[ «И.Г. Тарент, С.А. Юдников СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ учебное пособие (издание 2-е, исправленное и дополненное) г. Ногинск 2013 2 ББК С 60 Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения ...»
Макроуровень предполагает меры, принимаемые на уровне государства и отношение к пожилым как к части общества. Сюда входят формирование социальной политики с учетом интересов пожилых людей, разработка федеральных программ, создание пенсионных и других фондов поддержки пожилых людей, формирование системы социального страхования, создание комплексной системы социального обслуживания пожилых людей, включающую медицинскую психологическую, консультативную и другие виды социальной помощи. В Российской Федерации сложились и действуют несколько моделей социального обслуживания пожилых людей.
Социальное обслуживание включает в себя совокупность услуг, которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в специализированных государственных и муниципальных учреждениях.
Основными принципами деятельности в сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста являются: предоставление государственных гарантий; обеспечение равных возможностей при получении социальных услуг и их доступности; преемственность всех видов социального обслуживания; ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан; приоритет мер по социальной адаптации и др.
Важнейшими моделями социального обслуживания стали такие, как социальное обслуживание на дому; полустационарное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания; стационарное социальное обслуживание в домах-интернатах, пансионатах и др.; срочное социальное обслуживание; социально-консультативная помощь;
предоставление жилой площади в специальных домах для престарелых и т.д.
Социальное обслуживание на дому - это один из основных видов социальной работы с пожилыми. Его основная цель максимально продлить нахождение граждан в привычной для них среде обитания, поддержать их личностный и социальный статус, защитить их права и законные интересы.
К числу основных надомных услуг, гарантированных государством, относятся: организация питания и доставка продуктов на дом; помощь в приобретении медикаментов, товаров первой необходимости; содействие в получении медицинской помощи и сопровождение в медицинские учреждения: помощь в поддержании условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями;
содействие в организации ритуальных услуг и в погребении одиноких умерших; организация различных социально-бытовых услуг (ремонта жилья, обеспечении топливом, обработке приусадебных участков, доставки воды, оплаты коммунальных услуг и др.); помощь в оформлении документов, в том числе для установления опеки и попечительства, обмене жилья, помещении в стационарные учреждения органов социальной защиты населения.
Отделения социальной помощи на дому, как правило, организуются при муниципальных центрах социального обслуживания или местных органах социальной защиты населения.
В соответствии с действующим Положением социальное обслуживание на дому может осуществляться на постоянной или временной основе (до 6 месяцев).
Социальные работники, занятые с пожилыми людьми должны владеть методами социально-психологического воздействия, знаниями в области психологии, психотерапии, юриспруденции, реабилитации, геронтологии, медицины, экономики в вопросах социального обеспечения и обслуживания нетрудоспособных граждан.
Роль работников социальной сферы не должна сводиться лишь к урегулированию возникших кризисных ситуаций; социальные работники должны содействовать созданию систем поддержки для смягчения последствий таких ситуаций. Кроме того, их деятельность должна быть направлена на развитие у пожилых людей чувства собственного достоинства, повышение уровня информированности об имеющихся у них правах. Они должны принимать действенные меры для борьбы с низким качеством предоставляемых пожилым людям услуг, поскольку это представляет собой нарушение их прав.
Социальным работникам следует поощрять создание групп "самопомощи", оказывать им активную помощь и сотрудничать с ними в целях содействия самоутверждению пожилых людей.
Вопрос 3. Социальная работа с женщинами.
Противоречивость, сложность и многоплановость социальных проблем женщин, взаимосвязь и взаимообусловленность их причин с общей социально-экономической и социально-психологической проблематикой общества обуславливает системный подход к их разрешению, привлечение самых разнообразных технологий для получения положительных результатов.
В ряду первоочередных задач этого направления на первом месте стоит гарантированная работа для женщин, которая позволила бы не только обеспечить себя, а при необходимости и свою семью, но и реализовать личностный потенциал, включая семейные и внесемейные составляющие.
Анализ современного социального положения женщины позволяет говорить о том, что ее потребность иметь работу вне дома обусловлена тремя группами факторов:
1. Необходимость второго заработка в семье. Так как концепция «семейной зарплаты», характерная для многих стран в первой половине XX в. и предусматривавшая в цене рабочей силы средства на содержание семьи, устарела, а в нашей стране вообще не привилась. В российской реальности для жизнедеятельности семьи с детьми необходим заработок обоих родителей. Если же в семье единственный родитель, то его зарплата является важнейшим (иногда – единственным) источником ее доходов. А если учесть то, что из всего количества неполных семей отцовские семьи составляют 6,9 %, а в остальных случаях единственный материальный источник в доме это материнская зарплата, то становится еще более очевидной социальная незащищенность неполной семьи. Пособия на детей составляют в среднем около 10 % от общих расходов на них.
2. Работа – как важнейшее средство «социальной страховки»
как для самой женщины, так и для ее семьи.
Нестабильность семьи, опасность распада, висящая как дамоклов меч даже над внешне благополучными браками, заставляет женщину в ряде случаев стремиться сохранить свой статус работающей, даже если для этого нет экономических оснований. И одна из причин, ограничивающая число желаемых детей всего одним или двумя, заключается в существенной мере в нестабильности семьи.
3. Работа для женщин, особенно с высшим образованием, является средством самоутверждения, саморазвития, способом получения признания, местом, где можно получить удовольствие от интересного общения, отдых от однообразия домашнего труда.
Многие исследователи отмечают, что дети, особенно мальчики, не слишком приветствуют внесемейную занятость своих матерей, если те заняты рутинным, низкоквалифицированным, плохооплачиваемым трудом, но очень ценят женщин, занимающихся престижным высококвалифицированным трудом, достигших успеха в карьере.
Традиционно низко оценивается детьми статус и интеллект домохозяйки.
Одной из особенностей менталитета российского общества, не вполне избавившегося от признаков традиционности, является то, что даже феминистская идеология и женское движение несут на себе черты подчиненности, патриархального стереотипа. Поэтому, повидимому, многие женщины, борясь за сохранение своего статуса в обществе, пытаются использовать единственный социальный ресурс, которым, как они считают, располагает женщина, – свою детородную способность. Утверждению этой идеологии служит и справедливое требование признать социальную ценность материнского труда и оплачивать его наряду с внедомашним трудом. Отсюда и стремление продлить оплачиваемый отпуск женщины по уходу за ребенком до достижения им 6 – 8 лет. Требования такого рода выдвигают нередко добровольные объединения многодетных и материнских неполных семей. С другой стороны, подобный подход устроит не всех женщин, особенно самую образованную часть с высокой профессиональной подготовкой, поскольку именно перерывы для ухода за малолетними детьми вынуждают в целом более образованных женщин отставать в карьере от сверстников-мужчин, что обусловливает также их более низкий уровень оплаты. Для большинства таких женщин право на более длительный отпуск может стать повинностью. Ряд руководителей в условиях нарастания безработицы предпочтет сокращать число работающих за счет этой категории женщин, так как формально это не будет считаться увольнением. К тому же попытки вернуться на работу после длительного отсутствия, с утраченной квалификацией будут ставить женщину на рынке труда в еще менее конкурентоспособное положение.
Основой нового самосознания женщин в меняющихся условиях должна стать идеология индивидуальной ответственности, опора на собственные силы, стремление к самообеспеченности, не очень быстро распространяющаяся, к сожалению, в нашем обществе.
ренессансом», т.е. возрождением представлений о «естественном биологическом предназначении» женщины, вряд ли осознат всю опасность нового социального разлома, который с такой стремительностью и глубиной разрастается в нем. Положение усугубляется трудностями переходного этапа, на котором государство и коммерческие структуры «поощряют» уход женщин из активной социальной жизни для «приукрашивания» картины безработицы.
Не менее важным социальным достижением в решении женского вопроса могло бы стать и предоставление женщине независимости и свободы в выборе семейных приоритетов. И если она считает наилучшим вариантом для себя и своей семьи жизнь в качестве домохозяйки, живущей на доходы мужа, то такой выбор женщины вполне заслуживает уважения. Однако, если женщина предпочитает (или вынуждена) быть независимой в плане доходов и обеспечения себя и семьи, такое положение должно быть также обеспечено изменением политики труда и занятости таким образом, чтобы честный общественно полезный труд дал людям возможность получать доходы, достаточные для обеспечения жизни.
В такой же мере независимость и свобода выбора в сфере семейных отношений должны привести к утверждению представлений о праве женщины самой распоряжаться своими как семейными, так и репродуктивными функциями. На наш взгляд, это существенно уменьшило бы количество семейного и сексуального насилия, помогло оградить женщину от нежелательных беременностей, внедрить основные положения планирования семьи в массовое сознание, и возможно, на такой почве устранить бесславное лидерство нашей страны в количестве совершаемых ежегодно абортов.
Решение женского вопроса не может быть полным без утверждения в идеологии общества эгалитаризма, равенства всех граждан независимо от пола, признания за женщинами права быть хозяйкой своей судьбы. Эта концепция требует серьезного обогащения нормативной базы на всех уровнях, глубинного изменения менталитета как общества, так и каждой отдельной сознательной личности. Технология решения этой проблемы требует внесения серьезных изменений во всю систему воспитания и образования детей, что включает в себя мероприятия федерального, регионального и муниципального уровня. Так, организация здравоохранения и условий ведения здорового образа жизни относится к тем видам социальной деятельности, которая осуществляется на всех трех уровнях – федеральном, региональном и муниципальном. Что же касается медицинского просвещения, пропаганды валеологических знаний, навыков планирования семьи, то это входит в обязанности специалиста по социальной работе.
Многообразные методики оздоровления относятся к содержанию деятельности центров социального обслуживания населения, основными клиентами которых являются женщины.
Наиболее эффективно и результативно система центров социального обслуживания действует в системе Министерства труда и социального развития и в комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, Министерства здравоохранения, органов народного образования, комитетов по делам молодежи, культуре, туризму и спорту.
Нельзя не признать, что при всем разнообразии технологий, методик и форм социальной работы с женщинами, их социальное положение едва ли испытывает существенные позитивные изменения. Но поскольку те или иные социальные проблемы женщин ассоциированы с проблемами их семей, детей, мужчин, с которыми они связаны различными отношениями, и тесно переплетены с социальными проблемами других социально-демографических категорий населения, всего общества в целом, то и решаться они могут только в совокупности с общесемейными, обще-социальными проблемами.
Вопрос 4. Сущность социальной работы с инвалидами.
В Российской Федерации в конце XX в начале ХХI века, как и во всм мире, наблюдался рост числа инвалидов. С 1994 по годы детская инвалидность в России выросла на 45%. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, что сказывается на детской инвалидности, рост травматизма, отсутствие нормальных условий труда и культуры здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости.
Социальная поддержка и реабилитация инвалидов, - процесс сложный, противоречивый. Он включает взаимодействие общества, семьи, личности родителей и ребенка-инвалида. Ряд исследователей, анализируя политическую, экономическую, социальную ситуацию, сложившуюся в обществе, рассматривают ее влияние на современное состояние инвалида и их семьи. Трансформация общества в той или иной мере затронула все слои населения. Инвалид и его семья, нуждается в постоянном повышенном внимании и защите со стороны общества. Многие авторы неоднократно указывали на необходимость научного изучения инвалидов и инвалидности и на научную разработку коррекционных мер, предлагаемых для реализации им конкретной помощи.
В целях их социальной защиты принимаются законы, выделяются средства на организацию лечения, реабилитации, образования и досуга, предпринимаются меры по безбарьерному доступу в различные структуры и обеспечению информацией. Для людей с ограниченными возможностями здоровья предусматриваются дополнительное питание, летний отдых и т.п. Однако любых усилий государства будет недостаточно, если не проводить целенаправленную социальную работу с самими инвалидами и их семьями, имея в виду возможную активизацию их жизнедеятельности и обеспечение посильной интеграции в общество.
Организация комплексной социальной, психосоциальной и медико-социальной работы с людьми с ограниченными возможностями здоровья, прежде всего, зависит от того, в каком возрасте получена инвалидность. Разные возрастные периоды обусловливают специфику инвалидов и соответственно во многом определяют направления и средства деятельности по их активизации.
Для того чтобы помочь взрослому инвалиду, используются все методы социальной, медико-социальной и психологической работы, в которые лишь вносится некоторая специфика. Методики активной социальной работы с инвалидом и его семьей вплотную смыкаются с понятием социальной реабилитации, которая представляет собой систему и процесс восстановления способности к самостоятельной общественной и семейно-бытовой деятельности. Социальная реабилитация включает в себя социально-средовую ориентацию и социально-бытовую адаптацию. Эти две составляющие, по сути, обобщают все необходимое в работе с инвалидом. Так, в социальнобытовой адаптации используются информирование и консультирование инвалида и его семьи; адаптационное обучение;
формирование у инвалида навыков самообслуживания, обеспечения персональной сохранности, социальных навыков; выделение технических средств реабилитации и обучение пользованию ими;
адаптация жилья к потребностям инвалида.
Мероприятия по социально-средовой ориентации включают социально-психологическую реабилитацию, психодиагностику и обследование личности инвалида, психологическую коррекцию и психотерапию, психопрофилактическую и психогигиеническую работу, психологические тренинги, привлечение инвалидов к участию в группах взаимоподдержки, клубах общения, оказание экстренной (по телефону) психологической и медико-психологической помощи. Сюда также могут быть отнесены формирование социальной независимости, навыков общения, проведения досуга и отдыха, занятия физкультурой и спортом, предоставление помощи в решении личных проблем, социально-психологический патронат семьи.
Учитывая проблемы с которыми сталкиваются учреждения социальной защиты считается необходимым в условиях становления службы медико-социальной реабилитации, социальной помощи, социально-психологической поддержки инвалидов на федеральном, региональном и местном уровнях следующее:
1. Усовершенствовать систему повышения квалификации социальных работников, медиков и социальных психологов, службы медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, центров социального обеспечения, социально-психологических центров организовав в федеральных научно-практических центрах базы для повышения квалификации социальных работников, социальных медиков и социальных психологов.
2. Регулярно проводить научно-практические семинары и конференции по социальным, медико-социальным и психологическим проблемам экспертизы и реабилитации.
3. Усовершенствовать систему научно-методического консультирования социальных, медико-социальных и психологов практиков. Ввести общественную должность главного психолога на всех уровнях службы социальной защиты и реабилитации.
4. Усовершенствовать информационное, методическое и техническое обеспечение деятельности социальных, медикосоциальных работников и психологов в подведомственных учреждениях.
5. Усовершенствовать нормативные вопросы деятельности социальных, медико-социальных работников и психологов в реабилитационных, экспертных учреждениях, центрах социальной помощи, социально-психологической помощи (нормативы нагрузки, оплата труда и т.п.).
6. Пересмотреть штатные нормативы учреждений социальной защиты и реабилитации инвалидов, социальной, медико-социальной и психологической службы в учреждениях социального обслуживания и реабилитации.
7. Стимулировать становление и развитие социальной, медико-социальной и психологической службы в подведомственных учреждениях в регионах.
8. Сформировать координационный совет психологов, социальных и медико-социальных работников для обеспечения деятельности социальной, медико-социальной и психологической службы экспертизы и реабилитации инвалидов.
Вопрос 5.Социальная работа с военнослужащими.
Технологии социальной работы с военнослужащими и их семьями различается в зависимости от характера и глубины их социальных проблем, что в значительной степени определяется принадлежностью к призывному или контактному контингенту, составу военнослужащих, длительностью пребывания на военной, службе.
Так, безусловно, материальные трудности и социальные ограничения, которые имеются у солдат по призыву и их семей (малое денежное довольствие, жизнь в казарме, вдали от жены и ребенка, если таковой имеется) могут не распространяться на ряд солдат особых специальностей (музыканты, спортсмены), которые порой и живут в семье, и получают определенной вознаграждение за труд в период воинской службы. Военнослужащие нуждаются в защите своих прав и в воспитательно-адаптационных и культурно-рекреационных мероприятиях, чтобы выработать привычку к пребыванию в достаточно монотонных условиях военной службы в постоянном окружении других людей.
Цели социальной работы в самом общем виде заключаются в том, чтобы восстановить физические и психические силы тех, кому оказывается помощь; скорректировать личностные установки клиентов, научив их правильно воспринимать принудительные стороны своей жизни; внести элементы социальной справедливости в рамки субординационных отношений, характерных для военной службы.
Социальная работа с военнослужащими осуществляется как непосредственно в условиях Вооруженных Сил, так и в обществе в целом. Неверно было бы думать, что в армии она является обязанностью только заместителей командиров по работе с личным составом. Безусловно, в первую очередь социальная зашита военнослужащих является их функциональной обязанностью, ею занимаются также военные психологи, юристы, специалисты военномедицинских учреждений. Однако строевые командиры, руководители любого ранга также должны держать эти вопросы в поле своего внимания, обеспечивая в пределах своей компетенции социальную защищенность подчиненных им военнослужащих и их семей. Одна из важнейших задач – соблюдение всех прав и льгот, которые положены военнослужащим в соответствии с действующим законодательством;
контроль за обеспечением таких социально-бытовых условий, которые не разрушают здоровье и работоспособность людей, несущих военную службу.
Возможно, в период частых вооруженных конфликтов члены семьи военнослужащих нуждаются особо в информировании о жизни и здоровье своих родственников, но организовать такую работу в состоянии только Министерство обороны РФ и другие министерства и ведомства, чьи служащие находятся в зоне боевых действий – учреждения социального обслуживания сделать это не в состоянии.
проходящих военную службу по контракту, могут быть сходными, вне зависимости от того, к какому составу принадлежит военнослужащийконтрактник: офицерскому, прапорщикам, старшинам или солдатам.
Отсутствие постоянного жилья приводит к тому, что нередко большие суммы приходится отдавать за аренду частного жилья.
Жены военнослужащих имеют ограниченный выбор рабочих мест с низкой заработной платой, а возможность дополнительного заработка самих военнослужащих юридически запрещена законом, а фактически блокирована ненормированным рабочим днем, охватывающим практически сутки целиком.
Проблемы с образованием и воспитанием детей возникают изза невозможности выбора мест обучения, неоднократной смены учебных заведений, отдаленности от культурных и академических центров. Перегруженность служебными обязанностям мешает контактам с детьми, препятствует участию в их воспитании. Нередки смысловые конфликты: дети не разделяют ценностных ориентации родителей. Низко оценивают их статус, относятся к ним как к неудачникам.
Проблемы со здоровьем самого военнослужащего и членов его семьи объясняются напряженностью и интенсивностью физических и психологических нагрузок в процессе несения службы, возможным воздействием радиации, вибрации, вредных излучений, агрессивных химических реагентов, однообразным некачественным питанием, неблагоприятными и экстремальными климатическими условиями в месте проживания. Кроме того, экономические трудности последнего времени сокращают возможности военно-медицинских учреждений по предоставлению квалифицированной специализированной медицинской помощи, обеспечению эффективными видами медикаментов; распад системы курортнорекреационных учреждений, многие из которых остались за границами России, ухудшает возможности восстановления и поддержания здоровья военнослужащих.
Проблемы с жильем вызваны в первую очередь общим дефицитом жилого фонда в стране в целом, а в Вооруженных Силах в особенности. Сокращение жилищного строительства в стране, его резкое удорожание привело к тому, что бесплатное получение квартиры, гарантированное законом ряду категорий военнослужащих, фактически откладывается на долгие годы. Ожидая ее, многие уволенные с военной службы лица не в состоянии освободить занимаемую ими служебную жилплощадь, так что вновь прибывшие военнослужащие и их семьи нередко годами снимают комнаты и квартиры за свой счет. Предназначенная для этих целей денежная компенсация покрывает лишь незначительную часть этой суммы, кроме того, имеют место также длительные задержки с ее выплатой.
Проблемы с работой и социальным положением жены военнослужащего объясняются тем, что рабочие места для женщин с высшим профессиональным образованием в месте службы мужа весьма ограничены, поэтому найти работу по специальности жене военнослужащего трудно. В отдаленных гарнизонах и закрытых военных городках рабочих мест не хватает вообще, что вынуждает жен военнослужащих оставаться без работы. Статус безработного и пособие по безработице, которое могут получать женщины в этой ситуации, не спасают положение, ибо не могут избавить семью от малообеспеченности. Поступление женщин по контракту на военную службу ограничено целым рядом препятствий, одно из которых – наличие ребенка в возрасте до 8 лет, а также немногочисленность самих вакансий для контрактников. Поэтому для многих жен военнослужащих типичны утрата социального статуса, деквалификация и синдром «несостоявшейся карьеры, что приводит к психологическим проблемам у самой женщины и напряженности в семье.
В крупных населенных пунктах достаточно распространенной является ситуация многолетнего существования семьи военнослужащего в условиях отсутствия «прописки», что затрудняет устройство женщин на работу, обслуживание в учреждениях здравоохранения, занятие научной работой из-за недоступности библиотек и т.п.
обусловливаться, помимо общих семейных проблем, целым рядом специфических факторов. Разочарование и неуверенность, усталость от материальных лишений и частых переездов на необустроенные места; утомление мужа от трудной и напряженной службы и недовольство жены его слабым участием в семейной жизни и воспитании детей; ощущение нереализованности своих возможностей у жены военнослужащего; тревога за судьбу детей и неуверенность в будущем.
вынужденности своего пребывания на военной службе, когда нет возможности или желания изменить свою жизнь. Когда вероятное в будущем увольнение с военной службы страшит неизвестностью или влечет за собой утрату права на какие-то льготы – не секрет, что для значительной части лиц, несущих по контракту военную службу, это единственная или наиболее подходящая возможность получить жилплощадь для семьи.
Проблемный комплекс военнослужащих, находящихся перед увольнением с военной службы и сразу после него, характеризуется серьезным социальным и психологическим кризисом, глубина которого зависит от длительности пребывания индивида на военной службе, его возраста и характерологического склада, вынужденного или добровольного ухода его с военной службы, степени решения его социальных проблем (наличия квартиры, подходящей гражданской специальности, устроенности детей и т.д.).
гражданских лиц мысленно противопоставляется четкости и определенности военной службы; навыки директивного обращения с людьми не всегда оказываются применимыми в условиях коллектива штатских. Кроме того, военнослужащие, личности которых формировались в рамках планово-распределительной системы, с трудом воспринимают закономерности рыночных отношений, тем более эксцессы дикого рынка. Обычный для мужчин личностный кризис, вызванный выходом на пенсию, нередко переживается увольняемыми с военной службы глубже и болезненнее.
В задачи социальной работы с военнослужащими, несущими службу по контракту, входит социальное и юридическое консультирование по всем вопросам, связанным с правами и возможностями лиц, несущих военную службу, увольняемых военнослужащих и членов их семей, защита их интересов перед командованием части, вышестоящими инстанциями, органами местной власти. В случае нарушения таких прав офицер, осуществляющий социальную работу, направляет информацию об этом в порядке подчиненности и содействует их восстановлению. В его обязанности входит разъяснение военнослужащим и членам их семей нормативной базы разрешения конфликтных ситуаций, оказание помощи в обращении в инстанции, компетентные в разрешении конфликта.
Важную роль играет социально-педагогическая помощь семьям и детям военнослужащих, проведение педагогической коррекции, направленной на ликвидацию трудностей в обучении, устранение воспитательных дефектов, социальную реадаптацию проблемных детей и подростков. Немалый воспитательный потенциал военной педагогики может быть применен для того, чтобы через систему детских военно-спортивных лагерей, клубов и кружков возродить у подростков представление о высоком социальном статусе воинской службы, уважение к труду судьбе родителей.
Одна из функций социальной работы в Вооруженных Силах – обеспечение благоприятных социально-бытовых и социальноэкологических условий для военнослужащих. Сами по себе факторы военной службы бывают достаточно трудны и неблагоприятны, но нередко они отягощаются плохой организацией быта, невниманием к условиям работы и проживания военнослужащих, антропогенным загрязнением окружающей среды, которое могло бы было быть предотвращено или которое может быть устранено. Деятельность по устранению этих негативных факторов, по улучшению условий труда и быта военнослужащих несомненно будет способствовать повышению возможностей их трудоспособности и способностей к социальному функционированию.
Развитие социальных коммуникаций, ликвидация напряженности, конфликтов, сплочение воинских коллективов, особенно в закрытых военных городках, гарнизонах, на долгий срок оторванных от широких социальных контактов, на судах Военноморского флота, совершающих длительные плавания, составляет одну из важных функций социальной работы. Здесь применяются конфликтологические процедуры, технологии посредничества, методы групповой терапии в виде бесед, игр и т.д., тренинги общения и обучение коммуникативным навыкам. Важны также возможности личностной диагностики психологической совместимости или несовместимости индивидов для комплектования наиболее жизнеспособных или стабильных коллективов.
военнослужащих и их семей может внести социально-экономическая работа, организация самопомощи и взаимопомощи семей военнослужащих, развитие элементов малого производства, кооперативных форм труда. Организаторы социальной работы могут выступить тут в роли консультантов и менеджеров, посредников контактах ассоциаций и объединений жен военнослужащих с органами социальной защиты населения, медицинскими учреждениями, другими органами и учреждениями, предприятиями, которые могут нуждаться в их услугах или результатах труда.
Для смягчения напряженности в семьях военнослужащих, предотвращения конфликтов или кризисных ситуаций большое значение имеет развитие специальной системы семейного консультирования и семейной терапии. В случаях проживания далеко от больших городов наличие такой службы будет являться единственной возможностью для семей военнослужащих получить профессиональную помощь в стабилизации семьи. Если в городах, где работают центры помощи семье и детям, создание особых учреждений для семей военнослужащих нецелесообразно по экономическим или иным соображениям, необходимо, чтобы специалисты центров получали дополнительную подготовку в области проблем военнослужащих и их семей, без чего оказание им квалифицированной помощи будет невозможно.
В настоящее время министерства и ведомства, имеющие социальные службы, опираясь на государственные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, пытаются решить сложную задачу, связанную с развитием созданной сети учреждений, оказывающих населению широкий спектр социальных услуг, адресованных главным образом наиболее социально уязвимым группам населения, которые испытывают постоянные трудности в повседневной жизни. Однако, развитию сети учреждений социальной помощи препятствуют различные факторы:
обслуживания;
ограниченность финансовых ресурсов, имеющихся в распоряжении у правительственных органов на федеральном и региональном уровнях, дефицит средств у органов местного самоуправления;
отсутствие координации деятельности министерств и ведомств в сфере социального обслуживания;
дефицит персонала, обладающего профессиональной подготовкой в области социальной работы;
низкий социальный статус и неадекватная заработная плата работников социальных служб;
экономических и интеллектуальных возможностей неправительственных учреждений.
Для более интенсивного и комплексного развития социальных служб во всех регионах, на всех уровнях в соответствии с потребностями, органам местного самоуправления предстоит принять меры по целевому финансированию муниципальных программ предусматривающие открытие и развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей, материально-техническое, научнометодическое и кадровое обеспечение их деятельности.
Сегодня актуальны вопросы социального обслуживания населения в современном его понимании. Однако недостатки социального обслуживания очевидны. Современные требования к социальным службам и к высшим учебным заведениям, которые осуществляют подготовку и переподготовку специалистов указанного профиля. Особое внимание надо уделить качеству обучения, обеспечение оптимального сочетания традиционных и новых подходов при акценте на активные методы обучения будущих специалистов в области социальной работы.
Также необходимо развитие нормативно-правовых основ организации и функционирования учреждений социального обслуживания; разработка научно-методических основ деятельности сети учреждений социального обслуживания; государственная поддержка развития материально-технической базы учреждений социального обслуживания; разработка проектной документации для строительства учреждений нового типа, развитие межрегионального и международного сотрудничества и информационное обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания населения.
ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ:
1. Назовите известные вам категории населения.2. Какие категории населения на ваш взгляд требуют особого подхода и почему?
3. Какие особенности имеет каждая из названных вами категория?
4. Назовите приемлемые на Ваш взгляд пути развития социальной помощи для каждой категории.
5. Назовите проблемы совершенствования процесса социальной помощи населению.
6 Назовите основные категории детей, нуждающихся в социальной защите.
7. Что такое социальное обслуживание на дому?
1. Мачюльская Е.Е, Право социального обеспечения.
Учебное пособие, Москва 2008.
2. Азарова Е.Г., Кондратьева З.А. Комментарий к Закону Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации». М. 1999.
3. Акинфиев К.Б., Корякин М.М. Комментарий к Федеральному закону «О ветеранах», M.2002.
4. Бабич А.М, Егврж Е.Ж., Жильцов ЕЖ Экономика социального страхования. М. 1998.
5. Батыгин К. С, Симоненко Г.С. Пособия то государственному социальному страхованию. Законодательство и комментарии. М. 2002.
6. Братчикова Н.В. Комментарий к закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». М. 2001.
негосударственных пенсионных фондах». М. 2005.
8. Федеральный закон от 12.01.1995 г. №5 - ФЗ «О ветеранах».
9. Федеральный закон от 24.11.1995 г. №181 - ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».
10. Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».
11. Федеральный закон от 12.01.1996 г. №8 - ФЗ «О погребении и похоронном деле» с изменениями и дополнениями.
12. Указ Президента Р.Ф. от 01.07.1996 г. №1011 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов».
«