«М. В. Ремизов, Р. Н. Ласточкина Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве Ярославль 2007 2 Рекомендовано Редакционно-издательским советом ...»

1

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Ярославский государственный университет им. П.Г.Демидова

Кафедра уголовного права и процесса

М. В. Ремизов, Р. Н. Ласточкина

Оперативно-розыскная деятельность:

правовое регулирование и использование результатов

в уголовном судопроизводстве

Ярославль 2007 2 Рекомендовано Редакционно-издательским советом университета в качестве учебного пособия. План 2007 года Авторы Ремизов М.В., кандидат юридических наук – главы 1-3.

Ласточкина Р.Н., кандидат юридических наук – глава 3.

Рецензенты В.С. Бударин, начальник ОРЧ криминальной милиции По линии налоговых преступлений УВД по Ярославской области Адвокатская палат Ярославской области Ремизов М.В., Ласточкина Р.Н.

Оперативно-розыскная деятельность: правовое регулирование и использование результатов в уголовном судопроизводстве: Учебное пособие; Яросл.

гос. ун-т. Ярославль, 2007. с.

В учебном пособии рассматриваются вопросы правового регулирования различных аспектов оперативно-розыскной деятельности: её понятие, назначение, цели, задачи, содержание и принципы, круг субъектов, а также понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий. На основе анализа Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и УПК РФ излагаются рекомендации о возможности использования результатов ОРД в уголовном судопроизводстве.

Предназначено для преподавателей, аспирантов, а также для студентов юридических вузов и факультетов, изучающих уголовный процесс и спецкурс «Оперативно-розыскная деятельность». Представляет интерес для практических работников: сотрудников органов, осуществляющих ОРД, следователей, прокуроров, адвокатов, судей.

Ярославский государственный университет, М.В.Ремизов Р.Н.Ласточкина Глава 1. Оперативно-розыскная деятельность: общая характеристика 1.1. Назначение (социальная обусловленность) оперативно-розыскной деятельности Одной из задач любого государства является борьба с преступностью. Как известно, раскрытие и расследование преступлений, доказывание виновности осуществляется в рамках уголовно-процессуальной деятельности, которая регламентируется УПК РФ.

Такая деятельность государства начинается с момента получения сообщения о преступлении. Согласно ч. 1 ст. 6 УПК уголовное судопроизводство имеет своим назначением, во-первых, защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений, во-вторых, защиту личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Вторая из отмеченных целей обуславливает важные особенности уголовного судопроизводства: эта деятельность является гласной, уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности сторон, обвиняемому (подозреваемому) предоставлены широкие права на защиту (ст. 15, 16 УПК) Гласность, состязательность, возможность для обвиняемого (подозреваемого) защищаться обуславливают в ряде случаев неэффективность уголовно-процессуальной деятельности для борьбы с преступлениями. Некоторые преступления совершаются при глубочайшей законспирированности, поэтому обнаружить их гласными способами (путем подачи заявлений и жалоб со стороны граждан, предпринимателей и организаций) фактически невозможно. К таким преступлениям относятся, например, взяточничество, налоговые преступления, шпионаж, сбыт наркотиков. Ряд преступлений, о совершении которых стало известно правоохранительным органам, очень трудно расследовать гласным образом. Например, трудно доказать лишь процессуальными средствами наличие организованных преступных групп. В некоторых случаях важнее предотвратить совершение преступления, чем успешно его расследовать и осудить виновных.

Пресечение на стадии приготовления и покушения таких преступлений, как террористический акты, сбыт оружия и др., дает возможность предотвратить тяжкие последствия.

История борьбы с преступностью показывает, что для своевременного обнаружения, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжких преступлений, розыска скрывшихся преступников одних только гласных уголовно-процессуальных и иных средств явно не достаточно, нужны и иные средства борьбы с преступностью. Важнейшей задачей для правоохранительных органов является не только расследование уже совершенных преступлений, но и контроль за развитием криминальных явлений и процессов. Лучше, если этот контроль будет негласным, то есть не известным самим объектам контроля.

Для этих целей во всех цивилизованных странах, в том числе и в России, существует особый государственно-правовой механизм борьбы с криминальными явлениями, позволяющий негласно обнаружить, взять под контроль преступные приготовления и действия в целях последующего их пресечения или своевременного раскрытия и расследования, который именуется оперативно-розыскной деятельностью (далее – ОРД). Розыскная, сыскная деятельность сопутствует правосудию на всем протяжении его истории. Именно в ее функции входило раскрытие преступлений, установление и розыск виновных, подлежащих затем передаче в органы судебной власти.

Оперативно-розыскная деятельность является частью уголовно-правовой политики государства.

1.2. Понятие, цели, задачи, содержание оперативно-розыскной деятельности ОРД регулируется специальным Федеральным законом от 12.08.1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – ФЗ об ОРД)1. Согласно ст. 1 этого закона ОРД - это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативнорозыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Из законодательного определения следует сделать следующие выводы.

ОРД - это особый вид правоохранительной государственно-правовой деятельности, который определен и поддерживается государством, регламентируется специальным законодательством.

ОРД осуществляется специально уполномоченными государственными органами и оперативными подразделениями. Исчерпывающий перечень таких органов содержится в ст. 13 ФЗ об ОРД.

ОРД осуществляется гласно и негласно в отношении предоставляющих оперативный интерес лиц, путем проведения оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ)2. Таким образом, ОРМ могут осуществляться в двух формах: гласно и негласно.

Негласность означает неочевидность, скрытость проводимых ОРМ от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников оперативно-розыскных органов (далее – ОРО), даже если они имеют соответствующий допуск, но прежде всего – от объектов (лиц, групп, организаций), в отношении которых они проводится. Это позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРД, обеспечить безопасность участников ОРМ, результативность мероприятий, сохранить в тайне сам факт осуществления ОРМ, применяемые при этом средства и методы. Гласность ОРМ – это проведение ОРМ, содержание, цели, участники которых не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения3.

Цель ОРД – защита человека, общества и государства от преступных посягательств.

В законодательном определении ОРД отражена лишь конечная, главная цель ОРД – защита от преступных посягательств. Такую же цель преследуют и другие виды правоохранительной деятельности государства (например, уголовно-процессуальная деятельность, деятельность законодателя по установлению преступности и наказуемости деяний, деятельность по исполнению наказания и др.). Отличие ОРД от других видов правоохранительной деятельности заключается в специфических задачах ОРД.

К задачам ОРД ст. 2 ФЗ об ОРД относит:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, - добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

См.: СПС «Консультант Плюс».

Забегая вперед, в первом приближении определим ОРМ как проводимое специально уполномоченными на то лицами на основании и в порядке, предусмотренном законом, действие (совокупность действий) по добыванию фактических данных, необходимых для решения задач ОРД. Всего в ст. 6 ФЗ об ОРД указано видов ОРМ.

См.: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник / К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, Г.К.

Синилова. М., 2006. С. 7-8.

В других статьях ФЗ об ОРД указаны и другие задачи ОРД:

- установление личности неопознанных трупов (п. 4 ч. 1 ст. 7);

- применения мер безопасности в отношении защищаемых лиц (п. 5 ч. 1 ст. 7);

- сбор данных, необходимые для принятия решений: о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды; о допуске к участию в оперативно-розыскной деятельности или к материалам, полученным в результате ее осуществления; об установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий; об обеспечении безопасности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч. 2 ст. 7).

С учетом цели ОРД среди задач главенствующее положение занимает группа задач превентивного назначения: предупреждение совершения преступлений, добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу безопасности РФ.

Определение целей и задач имеет большое значение, поскольку, согласно ст. 5 ФЗ об ОРД, не допускается осуществление ОРД для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Законом об ОРД.

По мнению некоторых ученых4, легальное определение неполно отражает содержание ОРД. Так, законодатель указал, что ОРД может достигать своих целей только «посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий», следовательно, можно сделать вывод, что ОРД может выражаться только в проведении гласно и негласно оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ).

По мнению ряда ученых5, ОРД может выражаться не только в проведении ОРМ, но также в осуществлении следующих видов деятельности:

- привлечение к конфиденциальному содействию лиц (ч. 2 ст. 15, ст. 17 ФЗ об ОРД);

- создание легендированных юридических лиц (ч. 5 ст. 15 ФЗ об ОРД);

- ведение специфической финансовой деятельности, заключающейся, например, в закрытых от налогообложения выплатах лицам, оказывающим содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность (ст. 18 ФЗ об ОРД);

- создание и использование информационных систем и учетов, документирование ОРД (ст. 10 ФЗ об ОРД);

- проведение мероприятий по защите сведений (ст. 12 ФЗ об ОРД).

- проведение иных действий по борьбе с преступностью: засады, оперативные комбинации, поиск информации в компьютерных сетях, включая Интернет, и средствах массовой информации, ее сбор, анализ, обработка и фиксация, покупка информации и др.

Вся названная деятельность включается в содержание ОРД, является ее частями, поэтому ОРД не является совокупностью только предусмотренных законом ОРМ, а включает в себя и другие элементы.

Негласность, специфические задачи ОРД обуславливают ее отличительную особенность - разведывательно-поисковый характер, т.е. направленность на, как правило, тайное получение скрываемой информации (скрываемых преступлений, их субъектов, розыск скрывшихся лиц и т.п.).

На основании изложенного можно предложить следующие определение ОРД:

ОРД – это разведывательно-поисковая 1) государственная деятельность, регламентированная специальным законодательством, 2) осуществляемая в случаях прямо предусмотренных ФЗ об ОРД См., например: Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения. СПБ., 2004. С. 10См., например: Захарцев С.И. Указ. соч. С. 10-13.

3) оперативными подразделениями государственных органов, специально уполномоченных на то ФЗ об ОРД, в пределах их полномочий, 4) посредством проведения ОРМ, агентурной работы и других мероприятий, предусмотренных ФЗ об ОРД, осуществляемых гласно или негласно, 5) с целью защиты человека, общества и государства от преступлений путем решения специфических задач, свойственных только ОРД и указанных в ФЗ об ОРД.

Принцип - это основное, исходное положение какой-либо теории, основная особенность в устройстве чего-нибудь6. Принципы ОРД – это внутренне присущие ОРД и определяющие ее содержание исходные (важнейшие, руководящие) идеи7. Они выражают сущность, основополагающие начала, на которых должна строиться ОРД. В принципах отражаются в концентрированном виде общие законы формирования и функционирования ОРД, а также нравственные и правовые представления россиян относительно сущности, целей, задач и процедур осуществления ОРД.

Если задачи ОРД закрепляют, что необходимо сделать для реализации ее цели, то принципы определяют, каким образом следует осуществлять ОРД. Определение принципов имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение.

Принципы ОРД при реализации на практике приобретают значение императивных требований, вполне определенных правил и обязывают оперативных сотрудников и других участников ОРД к соответствующему правомерному поведению или устанавливают определенные запреты. Руководствуясь именно принципами, правоприменитель должен оценивать поведение субъектов ОРД. Кроме того, на основе принципов преодолеваются пробелы правового регулирования ОРД.

В Законе об ОРД основные ее принципы нашли прямое (текстуальное) закрепление непосредственно в специальной статье (ст. 3). В соответствие с ней ОРД основывается на общеправовых принципах (1) законности, (2) уважения прав и свобод человека и гражданина, а также специальных принципах (3) конспирации, (4) сочетании гласных и негласных методов и средств.

По мнению ряда ученых, непосредственно в ст. 3 ФЗ об ОРД указана только часть ее принципов. Остальные принципы, выработанные оперативно-розыскной практикой, вытекают из содержания других норм этого закона, а также других нормативно-правовых актов в этой сфере. Так, дополнительно выделяются принципы, которые в немалой степени отражают сущность и специфический характер ОРД: (5) применение конфидентов, (6) принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования, (7) принцип наступательности (разведывательной активности) в оперативно-розыскной деятельности, (8) принцип научности8.

1. Принцип законности является основополагающим, ведущим началом всех направлений государственной деятельности. Это принцип означает, что все участники ОРД (оперативные сотрудники, агенты, уполномоченные прокуроры, судьи, санкционирующие ОРМ, и др.) при ее осуществлении обязаны соблюдать требования Конституции, УПК, УК, ФЗоб ОРД, других законов и подзаконных нормативных актов.

См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка / Н.Ю Шведовой. 22-е изд. М., 1990. С. 594.

См.: Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. Кн. 1: Общие положения. М., 2006. С. 17.

См., например: Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность – необходимость и законность. - 2-е изд., перераб. и доп. Н. Новгород, 1997. С. 37; Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. Кн. 1. С. 23-24; Зарарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения. СПь., 224.

С. 44-50.

Законность предполагает существование системы государственных гарантий, исключающих возможность злоупотреблений при осуществлении ОРД. Такие гарантии получили закрепление в ряде норм ФЗ об ОРД. В частности, в этом законе определены основания проведения ОРД, закрытый перечень субъектов, управомоченных проводить ОРД, перечень ОРМ; указаны также основания и условия проведения конкретных ОРМ.

Законность в ОРД гарантируется проведением вневедомственного контроля, включая судебный, осуществлением прокурорского надзора.

2. Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина. На этот принцип законодатель указал особо. Кроме его упоминания в ст. 3, он конкретизирован в ст. 5 ФЗ об ОРД. Оперативно-розыскная деятельность – в основном негласная деятельность, в ходе которой допускается ограничение конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища, тайну переговоров и др. Поэтому возникает трудная проблема создания необходимого баланса между правами человека и гражданина и правами государства в лице оперативно-розыскных органов на ограничение прав граждан.

Суть анализируемого принципа в ОРД заключается в том, чтобы допускать возможность ограничения конституционных прав только в крайних случаях, при этом снизить негативные последствия таких ограничений, а если ограничение произошло неоправданно, обеспечить защиту нарушенных прав. Для этого установлен специальный механизм.

1. Чтобы снизить вмешательство в конституционные права лиц, осуществление ОРМ допускается только для достижения целей и решения задач, указанных в ФЗ об ОРД, и только в случаях прямо указанных в этом законе (ч. 2, 8 ст. 5, ст. 7, 8). Только в этих случаях ОРД будет законной, а ее результаты могут быть признаны доказательствами.

2. Лицу, полагающему, что действия ОРО нарушили его права и свободы, предоставлено право обжаловать такие действия в вышестоящий орган, прокуратуру или в суд (ч. 3 ст. 5). При этом в случаях неоправданного нарушения прав государство обязано восстанавливать нарушенные права и возмещать причиненный вред (ч. 9 ст. 5 ФЗ об ОРД, ст. 1069, 1070 ГК РФ).

3. Лицо, виновность которого в совершении преступления не доказана, и которое располагает фактами проведения в отношения него ОРМ, нарушившие его права, имеет право истребовать информацию о себе, полученную в результате ОРМ. Если ему в этом отказано или лицо полагает, что информация предоставлена не в полном объеме, оно имеет право обжаловать действия ОРО в суд (ч. 4, 5 ст. 5 ФЗ об ОРД).

4. Материалы ОРД, собранные в отношении лица, виновность которого не доказана, должны уничтожаться, если служебные интересы или правосудие не требует иного (ч. 7 ст. 5).

5. Запрещается разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами (ч. 8 ст. ФЗ). Речь идет о случаях, предоставлении результатов ОРД органам дознания, следователю, прокурору или суду.

3. Принцип конспирации. Конспирация - методы, применяемые организацией для сохранения в тайне своей деятельности и деятельности своих членов9. Конспирация в ОРД – это предъявляемая законодателем система требований и условий их реализации, направленных на сохранение в тайне информации об ОРД, выход из владения ОРО которой может нанести ущерб этой деятельности и ее участникам. Этот принцип заключается в организации ОРД таким образом, чтобы сохранить в тайне от посторонних субъектов (прежде всего от иностранных спецслужб и организаций, а также лиц, совершающих преступления) тактику содержание, формы и методы, силы и средства См.: Ожегов С.И. Словарь русского языка. С. 292.

проведения конкретных ОРМ, контрразведывательных и разведывательных операций и др.10 Принцип конспирации является важнейшим профессиональным принципом ОРД. Без него ОРД не смогла бы решать свои задачи, выполнять свое предназначение.

Конспиративность при проведении ОРМ имеет и другое значение. Она, в частности, позволяет не допустить преждевременной или необоснованной компрометации объектов ОРД; является мерой обеспечения прав лиц, сотрудничающих с ОРО; условием обеспечения безопасности участников мероприятий11.

Конспиративность в определенной мере присуща и предварительному расследованию (см., например, ст. 161 УПК). Но если для следствия это временный тактический ход, то для ОРД этот признак – главный, отличающий ее от уголовнопроцессуальной деятельности.

Рассматриваемый принцип материализован в ряде норм ФЗ об ОРД и других нормативных актов.

1. Согласно ст. 12, ч. 8 ст. 5, ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД, п. 4 ст. 5 Федерального закона РФ от 21.07.1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» государственную тайну составляют сведения:

- о силах, средствах, об источниках, о методах, планах и результатах оперативнорозыскной деятельности, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в т.ч. о лицах, внедренных в организованные преступные группы;

- о штатных негласных сотрудниках ОРО;

- об организации, о силах, средствах и методах обеспечения безопасности объектов государственной охраны, а также данные о финансировании этой деятельности, если эти данные раскрывают перечисленные сведения;

- о системе президентской, правительственной, шифрованной, в том числе кодированной и засекреченной связи, о шифрах, о разработке, об изготовлении шифров и обеспечении ими, о методах и средствах анализа шифровальных средств и средств специальной защиты, об информационно-аналитических системах специального назначения;

- о методах и средствах защиты секретной информации;

- об организации и о фактическом состоянии защиты государственной тайны;

- о защите Государственной границы Российской Федерации, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

- о расходах федерального бюджета, связанных с обеспечением обороны, безопасности государства и правоохранительной деятельности в Российской Федерации;

- о подготовке кадров, раскрывающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения безопасности государства12.

2. Сведения, составляющие государственную тайну, обязаны хранить ОРО и их должностные лица, а также лица, содействующие ОРО (ч. 8 ст. 5, п. 5 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. ФЗ об ОРД).

3. Конкретные правила, призванные обеспечить конспирацию, установлены в ФЗ об ОРД; детальное отражение принцип конспиративности находит в межведомственных и ведомственных нормативно правовых актов ОРО (МВД, ФСБ, ФСО, ФСКН, ФСИН, ФТС).

Например, в ФЗ об ОРД такие правила установлены, в частности, в следующих нормах: п. 4 ст. 1 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 4 ст. 5, ч. 5 ст. 5, ч. 11 ст. 8, ч. 4 ст. 8, ч. 3 ст. 12, ч.

5 ст. 12, ч. 15 ст. 9.

См.: Оперативно-розыскная энциклопедия / А.Ю. Шумилов. М., 2004. С. 120.

См.: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. С. 30.

См.: СПС «Консультант Плюс».

4. В нормативных актах предусмотрены случаи, когда допустимо предавать огласке сведения, составляющие государственную тайну, а также процедура такого рассекречивания:

- суду могут предоставляться оперативно-служебные документы для рассмотрения жалобы «реабилитированного» лица на неполноту предоставления ему сведений о нем, полученных в результате ОРД (ч. 5 ст. 5 ФЗ об ОРД);

- указанные в ст. 12 сведения могут составлять государственную тайну временно и подлежат рассекречиванию на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД, в случае изменения объективных обстоятельств, в силу которых дальнейшая защита сведений, является нецелесообразной. Оперативно-служебные документы, отражающие результаты ОРД и содержащие сведения, составляющие государственную тайну, могут предоставляться органу дознания, следователю, суду на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД (ч. 3. ст. 11).

Такие данные могут предоставляться для использования в качестве повода и основания для возбуждения уголовного дела, для использования в доказывании, для подготовки следственных или судебных действий. В случае рассекречивания и передачи результатов ОРМ (например, проверочной закупки, оперативного эксперимента) такие материалы гласно используются в уголовном процессе. В обвинительном заключении, в приговоре суда не в обобщенном виде, а совершенно конкретно рассматриваются и излагаются существо проводившихся ОРМ и порядок (тактика) действий их участников;

- сведения, составляющие государственную тайну, могут передаваться другим ОРО в соответствии с положениями ведомственных нормативных актов;

- важно помнить, что сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках ОРО, конфидентах могут быть рассекречены и переданы суду, органам дознания, следствия, прокурору, другим оперативно-розыскным органам только с их письменного согласия (ч. 2 ст. 12 ФЗ об ОРД). Из этого правило есть исключение: сведения о таких лицах могут предоставляться уполномоченному прокурору без их письменного согласия в случаях требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 ФЗ об ОРД) 5. Реализация принципа конспирации обязательно предполагает государственноправовую защиту негласных сведений. В частности, в УК РФ предусмотрены уголовная ответственность за разглашение государственной тайны (ст. 283), за утрату документов, содержащих государственную тайну (ст. 284).

В ст. 7 Федерального закона «О государственной тайне» предусмотрен перечень данных, которые могут касаться ОРД, но не подлежат отнесению к государственной тайне и засекречиванию. Речь идет о следующей информации:

- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;

- о состоянии преступности;

- о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;

- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.

Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.

4. Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств связан с принципом конспирации, но имеет свое содержание.

Этот принцип проявляется следующим образом.

Во-первых, информация о целях, задачах и принципах ОРД, основаниях и условиях для совершения конкретных ОРМ, для заведения и прекращения дел оперативного учета на граждан России, о субъектах осуществления ОРД, их обязанностях и правах, а также о видах и способах контроля над ОРД (и некоторые другие данные) в соответствии с нормами ФЗ об ОРД открыта для каждого (ст. 1, 2, 7, 8, 13-15, 17, 20 - 22). Однако не подлежит разглашению информация, которая составляет государственную, профессиональную или иную тайну, а равно касающаяся личной жизни, чести и достоинства граждан, полученная в ходе ОРД, кроме как в случаях и в порядке, установленных законодательством в области ОРД.

Во-вторых, ОРД в содержательной части предполагает проведение достаточно обширного перечня ОРМ, характер и сочетание которых диктуются конкретными условиями и законодательными границами. Их проведение может быть как гласным, открытым для лиц, в отношении которых они проводятся, либо для окружающих, так и негласным, тщательно скрываемым от окружающих и самих объектов ОРМ. В частности, опрос может носить как гласный, так и негласный характер. В то же время при проведении комплекса ОРМ одни из них могут осуществляться гласно, другие, наоборот, могут быть негласными. Например, при проведении гласного опроса можно негласно контролировать поведение опрашиваемого, его реакцию на информацию, выдаваемую ему в ходе беседы.

ОРД взаимосвязана с уголовным процессом, поэтому проведение самих ОРМ может быть негласным, но полученные оперативным путем фактические данные или сведения о них должны быть использованы для подготовки и проведения уголовно-процессуальных действий, по определению являющихся гласными. В то же время проведение следственных действий допускается в сочетании с параллельно проводимыми ОРМ, в том числе и негласными13.

Гласные начала ОРД проявляются в таких конкретных ситуациях, как:

- открытое обращение оперативных сотрудников (от имени соответствующего оперативно-розыскного органа) к гражданам, организациям и должностным лицам государственных органов за содействием в осуществлении ОРД;

- объявление в средствах массовой информации, даваемые оперативно-розыскными органами, о розыске лиц, совершивших преступления или пропавших без вести;

- открытое направление отдельных результатов ОРД для использования в уголовном процессе;

- исследование оперативными сотрудниками различных открытых источников информации (материалов судебных заседаний и различных комиссий по борьбе с преступностью, документов государственных органов и учреждений, публикаций в средствах массовой информации и т.д.);

- изучение оперативными сотрудниками открыто поступивших к ним писем, жалоб и заявлений граждан;

- получение информации в ходе гласных ОРМ, личного сыска;

- все проверяемые с помощью оперативно-розыскных возможностей лица, которые оформляют допуск к работе, связанной с секретами, и некоторым другим работам (ч. 2 ст.

ФЗ об ОРД), осознают то, что в отношении их будут проводить соответствующие ОРМ (иначе они не дали бы письменного согласия на проведение в отношении себя проверочных мероприятий).

Негласные же начала ОРД проявляются в процессе конфиденциального оказания помощи со стороны граждан, при негласной организации и проведении ОРМ и т.п.

См.: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. С. 31-32.

5. Принцип привлечение конфидентов. Конфидент – обобщенное название категории физических лиц, участников ОРД, которые вступили на основаниях и в порядке, предусмотренных федеральным законом, в отношения тайного сотрудничества с ОРО в лице его представителя – оперативного сотрудника, выступающего от имени и по поручению РФ, для оказания ему содействия в решении конкретных задач ОРД.

Конфидентами являются агенты, штатные негласные оперативные сотрудники органов, осуществляющих ОРД, и др. Анализируемый принцип выражается в использовании негласных сотрудников в ОРД для решения ее задач. Этот принцип отражает один из ее сущностных аспектов (см., например, ст. 1, п. 2 ч. 1 ст. 15 и 18 ФЗ об ОРД). Без использования в ОРД конфидентов она, как таковая, перестанет существовать и воплотится в иной вид социально полезной юридической деятельности (прежде всего в уголовное судопроизводство). Помощь конфидентов используется для получения имеющей оперативный интерес информации, в подготовке и проведении ОРМ и др.

6. Принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования следует из ч.

3 ст. 55 Конституции, согласно которой права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Этот принцип означает, что (а) ОРД – вынужденное средство, применяемое только для защиты от преступных посягательств. Поэтому ОРМ целесообразны только в том случае, когда иные законные меры исчерпаны или они недейственны для обеспечения безопасности охраняемых объектов15; (б) характер ОРМ должен соответствовать характеру и степени общественной опасности деяний, по поводу которого оно проводится16. С учетом этого принципа некоторые ОРМ, в наибольшей степени затрагивающие конституционные права и свободы граждан (оперативный эксперимент, прослушивание телефонных переговоров), допустимо проводить для обнаружения не всех преступлений, а исключительно тяжких и особо тяжких (ч. 4, 8 ст. 8 ФЗ).

7. Принцип наступательности (разведывательной активности) выработан оперативно-розыскной практикой, а также вытекает из содержания ст. 1, п. 1 ст. 14 ФЗ об ОРД. Этот принцип означает в первую очередь своевременность принятия мер, с помощью которых упреждаются действия преступников. Наступательность реализуется путем осуществления постоянного оперативного поиска в целях своевременного обнаружения информации о преступной активности и принятия мер для взятия под контроль такой активности17. В этом принципе отражена защитная функция ОРД, раскрывается ее поисковый, разведывательный, предупреждающий характер.

Наступательность (оперативность) состоит в том, что ОРО обязаны (в пределах своей компетенции): проводить действенную работу по предупреждению совершения преступлений; проявлять инициативу в их обнаружении; своевременно и обоснованно заводить дела оперативного учета, предпринимать все предусмотренные оперативнорозыскным законом действия для установления лиц, намеревающихся совершить или совершающих преступление, с целью создания условий для последующего неотвратимого применения к ним мер, предусмотренных УК, а также выяснять причины совершения преступлений и условия, способствовавшие и способствующие их совершению и др. См.: Оперативно-розыскная энциклопедия. С. 129.

Именно такое необходимое условие, вполне соответствующее конституционному принципу соразмерности ограничения прав, содержалось в ч. 1 ст. 6 Закона Российской Федерации «Об оперативно розыскной деятельности в Российской Федерации» 1992 года. Однако в ныне действующем ФЗ об ОРД это положение было необоснованно отсутствует.

См.: Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. Кн. 1. С. 24.

См.: Маркушин А.Г. Указ. соч. С. 51-52.

См.: Шумилов А.Ю. Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. Кн. 1. С. 23.

Направленности ОРД на опережение деятельности преступников, означает, в частности, направленность ОРД:

во-первых, на обнаружение преступлений на этапе, называемом в теории уголовного права «голым умыслом», на установление лиц, намеревающихся совершить преступление, и на предупреждение совершения ими задуманных преступлений;

во-вторых, на пресечение преступлений на стадиях приготовления и покушения;

в-третьих, на недопущение дальнейшего развития протекающей преступной деятельности, на пресечение длящихся и продолжаемых преступлений.

Уголовному судопроизводству этот принцип не присущ. УПД, как правило, начинается, когда преступление уже совершилось и об этом получено сообщение.

8. Принцип научности означает, что ОРМ и другие виды ОРД готовятся и проводятся на основе научных выводов и рекомендаций, а также служит реализации всех принципов ОРД.

Научно-исследовательская работа должна быть подчинена интересам практики.

Результаты анализа ОРД убедительно свидетельствуют о том, что ее эффективность в борьбе с преступностью имеет необходимую, общую и устойчивую зависимость от степени развития научных достижений. На базе научных достижений, например, совершенствуется оперативно-розыскная тактика, улучшается профессиональная подготовка специалистов, разрабатываются и внедряются в практику новые технические средства и т.д.

Должностные лица оперативно-розыскных органов С 2003 г. единую систему ОРО в России образуют восемь субъектов: оперативные подразделения и должностные лица государственных органов, указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД. Среди ОРО выделяют два вида;

1) полностью осуществляющие ОРД:

органы внутренних дел РФ, органы федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы РФ, служба внешней разведки РФ, федеральная служба исполнения наказаний.

органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

2) частично осуществляющие ОРД – орган внешней разведки Минобороны России (ГРУ ГШ). Этот орган полномочен осуществлять ОРД при выполнении двух условий:

только в целях обеспечения безопасности органа внешней разведки20 и в случае если его ОРМ не затрагивают полномочий других ОРО (ч. 2 ст. 13 ФЗ об ОРД).

Тема подготовлена на основе соответствующих разделов работы А.Ю. Шумилова: Шумилов А.Ю.

Оперативно-розыскная деятельность: вопросы и ответы. Кн. 1.

Обеспечение безопасности правоохранительного органа - это организация и реализация системы мер различного характера с целью нейтрализации или локализации потенциальных или реальных угроз нормальному функционированию государственного органа: • возникающих в деятельности самого органа:

обнаружение среди сотрудников отдельных коррумпированных лиц, а также лиц, замышляющих, готовящих или совершающих должностные преступления; недопущение наступления последствий возможных правонарушений сотрудников ведомства (министерства), могущих повлечь ущерб безопасности государственного органа; • идущих извне - выявление устремлений спецслужб иностранных государств, иностранных организаций к органам внешней разведки; обнаружение отдельных лиц, замышляющих, готовящих или совершающих преступления против органа внешней разведки или против его сотрудников;

предупреждение и пресечение попыток их проникновения в систему органов обеспечения безопасности РФ Никто, кроме подразделений указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД государственных органов, не вправе осуществлять ОРД.

Органы, осуществляющие ОРД, следует различать с некоторыми другими государственными и негосударственными субъектами.

Отличие оперативно-розыскных органов от:

правоохранительных органов: с одной стороны, не все оперативно-розыскные органы являются сугубо правоохранительными (например, ГРУ ГШ ВС РФ), а с другой не все правоохранительные органы являются оперативно-розыскными (в частности, органы прокуратуры, суд);

органов дознания: во-первых, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 40 УПК оперативнорозыскные органы одновременно являются органами дознания (кроме ФОГО и СВР); вовторых, некоторые органы дознания, в соответствии с ФЗ об ОРД не являются оперативно-розыскными органами (судебные приставы, командиры воинских частей, органы государственного пожарного надзора);

российских контрразведывательных и разведывательных органов: согласно ФЗ об ОРД не все оперативно-розыскные органы одновременно являются контрразведывательными и разведывательными органами. И первыми, и вторыми одновременно выступают только три: ФСБ, СВР России и ГРУ ГШ ВС РФ.

Итак, ряд государственных органов может заниматься ОРД. Непосредственно ОРД в таких органах занимаются определенные оперативные подразделения. Оперативное подразделение - это организационно-штатное звено, входящее в структуру соответствующего российского правоохранительного органа, спецслужбы или государственной военной организации, в функциональные обязанности которого входит ОРД21. Оперативное подразделение является частью (элементом) ОРО.

Оперативные подразделения конкретного оперативно-розыскного органа структурированы в соответствующие организационно-административные единицы. Это может быть оперативно-розыскное, оперативно-поисковое, оперативно-техническое, контрразведывательное, разведывательное или информационно-аналитическое отделение (группа), отдел, служба, управление, главное управление, департамент, а равно подразделение собственной безопасности и др.

В различных ОРО неодинаково определены структура оперативных подразделений и их названия, что вызвано спецификой решения конкретных задач ОРД. Перечень оперативных подразделений определяется нормативными правовыми актами соответствующих ОРО, перечисленных в ст. 13 ФЗ об ОРД.

Важной характеристикой ОРО является его компетенция22, которая «складывается» из подведомственности ОРО, обязанностей и правомочий органа для достижения целей его деятельности.

Оперативно-розыскная подведомственность (другое название — предмет сыскного, оперативно-розыскного ведения, подведомственность в ОРД) есть разграничение между оперативно-розыскными органами целенаправленной сыскной работы по поиску и обнаружению определенных видов преступлений и лиц, их совершивших. Положения о такой подведомственности разрабатываются в оперативно-розыскной теории.

Каждый оперативно-розыскной орган, участвуя в реализации целей и решении задач всей ОРД, должен направлять усилия (осуществлять ОРМ) на поиск и обнаружение не всех преступлений, а вполне определенных. Например, оперативники ФСКН – на выявление признаков совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, (отдельного органа, его подразделения) или оказания негативного влияния на ее деятельность (См.:

Оперативно-розыскная энциклопедия. С. 175).

См.: Оперативно-розыскная деятельность: Учебник … С. 143.

Компетенция – 1) круг полномочий какого-либо органа или должностного лица; 2) круг вопросов, в которых данное лицо обладает познанием, опытом (см.: Словарь иностранных слов. 14-е изд. М., 1987. С.

241.

оперативники таможенных органов - преступлений в сфере таможенного дела, оперативники ФСБ— террористических актов и т.д. подследственности. Подследственность – это отнесение дознания и предварительного следствия по делам об определенных видах преступлений к ведению определенных государственных органов. Подведомственность в ОРД не тождественна подследственности в уголовном судопроизводстве (в частности, к подследственности следователей органов прокуратуры отнесено значительное число уголовных дел, однако органы прокуратуры не являются ОРО, а потому к ним не относится подведомственность в ОРД). Вместе с тем с учетом того, что оперативно-розыскная подведомственность пока не нашла четкого отражения в законодательстве, подследственность выступает в качестве определенного ориентира для сотрудников различных ОРО при заведении ими ДОУ.

В оперативно-розыскной теории различают следующие три вида оперативнорозыскной подведомственности:

- территориальную;

Предметная подведомственность квалификацией деяния, по которому проводится ОРД, т.е. определяется уголовноправовым характером общественно опасного посягательства, предупреждение, выявление, пресечение и расследование которого осуществляют в ОРД, и выражается в сыскной квалификации деяния (так называемой «окраске» ДОУ). В зависимости от того к подследственности каких органов отнесен вид преступления в ст. 151 УПК будет определяться, какие ОРО будут заниматься ОРД по этим преступлениям.

Подвидами предметной подведомственности в ОРД являются:

исключительная - возможность проводить ОРД по определенным уголовным делам строго определенными ОРО. К исключительной подведомственности, например, оперативных подразделений ФСБ России относятся ДОУ о шпионаже, государственной измене, разглашении государственной тайны и др.;

альтернативная. Она предусматривает возможность производства дела оперативного учета с определенной «окраской» несколькими оперативно-розыскными органами. Например, дела о квалифицированной контрабанде, террористических актах, организации незаконного вооруженного формирования, организация незаконной эмиграции, наемничестве могут расследовать ОВД, органы ФСБ, следовательно, ОРД по этим преступлениям могут проводить ОРО всех этих органов. Дела о незаконном обороте наркотиков – ОРО ФСКН, ОВД.

Территориальная подведомственность в ОРД устанавливается исходя из места совершения преступления (поиска латентных преступлений, розыска лица). Дело оперативного учета ведется оперативным подразделением того района (города, области и т.д.), на территории которого совершено преступление.

Персональная подведомственность определяется юридическим статусом изучаемого лица. Лицо, изучаемое в ОРД (изучаемое лицо) – каждый, чье деяние фактически или с достаточной степенью вероятности связано с совершением преступления, а также лица, могущие обладать информацией о таком лице.

В зависимости от стадии оперативно-розыскного процесса можно выделить следующие виды изучаемых лиц, в отношении которых проводятся ОРМ:

- лицо проверяемое;

- лицо разрабатываемое;

- лицо, состоящие под контролем;

- лицо разыскиваемое.

Подробнее о компетенции конкретных ОРО см.: Оперативно-розыскная деятельность: Учебник … С. 151Так, дела оперативного учета о преступлениях военнослужащих Вооруженных Сил РФ ведут, как правило, оперативные подразделения органов безопасности в войсках (военная контрразведка).

Обязанности и права ОРО.

Обязанности ОРО – круг возложенных законодателем на них безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач24.

Различают две группы обязанностей оперативно-розыскного органа: основные (они изложены в ФЗ об ОРД) и специальные.

Основные обязанности оперативно-розыскного органа - предусмотренная ФЗ об ОРД та общая часть их обязанностей, которая распространяется одновременно как на конкретный орган, так и на все остальные оперативно-розыскные органы.

Непосредственно в ФЗ об ОРД основные обязанности ОРО зафиксированы в предписаниях ст. 14, а также в 1, ч. 2, 4, 5, 7, 9 ст. 5, ч. 3, 4 ст. 8, ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 18, ч. ст. 13, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 17, ч. 3 ст. 18 и ч. 2 ст. 2.

В ст. 14 предусмотрены следующие основные обязанности ОРО.

1. Обязанность принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры по защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства.

2. Обязанность исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора и решения суда о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству.

Данная обязанность прямо связана с положениями норм УПК, определяющими права органов дознания, следователя, прокурора и суда давать ОРО отдельные поручения о проведении ОРД (ст. 157, 163, 164 и др.) Требования, поручения и запросы прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя, предъявленные в пределах их полномочий, установленных УПК, обязательны для исполнения всеми учреждениями, предприятиями, организациями, должностными лицами (ст. 21 УПК). Отдельные следственные действия практически не могут быть проведены без участия оперативных подразделений, например контроль и запись переговоров (ст. 186 УПК).

Поручения, указания и решения адресуются компетентному ОРО, а не его должностным лицам. Исключение может составлять работа в составе одной следственнооперативной группы (СОГ). В этом случае поручения следователя, который руководит расследованием, обязательны для оперативного сотрудника. В поручении не может определяться вид и тактика проведения ОРМ. Выбор средств, методов и тактических приемов решения поставленных задач является прерогативой ОРО, а определение исполнителей поручения - руководителей этих органов.

3. Обязанность выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств.

Россия является участником многих международных договоров о сотрудничестве в сфере предупреждения и раскрытия преступлений, которые содержат нормы о применении специальных методов расследования и другие меры, имеющие прямое или косвенное отношение к ОРД. Предусмотренные рядом конвенций уголовно-правовые и Уголовно-процессуальные меры борьбы с преступностью реализуются при помощи именно оперативно-розыскных средств и методов.

Государства - участники международных договоров осуществляют свои обязательства в соответствии с принципами суверенного равенства и территориальной целостности государств и принципом невмешательства во внутренние дела других государств. Государства-участники не наделяются правом осуществлять на территории Оперативно-розыскная деятельность: Учебник … С. другого государства юрисдикцию и функции, которые входят исключительно в компетенцию органов этого другого государства в соответствии с его внутренним законодательством.

В этой связи в международных договорах и российских нормативных правовых актах предусмотрено проведение ОРД на основании международных запросов правоохранительных органов.

Запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и спецслужб иностранных государств согласно ст. 7 ФЗ об ОРД являются основанием для проведения ОРМ. Поэтому выполнение на основе и в порядке, предусмотренных международными договорами РФ, запросов соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств является одной из обязанностей ОРО.

Запросы направляются в письменной форме или с помощью любых средств, предоставляющих возможность составить письменную запись. При чрезвычайных обстоятельствах и в случае согласования государствами-участниками запросы могут быть переданы и в устной форме, но с последующим их письменным подтверждением.

Требования к запросам о правовой помощи по борьбе с различными видами преступлений изложены в различных конвенциях и соглашениях, в которых участвует РФ.

4. Обязанность информировать другие органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность на территории Российской Федерации, о ставших известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь.

В соответствии со ст. 1, 6-8, 13 ФЗ об ОРД оперативные подразделения ОРО осуществляют эту деятельность в пределах своих полномочий. Исходя из этого в случаях, когда им стало известно о фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции других ОРО, они обязаны проинформировать их об этом и оказать необходимую помощь.

Реализация ст. 14 ФЗ об ОРД не только осуществляет предписания о компетенции субъектов ОРД, но и стимулирует межведомственное взаимодействие ОРО. Обмен информацией происходит с соблюдением мер конспирации, сохранением в тайне источников этой информации. Обмен информацией и межведомственное взаимодействие обусловлены и характером проводимых ОРМ. Например, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре могут быть проведены лишь с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ, ОВД или ФСКН. Поэтому взаимодействие является обязательным условием их проведения в порядке, определенном межведомственными соглашениями и нормативными актами.

Механизмы такого взаимодействия раскрыты, например, в межведомственной Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов РФ при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России, утвержденной совместным приказом Генеральной прокуратуры, МВД, ФСБ, ГТК РФ от 25 ноября 1997г. № 69/777/425/70025. Эти механизмы можно рассматривать как универсальные, пригодные не только для борьбы с преступными посягательствами на культурные ценности, но и с другими преступлениями.

5. Обязанность соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативнорозыскной деятельности.

6. Обязанность содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, участников См.: СПС «Консультант Плюс».

уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств.

Положения ст. 14 ФЗ об ОРД корреспондируются с положениями ФЗ от 20 августа 2004 № 119 «О государственной защите свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства», который устанавливает порядок защиты указанных категорий лиц26. К тому же ст. 14 ФЗ об ОРД содержит отсылочную норму, обязывающую содействовать обеспечению мер защиты в порядке, установленном законодательством РФ.

Под мерами безопасности понимаются предусмотренные законом меры, направленные на обеспечение защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность. К таким мерам, в частности, относятся: личная охрана, охрана жилища и имущества; выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности; временное помещение в безопасное место; обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах;

перевод на другую работу (службу), изменение внешности, изменение места работы (службы) или учебы; переселение на другое место жительства; замена документов, применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

При наличии данных о реальной угрозе убийства защищаемого лица, насилия над ним, уничтожения или повреждения его имущества в связи с участием в уголовном судопроизводстве в отношении защищаемого лица могут применяться также другие меры безопасности, предусмотренные законодательством РФ (ст. 6 ФЗ № 119).

ОРД по отношению к указанным выше мерам носит обеспечивающий характер.

Именно посредством проведения ОРМ можно установить данные об угрозе убийства или насилия в отношении защищаемого лица, уничтожении или повреждении его имущества.

При помощи оперативно-розыскных средств и методов становится возможным обеспечить реальную безопасность, поскольку если посягательство на личность защищаемого лица или на его имущество уже состоялось, то и средства обеспечения безопасности уже теряют практическое значение при наличии соответствующих последствий такого посягательства необходимо применять меры социальной поддержки, которые являются компенсацией за причиненный вред или ущерб.

В процессе обеспечения мер безопасности возможно выявление преступлений, связанных с разглашением сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении указанных в законе лиц (ст. 311 УК).

Специальные или «ведомственные» обязанности оперативно-розыскного органа часть их обязанностей, распространяющихся только на отдельный ОРО. Для него они безусловны для выполнения, а для других оперативно-розыскных органов - нет. Эти обязанности оперативно-розыскного органа зафиксированы в «ведомственных»

федеральных законах (для органов милиции — ст. 10 и др. Закона «О милиции», для органов ФСБ - ст. 12 и др. Федерального закона о ФСБ и т.п.), Положениях об оперативно-розыскных органах (например, Положение о ФСБ, утвержденное Указом Президента РФ от 11 августа 2003 г. № 960) и некоторых других открытых нормативных актах.

В оперативно-розыскной теории выработаны следующие требования к обязанностям и правам оперативно-розыскных органов:

- они должны устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых актах, в основном, законодательных;

- в нормативных правовых актах должен быть соблюден баланс обязанностей и прав конкретного оперативно-розыскного органа;

См.: Российская газета. 2004. 25 августа.

-все связанные с реализацией обязанностей или прав действия и решения органов, осуществляющих ОРД, законны только при условии их направленности на решение задач и достижение целей ОРД;

- при коллизии основной и специальной обязанностей (права), изложенных в разных законодательных актах и непосредственно касающихся осуществления ОРД, должны применяться правила основных обязанностей (права), зафиксированные в ФЗ об ОРД.

Права ОРО – есть круг предоставленных законодателем ОРО возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей ОРД и решения ее задач27.

Различают две группы прав: общие и специальные.

Общие права – это предусмотренный ФЗ об ОРД основной круг прав, который распространяется на всех ОРО. Такие права предусмотрены в ст. 15 ФЗ об ОРД, которая определяет наиболее общие группы прав ОРО; соответственно, права этих органов не ограничиваются предписаниями указанной статьи, а изложены и в иных нормах ФЗ об ОРД и других ФЗ об ОРД: 1, ч. 3 ст. 6, ч. 4, 5 и 7 ст. 5, ч. 3 ст. 9, ч. 7 ст. 5, ч. 2 ст. 7, ч. 2, 4, 8 ст.

8, ч. 6 ст. 9, ч. 1 ст. 10, использовать результаты ОРД согласно правилам ч. 1, 2 ст. 11, ч. 2, 4 ст. 12, ч. 4 ст. 12, ч. 5 ст. 13, ч. 2 ст. 17, ч. 7 ст. 18.

Кратко проанализируем права ОРО, указанные в ст. 15 ФЗ об ОРД.

1. Право проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в статье 6 ФЗ об ОРД, производить при их проведении изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ.

Как уже отмечалось, ОРО имеют право на проведение ОРМ как гласно, так и негласно. Гласное проведение ОРМ предполагает выполнение действий, образующих содержание мероприятия, при которых не скрываются ни факт ОРМ, ни субъекты, его осуществляющие, ни истинные цели этого мероприятия. При проведении ОРМ негласно от их объектов и иных лиц скрывается сам факт осуществления действий, образующих ОРМ, а также личность субъектов, их проводящих.

Вместе с тем элементы гласности присутствуют в различных ОРМ. Например, невозможно представить себе негласный опрос потенциальных свидетелей на месте совершения преступления или негласное наведение справок при направлении официальных запросов на предприятия, в учреждения, организации. Элементы гласности в той или иной мере присутствуют и в других ОРМ, даже таких, казалось бы, сугубо негласных, как прослушивание телефонных переговоров, проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативное внедрение или оперативный эксперимент. Нередко они, начинаясь негласно, в процессе их проведения переходят в гласную форму.

Ряд ОРМ непосредственно связан с выявлением предметов и документов, которые могут быть использованы в качестве вещественных доказательств (прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, и др.), а также с их использованием в процессе проведения ОРМ (оперативный эксперимент, контролируемая поставка). При осуществлении ОРМ могут быть обнаружены и предметы, изъятые либо ограниченные в свободном обороте. В этой связи при проведении ОРМ их субъекты вправе производить изъятие предметов, материалов и сообщений28.

См.: Оперативно-розыскная деятельность: Учебник … С.147.

Под предметами следует понимать материальные объекты, имеющие значение для решения задач ОРД либо имеющие уголовно-процессуальное значение, например имеющие признаки вещественного доказательства. В качестве материалов следует рассматривать документальные источники (носители) информации, содержащие сведения, представляющие оперативный интерес либо имеющие значение для целей уголовного судопроизводства. Сообщения - это источники информации, которые передаются посредством каналов связи, а также такая информация в электронном виде, извлекаемая из технических средств.

Изъятие предметов и материалов осуществляется для обеспечения их сохранности, исследования, предупреждения преступлений, документирования преступных действий. В зависимости от целей изъятия оно может быть как гласным, так и негласным.

Изъятие предметов и материалов может осуществляться в результате проведения ОРМ либо являться составной частью мероприятия (например, сбора образцов для сравнительного исследования).

Положение ст. 15 ФЗ об ОРД относительно порядка изъятия в ходе проведения ОРМ наркотических средств определяет Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальньм контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения, утвержденная совместным приказом МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России, ФПС России от 9 ноября 1999 г. № 840/320/388/472/726/530/58529.

Инструкция разработана в соответствии со ст. 8, 29, 36, 47 ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», п. 1, 3, 4, 6, 8, 9 и 10 Постановления Правительства РФ от 18 июня 1999 г. № 647 «О порядке дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным».

Инструкцией устанавливается единый порядок изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи для дальнейшего использования в целях, предусмотренных законодательством РФ, и уничтожения. Требования Инструкции распространяются также на сильнодействующие и ядовитые вещества.

Положения ст. 15 ФЗ об ОРД, относящиеся к сфере связи, необходимо рассматривать в одном блоке с нормами ФЗ «О связи» и «О почтовой связи», а также Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. №221, Порядка осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 2 марта 2005 г. № ПО, Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, Утвержденного приказом Министерства информационных технологий и связи РФ от 9 июля 2004 г. № 130.

В соответствии со ст. 64 ФЗ «О связи» операторы связи обязаны оказывать в установленных законодательством случаях и порядке содействие правоохранительным органам при проведении ОРМ.

2. Право устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе ОРО, корреспондируется с положениями ст. 16 ФЗ об ОРД, определяющей содействие граждан органам, осуществляющим ОРД31.

3. Использовать в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий по договору или устному соглашению служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц.

Это право связано с решением вопросов конспирации ОРД, зашифровки проведения ОРМ, сохранения в тайне конфиденциального содействия граждан ОРО и др. При См.: СПС «Консультант Плюс».

См.: СПС «Консультант Плюс».

Подробнее об этом речь пойдет в следующей главе.

реализации рассматриваемого права ОРО может, например, осуществляться наблюдение за объектом из помещения, здания, сооружения или транспортного средства, обеспечиваться конспиративная встреча с лицом, внедренным в преступную группу или оказывающим негласное содействие ОРО, проводиться засада и последующее задержание преступника с поличным, оперативный эксперимент и др.

Служебные помещения, имущество предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц согласно ФЗ об ОРД могут использоваться на основании заключенного договора или устного соглашения. Это зависит от вида используемого объекта, длительности его использования, согласия собственника или владельца. Данное положение соответствует и нормам ГК, в соответствии с которым форма соглашения может быть как устной, так и письменной. Договор может быть как возмездным, так и безвозмездным, это связано с тем, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 421 ГК).

4. Право использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

Смысл ОРД в целом и конкретные цели отдельных ОРМ, основанных на разведывательных методах, требуют сокрытия принадлежности их участников к субъектам ОРД. Отчасти это и достигается путем использования указанного права.

Под зашифровкой понимается комплекс мероприятий (организационных, тактических, психологических, поведенческих и др.), обеспечивающих сохранение в тайне проводимых ОРМ, принадлежность к ОРО их участников, а также предприятий, учреждений, организаций и их функционального назначения. Зашифровка таких объектов обеспечивается совокупностью специальных средств и методов. Наличие документов оперативного прикрытия является составной (как основной, так и вспомогательной) частью зашифровки, обеспечивающей дополнительные гарантии безопасности участников ОРМ, условием эффективности проводимых ОРМ.

Зашифровка сил и средств ОРД обеспечивается при помощи реализации выбранной легенды прикрытия, соответствующего ей поведения, внешних атрибутов участника мероприятия, необходимых документов, проведения обеспечивающих мероприятий по закреплению легенды, приданию ей убедительности, правдоподобности. Документы, зашифровывающие личность должностного лица и конфидентов, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств, по смыслу ФЗ об ОРД могут быть использованы лишь непосредственно в ОРД для реализации целей и задач этой деятельности. Использование документов в иных целях не образует рассматриваемого права ОРО. ОРД предполагает в отдельных случаях полную зашифровку должностных лиц и конфидентов, их местонахождения, характера деятельности и др. Это означает, что может скрываться не только ведомственная принадлежность к ОРО, но и их анкетные данные, место рождения и жительства, место работы, профессия, должностное положение и т.п. Помимо использования документов прикрытия это достигается путем использования легендированных объектов, под оперативным прикрытием которых действуют участники ОРД.

5. Право создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для решения задач, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Законодатель определяет, что указанные структуры могут создаваться в порядке, предусмотренном законодательством РФ. Соответственно, при создании и функционировании отдельных легендированных объектов применяются на общих основаниях нормы ГК. Созданию легендированного, как и любого другого предприятия должны предшествовать разработка пакета учредительных документов, регистрация в едином государственном регистре юридических лиц, постановка на учет в налоговом органе, открытие расчетного счета в банке и регистрация в юридическом отделе районной (городской) администрации и др. Для обеспечения функционирования предприятия в соответствии с законодательством должны осуществляться подбор персонала, хозяйственная деятельность, финансовые расчеты и т.д. независимо от цели и реального назначения этого объекта.

Функционирование легендированных юридических лиц предполагает осуществление ими какой-либо хозяйственной (коммерческой) или иной деятельности, сотрудничество с организациями, гражданами, финансовыми органами и др., что влечет необходимость выполнения принятых на себя обязательств, а в отдельных случаях — и гражданскоправовой ответственности по ним.

Исходя из анализа задач ОРД в их преломлении к деятельности ОРО следует, что такие легендированные объекты должны создаваться прежде всего в интересах предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Однако цели создания объектов в качестве легендированных довольно разнообразны и не ограничиваются только решением задач, прямо предусмотренных ФЗ об ОРД, а могут использоваться для решения вспомогательных задач ОРД.

В качестве целей использования легендированных объектов могут быть:

легендирование деятельности оперативных подразделений; обеспечение конспирации и собственной безопасности оперативных подразделений; сбор, обработка негласной информации; документирование преступной деятельности, задержание преступников с поличным; зашифровка негласных мероприятий; обеспечение безопасности сотрудников оперативных подразделений; введение объектов ОРД в заблуждение относительно характера и целей действий оперативного аппарата либо побуждение их к определенным поступкам и др.

воспрепятствование ее законному осуществлению влечет ответственность, предусмотренную законодательством РФ.

Специальные («ведомственные») права ОРО - это права, которые предоставлены отдельным ОРО и изложенные в других нормативно-правовых актах (например, ст. Закона «О милиции», ст. 9-11.2, 13, 14 закона о ФСБ, ст. 11, 15 Федерального закона от 06.03.2006 г «О противодействии терроризму» и некоторых других открытых нормативных актах)32.

Несмотря на разграничение компетенции различных ОРО и наличие специальных полномочий для ОРД характерно межведомственное взаимодействие и международное сотрудничество33.

Должностное лицо ОРО – его сотрудник, который реализует функции, представителя власти в области непосредственного осуществления ОРД, ее организации и контроля над ней.

По функциональным обязанностям должностных лиц ОРО можно условно разделить на следующие группы:

См.: СПС «Консультант Плюс».

См. об этом подробнее: Оперативно-розыскная деятельность: Учебник … С.154-170.

- непосредственно осуществляющие ОРД (оперативные сотрудники, другое название – оперативник, оперативный работник, сыщик);

- организующие и руководящие осуществлением ОРД (руководители оперативных подразделений, руководители оперативно-розыскного органа и др.);

- контролирующие ОРД (руководители, сотрудники инспектирующих подразделений и т.д.).

Оперативных сотрудников можно классифицировать по разным критериям..

1. По принадлежности к соответствующему ОРО различают оперативников: ОВД (сотрудников уголовного розыска, подразделений по борьбе с организованной преступностью, экономическими и налоговыми преступлениями и т.п.); органов ФСБ (контрразведчики, разведчики, оперативники-пограничники и др.), ФСКН РФ и т.д. ФЗ об ОРД предоставляет равные полномочия всем оперативникам вне зависимости от их ведомственной принадлежности.

2. По характеру осуществляемой ОРД, в частности, различают:

• так называемых агентуристов, т.е. работающих в основном с агентами (подбор, обучение, ввод, контакты, вывод, меры безопасности);

• осуществляющих личный сыск, т.е. непосредственно (как гласно, так и конфиденциально) ищущих и выявляющих преступления и лиц, их совершивших;

• сотрудников оперативно-поисковых подразделений (наружного наблюдения, поиск пропавших без вести);

• сотрудников оперативно-технических подразделений (техническое обслуживание ОРМ: установка, обслуживание, снятие оборудования, съем информации и т.п.);

• оперативников-аналитиков.

3. По форме осуществляемой деятельности:

• гласный оперативный состав;

• негласный оперативный состав.

4. По дискретности полномочий среди оперативников выделяют:

• реализующие полномочия самостоятельно (например, оперативники, работающие с агентами);

• реализующие полномочия в основном по заданию других оперативных сотрудников и служб (например, сотрудники наружного наблюдения).

Для выполнения своих функций оперативники наделены конкретными правами и обязанностями.

Различают две группы прав оперативного сотрудника: общие и специальные.

Общие права – это предусмотренный ФЗ об ОРД основной круг прав, который распространяется на оперативников всех ОРО. Такие права предусмотрены в ст. 15, а также в ст. 1, ч. 4, 5 и 7 ст. 5, ч. 3 ст. 6, ч. 2 ст. 7, ч. 1, 3, 4 и 8 ст. 8, ч. 3 и 6 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 1 и 2 ст. 11, ч. 2 и 4 ст. 12, ч. 1, 3 и 5 ст. 13, ч. 4 ст. 16, ч. 3 ст. 17, ч. 7 ст. 18.

Специальные («ведомственные») права оперативника - это часть его прав, которые распространяются только на оперативных сотрудников конкретного ОРО. Эти права оперативника зафиксированы (как и их обязанности): в «ведомственных» федеральных законах (для сотрудников милиции - ст. 10, 11-18, 20 Закона о милиции, для ФСБ - ст. 13Федерального закона «О федеральной службе безопасности» и т.п.); соответствующих Положениях об оперативно-розыскных органах (например, Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 21 августа г. № 429); других открытых нормативных правовых актах.

Обязанности оперативника - это круг возложенных на него законодателем безусловных для выполнения действий, необходимых для достижения целей ОРД и решения ее задач. Различают две группы обязанностей оперативного сотрудника: общие (они изложены в ФЗ об ОРД) и специальные.

Общие обязанности оперативника - это предусмотренный ФЗ об ОРД основной круг их обязанностей, которые распространяются на оперативников всех оперативнорозыскных органов. Они закреплены в ст. 14, а также в ст. 1, ч. 2,4,5, 7 и 9 ст. 5, ч. 3 и4 ст.

8, ч. 4 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ч. 3 ст. 16, ч. 2 ст. 17, ч. 3 ст. 18 и ч. 2 ст. 21 ФЗ об ОРД.

Специальные («ведомственные») обязанности оперативника - это часть их обязанностей, которые распространяются только на оперативных сотрудников конкретного оперативно-розыскного органа. Эти обязанности оперативника зафиксированы: в «ведомственных» федеральных законах (для органов внутренних дел — Законе о милиции, для ФСБ — Федеральном законе «О федеральной службе безопасности» и т.п.); соответствующих Положениях об оперативно-розыскных органах (например, Положение о МВД России, утвержденное Указом Президента РФ от 18 июля 1996 г. № 1039); других открытых нормативных правовых актах.

1.5. Лица, содействующие оперативно-розыскным органам Содействие в осуществлении ОРД - это оказываемая оперативно-розыскному органу в решении задач ОРД помощь людьми, которые не являются кадровыми сотрудниками (оперативниками и др.) этого оперативно-розыскного органа. Данное содействие многогранно и разнообразно. Образно можно сказать, что оно является помощью народа правоохранительным органам в борьбе с преступностью.

Глава 4 ФЗ об ОРД называется «Содействие граждан органам, осуществляющим ОРД». Согласно ч. 1 ст. 17 ФЗ об ОРД отдельные лица могут с их согласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность, в том числе по контракту. Эта норма, а также п. 2 ст. 15 ФЗ об ОРД, ст. 19 ФЗ о ФСБ, п. 32 ст. 11 Закона «О милиции» содержат правовую основу для привлечения граждан (иностранных граждан, лиц без гражданств аи др. лиц) для сотрудничества с ОРО34.

Для факта признания содействия лица ОРО необходимо не только желание самого лица, но и принятие решения представителя оперативно-розыскного органа на привлечение этого лица к содействию.

Лицо, привлеченное к осуществлению ОРД, становится субъектом ОРД со всеми вытекающими из этого факта правовыми последствиями: такое лицо наделяется соответствующими обязанностями и правами в области осуществления ОРД, несет определенную юридическую ответственность за недобросовестное выполнение взятых обязательств. Кроме того, такое лицо находится под защитой государства (ч. 1 ст. 18 ФЗ об ОРД).

В зависимости от формы содействия в осуществлении ОРД выделяют следующие виды содействия35:

1) анонимное содействие;

2) гласное содействие;

3) негласное (конфиденциальное) содействие.

При анонимном содействии лицо представляет соответствующую информацию и остается при этом анонимом для ОРО, т.е. не желает раскрыть свое имя и участвовать в уголовном процессе. Основная его особенность в том, что лицо, вступившее в анонимное отношение, лишает оперативника возможности использовать его в решении других задач, и тем более в качестве свидетеля.

Информация при анонимном содействии может передаваться по телефону, в письменной форме, а также в ходе встреч с оперативным сотрудником. Примером В ФЗ об ОРД и других открытых нормативно-правовых актах содержатся только самые общие положения относительно использования ОРО содействия представителей общественности. Организационные, тактические и другие вопросы конфиденциального сотрудничества граждан определяются ведомственными нормативными актами ОРО.

См., например: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. С. 215-222.

анонимного содействия является сообщение по телефону или в письменной форме информации о местонахождении разыскиваемых преступников и без вести пропавших граждан, сообщение о подготовке лицами преступлений, информации об обстоятельствах совершенного преступления и другой информации, имеющей значение для борьбы с преступлениями.

Гласное содействие в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий может выражаться в оказании содействия субъектам ОРД путем участия лица в проверочной закупке наркотиков в качестве «покупателя», в проведении, например, наблюдения за действиями и поступками налоговых инспекторов, обоснованно подозреваемых в злоупотреблении служебным положением при проверке правильности исчисления доходов и уплаты налогов физическими и юридическими лицами, сборе образцов документов для сравнительного исследования, отождествлении личностей (путем просмотра фотографий), подозреваемых в коррумпированных связях с представителями налоговой службы и органов налоговой полиции.

Гласность содействия не означает, что об этом известно окружающим в момент содействия. Гласность содействия означает, что сотрудничество не имеет секретного режима, ОРО не предпринимаются специальные меры, обеспечивающие тайность содействия, не обеспечивается безопасность сотрудничающего лица, у такого лица нет четких обязанностей, нет контракта, он не обязан скрывать свое сотрудничество, а в последствии содействующее лицо может раскрыть факт содействия, выступая свидетелем в уголовном судопроизводстве. Возможность использовать содействующего лица, предоставившего информацию, в качестве свидетеля - это основное преимущество гласного содействия.

Негласное сотрудничество – это сотрудничество с ОРО, при котором эти органы принимают специальные меры для обеспечения тайности факта сотрудничества. Эти меры могут выражаться, например, в легендировании негласного сотрудника (использование вымышленных сведений о личности: вымышленных связей и знакомств лица, вымышленной информации о судимостях, образовании, трудовой деятельности и др.), в специальных способах и приемах встреч негласного сотрудника с оперативником (например, на конспиративной квартире), в специальных способах передачи информации ОРО и др. (такие меры в первую очередь применяются к лицам, содействующим ОРО в форме агентурного метода сотрудничества). Конфиденциальное сотрудничество наступает с момента договоренности сторон и прекращается по желанию одной из них либо при наличии оснований, установленных законом.

Придание гласности сведений о лицах оказывающих или оказывавших содействие на конфиденциальной основе, допускается только с их согласия в письменной форме, за исключением предоставления о них сведений надзирающему прокурору в случаях, требующих их привлечения к уголовной ответственности (ч. 3 ст. 21 ФЗ об ОРД).

Негласное сотрудничество граждан с ОРО может осуществляться на контрактной и бесконтрактной основе.

При негласном сотрудничестве на бесконтрактной основе оформляется письменное согласие гражданина или согласие фиксируется иным способом (аудиозапись вербовочной беседы). Такое сотрудничество выражается, например, в участии лица в проверочной закупке в качестве «покупателя» наркотических средств, в предоставлении ОРО имеющейся у источника информации, принадлежащих ему служебных или жилых помещений, в консультировании по методике и тактике осуществления оперативнорозыскных мероприятий и т.п.

Сущность контрактной формы сотрудничества заключается в оформлении письменного договора (контракта). Оперативно-розыскной контракт – документально оформленный договор между соответствующим оперативным подразделением (в лице оперативника) и конкретным совершеннолетним дееспособным гражданином со взаимными обязательствами, возникающими в связи и по поводу необходимости реализации целей ОРД и решению ее задач, который влечет определенные юридические последствия для обеих сторон36.

Данная форма сотрудничества стимулирует устойчивость отношений, их длительность и гарантию оплаты труда. Эта категория конфидентов выполняет наиболее сложные разведовательно-поисковые функции, например, на объектах налогообложения, в среде лиц, подозреваемых в совершении налоговых преступлений, коррумпированных чиновников, в организованных преступных группировках.

Контракт от имени ОРО подписывают руководители, определяемые ведомственными нормативными актами. Другой стороной может быть совершеннолетнее дееспособное лицо, независимо от его гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений (ч. 2 ст.

17 ФЗ об ОРД).

Запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов, судей, прокуроров, недееспособных, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных организаций (ч. 3 ст. 17 ФЗ об ОРД). Запрещается всякое негласное сотрудничество адвокатов с ОРО (ч. 5 ст. 6 ФЗ об адвокатуре).

Контракт оформляется в письменной форме и является юридическим фактом, влекущим возникновение специфических оперативно-розыскных отношений.

В таком контракте отражается цель сотрудничества (предмет договора), его сроки, взаимные права и обязанности в связи и по поводу решения задач ОРД, условия возмездности, срок действия, условия продления или расторжения контракта и т.д.

В общих положениях указывают, какие обязательства принимают на себя стороны по решению задач ОРД. Специально оговаривают особенности действия сторон. В частности, конфидент указывает, в чем состоит его содействие при подготовке или проведении ОРМ. Перечень взаимных договорных обязательств индивидуален и зависит от ряда условий: личных качеств конфидента, характера выполняемых им заданий, его реальных возможностей по оказанию содействия и т.п. В контракте запрещается излагать сведения, составляющие государственную тайну.

В этом документе также указывают37:

- в какой форме (устно, письменно, в виде образцов документов, изделий и т.д.) конфидент будет предоставлять информацию;

- обязательства ОРО в создании благоприятных условий для выполнения конфидентом заданий, в его обучении и подготовке (специальной, психологической и др.).

- пределы использования результатов ОРД, полученных с участием конфидента, условия о сохранении сведений, составляющих государственную тайну, о которых стало известно конфиденту при сотрудничестве, и т.п.;

- перечисляют обязательства, связанные с обеспечением личной безопасности конфидента, безопасности членов его семьи, близких и др.;

- меры социального обеспечения конфидента и (или) членов его семьи и близких, а также другие обстоятельства в соответствии с ФЗ об ОРД и гражданским законодательством;

- вид, размер и порядок вознаграждения конфиденту за выполнение взятых им обязательств (например, повременная оплата или разовые вознаграждения конфиденту), вместе с тем в контракте может быть предусмотрена и отражена какая-либо иная форма возмездности (например, предоставление работы или помощь в ее приобретении, передача в собственность движимого или недвижимого имущества, выдача соответствующих документов);

См.: Оперативно-розыскная энциклопедия. С. 122.

См. об этом, например: Оперативно-розыскная энциклопедия. С. 122.

- порядок возмещения понесенного в связи с подготовкой или проведением ОРМ материального или морального вреда и др. (например, ограничение какого-либо права конфидента на тот или иной срок после окончания сотрудничества).

Условия и требования к порядку заключения контракта с конфидентами излагается в нормативных правовых актах конкретного ОРО. Предусмотренные в контракте обязанности и права сторон не должны отменять или ущемлять те из них, которые предусмотрены ФЗ об ОРД (ст. 14, 15, 17 и др.).

Содержание контракта должно быть понятно и недвусмысленно изложено. Как правило, письменный текст контракта составляется в двух экземплярах, подписывается обеими сторонами: конфидентом и руководителем ОРО (причем агент вправе получить один из экземпляров контракта). Подписи скрепляются оттиском гербовой печати соответствующего ОРО.

Действие контракта прекращается по истечении обговоренного срока или, при наличии основания для досрочного расторжения, - досрочно.

Досрочное расторжение контракта. Оно допустимо по различным основаниям.

Типичными являются: а) досрочная реализация цели, ради которой заключался контракт;

б) объективное изменение оперативной обстановки (заболевание конфидента, утрата им оперативных возможностей, приобретение конфидентом статуса депутата, судьи, прокурора, адвоката, священнослужителя или полномочного представителя официально зарегистрированного религиозного объединения и др.); в) неисполнение условий контракта одной из сторон.

Инициировать досрочное расторжение вправе обе стороны. Например, конфидент может по собственной инициативе расторгнуть контракт в случае невыполнения другой стороной одного или нескольких обязательств, предусмотренных контрактом.

Основанием же для досрочного расторжения контракта с конфидентом со стороны ОРО является: а) разглашение сведений о факте и содержании конфиденциального сотрудничества (в частности, объекту оперативной заинтересованности); б) совершение конфидентом преступления или использование конфиденциального сотрудничества для сокрытия преступной деятельности; в) предоставление заведомо ложной информации; г) умышленное искажение оперативно значимой информации или ее сокрытие; д) уклонение от сотрудничества под различными предлогами и др.

В зависимости от направления использования конфидентов, т.е. в зависимости от задач, решаемых негласными сотрудниками, условно выделяют оперативное обслуживание и участие в оперативной разработке38.

Оперативное обслуживание - создание и использование агентурного аппарата, обеспечивающего получение первичной информации о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес на обслуживаемой территории, объекте, линии работы, что должно обеспечить выявление лиц, подлежащих разработке. Оперативное обслуживание также предлагается определять, как систему мер наблюдения, слежения за объектами с целью своевременного реагирования на негативные изменения оперативной обстановки39.

Получения первичной информации достигается правильной, обоснованной расстановкой негласных источников, нацеленной на выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес. Это направление характеризуется экстенсивным вовлечением в негласное содействие граждан. Такие источники, которых принято называть «объектовыми», находятся в стадии ожидания, слежения за оперативной обстановкой. Это стратегическое направление использования лиц для задач ОРД.

Такое содействие обычно негласное, может быть однократным, кратковременным или периодическим, возмездным или безвозмездным. Такое содействие определяется ведомственными нормативными актами как оперативный контакт. Под оперативным Характеристику данных видов см.: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. С. 222-228.

Такое определение предложено Б.Е. Богдановым (См.: Теория оперативно-розыскной деятельности:

Учебник. С. 223).

контактом понимается установление негласных отношений с лицами, которые периодически представляют информацию оперативно-розыскного характера40.

Оперативный контакт как разновидность использования конфиденциального содействия граждан позволяет оперативнику иметь широкий круг информаторов, не обременяя себя формальными требованиями, предусмотренными нормативными актами по отношению к другим категориям негласных сотрудников («контрактным»

сотрудникам).

Содействие в форме оперативного обслуживания может перетекать в содействие в форме непосредственного участия в оперативной разработке.

Непосредственное участие в оперативной разработке - использование лиц для фиксации действий проверяемых, разрабатываемых с целью сбора фактических данных, обеспечивающих достижение поставленной цели в рамках конкретного дела оперативного учета. Этот вид содействия еще определяют как использование агентов для получения или реализации информации при ОРМ в отношении конкретных лиц с целью предупреждения, раскрытия преступлений, розыска скрывшихся преступников и лиц, пропавших без вести41.

При этом виде содействия происходит вовлечение конфидентов в решение конкретных задач конкретного дела оперативного учета. Это направление содействия следует считать тактическим. Оно характеризуется, как правило, интенсивным использованием содействующих лиц с четко выраженной целью - сбор фактических данных, обеспечивающих достижение поставленной цели.

Выделяются две формы такого участия - в форме содействия (простая форма конфиденциального содействия) и в форме сотрудничества (сложная форма конфиденциального содействия). В каждой из указанных форм можно выделить наиболее типичные ситуации участия граждан в обеспечении решения задач ОРД.

Так, для формы содействия характерно оказание помощи безвозмездно, без контракта, не на постоянной основе (однократно или периодически), как правило, возможна гласная форма содействия.

Примером сотрудничества в этой форме является участие потерпевших в конкретных ОРМ. Например, лицо, у которого вымогается взятка, участвует в оперативном эксперименте по фиксации факта вымогательства и получения взятки, для этого ему могут выдаться технические средства (микрофон, видеокамера и др.). Такое лицо в дальнейшем при допросе в качестве свидетеля по уголовному делу может раскрыть факт сотрудничества.

Для этой формы также характерно участие специалиста (т.е. лица обладающего специальными знаниями, которыми не обладают большинство людей) в проведении ОРМ по ДОУ.

ОРО могут использовать специалистов для следующих целей:

• консультативной, справочной помощи;

• производства исследований материальных объектов;

• оказания технической помощи оперативным работникам в проведении ОРМ;

• производства ревизий и аудиторских проверок.

Например, специалист в банковских операциях, работающий в банке сотрудничает с ОРО с целью выявления признаков преступления в банковской сфере: копирует и передает ОРО документы, сообщает информацию о «необычных» операциях и др.

Содействовать ОРО может специалист в медицине с целью выявлять преступные нарушения профессиональных обязанностей коллег. При проведении такого ОРМ, как наведение справок о том или ином лице, могут потребоваться самые различные познания из области медицины, психологии и др.

См.: Теория оперативно-розыскной деятельности: Учебник. С. 222.

См.: Там же. С. 223.

Специалист - участники ОРМ - в дальнейшем, как и оперативник, может быть допрошен по уголовному делу.

Для формы сотрудничества свойственно постоянное долговременное, негласное, контрактное сотрудничество граждан. Для этой формы характерно сотрудничество в форме агентурного метода, т.е. использование граждан, не являющихся сотрудниками ОРО, в качестве агентов42. Эти категории негласных сотрудников занимают главенствующее место в процессе обеспечения решения задач по ДОУ.