«СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ 1. ОСНОВНЫЕ ПОДХОДЫ К ИЗМЕРЕНИЮ И СНИЖЕНИЮ УРОВНЯ БЕДНОСТИ 1.1. Подходы к определению и преодолению бедности 1.2. Методики измерения уровня бедности 2. УРОВЕНЬ БЕДНОСТИ И СОЦИАЛЬНОГО НЕРАВЕНСТВА В ...»

Таблица 3.2 – Размеры и виды финансовой поддержки Единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости Грант на создание крестьянского (фермерского) хозяйства 1 Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам в рамках программы поддержки начи- нающих предпринимателей * указаны максимальные размеры выплат по каждому виду помощи Источник: данные Управления социальной защиты населения Белгородской области, Управления по труду и занятости Белгородской области, Постановление правительства Белгородской обл. от 31.01.2006 N 25-пп (ред. от 27.08.2012) «О порядке предоставления мер социальной защиты малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации», Постановление Правительства Белгородской области от 12 марта 2012 года №110-пп. «Об утверждении областной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров Белгородской области на 2012-2014 гг.».

Поддержка безработных граждан Меры поддержки безработных в Белгородской области совпадают с базовыми направлениями деятельности служб занятости населения во всех субъектах Федерации (см. описание практики Хабаровского края). Но для обеспечения работой, гарантии доходов и обеспечения их устойчивого роста в регионе реализуется ряд дополнительных инструментов:

– внедрение во все районы области программы адаптации безработных граждан на рынке труда: «Клуб ищущих работу» и «Новый старт»;

– разработка и принятие областного закона, предусматривающего предоставление налоговых льгот предприятиям, которые принимают на работу молодых специалистов;

– реализация пилотного проекта по выявлению и трудоустройству безработных граждан, не желающих работать, и создание неблагоприятных и некомфортных условий для каждого асоциального элемента до момента его трудоустройства;

– привлечение безработной сельской молодежи к участию в молодежных кредитных потребительских кооперативах;

– реализация проект «Обеспечение самозанятости 1000 семей в молочном животноводстве», в рамках которого жителям села оказывается практическая пошаговая поддержка (от помощи в регистрации в качестве безработного и получении субсидии до приобретения кормов и сена).

Содействие самозанятости безработных и осуществляется через предоставление субсидии на открытие собственного дела, размер которой достигает 150 тыс. руб.

(из них 58,8 тыс. – установлены на федеральном уровне для всех субъектов РФ), что превышает средний размер пособия по безработице в 30,6 раза.

Обеспечение достойной старости Меры поддержки граждан пожилого возраста в основном ориентированы развитие системы социальных гарантий для пенсионеров (предусмотрено 4 вида денежных выплат/льгот и 3 вида натуральной помощи). В регионе реализуется страхование работодателями работников по долгосрочному накопительному страхованию жизни с выплатой ренты (дополнительной пенсии) при выходе работников на заслуженный отдых.

Эта мера позволяет повысить уровень доходов пенсионеров и снизить риск попадания в категорию бедных после выхода на пенсию.

Активные меры поддержки, предполагающие возможность переобучения и трудоустройства, включают:

– обучение компьютерной грамотности и цифровых технологий;

– обучение в «университетах третьего возраста»;

– проведение мастер-классов по народным ремеслам;

– оказание помощи в подборе работы для пенсионеров;

– формирование банка вакансий, подходящих для трудоустройства пожилых граждан.

За счет использования активных форм работы с пенсионерами используется их трудовой и интеллектуальный потенциал, повышается уровень их доходов и снижается уровень бедности.

Поддержка родовых усадеб (развитие сельского туризма, предпринимательства и др.) Для повышения уровня жизни активных сельских жителей реализуется целевая программа развития родовых усадеб, в рамках которой:

– предусмотрена помощь предпринимателям, организующим родовые поместья и занятым изготовлением сувенирной продукции (150 тыс. руб.);

– оказывается финансово-кредитная поддержка субъектов сельского туризма в форме предоставления целевых займов и грантов, поручительств (гарантий) и субсидирования процентной ставки по банковским кредитам;

– создается соответствующая инфраструктура (ведение каталогов сувенирной продукции области, открытие специализированных магазинов, продвижение турпродуктов на рынок, развитие инженерной и социальной инфраструктуры сел, предоставление льготных субсидированных за счет областного бюджета кредитов на развитие инфраструктуры сельского туризма и др.);

– оказываются бесплатные информационно-образовательные услуги;

– проводится обучение по программам организации туризма в сельской местности;

– предоставляются земельные участки площадью 1 гектар в безвозмездное срочное пользование на 49 лет для организации родовой усадьбы;

– участники проекта по созданию и развитию на территории области родовых усадеб, занимающихся выращиванием сельскохозяйственной продукции, включаются в программу «Семейные фермы Белогорья» и пр.

Благодаря реализации мер поддержки активных сельских жителей формируется основа для создания среднего класса в сельской местности, повышается престиж сельской жизни, укрепляются семейные ценности, возрождаются народные промыслы, развивается экологически чистое земледелие.

';

Поддержка фермерства 1. Данное направление является ключевым в системе мер развития сельских территорий и повышения уровня жизни населения. Оно реализуется в двух формах:

для начинающих фермеров и для успешных фермерских хозяйств. Первая форма реализуется в рамках областной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров Белгородской области на 2012-2014 гг.», в рамках которой предоставляется грант до 1,5 млн. руб. Аналогичная программа реализуется в Хабаровском крае, поэтому подробно не рассматривается.

Уникальной является вторая форма по поддержке «семейных ферм Белогорья», предполагающая:

– разработку планов экономического развития каждой сельской территории;

– поиск экономически активных сельских жителей, готовых зарабатывать деньги на своей земле;

– адресное обеспечение семейных ферм ресурсами (земельные участки, дороги, коммуникации);

– организацию сбыта, в том числе за счет институциональных потребителей (поставки продукции в учреждения здравоохранения, образования, социальной защиты населения области, включая программы «Школьное молоко», «Школьный мед»);

– вывод продукции фермы на рынок под единым брендом;

– непрерывное обучение участников проекта (семинары, стажировки) и консультационное сопровождение.

Продвижение и дальнейшее поддержание сельскохозяйственного производства в формате семейных ферм также реализуется через комплекс мероприятий, включенных в программу формирования регионального солидарного сообщества:

• популяризация предпринимательской деятельности на селе через средства массовой информации;

• выпуск телепрограммы «Сельский час», информирующего население об успешном опыте организации сельскохозяйственного производства в формате семейных ферм;

• организация и проведение областного конкурса «Молодой фермер»;

• создание некоммерческих объединений производителей сельскохозяйственной продукции;

• развитие меценатства среди сельхозтоваропроизводителей (организация поставок сельскохозяйственной продукции, произведенной участниками программы в социальные объекты);

• организация образовательных мероприятий, направленных на повышение уровня знаний участников программы «Семейные фермы Белогорья» в сфере юриспруденции, экономики и бухгалтерского учета;

• формирование карты программы «Семейные фермы Белогорья» в разрезе муниципальных образований, отраслевой направленности сельскохозяйственного производства (брендов территорий) и пр.

Успешная реализация указанных направлений социальной поддержки позволяет получателям помощи изменить свой статус (стать не бедными). Активная политика предполагает создание условий при которых любой гражданин, приложив свои усилия может преодолеть границу бедности. Вследствие комплексного подхода, согласованной работы различных программ и ведомств, вариативности стратегий помощи происходит» формируются гибкая система выхода из бедности «социальная лестница» для социально-активных и предприимчивых граждан. Остальным гарантируется предоставление государственно гарантированного минимума (табл. 3.3).

Особенность политики Белгородской области в сфере снижения уровня бедности заключается в консолидации существующих мер государственной поддержки социально-незащищенных категорий граждан (малоимущих, безработных и т.д.) и реализация мер, направленных на создание условий для повышения уровня занятости, доходов трудоспособного населения, развития малого предпринимательства, прежде всего в сельских территориях, а также снижения зависимости от социальных пособий. Активные формы поддержки позволяют бедным увеличить доходы от самозанятости и преодолеть черту бедности.

3.2. Опыт Республики Татарстан Татарстан относится к числу регионов с наиболее низким уровнем бедности ( место среди 83 субъектов РФ в 2011 г.) Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 8,1 % (общая численность населения в 2012 г. – 3803,2 тыс. человек, в т.ч. 75,7% – городское население; 24,3% – сельское)39.

С 2007 по 2011 гг. численность бедных сократилась на 0,6%, что свидетельствует об улучшении параметров социально-экономического развития Республики (табл.

3.4). В 2011 г. произошло незначительное увеличение численности лиц с доходами ниже прожиточного минимума (на 0,4% по сравнению с 2010 г.).40, Стабильный рост показывают показатели средней заработной платы и среднедушевых денежных доходов (20 место по уровню денежным доходов среди 83 субъектов РФ в 2011 г.). Душевой ВРП, за исключением кризисных годов, демонстрирует положительную динамику и превышает значение среднероссийского показателя на 1,4 %.

Миграционный прирост населения Татарстана сохраняет положительное значение. Несмотря на то, что темпы прироста сокращаются, число въезжающих в регион превышает число выезжающих. Коэффициент миграционного прироста на 10 тыс. чел.

составил 32, превысив среднероссийский показатель (22). Это свидетельствует о миграционной привлекательности региона.

Таблица 20 – Денежные доходы населения республики Татарстан, динамика объемов Средняя номинальная начисленная заработная плата в эко- 11468,6 14904,0 15206,9 17350,1 20009, номике, руб.

Среднедушевые денежные доходы населения, руб.

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, % от общей численности населения области Валовый региональный продукт на душу населения, руб.

Миграционный прирост населен.д.

Коэффициент миграционного Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели – 2011 г. // Федеральная служба государственной статистики; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат.

сб. / Росстат. – М., 2012. ;Статистический ежегодник – 2010 / данные Татарстанстат об итогах миграции.

URL: http://www.tatstat.ru/digital/region1/default.aspx.

Численность населения муниципальных образований Республики Татарстан: Статистический бюллетень / Татарстанстат – Казань : Издательский центр Татарстанстата, 2012 г., С.4.

Республика Татарстан 2010 : статистический ежегодник, С.111.

http://www.tatstat.ru/digital/region12/DocLib/i030053r.pdf Основным отличием опыта Республики Татарстан сфере снижения уровня бедности являются системный подход, предполагающий создание условий, препятствующих росту бедности будущих поколений (в первую очередь за счет расширения и повышения качества образовательных услуг, создания баланса между потребностями экономики в трудовых ресурсах и выпуском специалистов, формирование предпринимательского мышления и обучение основам самозанятости школьников), и децентрализация форм поддержки, которая предусматривает разработку механизмов помощи в разрезе муниципальных образований (пересмотры нормативов, предоставление грантов в депрессивных районах и т.д.) и в зависимости от категории получателя помощи (табл.3.5).

Таблица 3.5 – Размеры и виды финансовой поддержки* Единовременное пособие (адресная социальная помощь) н.д.

Пособие на основе социального контракта Единовременная финансовая помощь на организацию самозанятости Субсидии на образовательные услуги («Виртуальный университет предпринимателя») Подъемные для выпускников вузов, желающих работать в сельской местности (единовременно) Подъемные для выпускников ссузов, желающих работать в сельской местности (единовременно) Ежемесячные выплаты выпускникам вузов и ссузов, работающих в сельской местности (в течение года) Финансовая помощь на развитие фермы при наличии договора с сельским поселением об обязательстве довести по- головье коров до 10-12 голов) Грант для реализации бизнес-проекта по направлению «Сельский бизнес» в рамках программы «Лизинг-грант»

Помощь на развитие семейных животноводческих проекта на строительство (модернизацию) сеферм Грант на создание крестьянского (фермерского) хозяйства 1 Единовременная помощь на бытовое обустройство начинающим фермерам в рамках программы поддержки начи- нающих предпринимателей * указаны те виды финансовой поддержки, по размерам выплат которых обнаружена информация в свободном доступе ** указаны максимальные размеры выплат по каждому виду помощи Повышение уровня жизни в сельских территориях подразумевает задействование внутренних резервов хозяйствующих субъектов и масштабную бюджетную поддержку предпринимательской активности сельских жителей. Особенностью социальной политики региона также можно назвать параллельное развитие нескольких программ, стимулирующих рост качества жизни, в частности, существуют муниципальные меры поддержки фермерских хозяйств, финансируемые за счет бюджета муниципального образования, и республиканские программы, которые содержательно дополняют друг друга.

Приоритетные направления:

Повышение государственных минимальных социальных стандартов В Республике Татарстан разработана и внедрена система расчета потребительских бюджетов, которые представляют стоимостную величину сбалансированного набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, а также обязательных платежей и сборов, необходимых для поддержания активного физического состояния человека и воспроизводства рабочей силы. Его величина на III кв. 2012 г. составила 9856 руб. на 1 члена типовой семьи, что в 1,7 раза превысило величину прожиточного минимума для трудоспособного населения (5887 рублей за аналогичный период). Законом Республики Татарстан «О минимальном потребительском бюджете в Республике Татарстан» установлено:

– минимальный потребительский бюджет не может быть ниже прожиточного минимума;

– размер минимальной заработной платы устанавливается в соответствии с трудовым законодательством республиканским соглашением о минимальной заработной плате в Республике Татарстан и не может быть ниже стоимостной величины минимального потребительского бюджета и минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством.

Повышение государственных минимальных стандартов позволяет повысить уровень доходов занятых, уровень налоговых отчислений. Однако данная мера имеет негативное последствие обусловленное ростом теневой занятости.

Поддержка малообеспеченных граждан В Татарстане сложилась достаточно развитая система денежной компенсации и натуральной помощи (6 видов по каждому направлению). В регионе действует программа социального ипотечного кредитования. Участвовать в ней можно без первоначального взноса и оплачивать стоимость жилья собственным трудом и продукцией личного подсобного хозяйства. Жилье предоставляется в рассрочку на 28,5 лет под 7% годовых. Для семей с детьми предусмотрены субсидии для погашения части кредита.

Финансовые поступления от участников программы отслеживаются Государственным жилищным фондом при президенте РТ, в случае потери работы, участнику оказывается содействие в трудоустройстве. Для обеспечения доступности кредитования в регионе готовятся предложения по дифференцированной стоимости 1 кв. м жилья по социальной ипотеке с учетом средней заработной платы в муниципальном образовании. В разрезе муниципальных образований проводится и аудит нормативов потребления коммунальных услуг с целью обеспечения их обоснованности.

Активные меры принимаются также в направлении: социальных контрактов и развития системы кластерного образования, которая фактически охватывает все население.

Формирование экономической культуры, начиная со школьной ступени, построение системы непрерывного профессионального образования, создание образовательных возможностей в районах являются предметом особого внимания со стороны Правительства Республики в контексте повышения качества жизни. В регионе осуществляется:

– завершение формирования образовательных кластеров;

– создание новых специальностей в образовательных учреждениях;

– территориальное распределение по муниципальным образованиям вновь создаваемых или расширяющих деятельность образовательных учреждений;

– подготовка специалистов по приоритетным для экономики направлениям посредством применения системы образовательных кредитов;

– разработка программы подготовки высококвалифицированных специалистов рабочих профессий;

– введение уроков лидерства во всех образовательных учреждениях;

– реализация программы «Школьная бизнес-компания» (обучение ведению бизнеса в форме экономической игры, создание реально действующего бизнес-проекта в рамках образовательного учреждения);

– подготовка предложения о введении курса «Основы предпринимательства» в школах и учреждениях начального и среднего профессионального образования.

В сфере образования мера поддержки малоимущих слоев носит характер права и выражается в приоритетной доступности высшего профессионального образования для детей из малоимущих семей в рамках образовательных кластеров.

Таким образом, основой мерой снижения уровня бедности является создание условий для получения качественного общего и профессионального образования, в том числе в сфере предпринимательства. Данная практика позволяет повышать социальную активность жителей с раннего возраста.

Поддержка безработных граждан Основные мероприятия по поддержке безработных граждан в Татарстане аналогичны мерам, реализуемым в Хабаровском крае. Специфичным для Татарстана является осуществление дополнительных мер содействия занятости населения:

– учет условных доходов граждан, не имеющих оснований не быть занятыми при наличии вакансий на рынке труда и претендующих на меры социальной поддержки.

Данная мера направлена на выявление масштабов теневой занятости;

– грантовая поддержка для реализации бизнес-проектов начинающих предпринимателей в муниципальных образованиях с высоким уровнем безработицы. Эта мера является дополнительным элементом социальной поддержки населения, проживающего в зоне повышенного риска бедности.

- выплата пособий безработным гражданам, имеющим задолженность по оплате жилищных и коммунальных услуг от 6 месяцев и трудоустраивающихся по направлению центра занятости (эксперимент). С данными категориями безработных при трудоустройстве по направлению центра занятости заключается социальный контракт на получение целевого пособия, которое бы покрывало их долг перед управляющей компанией. Это создает для безработных дополнительные стимулы к активному поиску работу, т.к. в случае трудоустройства ему гарантируется заработная плата не ниже величины потребительского бюджета и осуществлению активных действий по преодолению бедности.

Повышение качества жизни пожилых граждан Пассивные меры поддержки пенсионеров представлены 6 видами компенсаций и выплат, 3 видами натуральной помощи. Уникальные меры: льготы и скидки в сфере туризма для пожилых людей в период низкой сезонной загрузки, обеспечение сотовыми телефонами одиноко проживающих пожилых граждан, открытие гимнастических залов и фитнес-клубов для пожилых. То есть постепенно развивается социальная (досуговая, спортивная) инфраструктура для людей пенсионного возраста, позволяющая адаптироваться к новым условиям жизни, сохранить физическое и социальное здоровье пожилых граждан.

Политика занятости в Татарстане предусматривает реализацию мер по обеспечению занятости старшего поколения. Для граждан пожилого возраста проводятся:

профориентационные мероприятия; специализированные ярмарки вакансий для трудоустройства граждан пожилого возраста; мероприятия превентивного характера (содействие трудоустройству граждан предпенсионного возраста, в том числе в рамках специальных программ содействия занятости населения, а также на зарезервированные рабочие места в соответствии с Законом Республики Татарстан «О квотировании и резервировании рабочих мест для инвалидов и граждан, особо нуждающихся в социальной защите»).

Образовательные услуги, адресованные пенсионерам, предоставляются на базе «университета третьего возраста», где можно получить дополнительное образование по 8 программам, а также в рамках обучения в компьютерных классах. Эти меры повышают конкурентносопособности граждан пенсионного возраста, увеличивают их шансы на трудоустройство и являются механизмом поддержания уровня материального обеспечения пожилых людей.

Поддержка активных сельских жителей (занятых сельским туризмом, начинающих предпринимателей и др.) Жителям, решающим заняться агротуризмом, оказывается методическая помощь, предлагается содействие в продвижении экотуризма на международных и российских туристических выставках, содействие в поиске клиентов для сельских ферм.

Предоставляются субсидии на открытие собственного дела для сельских безработных, гранты на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере развития социального предпринимательства (до 600 тыс. руб.), гранты и субсидии по программе «Развитие сельского туризма, народно-художественных промыслов и ремесел».

Консультационное сопровождение предпринимателей обеспечивается в бизнесинкубаторах и на базе промышленных площадок в муниципальных районах.

Для повышения квалификации сельских жителей внедряются автоматизированные системы, дающие возможность получения дистанционного образования (библиотечный модуль «Азбука»); субсидируются затраты на получение образовательных услуг (до 20 тыс. руб.), связанных с подготовкой, переподготовкой и а также развитием предпринимательской грамотности и предпринимательских компетенций – так называемый «Виртуальный университет предпринимателя».

С 2012 года каждому выпускнику вуза, который решает работать в сельскую местность, выделяют в качестве подъемных 100 тыс. руб., а выпускникам техникумов – тыс. Данной категории также ежемесячно выплачивается по 5 тыс. рублей в течение года. Эти меры поддержания доходов молодого трудоспособного населения, с одной стороны, носят, упреждающий характер, предотвращающий экономическую дезадаптацию выпускников; с другой – стимулирующий, способствующий реализации их трудового потенциала в селах.

Поддержка начинающих фермеров (глав личных подсобных хозяйств) Всесторонней поддержке индивидуальных инициатив на селе в контексте развития агропромышленного комплекса и повышения доходов сельских жителей, также уделяется приоритетное внимание. Для фермеров действует упрощенная система налогообложения и отчетности. Главный инструмент поддержки – программы, реализуемые на муниципальном и республиканском уровнях:

– программы самозанятости для сельских безработных;

– муниципальные программы поддержки фермерских хозяйств (например, программа «Лицом к селу», в рамках которой осуществляется обеспечение стройматериалами, бесплатно предоставляется наряд на 100 кубометров пиломатериала с условием самостоятельной заготовки в лесу и пр.; в том случае, если при поддержке муниципалитета помещение наполовину построено и с сельским поселением заключен договор об обязательстве довести поголовье коров до 10-12 голов, республиканское Министерстве сельского хозяйства и продовольствия оказывает финансовую помощь на развитие фермы (от 100 тыс. до 500 тыс. руб.);

– программа «Лизинг-грант», участие в которой позволят приобрести по доступной цене сельскохозяйственную технику и оборудование (до 500 тыс. руб. – для бизнес-проекта по направлению «Сельский бизнес»);

– программа «Поддержка начинающих фермеров на 2012–2014 годы» (предоставление гранта на создание крестьянского (фермерского) хозяйства до 1,5 млн. руб.);

– программа «Развитие семейных животноводческих ферм в Республике Татарстан на 2012–2014 годы» (выделение льготных кредитов, субсидирование покупки поголовья скота, выделение технологического оборудования по программе 50/50, строительство подъездных дорог для создания и развития высокомеханизированных семейных ферм; размер поддержки может принимать значения от 30% до 50% бюджета проекта на строительство (модернизацию) семейной фермы).

Результатом реализации описанных мер является изменение социального и материального положения получателя помощи. Активная стратегия предполагает, с одной стороны, задействование внутреннего потенциала гражданина, его желание изменить свой статус, а с другой – привлечение внешних ресурсов, создание условий для реализации этого потенциала. В итоге складывается система выхода из бедности, включающая различные стратегии помощи (табл. 3.6).

Таблица 3.6 – Стратегии и результаты оказания помощи ЦелеНачи- Стратепассивпассивная Вид поддержки Таким образом, главной особенностью активной стратегии преодоления бедности Республики Татарстан лежит превенция «мышления бедности» посредством формирования экономической культуры населения и условий для получения качественного общего и профессионального образования, создание системы поддержки предпринимательских инициатив, в т.ч. в сельских территориях.

3.3. Опыт Ростовской области По уровню бедности Ростовская область занимает 44 место среди 83 субъектов РФ в 2011 г. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 15, % (общая численность населения в 2012 г. – 4276,4 тыс. человек, в т.ч. 67,3% – городское население; 32,7 % – сельское).

Ростовская область относится к регионам, в которых сложилась тенденция снижения бедности: с 2007 по 2011 гг. численность бедных сократилась 0,8% (табл. 3.7). В 2011 г. произошло незначительное увеличение численности лиц с доходами ниже прожиточного минимума (на 0,3% по сравнению с 2010 г.) С 2007 г. наблюдается монотонный рост средней заработной платы и среднедушевых денежных доходов населения (регион занимает 44 место среди 83 субъектов Федерации по уровню денежных доходов населения). Валовый региональный продукт за 2007-2010 гг. вырос на 39,9%, но при этом оказался ниже среднего по России.

Интенсивность миграционных процессов демонстрирует нестабильную динамику.

В 2011 г. количество выехавших из региона превысило численность въехавших. Коэффициент прироста составил минус 1 на 10 000 жителей, что подчеркивает необходимость создавать привлекательные для мигрантов условия жизни.

Таблица 3.7 – Денежные доходы населения Ростовской области, динамика объемов Средняя номинальная начисленная заработная плата в экономике, руб.

Среднедушевые денежные доходы населения, руб.

Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, % от общей численности населения области Валовый региональный продукт на душу населения, руб.

чел.

роста на 10 000 чел. населения Источник: Регионы России. Социально-экономические показатели – 2011 г. // Федеральная служба государственной статистики; Регионы России. Социально-экономические показатели. 2012: Стат. сб. / Росстат. – М., 2012.;Ростовская область в цифрах / Краткий статистический сборник. – Ростов-на-Дону, 2012 URL:

http://rostov.gks.ru/DocLib/Краткий%20статсборник%20Ростовская%20область%20в%20цифрах.pdf В Ростовской области приняты и действуют 14 законов социальной направленности, гарантирующие меры социальной поддержки. На первый план выходит информированность населения о правах на получение мер социальной поддержки, качество и доступность получения государственных услуг, а в решении проблемы бедности – развитие малого и среднего предпринимательства, в том числе в сельской местности.

Стратегия преодоления бедности строится на принципе включенности самих малообеспеченных в этот процесс. Главные инструменты – доступ к информации (в т.ч.

обучающей) и профессиональное консультирование.

Информация о возможной социальной помощи распространяется по информационным каналам, доступным для различных категорий граждан. В регионе выстроена система образовательной и методической поддержки формирования малого и среднего предпринимательства. Во всех муниципальных образованиях функционирует система консалтинга, которая представлена различными формами и субъектами консультирования. Это позволяет использовать обратную связь с клиентом и корректировать текущую деятельность. Представители некоммерческих и научных организаций рассматриваются как партнеры по распространению знаний об организации самозанятости и ведения предпринимательской деятельности. В результате сложности или вопросы, возникающие у гражданина, решаются с привлечением экспертов, а не только за счет внутриорганизационных механизмов.

Приоритетные направления:

Поддержка малообеспеченных граждан Актуальным для социальной политики региона является не дополнительное наращивание льгот, а обеспечение уже установленных мер социальной поддержки с учетом их индексации. Перечень социальных выплат, льгот и компенсаций сужен, оказание натуральная помощь опирается на адресно-категориальный подход (например, питание в столовой по пригласительным талонам особо уязвимых категорий, акцент на помощи малоимущим многодетным семьям).

Активная форма поддержки в виде социального контракта, носит дифференцированный характер и адресована трудоспособным, неработающим гражданам. В межрегиональном сравнении пособие на основе социального контракта имеет повышенный размер (в среднем 70 тыс. руб.). В качестве основного решения проблемы видится повышение размера получаемых социальных выплат или нахождение места работы.

Поддержка безработных граждан Социальная поддержка безработных оказывается в тех же формах, что и в других регионах (денежные выплаты, содействие в трудоустройстве и организации самозанятости). Активные меры поддержки в сфере образования также являются общими.

Основное отличие заключается в количестве образовательных возможностей. В Ростовской области безработные, желающие организовать предпринимательскую деятельность, могут пройти соответствующее обучение по разноуровневым программам дополнительного профессионального образования в учебных заведениях области.

Повышение качества жизни пожилых граждан Составной частью политики формирования доходов пожилого населения являются законодательно закрепленные льготы и доплаты, неразрывно связанные с пенсиями, пособиями и социальным обслуживанием.

Региональной программы образования пенсионеров нет, но из всех рассмотренных субъектов мероприятия по повышению квалификации и профессиональной переподготовки граждан предпенсионного и пенсионного возраста нормативно прописаны только в Ростовской области. В образовательный блок также входит обучение основам компьютерной грамотности и интернет-технологий.

Основная мера содействию занятости – территориальные ярмарки вакансий «С мудростью лет – к новым горизонтам».

За счет мер переобучения и содействия в поиске работы увеличивается профессиональное долголетие пожилых граждан, их занятость в экономике региона, что улучшает социальное и имущественное положение пенсионеров.

Поддержка активных сельских жителей (занятых сельским туризмом, начинающих предпринимателей и др.) В территориальном отношении бедность концентрируется в сельской местности и небольших городах. Для решения проблем сельской бедности в области реализуются меры, направленные не переориентацию сельского населения на самозанятость и малый бизнес, развитие альтернативной занятости.

Поддержка активных жителей села носит преимущественно характер субсидий (возмещение части арендных и лизинговых платежей, затрат, связанных с участием в выставках и ярмарках, компенсация части затрат начинающих предпринимателей по организации собственного дела; субсидирование процентной ставки по кредитам, привлеченным на развитие сельского туризма; субсидии на производство сувенирной продукции, финансовая поддержка граждан, занятых агротуризмом и развитием народных промыслов, и др.), но в отдельных районах приняты целевые программы развития туризма, детализирующие меры поддержки сельского туризма (развитие материальной базы туризма в сельских поселениях, проведение событийных мероприятий и др.).

В настоящее время между минэкономики и управлением службы занятости населения области, уже отработан алгоритм совместных действий, при котором гражданин, планирующий организовать собственное дело, имеет возможность поэтапного получения различного рода господдержки.

После предоставления безработному гражданину, зарегистрированному в качестве предпринимателя, субсидии на организацию собственного дела, предприниматель будет направлен в объект инфраструктуры поддержки предпринимательства.

Параллельно центр занятости населения формирует перечень безработных граждан, организовавших самозанятость, и передает его в администрацию муниципального образования для мониторинга их деятельности.

Объект инфраструктуры сопровождает деятельность предпринимателя, оказывая комплекс консультационных услуг по вопросам предпринимательской деятельности, в т.ч. по подготовке документов на получение поддержки в рамках программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Для помощи начинающим предпринимателям сформирован рынок информационно-консультационных услуг:

– консультирование субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) по вопросам кредитования и микрофинансирования (консультации, семинары и телефоны «горячей линии»);

– консультирование представителей инициативных групп по вопросам создания, деятельности и финансовой поддержки сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов;

– консультирование по вопросам финансовой и нефинансовой поддержки на базе отделений банков и муниципальных образований, проведение конференций, «круглых столов» по вопросам обслуживания субъектов МСП в банках;

– консультирование начинающих предпринимателей, в том числе организовавших собственное дело при содействии службы занятости населения, в подготовке документов для участия в конкурсе на получение субсидии на компенсацию затрат на организацию собственного дела;

– консультирование посредством создания «общественных приемных» для субъектов МСП;

– консультирование на льготных условиях в бизнес-инкубаторах;

– оказание неотложной консультационной поддержки субъектам МСП по вопросам преодоления административных барьеров;

– развитие информационно-консалтинговых центров по обслуживанию предприятий малого агробизнеса, крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств и др.

Таким образом, особенностью опыта Ростовской области является функционирование системы регионального консультирования (более 80 организаций различных организационно-правовых форм, которые оказывают услуги консультирования по альтернативной занятости на селе, вопросам менеджмента, открытия собственного дела, мерам господдержки, социальному развитию села и др.).

Поддержка начинающих фермеров (глав личных подсобных хозяйств) Ростовская область является регионом интенсивного сельскохозяйственного производства. Поэтому поддержка сельхозпроизводителей различных форм осуществляется по трем направлениям:

1) социальное развитие села;

2) кадровая политика;

3) финансовая и консультационная поддержка В регионе действует подпрограмма развития сельских территорий, социальной и инженерной инфраструктуры сел, подразумевающая:

– ввод и приобретение жилья для граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

– проведение мероприятий по развитию водоснабжения в сельской местности, обеспечение сельского населения питьевой водой;

– расширение сети газоснабжения в муниципальных районах, строительство газопроводов в отдельных территориях;

– строительство внутрипоселковых автомобильных дорог и тротуаров для жилых кварталов.

Кадровая политика включает:

– проведение обучающих мероприятий по профессиональной переподготовке и повышению квалификации руководителей и специалистов агропромышленного комплекса;

– возмещение части затрат на профессиональную подготовку и переподготовку работников.

Для поддержания финансовой устойчивости сельхозпроизводителей используется механизм субсидирования (компенсация части затрат на приобретение фосфорсодержащих минеральных удобрений; предоставление субсидий на приобретение сельскохозяйственной техники; на корма; поставки горюче-смазочных материалов по льготным ценам; компенсация части затрат на приобретение элитных семян; компенсация части затрат на один килограмм произведенного и реализованного молока перерабатывающим предприятиям и др.). При этом система сбора и сбыта сельхозпродукции имеет завершенный вид (создание НП «Аграрный рынок», организация логистических центров на территории области, проведение сельскохозяйственных ярмарок);

Информационная инфраструктура представлена системой институтов консультационной поддержки, действующих во всех районах области. Консалтинг охватывает исчерпывающий перечень тем, актуальных для сельхозпроизводителей. Оказание консультационной поддержки осуществляется посредством:

– функционирования информационно-консультационных центров (пунктов) во всех муниципальных образованиях области;

– развития системы консалтинга специализированными центрами, консультационными подразделениями научно-исследовательских и учебных учреждений, консультационными центрами Ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов и других малых производителей сельскохозяйственной продукции Ростовской области (АККОР), а также региональным и муниципальными агентствами поддержки малого и среднего предпринимательства;

– онлайн-консультирования через официальные интернет-порталы и др.

За счет успешной реализации этих компонентов социальной политики региона должно происходить повышение жизненного уровня граждан. Активные стратегии выхода из бедности (табл. 3.8) ориентированы на наиболее инициативных социально незащищенных граждан. Остальным предоставляется гарантируемый набор денежной и натуральной помощи.

Таблица 3.8 – Стратегии и результаты оказания помощи Вид поддержки Таким образом, региональная политика по борьбе с бедностью в Ростовской области основывается на отказе от дополнительного наращивания новых льгот и пособий, что снижает зависимость граждан от социальных пособий и стимулирует деловую активность, и поддержке сельскохозяйственного производства. Данный подход оправдан для региона с существенной ролью сельского хозяйства как источника доходов населения. В регионе проводятся мероприятия по развитию альтернативной занятости селян (поддержка агротуризма, промыслов, переподготовка кадров, создание условий для создания предпринимательского класса на селе), оказывается субсидиарная, методическая и организационно-технологическая помощь в формировании малого и среднего предпринимательства. Особенность практики – включение самих малоимущих в процесс преодоления бедности за счет предоставления им информации о действующих программах поддержки, образовательных услуг (в т.ч. на развитие предпринимательских компетенций), консультативной помощи.

3.4. Обобщенная характеристика опыта регионов в сравнении с Хабаровским краем Сравнительная характеристика представлена в табличной форме и отражает направления решения проблем, результаты реализации мер государственной социальной поддержки, характерные черты изученного опыта, преимущества реализуемых практик и проблемы их реализации (табл. 3.9).

Таблица 3.9 – Сравнительная характеристика опыта регионов Хабаровский край Белгородская область Республика Татарстан Ростовская область Решаемая проблема Снижение уровня бедности и повышения уровня жизни населения в регионе По показателю численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по итогам 2011 года*:

Результаты В рейтинге регионов России по уровню безработицы по итогам ноября 2011 года – января 2012 года**:

поддержки мало- вания активной эконо- специалистов, формиимущих категорий; мической деятельно- рование предпринима- - действует проразвита система сти и снижения ижди- тельского мышления и грамма социального - социальный кон- родовых поместий, ная поддержка пред- предполагает потракт рассматри- сельского туризма и принимательской ак- вышение квалифивается как допол- предпринимательской тивности сельских жи- кации и переподгонительная мера деятельности на селе; телей; товку сельских кадХарактерные черты данного опыта Политика сокращения В центре региональной Отказ от дополнибедности и повышения политики по повыше- тельного наращиваРазвивается сис- качества жизни населе- нию качества жизни ния новых льгот, что инициатив путем программы, направлен- бедности» посредством что проблема кадров форме субсидий из Муниципалитеты (главы школьную программу краевого бюджета поселений) принимают курсов по основам Предусмотрены нана реализацию прямое участие в соз- предпринимательства и правления по обустпроектов в целях дании семейных ферм. лидерства. ройству сел.

содействию социального развития Интеграция программ Существует практика Широко развит рынок Преимущества территорий. поддержки семейных регулирования внутри- информационноферм со здоровье сбе- региональной диффе- консультационных личению масштабов раллельного стимулисоциальной защиты ну- рования фермерских Интенсивное развиждающейся части насе- хозяйств, содержащая тие бизнесления области, реше- несколько механизмов, образования. Разранию проблемы часть из которых реали- ботаны программы дан бренд «Семейных ки, созданию новых ра- территорий и с низферм Белогорья», раз- бочих мест для одно- ким уровнем компьюработаны культурные сельчан, становлению терной грамотности.

Преобладают пас- Накладываемые огра- Стартовый капитал, Программа сельскосивные меры под- ничения для получе- предлагаемый начи- го развития вклюдержки бедного ния субсидий и допол- нающим фермерским чает в основном контракта (факти- программе грантовой Процесс внедрения чески направлены поддержки начинаю- предпринимательского Сумма выплат на не на усиление щих фермеров: к кон- образования пока но- организацию самоэкономической курсу не допускаются сит подготовительный занятости, предпоактивности нера- граждане, ранее полу- характер и не содер- лагаемая в качестве способных из бед- содействие самозаня- приятий по его реали- капитала, не достаных семей, а на тости безработных зации. При этом в рес- точно велика для оказание допол- граждан. Но не все публике уже имеется организации полнонительной мате- сельские жители спо- многолетний позитив- ценного хозяйства.

малоимущим; му вывести бизнес на школьного предприразмер пособия самоокупаемость – нимательства в рамПроблемы Отсутствует нормативная база, по развитию сельского туризма, Поддержка начинающих фермеров носит фрагментарный характер, отсутствует целостная система инфраструктурного, консультационного сопровождения сельхозпроизводителей.

* по данным Росстата ** рейтинг составлен Центром экономических исследований РИА-Аналитика, по данным Росстата за ноябрь 2011г. – январь 2012 г.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Оценка социального неравенства и уровня бедности населения Хабаровского края позволила сделать следующие выводы:

1. Наиболее инструментальной является классификация видов бедности в зависимости от причин ее формирования, выделяющая: финансовую, социальную и экономическую типы бедности. В структуре бедности наибольшую долю занимает экономическая бедность, обусловленная недостатком условий для обеспечения социально приемлемого уровня жизни в сфере функционирования рынка труда (безработица, нестабильная занятость, преобладание низкооплачиваемых рабочих мест и т.д.). Социальная бедность характеризует недостаток возможностей обеспечения ресурсами в связи с высокой иждивенческой нагрузкой и соответствующими сложностями трудоустройства (традиционные социально уязвимые категории населения: многодетные и неполные семьи с детьми, одинокие пенсионеры, инвалиды и т.д.). Финансовая бедность отражает наличие дефицита денежного дохода установленной черты бедности.

2. Стратегии преодоления бедности зависят от понимания причин бедности и имеют ряд особенностей по механизмам и результатам воздействия.

• Стратегия преодоления экономической бедности реализуется через развитие социального предпринимательства преимущественно среди трудоспособного населения. Социальный характер предпринимательства обусловлен в данном случае тем, что начинают деятельность безработные и бедные, не имеющие опыта предпринимательской деятельности, нуждающиеся на первых порах в особой системе поддержки. Помощь оказывается комплексно, охватывая помимо грантовой поддержки систему консультирования и содействия в решении практических проблем начала ведения бизнеса. В результате получения помощи бедный меняет статус, то есть выходит из категории бедных.

• Стратегия преодоления социальной бедности охватывает преимущественно группы населения из числа нетрудоспособных граждан. Данная система поддержки компенсирует слабость системы социального страхования и низкий уровень государственных минимальных стандартов. Размеры пособий преодолеть черту бедности не позволяют, то есть бедные остаются бедными, не меняя своего статуса.

• Стратегия преодоления финансовой бедности заключается в снижении величины дефицита денежных доходов бедных за счет регулировании черты бедности.

При росте реальной величины прожиточного минимума, численность и удельных бедных возрастают. Напротив, при консервации нормативов и структуры потребления, величина прожиточного минимума отстает от реальной динамики уровня жизни и охватывает только беднейшие группы населения. Такой подход регулирования является административным. В результате воздействия меняется количество бедных.

Но существенных качественных изменений статуса бедных не происходит.

3. Основным показателем бедности в Российской федерации является доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума. Среди других аналитических инструментов наибольший интерес представляют индикаторы бедности А.Сена и Фостер-Грир-Торбека. Совместное использование нескольких индикаторов показывает степень количественных и качественных изменений в распределении бедных.

4. Уровень бедности населения в Хабаровском крае, как и в целом по России с 2000 по 2011 г. снизился 2,3 раза (В Хабаровском крае с 35,5 до 15,3%; в России в целом – с 29 до 12 %). Одновременно произошло повышение уровня доходов бедных и снижение дифференциации их доходов, при этом интегральный уровень бедности в Хабаровском крае снизился в 3 раза по расчета А. Сена и в 2,9 раза по индикатору Фостер-Грир-Торбика (в среднем по РФ эти соотношения составили 2,1 и 2,6 раза соответственно).

5. В динамике и структуре доходов, прожиточного минимума и уровень бедности наблюдаются положительные тенденции, обусловленные влиянием макроэкономической динамики и реализуемых мер социальной политики. Структура денежных доходов в 2000-2011 гг. была относительно стабильной за счет перераспределения удельного веса между дополнительными (не основным) источниками доходов. Произошло повышение удельного веса социальных трансфертов (с 11,3 до 18,5%) при снижении доли доходов от предпринимательской деятельности (с 15,8 до 7,8%). В этой связи зависимость населения от социальных трансфертов возросла, а уровень предпринимательской активности снизился.

6. Результаты регрессионного анализа за 2000-2011 гг. показывают, что в Хабаровском крае изменение параметров макроэкономической динамики оказывает статистически значимое влияние на рост денежных доходов населения и снижение уровня бедности. При росте ВРП на душу населения на 1 руб. в год численность бедных сокращается на 10 чел., рост численности занятых на 1 тыс. чел. – снижением уровня бедности на 4,6 тыс. чел., рост реальной заработной платы на 1 руб. в месяц – снижением уровня бедности на 60 чел., рост реальных расходов регионального бюджета на 1 млн. руб. в год – снижением уровня бедности на 10 чел., рост реальных социальных выплат на 1 млн. руб.- снижением уровня бедности на 20 чел., рост уровня цен на 1 п.п. – увеличением уровня бедности на 18,7 тыс. чел. Эти оценки показывают, что для снижения уровня бедности возможно воздействие через различные механизмы, однако положительное воздействие, выраженное в снижении числа бедных, будет перекрыто негативными эффектами, связанными с повышением уровня цен и последующим повышением числа бедных. К инфляционными направлениям относится увеличение реальных расходов регионального бюджета или непроизводительный рост заработной платы. Неинфляционный рост доходов предполагает опережающий рост производительности труда.

7. Уровень совокупных доходов в муниципальных районах является низким, даже в группах с высоким и относительно высоким уровнем финансовой обеспеченности остается риск бедности при наступлении различных жизненных ситуаций (вступление в брак, рождение ребенка, потеря трудоспособности и т.д.). В 10 из 19 районов, отнесенных к группе с низким и относительно низким уровнем обеспеченности, риск попадания бедности является крайне высоким и позволяет обеспечить лишь минимальные потребности 1 человека. В Хабаровском районе среднестатистический житель является бедным.

8. Трудовые доходы составляют 83,8 % совокупных доходов в крае. То есть зависимость от социальных трансфертов в сравнении со среднероссийским уровнем является низкой (20% совокупных доходов). Основным источником нетрудовых доходов населения являются пенсии. Социальные трансферты позволяют компенсировать часть дефицита денежных доходов, однако их доля в совокупных доходах является относительно низкой. Недостаток совокупного дохода обусловлен, прежде всего, недостатком трудового дохода.

9. Уровень социально-экономического неравенства является высоким по показателям трудового дохода (разрыв между уровнем трудовых доходов по городским округам и муниципальным районам является статистически значимым и составляет 4, раза). Однако система социальных трансфертов отчасти нивелирует сложившиеся диспропорции, позволяя снизить дифференциацию по совокупным денежным доходам и зафиксировать ее на пограничном уровне. При дальнейшем увеличении дисбаланса между бедными и относительно богатыми районами уровень неравенства будет статистически значимым.

Рекомендации по возможности и целесообразности использования лучшего опыта в условиях Хабаровского края В целях повышения качества жизни населения и сокращения бедности в Хабаровском крае рекомендуется рассмотреть возможность внедрения следующих механизмов:

1. Система поддержки предпринимательства в сельских территориях.

Подобная практика хорошо себя зарекомендовала в Белгородской области. Политика, ориентированная на решение проблем сельской бедности, совпадает с вектором реализации направления по содействию самозанятости безработных граждан в Хабаровском крае, где сельское хозяйство признается приоритетным видом деятельности для оказания финансовой помощи в построении собственного дела. По состоянию на 2012 г., в крае доля человек, проживающих в сельской местности и привлеченной к предпринимательской деятельности в рамках мероприятий по развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан, составила 39% от их общего числа (441 чел.). Крестьянское (фермерское) хозяйство создали 22%, или человек. Таким образом, практика Белгородской области может быть успешно адаптирована и применена к реалиям Хабаровского края.

2. Система мер по развитию альтернативной занятости, сельского туризма.

Сельский туризм целесообразно рассматривать как новый источник развития муниципальных районов края. Природно-рекреационный потенциал региона очень разнообразен, что указывает на перспективность развития альтернативной занятости в сельских территориях и сельского туризма, в т.ч. в аграрном секторе (частных гостевых подворий, родовых усадьб, сувенирных мастерских и пр.). Это способ удержать сельское население на своей земле, увеличить доход и улучшить социальное самочувствие, что в свою очередь приведет к повышению инвестиционного и культурного уровня территорий.

3. Образовательные курсы, способствующие формированию предпринимательской культуры, лидерского мышления.

В целях предотвращения распространения бедности на будущие поколения и превенции «мышления бедных» в школах, ссузах и вузах Хабаровского края рекомендуется ввести уроки лидерства и предпринимательства, начать внедрение практики обучение ведению бизнеса в форме экономических игр и реально действующих бизнеспроектов в рамках образовательных учреждений. Необходимость осуществления данных мер особенно очевидна для районов с высоким уровнем безработицы и территорий, где бедность приобретает застойный, «наследственный» характер.

4. Разработка региональных социальных стандартов.

Всемирный банк в отчете, посвященном проблеме бедности в России, исходит из того, что анализ потребления домохозяйств в лучшей степени отражает проблему бедности, чем анализ доходов населения42. Т.е. методика использования потребительских бюджетов, а не располагаемых доходов, как меры благосостояния населения, является более точной. Система расчета потребительских бюджетов успешно внедрена в Татарстане, где его величина почти в два раза превышает величину прожиточного минимума для трудоспособного населения. Разработка и внедрение системы потребительских бюджетов в Хабаровском крае позволит увеличить размер минимальной заработной платы. Повышение государственных минимальных стандартов повысит уровень доходов занятых, уровень налоговых отчислений в краевой бюджет. За счет внедрения этого механизма можно сократить бедность среди работающего населения региона.

5. Кластерные системы профобразования.

Модернизация системы профессионального образования Хабаровского края позволит решить ряд проблем в сфере повышения уровня жизни: недостаток высокооплачиваемых рабочих мест в отдельных муниципальных образованиях, особенно в сельских поселениях; низкая конкурентоспособность выпускников образовательных учреждений; низкий уровень доступности общественных услуг для отдельных категорий граждан. Основной мерой снижения уровня бедности должно стать создание условий для получения качественного общего и профессионального образования, в том числе в сфере предпринимательства. Сегодня в образовательном процессе участвует незначительное число предприятий края с целью подготовки нужных для себя специалистов, в связи с чем дисбаланс между выпуском специалистов образовательными учреждениями и потребностями рынка усиливается. Внедрение системы кластерного образования позволит создать новые специальности, востребованные на локальном рынке, гарантировать выпускникам трудоустройство с ясной перспективной роста, снизить риск оказаться без работы, особенно для социально незащищенных граждан, для которых нетрудостроенность ведет к состоянию бедности.

6. Система образовательной и консультативной поддержки предпринимательства.

На сегодняшний день переориентация бедного населения региона на малое предпринимательство осуществляется в основном за счет предоставления субсидий на организацию самозанятости. Для активного вовлечения слабо защищенных слоев населения в бизнес-процесс требуется создание информационной инфраструктуры во всех муниципальных образованиях. Наиболее инициативные граждане, желающие организовать свое дело, и начинающие предприниматели должны иметь доступ к образовательным услугам и экспертной, консультативной помощи. Такая практика сложилась в Ростовской области и Республике Татарстан. Разработка программ подготовки предпринимателей разного уровня предполагает охват более широкий аудитории. А проведение обучения в дистанционной форме, где используется дифференцированный подход к слушателям в зависимости от возможности работы на компьютере и в сети ИнЗарубежный подход к измерению уровня бедности [Электронный ресурс: сайт Благотворительного фонда помощи бедным и малоимущим]. URL: http://bednost.fond-com.org/6.html.

тернет, облегчит образовательный процесс для жителей отдаленных (сельских) территорий и с низким уровнем компьютерной грамотности. Хороший стимулирующий эффект имеет компенсация затрат, связанных с развитием предпринимательских компетенций (опыт Республики Татарстан).

Создание региональной сети консультирования позволит решать текущие вопросы по исчерпывающему перечню тем, актуальных для начинающих предпринимателей.

Функционирование центров консалтинга во всех муниципальных образованиях даст гражданам возможность на местах обращаться к экспертам и специалистам за профессиональной консультацией.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Факторы изменения среднедушевых реальных доходов населения( r _ inc ).

В исследовании тестировалась значимость влияния на среднедушевые реальные доходы населения в регионе таких факторов, как:

gdp - реальный ВРП на душу населения, руб.;

l - среднегодовая численность занятых в экономике, тыс.чел.;

inv - реальные инвестиции в основной капитал на душу населения, руб.;

e _ bud - реальные расходы консолидированного бюджета Хабаровского края, млн.руб.;

del _ bud - дефицит / профицит консолидированного бюджета Хабаровского края, млн.руб.;

i _ credit - средневзвешенная процентная ставка по кредитам, предоставляемым кредитными организациями физическим лица на срок свыше 1 года, %;

i _ dep - средневзвешенная процентная ставка по привлечённым на срок свыше 1 года кредитными организациями вкладам физических лиц, %;

k _ b - коэффициент рождаемости;

k _ d - коэффициент смертности;

k _ str - коэффициент структурных сдвигов в доходах;

k _ str _ w - коэффициент структурных сдвигов фонда оплаты труда.

Коэффициенты парной корреляции, рассчитанные по представленному массиву переменных, отражены в таблице 1.

Таблица 1 – Матрица коэффициентов парной корреляции r_inc 1. e_bud 0.95 0.92 0.89 0.62 0.94 -0.83 1. k_str 0.46 0.22 0.42 0.31 0.33 -0.65 0.47 0.14 1. k_str_ i_cred - it 0.74 -0.41 -0.68 -0.78 -0.33 0.66 -0.53 -0.77 -0.24 -0.28 1. i_dep 0.66 -0.51 -0.51 -0.41 -0.38 0.44 -0.58 -0.50 -0.20 -0.42 0.76 1. Коэффициенты парной корреляции свидетельствуют о существовании тесной взаимосвязи среднедушевых реальных доходов с группой таких факторов, как ВРП, инвестиции в основной капитал, численность занятых в экономике, расходы регионального бюджета, процентные ставки по кредитам, коэффициент рождаемости. Детализированные оценки регрессионных уравнений позволяют говорить о том, что связь доходов с инвестициями, численностью занятых и рождаемостью опосредована связью доходов с ВРП (табл.2).

Таблица 2 – Оценки регрессионных уравнений среднегодовая чисотсутствие коинтеленность занятых в R_INC=-32557.32+52.56*L 5, экономике селения реальные расходы бюджета дефицит/профицит бюджета** средневзвешенная по кредитам средневзвешенная по депозитам коэффициент смертности коэффициент структурных сдвигов в R_INC=5594.33*K_STR+4666.94 0,32 _ доходах коэффициент структурных сдвигов фонда оплаты труда * наличие коинтеграции предполагает существование причинно-следственной зависимости между временными рядами в течение длительного промежутка времени; отсутствие коинтеграции свидетельствует об опосредованном характере связи между исследуемыми переменными.

** для отражения влияния сальдо регионального бюджета на уровень доходов необходимо сгладить зависимую переменную, выделив в качестве дополнительного фактора трендовую составляющую.

Коэффициент при трендовом факторе показывает, что ежегодно среднедушевые доходы растут на 349,36 руб.

Факторы изменения прожиточного минимума в регионе ( r _ min ).

В исследовании тестировалась значимость влияния таких факторов, как:

gdp - реальный ВРП на душу населения, руб.;

l - среднегодовая численность занятых в экономике, тыс. чел.;

inv - реальные инвестиции в основной капитал на душу населения, руб.;

trans - реальные социальные выплаты, млн. руб.;

del _ bud - дефицит/профицит консолидированного бюджета Хабаровского края, млн.руб.;

k _ b - коэффициент рождаемости;

k _ d - коэффициент смертности;

wage - реальная заработная плата, руб.

cpi - индекс потребительских цен;

i _ food - индекс цен на продовольственные товары;

i _ service - индекс потребительских цен на услуги.

Коэффициенты парной корреляции, рассчитанные по представленному массиву переменных (табл. 3), свидетельствуют о существовании тесной взаимосвязи величины прожиточного минимума с группой таких факторов, как ВРП, инвестиции в основной капитал, численность занятых в экономике, численность пенсионеров, коэффициент рождаемости, социальные выплаты, индекс потребительских цен, реальная заработная плата.

i_service -0.90 0.94 1. среднегодовая численотсутствие коинтеR_MIN = 53.05*L_ACTIVE ность экономически актив- 2, ного населения реальные инвестиции в осотсутствие коинтеновной капитал на душу R_MIN = 0.13*INV + 892.51 8, населения индекс цен на продоволь- D(R_MIN) = 5.64*D(I_FOOD) ственные товары* + 385. Примечание: * для оценки реальной взаимосвязи величины прожиточного минимума и уровня цен использованы первые разности переменных.

Факторы изменения уровня бедности в регионе ( poor ).

В исследовании тестировалась значимость влияния таких факторов, как:

gdp - реальный ВРП на душу населения, руб.;

l - среднегодовая численность занятых в экономике, тыс.чел.;

inv - реальные инвестиции в основной капитал на душу населения, руб.;

e _ bud - реальные расходы консолидированного бюджета Хабаровского края, млн.руб.;

del _ bud - дефицит/профицит консолидированного бюджета Хабаровского края, млн.руб.;

cpi - индекс потребительских цен;

k _ b - коэффициент рождаемости;

k _ d - коэффициент смертности;

wage - реальная заработная плата, руб.;

pen - реальный размер пенсионных выплат, руб.;

inc - реальные доходы от собственности, млн. руб;

inc _ p - реальные доходы от предпринимательской деятельности, млн. руб.;

inc _ oth - реальные другие доходы, млн. руб.;

trans - реальные социальные выплаты, млн. руб.;

n _ pen - численность пенсионеров, чел./1000чел. населения;

k _ str _ w - коэффициент структурных сдвигов фонда оплаты труда;

k _ str - коэффициент структурных сдвигов в доходах;

r _ min - прожиточный минимум в реальном выражении, руб.;

i _ credit - средневзвешенная процентная ставка по кредитам, предоставляемым кредитными организациями физическим лица на срок свыше 1 года, %.

Коэффициенты парной корреляции, рассчитанные по представленному массиву переменных, отражены (табл. 5). Коэффициенты парной корреляции свидетельствуют о существовании тесной взаимосвязи уровня бедности с группой таких факторов, как ВРП, инвестиции в основной капитал, численность населения (рождаемость, смертность), численность занятых в экономике, численность пенсионеров, расходы и сальдо регионального бюджета, индекс потребительских цен, доходы населения (оплата труда, социальные трансферты, доходы от собственности, доходы от предпринимательской деятельности, другие доходы), процентная ставка по кредитам, величина прожиточного минимума.

Таблица 6 – Оценки регрессионных уравнений коэффициент структурных сдвиPOOR = 221.63*K_STR+317.17 0,15 – гов фонда оплаты труда коэффициент структурных сдви- POOR = -449.51*K_STR_W + Данные о численности населения и структуре получателей доходов в муниципальных образованиях Хабаровского края в 2011 г.

Численность Миграцион- Среднегодо- Среднемесячная Просроченная Числен- Среднеме- Численность Числен- Средне- Оборот населения, ный прирост,вая числен-номинальная задолженность поность пен-сячный инвалидов, ность душевой розничной тыс. чел. (наубыль (-) ность занятых начисленная заработной платесионеров, размер состоящих набезра- размер торговли, Территория населения, в экономике,заработная платаработникам орга-чел. пенсии учете в систе-ботных, пособия млн руб г. Комсомольск-наАмуре г. Советская Гавань и Советско-Гаванский г. Николаевск-наАмуре и Николаевский г. Амурск и Амурский * без учета ЗАО «Артель старателей «Амур»

Источник: Основные социально-экономические показатели городов и районов Хабаровского края / Оперативные данные ТОФС государственной статистики по Хабаровскому краю. Доступно в электронном виде по адресу: http://habstat.gks.ru/munstat/SocPokaz/Forms/AllItems.aspx (последняя дата обращения 22.01.13;, данные Комитета по труду и занятости населения Хабаровского края Относительные характеристики социально-экономического развития муниципальных образований Хабаровского края в 2011 г.

г. Советская Гавань и Советско-Гаванский г. Николаевск-на-Амуре и Николаевский Источник: рассчитано по данным приложения Объемы трудовых и нетрудовых доходов в муниципальных образованиях Хабаровского края в 2011 г.

Николаевский Советско-Гаванский Источник: рассчитано по данным приложения 3.

Зонирование Хабаровского края по климатическим условиям проживания Демографические процессы существенно различаются в зонах с малоблагоприятными, относительно благоприятными и благоприятными условиями проживания. Несмотря на сложившуюся относительно молодую структуру населения в малоблагоприятной зоне, демографические процессы имеют негативный характер, характеризуются высокой естественной и миграционной убылью. В зоне с относительно благоприятными условиями остается высоким миграционный отток, «вымывающий» население в трудоспособном возрасте и формирующий условия для старения населения (исключение составляет Комсомольский район, тяготеющий к Комсомольской агломерации). В благоприятной зоне тенденция старения населения усиливается за счет г. Хабаровска, имеющего наибольшую концентрацию пожилых граждан. Исключением стал Хабаровский район, входящий в состав Хабаровской агломерации, - лидер по уровню и динамике демографического потенциала в крае.

Зонирование позволило выделить 3 основные зоны43: «с малоблагоприятными», «относительно благоприятными» и «благоприятными» условиями проживания.

Зона с малоблагоприятными условиями проживания включает в себя северо-восточные территории края: Николаевский, Аяно-Майский, Верхнебуреинский, Охотский, ТугуроЧумиканский и им. П. Осипенко районы (табл. 1).

Таблица 1 – Характеристика районов Хабаровского края по зонам в зависимости от климатических условий проживания Благоприятная зона для проживания Относительно благоприятная зона для проживания Малоблагоприятная зона для проживания Отчет по теме НИР: Оценка прогнозных объемов жилищного строительства в Хабаровском крае на период до 2020 года. Хабаровск: ФАУ «ДальНИИ рынка», 2012.

Источник: рассчитано по: Социально-экономическое положение городов и районов Хабаровского края. год.: Сб. /Хабаровскстат. - Хабаровск, 2007; Естественное движение населения Хабаровского края за 2006 год. Статистический сборник: Стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю - г. Хабаровск, 2007 г.; Миграция населения Хабаровского края в 2006 году. Статистический сборник:

Стат. сб. / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю – г. Хабаровск, 2007 г. – 72 с.; Естественное движение населения Хабаровского края за 2011 год: Стат.

сб./Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Хабаровскому краю. - г.Хабаровск, 2012 г. – С. 61; Миграция населения Хабаровского края в 2011 г. Стат. сб. / Хабаровскстат - г. Хабаровск, 2012. 66 с.

В зоне с малоблагоприятными условиями проживания на 01.01.2011 г. население составляет 77,7 тыс. чел. (5,8% населения в крае). В зоне отмечаются следующие тенденции:

Численность населения сокращается за счет высокого уровня миграционного оттока и естественной убыли: с 2006 по 2011 гг. численность населения сократилась на 17,2 тыс.

чел. (или на 18,2%); миграционный отток в 4,5 раза превышает естественную убыль. Коэффициент естественной убыли является самым высоким из всех зон, т.к. в состав входят Николаевский (-8,7‰) и Охотский (-7,5‰) районы, имеющие наихудшие значения в. Наибольшие значения миграционного оттока отмечаются в Аяно-Майском (-48,3‰) и Тугуро-Чумиканском (-41,4‰) районах, где большие объемы миграции обусловлены преимущественно перемещениями сезонной рабочей силы.

Возрастная структура населения становится нетипичной для северных районов, где традиционно молодая структура населения обеспечивалась за счет временных мигрантов, которые при завершении трудовой деятельности покидали территорию. В настоящее время в зоне складывается стагнирующий тип возрастной структуры, при котором доля жителей моложе и старше трудоспособного возраста находятся на одинаковом или близком уровнях (в г. разница 0,7 п.п.). Этот тип показывает, что число лиц, входящих в трудоспособный возраст, равно числу лиц выходящих из него (табл. 2). Однако средние показатели по зоне полностью соответствуют ситуации только в Охотском районе. В 4 из 6 муниципальных районах наблюдается иная тенденция: доля детей превышает долю пожилых (в Аяно-Майском и ТугуроЧумиканском районах в 1,7 и 1,9 раза, соответственно), где воспроизводятся традиционные пропорции. В Николаевском районе, напротив доля пожилых превышает долю детей, что является нетипичным для северных районов и свидетельствует об ухудшении параметров естественно демографического и миграционного развития в муниципальном образовании.

Таблица 2 – Возрастная структура населения Хабаровского края по зонам благоприятности проживания, 2010 г.

Источник: рассчитано по: Возрастно-половой состав населения Хабаровского края. 2010: Стат. сб. В 647/ Хабаровскстат – г. Хабаровск, 2010. С 6-55.

Относительно благоприятная зона включает г. Комсомольск-на-Амуре, Амурский, Ванинский, Комсомольский, Советско-Гаванский, Солнечный и Ульчский районы. На 01.01. г. в зоне проживали 491,1 тыс. чел. или 36,6% населения края. Основные тенденции:

Численность населения сокращается за счет миграционной убыли населения: за 2006-2011 гг. численность населения сократилась на 32,9 тыс. человек (на 6,3%), более 50% обусловлено потерями в г. Комсомольске-на-Амуре (на 10 тыс. чел., или 3,6%); в 2011 г.

миграционный отток превысил естественную убыль в 3,4 раза. Наибольшая естественная убыль отмечается в Ульчском и Советско-Гаванском районах (3,9‰ и 5,3‰). Проблемными с точки зрения высоких значений миграционного оттока являются 3 территории: Ульчский, Амурский и Солнечный районы (коэффициенты миграционного оттока приближаются к 20Только в Комсомольском районе миграционный прирост превысил естественный прирост в 11,1 раза, обеспечив прирост численности населения и достижение одних из лучших показателей демографического развития.

Возрастная структура ухудшается: наблюдается старение населения. Доля лиц пожилого возраста превышает долю детей на 3 п.п. В большей степени эта тенденция проявляется в г. Комсомольске-на-Амуре (превышение более 5 п.п.). Это означает, что число входящих в трудоспособный возраст оказывается меньше тех, кто из этой возрастной группы выходит, повышая долю пожилого населения и уровень нагрузки на работающих, который в 2010 г. составил 55,6 чел. на 100 чел. в трудоспособном возрасте. В Комсомольском районе наблюдается обратная ситуация: доля детей превышает долю пожилых на 4,5 п.п., уровень нагрузки на трудоспособное население является наименьшим по зоне и краю (45,2 чел.), что в совокупности с параметрами естественного и миграционного движения свидетельствует о наиболее высоком потенциале демографического и социального развития.

Благоприятная зона включает южные районы, характеризующиеся сравнительно однородными параметрами демографического развития: г. Хабаровск, Хабаровский, Нанайский, Вяземский, Бикинский и им. Лазо районы, в которых на начало 2011г. проживало 774,5 тыс. чел.

(57,7% населения края). В зоне отмечаются следующие тенденции:

Численность населения сокращается: с 2006 по 2011 гг. – на 18,8 тыс. чел. или на 2,4%. Основным фактором сокращения стала естественная убыль, обусловленная превышением смертности над рождаемостью. Нетипичным стал 2011 г., когда миграционный прирост превысил естественную убыль в 22,4 раза, преимущественно благодаря положительной динамике развития Хабаровской агломерации, включающей г. Хабаровск и Хабаровский район, притягивающие население из других муниципальных образований края. Лучшие показатели демографического развития в крае и в данной зоне имеет Хабаровский район (естественный прирост – 3,3 ‰, миграционный прирост – 26,7‰).

Возрастная структура имеет наиболее выраженную тенденцию к старению населения по сравнению с другими зонами (доля пожилых превышает долю детей на 4,1 п.п.). Наибольшая концентрация пожилых граждан по зоне и краю в целом отмечается в г. Хабаровске (20,8%), что связано с более высоким уровнем жизни, социально-медицинским обслуживанием, способствующим повышению продолжительности жизни. Относительно молодыми являются Хабаровский и Бикинский районы, где доля детей превышает долю пожилых в 2,5 и 2,7 п.п.

Уровень нагрузки на трудоспособное население является в зоне наименьшим (54,9 чел., в том числе в «относительно молодых» муниципальных районах – 47,9 и 50,5 чел. соответственно).

По всем выделенным зонам наблюдается сокращение численности населения и ухудшение его возрастной структуры. Наиболее высокие значения естественной и миграционной убыли наблюдаются в северных территориях (неблагоприятная зона). Несмотря на схожие природно-климатические условия проживания и хозяйствования, параметры демографического развития внутри зон различаются в силу доминирования иных (экономических и социальных) факторов. Старение населения в большей степени проявляется в городах и муниципальных образованиях, имеющих высокую долю городского населения и более развитый уровень обеспеченности услугами объектов социальной инфраструктуры.

Нормативно-методические источники по мерам снижения уровня бедности в Хабаровском крае, Белгородской и Ростовской областях и 1. Закон Хабаровского края от 23.11.2011 № 134 «О краевой целевой программе «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих, других категорий граждан и создание доступной среды для отдельных категорий граждан на г».

2. Закон Хабаровского края от 27 июня 2012 г. № 201 «О ежемесячной денежной выплате в случае рождения третьего ребенка или последующих детей».

3. Постановление правительства Хабаровского края от 19 июня 2012 года №204-пр «О порядке оказания единовременной материальной помощи малоимущим студенческим семьям с детьми в 2012-2014 годах».

4. Постановление Правительства Хабаровского края от 06.06.2012 № 180-пр «О порядке оказания единовременной материальной помощи малоимущим многодетным семьям, проживающим в сельской местности, на подготовку детей к школе в 2012-2014 годах».

5. Постановление Правительства Хабаровского края № 98-ПР от 15 апреля 2010 г. № 98ПР «О порядке реализации на территории Хабаровского края краевого законодательства о мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, жертв политических репрессий, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан».

6. Постановления губернатора Хабаровского края от 25.03.2010 г. № 44 «О предоставлении адресной помощи для частичной компенсации затрат по проезду на общественном пассажирском транспорте (за исключением каникулярного периода) студентам высших и средних специальных учебных заведений, учащимся учреждений начального профессионального образования Хабаровского края дневной формы обучения из малоимущих семей в 2010 году».

7. Постановление Правительства Хабаровского края от 22 мая 2012 г. N 163-пр «О краевой целевой программе «Социальная поддержка граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми, малоимущих и других категорий граждан на 2013 – 2015 годы».

8. Постановление Правительства Хабаровского края от 31 октября 2011 г. N 361-пр «Об утверждении краевой целевой программы содействия занятости населения Хабаровского края на 2012 – 2014 годы».

9. Постановление Правительства Хабаровского края от 17 октября 2011 года № 342-ПР «О порядке предоставления единовременной материальной помощи для оплаты установки индивидуальных приборов учета энергетических ресурсов малоимущим гражданам на территории Хабаровского края».

10. Административный регламент министерства социальной защиты населения Хабаровского края по предоставлению государственной услуги по назначению и выплате адресной социальной помощи малоимущим гражданам от 09.09.10. №161-п.

11. Постановление от 29 марта 2006 года № 68 «Об обеспечении средствами реабилитации инвалидов и неработающих граждан пожилого возраста без группы инвалидности в Хабаровском крае».

12. Постановление Правительства Хабаровского края от 28 февраля 2011 г. № 41-пр «О краевой целевой программе «Старшее поколение Хабаровского края" на 2011 – 2013 годы».

13. Приказ Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 20 апреля 2012 года № 89-П «Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта».

14. Постановление Губернатора Хабаровского края от 18 апреля 2005 г. 93 «Об утверждении Порядка представления документов, необходимых для получения юридической помощи бесплатно, и компенсации расходов адвокатам, оказывающим юридическую помощь бесплатно в Хабаровском крае».

15. Проект закона № ЗП-V-258 от 21.08.2012 «О реализации отдельных полномочий Хабаровского края в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью».

16. Правительство Хабаровского края от 26 апреля 2005 года N 38-пр «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста, инвалидов, граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, безнадзорных детей на территории Хабаровского края».

17. Постановление Правительства Хабаровского края от 20.03.2012 № 66-пр: Порядок и условия предоставления субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

18. Постановление Правительство Хабаровского от 26 июня 2012 г. N 209-пр «Об утверждении краевой целевой программы «Развитие малых форм хозяйствования на селе в Хабаровском крае на период с 2013 по 2020 год».

19. Постановление Правительства Хабаровского края от 18 июня 2010 г. № 153-пр «Об утверждении порядка организации на территории Хабаровского края ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них».

20. Постановление Правительства Хабаровского края от 26.06.2012 № 206-пр «О краевой целевой программе «Устойчивое развитие сельских территорий Хабаровского края на период с 2013 по 2020 год».

21. Доклад министра социальной защиты населения края Н.И. Цилюрика на совещании с главами городских округов и муниципальных районов Хабаровского края по вопросу «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Хабаровского края» [Электронный ресурс: сайт Министерства социальной защиты населения Хабаровского края]. URL:

http://www.mszn.kht.ru/node/2508.

22. Меры государственной поддержки сельхозпроизводителей всех форм собственности:

Интернет-конференция Игоря Городилова, начальника отдела перерабатывающей промышленности и защиты прав потребителей администрации Комсомольска-на-Амуре от 19.10. [Электронный ресурс: официальный сайт органов местного самоуправления] URL:

http://www.kmscity.ru/content/view/9537/71.

23. В январе-феврале 2011 года Хабаровским краевым благотворительным фондом активного развития, интеграции детей-инвалидов (ХКБФ АРИДИ) совместно с министерством социальной защиты населения Хабаровского края проведена благотворительная акция по оказанию адресной продовольственной помощи малоимущим семьям, имеющих детей с ограниченными возможностями [Электронный ресурс : сайт Министерства социальной защиты населения Хабаровского края]. URL: http://www.mszn.kht.ru/node/1517.

24. О порядке предоставления денежных компенсаций за услуги связи [Электронный ресурс: сайт Министерства социальной защиты населения Хабаровского края]. URL:

http://www.mszn.kht.ru/node/483.

25. О краевом законодательстве, устанавливающем меры социальной поддержки инвалидам [Электронный ресурс: сайт Министерства социальной защиты населения Хабаровского края]. URL: http://www.mszn.kht.ru/node/2195.

26. О порядке оформления социальной стипендии [Электронный ресурс: сайт Министерства социальной защиты населения Хабаровского края]. URL: http://www.mszn.kht.ru/node/3592.

27. Назначение и выплата адресной социальной помощи малоимущим гражданам пожилого возраста и инвалидам [Электронный ресурс: Портал государственных и муниципальных услуг Хабаровского края].

Белгородская область 1. Закон Белгородской области от 2 апреля 2003 года №74 «Об утверждении Программы улучшения качества жизни населения Белгородской области».

2. Закон Белгородской области от 28.12.2004 № 165 «Социальный кодекс Белгородской области».

3. Закон Белгородской области от 15 марта 2010 г. N 331 «О родовых усадьбах в Белгородской области».

4. Постановление правительства Белгородской области от 25 января 2010 года №27-пп «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года».

5. Постановление правительства Белгородской области от 24 ноября 2011 года №435пп «Об утверждении Стратегии «Формирование регионального солидарного общества» на 2011-2025 годы».

6. Постановление правительства Белгородской обл. от 31.01.2006 N 25-пп «О порядке предоставления мер социальной защиты малоимущим гражданам и гражданам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации»

7. Постановлением правительства Белгородской области от 29.05.2007 г. № 110-пп «О социальной программе Белгородской области «О проведении мероприятий по оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации в 2007г.»

8. Постановление правительства Белгородской области от 14.12.2004 г. №179-пп «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг».

9. Об утверждении областной целевой программы «Поддержка начинающих фермеров Белгородской области на 2012-2014 гг.»: Постановление Правительства Белгородской области от 12 марта 2012 года №110-пп.

10. Об областной целевой программе «Семейные фермы Белогорья»: Постановление Правительства Белгородской области от 18 июня 2007 года №134-пп.

11. Постановление Правительства Белгородской области от 26 июля 2010 г. №254-пп «О реализации закона Белгородской области «О родовых усадьбах в Белгородской области».

12. Постановление правительства области № 421-пп от 13 декабря «О долгосрочной целевой программе содействия занятости населения Белгородской области на 2011-2013 годы».

13. Постановление Правительства Белгородской области от 28 февраля 2011 года № 80пп «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы «Социальная поддержка пожилых людей в Белгородской области на 2011-2013 годы».

14. Постановление правительства Белгородской области от 17 января 2011 года № «Об утверждении районной программы «Университет «третьего возраста» на 2011 – 2015 гг.».

15. Постановление Правительства Белгородской области от 23 октября 2010 г. № 346-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие сельского туризма в Белгородской области на 2011 – 2013 годы».

16. Постановлением правительства области от 15 октября 2007 г. N 237-пп Областная программа «Развитие сельского туризма на территории муниципальных районов «Белгородский район», «Город Валуйки и Валуйский район» и «Грайворонский район» на 2007 – 2010 годы».

17. Постановление Правительства Белгородской области от 23 мая 2008 г. N 117-пп «О реализации мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности Белгородской области».

18. Малоимущим белгородским семьям начнут доплачивать за третьего ребенка [Электронный ресурс: информационный сайт Belonet.ru] URL: http://belonet.ru/newsbelgorog/obshectvo/1105-maloimuschim-belgorodskim-semyam-nachnut-doplachivat-za-tretegorebenka.html.

19. Адресная помощь [Электронный ресурс: сайт Управления социальной защиты населения администрации Волоконовского района] URL: http://www.voluszn.ru/content-view-7.html.

20. Начата разработка программы «Развитие сельского туризма на территории Белгородской области на 2011 – 2015 годы» [Электронный ресурс: сайт Ассоциации содействия развитию агротуризма]. URL: http://www.agritourism.ru/agritourism-news/1596.

21. Экономика: Самозанятость снизила безработицу в Белгородской области до докризисных показателей. URL: http://белру.рф/news/business/2011/12/20/61795.html.

22. Требования к заявителям конкурса по отбору крестьянских (фермерских) хозяйств http://korocha.ru/konkurs_po_otboru_krestyanskikh_fermerskikh_khozya.

23. Официальный сайт Управления по труду и занятости Белгородской области. URL:

http://www.bel-zan.ru.

24. Сайт проекта «Семейные фермы Белогорья». URL: http://www.belferma.ru.

25. Сайт территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области. URL: www.belg.gks.ru Республика Татарстан 1. Закон Республики Татарстан № 69-ЗРТ от 27 декабря 2004 г. «О государственной поддержке развития жилищного строительства в Республике Татарстан».

2. Закон РТ от 22.04.2011 N 13-ЗРТ «Об утверждении программы социальноэкономического развития Республики Татарстан на 2011 – 2015 годы».

3. Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 30 декабря 2010 г. № 1142 «Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основе социального контракта в Республике Татарстан».

4. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 17.12.2004 г. №541 «О государственной социальной помощи в Республике Татарстан»

5. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2010 № 1151 «О республиканской программе развития малого и среднего предпринимательства в республике Татарстан на 2011-2013 годы».

6. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.08.2011 №650 «О порядке предоставления в 2011 году субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям, КФХ, ИП участвующим в реализации экономически значимой региональной программы «Развитие народных художественных промыслов, ремесел, сельского туризма в Республике Татарстан на 2011-2013 годы» (29.11.2011 г.) 7. Республиканская программа содействия занятости населения на 2011 – 2013 годы:

утверждена Постановлением Кабинет Министров Республики Татарстан от 28 октября 2010 г.

№ 858.

8. Постановление КМ РТ от 07.09.2012 № 753 «О реализации в 2012 году на территории Республики Татарстан социальной программы с привлечением субсидии, предоставляемой Пенсионным фондом Российской Федерации».

9. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.06.2011 № 442 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение качества жизни граждан пожилого возраста на 2011 – 2013 годы».

10. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 31.12.2009 №933 «О порядке безвозмездного обеспечения детей первых трех лет жизни специализированным молочным питанием и жидкими адаптированными смесями по рецептам врачей».

11. Экономически значимая региональная программа «Развитие народных художественных промыслов, ремесел, сельского туризма в Республике Татарстан на 2011-2013 годы»: утверждена Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 25 июля 2011 г. № «Об утверждении экономически значимых региональных программ».

12. Приказ Комитета по развитию малого и среднего предпринимательства Республики Татарстан от 7 апреля 2009 г. № 17 «О проведении конкурсного отбора бизнес-проектов Республики Татарстан для присуждения грантов Правительства Республики Татарстан на поддержку начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях с высоким уровнем безработицы».

13. Проект постановления Кабинета Министров Республики Татарстан «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.09.2011 № 781 «Об утверждении Республиканской целевой программы «О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Татарстан» на 2011-2013 годы».

14. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.11.2012 № 954 «Об утверждении стоимостной величины минимального потребительского бюджета в целом по Республике Татарстан за III квартал 2012 года».

15. Постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 03.11.2012 № 953 «Об утверждении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социальнодемографическим группам населения в Республике Татарстан за III квартал 2012 года».

16. Соглашение о государственно-корпоративном партнерстве в области подготовки квалифицированных кадров в рамках образовательного кластера Инфокоммуникации и связь Республики Татарстан. URL: http://mic.tatarstan.ru/rus/info.php?id=120572.

17. Гарантии и льготы семьям с детьми: информационно-правовой справочник для семей, воспитывающих несовершеннолетних детей [Электронный ресурс: портал мэрии Казани].

URL: http://www.kzn.ru/old/page4509.htm.

18. Одиноким пенсионерам Татарстана подарят мобильные телефоны [Электронный ресурс: Информационное агентство Республики Татарстан]. URL: http://www.tatarinform.ru/news/2012/09/25/332154.

19. В Лаишево появился фитнес-клуб для пожилых [Электронный ресурс: Информационное агентство Республики Татарстан]. URL: http://www.tatar-inform.ru/news/2011/10/19/290053/.

20. Корякин, О. В Татарстане разработали терминал, способный заменить на селе библиотеку / О. Корякин // Российская газета-Неделя – Волга-Урал, №5494.

21. Кондреев, О. Получить квартиру по социальной ипотеке будет проще // Российская газета-Неделя / О. Кондреев – Волга-Урал, №4881.

22. Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства // Онлайнконференция. URL: http://www.tatcenter.ru/online/54/.

23. Труд и занятость [Электронный ресурс: официальный портал Правительства Республики Татарстан]. URL: http://mtsz.tatarstan.ru/rus/trudzan.htm.

24. Поддержка начинающих и опытных фермеров (КФХ, семейных ферм, ЛПХ) в Республике Татарстан. URL: http://www.решение-верное.рф/selhoz/.

25. Назначение и выплата субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг [Электронный ресурс: Портал государственных и муниципальных Республике Татарстан]. URL:

https://uslugi.tatar.ru/service/detail/606.