УПРАВЛЕНИЕ

В ГОРОДСКОМ

ХОЗЯЙСТВЕ

Под редакцией кандидата экономических наук,

доцента Р.Ж. Сираждинова

Допущено Советом Учебно-методического объединения

по образованию в области менеджмента

в качестве учебного пособия по дисциплине

специализации специальности

«Государственное и муниципальное управление»

УДК 365(075.8)

ББК 65.44я73

О-64

Рецензенты:

А.Н. Кириллова, Московский городской университет управления Правительства Москвы, д-р экон. наук, проф., Т.Г. Морозова, Всероссийский заочный финансово-экономический институт, д-р экон. наук, проф.

Управление в городском хозяйстве : учебное пособие / кол. авторов ;

О-64 под ред. Р.Ж. Сираждинова. — М. : КНОРУС, 2012. — 350 с.

ISBN 978-5-406-01994- Обеспечение населения и хозяйствующих субъектов услугами необходимого ассортимента и качества — одна из основных задач органов государственного и муниципального управления, решение которых невозможно без знания особенностей управления объектами городского хозяйства. В учебном пособии рассмотрены особенности управления в различных отраслях городского хозяйства: пространственном развитии городов, жилищно-коммунальном комплексе, городском пассажирском транспорте, потребительском рынке и др.

Для студентов, обучающихся по соответствующим специальностям, практических работников рассмотренных отраслей, научных сотрудников.

УДК 365(075.8) ББК 65.44я

УПРАВЛЕНИЕ В ГОРОДСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ

Изд. № 4454. Формат 6090/16.

Гарнитура «PetersburgC». Печать офсетная. Бумага газетная.

Усл. печ. л. 22,0. Уч. изд. л. 18,8. Тираж 425 экз. Заказ № 27518.

ООО «КноРус».

129085, Москва, проспект Мира, д. 105, стр. 1.

Тел.: (495) 741-46-28.

E-mail: [email protected] http://www.knorus.ru Отпечатано в ОАО «Саратовский полиграфкомбинат».

410004, г. Саратов, ул. Чернышевского, 59.

www.sarpk.ru © Коллектив авторов, ISBN 978-5-406-01994-8 © О «КноРус», Оглавление введение

Раздел I ОБЩАЯ ХАРАКТеРиСТиКА СиСТеМЫ УпРАвлеНиЯ в ГОРОДСКОМ ХОЗЯЙСТве Глава 1. Отраслевая (технологическая) структура управления в городском хозяйстве 1.1. Городское хозяйство как объект управления

1.2. Организация управления городским хозяйством в России

1.3. Состав и особенности жилищно-коммунального комплекса

1.4. Экономические особенности услуг предприятий городского хозяйства

Глава 2. пространственное размещение объектов городского хозяйства 2.1. Формирование системы землепользования в муниципальных образованиях

2.2. Управление землепользованием в населенных пунктах

2.3. Зарубежный опыт управления городскими землями

Раздел II УпРАвлеНие ЖилиЩНЫМи УСлУГАМи Глава 3. Организация жилищного хозяйства 3.1. Общая характеристика жилищного фонда

3.2. Сущность, состав и структура жилищных услуг

3.3. Формы управления жилищными услугами

Глава 4. Организация управления жилищным хозяйством 4.1. Эксплуатация и техническое содержание жилищного фонда

4.2. Роль органов местного самоуправления в реформировании системы управления жилищным хозяйством

4.3. Реформа системы управления жилищными услугами

4.4. Управление многоквартирными домами

Раздел III Глава 5. Характеристика системы коммунальных услуг 5.1. Основные понятия и состав коммунальных услуг

5.2. Управление системами водоснабжения

5.3. Системы водоотведения

5.4. Системы теплоснабжения

5.5. Услуги электро- и газоснабжения

5.6. Организационно-экономический механизм функционирования жилищной сферы и необходимость его реформирования

Глава 6. Управление деятельностью ресурсоснабжающих предприятий 6.1. Управление деятельностью предприятий теплоснабжения

6.2. Управление финансовыми потоками в жилищно-коммунальном комплексе

6.3. Организация жилищных субсидий населению

и БлАГОУСТРОЙСТвОМ ГОРОДСКиХ ТеРРиТОРиЙ Глава 7. Основные задачи по санитарной очистке и благоустройству территорий 7.1. Основные задачи и виды работ по благоустройству городских территорий

7.2. Управление озеленением городских территорий

7.3. Управление уборкой и санитарной очисткой городских территорий

Глава 8. Управление благоустройством территорий 8.1. Планирование и организация работ по благоустройству

8.2. Управление комплексом благоустройства городских территорий

Глава 9. Организация городского пассажирского транспорта 9.1. Организация городской дорожной сети

9.2. Основные понятия по организации городского пассажирского транспорта

Глава 10. Управление городскими пассажирскими перевозками 10.1. Планирование деятельности городского пассажирского транспорта

10.2. Управление городскими пассажирскими перевозками

10.3. Роль органов местного самоуправления в регулировании городского пассажирского транспорта

Глава 11. Муниципальное управление в сфере потребительского рынка 11.1. Понятие и сущность потребительского рынка

11.2. Государственно-правовое регулирование потребительского рынка и услуг города Москвы

11.3. Роль и место бытового обслуживания населения в социально-экономическом развитии России

Глава 12. Управление развитием потребительского рынка через целевые программы Развитие предприятий потребительского рынка и услуг в Юго-Восточном административном округе города Москвы............... Глава 13. Организация образовательного комплекса города 13.1. Структура системы образования на городском (муниципальном) уровне

13.2. Финансирование услуг образования в городе

13.3. Финансовые ресурсы образовательных учреждений

Глава 14. планирование ресурсов учебного заведения 14.1. Расчет потребности в ресурсах образовательных учреждений

14.2. Основные направления совершенствования финансирования системы образования

14.3. Управление системой образования

Глава 15. Организация системы здравоохранения 15.1. Инфраструктура системы здравоохранения

15.2. Финансирование муниципального здравоохранения

15.3. Планирование услуг здравоохранения

Глава 16. Нормирование услуг здравоохранения 16.1. Принципы ценообразования на услуги здравоохранения

16.2. Организация лечебно-профилактической помощи различным категориям населения

литература

введение Муниципальное управление как самостоятельная отрасль — относительно новое явление в современной России. Как особый вид управления, как научная дисциплина и как область практической деятельности, управление в городском хозяйстве появилось в стране в 1920-е гг. вместе с возрождением местного самоуправления. Согласно Конституции РФ, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, в силу чего муниципальное управление имеет определенные особенности, отличающие его от государственного управления.

Объектом управления в городском хозяйстве являются хозяйствующие субъекты, которые находятся в муниципальной или государственной собственности, и другие, выпускающие социально значимую продукцию или оказывающие муниципальные услуги для основных групп населения. В качестве субъекта управления в городском хозяйстве рассматриваются хозяйствующие субъекты, государственные и муниципальные учреждения, поставляющие товары и предоставляющие услуги населению территории и муниципальным учреждениям на возмездной и безвозмездной основе. Предметом управления в городском хозяйстве служит регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

Управление в городском хозяйстве тесно связано с системой государственного и муниципального управления. Почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через городские органы власти, которые могут стать либо преградой на пути реализации государственной политики, либо ее мощным усилителем. Во многих сферах деятельности (жилищно-коммунальный комплекс, градостроительство, социальная сфера и т.п.) задачи государственной и муниципальной политики тесно взаимосвязаны. Это нашло отражение в соответствующих главах учебного пособия.

Управление в городском хозяйстве, как и элемент всей системы местного самоуправления, находится в современной России на стадиях становления и развития. Его законодательная база пока несовершенна и во многом противоречива, не вполне устоялась терминология, опыт неубедителен.

Экономические и финансовые ресурсы местного самоуправления недостаточны и не обеспечивают удовлетворения даже основных жизненных потребностей населения в социально значимых товарах и услугах. Особенно остро нуждаются отрасли городского хозяйства в квалифицированных кадрах, способных эффективно управлять в рыночной среде муниципальным имуществом, финансами, муниципальными предприятиями и учреждениями, объектами городского хозяйства и социальной сферы, разрабатывать и реализовывать местные программы развития, привлекать к этой работе хозяйствующих субъектов, общественные объединения, все слои населения, умело взаимодействовать с органами государственной власти.

В большом массиве учебной и научной литературы по проблемам управления в городском хозяйстве преобладает технологический аспект и крайне мало изданий, посвященных собственно управленческой деятельности, практическим методам и технологиям муниципального управления. Термин «управление в городском хозяйстве»

распространился в литературе как обобщающий, поскольку во многих странах муниципалитетами считаются только города, а для сельских самоуправляемых территорий существуют другие названия. В таком контексте городское управление идентично муниципальному. Однако в России муниципальными образованиями являются не только города, но и сельские поселения, административные районы и иные территории. Учитывая, что отраслевое управление в городской и сельской местности существенно различается, отдельные проблемы управления изложены в учебном пособии в основном применительно к городскому управлению, а особенности управления отраслями хозяйства в сельской местности определяются набором функций, а следовательно, и отраслей, находящихся в муниципальной собственности.

В научном плане управление городским хозяйством можно рассматривать как составную часть общей науки об управлении в сложных социально-экономических системах и одновременно как составную часть науки о местном самоуправлении. Это комплексная наука, включающая элементы ряда научных дисциплин: экономики, права, политологии, социологии, демографии, теории управления и др.

«Управление в городском хозяйстве» как учебная дисциплина встроена в общую модель подготовки специалистов в соответствии с государственным образовательным стандартом по специальностям «Государственное и муниципальное управление» и «Менеджмент организации» по специализации «Управление в городском хозяйстве».

Изучение этой дисциплины предусматривается на завершающем этапе обучения студентов, поэтому при ее изложении предполагается, что они знакомы с общей теорией управления, основами экономики, финансов, отраслей права, системного анализа, управления персоналом, информационными технологиями управления, а также с системой государственного управления, вопросами региональной экономики и управления.

В результате изучения учебной дисциплины «Управление в городском хозяйстве» студенты должны:

— иметь системные представления об основах отраслевого самоуправления;

— знать теоретические и организационные основы отраслевого — уметь формировать рациональные модели и организационные структуры отраслевого управления применительно к особенностям конкретного муниципального образования и отрасли (сферы) муниципальной деятельности;

— иметь навыки практического решения проблем отраслевого управления, использования современных управленческих Названными задачами продиктованы логика изложения материала и структура учебного пособия, состоящего из 15 глав. В каждом разделе книги излагаются основы отраслевого управления как концептуальной базы муниципального управления.

Выпуск учебного пособия совпал с периодом реформирования системы публичной власти в России, включая местное самоуправление.

В октябре 2003 г. был принят новый Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вступивший в силу с 1 января 2006 г. В этот Закон уже внесен ряд изменений и дополнений. Принят также ряд других важных федеральных законов, затрагивающих проблемы местного самоуправления.

При написании учебного пособия были использованы труды многих российских ученых и практиков по проблемам управления в городском хозяйстве.

Кухтин п.в., канд. экон. наук, доцент левов А.А., канд. экон. наук Морозов в.Ю., д-р экон. наук, профессор Сёмкина О.С., канд. экон. наук, доцент Сираждинов Р.Ж., канд. экон. наук, доцент Стадолин М.е., канд. экон. наук, доцент