«Мелехин А. В. М473 Теория государства и права: учеб. / А. В. Мелехин. — М. : Маркет ДС, 2007. — 640 с. (Университетская серия). ISBN 5 7958 0139 9 Учебник содержит все основные положения и темы, предусматриваемые ...»

Система органов власти Российской Республики этого периода носила двой ственный и неэффективный характер. Она включала в себя следующие элементы 1 В начале 60 х годов ХХ столетия на Ватиканском соборе были отменены ранее вынесенные четыре «проклятия» — православию, протестантской реформе, французской и русской революци ям / Сабов А. Папская обитель (Папа Иоанн Павел II мечтал о церкви без семи грехов) / Россий ская газета. 2005. № 68. 5 апр.

2 Краснов М. Нас примет радостно у входа / Российская газета. 1999. 11 дек.

Тема 6. Основные черты государства и права в период гражданской войны в России (1917—1922 гг.) двух блоков: органы власти Временного правительства 1; Советские органы власти2.

Пришедшие к власти большевики не были намерены повторять ошибок Вре менного правительства. Проводимая ими политика не предусматривала места для нерешительности и терпимости к классовым врагам. Выражение «кто не с нами, тот против нас» стало официальной программой действия новых властей.

Даже по прошествии двенадцати лет после начала революции Президиум ЦИК своим постановлением от 21 ноября 1929 г. посчитал необходимым объявлять вне закона должностных лиц — граждан СССР, «перебежавших в лагерь врагов рабоче го класса и крестьянства и отказывающихся вернуться в Союз ССР»3.

Позже эта позиция была облечена в конкретные нормативные акты и не потеря ла своей актуальности и в современных условиях4.

В первые годы советской власти само государство, его институты и система за конодательства находились, что вполне объяснимо, в стадии формирования. На этот процесс сильнейшее влияние оказывали такие обстоятельства, как:

§ отсутствие преемственности в государственном строительстве («… весь мир насилья мы разрушим до основанья, а затем…»);

§ отсутствие опыта управления делами государства у руководителей партии большевиков, возглавивших правительство страны;

§ состояние острейшего противостояния между пришедшими к власти и утра тившими ее, вылившееся в гражданскую войну;

§ международная интервенция, перешедшая на несколько лет (практически до 1933 г., т. е. до образования Лиги наций — прообраза ООН) в международную изоляцию.

Немаловажным фактором следует считать и фактическое отрицание большеви ками сначала на теоретическом уровне, а затем и в процессе осуществления практи ки государственного строительства роли права как универсального регулятора об щественных отношений. В программных документах сначала ВКП(б), а позже и КПСС провозглашалось поэтапное построение коммунистического общества и постепенное отмирание государства с присущими ему признаками.

1 В их состав входили: областной губернский комиссар Временного правительства — предста витель высшей исполнительной власти, выполнявший функции координации, контроля и надзора в обычных условиях. В условиях общественных беспорядков и «политических выступлений» дол жен был брать всю полноту власти в регионе; губернская дума — представительный орган власти на территории губернии; городская дума (районные думы); управа — как исполнительный орган; гу бернские и уездные земские собрания; милиция и волостные земства (до мая 1917 г. — волостные комитеты). Буланов В. Б. Особенности формирования высших органов государственной власти (февраль — октябрь 1917 г.) / Проблемы правовой защиты личности. Сборник статей. М.: Мик рон — принт. 2000. С. 181—188.

2 В их состав входили: губернский комиссар ВЦИК; областные и губернские съезды советов;

исполнительные органы съездов — исполкомы, милиция, Красная Гвардия; уездные и волостные съезды советов. Буланов В. Б. Указ соч. С. 181—188.

3 Это влекло для них: признание Верховным Судом Союза ССР осужденными; конфискацию всего имущества; расстрел «через 24 часа после удостоверения... личности». Постановлению при давалась сила закона и он имел обратную силу. Имена объявленных вне закона подлежали «сообще нию всем исполнительным комитетам Советов и органам Государственного политического управления» / Корольков Н. Н. Указ. Соч. С. 118—119.

4 В январе 2002 г., т. е. по прошествии более чем 80 лет, в одном из своих выступлений Прези дент США Джордж Буш подчеркнет: «В нашей борьбе против терроризма мы будем действовать по принципу кто не с нами, тот против нас» / Шмитт Эрик. Буш не советует Ирану укрывать боеви ков «Аль Каиды» / Коммерсантъ. 2002. 12 янв.

Раздел 3. Типология государства и права Для более полного понимания сущности законодательства РСФСР, а затем и СССР периода гражданской войны необходимо отметить и еще одну важную осо бенность в правопонимании — это нежелание признавать принцип взаимной ответ ственности государства и гражданина в обычных условиях, не говоря уж об услови ях чрезвычайных ситуаций. Подобное «признание» было внесено в текст Конститу ции Российской Федерации только в декабре 1993 г.

Именно в это время на официальном уровне формируется легистское правопо нимание. Советское государство периода гражданской войны под сущностью права понимало любые «официально властные, принудительно обязательные»1, в том числе и субъективно произвольные, носящие личностные и эмоционально идеоло гические установления нормативного характера. Принцип «все, что приказывает власть — есть право» носил официальный характер и широко использовался в практической деятельности органами государственной власти всех уровней.

Абсолютное большинство правоотношений в этот период носит вертикальный (управленческий) характер и регламентируется нормами административного пра ва. Основной формой реализации революционного законодательства является воз ложение на граждан подлежащих беспрекословному исполнению обязанностей по выполнению правовых предписаний государства и воздержание от неправомерных действий под угрозой применения жесткой юридической ответственности, соответ ствующей переживаемому периоду. Фактически государство только за собой и формально за рабочим классом (пролетариатом) оставляет возможность на осу ществление полномочий, предоставляемых правовыми нормами. Не стоит объяс нять причину того, что государство не желало ни с одной негосударственной струк турой делиться правом на применение норм права.

Постановлением ВЦИКа от 3(16) января 1918 г. объявлялась контрреволюци онным действием «всякая попытка со стороны кого бы то ни было или какого бы то ни было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной вла сти». Она подавлялась «всеми имеющимися в распоряжении Советской власти средствами вплоть до применения вооруженной силы»2.

До октябрьских событий 1917 г. В. И. Ленин критически характеризовал Поло жение 1881 г., называя его «одним из самых устойчивых, основных законов Россий ской империи»3. Однако это не помешало возглавляемому им правительству РСФСР сделать основными и на протяжении нескольких лет постоянными чрез вычайные меры государственного управления. В их основу была положена мате риализованная в нормативных документах идея разделения общества на классы с целью закрепления их конституционного неравенства в различных сферах дея тельности. Таким образом, субъектом ограничительного правового воздействия становится социальная общность.

Первая советская Конституция РСФСР 1918 г. открыто закрепляла неравенство граждан. Избирательных прав были лишены «эксплуататоры и их пособники». Из бирательное право, посредством установленных на конституционном уровне диспро порций, предоставляло значительные преимущества представителям рабочего класса перед крестьянами, которые делились на бедняков, середняков и зажиточных.

1 Нерсесянц В. С. Сравнительное правоведение в системе юриспруденции / Государство и право. 2001. № 6. С. 5— 2 См.: Корольков Н. Н. Указ. соч. С. 20.

3 Ленин В. И. П.С.С. Т.9. С. Тема 6. Основные черты государства и права в период гражданской войны в России (1917—1922 гг.) В соответствии с Конституцией РСФСР Всероссийский съезд Советов, ставший высшим органом государственной власти, избирался из представителей городских Советов по расчету 1 депутат на 25 000 избирателей, а из представителей губернских съездов Советов уже в пять раз больше — по расчету 1 депутат на 125 000 жителей.

В период между съездами высшим законодательным, распорядительным и кон тролирующим органом власти Республики являлся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов. Практика наделения новых властных структур одновременно различными полномочиями широко применялась во всех сферах го сударственного строительства и на всех управленческих уровнях.

Съезды Советов других уровней формировались следующим образом. Област ные — из представителей городских Советов и уездных съездов Советов по расчету 1 депутат на 25 000 жителей, а от городов — по 1 депутату на 5000 избирателей, но не более 500 делегатов на всю область либо из представителей губернских съездов Советов, избираемых по той же норме, если этот съезд собирается непосредственно перед областным съездом Советов. С образованием СССР (30 декабря 1922 г.) та кие пропорции были подтверждены. Это позволяло формировать состав представи тельных органов власти, примерно на 80% состоящий из депутатов от рабочего класса. В этот период на конституционном уровне подтверждалось, что не избира лись и не могли быть избранными:

«а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступления с имущества и т. п. ;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи и духовные служители церквей и религиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранных отделений, а также члены царствовавшего в России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишен ными, а равно лица, состоящие под опекой;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, уста новленный законом или судебным приговором».

Исторический опыт свидетельствует, что в борьбе за власть противостоящие силы нередко использовали метод, получивший название «избирательная геогра фия». В ее основе лежит выгодное для одной из сторон (чаще всего обладающей властью) изменение родовой, территориальной, сословной, классовой или админи стративной организации выборов с целью достижения победы и придания ей леги тимного характера.

Исследователи отмечают, что впервые в практику понятие «избирательная гео графия» было введено еще в 509 году до нашей эры. Борясь с аристократическим за сильем во властных структурах, Клисфен вместо родоплеменного деления граждан ввел их территориальное закрепление. Это позволило ему разделить традиционные аристократические роды на разные территориальные единицы (демы, тритти и фи лы). Новое территориальное деление страны сокрушило единство, а значит и господ ство родовой аристократии. Приоритет в политической сфере получили неродови тые и без властных амбиций, но владеющие большим имуществом граждане1.

1 Белоновский В. Н., Белоновский А. В. Ожидает ли нас презентация новой методики «нарезки округов» / Законотворчество, законодательство и правоприменение (актуальные проблемы): Док лады и сообщения III Междунар. науч. практ. конф. Москва, 2003. 16 мая / под ред. А. В. Хороши лова, А. А. Романова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2003. С. 46—80.

Раздел 3. Типология государства и права Сама Конституция РСФСР (1918 г.) стала основой формирования чрезвычай ного законодательства нового социалистического государства периода гражданской войны, определив направления его развития на несколько десятилетий вперед.

Сразу же по приходу к власти большевиков стал складываться номенклатур ный принцип назначения на наиболее важные должности в государственном ап парате. Руководящие посты могли занимать только члены ВКП(б) с обязатель ным утверждением их партийными комитетами соответствующих уровней. Все стороны жизни номенклатурных работников жестко контролировались спецслуж бами. И. В. Сталин считал, что каждого советского работника необходимо «изучать по косточкам». Только Постановлением Секретариата ЦК КПСС от 22 августа 1990 г. подобные требования к номенклатурным должностям были отменены.

Право революционного периода определялось как «система (порядок) общест венных отношений, соответствующая интересам господствующего класса и охра няемая организованной его силой». Нетрудно заметить, что такое определение чет ко отражало позицию В. И. Ленина, формулировавшего это понятие как «возведен ную в закон волю господствующего класса». Совет Народных Комиссаров принял Декларацию прав народов России, в которой ничего не было сказано о стремлении государства одинаково относиться к гражданам независимо от их классовой при надлежности.

По прошествии двух с небольшим лет после октябрьской революции постанов лением народного комиссариата юстиции от 12 декабря 1919 г. были приняты Ру ководящие начала по уголовному праву РСФСР1. Их подготовка объяснялась не обходимостью осуществления революционных изменений во всех сферах госу дарственной жизни. Они были направлены на согласование и централизацию разрозненных действий пролетариата по выработке правил «обуздания своих клас совых врагов», разработку методов борьбы «с врагами». Прежде всего это относи лось к уголовному праву. Постановление подчеркивало, что для молодого проле тарского государства уголовное право является ведущим среди других отраслей2.

Предусматривалась возможность применения аналогии уголовного закона3.

Подобное правило действовало до 1958 г., когда были приняты Основы уголовного законодательства СССР. В тоже время, до недавнего времени в некоторых моногра фических исследованиях по прежнему обосновывалась необходимость допустимо сти на определенных условиях аналогии уголовного закона.

Стремясь достигнуть провозглашенные цели государство использовало все возможности, которые условно можно разделить на две группы: массовое при влечение населения к вопросам управления государством и создание власт ных структур, которые наделялись чрезвычайными карательными полномо чиями.

1 Корольков Н. Н. Указ. соч. С. 65—69.

2Уголовные наказания, наряду с другими мерами социальной защиты, применялись для дос тижения следующих целей: «общего предупреждения новых нарушений как со стороны нарушите ля, так и со стороны других неустойчивых элементов общества; приспособления нарушителя к условиям общежития путем исправительно трудового воздействия; лишения преступника воз можности совершения дальнейших преступлений».

3 Общественно опасные деяния, прямо не предусмотренные уголовным законодательством, могли определяться «судом по аналогии с теми статьями уголовных кодексов, которые предусмат ривают наиболее сходные по важности и роду преступления».

Тема 6. Основные черты государства и права в период гражданской войны в России (1917—1922 гг.) Основным регулятором общественных отношений на исследуемом этапе стано вится законодательство революционного времени, представляющее совокупность носящих чрезвычайный характер, разнообразных по юридической силе нормативных правовых актов, принимаемых властными структурами (как правило, исполнитель ными органами власти) в рассматриваемый период с целью сохранения власти. Ве дущая роль в нем принадлежит нормам (материальным и процессуальным) админи стративного и уголовного права.

При формировании законодательства революционного времени государством диктатуры пролетариата широко использовались два органично дополняющих друг друга метода.

Первый заключался в издании отдельных нормативных актов, направленных на реализацию положений откровенно классовой конституции.

Второй — к изданию нормативных актов, вступление которых в действие пре дусматривало установление специальных правовых режимов.

Идеи правового государства как организации власти, осуществляющей свою деятельность на основе справедливых для всех законов хорошо работают в преддве рии революций — когда возникают революционные ситуации. В ходе самих рево люций действуют иные, прямо противоположные законы, воплощающие в себе дру гие идеи — защиту завоеваний революции (читай: власти), как правило, любой це ной.

По своей сути законодательство революционного времени направлено на достижение конкретных задач — защиту революции при помощи правовых средств. Степень его демократичности находится в прямой зависимости от ост роты переживаемого обществом периода. Чем сильнее сопротивление свергну тых классов, а это бывает чаще всего, тем более реакционной является сущность законодательства. Его поражает юридическая анемия, основным пороком кото рой является отсутствие нормативности. При этом оно характеризуется сле дующими чертами:

А. Носит чрезвычайный характер.

Б. Подавляющая часть принимается исполнительными органами власти в фор ме делегированного законодательства.

В. на основе революционного законодательства правовые отношения носят вертикальный характер, в наибольшей степени выражающий суть административ но правового регулирования со стороны государства.

Г. Не имеет строгих временных границ не только окончания, но и начала его действия. Окончание действия законодательства революционного времени не мо жет быть определено заранее. По мере стабилизации социально экономической об становки государство определяет целесообразность его частичной или полной от мены. Одновременно происходят изменения в структуре и полномочиях органов государственной власти. Постепенно создается правовой режим, характеризую щийся отказом от временного (революционного) и переходом к обычному (посто янно действующему) законодательству.

Д. В первую очередь, отражает интересы государства, а не личности и общества.

Е. В завуалированной, а чаще всего открытой форме носит классовый харак тер.

Ж. В процессе реализации правоустановок понятие «революционная закон ность» нередко заменяется другим, еще более несправедливым — «революционная целесообразность».

Раздел 3. Типология государства и права З. Его содержание по принципиальным соображениям (ведь это революция) не характеризуется преемственностью с предшествующим революционному перио ду прежним законодательством государства.

И. На начальном этапе не обладает системностью и последовательностью;

К. В общем массиве законодательства государства занимает доминирующее положение.

Л. По характеру воздействия на общественные отношения большинство нор мативных актов являются правоохранительными, т. е. рассчитаны на возможное правонарушение.

М. Изложенные в нем правовые предписания носят императивный характер по отношению к гражданам и организациям.

Н. Основной формой реализации революционного законодательства является исполнение правовых предписаний государства и воздержание от совершения не правомерных действий под страхом (угрозой) суровой юридической ответственно сти.

О. Реализация процессуальных норм права предусматривает упрощенный ха рактер и отличается многосубъектностью.

П. Полномочиями по определению мер уголовной ответственности наделяют ся не только суды, но и силовые (карательные) государственные структуры.

Р. Критерии определения вида юридической ответственности и конкретного вида наказания, как правило (особенно до принятия в 1918 г. УК РСФСР), носили не конкретный, а чаще всего субъективный характер (руководствуясь «революци онным правосознанием и классовым чутьем», «своей революционной совестью», «интересами пролетарской революции» и т. д.).

Специфику законодательства рассматриваемого периода определяет то, что оно стало основой формирования права социалистического типа, отдающего «предпоч тение» в вопросах защиты государственной собственности и охраны общественного правопорядка в ущерб интересам отдельной личности.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Какие критерии положены в основу характеристики конкретного типа государства?

2. В чем сходство и отличие между формационным и цивилизационным подходами к ти пологии государства и права?

3. Основные черты рабовладельческого государства и права.

4. Основные черты феодального государства и права.

5. Основные черты буржуазного (капиталистического) государства и права.

6. Основные черты социалистического государства и права.

7. Основные черты социалистической революции в России.

8. Каковы способы смены типов государства?

ЛИТЕРАТУРА

Теория государства и права / под ред. проф. А. М. Васильева. М.: Юридическая литера тура. 1977.

Лазарев В. В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.

Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.

Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.

Гранат Н. Л., Лазарев В. В. Теория права и государства: учеб. метод. пособие. М., 1993.

Общая теория права: курс лекций / под ред. В. К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.

Лившиц Р. З. Теория права: учеб. М., 1994.

Основы государства и права: учеб. пособие / под ред. О. Е. Кутафина. М., 1994.

Общая теория права и государства: учеб. / под ред. В. В. Лазарева. М., 1994.

Общая теория права: учеб. пособие / под ред. А. С. Пиголкина. М., 1994.

Теория государства и права. Ч. I. Теория государства / под ред. А. Б. Венгерова. М., 1995.

Жеругов Р. Т. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов / /науч. ред. проф.

В. В. Оксамытный. Москва Нальчик: Изд. центр «Эльфа», 1995.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. В. Г. Стрекозова. М., 1993.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. В. Г. Стрекозова. 2 е изд. М., 1995.

Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М.: Изда тельская группа ИНФРА М—НОРМА, 1997.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов. М.: ИКФ Омега Л; Интерстиль. 2003.

Бельский К. С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Издательство «Дело и Сер вис», 2004.

Поляков В. А. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуника тивного подхода: курс лекций. СПб: Издательский дом С. Петербургского государственно го университета. 2004.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. 2 е изд., доп. М.:

Омега Л, 2004.

Теория государства и права: курс лекций /под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько.

2 е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.

Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: учеб. М.: ТК Велби. Изд во Проспект. 2005.

Декларация прав и свобод человека / Советское государство и право. — 1991, № 10.

Еллинек Г. Общее учение о государстве, — СПб. 1908. — С, 24—65.

Ковлер А. Н. Исторические формы демократии: проблемы политико правовой теории.

Гл. II IV. M., 1990.

Черниловский З. М. Всеобщая история государства и права. М.: Юрист, 1996.

Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М.: Изда тельская группа ИНФРА М—НОРМА, 1997.

Мартышин О. В. Совместимы ли основные типы понимания права? / Государство/ и право. 2003. № 6. С. 13—21.

Мозолин В. П. Система российского права (Доклад на Всероссийской конференции 14 ноября 2001 г.) / Государство и право. 2003. № 1. С. 107—113.

Путин В. В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации / Российская газета. 2005. 26 апр.

Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации / Российская газета. 2006. 11 мая.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. 2 е изд., доп. М.:

Омега Л, 2004.

Актуальные проблемы конституционного и административного права на современном этапе развития российской государственности / Материалы научно практической конфе ренции юридического факультета МГУ 28 апреля 1998 г.

Раздел 3. Типология государства и права Актуальные проблемы административного и административно процессуального права:

Сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД России, 2003.

Актуальные проблемы административного и административно процессуального права.

Материалы международной научно практической конференции / под ред. В. Я. Кикотя.

М.: МосУ МВД России, 2003.

Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями. Мате риалы международной научно практической конференции / под ред. А. Е. Чечетина. Бар наул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2003.

Правовая реформа: проблемы, коллизии, тенденции развития: Доклады и сообщения Международной научно практической конференции, 18 мая 2004 г / под ред. А. В. Хоро шилова, А. А. Романова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2004.

Развитие публичных и частноправовых институтов в современной России: Сборник статей по материалам V Международной научно практической конференции. Москва, 26 мая 2005 г. / под ред. А. В. Хорошилова, П. Ю. Федорова, В. Н. Белоновского. М.:

МЭСИ, 2005.

Право и закон в гражданском обществе и государстве: Доклады и сообщения VI Меж дународной научно практической конференции (Москва. 2006. 19 мая) / под ред. А. В. Хо рошилова, П. Ю. Федорова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2006.

Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества: Сборник материалов 2 й Международной конференции (Москва. 2006. 19 мая) / / Факультет права МФПА.

Тихомиров Ю. А. О модернизации государства / Журнал Российского права. 2004. № 4.

Кашанина Т. В., Любяшиц В. Я. Эволюция государства как политического института об щества / Государство и право. 2005. № 9. С. 118—120.

Кокорев Р. С. Понятие и характерные черты осударства как субъекта международного права / Государство и право. 2005. № 12. С. 71—79.

Постников В. Г. Становление социального государства, его конституционно правовые и политические характеристики / Журнал российского права. 2005. № 1.

Раздел 4. ГОСУДАРСТВО

В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВА

§ Понятие и структура политической системы общества § Государство — основное звено политической системы общества § Государство и политические партии § Государство и религиозные организации § Государство и предпринимательские структуры § Государство и органы местного самоуправления Тема 1. ПОНЯТИЕ И СТРУКТУРА

ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

Политическая система как совокупность власти и политических отношений на чинает формироваться в обществе с появлением частной собственности, классов, с образованием государства. Хотя сам термин в те далекие времена не применялся, но уже древнегреческий мыслитель Аристотель (382—332 гг. до н. э.) понимал по литику как сложный комплекс элементов, в который входят экономика, мораль, право, образ правления /власть/ и тип правления.

Другой философ древнего мира Полибий, рассматривая государственное уст ройство Древнего Рима, подчеркнул сложный характер смешанной системы прав ления.

Активное использование термина «политическая система» правления в естест венных науках многие исследователи связывают с именем Т. Парсона (1902— 1979 гг.) В политологию он был введен в 50—60 х годах ХХ столетия. Общество стало рассматриваться как взаимодействие четырех подсистем: экономической, политической, социальной и духовной. Системный характер позволил более чет ко определить место политики в жизни общества. Исходя из данного учения по литическая система общества состоит из следующих взаимодействующих под систем:

§ институциональная (государство, политические партии и иные обществен ные объединения);

§ нормативная (правовые, моральные, нравственные и иные регулятивные факторы, влияющие на выбор поведенческих мотивов граждан);

§ функциональная (включает в себя совокупность применяемых государст вом методов осуществления властных полномочий);

Раздел 4. Государство в политической системе общества § коммуникативная (определяет совокупность форм взаимодействия, приня тых внутри политической системы и вне ее — во взаимодействии с другими полити ческими системами).

Политическая система общества — это представленные в едином целостном (системном) комплексе государство и негосударственные структуры, участвующие в политической жизни страны и осуществлении государственной власти. Основны ми элементами политической системы являются:

а) само государство;

б) негосударственные структуры;

в) органы местного самоуправления.

Государство и его органы (государственный аппарат и государственные служа щие) осуществляют основной объем властвования или, что практически одно и то же, государственного управления. Государство — ядро политической системы об щества, главный системообразующий фактор и элемент.

Политическая система общества развивается и трансформируется в более сложную системную связь совместно с развитием государства. Этот процесс носит постоянный характер. Необходимо отметить, что власть (читай: государство) зани мает столько места, сколько ей позволяет это сделать общество.

К числу общественных объединений, участвующих в политической жизни, пре жде всего относятся политические партии, коалиции, движения, блоки и т. п. Их создание предусмотрено основными законами государств как необходимое условие реализации провозглашаемых прав и свобод.

Порядок создания и правовые рамки их функционирования определяются со ответствующим законодательством. Статья 13 Конституции Российской Федера ции установила «политическое многообразие» и многопартийность. Это является важнейшим показателем демократизма любой развитой политической системы общества. Для стран с авторитарными политическими режимами, становящимися на путь демократических преобразований, но не имеющих соответствующего опы та, в этом кроется и определенный негативный момент. В эти периоды государст во, в силу объективных причин (переходный период), не всегда бывает готовым эффективно отстаивать свои интересы.

В середине 90 х годов ХХ столетия в России количество зарегистрированных политических партий и общественных движений составляло более 140. Их форми рование осуществлялось на фоне отсутствия разработанного «партийного» законо дательства — на базе гражданского законодательства, определяющего порядок соз дания обычного юридического лица. По оценкам специалистов, в середине 70 х го дов ХХ столетия в более чем 100 государствах — членах ООН действовало свыше 500 политических партий.

Массовыми общественными объединениями являются различные профессио нальные союзы, а также объединения по отдельным сферам жизни общества — культурные, научные, спортивные и другие. С согласия или по поручению государ ства они могут участвовать в выполнении некоторых его функций. Всех их можно назвать общественно государственными структурами.

Существуют также многочисленные объединения «по интересам», например, общества книголюбов, филателистов, любителей музыки и т. п. Их влияние на власть и политику является преимущественно интеллектуальным.

По данным министерства юстиции, в Российской Федерации в 2004 г. действо вало около 150 тыс. общественных объединений.

Тема 2. ГОСУДАРСТВО — ОСНОВНОЕ ЗВЕНО

ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА

Центральное место в политической системе общества занимает государство как единая политическая организация, власть которой распространяется на все населе ние страны в пределах ее государственных границ. В то же время государство обла дает суверенитетом, т. е. верховенством по отношению к другим властям внутри страны и независимостью от любой иностранной власти. Государство в политиче ской системе общества координирует основные стороны жизни общества. Поэтому степень «демократичности» политической системы в первую очередь зависит от сущности государства.

Государство взаимосвязано и взаимодействует с другими элементами полити ческой системы — партиями, профсоюзами, молодежными, религиозными и иными объединениями на основе принципов сотрудничества, помощи и содействия друг другу, компромисса, а также контроля.

Выделяя государство, как важнейший элемент политической системы, необхо димо обратить внимание и на то, что на любом этапе развития общества государст во выступает как самая массовая организация. Оно стремится объединить вокруг себя самые различные слои населения. В конституциях и других основополагаю щих актах оно стремится закрепить себя и представить непременно как организа цию для народа. Это особенно ярко проявляется в конституциях таких государств, как Германия, Франция, Япония, США, Швеция.

В Конституции США, например, записано: «Мы, народ Соединенных Штатов, в целях образования более совершенного Союза, утверждения правосудия, охраны внутреннего спокойствия, … учреждаем и вводим эту Конституцию для Соединен ных Штатов Америки». Подобные отсылки к народу содержатся и в Конституции России 1993 г.

Отсылки к народу содержатся и в конституциях Белоруссии, Украины, Литвы, Латвии. Нередко эти конституционные тексты на практике остаются ничем иным, как декларациями. «Народ зачастую при этом является не более чем социальным фоном, политической или идеологической ширмой, за которой скрывается реаль ная государственная власть, принадлежащая определенному господствующему слою, классу»1 — отмечает М. Н. Марченко.

Примерно этой же позиции придерживается и В. В. Путин. Он отметил, «что ав торитет государства должен основываться не на вседозволенности и попуститель стве, а на способности принимать справедливые законы и твердо добиваться их ис полнения»2.

Особое место и роль государства в политической системе общества определяет ся тем, что оно сосредотачивает в своих руках огромные материальные и финансо вые средства. В ряде стран оно является исключительным собственником основных орудий и средств производства. Это можно было наблюдать на примерах социали стических стран, в том числе и в бывшем СССР.

Согласно конституции 1977 г. в исключительной собственности государства находились земли, ее недра, а также воды и леса. Советскому государству при 1 Марченко М. Н. Теория государства и права. М.: Юридическая коллегия, 1995. С. 174.

2 Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации / Российская газе та. 2006. 11 мая.

Раздел 4. Государство в политической системе общества надлежали основные средства производства, основной городской и жилищный фонд. По оценкам специалистов это составляло до 95% всех видов собственно сти. В настоящее время действующее законодательство России имеет тенденцию на отказ от приоритета государственной собственности. В стране проведены приватизация и денационализация. Однако для стабильности государства важ ным условием является, как показывает опыт многих стран, наличие хорошо развитой государственной формы собственности.

Сравнивая масштабы огосударствления в разных странах, можно отметить, что на долю государственного сектора в экономике Англии приходится около 53% ва лового национального продукта, в национальном доходе Франции — около 48%, в Германии — 47%. Масштабы огосударствления в США и Японии несколько мень ше. Тем не менее государственная собственность в этих странах играет значитель ную роль в качестве материальной базы.

Исключительное место и роль государства в политической системе определяет ся еще и наличием у него специального аппарата управления и принуждения. Разу меется, у политических партий и массовых общественных организаций тоже есть свои хорошо слаженные и постоянно действующие аппараты. Однако в отличие от государственного аппарата они не имеют в своей структуре правоохранительных и силовых органов (суд, милиция, прокуратура, вооруженные силы, органы госу дарственной безопасности). Кроме того, они не обладают государственно властны ми полномочиями.

Государство выделяется среди различных элементов политической системы об щества также и тем, что располагает разветвленной системой юридических средств.

Они дают ему возможность оперативно управлять многими отраслями экономики и оказывать воздействие на все общественные отношения. Обладая государствен ными полномочиями, различные государственные органы не только издают в рам ках своей компетенции нормативные правовые и индивидуальные акты, но и обес печивают их реализацию.

Государство посредством использования прямых и косвенных методов воз действия на законодательной основе может принимать меры по дозированию ин формации, распространяемой средствами массовой информации. В каких объемах (в минутах) информируются российские телезрители о деятельности государствен ных структур и общественных объединений (проправительственных и оппозицион ных политических партий), можно узнать из следующей таблицы1. Мониторинг был проведен Центром экстремальной журналистики и Союзом журналистов Рос сийской Федерации в конце апреля 2006 г.

1 Хамраев Виктор. Российскую власть измерили в секундах / Коммерсантъ. 2006. 28 апр.

Тема 3. ГОСУДАРСТВО И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ

Политическая партия представляет собой один из видов общественных объеди нений граждан, создаваемых на добровольных началах в целях участия в политиче ской жизни общества (участие в выборах, представление интересов в органах госу дарственной власти и органах местного самоуправления) посредством формирова ния и выражения политической воли граждан.

Политическая деятельность может рассматриваться как разновидность со циальной деятельности, связанной с отстаиванием (или представлением) инте ресов больших социальных групп (классы, нации, народы, иные социальные общности).

В конституциях различных государств отсутствует определение понятия «по литическая партия». В них следующим образом определяются только цели и зада чи. Например, политические партии: «содействуют выражению мнений голосова нием» (ст. 4 Конституции Франции); способствуют «выражению народной воли и организации политической власти» (ст. 47 Конституции Португалии); «должны служить свободному функционированию демократического режима» (ст. 29 Кон ституции Греции); должны «демократическим путем содействовать определению национальной политики» (ст. 49 Конституции Италии).

Цели и задачи политических партий отражаются в их уставах и программах.

В зависимости от этого выделяются консервативные, либеральные, демократиче ские, революционные, реформистские, буржуазные, крестьянские, пролетарские и иные политические партии. Иногда их деятельность носит прямо противополож ный, а иногда и тождественный характер по отношению друг к другу. Для современ ных политических партий характерны следующие черты:

§ это негосударственные, действующие на постоянной основе добровольные общественные организации;

§ имеют органы управления и структурные образования;

§ имеют устав и программу действий;

Раздел 4. Государство в политической системе общества § чаще всего имеют фиксированное членство;

§ отражают интересы определенного слоя людей.

Первые политические партии стали создаваться еще в Древней Греции. Наи более авторитетными и стабильно функционирующими современными политиче скими партиями являются: Демократическая партия США (образована в 1828 г.), Республиканская партия США (1854 г.), Рабочая партия Франции (1879 г.), На родная партия Болгарии (1894 г.), Лейбористская партия Великобритании (1900 г.), Консервативная политическая партия Великобритании.

По вполне понятным причинам самой многочисленной политической партией в мире является коммунистическая партия Китая — 69,6 млн членов (по состоянию на октябрь 2005 г.). Для сравнения отметим, что самым многочисленным государст вом Европы является ФРГ с населением в 80 млн человек. Численность коммуни стической партии Советского Союза (КПСС) составляла около 20 млн членов.

В период революционных событий в октябре 1917 г. численность членов ВКП(б) была чуть более 22 тыс., но это не помешало большевикам «найти точку опоры и пе ревернуть мир».

Самой массовой и многочисленной политической партией в современной рос сийской политической системе является «Единая Россия», насчитывавшая по со стоянию на октябрь 2005 г. 521 827 членов (в марте 2006 г. ее численность превыси ла уже 1 миллион человек). Численность КПРФ, ставшей преемницей КПСС, со ставляла менее 140 000 членов.

Со ссылкой на опыт Либерально демократической партии Японии высказыва ется точка зрения о целесообразности формирования в стране фактически моно партийной системы на базе «Единой России». В то же время у нее пока отсутству ет собственная идеологическая платформа, кроме однозначной поддержки поли тики, проводимой действующими органами государственной власти. По мнению Е. М. Примакова, «такая поддержка приводит в партию многих из тех, кто рассчи тывает на нее как на трамплин к занятию тех или иных должностей в законодатель ной и исполнительной ветвях власти всех уровней. Но не будем забывать, как в од ночасье рухнула КПСС, в члены которой тоже многие вступали по аналогичным со ображениям»1.

Во избежание повторения опыта однопартийных тоталитарных режимов в рам ках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (Копенгагенская встре ча 1990 г.) рекомендовано не предпринимать действий, направленных на слияние партий с государствами.

Законодательства государств запрещают политическим партиям использовать наименования, оскорбляющие расовые, национальные и религиозные чувства, на рушающие общепризнанные нормы морали. Символика политических партий должна быть индивидуализированной и не совпадать с символикой других государ ственных и негосударственных структур. В ряде стран законодательством преду сматривается запрет для государственных служащих на членство в политических партиях. В Российской Федерации политические партии могут начинать свою ле гальную деятельность только после регистрации своего устава в Министерстве юс тиции.

Деятельность политических партий должна носить определяемый государст вом законный характер и не нарушать права и свободы граждан. В демократических странах на законодательном уровне определяются случаи вмешательства органов 1 Примаков Е. Нам нужны стабильность и безопасность / Российская газета. 2006. 13 янв.

государственной власти и должностных лиц, носящие ограничительный характер, в деятельность политических партий. Как правило, это возможно при наступлении чрезвычайных ситуаций в период действия особых правовых режимов, каковыми являются: военное время, военное положение, чрезвычайное положение.

В то же время мировое сообщество выступает единым фронтом за прекращение деятельности экстремистски настроенных политических партий и общественных движений. Не всегда такие усилия приносят положительные результаты. Напри мер, в результате выборов в парламент Палестины (январь 2006 г.) безоговорочную победу одержали представители движения ХАМАС. Это обстоятельство поставило как мировое сообщество, так и отдельные государства перед сложной дилеммой признания этой победы и дальнейшего сотрудничества с Палестиной, или игнори рование результатов прошедших выборов. Ряд стран Израиль США) сразу отказа лись сотрудничать с этим движением. Другие (ООН, Россия, Франция) предпри нимают усилия по налаживанию переговорного процесса.

Истории известно много примеров, когда, прийдя к власти, радикально настро енные политические партии и общественные движения кардинально меняли свои взгляды и убеждения. Одно дело объявлять приоритеты в период предвыборных компаний, когда отсутствует ответственность за положение дел в государстве. Со всем другой становится ситуация, когда возникает необходимость формирования правительства, которое обязано решать реальные проблемы людей, оказавших ему доверие на выборах. Выбор палестинцев заключается не в желании без конца нахо диться в состоянии необъявленной войны, а в стремлении большинства из них к миру и нормальной жизни1.

С распадом СССР начался активный процесс демократизации во всех сферах об щественной жизни. Начали создаваться многочисленные общественные объедине ния, в том числе и политические партии. По состоянию на 1 января 1999 г. Минюс том Российской Федерации было зарегистрировано 141 общероссийское общест венное объединение2. Двадцать восемь из них участвовали в избирательной компании по выборам в Государственную Думу России 1999 г. Пятипроцентный барьер преодолели шесть: КПРФ, «Единство», СПС, «Отечество — Вся Россия», ЛДПР, «Яблоко». С 2005 г. для признания политической партии парламентской не обходимо, чтобы за нее проголосовало уже 7% избирателей.

С принятием Федерального закона «О политических партиях» (2001 г.), опре делившего более строгие требования к процессу их создания, количество политиче ских партий сократилось. В избирательной компании по выборам в Государствен ную Думу России в декабре 2003 г. приняло участие 24 политических партий и об щественных объединений. На этот раз парламентскими стали четыре из них:

«Единая Россия» (около 38%), КПРФ, ЛДПР, «Родина».

В состоявшихся в марте 2006 г. выборах в кнессет Израиля приняло участие 32 политические партии и общественных блока. В проходивших в эти же сроки вы борах в Верховную Раду Украины приняло участие 25 политических партий и об щественных блоков. Установленный законом проходной балл (3%) для признания партии парламентской смогли преодолеть только пятеро.

По состоянию на сентябрь 2005 г. 14 политических партий, набравших в декаб ре 2003 г. на выборах в Государственную Думу России менее 2%, остаются должни 1 Горбачев М. Доктрина «ограниченной демократии» / Российская газета. 2006. 3 февр.

2 Российская газета. 1999. 16 янв.

Раздел 4. Государство в политической системе общества ками за пользование бесплатным эфиром и газетными площадями в государствен ных СМИ 440,52 млн руб. В этот список входили следующие партии1.

партия Партийная система в Российской Федерации по прежнему пока еще далека от идеальной. В 2004 г. было зарегистрировано 44 политические партии (по состоя нию на 1 августа 2004 г.), имеющие право принимать участие в выборах2. По состоя нию на 12 июля 2005 г. этот список включал в себя уже только 39 политических партий3, а в сентябре 2005 г. — 374.

Законодательство Российской Федерации предъявляет к политическим парти ям следующие финансовые требования. В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О политических партиях» запрещены пожертвования политическим пар тиям от:

§ иностранных государств, юридических лиц и граждан;

§ лиц без гражданства;

§ международных организаций и международных общественных движений;

§ российских юридических лиц с иностранным участием (доля участия в ус тавном капитале более 30%);

§ государственных и муниципальных учреждений;

1 Тирмастэ М. Л. Партии не спешат расплачиваться за бесплатный эфир / Коммерсанъ. 2005.

29 сент.

2Список политических партий, имеющих право принимать участие в выборах дается по со стоянию на 1 августа 2004 г / Российская газета. 2004. 25 авг.

3 Есть такие партии! / Российская газета. 2005. 26 июля.

4Список политических партий, отвечающих требованиям пункта 2 статьи 36 Федерального закона «О политических партиях» / Российская газета. 2005. 16 сент.

§ воинских частей, анонимных жертвователей;

§ благотворительных организаций и религиозных объединений;

§ юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесе ния пожертвований.

Кроме того, сумма пожертвований, полученных партией от одного юридическо го лица в течение одного года, не должна превышать 100 тыс. МРОТ (10 млн руб.), от одного физического лица — 10 тыс. МРОТ (1 млн руб.). Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных партией и ее отделениями, не должна превышать 10 млн МРОТ (1 млрд руб.), а сумма ежегодных пожертвований региональному от делению — 200 тыс. МРОТ (20 млн руб.). О том, какие фактические доходы и рас ходы (в рублях) у крупнейших политических партий Российской Федерации (по состоянию на февраль 2006 г.) свидетельствует таблица1.

политической поступивших пожертвова ходованных на содержа на проведе тия жизни тия пенсионеров Государство в соответствии с требованием Федерального закона «О политиче ских партиях» берет на себя обязательство по финансированию деятельности по литических партий, набравших на последних выборах в Государственную Думу Российской Федерации (2003 год) три и более процентов голосов или проведших в парламент по одномандатным округам не менее 12 депутатов.

До 2006 г. общая сумма государственной поддержки политических партий оп ределялась исходя из 50 копеек за каждый полученный голос. С 2006 г. цена возрос ла в 10 раз и каждый партийный голос стал оплачиваться государством уже по 5 руб.

Согласно установившейся практике, Министерство финансов Российской Федера ции осуществляет расчет с политическими партиями на текущий год в период с кон 1 Нагорных И., Камышев Д., Хамраев В. Золото партий / Коммерсантъ. 2006. 13 февр.

Раздел 4. Государство в политической системе общества ца марта по начало апреля. Из приведенной ниже таблицы видно, каков объем фи нансирования со стороны государства следующих 12 политических партий1.

2004 г. — партия «Родина») Процесс финансирования парламентских и оппозиционных партий со стороны зарубежных государств осуществляется более активно, чем в России. Это делается на основе детально разработанной правовой основы. Такая политика государства рассматривается одним из основных факторов создания реальной гарантии незави симости в деятельности как парламентских, так и оппозиционных политических партий. В 2005 г. политические партии получили от российского государства миллионов рублей. Это составило только 1,6% всех их доходов. Только 4,6% полу чаемых средств поступает в качестве пожертвований от граждан.

Основными гарантами финансового благополучия партий остаются юридиче ские лица. 30% своих доходов партии тратят на содержание центральных органов и 70% поступают в региональные структуры. Более конкретно доходы и расходы крупнейших политических партий России в 2005 г. можно узнать из следующей таблицы2.

1 Нагорных И. Государство покрывает расходы оппозиции (Центризбирком посчитал партий ные деньги) / Коммерсантъ. 2006. 11 апр.

2Нагорных И. Единороссы наработали на миллиард (ЦИК обнародовал итоговые финансовые отчеты партий) / Коммерсантъ. 2006. 25 апр.

жизни пенсионеров В Министерстве юстиции Российской Федерации было зарегистрировано оргкомитетов (2005 г.) по созданию политических партий в соответствии с новым «партийным» законодательством. Действующий закон предусматривает два спосо ба формирования партий: через учредительные съезды и через преобразование в партию общественных объединений. Второй способ, по мнению специалистов, не всегда носит объективный, а чаще конъюнктурный характер и поэтому его следует запретить. В то же время, процесс партийной реорганизации путем объединения не скольких партий через проведение учредительных съездов должен носить законо дательно легализованный характер.

В Российской Федерации свою реальную жизнеспособность в различной степе ни пока смогли доказать только 15—20 политических партий. Остальные не имеют устойчивой социальной базы, являются немногочисленными и активизируют (как правило, неудачно) свою практическую деятельность только в периоды проведения выборных кампаний.

Постепенно «партийное» законодательство Российской Федерации становится все более системным, основывающимся на предшествующем собственном и зару бежном опыте партийного строительства, а также особенностях ментальности мно гонационального населения.

После внесенных изменений в текст Федерального закона от 20 декабря 2004 г.

№ 168 ФЗ «О политических партиях» ужесточились требования по их созданию.

Теперь в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии (ранее — 10 тыс.). При этом более чем в половине субъектов Российской Федерации должны иметься их региональные отделения численностью не менее пятисот членов (ранее — 100 членов партии). В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятиде сяти членов политической партии (ранее такого требования не было). Действую щим в Российской Федерации политическим партиям предписано до 1 января 2006 г. привести свою численность в соответствие с новыми требованиями Феде рального закона «О политических партиях». В противном случае они обязаны до Раздел 4. Государство в политической системе общества 1 января 2007 г. «преобразоваться в общественное объединение иной организаци онной правовой формы в соответствие с Федеральным законом от 19 мая 1995 г.

№ 82 ФЗ «Об общественных объединениях» либо ликвидироваться». Если этого не будет сделано, то их ликвидация осуществится в соответствии с законодательст вом Российской Федерации в принудительном порядке.

15 декабря 2004 г. Конституционный суд Российской Федерации рассмотрел обращения представителей трех политических партий: «Российская Христианско Демократическая партия», «Православная партия России» и «Русский Общена циональный Союз». Основанием для обращения стал отказ Министерства юстиции Российской Федерации зарегистрировать их. Причиной отказа было использова ние в названиях слов «православный», «русский» и «христианство». Конституци онный Суд согласился с такой позицией Министерства юстиции.

Конституционный Суд РФ в своем постановлении мотивировал решение по от казу заявителям тем, что «принципы плюралистической демократии, многопартий ности и светского государства не могут истолковываться и реализовываться без учета особенностей исторического развития России, вне контекста национального и конфессионального состава российского общества»1. Поэтому создание полити ческих партий по религиозному или национальному признаку может открыть путь к фундаментализму и клерикализации партий. Создание в многоконфессиональ ной стране политических партий, представляющих отдельные виды религий или национальности могут привести не только к непредсказуемым, но и к катастрофи ческим последствиям для общества и государства в целом.

В то же время в рамках Европейского союза создана «Русская партия Европей ского союза». Такие партии созданы в странах Прибалтики. Заметную роль в поли тической жизни Германии играет партийная коалиция ХДС — ХСС. В этих госу дарствах понятие «христианский» выходит далеко за конфессиональные рамки и обозначает принадлежность к европейской системе ценностей и культуре.

Пока такое невозможно в условиях современной России, где понятия «христи анский», «мусульманский», «русский», «татарский» и другие в общественном соз нании ассоциируются не с общей системой ценностей российского народа в целом, а с конкретными конфессиями и отдельными нациями. Принимая в большей степе ни политическое (и это не в первый раз), нежели правовое решение, Конституцион ный Суд Российской Федерации, по мнению его председателя В. Зорькина, исхо дил из того, что Россия пока «не приучена к толерантности».

Тема 4. ГОСУДАРСТВО И РЕЛИГИОЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

История развития цивилизаций свидетельствует, что светское государство мо жет признавать определенный, а иногда и весьма значительный вклад той или иной религии в формирование духовного и культурного своеобразия населения страны.

Это относится и к мусульманской религии, и к православной (Греция, Кипр).

Влияние религии проявляется во всех сферах общественной жизни.

Церковь как институционный представитель определенной религии играет за метную роль в политической системе любого общества, в том числе в многоконфес Закатнова А. Партийная морока (Конституционный суд подтвердил, что Россия — это не Европа) / Российская газета. 2004. 16 дек.

сиональной России. Людям присуще желание к самосовершенствованию. Помимо материально финансового благополучия им необходима соответствующая духов ная аура. По мнению специалистов1, людей, для которых в их действиях обязатель но должна присутствовать религиозная духовность, в различных государствах в среднем составляет около 20%. Однако их образ жизни, поведения в различных жизненных коллизиях, авторитетность мнений — является не только мощным фак тором повышения нравственности в обществе, но и одним из векторов направления общественного развития.

Среди десяти самых популярных в мире праздников, отмечающихся на государ ственном уровне, большинство в той или иной степени связаны с христианской или мусульманской религией. Из светских праздников в этот список попали только Но вый год и 1 Мая. Это наглядно свидетельствует о роли религии в современном об ществе (см. таблицу)2.

К сожалению, в странах с неустойчивой демократией моральное и идеологиче ское влияние религии нередко пытаются использовать политические партии и офи циальные власти. Россия в этом вопросе не исключение, хотя согласно ст. 14 Кон ституции «Российская Федерация — светское государство» и «религиозные объе динения отделены от государства».

Религиозные объединения создаются с целью реализации свободы вероиспо ведания, права каждого объединяться с другими для исповедания определенной 1 Яковлева Е. Верую и не верую. (Почему Россия становится одной из самых верующих стран мира) / Российская газета. 2005. 5 апр.

2 Любимые праздники мира // Коммерсантъ. 2006. 4 мая.

Раздел 4. Государство в политической системе общества религии и возможности совершения в соответствии с избранными убеждениями религиозных обрядов и церемоний, распространения своих религиозных убежде ний, религиозное обучение и воспитание, благотворительность, миссионерскую, подвижническую и иную деятельность, определяемую соответствующим вероуче нием (статьи 28 и 30 Конституции Российской Федерации).

В мире насчитывается более 26 тыс. православных храмов, а в России (по со стоянию на 2004 г.) было зарегистрировано более 20 тыс. религиозных организа ций. По состоянию на февраль 2006 г. в России профессиональное религиозное образо вание можно было получить в 162 религиозных учебных заведениях, зарегистрирован ных в Министерстве юстиции России. Среди них 75 исламских, 49 православных, 4 католических, 2 буддийских, 2 иудаистских и других учебных заведений. Процесс обучения в них не контролируется государством. Поэтому дипломы, получаемые выпускниками религиозных учебных заведений, не признаются государством, а значит, они недействительны для работы в нерелигиозных структурах.

Хотя государство, будучи светским, отделено от церкви, это не означает, что по литика и религия тоже должны быть отделены друг от друга. Религиозные конфес сии — различные направления христианства, ислам, буддизм и иудаизм — их цер ковные институции на начальном этапе формирования Российской Федерации не смогли избежать искуса и стремились весьма активно участвовать в политической жизни общества. Особенно заметно это проявлялось на региональном уровне и по национально этническим признакам.

Поэтому различные религиозные конфессии и, в частности, церковь, в послед ние годы неоднократно вынуждены были разъяснять свою позицию о недопустимо сти поддержки религией конкретной политической партии. Это противоречит са мой природе религии, выполняющей объединительную миссию на Земле. В про тивном случае привнесение вероисповедного компонента в политическую борьбу может превратить его в религиозно окрашенное противостояние, имеющее весьма серьезные негативные последствия для общества в целом.

В то же время религиозные иерархи нередко высказывают свое отношение к во просам организации светской жизни. Например, бывший глава римской католиче ской церкви Папа Иоанн Павел II в своих трудах (12 энцикликах) так определял свою политическую позицию: «Я могу сказать, что испытываю почти политиче ское неприятие коммунизма, однако когда я вижу, что представляет собой общест во цивилизации на Западе, невольно задаюсь вопросом: какой из двух режимов луч ше?»1.

В построении государственно религиозных отношений всегда доминируют вза имные интересы обеих сторон. Все народы и государства имеют свои исторические особенности и правовые традиции в выстраивании этих отношений, привнося в них характерные черты ментальности наций. Одной из важнейших обязанностей госу дарства является его обязанность по созданию реальных условий реализации граж данами их религиозных убеждений.

В современных условиях история опять возвращает религию в центр общест венной жизни. Государство должно уметь вести диалог с религиозными организа циями, в том числе и межконфессиональный. Прежде всего это необходимо для соз дания соответствующего политического порядка, способного консолидировать гра 1Сабов А. Папская обитель (Папа Иоанн Павел II мечтал о церкви без семи грехов) / Россий ская газета. 2005. 5 апр.

жданское общество на основе изначальных и не подлежащих коррозии духовных ценностей, выработанных человечеством.

Проблема толерантности весьма характерна и для многоконфессиональной России, на территории которой проживает 176 национальностей. Например, в Та тарстане, где проживает более 110 национальностей на протяжении длительного времени, можно убедиться, что разговоры о столкновении цивилизаций, изначаль ной несовместимости ислама и христианства в большей степени носит конъюнк турный характер. В августе 2005 г. Казань отметила свое тысячелетие.

Расположенный на пересечении торговых и культурных путей Востока и Запа да, мусульманского и христианского миров город стал центром двух культур, гар монично развивающихся в условиях межнационального мира и спокойствия. В сто лице Татарстана действуют 153 религиозные организации, в том числе 48 право славных и 68 мусульманских. Функционируют 23 православных храма и 33 мечети, а также религиозные учреждения других конфессий. Успешно работают теологиче ские учебные заведения.

Отличительной чертой государственно конфессиональных отношений в этом субъекте Российской Федерации на современном этапе следует отметить постепен ное правовое, общественно политическое, а также организационное формирование модели характера взаимоотношений между государством и религиозными структу рами.

Проводимые социологические опросы свидетельствуют о следующем. Россия становится одной из самых религиозных стран в мире. В Европе она уступает толь ко Польше. В 1989 г. в России 53% населения назвали себя неверующими, 20% — православными верующими, 9% — верующими других исповеданий, а 18% затруд нились с ответом. В 2002 г. подобный опрос показал, что 31% населения считают се бя неверующими, а 65% — верующими (из них: православных — 57,6%, верующих других исповеданий — 7,4%), затруднились с ответом — 3,9%. Проводимые в декаб ре 2003 г. опросы показали, что уже 73% опрошенных россиян считают себя верую щими.

По опросам, проведенным в 2005 г. список самых религиозных стран в Европе (без учета бывших советских республик) выглядел следующим образом.

Самые религиозные европейские страны (без стран — членов СНГ) Раздел 4. Государство в политической системе общества В то же время достоверность этих опросов требует более детальной проработки.

Например, выделения пяти факторов для определения степени религиозности (во церковленности): периодичность посещения храмов, чтение религиозных книг, при чащение, совершение религиозных обрядов, соблюдение постов.

Предпринимаются постоянные попытки, направленные на то, чтобы религия и наука нашли общий язык. Например, лауреат Нобелевской премии (1964 г.) вы дающийся физик Чарлз Таунс в марте 2005 г. опубликовал программную статью «Сближение науки и религии». Ученый попробовал «реабилитировать» христиан ство в глазах научного сообщества. В статье утверждается, что противоречия между двумя мировоззрениями поверхностны, а Библия вовсе не нуждается в буквальном понимании.

Представляется симптоматичным факт согласия Иоанна Павла II со ставшими знаменитыми словами Галилея: «Богословие должно отвечать на вопрос, как попасть на небо, а не как движутся небеса». Подобное признание было сделано по результатам более чем 10 летней работы специальной комиссии, рассматривав шей по заданию Папы дело Галилея1.

О роли и значении религии в современных условиях убедительно свидетельст вует следующая таблица2.

В ряде государств, несмотря на их светский характер, действуют отдельные за коны, а чаще всего это отражается в статьях (например, в России) уголовных или административных кодексов, предусматривающих жесткую юридическую ответст венность (прежде всего гражданско правовую) за святотатство. Они предназначе ны защищать государством религиозные догмы с целью сохранения стабильности и устоявшегося баланса интересов в обществе.

1 Воробьев Ю. И все таки Галилей ошибался… / Российская газета. 2005. 25 мая.

2Сабов А. Последний взгляд бога (Как достичь в России эффективного межрелигиозного диа лога) / Российская газета. 2004. 12 окт.

Диалектика развития общественных отношений выявила в этом вопросе суще ственные недостатки. Например, в современных европейских государствах нацио нальное законодательство отдает предпочтение в применении защитных мер толь ко в отношении отдельных религий. В Англии действующий более 300 лет закон о святотатстве предусматривает защиту только христианских догм, а с 1938 г. и во все только догматы англиканской церкви. Ранее наказание должен понести каж дый, кто публично позволит себе усомниться в устоявшихся догматах христиан ской веры. Теперь возможно применение денежного штрафа или лишение свободы лишь в отношении лиц, выставляющих «Бога, святых или Евангелие в непристой ном свете»1.

Во Франции закон, регулирующий отношения государства с религией был при нят также достаточно давно — в 1905 г. Однако специального закона о богохульст ве, понятие которого весьма расплывчато, там нет.

В царской России православие являлось официальной государственной рели гией. Нередко в отношении лиц, публично сомневавшихся или не разделявших дог маты российской православной церкви, применялась такая мера, как отлучение от церкви. Наиболее известным случаем является действующее до сих пор определе ние Святейшего Синода в феврале 1901 г. об отлучении от церкви знаменитого рус ского писателя Льва Николаевича Толстого. До сих пор на его могиле запрещено ставить крест.

Следует отметить, что среди известных людей в России также были атеисты (Тургенев И., Горький А. М., Чехов А. П.), не скрывающие своего скептически от рицательного отношения к религии. Однако они не высказывались публично в рез кой форме так, как это делал А. Н. Толстой против догматического учения Церкви.

В современной России действующий Уголовный кодекс Российской Федера ции (1997 г.) в ряде статей предусматривает возможность применения уголовной ответственности за следующие признаваемые преступными деяния, имеющие отно шение к религии:

§ нарушение равноправия граждан в зависимости от пола, расы, национально сти, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жи тельства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объе динениям … (ст. 136 УК РФ «Нарушение равноправия граждан»);

§ создание религиозного или общественного объединения, деятельность которо го сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоро вью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанно стей или к совершению иных противоправных деяний … (ст. 239 УК РФ «Органи зация объединения, посягающего на личность и права граждан»);

§ действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религи озной вражды, уничтожение национального достоинства, а равно пропаганда ис ключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их от ношения к религии, национальной или расовой принадлежности, если эти деяния совершены публично или с использованием средств массовой информации… (ст. 282 УК РФ «Возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды»);

§ действия, направленные на полное или частичное уничтожение националь ной, этнической, расовой или религиозной группы путем убийства этой группы, при чинения тяжкого вреда их здоровью, насильственного воспрепятствования деторо 1 Дмитриева О., Паклин Н., Брынцева Г. Святотатство «в законе» (Европа пытается оградить различные конфессии от дискриминации) / Российская газета. 2006. 14 февр.

Раздел 4. Государство в политической системе общества ждению, принудительной передачи детей, насильственного переселения либо иного создания жизненных условий, рассчитанных на физическое уничтожение членов этой группы … (ст. 357 УК РФ «Геноцид».).

Говоря о роли православия в современных светских государствах патриарх Мо сковский и всея Руси Алексий II со ссылкой на Основы социальной концепции Русской православной церкви отметил: «… нельзя понимать принцип светскости государства как означающий радикальное вытеснение религии из всех сфер жизни народа, отстранение религиозных объединений от участия в решении общественно значимых задач, лишение их права давать оценку действиям властей. Светскость государства предполагает лишь известное разделение сфер компетенции Церкви и власти, невмешательство их во внутренние дела друг друга. Исходя из подобного понимания разделения компетенций, мы активно сотрудничаем с государствами в самых разных областях общественной жизни»1.

Тема 5. ГОСУДАРСТВО И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЕ СТРУКТУРЫ

Негосударственные предпринимательские структуры — непременные и важные элементы политической системы, особенно в странах с развитой рыночной эконо микой. Все более заметны они и в политической жизни России, в том числе в фор мах непосредственного участия предпринимателей и их объединений в органах представительной (законодательной) власти.

Тема 6. ГОСУДАРСТВО И ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Конституция Российской Федерации различает государственную власть и ме стное самоуправление (см. ст. 12) и соответственно их органы. Властные, самостоя тельные в рамках их компетенции органы местного самоуправления образуются «в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций» (ст. 131 Конституции).

Реально государство пока еще не достаточно активно оказывает финансовую помощь органам местного самоуправления. Например, в Москве из городского бюджета муниципальным образованиям (управам) в 2003 г. выделялось из расчета на одного жителя в год по 20 руб., а в 2006 г. — по 26 руб.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Что такое политическая система общества?

2. Какие структурные элементы (подсистемы) образуют политическую систему обще 3. Почему государство является основным звеном политической системы общества?

4. На каких принципах осуществляется взаимодействие государства с другими элемента ми политической системы общества?

Клин Б. Беседа со святейшим патриархом Московским и всея Руси Алексием II («Духовная жизнь — это ежедневное возделывание земли своего сердца») / Известия. 2006. 18 апр.

5. Особенности и основные черты современных политических партий в России.

6. Особенности законодательства РФ о религиозных организациях.

7. Основные принципы взаимоотношения между государством и органами местного са моуправления.

8. Особенности взаимоотношений между государством и бизнесом в современной Рос 9. Роль мирового сообщества в формировании национальных политических систем обще ства в современных условиях.

10. Пути и проблемы формирования политической системы российского общества в со временных условиях.

ЛИТЕРАТУРА

Теория государства и права / под ред. проф. А. М. Васильева. М.: Юридическая литера тура. 1977.

Лазарев В. В. Теория государства и права (актуальные проблемы). М., 1992.

Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1993.

Алексеев С. С. Государство и право. Начальный курс. М., 1994.

Гранат Н. Л., Лазарев В. В. Теория права и государства: учеб. метод. пособие. М., 1993.

Общая теория права: курс лекций / под ред. В. К. Бабаева. Нижний Новгород, 1993.

Лившиц Р. З. Теория права: учеб. М., 1994.

Основы государства и права: учеб. пособие / под ред. О. Е. Кутафина. М., 1994.

Общая теория права и государства: учеб. / под ред. В. В. Лазарева. М., 1994.

Общая теория права: учеб. пособие / под ред. А. С. Пиголкина. М., 1994.

Теория государства и права. Ч. I. Теория государства / под ред. А. Б. Венгерова. М., 1995.

Жеругов Р. Т. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов / науч. ред. проф.

В. В. Оксамытный. Москва Нальчик: Изд. центр «Эльфа», 1995.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. В. Г. Стрекозова. М., 1993.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. В. Г. Стрекозова. 2 е изд. М., 1995.

Теория государства и права / под ред. В. М. Корельского и В. Д. Перевалова. М.: Изда тельская группа ИНФРА М—НОРМА, 1997.

Хропанюк В. Н. Теория государства и права: учеб. пособие для вузов. М.: ИКФ Омега Л; Интерстиль. 2003.

Бельский К. С. Полицейское право: Лекционный курс. М.: Издательство «Дело и Сер вис», 2004.

Поляков В. А. Общая теория права: Проблемы интерпретации в контексте коммуника тивного подхода: курс лекций. СПб: Издательский дом С. Петербургского государственно го университета. 2004.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. 2 е изд., доп. М.:

Омега Л, 2004.

Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н. И. Матузова и А. В. Малько. 2 е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2006.

Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: учеб. М.: ТК Велби. Изд во Проспект. 2005.

Конституция Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации.

Уголовный кодекс Российской Федерации.

Раздел 4. Государство в политической системе общества Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95 ФЗ «О политических партиях» (с измене ниями от 20 декабря 2004 г. № 168 ФЗ).

Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82 ФЗ «Об общественных объединениях».

Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10 ФЗ «О профессиональных союзах их правах и гарантиях деятельности».

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154 ФЗ «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации». (Отменен).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131 ФЗ «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации».

Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125 ФЗ «О свободе совести и о религиоз ных объединениях».

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального закона «О политических партиях»

в связи с запросом Коптевского районного суда города Москвы, жалобами общероссийской общественной политической организации «Православная партия России» и граждан И. В. Артемова и Д. А. Савина от 15 декабря 2004 г. № 18 П / Российская газета. 2004.

24 дек.

Положение о Совете по делам казачества при Президенте Российской Федерации, ут вержденное Указом президента РФ от 1 декабря 1994 г. № 2141.

Положение о Российском общественно политическом центре, утвержденным распоря жением Президента РФ от 5 мая 1992 г. 213 ры (в редакции распоряжения Президента РФ от 22 сентября 1994 г. № 493 р) / Российская газета. 1994. 27 сент.

Постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2003 г. № «О мерах по содействию избирательным комиссиям в организации подготовки и проведе ния выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде рации и Президента Российской Федерации» / Российская газета. 2003. 12 сент.

Положение о Комиссии по вопросам религиозных объединений при Правительстве Российской Федерации, утвержденное постановлением правительства РФ от 9 июля 1994 г. № 820.

Лупарев Г. П. Понятие и виды религиозных организаций / «Советское государство и право». 1999. № 5.

Исаев Б. А. Политическая система СССР и ее развитие в период демократии. Петродво рец, 1992.

Основы теории политической системы. М., 1998.

Вместо лозунгов — конкретные дела (Политическое заявление учредительного съезда движения «Наш дом — Россия») / Российская газета. 1995. 16 мая.

Договор об общественном согласии / Российская газета. 1994. 29 апр.

Косарев А. И. Теория государства и права. М.: Юнити — Дана; Закон и право, 2000.

Коробов П. Отношения церкви и государства близки к оптимальным (интервью с пат риархом Московским и всея Руси) / Коммерсантъ. 2004. № 1. 9 янв.

Тихомиров Ю. А. О модернизации государства / Журнал Российского права. 2004. № 4.

Баглай М. В. Конституционализм и политическая система в современной России / / Журнал Российского права. 2003. № 11.

Иванец Г. И., Червонюк В. И. Глобализация, государство, право / Государство и право».

2003, № 8. С. 87—94.

Старилов Ю. Н., Подопригора Р. А. Государство и религиозные организации (Админи стративно правовые вопросы) / Государство и право. 2003. № 6. С. 123—124.

Туманова А. С. Законодательство об общественных организациях России в начале ХХ в / Государство и право. 2003. № 8. С. 82—86.

Устинов В. В. Государственная антитеррористическая стратегия: общая концепция и правовые аспекты / Государство и право. 2003. № 3. С. 5—18.

Зарицкий А. В. Место и роль политического принуждения в современной теории право вого государства / Государство и право. 2004. № 2. С. 98—104.

Соловьев С. Г. Проблемы функционального разграничения компетенции главы муници пального образования и местного представительного органа в системе муниципальной вла сти / Государство и право. 2004. № 3. С. 32—35.

Степанов В. Ф. Важнейшие критерии эффективности демократического государства / / Государство и право. 2004. № 5. С. 93—96.

Барсенков Александр. Власть и общество в переходной России / Российская газета.

2004. № 263. 26 нояб.

Никонов Вячеслав. Стратегия Путина / Российская газета. 2004. № 283. 22 дек.

Путин В. В. Послание Федеральному собранию Российской Федерации / Российская газета. 2005. № 86. 26 апр.

Путин В. В. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации / Российская газета. 2006. 11 мая.

Примаков Е. 2003 й — итоги, 2004 й — начало / Российская газета. 2004. 15 янв.

Примаков Е. Россия в 2004 г.: взгляд в будущее / Российская газета. 2005. 15 янв.

Примаков Е. Нам нужны стабильность и безопасность / Российская газета. 2006.

13 янв.

Сабов А. Полумесяц над Европой (Веротерпимость как вызов экстремизму) / Россий/ ская газета. 2006. 1 марта.

Марченко М. Н. Проблемы теории государства и права: учеб. М.: ТК Велби, Изд во Проспект, 2005.

Актуальные проблемы административного и административно процессуального права:

Сборник тезисов статей. М.: Московский университет МВД России, 2003.

Актуальные проблемы административного и административно процессуального права.

Материалы международной научно практической конференции / под ред. В. Я. Кикотя.

М.: Московский университет МВД России, 2003.

Актуальные проблемы борьбы с преступлениями и иными правонарушениями / Мате / риалы международной научно практической конференции / под ред. А. Е. Чечетина. Бар наул: Барнаульский юридический институт МВД России, 2003.

Актуальные проблемы конституционного и административного права на современном этапе развития российской государственности / Материалы научно практической конфе ренции юридического факультета МГУ 28 апреля 1998 г.

Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций. 2 е изд., доп. М.:

Омега Л, 2004.

Правовая реформа: проблемы, коллизии, тенденции развития: Доклады и сообщения Международной научно практической конференции (2004. 18 мая) / под ред. А. В. Хоро шилова, А. А. Романова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ. 2004.

Развитие публичных и частноправовых институтов в современной России: Сборник статей по материалам V Международной научно практической конференции (Москва.

2005. 26 мая) / под ред. А. В. Хорошилова, П. Ю. Федорова, В. Н. Белоновского. М.:

МЭСИ, 2005.

Право и закон в гражданском обществе и государстве: Доклады и сообщения VI Меж дународной научно практической конференции (Москва. 2006. 19 мая) / под ред. А. В. Хо рошилова, П. Ю. Федорова, В. Н. Белоновского. М.: МЭСИ, 2006.

Совершенствование механизма реализации права как основа экономического развития общества: Сборник материалов 2 й Международной конференции (Москва. 2006. 19 мая) / / Факультет права МФПА.

Раздел 4. Государство в политической системе общества Бирюков М. М. Реформирование Европейского совета и Совета Европейского союза на основе принятой в 2004 г. Европейской Конституции / Государство и право. 2005. № 12.

С. 51—60.

Кашанина Т. В., Любяшиц В. Я. Эволюция государства как политического института об щества / Государство и право. 2005. № 9. С. 118—120.

Кудрявцева Г. А. Гражданско правовой статус общественных объединений / Государ ство и право. 2005. № 3. С. 32—40.

Шершнева Цитульская И. А. Правовой статус религиозного объединения: понятия и виды / Государство и право. 2005. № 3. С. 109—113.

Постников В. Г. Становление социального государства, его конституционно правовые и политические характеристики / Журнал российского права. 2005. № 1.

Хлестова И. О. О присоединении России к Европейской конвенции об иммунитете го сударства 1972 г. / Журнал российского права. 2005. № 4.

Клочкова Ю. А. Европейский парламент в системе политических институтов Европей ского Союза / Международное публичное и частное право. 2005. № 2.

Яковлева Е. Второе дыхание (Патриарх Алексий II об актуальных для Церкви и обще ства темах) / Российская газета. 2006. 18 апр.

Клин Б. Беседа со святейшим патриархом Московским и всея Руси Алексием II («Ду ховная жизнь — это ежедневное возделывание земли своего сердца») / Известия. 2006.

18 апреля.

Черняк И. Свобода от греха (Митрополит Кирилл — об итогах Х Всемирного народного Собора) / Российская газета. 2006. 21 апр.

Раздел 5. ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА § Понятие и содержание функций государства § Генезис развития функций советского государства § Функция сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем § Формы осуществления функций

Тема 1. ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА

Функция, как и иные обществоведческие понятия, не является только юридиче ским или политическим понятием. Оно было заимствовано из других наук. Напри мер, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной перемен ной величины от другой, т. е. непосредственно ту зависимость, когда при изменении одной величины другая величина также изменяется определенным образом.

В философском и общественно социологическом плане термин «функция» по нимается как внешнее проявление свойств какого либо объекта в данной системе отношений; совокупность обычных или специфических действий отдельных лиц или органов, обусловленных их природой или необходимостью выживания; нали чие у отдельного лица или группы лиц специфических обязанностей, выполнение которых осуществляется ими в процессе служебной деятельности.

Функции государства наукой рассматриваются с различных точек зрения. Это вытекает из того, что несмотря на разнообразие теорий, объясняющих (доказываю щих) причины и основания происхождения государства, изначально оно возникло как организация, основным предназначением которой является обязательное вы полнение разнообразных функций публичного характера.

Например, в науке управления выделяют около пяти тысяч функций, которыми занимаются органы государственной власти. В отличие от функций государства они носят относительно локальный и узкий (в рамках имеющихся полномочий конкретного органа государственной власти или должностного лица) характер.

Функции государства — категория объективная. Их конкретная реализация во площается в жизнь с учетом политических компромиссов. Здесь проявляется субъ ективный (человеческий) фактор определения функций государства и его деятель ности (функционирования). В этой связи следует согласиться с точкой зрения пре мьер министра Индии Манмохана Сингха на сущность государственной власти. Он считает, что «власть сродни общественному фонду. Нельзя просто сидеть на власти, ее надо использовать. Но использовать на благо общества»1.

Функции государства — это основные направления его деятельности по управ лению обществом, отражающие его цели и социальное назначение.

Основные черты функций государства:

1. Имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождеств 1 Первые лица (Манмохан Сингх, премьер министр Индии) / Коммерсантъ. 2005. 7 сент.

Раздел 5. Функции государства ляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государст ва. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и одно порядковых аспектов деятельности государства. Однако это не механическое, не стихийное и не автоматическое сложение. За ним всегда стоит осознанная целена правленная деятельность различных государственных органов, всего государствен ного аппарата. В политических и государственных системах, построенных на одно партийной основе, как это было, например, в СССР, координирующую и направ ляющую деятельность обычно выполняют стоящие у власти политические партии.

2. По своему характеру, содержанию и назначению функции государства нико гда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально классовую сущность и содержание конкретного государства.

В них проявляется реальная роль, которую выполняет государство в процессе ре шения задач развития экономики, общества и самого государства. Поэтому одни и те же функции у государств различного типа (рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические) всегда бывают разными по содержанию.

3. В функциях государства прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития.

Цель представляет собой желаемый конечный результат деятельности государст венных и негосударственных структур. Достижение цели предполагает необходи мость согласованных и системных действий всех субъектов управленческого про цесса. С изменением цели изменяется и характер действий всех взаимодействую щих структур.

Приоритет и масштаб реализации функций обусловливается важностью и масштабностью задач и целей. Так, в условиях войны или надвигающегося воен ного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритет ность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спада на первом плане оказываются экономические функции.

Например, в связи с очередным Всемирным экономическим форумом в Давосе (2006 г.) служба изучения общественного мнения Gailup International провела два опроса с одними и теми же вопросами, связанными с определением приоритетных задач, стоящих перед мировыми лидерами1. В первом опросе участвовало 50 000 жителей из более 60 стран, а во втором — участники форума. Были получены следующие результаты.

Алексеев А. Народы отстают от своих лидеров в экономическом росте / Коммерсантъ. 2006.

1 февр.

4. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, они обладают по сравнению с функциями всего государства относи тельно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают со бой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей. Например, в ходе про водящейся административной реформы в Российской Федерации (2003—2005 гг.) часть функций государственных органов были признаны избыточными. Поэтому посчитали целесообразным их реализацию передать общественным организациям.

5. Функции государства отличаются своими методами и формами осуществле ния и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать методы поощ рения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Что касается сфер приложения функций государства, то они далеко не всегда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности государства может осуществляться несколько функций и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в не скольких сферах жизни общества.

Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эф фективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические реко мендации по совершенствованию основных направлений деятельности функций государства не вообще, а дифференцирование, применительно к их отдельным ви дам, группам или даже — к отдельно взятым функциям.

В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют) следующие критерии классификации функций государства, а именно:

1. В зависимости от направленности решаемых государством целей и задач (внутренние и внешние);

2. По продолжительности их существования и деятельности (постоянные и временные);

3. По важности и социальной значимости тех или иных направлений государ ственной деятельности (основные и не основные);

Раздел 5. Функции государства 4. По принципу разделения властей (законодательные, управленческие, право охранительные, информационные);

5. В зависимости от социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев или групп, или представляющие, концентри рующие в себе интересы всего общества);

6. От сфер их приложения и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические);

7. От форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правопри менительные);

8. На основании территориального масштаба, в пределах которого они реали зуются (федерации и субъектов федерации или, как в унитарном государстве, осу ществляемые на территории единого, лишь в административном плане делимого государства);

9. В зависимости от обусловленности «природой всякого общества» (функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества — общесоциальные функ ции).

Существуют и иные основания классификации функций государства. Однако наиболее распространенными являются следующие.

Наряду с вышеназванными критериями классификации функций, распростра ненной является их классификация по важности в общественной жизни — на ос новные и неосновные функции.

Надо отметить, что данная классификация является насколько традиционной, настолько же и спорной. Еще в 60 е годы в отечественной литературе дискутиро вался вопрос о том, что такое основные и неосновные функции государства и чем они отличаются друг от друга. Одновременно некоторыми авторами по вполне по нятным и естественным причинам проводилась мысль от том, нужно ли вообще подразделять функции государства на основные и неосновные. По мере развития отечественной и зарубежной юридической литературы последний вопрос был ре шен положительно. Исследователи, занимающиеся проблемами государственно правовой теории и практики, пришли к выводу о том, что классификация функций государства на основные и не основные не только желательна, но и объективно не обходима.

Такой вывод обусловлен тем, что в реальной действительности функции госу дарства как основные направления деятельности далеко не равнозначны друг другу и далеко не одинаковы. Таковыми они являются как в обычной, повседневной жиз ни, так и, в особенности в нестандартных, чрезвычайных условиях его активности.

Вполне очевидным является, например, то, что в условиях ведения войны на пер вый план в системе функций государства выступает наряду с экономическими и не которыми другими функциями, функция обороны. В условиях экологических и других возможных катастроф и потрясений — экологическая и другие соответст вующие функции. Таким образом, под основными функциями государства понима ются наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд от дельных однородных направлений государственной работы, а под неосновными функциями государства подразумеваются относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры.

Но надо отметить то, что у современного государства, осуществляющего свою многогранную деятельность в весьма сложном и противоречивом мире, требующем его особого внимания не к одной, а сразу к нескольким сферам жизни общества, нет и не может быть только одной, единственно основной, главной функции.

Тема 2. ГЕНЕЗИС РАЗВИТИЯ ФУНКЦИЙ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА