«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИИ Учебно-методический комплекс по специальности 030501 Юриспруденция Челябинск 2005 ...»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ЮЖНО-УРАЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИИ

Учебно-методический комплекс

по специальности

030501 «Юриспруденция»

Челябинск 2005 Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное агентство по образованию Южно-Уральский государственный университет Юридический факультет Кафедра «Конституционное и административное право»

КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИИ

Учебно-методический комплекс по специальности 030501 - "Юриспруденция" Программа курса и методические указания для подготовки студентов по специальности 030501 «Юриспруденция»

Челябинск Конституционное (государственное) право России: учебно-методический комплекс по специальности 030501 – «Юриспруденция» / Составитель Н. А. Александрова. – Челябинск: Изд.-во ЮУрГУ, 2005. – С. Учебно-методический комплекс подготовлен на базе обобщенного научного и учебного материала по конституционному (государственному) праву России с учетом требований программы обучения студентов по специальности 030501 - «Юриспруденция».

Учебно-методический комплекс предназначен для студентов всех форм обучения.

Одобрено учебно-методической комиссией Юридического факультета Рецензенты: доктор юридических наук, профессор кафедры теории государства и права Санкт-Петербургского юридического университета МВД России Нижних Н. С.

доктор юридических наук, профессор кафедры Конституционного и административного права ЮУрГУ Худяков А. И.

ВВЕДЕНИЕ

После изучения основ теории государства и права предмет «Конституционное (государственное) право России» открывает цикл специальных юридических дисциплин.

Конституционное (государственное) право России является ведущей отраслью и наукой российского права.

В качестве ведущей отрасли конституционное право играет определенную роль в жизни общества, в демократических преобразованиях, происходящих в России.

Сущность преобразований зафиксирована в ст. 1 Конституции Российской Федерации 1993 года. Новая Россия учреждена в качестве демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления.

Как и в любом другом государстве, формирование и развитие в России конституционного права обусловлено, во-первых, мировыми и межгосударственными процессами и, во-вторых, собственно особенностями страны, ее историей, культурой и традициями государственности.

Последнее десятилетие XX столетия и начало нынешнего века ознаменовались стремительными и масштабными конституционными преобразованиями во многих современных странах и регионах мира. Для России этот период времени явился, в буквальном смысле, периодом рождения нового типа государства и права.

Правовое государства характеризуется, прежде всего, тем, что ограничивает себя действующими в нем правовыми нормами, которым обязаны подчиняться все без исключения государственные органы, должностные лица, общественные объединения и граждане. Его важнейшим признаком является верховенство права.

Верховенство право – это в первую очередь верховенство закона. Оно выражается в том, что главные, ключевые, основополагающие общественные отношения регулируются законами. Через верховенство закона в общественной жизни, во всех ее сферах, во всех политических институтах воплощаются высшие правовые начала.

Появились ранее неизвестные отечественному конституционному праву акты, конституционно-правовые договоры и соглашения, уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В правовом государстве все нормативные акты должны соответствовать нормам действующей Конституции Российской Федерации. В этом проявляется верховенство Конституции, ее высшая юридическая сила и закрепленный в ст. 15 принцип прямого действия ее норм, открывается новый этап применения Основного Закона страны. Именно поэтому будущие юристы должны свободно ориентироваться в положениях Конституции и знать практику Конституционного Суда Российской Федерации.

Настоящий учебно-методический комплекс поможет освоить основные, положения учебной дисциплины и получить систематизированные, изложенные в лаконичной форме знания, основанные на новейших нормативных источниках российского конституционного права, предлагает студентам более глубоко усвоить нормы Конституции Российской Федерации.

В учебно-методическом комплексе приводится перечень литературы, к которой можно обратиться за дополнительными сведениями. Подобранная по тематическому принципу литература может быть использована не только при подготовке к зачетам и экзаменам, но и при написании рефератов, курсовых и дипломных работ.

Учебно-методический комплекс подготовлен в соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по специальности - 030501 «Юриспруденции».

ТРЕБОВАНИЯ ГОС ПО ДИСЦИПЛИНЕ

КОНСТИТУЦИОННОЕ (ГОСУДАРСТВЕННОЕ) ПРАВО РОССИИ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПО НАПРВЛЕНИЮ

ПОДГОТОВКИ ДИПЛОМИРОВАННОГО СПЕЦИАЛИСТА

Утверждено Министерством образования РФ 27.03.2000г.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ КОМПОНЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО

СТАНДАРТА

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ.

Обязательный минимум содержания.

Общепрофессиональная дисциплина ОПД. ОПД.Ф. Конституционное (государственное) право России Понятие и предмет конституционного права; место российского конституциОПД.Ф онного права в системе права России; конституционное развитие России;

Конституция РФ 1993г.; конституционные основы общественного и государственного строя; основы конституционного строя РФ; основы правового положения граждан; конституционный статус человека и гражданина РФ; гражданство в РФ (принципы гражданства в РФ, основания приобретения и прекращения, порядок решения вопросов российского гражданства); конституционные права, свободы и обязанности российских граждан, их реализация и защита; формы правления; государственное устройство РФ; содержание и правовое закрепление российского федерализма; административнотерриториальное деление в Российской Федерации; автономия в России, РФ – член Содружества Независимых Государств; избирательная система и избирательное право в РФ; референдум; порядок принятия и изменения конституции; конституционная система органов государства; виды государственных органов в РФ, их система и конституционно-правовой статус; Президент РФ;

Федеральное Собрание – парламент РФ, его палаты; законодательный процесс в Федеральном Собрании; Правительство РФ; судебная власть в РФ;

конституционные основы деятельности Прокуратуры РФ; Конституционный Суд РФ; конституционные основы системы государственной власти субъектов РФ; местное управление и самоуправление в РФ.

– Объем дисциплины и виды учебной работы.

ВСЕГО РАСПРНЕДЕЛЕНИЕ ПО

СЕМЕСТР

III IV V VI

Общая трудоемкость дисциплины Заочное (высшее и неполное высшее) Аудиторные занятия Лекции Семинары Консультации Самостоятельная работа Заочное (высшее и неполное высшее) Курсовая работа Вечернее (среднее) Вид итогового контроля зачет, экзамен.

РАСПРНЕДЕЛЕНИЕ ПО

СЕМЕСТРАМ В ЧАСАХ

Объем работы в соответствии с ГОС и учебным планом Заочное (высшее и неполное высшее) Заочное (ср. специальное)

ТЕМАТИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ В СИСТЕМЕ

РОССИЙСКОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ И ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ.

Тема 1. Введение в науку конституционного права Понятие и предмет науки конституционного права России. Источники науки конституционного права, их классификация. Метод науки конституционного права. Основные задачи и функции юридической науки. Система науки конституционного права Российского государства и основы ее построения. Наука конституционного права в системе российского правоведения и государствоведения. Становление и развитие науки конституционного права Российской Федерации.

Роль дореволюционных и современных юристов - государствоведов в создании науки конституционного права. Вопросы конституционного права в документах политических партий и движений. Значение конституционного законодательства и актов Конституционного суда Российской Федерации для развития науки конституционного права. Роль науки конституционного права в решении задач экономического и социального развития Российского государства и общества, становление в России демократического правового и социального государства.

Конституционное право как учебная дисциплина. Понятие конституционного права Российской Федерации. Роль конституционного права в подготовке высококвалифицированных юристов.

Тема 2. Конституционное право – ведущая отрасль российского права Понятие и предмет конституционного права России как отрасли права.

Принципы российского конституционного права как отрасли права. Двуединая природа предмета конституционного права Российской Федерации. Метод конституционного регулирования общественных отношений. Социальнополитическая природа и юридические особенности метода конституционного регулирования. Соотношение конституционного и государственно-правового регулирования.

Конституционные нормы: понятие и юридическая специфика. Виды норм конституционного права и их социальное значение. Конституционные и государственно-правовые нормы. Конституционно-правовые институты в российском конституционном праве.

Конституционные и государственно-правовые отношения, их особенности, материальное и юридическое содержание. Субъекты и объекты конституционных и государственно-правовых отношений. Юридические факты и динамика конституционных отношений.

Конституционная ответственность: понятие и содержание. Ответственность по конституционному праву как вид юридической ответственности.

Основания конституционной ответственности. Правонарушения в конституционной сфере регулирования общественных отношений. Конституционные санкции, их особенности и виды.

Источники конституционного права как ведущей отрасли права, ядра правовой системы Российского государства. Понятие и виды источников конституционного права. Конституция Российской Федерации (России). Федеральные конституционные и федеральные законы. Конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Постановления палат Федерального Собрания Российской Федерации. Указы Президента Российской Федерации.

Место постановлений Конституционного суда Российской Федерации, решений судов общей юрисдикции в системе источников конституционного права.

Международные локальные источники. Иные источники конституционного права как отрасли российского права.

Система конституционного права России: понятие, основы построения, тенденции развития.

Место конституционного права в системе российского права. Основные проявления ведущей роли конституционного права в правовой системе Российской Федерации.

КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ) И

МЕХАНИЗМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ.

Тема 3. Основные теоретические положения общего учения о конституции Основные теоретические положения общего учения о конституции.

Социальная ценность конституции. Законодательное закрепление в Конституции общечеловеческих ценностей. Фактическая и юридическая конституции.

Место конституции в правовой системе государства.

Типы и виды конституций.

Понятие Конституции Российской Федерации.

Сущность конституции: наименование, структура.

Принципы Конституции Российской Федерации: полновластие российского народа; подлинная свобода личности в свободном гражданском обществе; разнообразие форм собственности; свободное развитие наций, народностей и национальных групп; приоритет общечеловеческих ценностей; принцип политики мира.

Основные черты конституции как основополагающего политического документа общества. Программный характер конституции.

Юридические свойства Конституции Российской Федерации (России):

верховенство; высшая юридическая сила; особое юридическое содержание;

наличие «конституции» в Конституции (гл. 1); особый порядок разработки, принятия и вступления в силу; изменения и дополнения.

Этапы конституционного развития в Российской Федерации. Особенности конституций на различных этапах развития Российского государства и общества. Факторы, обусловившие принятие конституции на каждом из этапов развития государства и общества.

Международное значение Конституции Российской Федерации (России).

Понятие реализации конституции. Механизм реализации конституционных норм.

Функции конституции — основные направления их реализации. Учредительная, политическая, юридическая и управленческая функции Конституции России.

Формы реализации конституций. Соблюдение, исполнение, использование и применение конституционных норм.

Способы реализации конституционных норм — связывание, дозволение, запрещение.

Основные сферы реализации Конституции Российской Федерации на различных этапах развития российского общества и государства.

Гарантии и эффективность реализации Конституции России.

Юридическая охрана Конституции Российской Федерации.

Конституционные поправки и пересмотр Конституции.

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ

Тема 4. Понятие и принципы основ конституционного строя Российской Федерации Конституционный строй Российской Федерации, его понятие. Соотношение конституционного, государственного и общественного строя. Понятие основ конституционного строя.

Основы конституционного строя как правовой институт. Юридическая сила норм института основ конституционного строя.

Целостность и устойчивость основ конституционного строя. Гарантии устойчивости.

Конституционные основы организации и функционирования Российской Федерации. Россия — суверенное федеративное государство; форма правления и политический режим в Российской Федерации.

Народовластие (суверенитет) российского народа: социальная основа, содержание, субъект, формы реализации.

Государственная власть как форма реализации полномочий российского народа: понятие, свойства, функции и механизм реализации.

Основные формы участия народа в осуществлении государственной власти.

Прямая (непосредственная) демократия: понятие, сущность и формы реализации. Референдум и свободные выборы — основные формы реализации власти народом.

Россия — правовое, социальное, светское государство.

Конституционные основы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Формы участия в управлении государством и обществом.

ЧЕЛОВЕК, ГРАЖДАНАН И ГОСУДАРСТВО.

Тема 5. Конституционный статус человека и гражданина в Российской Федерации Свобода человека, его честь и достоинство как высшая ценность демократического общества. Содержание, социальная ценность Декларации прав и свобод человека.

Понятие конституционного статуса человека. Элементы конституционного статуса человека и гражданина.

Конституционный статус граждан Российской Федерации. Содержание конституционного статуса гражданина России. Принципы конституционного статуса человека и гражданина в Российской Федерации: понятие и их классификация.

Гарантии конституционного статуса человека в конституционном праве Российского государства, их классификация и содержание.

Тема 6. Гражданство Российской Федерации Понятие гражданства. Гражданство и подданство. Принципы гражданства Российской Федерации. Гражданство как конституционный (государственно-правовой) институт. Развитие российского законодательства о гражданстве. Право на гражданство России. Двойное и почетное гражданство.

Приобретение гражданства Российской Федерации. Признание гражданства.

Способы приобретения гражданства: по рождению, в порядке регистрации, в результате приема и восстановления в нем, в результате выбора гражданства.

Другие основания приобретения гражданства Российской Федерации.

Прекращение гражданства Российской Федерации. Основания прекращения гражданства: выход из гражданства, отмена решения о приеме в гражданство, выбор гражданства. Иные основания прекращения гражданства Российской Федерации.

Гражданство детей при изменении гражданства родителей, усыновителей, опекунов и попечителей. Гражданство недееспособных и ограниченно дееспособных лиц.

Органы, принимающие решения по вопросам гражданства. Полномочия Президента Российской Федерации по вопросам гражданства.

Производство по делам о гражданстве Российской Федерации. Исполнение решений по делам о гражданстве России.

Тема 7. Основные права, свободы, обязанности человека и гражданина в Российской Федерации Понятие основных прав, свобод и обязанностей граждан Российского государства. Права человека и права гражданина в их соотношении. Единство основных прав и обязанностей граждан России. Декларация прав и свобод человека о путях развития конституционных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации.

Конституционные основы классификации основных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Современные научные представления о классификации основных прав, свобод и обязанностей граждан Российского государства.

Экономические, политические и личные права и свободы граждан, их содержание и гарантии.

Конституционное право граждан на объединение и право общественных объединений.

Общественные объединения: понятие, виды, статус.

Способы учреждения и прекращение общественных объединений. Понятие, содержание права граждан на собрания, митинги, шествия, демонстрации, пикетирование.

Свобода мысли и слова, понятие и содержание.

Духовно-культурные права и свободы человека и гражданина, их содержание и гарантии.

Основные обязанности граждан Российской Федерации. Связь обязанностей с правами и свободами. Виды обязанностей, их социальная ценность и характер.

Гарантии основных прав, свобод и обязанностей граждан Российской Федерации. Виды гарантий.

Ограничение прав, свобод, обязанностей, понятие основания, виды.

Способы защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Понятие конституционного статуса иностранного гражданина, лица без гражданства, беженца и вынужденного переселенца. Признание лица иностранным гражданином в Российской Федерации. Принципы конституционного статуса иностранного гражданина и лица без гражданства в России.

Законодательство Российской Федерации о правовом положении иностранных граждан и его развитие.

Предоставление убежища. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан, их гарантии. Въезд в Российскую Федерацию и выезд из нее иностранных граждан.

Ответственность иностранных граждан. Основания ответственности за правонарушения. Сокращение срока пребывания в Российской Федерации, выдворение из пределов России. Привилегии и иммунитет глав и сотрудников представительств иностранных государств в Российской Федерации.

Беженцы и вынужденные переселенцы как новое социальное явление в России.

Действующее законодательство Российской Федерации о правовом статусе лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев.

Тема 8. Право народов и меньшинств.

Понятие народа и меньшинства их виды.

Народы меньшинства как субъекты права.

Содержание правосубъектности народов, меньшинств.

Конституционно-правовое положение национальных меньшинств в Российской Федерации.

Международно-правовые основы статуса национальных меньшинств.

Защита национальных меньшинств в российском праве.

ОБЩЕЕ УЧЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ УСТРОЙСТВЕ И

Тема 9. Понятие и формы государственного устройства Государственное устройство как элемент конституционного строя суверенного государства.

Понятие государственного устройства. Основные элементы и принципы государственного устройства.

Формы государственного устройства: федеративное и унитарное государство.

Конституционное регулирование государственного устройства. Понятие федерации. Основные признаки федеративного государства.

Принципы федерации, их социально-демократическая сущность.

Виды федераций, их особенности и значение в становлении федеративных отношений.

Национальная государственность как форма реализации права наций на самоопределение в многонациональном государстве. Право наций на самоопределение и национальный суверенитет в их соотношении. Виды и формы национальной государственности.

Понятие конфедерации, ее сущность и принципы. Правовая природа конфедерации. Отличие конфедерации от федерации.

Тема 10. Российская Федерация – единое суверенное федеративное государство Понятие Российской Федерации (России) как самостоятельного суверенного государства. Основные черты Российской Федерации. Конституционный статус России. Государственно-правовые признаки Российской Федерации как единого суверенного государства и как федеративного государства. Исторические этапы развития Российского государства с 1917года. Становление Российской Федерации до июня 1990года этапы современной истории российского федерализма: с июня 1990 по август 1991 года; с сентября до середины декабря 1991 года; с декабря 1991 до марта 1992 года; с апреля 1992 до 12 декабря 1993 года; с 12 декабря 1993 года по настоящее время.

Особенности Российской Федерации.

Суверенитет Российской Федерации: понятие и свойства. Взаимосвязь суверенитета России с суверенитетом республик, состоящих в Российской Федерации.

Компетенция Российской Федерации. Понятие и виды компетенции.

Конституционная природа компетенции России.

Полномочия России в сфере конституирования себя как суверенного государства.

Государственные символы Российской Федерации (России): Государственный гимн, Государственный герб, Государственный флаг. Конституционный статус государственных символов Российской Федерации.

Тема 11. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации.

Понятие субъекта федерации. Виды субъектов. Особенности конституционно – правового статуса субъекта федерации.

Конституционный статус субъектов Российской Федерации. Принципы конституционного статуса.

Национальные государства (республики) в составе Российской Федерации. Конституционный статус республик в составе Российской Федерации.

Государственно-правовые признаки республики в составе Российской Федерации.

Автономная область: понятие, конституционный статус.

Автономный округ: понятие, правовой статус.

Края, области, города федерального значения (Москва, СанктПетербург) - субъекты Российской Федерации. Конституционный статус территориально-государственных образований. Проблемы реализации равноправия субъектов Российской Федерации.

Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации: понятие и принципы. Особенности административнотерриториального устройства субъектов Российской Федерации. Административно-территориальное устройство как государственно-правовой институт.

Виды административно-территориальных единиц, их система. Общая характеристика административно-территориальных единиц.

Сфера совместного ведения федерации и ее субъектов.

Исключительная компетенция субъекта Российской Федерации.

Механизм разрешения коллизий между Федерацией и ее субъектами.

Порядок изменения административно-территориального деления и изменения наименования административно-территориальных единиц по действующему законодательству субъектов Российской Федерации.

Тема 12. Российская Федерация в составе Содружества Независимых Государств (СНГ) Содружество Независимых Государств - новая реальность современного мира. Причины распада Союза Советских Социалистических Республик.

Возникновение Содружества Независимых Государств и перспективы его развития.

Место Российской Федерации в Содружестве Независимых Государств. Социальная ценность Содружества. Правовая природа и правовая база СНГ. Пути интеграции государств, образовавших СНГ.

ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ПРАВО РЕФЕРЕНДУМОВ.

Тема 13. Избирательная система и избирательное право Российской Федерации (России) Становление и развитие парламентаризма.

Свободные выборы в представительные законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления как форма непосредственной демократии в Российской Федерации.

Понятие свободных выборов. Основные параметры, характеризующие выборы как подлинно свободные.

Понятие избирательной системы. Избирательная система как институт демократии.

Принципы избирательной системы.

Понятие избирательного права Избирательное право как конституционно-правовой институт. Правовые источники избирательного права. Развитие российского законодательства о выборах в представительные (законодательные) органы государственной власти и местного самоуправления.

Активное и пассивное избирательное право.

Принципы избирательного права: понятие и социальная ценность.

Всеобщее избирательное право: понятие, содержание, гарантии.

Равное избирательное право. Понятие равного избирательного права.

Особенности реализации принципа равного избирательного права. Гарантии равного избирательного права.

Прямое избирательное право: понятие, содержание, гарантии. Демократизм прямого избирательного права.

Тайное голосование: понятие, содержание, гарантии. Проблемы выражения воли избирателей в свободных выборах.

Избирательный процесс в Российской Федерации понятие и стадии избирательного процесса.

Принципы избирательного процесса: понятие и содержание.

Мажоритарная и пропорциональная система выборов.

Понятие и содержание мажоритарной системы выборов. Понятие и содержание пропорциональной системы выборов.

Понятие избирательного округа. Виды избирательных округов, порядок их образования.

Избирательные участки, порядок их образования. Принцип участия избирателей в организации и проведении выборов. Избирательные комиссии:

виды, порядок образования, состав, компетенция. Принцип выдвижения кандидатов в депутаты избирателями по месту жительства и общественными организациями и объединениями. Субъективные права граждан при выдвижении кандидатов в депутаты. Действующее законодательство Российской Федерации о правах субъектов выдвижения кандидатов в депутаты. Порядок выдвижения кандидатов в представительные (законодательные) органы государственной власти и местного самоуправления. Избирательные программы кандидатов в представительные органы.

Регистрация кандидатов в депутаты: понятие, требования, порядок оформления. Статус кандидата в депутаты. Агитация при проведении выборов.

Финансирование процесса выборов, его законодательное регулирование. Голосование на избирательных участках. Время и порядок голосования.

Избирательный бюллетень. Виды избирательных бюллетеней. Порядок определения результатов голосования. Контроль за подсчетом голосов.

Избирательные системы субъектов Российской Федерации: понятие, нормативные правовые источники.

Виды избирательных систем субъектов Российской Федерации.

Основные и дополнительные гарантии избирательных прав граждан.

Особенности избирательных компаний субъектов Российской Федерации.

Тема 14. Референдум как форма народовластия.

Понятие референдума и право граждан на участие в референдуме в Российской Федерации.

Предмет референдумов в Российской Федерации.

Порядок организации и проведения референдумов в Российской Федерации.

Установление результатов референдумов и ответственность за нарушение законодательства о референдуме в Российской Федерации.

ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ

ВЛАСТИ В РОССИИ.

Тема 15 Система органов государственной власти в Российской Федерации и их классификация Понятие и основные признаки органа государственной власти Российского государства. Система государственных органов: понятие и свойства.

Государственный аппарат. Система государственных органов и механизм государства в их соотношении.

Принципы системы органов государственной власти в Российской Федерации. Принцип разделения властей - теоретическая база классификации государственных органов на отдельные виды.

Классификация органов государственной власти Российской Федерации в зависимости от вида государственной деятельности.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особенности организации государственной власти субъектов Российской Федерации.

Современные научные представления о классификации органов государственной власти Российского государства, дальнейшем совершенствовании системы органов государственной власти в условиях формирования демократического правового государства, внедрения принципа разделения властей.

Тема 16. Президент Российской Федерации Понятие института Президентства. Место и роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти России. Порядок вступления в должность Президента Российской Федерации.

Компетенция Президента Российской Федерации. Акты Президента Российской Федерации. Место и роль Президента РФ в законодательном процессе Федерального Собрания. Конституционные основы взаимоотношений Президента Российской Федерации с Федеральным Собранием, Правительством Российской Федерации и государственными органами субъектов Российской Федерации.

Прекращение Президентом Российской Федерации своих полномочий.

Порядок досрочного прекращения полномочий Президентом Российской Федерации. Основания для досрочного прекращения Президентом России своих полномочий.

Тема 17. Федеральное Собрание Российской Федерации Место и роль законодательной власти в системе органов Российской Федерации. Федеральное Собрание Российской Федерации. Структура Федерального Собрания, основные принципы организации и деятельности его палат. Основы взаимоотношения палат Федерального Собрания.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, состав, компетенция. Регламент Государственной Думы.

Основные организационно-правовые формы деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Председатель Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и его заместители. Порядок избрания председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Компетенция председателя Государственной Думы, акты Совет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: порядок образования, функции, порядок деятельности.

Фракции и депутатские группы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: назначение, порядок формирования, функции. Руководители фракций и депутатских групп.

Комитеты и комиссии Государственной Думы Федерального Собрания:

Российской Федерации назначение, порядок формирования, компетенция, акты.

Председатели комитетов и комиссий. Место и роль комитетов в законодательной деятельности Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Законодательная деятельность Федерального Собрания Российской Федерации.

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, состав, компетенция. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Основные организационно-правовые формы деятельности Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Председатель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и его заместители. Порядок избрания председателя Совета Федерации и его заместителей. Компетенция председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, акты. Комитеты и комиссии Совета Федерации Федерального Собрания: порядок формирования, состав, функции, основные формы деятельности.

Место и роль комитетов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в законодательной деятельности Федерального Собрания.

Порядок опубликования и вступления в силу актов Федерального Собрания Российской Федерации.

Особенности конституционного статуса членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Институт неприкосновенности члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Счетная палата Федерального Собрания Российской Федерации, порядок образования, задачи.

Правовое регулирование и механизм роспуска Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Взаимодействие Федерального Собрания с Президентом, Правительством, органами судебной власти Российской Федерации.

Тема 18. Федеральный законодательный процесс.

Законодательная компетенция федеральных органов государственной власти.

Законотворческий процесс: понятие, стадии.

Порядок внесения законопроектов в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Место и роль комиссий и комитетов в законодательной деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Рассмотрение законопроектов Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Правовая и лингвистическая экспертизы законопроектов.

Рассмотрение принятых законов в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Порядок повторного рассмотрения федеральных законов отклоненных Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Повторное рассмотрение федеральных законов, отклоненных Президентов Российской Федерации.

Порядок опубликования и вступление в силу нормативных правовых актов Федерального Собрания Российской Федерации.

Тема 19. Правительство Российской Федерации Место Правительства Российской Федерации в системе органов государственной власти. Взаимоотношения Федерального Собрания, Президента и Правительства Российской Федерации.

Порядок образования Правительства Российской Федерации: состав, компетенция, акты. Законодательное регулирование статуса Правительства Российской Федерации.

Регламент заседаний Правительства Российской Федерации и его Президиума. Аппарат Правительства.

Досрочное сложение полномочий и отставка Правительства Российской Федерации. Ответственность Правительства Российской Федерации.

Министерства, государственные комитеты и иные центральные (общефедеральные) исполнительные органы. Правовой статус министерств, иных исполнительных органов, их компетенция, акты.

Правовые проблемы совершенствования системы центральных исполнительных органов Российской Федерации.

Особенности системы и взаимоотношений общефедеральных исполнительных органов и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Тема 20. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации Место и роль судебной власти в системе государственной власти Российской Федерации. Виды государственных органов, осуществляющих судебную власть. Конституционные основы судебной власти в РФ.

Конституционный суд Российской Федерации в системе судебной власти. Конституционный статус Конституционного суда России. Порядок избрания Конституционного суда, его состав, компетенция. Роль Конституционного суда РФ по защите конституционных прав и свобод граждан России.

Деятельность Конституционного суда по обеспечению правовых основ деятельности Российского государства. Формы деятельности Конституционного суда, акты. Правовая сила актов Конституционного суда Российской Федерации.

Верховный суд Российской Федерации: порядок формирования, правовые основы деятельности.

Народные и военные суды. Конституционно-правовое регулирование организации и деятельности судебных органов.

Основные принципы организации и деятельности органов судебной власти. Участие присяжных в судебном процессе. Право обвиняемого на защиту. Язык судопроизводства.

Высший арбитражный суд Российской Федерации. Конституционные основы его организации и деятельности.

Тема 21. Прокуратура Российской Федерации.

Органы прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации, их место и роль.

Понятие прокурорского надзора в Российской Федерации.

Система органов прокуратуры. Принципы организации и деятельности прокуратуры Российской Федерации. Функции органов прокуратуры в Российской Федерации.

Конституционно-правовой статус органов прокуратуры Российской Федерации.

Проблемы и перспективы развития прокуратуры Российской Федерации на современном этапе.

Тема 22. Конституционно-правовые основы местного самоуправления Понятие конституционных основ местного самоуправления. Теоретические и организационные проблемы местного самоуправления. Субъекты местного самоуправления. Задачи самоуправления. Конституция Российской Федерации, федеральное и региональное законодательство о местном самоуправлении. Органы, осуществляющие функции местного самоуправления, их виды и классификация. Муниципальные органы управления городов, районов, поселков и сел. Порядок формирования, состав, компетенция. Органы самоуправления и органы государственной власти республик, краев, автономной области, автономных округов в их соотношении. Гарантии местного муниципального самоуправления.

Самоуправление граждан по месту жительства в системе местного самоуправления. Понятие и виды территориальных коллективов. Роль местных органов самоуправления и их аппарата в организации самоуправления населения по месту жительства.

КУРС ЛЕКЦИЙ

Понятие и предмет науки конституционного права Российской Федерации Наука конституционного права является составной частью системы юридических наук, которые в свою очередь входят в систему общественных наук. Под предметом науки понимается то, на что направлена мысль в процессе изучения определенной сферы деятельности, включая само знание, приобретаемое в ходе познавательного процесса1.

Цель, предмет и метод исследования составляют основные признаки, идентифицирующие науку, предопределяют содержание и систематизацию знаний.

Наука конституционного права – это система знаний об одноименной отрасли конституционного права. Она представляет собой совокупность различных идей, теорий и взглядов по вопросам конституционного и государственно-правового характера, связанных с предметом отрасли конституционного права.

Одна из самых главных задач науки конституционного права – раскрытие закономерностей возникновения, функционирования и развития одноименной отрасли, формирование правовых концепций о конституционном праве, адекватных современному развитию цивилизации и отдельных стран.

Некоторые ученые, предпринимая попытку найти обобщающий термин для явлений и процессов реальной жизни в сфере функционирования институтов конституционного права, используют термин конституционноправовая действительность. В частности, Н.А. Богданова понимает под этим познаваемую наукой область правовой действительности, которая складывается в сфере действия норм конституционного права и исследуется одноименной наукой посредством различных методологических приемов2.

Предмет науки конституционного права шире, чем предмет одноименной отрасли. Наряду с предметом отрасли, наука изучает также непосредственно знание об этой отрасли. Она анализирует историю формирования и развития знаний, научные взгляды на отрасль (теории, концепции, доктрины, гипотезы) и их эволюцию.

Источники науки конституционного права Российской Федерации К числу основных источников науки конституционного права относятся нормативно-правовые акты, содержащие нормы конституционного права, и, в первую очередь, Конституция Российской Федерации.

Источниками науки конституционного права являются также труды отечественных и зарубежных ученых, мыслителей и политических деятелей, содержащие теоретические и научно-практические суждения и оценки, представляющие значимость для конституционно-правовой науки.

См.: Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 7.

См.: Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М., 2001. С. 10.

Важным источником науки конституционного права является практика: юридическая и научная.

Юридическая практика выражается, прежде всего, в правотворческой, правоприменительной и судебной деятельности государственных органов и должностных лиц. Она может проявляться также в юридически значимом поведении (действии и бездействии) других субъектов конституционноправовых отношений.

Важным источником современной науки конституционного права являются иски граждан по защите их прав в судах, жалобы на действия должностных лиц в вышестоящие органы государственной власти и в судебные инстанции.

Методы науки конституционного права Российской Федерации Важным инструментом познания любой науки является метод исследования. Под методом исследования понимается путь познания, совокупность приемов и операций практического и теоретического освоения действительности, способ достижения цели, определенным образом упорядоченная деятельность3.

В любой науке выделяются общие (общенаучные) и специальные методы исследования.

Метод системного анализа позволяет рассматривать структуру всей отрасли как систему, состоящую из взаимосвязанных элементов. Диалектический метод расширяет познавательный процесс, благодаря осмыслению категорий и явлений в их всеобщей связи, становлении и постоянном развитии.

Статистический метод расширяет возможность в изучении динамики и тенденций определенных явлений на основе количественного анализа их функционирования и развития.

В рамках современных общественных наук широко применяются метод общего социологического анализа и конкретно-социологические методы (анкетирование, опрос общественного мнения, социальный эксперимент и пр.).

Наука конституционного права широко применяет метод системного анализа.

Основу правового исследования в юридических науках составляет метод формально-юридического анализа, на базе которого анализируются содержание и условия применения правовых норм и институтов.

Важную роль в науке конституционного права играет метод сравнительно-правового (компаративного) анализа или сравнительный метод.

Наукой конституционного права в сравнительном плане оцениваются нормативные правовые акты различных стран, и в той мере, насколько это приемлемо для правовой культуры России, происходит заимствование лучших сторон конституционно-правового регулирования.

Изучение закономерностей формирования и развития конституционного права невозможно без применения исторического (сравнительноисторического) метода.

См.: Философский энциклопедический словарь. М., 1983. С. 364.

Анализ осуществляется на основе методов социологического анализа, конкретного социально-правового (конкретно-социологического) исследования, статистических методов. Наряду с традиционным социологическими опросами по изучению общественного мнения, применяются и более сложные социологические методы исследования, в частности, социальноправовой эксперимент.

Широкие технические возможности сложились в современный период для применения статического метода научных исследований.

Этапы формирования и развития отрасли государственного (конституционного) права России Особенности формирования дореволюционного государственного У дореволюционной России существуют свои исторические периоды формирования и эволюции государственности, предопределяемые политикоправовыми, экономическими, социальными, духовно-религиозными и культурными факторами. В рамках этих исторических циклов можно выделить следующие последовательно сменяющие друг друга этапы российского государственного права: древнерусское патриархально-феодальное (IХ-ХV вв.), соборно-сословное (XV-XVII вв.), имперское (конец ХП-ХIХ вв.), конституционно-монархическое и буржуазно-демократическое.

Характерной чертой древнерусского патриархального права было преобладание обычаев над писаным правом и регулирование первыми письменными нормативными актами отношений в различных отраслях права. Источниками внутригосударственного права Древней Руси были Русская Правда, вечное нормотворчество, договоры городов с князьями, судебная практика.

Основным источником древнерусского права являлась Русская Правда.

Существует более ста списков Русской правды, дошедших до наших дней.

Все они распадаются на три основных редакции: Краткая, Пространная и Сокращенная. Древнейшая ее редакция – Краткая Правда была подготовлена не позднее 1054 года4.

Следующий этап в истории российской государственности связан с формированием и развитием соборно-сословного государственного права (XV-XVII вв.).

Особое значение для формирования российской отрасли государственного права сыграло Соборное Уложение 1649 года.

Характер эволюции дореволюционного государственного права и его преобразования в конституционное право России отражал переход Российского государства от абсолютной к конституционной монархии. Расцвет государственного права периода абсолютизма достиг в второй половине XVIIIначале XIX вв. К этому периоду сформировалась государственная система, основанная на централизации и бюрократизации.

См.: Исаев И.А. История государства и права России. М., 1996. С. 13-14.

Социально-политические предпосылки для конституционных реформ сложились еще в первой половине XIX вв. Однако крепостное право сдерживало процессы формирования демократии и гражданского общества.

Судьбоносными документами, создавшими предпосылки для перехода к конституционной монархии, явились законодательные акты по вопросам крестьянской реформы от 19 февраля 1861 года, отменившие крепостное право.

Видный российский государствовед Б.Н. Чичерин так оценил роль данной реформы для развития государственного права в России: «В настоящее время преподавание государственного права в наших университетах важнее, нежели когда-либо. Мы живем в эпоху великих преобразований в русском государстве. На наших глазах совершается один из переворотов в народной жизни, которые составляют эпоху в истории.

Другой важной мерой стало введение земских учреждений, заложивших начало российским традициям местного самоуправления и избирательного права.

Еще одним принципиальным событием для развития и эволюции российского государственного права явилась судебная реформа. В ноябре года были утверждены и вступили в силу основные акты судебной реформы:

Учреждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Были созданы две судебные системы: местные и общие суды. К местным судам относились волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей.

Следующим значительным этапом для развития российского государственного права и преобразования его в конституционное право явились события конца XIX-начала ХХ вв.

6 августа 1905 года были опубликованы три правовых акта: Высочайший Манифест об учреждении Государственной Думы; Статут этого органа – Учреждение Государственной Думы и Положение о выборах в Государственную Думу.

Издание Высочайшего Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка от 17 октября 1905 года» положило начало буржуазному конституционализму в России.

Одновременно с «Учреждением» было принято новое Положение о Государственном Совете.

Другим важным шагом в процессе формирования системы государственного права с определенными элементами конституционализма в монархической России явилось принятие Свода Основных государственных законов, высочайше утвержденных императором 23 апреля 1906 года.

Развитие нового типа советского государственного права началось с учреждения Республики Советов. В.И. Ленин неоднократно и после свершения Октябрьской социалистической революции заявлял, что парламентская республика была бы «шагом назад» для новой России5.

См.: Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т. 34. С. 304-305; Т. 36. С. 72.

Первым документом стал Декрет о власти, принятый II Всероссийским Съездом Советов рабочих и солдатских депутатов от 25 октября 1917 года.

II съезд провозгласил переход власти в центре и на местах к Советам, признав их единственной формой власти.

На II съезде были приняты декреты о мире и о земле. Последний закрепил переход земли «во всенародное достояние и пользование всех трудящихся на ней». Отныне запрещалось применение наемного труда.

Декреты II Съезда Советов явились первыми актами конституционного характера советского периода. В них решались не только текущие, но и фундаментальные проблемы внешней политики, экономических преобразований, власти. Поэтому факт принятия этих документов можно рассматривать как первый этап конституционного строительства советской власти и советского общества (октябрь 1917 года).

Второй этап начался в январе 1918 года. 10 июля 1918 года на V Съезде Советов была принята первая советская Конституция РСФСР и избран новый состав ВЦИК. Историческая роль первой Конституции России выразилась в учреждении нового типа общественного и государственного строя, положившего начало периоду возникновения, функционирования и развития советского государственного права России.

Со второй половины 1980-х годов в связи с провозглашением партийно-государственным руководством Союза ССР радикальная реформа общества, начавшаяся сверху с середины 1985-х годов проходила под лозунгами «гласность», «ускорение», «перестройка». Начавшаяся реформа была призвана усовершенствовать существующую политическую систему, но в итоге произошли глубинные процессы, которые привели к ее разрушению.

Конституционная реформа в России, начавшаяся в конце 1980-х годов, была нацелена на коренное совершенствование и одновременно стабилизацию российского государства и общества. Она осуществлялась в два этапа:

Первый этап – внесение существенных изменений и дополнений в Конституцию РФ 1978 года (этому, как уже было отмечено ранее, предшествовали поправки в Конституцию СССР 1977 года, инициировавшие начало реформы);

Второй этап – принятие новой Конституции РФ 1993 года.

Президент России был избран путем всенародных выборов 12 июня 1991 года.

Другое существенное направление конституционных преобразований – учреждение института конституционного правосудия. 12 июня 1991 года был принят Закон РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации», а к октября 1991 года Конституционный Суд Российской Федерации был сформирован. Он оказался первым в истории России органом судебного конституционного контроля.

Важным показателем обновления государственного устройства России стало заключение Федеративного договора от 31 марта 1992 года. Таким образом, в России, как и в СССР, постепенно складывался иной конституционный строй.

Конституционное право как учебный курс относится к той базовой учебной дисциплине, знаний которой необходимы специалистам в области государствоведения и юриспруденции для понимания основ и сущности государственно-правовой материи, механизмов ее функционирования в политической и общественной жизни страны.

Попытка разграничить общую и особенную часть государственного (конституционного) права предпринималась еще в дореволюционную эпоху.

Видные государствоведы конца Х1Х-начала XX в.в. выделяли в данной отрасли права две части: общую и особенную. При этом, под особенной понималось собственно российское конституционное право, а в общей части проводился анализ данной отрасли права на основе сравнительно-правового метода с другими странами. Как отмечал, к примеру, И.К. Блюнчи «общее государственное право касается не отдельного государства, а государства вообще.

С выделением общего государственного права были построены учебники Б.А. Кистяковского, М.М. Ковалевского, Ф.Ф. Кокошкина. Можно сказать о том, что к началу XX в. такая позиция стала доминирующей: дореволюционная школа государствоведов признала систематизацию государственного (конституционного) права на основе деления общей и особенной части и придерживалась ее.

В своих лекциях проф. А.С. Алексеев различал науку общего государственного права и науку русского государственного права. В первую он включал политические категории и государственно-правовые учения, основные термины и понятия государственного права, в том числе, в их тесной связи с теорией государства и права, социологией и историей вопроса. Аналогичную структуру имели и имеют до настоящего I времени учебники, предлагаемые государствоведами для преподавания курсов национального и иностранного конституционного права в зарубежных странах.

Ведущие государствоведы юридической школы МГУ, в частности, А.А. Мишин, Л.Д. Воеводин высказывались за пересмотр курса и введение общей части конституционного права, ссылаясь, в том числе, на авторитет дореволюционных ученых.

Фактическая реализация такого подхода выразилась в издании учебника конституционное (государственное) право зарубежных стран под редакцией Б.А. Страшуна в четырех томах, где первые два тома посвящены именно общей части конституционного права6.

Весьма интересен в этой связи факт появления учебников, в которых предпринята попытка изложения курса конституционного права России в единстве с общим и особенным конституционным правом, а также теорией и историей государства и права зарубежных государств. Так, В.Е. Чиркин один из своих учебников назвал «Конституционное право: Россия и зарубежный опыт»7. Создатели учебника по конституционному праву Р.В. Енгибарян и Конституционное (государственное) право зарубежных стран: В 4 томах.: Учебник \ Отв. ред. проф. Б.А.

Страшун – 3-е изд., обновл. и доработ. М., 2000. Т. 1-2. Часть общая.

См.: Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. М., 1998.

Э.В. Тадевосян, а также авторы учебника под редакцией В.В. Лазарева излагают вопросы конституционного права России в сопоставлении с правовым регулированием основных институтов данной отрасли права в зарубежных государствах. Поэтому, наряду с особенным, в конституционном праве России выделяются общие с другими государствами институты и учреждения8.

Среди авторов современных учебников следует назвать таких как М.В.

Баглай; А.А. Безуглов и С.А. Солдатов; В.Г. Васильев, Р.В. Енгинбарян и Э.В. Тадевосян; Б.Н. Габричидзе, Б.Н. Елисеев и А.Г. Чернявский; М.В. Зиновьев, Е.М. Ковеш-ников, Е.И. Козлова и О.Е. Кутафин; А.Н. Кокошкин и М.И. Кукушкин, Е.И. Колюшин; авторский коллектив под руководством В.В.

Лазарева; авторский коллектив под руководством А.В. Малько; М.Б. Смоленский, В.Г. Стрекозов и Ю.Д. Казанчев; В.Е. Чиркин и другие9.

В плане сравнительного анализа российского конституционного права с аналогичной отраслью права зарубежных стран интерес представляют учебники по иностранному конституционному праву, авторами которых являются К.В. Арановский, Н.А. Михалева, В.Е. Чиркин, авторские коллективы под руководством В.В. Маклакова, Б.А. Страшуна и другие10.

Широкое развитие получила учебная литература к спецкурсам, способствующим более глубокому изучению отдельных институтов и подотраслей конституционного права. К таким работам относятся, например, учебники «Права человека» (под редакцией Е.А. Лукашевой); «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации» (ответственный редактор А.В. Иванченко); учебные пособия «Парламентское право России» (под редакцией И.М. Степанова и Т.Я. Хабриевой); «Судебная система России» (под редакцией В.В. Ершова); «Взаимодействие конституционного права Российской Федерации и международного права» (под редакцией В.Т. Кабышева); «Конституционализм и российская государственность в начале XX века»

Конституционное право: Учебник \ Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999; Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник. М., 2000.

См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, 3-е изд., изм. и дополн., М., 2000; Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России: Учебник для юридических вузов (полный курс). В трех томах. М., 2001; Васильев В.Г. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций / Рос акад. гос. службы при Президенте РФ. Сиб. акад. гос. Службы. Новосибирск, 2001; Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.К, Чернявский А.Г. Конституционное право современной России: Учебник для вузов. М., 2001; Енгинбарян Р.В., Тадевосян Э.В. Конституционное право: Учебник, м., 2000; Зиновьев М.В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1999; Ковешников Е.М. Конституционное право Российской Федерации. М, 1998; Козлова ЕЖ, Кутафин О.Е. Конституционное право России. М, 2001; Конституционное право: Учебник / Отв. ред. В.В. Лазарев. М., 1999; Конституционное право России: Учебник. Екатеринбург, 2001; Конституционное право России: Учебно-методическое пособие. Краткий учебник для вузов. М., 2000;

Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: Курс лекций. М., 1999; Смоленский М.Б.

Конституционное (государственное) право России: Учебник для юрид. вузов и фак. Ростов-на-Дону, 2002;

Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) право Российской Федерации. М., 1995;

Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации. М„ 2001 и др.

См.: Арановский КВ. Государственное право зарубежных стран. М., 1998; Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. М., 1997; Конституции зарубежных государств: Учебное пособие / Сост.

проф. В.В. Маклаков. 3-е изд., перераб. и доп. М., 2001; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Особенная часть / Под ред. Б.А. Страшуна, М., 1997; Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 томах. Тома 1-2. Часть общая: Учебник / Отв. ред. проф. Б.А. Страшун - 3-е издание, обнов. и доработ. — М., 2000; Михалева Н.А. Конституционное право зарубежных стран СНГ. М.,1998;

Сравнительное конституционное право. М.,1996; Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран.

М., 2000.

- автор И.А. Кравец; «Российское гуманитарное право» (под редакцией Ю.А.

Тихомирова); «Конституционные основы современного российского федерализма» - автор И.А. Умнова (Конюхова) и ряд других11.

Диапазон восприятия конституционного права расширяется также благодаря выходу монографических исследований, системно анализирующих основные вопросы и институты данной отрасли права. К таким исследованиям можно отнести в частности, «Конституционное законодательство России» (под редакцией Ю.А. Тихомирова), «Предмет конституционного права»

и «Источники конституционного права» - автор О.Е. Кутафин; «Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации» - автор В.О. Лучин; «Конституция России: природа, эволюция, современность» - автор С.А. Авакьян;

«Право и многопартийность в современной России» - автор В.В. Лапаева;

«Современное избирательное право; понятие, принципы, источники» - автор С.Д. Князев; «Конституционное правосудие в России (1991-2001): Очерки теории и практики» - автор Н.В. Витрук; «Конституционная юстиция в Российской Федерации» - авторы В.А. Кряжков и Л.В.Лазарев; «Конституционное право субъектов Российской Федерации» (под редакцией В.А. Кряжкова) и другие12.

Конституционно-правовой режим (понятие, сущность и структура) Теоретические основы государствоведения включают в себя и классификацию государственно-правовых режимов, различая:

I. Политический режим складывается в результате деятельности государственного механизма, политических организаций, идеологий, программ.

II. Государственный режим характеризуется способами и методами непосредственной деятельности органов государственной власти.

III. Конституционный режим характеризуется способами существования принципов общественных отношений, действием механизма конституционного регулирования, уровнем развития экономических и политических систем, ценностями общества, формой реализации народовластия, гарантиями Права человека: Учебник / Под ред. Е.А. Лукашевой. М., 2001; Аеакь-/ян С.А., Алехичева Л.Г. и др. Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / Отв. ред. А.В.

Иванченко. М., 1999; Парламентское право России: Учеб. пособие / Под ред. И.М. Степанова, ТЛ. Хабриевой. М., 1999; Судебная система России: Учеб. пособие. М., 2000; Взаимодействие конституционного права Российской Федерации и международного права: Учеб. метод. пособие. Саратов, 2000; Кравец И.А. Конституционализм и российская государственность в начале XX века: Учебное пособие; Тихомиров Ю.А., Чиркин В.Е.Дарапетян Л.М. и др. Российское гуманитарное право: Учеб. пособие для вузов / Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1998; Умнооа (Конюхова) И.А. Конституционные основы современного российского Федерализма: Учеб. прак. пособие. (2-е издание). М., 2000 и др.

Конституционное законодательство России \ Под ред. Ю.А. Тихомирова. М., 1999; Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. М., 2001; Кутафин О.Е. Источники конституционного права. М., 2002; Лучин В.О.

Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. М., 2002; Авакьян С,А. Конституция России;

природа, эволюция, современность, 2-е изд. М., 2000; Князев С.Д. Современное избирательное право; понятие принципы, источники. Владивосток, 1999; Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. М., 1999; Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991-2001): Очерки теории и практики.

М., 2001; Кряжков В.А., Лазарев Л.В. Конституционная юстиция в Российской Федерации. М., 1998; Конституционное право субъектов Российской Федерации \ Под. ред. В.А. Кряжкова. М,, 2002 и др.

прав, свобод и достоинств граждан, уровнем демократизации общества, состоянием правовой основы общества, характером политического режима. IV. Политико-правовой режим является основой Конституционного режима (поэтому иногда говорят о конституционно-правовом режиме). Но он отличается от второго, так как первый режим характеризуется еще (помимо Конституции) результатом воздействия на общественные отношения системы юридических средств конкретной отрасли права. Кроме того, политикоправовой режим включает в себя и конституционные предписания, относящиеся к отдельным отраслям права (поэтому иногда говорят о механизме правового управления).

V. Механизм конституционного регулирования состоит из основ конституционного строя, конституционных норм (правовая система), конституционных правоотношений (государственные правоотношения), конституционно-правового режима, конституционно-правовых установлений (нормы, институты, принципы, положения, законы, категории, понятия, определения, гарантии). По существу эти пути обеспечения публично-властной суверенности государства формируют Конституционное право В Целом. В литературе термин «Конституционный режим» употребляется в различных плоскостях. Так, одни авторы его используют в общих началах организации конституционно-правового инструментария как элемент «юридического режима». Другие - в методе конституционного регулирования. Третьи - в политическом режиме.

Следует заметить, что между представителями общей теории права (С.С.

Алексеев) и государствоведами (И.М. Степанов, Л.А. Морозова) в трактовке конституционного режима нет особых расхождений. Они солидарны в том, что юридический режим (правовой режим, конституционный режим, конституционно-правовой режим) выражается в особой, целостной системе правового (нормативного) регулирования и характеризуется особым порядком возникновения и формирования содержания прав и обязанностей, их осуществления, спецификой санкций, способов реализации, а также действием единых принципов, общих положений, распространяющихся на данную совокупность норм.

Вместе с тем между взглядами авторов существуют различия концептуального характера.

В обобщенной форме и в более убедительными доводами они показаны в работе Л.А. Морозовой и в ее рецензии на КНИГУ О.О. Миронова. По утверждению Л.А, Морозовой, исходным является го, что конституционно-правовой режим есть один из важных социально-практических результатов конституционного регулирования. Он показатель состояния упорядоченности, урегулированности, организованности основополагающих для жизнедеятельности общества и государства общественных отношений и Морозова Л.А. Конституционное регулирование в СССР. М., 1985, с.120-122.

Маликов М.К. Концепция государственной власти и самоуправления: Учебное пособие. Уфа, 1997. Сю68СГП, 1983. №12. С.127- обеспеченности их соответствующей охраной и защитой. Вместе с тем он органическая часть общего политического режима общества, представляющего собой конкретную характеристику функционирования политической системы, способов осуществления политической власти, методов деятельности органов власти и управления. Политический режим, определяющий деятельность всех субъектов политических отношений, сущностносодержательную сторону принятия и исполнения политико-управленческих решений, общую направленность политической жизни в обществе, непосредственно обуславливает главные черты, фундаментальные основы конституционно-правового режима, аккумулирует важнейшей средства обеспечения его незыблемости.

Конституционно-правовой режим предопределен характером общественных отношений, составляющих объект конституционного регулирования и требующих особых форм правового опосредования и метода воздействия на эти отношения, своеобразного юридического инструментария для организации данных отношений. Он характеризуется: а) состояние (способ существования) основополагающих общественных отношений, достигаемое в результате оптимального действия механизма конституционного регулирования и ряда социальных факторов, оказывающих влияние на этот механизм; б) уровень развития экономической и политической систем, социального строя общества; в) статус главных социальных ценностей социалистического общества; г) организацию и функционирование органов государства, выражающих полновластие народа; д) меру личной свободы, объем и реальное содержание конституционного статуса личности, обеспеченность охраны и защиты прав и интересов граждан; е) общий процесс демократизации в обществе; ж) главные направления правового развития на конкретно-историческом этапе; з) уровень защиты и охраны основополагающих общественных отношений.

Конституционное регулирование определяет главные параметры политико-правового режима общественных отношений, устанавливающих сущностные стороны социально-экономического и политического строя общества, положения в нем личности, поэтому по способу регламентации и средством обеспечения конституционный режим является правовым, а по содержанию социально-политическим. Он носит целеустремленный характер, так как направлен в конечном итоге на обеспечение организации и управления общественными процессами.

Соглашаясь с категорией правового режима, Д.А. Морозова конституционный режим толкует как состояние упорядоченности, урегулированности, как способ организации и существования (функционирования) общественных отношений, составляющих объект воздействия конституционного законодательства. Иначе говоря, режим рассматривается как результат регулятивного воздействия на общественные отношения системы (определенного набора) юридических средств, присущих конкретной отрасли советского права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений.

В этом плане конституционный режим тесно связан с понятием законности, но не сводится к ней. Законность - главное условие действия конституционно-правового режима и одновременно гарантия неукоснительного его соблюдения в правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности государства, его органов, других субъектов политической системы общества.

Категория конституционно-правового режима концентрирует в себе высшее проявление организационно-регулятивного и принципиальноориентирующего воздействия права на общественные отношения, синтезирует статические и динамические функциональные возможности правового регулирования в целом, аккумулирует регулятивную энергию конституционного законодательства.

Конституционно-правовой режим - достаточно сложная и многогранная политико-правовая категория. Она выражает, как указывалось выше, состояние упорядоченности, урегулированности, правовую форму существования и проявления общественных отношений, имеющих важное значение для жизнедеятельности общества и отражающих устои государственного строя, главные условия его развития. В то же время этот режим есть способ воздействия на перечисленные отношения в целях обеспечения их прогрессивного развития. Сфера применения режима определяется предметом нормативноправового регулирования на высшем законодательном уровне. Вместе с тем конституционно-правовой режим имеет и более широкую "зону" влияния, поскольку оказывает решающее воздействие на экономические, политические, социальные и духовные процессы в стране и тем самым на формирование отраслевых правовых режимов. В иерархии правовых режимов конституционно-правовой режим занимает самую верхнюю ступень, так как содержит исходные начала для правового регулирования общественных отношений в целом, фиксирует принципиальный облик правовой системы, устанавливает единый порядок организации общественных отношений в масштабах государства, содержит важные ориентиры для поведения и деятельности всех субъектов правового общения.

Учитывая неразработанность в науке проблемы конституционноправового, режима, Л.А. Морозова высказывает некоторые соображения относительно структуры режима и главных, компонентов его содержания.

По ее мнению, структуре конституционно-правового режима присуща известная многомерность, что обусловлено разнонародным характером общественных отношений, разным уровнем их регулирования, разной степенью обобщенности отношений, включенных в орбиту его действия. Поскольку конституционно-правовой режим выражает и внутриправовую специфику воздействующих возможностей конституционного законодательства, постольку один из существенных компонентов этого режима составляют конституционные принципы, которые выступают в качестве главных направляющих начал организации общественных отношений, руководящих ориентиров всех видов деятельности и юридически значимых актов поведения, коренных устоев, составляющих законодательную базу реализации политического курса государства. К тому же они имеют универсальный характер действия и распространяются на все сферы общественной и государственной жизни.

Конституционные принципы несут основную нагрузку в определении целевой и содержательной направленности конституционного режима обеспечении его стабильности. Они, образно говоря, дают ключ к раскрытию политической и идейно-правовой содержательности режима. Такой характер имеют, в частности, принципы народовластия и разделения властей.

Заслуживают внимания и выводы Л.А. Морозовой о том, что предмет конституционного регулирования получает конкретизацию в конституционном режиме через характеристику субъектов и объектов конституционного воздействия. Важным структурным компонентом режима можно считать юридическое положение субъектов конституционно-правовых отношений, особенности их юридических связей, степень определенности конституционных прав и обязанностей, а также юридический статус объектов конституционного регулирования. В этом блоке большую роль играет аксиологические оценки, например иерархия социальных ценностей, закрепляемых в качестве объектов регулирования, общественная значимость связей между субъектами конституционного права.

Самостоятельный компонент режима - целевое назначение (функции) конституционного регулирования, поскольку оно призвано решать особые социальные задачи - закреплять основы общественных отношений, регулировать экономическую, социальную, политико-правовую организацию государства, основанную на народовластии, подлинно гуманные, справедливые отношения государства со своими гражданами, охранять эти общественные отношения посредством правовых форм и методов. Целевое назначение конституционного регулирования концентрирует в себе самые существенные его свойства, в том числе стратегические и тактические задачи развития правовой системы, направленность воздействия на общественные отношения, и очерчивает границы действия конституционного регулирования. С учетом этого формируются другие компоненты конституционного режима, определяется его специфика.

Важную часть конституционного режима составляет система его защиты, гарантий, поддерживающих этот режим в заданных параметрах. Многие из такого рода гарантий заложены в самом механизме конституционного регулирования. В процессе его действия происходит взаимогарантированность элементов механизма, когда функционирование одного звена обуславливает реализацию других или обеспечивает их эффективность. Вместе с тем решающую роль в развитии и укреплении конституционного режима играют социально-политические гарантии.

Специфика конституционно-правового режима зависит от особенностей каждого компонента: изменение качественных характеристик одного из них (например, содержания конституционных принципов, статуса субъектов или объектов конституционного регулирования) способно серьёзно изменить конституционный режим или отдельные его стороны, вызвать нежелательные "сбои" в его работе, рассогласованность функционирования отдельных частей.

Понятие конституционно-правового режима отражает динамику конституционного регулирования, его состояние на том или ином этапе развития общества и государства.

Но в целом же конституционно-правовой режим направлен на укрепление правовой основы государственной и общественной жизни, обеспечение эффективного функционирования государственно-правовых институтов, прежде всего советского законодательства и его центрального звена - Конституции и конституционных законов, а также установление прочного правопорядка, который складывается под прямым воздействием конституционно-правового режима.

При этом не следует забывать, что конституционно-правовой режим формирует оптимальный социально-психологический климат для участников правового общения и их взаимоотношения. Этот климат обусловлен процессом углубления и совершенствования демократии: демократическим порядком формирования представительных органов власти, демократическими формами и принципами их деятельности, демократическим характером отношений между государством и гражданином, значительным расширением и обогащением содержания конституционных прав и свобод граждан, усилением их охраны и защиты, утверждением гуманизма в межнациональных отношениях.

Конституционный режим характеризуется следующими основными чертами.

Во-первых, учредительность, т.е. первичность определения порядка, формы существования и функционирования наиболее важных общественных отношений. Во-вторых, приоритет установленного режима, который может быть изменен только на самом высоком уровне законодательного регулирования. В-третьих, единство в общегосударственном масштабе: универсальность, всеобщность распространения его принципиальных положений не только в территориальном плане, но и применительно ко всей системе общественных отношений, ко всем сферам общественной жизни. Безусловно, конституционно-правовой режим не является неизменным на всех стадиях развития государства, он не ограничивается фиксированием достигнутого режима конституционного развития, а содержит моменты, которые обеспечивают его непрерывное поступательное движение в соответствии с задачами, целевым назначением на конкретной ступени жизнедеятельности общества.

Поэтому конституционно-правовой режим чутко реагирует на крупные изменения в общественной жизни, которые нашли закрепление в Конституции РФ 1993г.

Названные черты обеспечивают действие конституционно-правового режима как целостного единства, направленного на решение конкретных общественных задач. Важно то, что на режим большое влияние оказывает реальный политико-правовой климат, который существует в обществе, весь строй правовых отношений, духовная атмосфера, образ жизни. Модель упорядоченности общественных отношений, закрепленная конституционным законодательством, действует в полном соответствии с параметрами, определенными на высшем законодательном уровне, если этому благоприятствует обстановка соблюдения всеми законов и основанных на них других правовых актов, если в обществе господствует уважение к правовым предписаниям, и в первую очередь высокий престиж конституционного законодательства.

В заключении следует подчеркнуть, что конституционно-правовой режим имеет определенную автономность в системе правовых категорий. Введение его в научный оборот позволяет существенно продвинуть вперед разработку теории Конституции, с более широких позиций исследовать проблемы конституционного регулирования, ориентирует на изучение реального механизма конституционной регламентации, путей повышения его эффективности, социальных факторов, способствующих достижению высокой результативности работы данного механизма. Это в свою очередь будет способствовать выработке научно обоснованных рекомендаций правотворческой и правоприменительной практике по совершенствованию конституционно-правового режима, оптимизации процесса конституционного регулирования.

Политический режим - это система методов, способов и средств осуществления политической власти.

Признаки «политического режима»: 1) степень участия народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования; 2) соотношение прав и свобод человека и гражданина с правами государства; 3) гарантированность прав и свобод личности; 4) характеристика реальных механизмов осуществления власти в обществе; 5) степень реализации политической власти непосредственно народом; 6) положение средств массовой информации, степень гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата; 7) место и роль негосударственных структур в политической системе общества; 8) соотношение между законодательной и исполнительной ветвями власти; 9) характер правового регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц; 10) тип политического поведения; 11)характер политического лидерства; 12) учет интересов меньшинства при принятии политических решений; 13) доминирование определенных методов (убеждения, принуждения и т.п.) при осуществлении политической власти; 14) степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни; 15) принципы взаимоотношения общества и власти; 16) политическое и юридическое положение и роль в обществе силовых структур государства (армия, полиция, органы государственной безопасности и т.д.); 17) мера политического плюрализма, в том числе многопартийности; 18) существование реальных механизмов привлечения к политической и юридической ответственности должностных лиц, включая самых высших.

Формы государственного режима: в зависимости от характера органов, применяющих те или иные методы осуществления государственной власти различаются формы гражданского и военного государственного режима.

В гражданском праве особо выделяется режим чрезвычайного положения, в военном - режим военного положения, режим военного совета.

В тесной связи с классификацией политических режимов различаются демократические, полудемократические, авторитарные и тоталитарные государственные режимы.

Демократический режим присущ, прежде всего, странам с социально ориентированной рыночной экономикой, где существует сильный «средний класс», заинтересованный в стабильности, демократических методах управления, оказывающий определяющее давление через выборы, прессу, общественное мнение на государственную власть.

Понятие «демократия» означает, как известно, народовластие, власть народы.

Признаки демократического режима: 1) население участвует в формировании и осуществлении государственной власти посредством прямой (когда граждане, например, на референдуме непосредственно принимают решения по важнейшим вопросам общественной жизни) и представительной демократии (когда народ реализует свою власть через выбираемы им представительные органы); 2) решения принимаются большинством с учетом интересов меньшинства; 3) базируется на гражданском обществе с его развитой структурой; 4) предполагает существование правового государства, действие его принципов; 5) выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям; 6) легитимность государственной власти; 7) силовые структуры (вооруженные силы, полиция, органы безопасности и т.п.) находятся под демократическим контролем общества, используются по прямому предназначению, их деятельность регламентируется законами; 8) доминирует методы убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения; 9) во всех сферах общественной жизни господствует закон; 10) провозглашаются и реально обеспечиваются права и свободы человека и гражданина; 11) в отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип «дозволено все, что не запрещено законом»; 12) политический плюрализм, в том числе многопартийность, соревнование политических партий, существование на законных основаниях политической оппозиции как в парламенте, так и вне его (оппозиция выдвигает альтернативную программу, критикует власть за совершенные ошибки, контролирует ее через деятельность своих фракций и блоков в парламенте, в своей печати); 13) гласность, средства массовой информации свободны от цензуры; 14) реальное осуществление принципа разделения властей на законодательную (призванную принимать законы, формировать стратегию развития общества), исполнительную (призванную осуществлять принятые законы, претворять их в жизнь, проводить повседневную политику государства) и судебную (призванную выступать арбитром в случаях конфликтов, различного рода правонарушений).

Наряду с предметом регулирования конституционное право Российской Федерации имеет свой юридический режим, под которым понимается совокупность определенных для данной отрасли юридических особенностей. К числу последних, на наш взгляд, относятся:

1) метод регулирования;

2) принципы;

3) характер главного источника.

Метод конституционного регулирования, означает способы регулирования, воздействия норм конституционного права на общественные отношения.

К сожалению, проблема метода в науке конституционного права разработана пока недостаточно, крупных научных исследований по ней практически не проводилось. Отсюда как следствие – существенные смысловые и терминологические разночтения в литературе.

Сложный характер конституционного регулирования общественных отношений, обусловленный кругом субъектов, особой юридической силой норм конституционного права, содержанием объектов регулирования, позволяет выделить его метод, отличный от методов других отраслей права, хотя ему свойственны общие признаки теоретического воздействия правовой системы на реальную действительность (системность, общеобязательность, возможность государственно-правового принуждения).

Метод регулирования конституционного права в набольшем объеме и с наибольшей юридической силой обеспечивает охрану общих интересов общества, государства, личности. Это достигается следующим:

1) с помощью конституционного регулирования закрепляются главные принципы и положения, определяющие развитие социальной, экономической, политической и духовной жизни общества. Таким образом законодатель, используя возможности данного метода, интегрирует общую волю народа, охраняет и защищает всеобщие интересы;

2) на основе метода обеспечивается защита общих интересов народа на максимально высоком уровне, поскольку источники конституционного права (конституционные акты) обладают высшей юридической силой, носят общерегулятивынй характер;

3) посредством метода основные начала организации всех важнейших сфер жизни общества закрепляются в наиболее общем виде;

4) при помощи метода фиксируется генеральная перспектива развития общества в целом, определяются основные закономерности и направления развития социально-экономических, политических и управленческих структур.

В этом аспекте метод регулирования конституционного права носит учредительный характер (регламентация общественных отношений осуществляется на уровне правового воздействия).

Методы разнообразны и зависят от характера предмета правового регулирования к ним можно отнести 2 основных 1) императивный (метод властных предписаний, субординации, который основан на запретах, обязанностях, ответственности) 2) диспозитивный (метод равноправия сторон координации и основан на дозволениях).

Методы подразделяются на способы воздействия 1) дозволения (регулирование статуса человека и гражданина, субъектов Федерации, определяет компетенцию) 2) обязывания (применяется к организации власти исполнение гражданами долга перед государством) 3) запрет (он применим к действиям нарушающим права и свободы человека и гражданина посягательство на интересы государства).

Итак, конституционное право воздействует на общественные отношения путем: а) закрепления важнейших экономических, социальных, политических организационных принципов устройства общества и государства; б) определения статуса субъектов конституционных отношений; в) установления запретов на отдельные виды деятельности; г) закрепления структуры территориальной и национально-территориальной организации; д) учреждения в императивной форме различных атрибутов государства.

Принципы конституционного права одновременно выступают принципами системы права в целом, что также подтверждает особое место конституционного права среди других отраслей.

Особый юридически режим конституционного права подтверждается и тем, что важнейшим его источником является конституция, определяющая основы всей системы права.

Таким образом, конституционное право Российской Федерации – основополагающая отрасль права, характеризующаяся особым юридическим режимом и предметом регулирования, а отсюда можно дать определение конституционного права России.

(Козлова) дает определение – сов. правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, которые определяют организационное и функциональное единство общества, основы конституционного строя РФ, основы правового статуса человека и гражданина, федеративное устройство, систему государственной власти и систему местного самоуправления.

Конституционное право – ведущая отрасль российского права.

Внутри сложной иерархической системы выделяются фундаментальные (основные) отрасли, к которым современная юридическая наука относит и конституционное право. Особенность этих отраслей заключается в том, что они полностью «собственными» нормами осуществляют регулирование подведомственного круга общественных отношений, формируют цельный, завершенный механизм правового регулирования, в них закладываются основы других отраслей права.

Конституционное право Российской Федерации – это фундаментальная отрасль внутригосударственного (национального) публичного права.

Как и другие отрасли, конституционное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующая определенный круг общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли. Ведущая роль конституционного права обусловливается, прежде всего, особой важностью и значимостью общественных отношений. Это отношения, формирующие: 1) общественный и государственный строй, 2) положение личности в общественной и государственной жизни, 3) принципы взаимоотношений личности, государства и общества.

Оно охватывает регулированием общественные отношения во всех сферах жизнедеятельности. Универсализм конституционного права объясняется особенностью характера предмета конституционно-правового регулирования, к которому относятся не только вопросы организации государственной власти, но и основы общественного строя, а также положения личности в обществе и государстве.

Особенность в том, что она объединяет все правовые нормы, предопределяющие тип конституционного строя и государственно-правового режима конкретного государства.

Именно поэтому основополагающим источником данной отрасли является конституция – Основной закон государства и общества.

Особенные черты конституционного права в ее функциях. Конституционное право выполняет следующие функции: регулирующую, обеспечительную и правоохранительную функцию, а также учредительную, государствообразующую и координирующую.

Наряду с государственно-правовыми функциями конституционное право выполняет также важнейшие социальную и гуманистическую (гуманитарную) функции.

Вопрос о том, как правильно назвать данную отрасль – конституционным или государственным правом, являлся объектом научного спора в России как в досоветской (дореволюционной) государственно-правовой науке, так и в период доминирования советской школы права.

В царской России читались лекции как по конституционному, так и по государственному праву. Так М.М. Ковалевский рассматривал конституционное право как частное, видовое, а не родовое понятие16. Н.И. Лазаревский первый том своего исследования «Русское государственное право» назвал «Конституционное право», в котором раскрывал понятие конституционного государства17.

Вместе с тем большинство досоветских ученых рассматривали данную отрасль как государственное право, ссылаясь на особенности русской правовой культуры18.

Одни германские ученые склонны считать конституционное право шире государственного по предмету правового регулирования. Они подчеркивают, что в конституционном праве рассматриваются вопросы, касающиеся не только государства, но и принципиальных вопросов гражданского общества (основы статуса семьи, собственности, труда и отдыха и т.п.), в то время См. Ковалевский М.М. Общее конституционное право. Лекция. СПб., 1908. С. 3-6.

См. Лазаревский Н.И. Русское государственное право. 3-е издание. Т.1. 1908. С. 3-6.

См. Блюнчи И.К. Общее государственное право. М., 1825; Кистяковский Б.А. Государственное право (общее и русское): Лекции, читанные в Московском Коммерческом Институте в 1908-1909 году; Коркунов Н.М. Русское государственное право, СПб., 1908; Лазаревсекий Н.И. Русское государственное право. 3-е изд. Спб, 1913. Т.1.; Гессен В.М. Очерки истории науки государственного права. Известия СанктПетербургского. Известия Санкт-Петербургского Политехнического института. СПб, 1911. Т. 16. С. 181-218;

Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право. Вып. П.М., 1908; Лекции по общему государственному праву. 2-е изд. М., 1912.

как государственное право – это отрасль, предметом которой является исключительно государственный строй (Й. Изензее, П. Кирххоф, О. Киминних и др.). Другие, наоборот, более широко рассматривают государственное право, из которого вычленяют конституционное право, называя его центральной сферой государственного права или государственным правом в узком смысле (А. Катц, Кельне К. Штерн)20. Встречаются и такие ученые, которые стремятся найти компромисс между этими позициями. Они замечают, что конституционное право шире государственного права по предмету регулирования, однако последнее менее ограничено по сравнению с первым в том плане, что включает в себя государствоведеческие отрасли, такие как, например, административное и процессуальное право (например, К. Хессе)21.

В России уже в дореволюционное (досоветское) время ряд ученых пытались поставить понятия конституционное и государственное право на один уровень. Ф.Ф. Кокошкин замечал, что термин «государственное право», заимствованный русской юриспруденцией у немецкой не особенно удачен. Мы будем понимать под словом «государственное право» - «конституционное право», и оно будет служить предметом наших занятий»22.

В Советском Союзе и соответственно в советской России изначально данная отрасль права стала именоваться как советское государственное право. Е.Б. Пашуканис замечал, что «государственное право вообще становится предметом юридической разработки как конституционное право»23.

После принятия Конституции СССР 1936 года И.П. Трайнин внес компромиссное предложение именовать государственное право конституционным (государственным) правом. Он обосновывал следующим образом: «Государственное право, по содержанию охватывающее круг вопросов, относящихся к принципиальным вопросам Конституции, должно быть названо конституционным правом. Чтобы не получилось представления о том, что снимается вопрос о государственном праве (в его социалистическом понимании), мы считали бы целесообразным назвать это право: конституционное (государственное) право»24.

Понятие конституционное право стало использоваться с 1960-х годов.

Наиболее развернутая дискуссия возникла в начале 1970-х годов.

В 1975 году в Ленинграде был издан первый в России учебник «Советское конституционное право», авторами которого являлись Н. Русинова, В.А.

Рянжин.

В.Ф. Коток, Н. Русинова, В.А. Рянжин, В.А. Ржевский, И.Е. Фарбер, Н.П. Фарберов, обращая внимание на широту предмета конституционного См.: Государственное право Германии. М., 1994. С. 5-6.

Цит. по: Конституционное (государственное) право зарубежных стран: в 4 томах, Тома 1-2. Часть общая:

Учебник \ Отв. ред. проф. Б.А. Страшун – 3-е изд., обновл. и доработ. М., 2000, с. 2-3.

См.: Хессе К. Основы конституционного права ФРГ. М., 1981. С. 29.

См.: Кокошкин Ф.Ф. Русское государственное право. Вып. II. М., 1908. С. 44.