14-я Всероссийская учебно-практическая конференция «Организация, технологии и опыт ведения
кадастровых работ» 23-25 ноября 2009 г.
К вопросу разработки сведений о зонах геоэкологического риска
государственного кадастра объектов недвижимости
Е.А. Карфидова
Институт геоэкологии им. Е.М. Сергеева РАН
В разработке топографического содержания государственного кадастра объектов недвижимости имеется определенная в информационно-технологическом смысле правонормативная ясность. В разработке же кадастрового содержания, в составе которого имеются сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, не решены многие правонормативные вопросы. Особенное значение это обстоятельство имеет для урбанизированных территорий, где такие зоны устанавливаются чаще, а последствия неучета грозят большими материальными потерями и экологическим вредом.
К зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны, наиболее полно описанные в методических рекомендациях по разработке схем зонирования территории городов МДС 30-1.99, и разработке которых уделяется внимание в право-нормативных актах на федеральном уровне – в Градостроительном кодексе РФ, СНиПах, информационном обеспечении градостроительной деятельности (ИСОГД), также на уровне субъектов Федерации - в разработке градостроительных кодексов, территориальных строительных норм для обеспечения безопасности объектов градостроительства (как, например, из числа наиболее полных ТСН ИЗ МО), генеральных планов развития городов, правилах землепользования и застройки.
Особое место среди них занимают зоны, обусловленные совокупностью природногеографических условий и техногенной нагрузки территории, и связанные с проявлением опасных природных и техно-природных процессов и геоэкологическим риском негативных геологических процессов (далее – зоны геоэкологического риска) [1]. Особенностью этих зон по сравнению с другими зонами является меньшая зависимость от объекта градостроительной деятельности и органическая связь с характеристиками земельного фонда территории. Именно в земельном кодексе земельный фонд определен как важнейшее достояние государства и имеет триединое представление: земли как природный объект, земли как природный ресурс, необходимый для хозяйственной и иной деятельности и земли, как объект вещного права, осуществляющего право собственности и иных прав на недвижимое имущество.
Источниками данных, необходимых для формирования зон геоэкологического риска являются: данные градостроительной документации (от территориальных схем развития до проектов детальной планировки), данные экологического проектирования (инженерные и инженерно-экологические изыскания) и данные экологического мониторинга, включая данные геоэкологического и геотехнического мониторинга.
Системный подход к формированию информационного обеспечения осуществляется в разработке ИСОГД, в том числе и фонда инженерных изысканий. Можно с уверенностью сказать, что серьезным дополнением к этим данным должно стать развитие информационнотехнологических подходов к развитию системы государственного мониторинга земель и особенно мониторинга городских земель. В соответствии с концепцией мониторинга городских земель А.П.
Сизова, принимаемой во внимание разработчиками государственного кадастра объектов недвижимости, «ключевой научной проблемой является анализ негативных процессов на городских землях, … приводящих к отрицательным изменениям состояния земель, снижению эффективности и качества городских земель. Состояние городских земель определяется наличием и интенсивностью негативных процессов на них, систематизируемых в зависимости от причин возникновения этих процессов и аспектов состояния (свойств) земель» [2].
«Подводными камнями» формирования информационного обеспечения для зон геоэкологического риска являются два основных обстоятельства: в территориальных схемах развития создаются обычно карты территории среднего масштаба (масштаба меньше 1: 25000), на которые попадают далеко не все негативные процессы, в задачах же проектирования градостроительного объекта осуществляется разработка карт крупного масштаба (масштаба 1 :
10000 и крупнее).
По своей сути данные экологического проектирования осуществляют объектовый подход и дают основания для развития геоэкологического и геотехнического мониторинга по тому же принципу. Некоторым тормозом в развитии систем мониторинга является то обстоятельство, что объекты мониторинга, к сожалению, имеют слабое правовое обеспечение материальнопространственного базиса, так как вида землепользования, по целевому назначению предназначенного для исследования окружающей природной среды (воздуха, водоемов, почвы, геологической среды, недр) и природно-техногенных компонентов, нет, соответственно тормозится развитие земельно-правовых институтов управления землепользованием. Введение нового вида землепользования для этих целей и развитие земельно-правовых отношений, закрепляющих государственный статус сооружений и самой деятельности мониторинга на землях любой формы собственности, является, на наш взгляд, правомерным.
Приоритетной задачей рассматриваемой проблемы является разработка крупномасштабных тематических карт городской территории, по которым можно представить инженерно-геологические условия и пространственное распространение негативных геоэкологических процессов.
Примером может служить проект создания комплекта крупномасштабных геологических карт территории Москвы, реализуемый в соответствии с распоряжением Правительства Москвы № 518-РП от 26 марта 2007 г. (генеральный подрядчик по организации и проведению работ – Мосгоргеотрест, научно-методическое руководство – ИГЭ РАН, исполнители – ИГЭ РАН и НПП Георесурс); в комплекте предусматривается составление карт (см. табл.1).
Ценность данного проекта заключается не только в разработке впервые методических основ крупномасштабного тематического геологического картографирования городской территории, но и в разработке взаимосвязанных карт, в сочетании дающих новые представления и знания об особенностях геологического строения городской территории и позволяющих комплексно оценить геоэкологическую ситуацию в сочетании природно-географических, инженерногеологических, техногенных и экологических условий. В таблице приводится оценка новизны карт и отмечаются объекты, впервые вошедшие в состав карт, необходимые для оценки геоэкологической ситуации. Принципиальная новизна постановки задачи отличает все аналитические карты, что и позволило решить наиболее сложную задачу – разработки сводной комплексной карты инженерно-геологического районирования.
Эффективность московского проекта и использование созданных картографических ресурсов для разработки публичных карт государственного кадастра в части зон геоэкологического риска определяется:
- развитием инфраструктуры пространственных данных, начальный этап которого видится в составлении и публикации классификатора комплекта карт, - развитием проекта в задачах актуализации карт и создания на этой основе общегородского информационного ресурса.
Логическим продолжением развития право-нормативного обеспечения зон геоэкологического риска явилось бы четкое терминологическое определение и введение самостоятельной статьи в Градостроительном кодексе, в территориальных строительных нормах и правилах землепользования и застройки.
Комплект крупномасштабных геологических карт территории Москвы.
Табл.1.
№ Вид карты Название карты Содержание Новизна карты (с точки зрения оценки геоэкологической ситуации) фактического фактического инженерных изысканий по масштабе образований загрязнения техногенных наиболее загрязненные 3. Геологическая Карта Распространение, глубину Наличие техногенных масштабе отложений соотношение слоев пород геологического строения основных генетических основание для рассмотрения карта в дочетвертичных стратиграфических долин доледникового карта в каменноугольных стратиграфических долин доледникового и масштабе отложений комплексов и изогипсы на доюрского возраста я карта в подтопления подтопления различной картографирования для масштабе подземными глубины; распространение крупного масштаба 7. Аналитическа Карта опасности Распространение Новизна постановки задачи масштабе карстовых форм и древних карстовых форм и крупного масштаба; древние 8. Аналитическа Карта Районирование условий Принципиальная новизна я карта в районирования по взаимосвязи водоносного постановки задачи 9. Аналитическа Структурно- Распространение Принципиальная новизна я карта в геодинамическая традиционных объектов постановки задачи масштабе 1: карта территории геоморфологических карт картографирования;
10. Аналитическа Карта Распространение зон Новизна постановки задачи масштабе 1: микрорайонирова интенсивности (в баллах крупного масштаба 11. Сводная Карта инженерно- Распространение впервые Принципиальная новизна комплексная геологического определяемых инженерно- постановки задачи Литература 1. «Москва: Геология и город». Гл. ред. В.И. Осипов и О.П. Медведев, М: АО «Московские учебники и Картолитография», 2. Е.В. Босалаева, М.А. Беспалов «Проведение государственного мониторинга земель на территории города Москвы» - Кадастровый вестник № 1, Опубликовано в сборнике тезисов конференции «14-я Всероссийская учебнопрактическая конференция «Организация, технологии и опыт ведения кадастровых работ»
[ 
«