«И.Г. Тарент, С.А. Юдников СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ учебное пособие (издание 2-е, исправленное и дополненное) г. Ногинск 2013 2 ББК С 60 Тарент, И.Г. Система социальной защиты населения ...»

введение дифференцированных размеров страховых взносов предприятий на государственное социальное страхование в зависимости от степени опасности, вредности, тяжести работ и состояния условий труда;

усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования;

переход к государственному социальному страхованию работников, потерявших трудоспособность от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, от действующего порядка возмещения вреда, причиненного работникам;

развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий.

Правовую базу системы обязательного государственного социального страхования в России составляют следующие нормативные правовые акты:

Конвенция Международной организации труда 1952 г. №102 «О минимальных нормах социального обеспечения».

Налоговый кодекс РФ. Часть первая и вторая//Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.

Федеральные законы:

«Об организации страхового дела»;

«Об основах обязательного социального страхования»;

«О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;

«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

«О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

«О медицинском страховании», «О занятости населения в Российской Федерации»;

«О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов»;

«Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;

«Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»;

«О статусе военнослужащих»;

«Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел российской федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы»;

Указы Президента РФ:

«О фонде социального страхования Российской Федерации»;

«О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок (доход) и признанных в установленном порядке безработными»;

«О размере пособия по временной нетрудоспособности».

федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования».

Важный вопрос для эффективного функционирования системы социального страхования - определение оптимальных пропорций между личным вкладом работника в отдельные государственные фонды социального страхования и размеров, объемов пособий, долей средств, направляемой на перераспределение в пользу лиц с более низкими доходами и периодами страховых взносов.

Для решения данного вопроса необходимо:

1) разграничить и определить уровни доходов граждан с учетом их достаточности их для «самообеспечения», уплаты страховых взносов в системе социального страхования, потребности в солидарной взаимопомощи, а также с учетом экономических возможностей территорий, различных секторов экономики, профессиональных и половозрастных групп населения, а также средне- и долгосрочной ситуации на рынке труда и демографических прогнозов.

2) обосновать оптимальную долю ВВП, используемую на финансирование отдельных видов социального страхования и всей системы с учетом прогнозов изменения расходов на заработную плату и других элементов социальной политики.

3) определить причины, приводящие к наступлению нестраховых периодов в трудовой деятельности.

Сегодня выделяется ряд масштабных задач, которые необходимо решить при формировании национальной системы обязательного социального страхования в России:

• разработка доктрины системы социального страхования для России, его философии, определение его места в системе социальной защиты населения, а также роли социальных субъектов в системе финансирования и управления;

• формирование четко очерченного правового поля социального страхования в целях его фиксации и разграничения правовых полей страхования и социальной помощи;

• разграничение функций и полномочий по организации и управлению системой и отдельными видами социального страхования основных социальных субъектов;

• определение форм, уровней и механизмов реализации социальных гарантий в рамках различных видов социального страхования;

• определение базовых правовых институтов социального страхования, включающих все возможные виды страховых случаев и координирующих их деятельность, правовое структурирование всех форм и видов защиты;

• разработка и формирование финансовых механизмов различных видов социального страхования с учетом формирования оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной платы, доходов и налоговой политики в стране;

• определение инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием, информационной базы, статуса расчетных центров и контрольных органов, медико-реабилитационных служб.

социального страхования следует учесть несколько взаимосвязанных аспектов:

источники финансирования, как способ накопления денежных средств, обеспечивающих гарантии социальной защиты граждан;

финансовая нагрузка, ее распределение между субъектами страхования;

способы распределения и перераспределения страховых средств.

Современное социально-экономическое состояние России, его демографическое развитие делает необходимым внедрение смешанного финансирования пенсионного страхования, как за счет средств работодателей, так и за счет ресурсов государства.

Для современной России характерно почти вековое отставание в формировании системы социального страхования, преодолеть которое очень сложно. Общественная практика показывает, что наше отставание в развитии саморегулирующихся социальных систем более критично, чем отставание в новых технологиях. В результате происходит подмена истинной системы социального страхования культивированием государственной социальной помощи. Это деформирует жизненные ценности и установки населения, формирует психологию и отношения иждивенчества у значительной доли занятого населения. И данная ситуация меняется крайне медленно.

Современная общественная ситуация характеризуется активным поиском подходящих для России форм и путей создания оптимального организационно-правового механизма системы социального страхования. Исходя из отечественного дореволюционного и зарубежного опыта, одной из подходящих форм социального страхования называют общества (товарищества) взаимного страхования, в которых основные социальные субъекты социального страхования (работники и работодатели) занимают определяющие и равноправные позиции. При этом важно согласование интересов и достижение самоуправляемости, что отвечает сложности и социальной уязвимости этой сферы общественной жизни.

Социальное страхование играет важную роль в современном обществе. Поэтому на долю социального страхования в промышленно развитых странах приходится около 60-70% всех затрат на цели социальной защиты и примерно 15-25% ВВП.

В России на долю государственных внебюджетных социальных фондов приходится около 45% затрат на цели социальной защиты и 7,3% ВВП.

Это говорит о том, что потенциал социального страхования в России задействован в незначительной мере, стратегической задачей общества, совместных усилий законодательной и исполнительной власти, объединений работодателей и профсоюзов является его реализация в ближайший период.

Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. — М.: Издательство «Экзамен», 2003. С. 303.

Значительный масштаб проблем формирования института социального страхования вызван отсутствием системности и медленными темпами институционализации социальной сферы в целом. Необходимо выработать адекватную для России модель социального страхования, отвечающую задачам, стоящим перед российским обществом.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ:

1. Какие характеристики и отличительные черты (в финансовом, правовом аспекте) присущи институту социального страхования?

2. На каких принципах основано социальное страхование?

3. Кого можно отнести к субъектам социального страхования?

4. Какие виды пособий предоставляются в порядке обязательного социального страхования?

5. Что такое социальный риск: какова его природа и с помощью каких характеристик наиболее полно можно его описать?

6. Назовите основные социальные риски, подлежащие обязательному социальному страхованию.

7. Какие организационные и политические меры необходимы для формирования эффективной государственной системы социального страхования в России?

1. Бабич А.М., Егоров Е.В. и др. Социальное страхование в России и за рубежом. - М.: РАГС, 2003. 510 с.

2. Бабич А.М., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. - М.: МГТУ, 2006. – 364 с.

3. Бугаев Ю.С. О некоторых проблемах и перспективах социального страхования в России//Финансы. 2008. № 3. С. 15-22.

4. Бурков В.Н., Заложнев А.Ю., Кулик О.С., Новиков Д.А. Механизмы страхования в социально-экономических системах. - М.: ИПУ РАН, 2001.- 109 с.

5. Верховцев А.В. Государственное и социальное страхование. - М.:

ИНФРА-М, 2002. – 250 с.

6. Ветрова Н.С. Система социального страхования и государственной помощи - М.: Финансы и статистика, 2005. – 78 с.

7. Гейц И.В. Обязательное пенсионное и социальное страхование. М.:

Дело и Сервис, 2008. - 272 с.

8. Дегтярев Г.П., Аверчело Е.С., Трубин В.В. Развитие социального страхования в России и роль социального страхования в социальной защите граждан. - М.: Владос, 2001. 166 с.

9. Дегтярев Г.С. О дефицитности пенсионной системы //Экономист.

2009. № 5. С.59-65.

10. Егоров Е.В. Социальное страхование. М.: Экономистъ, 2008. - 11. Кричевский Н.А. Социальное страхование. – М.: Дашков и К, 2007. – 316 с.

12. Ланцов В.И., Павлюченко В.Г. Социальное страхование в современной России: мифы и реальность//Вестник государственного социального страхования. № 10. 2006. С. 10-16. Роик В. Социальное страхование - составляющая социальной политики//Человек и труд.

2009. №2. С.55-58.

13. Роик В. Социальное страхование в России: проблемы и пути их решения//Страховое дело. 2010. №1. С. 3-11.

14. Роик В.Д. Основы социального страхования. – М.: Анкил, 2005. – 255 с.

15. Роик В.Д. Социальное страхование профессиональных рисков. М.:

РАГС, 2010. - 272 с.

16. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. – М.: Экспертное бюро, 2005. – 207 с.

17. Фрейхейм Е., Мергель В., Шенхорр Г. Большая книга по экономике.

М.: 1997.

18. Якушев Л.П. Социальная защита. – М.: Владос, 2007. – 204 с.

19. Официальный сайт ПФ РФ - http://www.pfrf.ru/ 20. Официальный сайт ФСС РФ - http://www.fss.ru/ 21. Официальный сайт ФФОМС РФ - http://www.ffoms.ru/

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

1. Налоговый кодекс РФ. Часть первая и вторая//Собрание законодательства РФ, N 31, 03.08.1998, ст. 3824.

2. Федеральный закон Российской Федерации №157 – ФЗ от 16.07.1999 г. «Об основах обязательного социального страхования»//"Собрание законодательства РФ", 19.07.1999, N 29, ст.

3686.

3. Федеральный закон №166 – ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»//"Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, N 51, ст.

4831.

4. Федеральный закон Российской Федерации № 56-ФЗ от 30.04. г. «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»// Собрание законодательства РФ", 05.05.2008, N 18, ст. 1943.

5. Федеральный закон от 28.11.2009 № 297-ФЗ "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов"//"Собрание законодательства РФ", 30.11.2009, N 48, ст. 5747.

6. Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 25.11.2009) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"//"Собрание законодательства РФ", 27.07.2009, N 30, ст. 3738.

7. Федеральный закон от 29.12.2006 № 255-ФЗ (ред. от 24.07.2009) "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством"//"Собрание законодательства РФ", 01.01.2007, N 1 (1 ч.), ст. 18.

8. Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ (ред. от 11.06.2008) "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел российской федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы"// "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13, ст. 1474, 9. Указ Президента РФ От 07.08.1992 N 822 (ред. от 05.08.1995) "О фонде социального страхования Российской Федерации"//"Собрание актов Президента и Правительства РФ", 10.08.1992, N 6.

ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Тема 3. Пенсионное обеспечение как организационноправовая форма социальной защиты населения Учебные вопросы:

1. Сущность системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

2. Структура и виды пенсионного обеспечения.

3. Развитие системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации на современном этапе.

Цель изучения предмета - формирование у обучаемых понимания роли и места пенсионного обеспечения в системе социальной защиты населения Российской Федерации на современном этапе.

Задачи изучения предмета:

1. Получение представления о сущности системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, ее нормативно-правовом обеспечении, структуре и перспективах развития.

2. Получение навыков анализа процесса и результатов реформы пенсионного обеспечения в Российской Федерации на современном этапе.

ВВЕДЕНИЕ

Пенсионное обеспечение является важнейшим видом социальной защиты населения и одной из ее организационноправовых форм.

Социальная политика государства учитывает, что потребность граждан в пенсионном обеспечении в значительной степени влияет на политические и общественные процессы. Это определяет значимую роль пенсионного обеспечения в сфере социального обеспечения населения любого государства. Право каждого российского гражданина на пенсионное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, гарантированное государством, закреплено в основном законе Российской Федерации – Конституции. При наступлении неблагоприятных жизненных условий и ситуаций в жизни любого человека пенсионное обеспечение становится одним из важнейших видов их материального обеспечения. Обеспечение пенсией нетрудоспособного населения является одной из самых значимых социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы примерно более процентов населения любой страны, а косвенно все население.

Пенсия является основным, и, часто, единственным источником средств к существованию значительной части россиян.

Это определяет важность пенсионной системы в функционировании социальной сферы Российской Федерации.

Вопрос 1. Сущность системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации Пенсия — это ежемесячная выплата, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособных граждан, потерявших кормильца.

Пенсионное обеспечение является важным элементом всеобъемлющей системы социального страхования.

В доиндустриальную эпоху о стариках и других социально незащищенных категориях населения заботилось молодое поколение в больших семьях, либо источником их существования были личные накопления. Это явилось прототипом двух форм финансирования пенсий, которые в дальнейшем трансформировались в государственные и частные системы пенсионного обеспечения.

Опыт существования государственного пенсионного обеспечения в России больших профессиональных групп формировался на рубеже XVIII – XIX веков. В 1803 году в России был принят первый устав о пенсияx для военнослужащих, которые были дифференцированы в зависимости от срока службы, оснований выхода на пенсию. В 1827 году был утвержден второй устав о пенсияx.

Полная пенсия назначалась за 35 лет безупречной службы.

Прослужившим от 30 до 35 лет определялось 2/3 полного оклада, от 20 до 30 лет - 1/3 полного оклада. Кроме пенсий за военную службу, назначались пенсии за раны и увечья из инвалидного капитала, который наxодился в ведении Александровского комитета о раненыx.

Также назначались пенсии по особым положениям: за учебновоспитательную службу в военно-учебныx заведенияx; по военномедицинскому ведомству; военному дуxовенству; классным военным xудожникам; за службу в отдаленныx местностяx империи; за время, проведенное в плену в обыкновенном расчете.

В XIX веке в России появились и получили широкое распространение системы негосударственного корпоративного пенсионного обеспечения. В 1859 году была учреждена эмеритальная касса для выплаты пенсий военнослужащим, выxодившим в отставку, Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. — 2-е изд., испр. и перераб. — М.: Издательство БЕК, 2002. С. 202.

Золотухин Г.А., Копытов А.В. Комментарий законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших военную службу, и членов их семей. – М.: «За права военнослужащих», 2002 г.

независимо от пенсий, получаемыx из государственной казны. Она образовывалась из процентного сбора от их денежного довольствия.

История негосударственного пенсионного обеспечения железнодорожников началась ведется с 1860 г., когда была учреждена эмеритальная пенсионная касса инженеров путей сообщения, которая выплачивала им пенсии за выслугу лет.

Первая массовая система обязательного пенсионного обеспечения была введена в Германии государственным канцлером Отто фон Бисмарком в конце XIX века (по болезни – с 1883 года, в случае увечья – с 1884 года, по старости - с 1889 года). На первом этапе существования обязательного пенсионного страхования, застрахованные лица получали пенсию в случае продолжительной утраты трудоспособности или при наступлении пенсионного возраста — 70 лет. Однако эта пенсия не обеспечивала соответствующего уровня жизни застрахованным лицам, вышедшим на пенсию, а представляла собой скорее "добавку к средствам существования".

При этом более двух третей пенсий составляли пенсии по инвалидности и только приблизительно одну треть — пенсии по старости. Застрахованные лица, как правило, не достигали пенсионного возраста, поэтому получение пенсии по старости было весьма редким явлением.

В течение последующих двух десятков лет вышеописанная ситуация принципиально изменилась. Уже в 1925 году после Первой Мировой войны и во время наступившей после войны инфляции количество пенсионеров, получающих пенсию, увеличилось и количество страховых пенсий достигло 1,6 млн. Причина этого заключалась в том, что средняя продолжительность жизни мужчин в это время возросла, а возраст выхода на пенсию понизился до 65 лет.

После Второй Мировой войны, последующими за ней новой инфляции, денежной реформы и образования Федеративной Республики Германии многое изменилось. Из 4,4 млн. выплачиваемых страховых пенсий две трети составляли пенсии по старости и только около одной трети — пенсии по инвалидности.

Идея создания системы всеобщего пенсионного обеспечения сначала распространилась в Европе, а со временем на американском и других континентах. Поэтому немецкую систему считают прототипом, в том числе и российской пенсионной системы.

распределительному принципу или принципу солидарности поколений, когда работники (и/или их работодатели) выплачивают Доктор Анне Мойрер, директор Федерального ведомства страхования служащих Германии. Социальный вестник № 4 (10). 2002.

часть зарплаты на финансирование социальных программ, которые обеспечивают доход для пенсионеров в обмен на обещание правительства о гарантированном доходе этим работникам при выходе на пенсию. При этом не осуществляется накоплений для будущих выплат. Эта система опирается на трансферт между поколениями - от младшего поколения к старшему, поэтому эта система называется распределительной или солидарной.

Применительно к распределительной пенсионной модели в мире используется термин Pay-as-you-go system (PAYG).

справедливости. Главное достоинство распределительной системы – значительное сокращение нищеты среди пенсионеров, поскольку в ней сильны перераспределительные элементы. Как правило, на ранних стадиях функционирования распределительной системы низкий уровень взносов был достаточным для обеспечения выплат относительно небольшому числу получателей, но по мере возрастания степени зрелости системы, выплаты имеют тенденцию превышать взносы, вызывая потребность в увеличении налогов на фонд оплаты труда или бюджетных трансфертов. Эта система перестает работать в условиях роста демографической нагрузки, когда численность работающих снижается, а численность пенсионеров возрастает, что сегодня характерно для многих развитых стран.

Другая модель пенсионного обеспечения предполагает доминирование государственного социального обеспечения государственной пенсии по старости (Basic State Pension, которая предоставляется всем гражданам. Основная государственная пенсия по старости выплачивается по базовой ставке, увеличивающейся ежегодно в соответствии с индексом роста потребительских цен.

Пенсионные накопления обычно формируются как за счет работодателей, так и за счет взносов самого работника. В промышленности отношение выплат работодателя и работника относится в среднем как 3:1, в финансовой сфере работодатель, как правило, пенсионные взносы полностью обеспечивает сам.

На сегодняшний день в мире существует три базовых института пенсионного обеспечения, сочетание которых позволяет получить различные комбинации моделей пенсионных систем:

1. Социальная помощь, которая в развитых государствах она играет роль механизма борьбы с бедностью. Гарантированная государством программа, обеспечивающая всем пенсионерам См. Мировой опыт реформирования пенсионных систем: концептуальные подходы и практические действия. ИМЭПИ РАН. М., 2005.

базовую пенсию, независимо от вклада каждого конкретного человека в эту систему, является первой опорой этой системы. Это государственная программа перераспределения, имеющая целью сократить масштабы бедности среди пожилого населения. Источник финансирования - налоги, виды этих налогов зависят от условий каждой конкретной страны 2. Обязательное пенсионное страхование всех лиц наемного труда и большинства самозанятого населения. Ее цель – страхование с помощью коллективных (массовых) форм страхования социальных рисков, сохранение жизненного уровня, достигнутого в трудоспособном периоде жизни. Обязательное страхование предполагает уплату экономически активной частью населения обязательных страховых взносов. Начисление страховых взносов обычно производится на все виды выплат начисленных работнику. Работающий получает возможность и даже принуждается к тому, чтобы делать сбережения, чтобы у него к моменту его выхода на пенсию оказалась отложенной определенная сумма денег. Данные взносы направляются исключительно на формирование и выплату пенсии. Государство как бы поручает делать эти сбережения, осуществляет регулирующий надзор и дает гарантии.

3. Личное добровольное страхование пенсии с помощью накопления достаточных финансовых средств для пожизненной ренты. В некоторых странах оно играет роль основного механизма самозащиты работников и мелких предпринимателей в период прекращения ими трудовой деятельности. Личное добровольное страхование расширяет или в некоторых случаях заменяет предыдущую систему пенсионных накоплений, так как подталкивает работающих делать добровольные сбережения, откладывая себе на пенсию. Хотя эти сбережения и не являются обязательными, государство предусматривает соответствующие стимулы. Размер отчисления средств является гораздо более мягким, не предусматривает какие-либо особые гарантии со стороны государства.

Сочетание данных институтов предполагает разделение двух основных функций государственной пенсионной системы:

1. Перераспределение доходов.

2. Сбережения средств на выплату пенсий.

составляющих в рамках единой системы пенсионного обеспечения позволяет наиболее надежно страховать от различных рисков, в том числе от правительственных или рыночных кризисов. Таким образом, одним из путей предотвращения углубления кризиса пенсионной системы и создания предпосылок для экономического роста является поэтапный переход к смешанной пенсионной системе.

Принципиальные положения системы обязательного пенсионного страхования заключаются в следующем.

1. Экономический критерий обязательного пенсионного страхования связан с формированием стоимости рабочей силы, которая включает не только цену реального труда в процессе производства, но и другие оплачиваемые периоды, в том числе пенсионный период жизни человека.

2. Социальный критерий заключается в солидарности всех застрахованных и работодателей, в солидарности поколений, трудоспособных и нетрудоспособных людей.

3. Пенсионное страхование основано на системе страховых платежей, которые принудительно в обязательном порядке уплачиваются работодателями и наемными работниками, независимо от их желания. Данное принуждение осуществляется государством, поэтому пенсионная система называется государственной. Страховые взносы уплачиваются примерно в равных долях (в процентах к заработку) или в несколько большем объеме работодателем. В конечном счете, страхование осуществляется за счет самих работников, так как доходы работодателя образуются в результате труда застрахованных.

4. Страховые взносы аккумулируются в централизованном фонде фонде обязательного пенсионного страхования (в России — Пенсионный фонд Российской Федерации, который был создан в ходе осуществления пенсионной реформы как самостоятельная внебюджетная кредитно-финансовая система). Его средства не сливаются с государственным бюджетом, так как предназначены только на пенсионное обеспечение застрахованных, их семей. Ни при каких обстоятельствах они не могут использоваться на иные цели.

Управление фондом осуществляется представителями застрахованных и работодателей под контролем государства.

5. Законом определяются условия и нормы уплаты страховых пенсионных взносов, нормы пенсионного обеспечения (уровень пенсий в процентах к заработку, требуемый для получения пенсии стаж, порядок подсчета стажа и заработка, минимальные и предельные размеры пенсии и т. д.).

6. Уровень страхового пенсионного обеспечения определяется трудовым стажем работника и объемом его заработка, из которого уплачивались в этот период страховые взносы.

См. Мировой опыт реформирования пенсионных систем: концептуальные подходы и практические действия. ИМЭПИ РАН. М., 2005. С. 198.

Уровень пенсионного обеспечения — один из существенных показателей, характеризующих пенсионную систему и ее состояние на текущий момент времени. Различают относительный и абсолютный уровни пенсионного обеспечения, которые связаны между собой.

Относительный уровень — это отношение пенсии пенсионера к его среднемесячному заработку, из которого она исчислена коэффициент замещения. Он рассчитывается по стране в целом и по отдельным регионам (средняя пенсия делится на средний заработок в стране или регионе). Относительный показатель характеризует уровень жизни (достаток, потребление) пенсионеров — бывших наемных работников, живущих на пенсию, по сравнению с уровнем жизни наемных работников, продолжающих трудиться и живущих на заработок. Согласно положениям Конвенции Международной организации труда (МОТ) 1952 г.

коэффициент замещения пенсией заработной платы (дохода) гражданина в трудоспособный период не должен быть ниже 40 %. В 1967 г. Международная организация труда повысила этот показатель до 45%. Сегодня в рекомендациях этой же организации встречается и 50% уровень коэффициэнта замещения.

В России коэффициэнт замещения последнее десятилетие находился на низком уровне, что делало выход «на заслуженный отдых» для большинства россиян равнозначным переходу на грань черты бедности (табл. 1.).

Результаты пенсионной реформы 2010 г.

Средние размеры пенсии (руб./мес.) Сред. пенсия к сред. зарплате (коэффициент замещения), % Лишь последние годы удалось несколько повысить и стабилизировать данный показатель.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. поставлена задача повысить индивидуальный коэффициент замещения утраченного заработка трудовой пенсией по старости не менее чем до Конвенция Международной Организации Труда N 102 «О минимальных нормах социального обеспечения» (Женева, 4 июня 1952 г.). Ст. 67. Приложение к разделу XI Периодические выплаты типичному получателю.

Конвенция Международной Организации Труда № 128. «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца». (Женева, 1967 г.). Ст. 29. Приложение к разделу V. Периодические выплаты типичному получателю/ Гурвич Е.Т Как обеспечить стабильность пенсионной системы? Экономическая экспертная группа. Москва, Диспут-клуб АНЦЭА. 2011.

40 процентов.

В странах Западной Европы этот коэффициент составляет около 60% и, по прогнозам, будет держаться на этом уровне до года. Так в Италии и Испании коэффициент замещения утраченного заработка пенсионеров составляет 90%, в Швеции и Германии - 65%, во Франции, Японии, США – около 50%. В различных странах мира эти показатели и абсолютные размеры пенсий существенно расходятся. В Австрии средняя трудовая пенсия составляет 2260 евро, в Германии евро, в Финляндии - 1155 евро, в Чили и России – немногим более 200 евро.

Показателем потребительской стоимости пенсии является абсолютный уровень пенсионного обеспечения. Данный показатель определяет, в каком объеме пенсионер может приобретать необходимые ему потребительские товары и услуги, достаточны ли они для того, чтобы обеспечить ему достойный уровень и качество жизни.

В 2011 году число пенсионеров в Российской Федерации впервые превысило 40 млн. человек и составляет 40,2 млн. человек (табл. 2.).

Численность пенсионеров, получающих пенсии через ПФР (тыс. чел.) Получателей трудовых пенсий, в том числе: 36 564,4 36 915,8 351,4 101, Получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе:

пенсий федеральных государственных гражданских служащих пенсий военнослужащих Нормативное правовое обеспечение пенсионного обеспечения Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. № 1662-р «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.».

Пенсионный фонд Российской Федерации. Установление и выплата пенсий//Годовой отчет. 2011. kgo.rcb.ru›2012/otchet/pfrf_otchet_rus_2011.pdf.

в Российской Федерации сегодня включает нормативные правовые акты разного уровня, которые обеспечивают функционирование системы пенсионного страхования. Пенсионное обеспечение в России регулируется следующими федеральными законами:

«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

«О трудовых пенсиях в Российской Федерации» ;

«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» ;

«Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел российской федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы».

«О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах»;

«Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;

Закон Российской Федерации «О внесении изменении и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ»//Собрание законодательства РФ от 17 декабря 2001 г.

№ 51 ст. 4832.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ. (ред. от 27.07.2010) "О трудовых пенсиях в РФ "//"Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, № 52 (1 ч.), ст. 4920.

Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 28.03.2011) "О государственном пенсионном обеспечении в РФ "//"Собрание законодательства РФ", 17.12.2001, № 51, ст.

4831.

Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ (ред. от 11.06.2008) "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел российской федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы"// "Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, № 13, ст. 1474.

Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ"//Российская Газета. марта 2011 г.

Закон РФ от 18.06.1992 г. № 3061-1 «О внесении изменении и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Российское пенсионное законодательство характеризуется крайней нестабильностью. После принятия в 1990 г. Закона «О государственных пенсиях в Российской Федерации» в него более раз вносились изменения и дополнения, а в последующие годы был принят ряд других крупных законов, регламентирующих особый порядок пенсионного обеспечения различных категорий граждан.

Пенсионная система России сегодня состоит из двух подсистем: страховой и бюджетной, которые подразделяются в зависимости от источников, за счет которых выплачиваются пенсии Таким образом, в России функционируют две пенсионные системы и выплачиваются два основных вида пенсий.

Страховая пенсионная система финансируется за счет средств обособленного страхового Пенсионного фонда Российской Федерации, в сфере ее действия находятся главным образом наемные работники и некоторые другие категории занятого населения, охваченные обязательным пенсионным страхованием, а также их семьи. Основная масса наемных работников получают при наступлении определенных условий трудовую пенсию.

Бюджетная пенсионная система финансируется за счет бюджета государства, ею охватываются в основном отдельные категории государственных служащих (государственные чиновники, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов и некоторые другие), их семьи. Бюджетная пенсия гарантирует более высокий уровень пенсионного обеспечения кадровым военнослужащим, служащим органов внутренних дел, налоговой полиции, таможенной службы, прокурорско-следственным работникам, государственным служащим, судьям и депутатам.

Также за счет бюджета государства выплачивается социальная пенсия тем гражданам, которые по каким-либо причинам не заработали пенсию своим трудом, государственной службой и не имеют права на трудовую пенсию.

Таким образом, бюджетная пенсионная система складывается из двух неравнозначных частей: одна, наиболее значимая часть, предназначена для тех, кто исполняет наиболее важные государственные функции, другая часть этой подсистемы, наоборот выделена тем, кто вообще не имел зафиксированного согласно закона трудового вклада.

Иногда эти две подсистемы сочетаются — к страховой пенсии производится бюджетная доплата. В отдельных случаях, предусмотренных законом, допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовой пенсии. Таким правом пользуются инвалиды вследствие военной травмы: им предоставляется право получать пенсию за выслугу лет и пенсию по инвалидности; участникам Великой Отечественной войны пенсии по старости (за выслугу лет) и по инвалидности; родителям и вдовам погибших (умерших) военнослужащих - пенсии по старости, по инвалидности, за выслугу лет, социальная пенсия и пенсия по случаю потери кормильца.

Право получать две пенсии по различным основаниям широко распространено и во многих других странах, в частности в странах антигитлеровской коалиции, участвовавших во Второй мировой войне (в Англии, США и др.).

Также в России есть и негосударственные пенсии, которые выплачиваются соответствующими пенсионными фондами, средства которых образуются за счет добровольных взносов организаций и граждан. Негосударственные пенсионные фонды сегодня уже реальность. Они предлагают программы долгосрочного страхования жизни. В качестве их преимуществ называют сочетание накопления с защитой близких в случае потери кормильца, а также гибкость программы по срокам и суммам.

По прогнозам в ближайшее десятилетие в России ожидается значительный рост (примерно в 300 раз) частного рынка пенсионного страхования наряду с существованием государственного сегмента.

В пользу такого варианта развития событий говорят долгосрочные прогнозы развития российской пенсионной системы. Если в 80-е годы XX столетия в России на 10 работающих приходилось пенсионера, то сегодня на то же количество работающих приходится пенсионеров, а к 2020 году это соотношение будет выглядеть как 1:1. Это создаст значительные проблемы при наполнении и формировании Пенсионного фонда. Именно поэтому сегодня будущим пенсионерам уже в молодом возрасте рекомендуется начинать формирование своих пенсионных накоплений с использованием различных как государственных, так и частных механизмов пенсионного страхования.

В настоящее время сфера пенсионного обеспечения характеризуется наличием большого числа острых проблем, требующих неотложного решения.

обременительной для экономики и в то же время не обеспечивает даже минимальные потребности значительных по численности слоев населения, охваченных пенсионным обеспечением. Основными ее недостатками являются:

финансовая нестабильность;

слабая дифференциация пенсионного обеспечения в зависимости от трудового вклада;

неоправданно большой удельный вес льготных пенсий;

отсутствие социально-справедливого механизма повышения размеров пенсий в связи с ростом стоимости жизни.

Таким образом, система социальной защиты населения государства не может эффективно функционировать и развиваться без надежной и высокоорганизованной пенсионной системы, отвечающей интересам населения и гарантирующей достойную жизнь человеку в пенсионной период его жизни.

Вопрос 2. Развитие системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации на современном этапе.

В СССР господствовал постулат о том, что государственное социальное страхование осуществляется за счет государства, которое декларировало полное освобождение трудящихся от уплаты страховых взносов из их заработка. Средства социального страхования сливались с налоговыми платежами и аккумулировались в государственном бюджете вместе с иными бюджетными доходами.

Расходы на выплату пенсий финансировались в основном за счет государственной дотации. Побочным результатом такого положения было то, что искажалась реальная стоимость рабочей силы и создавалась иллюзия, что пенсионеров содержит государство, а также маскировался вклад в пенсионное обеспечение самих трудящихся.

Серьезное изменение пенсионного законодательства в России началось в начале 90-х годов XX столетия. В 1990 г. в РСФСР был принят Закон «О государственных пенсиях в РСФСР».

Этим законом вводилась пенсионная система с собственной независимой финансовой базой, обособленной от государственного бюджета, то есть с всероссийским пенсионным страховым фондом на основе обязательного пенсионного страхования наемных работников.

Изменения преследовали также цель пересмотра укоренившейся в обществе идеологии советского пенсионного страхования.

Также изменения были нацелены на повышение реального уровня доходов основной части пенсионеров, живущих, как правило, на пенсию. Причина состояла в том, что за последние годы в СССР существенно снизился как относительный, так и абсолютный уровень пенсионного обеспечения в связи с ростом номинальной оплаты труда и, в то же время, консервацией максимального размера пенсии, который не повышался более 30 лет.

Социальная сущность данного закона заключалась в солидарности всех застрахованных и всех страхователей, а также Закон РСФСР от 20.11.1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" разных поколений. Эта пенсионная система называется распределительной (нефондируемой).

Менялась и бюджетная система пенсионного обеспечения, особенно с принятием в 1993 г. Закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел российской федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, и их семей», который установил более высокую по своему уровню систему пенсионного обеспечения для граждан, проходящих службу со специфичными и опасными условиями, что было характерно и для СССР.

В 1997 году в системе Пенсионного фонда был создан Информационный центр персонифицированного учта для обеспечения оперативного взаимодействия со всеми территориальными отделениями ПФР и для ведения базы данных персонифицированного учта центрального уровня. У каждого работника открыт персонифицированный (личный) счет в Пенсионном фонде Российской Федерации, на котором учитывается накопительная часть пенсии. Размер накопительной пенсии зависит от суммы взносов, учтенных на именном счете работника и полученного инвестиционного дохода.

В 90-е годы тенденции развития двух российских пенсионных подсистем характеризовались, с одной стороны, резким, постоянно нарастающим снижением относительного и абсолютного уровня пенсионного обеспечения практически всех пенсионеров, а с другой — введением значительно более высоких пенсий для сотрудников властных и силовых структур как на федеральном, так и на региональном уровнях. Для многих категорий чиновников были введены особые, привилегированные по своему уровню и условиям государственные пенсии либо весомые доплаты к «обычным» пенсиям Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-I "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей"//Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ, 1993, № 9, ст. 328.

Федеральный закон от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учте в системе государственного пенсионного страхования»//"Собрание законодательства РФ", 01.04.1996, № 14, ст. 1401.

в отличие от обычных пенсий, размеры которых практически оказались замороженными, несмотря на высокую инфляцию и продолжающийся процесс обесценения рубля. К началу 2000 г. даже самая высокая обычная пенсия по старости, выплачиваемая за многолетний труд, оказалась значительно ниже нищенского прожиточного минимума и практически не обеспечивала выживание тех, кто вынужден жить на пенсию. Следствие этого — многократное увеличение смертности среди пенсионеров, в частности вследствие суицида, а также стремительный рост у них тяжелых заболеваний, включая психические.

Эти тенденции противоречили тем целям, которые были определены в Законе 1990 г., — формированию единой системы государственных пенсий в России, обеспечению стабильности достигнутого уровня пенсионного обеспечения и его повышению, дифференциации условий и норм пенсионного обеспечения с учетом труда и его результатов.

Для сравнения - большинство европейцев после выхода на пенсию начинают жить в свое удовольствие: ходят в рестораны, путешествуют по миру, многие материально помогают детям. Именно на таких примерах и контрастах строилась информационная поддержка пенсионной реформы, начавшейся в 2002 году. Ее основная цель — достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника дополнительных доходов для инвестиций в социальную систему. Поэтому в 2001 году был принят Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", при этом утратили силу Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий".

Необходимость в пенсионной реформе возникла также из-за ухудшения демографической ситуации в России. Соотношение количества пенсионеров к количеству работающих с каждым годом увеличивается, число пенсионеров растт, а количество трудоспособного населения неуклонно снижается. Суть пенсионной Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, N 52 (1 ч.), ст. Закон РФ от 20.11.90 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в РФ".

Федеральный закон от 21.07.1997 N 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий"// "Собрание законодательства РФ", 28.07.1997, N 30, ст. 3585.

распределительной системы к распределительно-накопительной системе пенсионного обеспечения.

Генезис пенсионной реформы выглядит следующим образом.

В 2002 г. произошел переход к накопительному принципу формирования пенсии, а также передача государством части полномочий в вопросе формирования будущих пенсий работодателю и работнику. Основной идеей реформы стало выделение каждому трудящемуся (застрахованному лицу в системе обязательного пенсионного страхования) накопительной части трудовой пенсии реальных денег, которые по выбору можно оставить в ПФР или перевести для предположительно более эффективного управления в негосударственный пенсионный фонд (НПФ) либо частную управляющую компанию (УК).

Концепция реформы системы пенсионного обеспечения России, предполагала плавный переход к новому накопительному принципу пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, закрепленных действующей пенсионной системой и предусматривала:

• введение системы индивидуального (персонифицированного) учета страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

• обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, достижения справедливой дифференциации размеров пенсии на основе трудового вклада, установление постоянного механизма индексации пенсий посредством применения индивидуального коэффициента пенсионера, исходя из роста средней заработной платы в народном хозяйстве страны;

• укрепление финансовой устойчивости бюджета пенсионного фонда России для обеспечения своевременного финансирования выплаты пенсий.

Поэтому с 2002 года в Российской Федерации формируется новая пенсионная система, устанавливаются ее основные правовые, организационные и финансовые принципы. Сегодня система пенсионного обеспечения в России состоит из государственного и негосударственного пенсионного обеспечения и обязательного пенсионного страхования (ОПС), а размер выплат зависит уже не от стажа, а от объема средств, аккумулированных на индивидуальном лицевом счете. Ключевым элементом реформы стало введение накопительной части в структуре трудовой пенсии (НЧТП). И если отчисления на базовую и страховую части расходуются на выплаты сегодняшним пенсионерам, то накопления обособляются и инвестируются. С 2002 года государственная трудовая пенсия граждан формируется в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС) и состоит из трех частей — базовой, страховой и накопительной части трудовой пенсии.

Базовая часть устанавливается в твердых размерах.

Страховая часть зависит от суммы взносов, учтенных на именном счете, и стажа. Накопительная часть трудовой пенсии формируется у лиц 1967 года рождения и моложе. Она зависит от суммы учтенных взносов и начисленного инвестиционного дохода.

С 2002 года граждане России получили возможность самостоятельно распоряжаться своими пенсионными накоплениями и влиять на размер будущей пенсии. Это значит, что каждый гражданин негосударственный пенсионный фонд (НПФ) либо в частную управляющую компанию.

Сейчас накопительная часть пенсии по умолчанию находится в Пенсионном фонде Российской Федерации (ПФР) под управлением Государственной управляющей компании, которой является Внешэкономбанк, инвестиционный доход в котором, как правило, ниже уровня инфляции. Таким образом, пенсионные накопления постепенно обесцениваются, в связи с тем, что Государственная управляющая компания имеет право инвестировать средства только в государственные облигации, у которых традиционно низкая доходность.

Рост накоплений возможен за счт перевода накопительной части пенсии в негосударственный пенсионный фонд или управляющую компанию при превышении доходности над инфляцией.

накопления не чаще одного раза в год, до достижения возраста 55 лет для мужчин и 50 лет для женщин.

Не смотря на проводящуюся реформу, современная пенсионная система по-прежнему дат гигантскую нагрузку на систему оплаты труда и страховых взносов, поскольку Россия входит в число пятнадцати стран с самыми высокими ставками взносов, из-за чего происходит ослабление налогооблагающей базы. Необходимость восполнения дефицита бюджета ПФР дает колоссальную нагрузку на федеральный бюджет. Вопрос этот становится с каждым годом острее и усугубляется растущими обязательствами правительства по повышению пенсий гражданам. Так, бюджет ПФР в 2010 г.

предусматривал расходы - 4,4 трлн руб., в то время как плановые доходы по страховым платежам, которыми недавно был заменен единый социальный налог, должны были составить только 1,7 трлн руб. Недостача средств была в очередной раз покрыта за счет трансферта из федерального бюджета.

Причиной пробуксовки пенсионной системы также считают е перегруженность большим числом обязательств, часто не оправданных ни экономически, ни социально.

Нельзя не учитывать и неблагоприятные долгосрочные демографические тенденции. Из трудоспособного возраста выбывает намного больше граждан, чем входит в него. К этому можно добавить невысокую продолжительность жизни населения, особенно мужчин.

Люди, родившиеся после войны, к 2005 году уходят на пенсию. На смену им прийти некому – в девяностые годы рождаемость снизилась в два раза. Полумеры в сложившейся ситуации не помогут. Не изменив самих принципов действия пенсионной системы, можно дождаться серьезных экономических потрясений.

реформирования пенсионной системы, авторами которых стали Министерство финансов, Министерство здравоохранения и социального развития, Институт современного развития (табл.2.).

Одним из возможных вариантов развития пенсионной системы в России, который повлек широкую критику в обществе, является повышение пенсионного возраста. Аргументация этого шага заключается в том, что во всем мире планка выхода на пенсию существенно выше российской, а в стране продолжается снижение численности экономически активного населения и одновременное увеличение количества пенсионеров. Кроме того, по мнению авторов этого варианта 55-летние женщины и 60-летние мужчины еще полны сил и обижаются, когда их выпроваживают на пенсию.

Также предлагается переход на новую систему пенсионного обеспечения, предусматривающую замену единого социального налога страховыми платежами, которые будут составлять 34 % для зарплаты до 415 000 руб. в год. Из общей суммы страховых платежей 26 % планируется напрямую зачислять в Пенсионный фонд, минуя федеральный бюджет, что рассматривается правительством как повышение независимости пенсионной системы.

Предполагается, что новый этап реформы позволит гражданину накопившему 30 лет нового страхового стажа рассчитывать на коэффициент замещения зарплаты пенсией не менее 40 %, то есть, тот уровень, который установлен в рекомендациях МОТ.

Новые страховые взносы, в отличие от старой системы, будут возмездными платежами, которые своими суммами формируют пенсионные права граждан.

Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Экспертное заключение по проектам законов, определяющих содержание пенсионной реформы в России. М., Независимый экспертно-правовой совет, 2008.

Варианты реформирования пенсионной системы:

повышением ставки до увеличить ставку на действующей ставке в 26%.

предел регрессивной 2. Отменить шкалы налогообложения до моложе 1967 г. для налогооблагаемого бюджет, увеличить до 8— пенсионных накоплений. заработка в 135% 12% отчисления на 4. Постепенно увеличить 4. Продлить более 4. Для начинающих возраст выхода на пенсию чем на 10 лет работать после 2010 г.

Последнее время сфера деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации существенно расширилась, предприняты конкретные шаги по повышению уровня пенсионного обеспечения российских граждан.

Индексация размера трудовых пенсий – увеличение размера трудовых пенсий на основании соответствующего постановления Правительства Российской Федерации в целях повышения уровня жизни пенсионеров. Законодательством Российской Федерации предусматривается индексация размера страховой части трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и трудовой пенсии по случаю потери кормильца (включая фиксированный базовый размер указанных пенсий) в связи с ростом цен и среднемесячной заработной платы в Российской Федерации.

В 2008 г. были предприняты меры по увеличению пенсий. Так, базовая часть пенсии повышена на 15% (с 1 августа), страховая на 30% (на 12% - с 1 февраля; на 7,5% - с 1 апреля; на 8% - с 1августа). В среднем увеличение составило 931 руб. К концу 2008 г. трудовая пенсия составила 4 842 руб. и это составило 131% прожиточного минимума пенсионера.

В 2009 г. году базовая часть трудовой пенсии и все социальные пенсии увеличены в общей сложности на 37,2%.

Страховая часть трудовой пенсии с 1 апреля 2009 г. увеличилась на 15,6%. В результате к концу 2009 г. средний размер социальной пенсии обеспечивал прожиточный минимум пенсионера и составлял 4 152 руб. (до этого она составляла 3028 руб., т.е. 83% от прожиточного минимума пенсионера). Трудовые пенсии возросли в среднем на 1 231 руб. и к концу 2009 г. составляли 5 875 руб., в том числе по старости - 6 193 руб.

В 2010 году пенсии также повышались четыре раза:

1 января 2010 года произведено увеличение размеров трудовых пенсий путем проведения валоризации, в результате чего увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило около рублей. Валоризация – это переоценка расчетного пенсионного капитала, которая направлена в первую очередь на тех, кто имеет большой «советский» трудовой стаж. Пенсионеры, имеющие трудовой стаж в период до 2002 года, получили 10% прибавки к объему пенсионных прав, которые сформировались у них до начала пенсионной реформы 2002 года. Также дополнительно за каждый год советского трудового стажа до 1991 года к расчетному пенсионному капиталу добавилось по 1%.

1 апреля 2010 года проведена индексация трудовых пенсий на 6,3%. Средний размер трудовой пенсии по старости увеличился на 477 рублей и составил 8169 рублей. С начала года увеличение среднего размера трудовой пенсии по старости составило рублей или 23,2%.

С 1 апреля 2010 года на 8,8% были увеличены размеры социальных пенсий, а также пенсии по государственному пенсионному обеспечению, социальные выплаты, размеры которых повышаются при увеличении соответствующих размеров социальных пенсий.

Средний размер социальной пенсии в результате перерасчета повысился до 4600 рублей.

1 июля 2010 года состоялась дополнительная индексация социальных пенсий на 3,41%. Средний размер социальной пенсии с июля 2010 года повысился на 157 рублей и составил 4757 рублей, средний размер пенсии по инвалидности военнослужащих, проходивших службу по призыву, увеличился на 235 рублей и составил 7128 рублей, средний размер пенсии по случаю потери кормильца семьям военнослужащих, проходивших службу по призыву, возрос с 5777 рублей до 5974 рублей.

Общее увеличение социальных пенсий за 2010 год составило 12,51% (с учетом проведенной с 1 апреля 2010 года индексации).

С учетом проведенных и запланированных мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения, в конце 2010 года средний размер трудовой пенсии составил свыше 7,8 тыс. рублей, при этом среднегодовой размер трудовой пенсии по отношению к прогнозной величине прожиточного минимума пенсионера составил 172 %. Это означает, что в 2010 году, как и в 2009 году, был обеспечен как номинальный, так и реальный рост пенсий.

В 2011 году размеры пенсий были проиндексированы дважды:

1 февраля 2011 года трудовые пенсии выросли на 8,8%.

1 апреля 2011 года на 10,27% выросли социальные пенсии.

В Российской Федерации сегодня реализуется Программа государственного софинансирования пенсии. В этих целях принят Федеральный закон «О дополнительный страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений», согласно которому при внесении застрахованным лицом средств на свой лицевой пенсионный счет, сумму, равную внесенным средствам, государство добавляет на лицевой пенсионный счет застрахованного лица. При этом максимальная сумма софинансирования со стороны государства не может превышать 12 тыс. руб. в год.

пенсионных накоплений застрахованных лиц, достигших пенсионного возраста и не обратившихся за установлением ни одной из частей трудовой пенсии, определяется исходя из увеличенной в четыре раза суммы дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии, уплаченной застрахованным лицом за истекший календарный год, но не может составлять более 48 000 рублей в год.

Минимум внесения средств на лицевой счет со стороны застрахованного лица составляет 2 тыс. руб. Государственная поддержка будет распространяться в течение десяти лет на граждан начавших софинансирование в период с 1 октября 2008 года до октября 2013 года. Работодатель также имеет возможность делать взносы с целью увеличения накопительной части трудовой пенсии своих работников.

Тем не менее к 2011 г. многие эксперты пенсионного рынка считали реформу провалившейся, так как правом выбора НПФ или УК воспользовались на текущий момент лишь около 7% граждан, располагающих накопительной частью трудовой пенсии. С момента начала действия программы государственного софинансирования пенсии до 2011 г. к ней присоединились 2,3 млн чел., общая сумма Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений"// "Собрание законодательства РФ", 05.05.2008, N 18, ст. 1943.

взносов составила 3,02 млрд руб. Негосударственную пенсию формируют лишь 6,4 млн россиян; при этом доля физических лиц составляет лишь 18%, остальная часть - участники корпоративных пенсионных программ. Низкая степень участия населения в процессе самостоятельного формирования пенсии обусловлена в первую очередь отсутствием четких гарантий сохранности средств пенсионных накоплений и резервов, во вторую - отсутствием понимания необходимости проявления активности в данном вопросе с упованием на государственную ответственность и заботу. О противоречиях в оценке эффективности пенсионной реформы говорит и высказывание премьер-министра России Д.Медведева в конце года. Он высказался о том, что министерство финансов ошиблось в расчетах при разработке пенсионной системы, и накопительная часть пенсии оказалась меньше, чем предполагалось, а к 2023 году пенсионные накопления россиян будет ниже, чем солидарная часть пенсии, признав тем самым несовершенство пенсионной системы в ее нынешнем виде.

Вопрос 3. Структура и виды пенсионного обеспечения.

Сегодня характеристика имеющихся в Российской Федерации пенсий включает классификацию пенсионных выплат, производимую по различным основаниям.

Наиболее распространенное деление на государственные и негосударственные пенсии опирается на принцип формирования пенсионных накоплений – либо путем обязательного отчисления страховых взносов в страховые государственные пенсионные фонды, либо за счет добровольных взносов организаций и граждан.

Добровольные негосударственные пенсии можно разделить на корпоративные (формируемые для работников предприятия, за счет взносов работодателя, а также с участием в финансировании будущих пенсий и работника) и индивидуальные (формируемые физическим лицом для обеспечения приемлемого уровня своей пенсии).

Еще один способ разделения государственных пенсий на трудовые (страховые) пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению связан с различными источниками, за счет которых выплачиваются пенсии - либо за счет средств обособленного внебюджетного страхового Пенсионного фонда Российской Федерации, либо за счет государственного бюджета страны.

Также существует классификация пенсий, основывающаяся на отношении к труду и иной общественно полезной деятельности. Она Дмитрий Медведев на встрече с региональным активом партии «Единая Россия»

30.10.2012 // http://mir24.tv/news/politics/ подразделяет все пенсий на трудовые, то есть заработанные трудом, и нетрудовые, устанавливаемые вне связи с трудом - социальные пенсии.

Некоторые выплаты, установленные государством, именуются не пенсиями, а, например, ежемесячным пожизненным денежным содержанием (для судей), доплатой к государственной пенсии (для государственных служащих) и т. д. Сущность подобных выплат от этого не меняется, они являются пенсионными выплатами.

Возможна классификация пенсий по основаниям их предоставления — по тем жизненным обстоятельствам, которые привели к необходимости пенсионного обеспечения:

пенсия по старости;

пенсия по инвалидности;

пенсия по случаю потери кормильца.

Закономерна классификация пенсий и по контингенту их получателей:

пенсии для тех, кто трудился с особыми условиями труда или на Крайнем Севере, пенсии для судей, пенсии государственных служащих, пенсии кадровых военнослужащих, пенсии инвалидов вследствие военной травмы, пенсии депутатов и т. д.;

Классификация пенсий по нормативным актам, на основании которых они назначены выделяет:

пенсии по федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», пенсии по федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»

пенсии по федеральному закону «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», пенсии по федеральному закону «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», пенсии по федеральному закону «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», пенсии Указу Президента Российской Федерации «О некоторых социальных гарантиях для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и должности федеральных государственных служащих», пенсии по Постановлению Совета Министров — Правительства Российской Федерации «Вопросы материального и пенсионного обеспечения космонавтов» и т. д.

Трудовая пенсия является наиболее распространенной, поскольку она выплачивается основной массе наемных работников.

Трудовая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц - заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц.

Трудовые пенсии включает следующие виды:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности состоят из:

1) базовой части;

2) страховой части;

3) накопительной части.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из:

1) базовой части;

2) страховой части.

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Размер базовой части трудовой пенсии по старости фиксирован и устанавливается федеральным законодательством.

Размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется по формуле: СЧ = ПК / Т, где:

СЧ - страховая часть трудовой пенсии по старости; ПК - сумма расчетного пенсионного капитала застрахованного лица, на день, с которого назначается страховая часть трудовой пенсии по старости; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, которая составляет 19 лет (228 месяцев).

Федеральным законодательством устанавливается нижний предел суммы базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости за месяц.

Размер накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формуле: НЧ = ПН / Т, где:

НЧ - размер накопительной части трудовой пенсии; ПН - сумма пенсионных накоплений застрахованного лица, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета на день, с которого назначается накопительная часть трудовой пенсии по старости; Т - количество месяцев ожидаемого периода выплаты трудовой пенсии по старости, которая составляет 19 лет ( месяцев), для расчета накопительной части данной пенсии.

Право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане, признанные в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца устанавливается независимо от продолжительности страхового стажа кормильца, а также от причины и времени наступления его смерти.

При полном отсутствии у умершего застрахованного лица страхового стажа, а также в случае совершения лицом умышленного уголовно наказуемого деяния, повлекшего за собой смерть кормильца и установленного в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по случаю потери кормильца.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в определенных целях:

1. компенсации заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности);

2. компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении государственной службы, в результате;

радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности, потери кормильца, при достижении установленного законом возраста;

3. предоставления нетрудоспособным гражданам средств к существованию.

Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.

Право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1) федеральные государственные служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной войны;

4) граждане, пострадавшие от радиационных или техногенных катастроф;

5) нетрудоспособные граждане.

Виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

1. пенсия за выслугу лет;

2. пенсия по старости;

3. пенсия по инвалидности;

4. социальная пенсия.

Пенсия за выслугу лет назначается федеральным государственным служащим и военнослужащим.

Пенсия по старости назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, участникам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Социальная пенсия назначается любому нетрудоспособному гражданину без требования трудового стажа, к которым относятся:

инвалиды (в т.ч. инвалиды с детства, дети – инвалиды), дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 лет (мужчины) и 50 лет (женщины), граждане, достигшие возраста 65 лет (мужчины) и 55 лет (женщины), не имеющие права на пенсию.

В случаях, предусмотренных Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", допускается одновременное получение пенсии по государственному пенсионному обеспечению, установленной в соответствии с указанным Федеральным законом, и трудовой пенсии или ее части.

Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется:

1) гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы.

2) участникам Великой Отечественной войны.

3) родителям военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в период прохождения военной службы или умерших вследствие военной травмы после увольнения с военной службы 4) вдовам военнослужащих, погибших в период прохождения военной службы по призыву вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак.

5) нетрудоспособным членам семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

6) гражданам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

7) членам семей погибших (умерших) граждан из числа космонавтов.

Таким образом, сегодня в России сложилась многоукладная дифференцированно удовлетворять потребности различных категорий населения, лишившихся средств жизнеобеспечения в связи с неблагоприятными жизненными обстоятельствами.

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ:

1. Каковы причины, побудившие Россию заново сформировать свою пенсионную систему?

3. Каковы основные идеи, определившие содержание российского пенсионного Закона 1990 г.?

4. Каково значение относительного и абсолютного уровня пенсионного обеспечения? Как они определяются?

5. Каковы причины реформирования российской пенсионной системы в последнее десятилетие?

6. Дайте определение понятию «пенсия».

7. По каким основаниям можно классифицировать существующие в России пенсии?

8. Какие пенсии существуют в России в зависимости от источников средств, за счет которых выплачивается пенсия?

9. Кому и при каких условиях, по российскому законодательству, предоставлено право получать два вида пенсий?

1. Бродский К.М., Бродский М.Н.: Право и экономика пенсионного обеспечения. С-Пб., 1998.

2. Волгин Н.А. Социальная политика. – М.: Экзамен, 2004.

3. Дегтярев Г.П. Пенсионные реформы в России. Рос. акад. наук, Ин-т соц. - экон. проблем народонаселения. - М.: Academia, 2003.

4. Дегтярев Г.С. О дефицитности пенсионной системы//Экономист. С.59-65.

5. Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. — М.: Издательство БЕК, 2002. — 560 с.

6. Мачульская Е.Е., Горбачева Ж.А. Право социального обеспечения:

Учебное пособие. - М.: Книжный мир, 2007. – 293 с.;

концептуальные подходы и практические действия. М., ИМЭПИ РАН.

2005.

8. Павлюченко В.М. Как исцелить Пенсионный фонд?//Социальная защита. ("Пенсионное обеспечение" - приложение к журналу "Социальная защита"). 2009.- № 1. С.З-6.

9. Рашид М. Реформа системы пенсионного обеспечения в России:

структура и реализация. Пер. с англ. — М.: Издательство «Весь Мир», 2006. — 120 с.

10. Трофимов А. О государственных внебюджетных фондах //Финансы.- 2009.- N 10.-С. 20-21.

11. Трофимов Б. Главные цели – повышение качества услуг и обеспечения пенсионных прав граждан//Континент Сибирь.–2009.-№ 20 (май). С. 16.

12. Тучкова Э. Г., Рогачев Д. И. Право социального обеспечения России., Проспект, 2009. - 640 с.

13. Федотов Д.Ю. Финансы пенсионной системы//Финансы. 2008. №1.

С. 58-60.

14. Якушев Л.П. Социальная защита. – М.: Владос, 2007. – 204 с.

15. Ясин Е. До пенсии и после //Российская газета.- 2010.- 23 февраля.

С. 5.

16. Волгин Н.А., Государственная и муниципальная социальная политика: курс лекций / Н.А. Волгин. – Москва.:КноРус, 2011. – 1016 с., - 1000 экз.

17. Кауфман А.А., Право социального обеспечения в схемах и определениях. –М.:Проспект, 2012. – 60 с.

НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ

1. Конституция Российской Федерации//Собрание законодательства Российской Федерации, 26.01.2009, № 4, ст. 445;

2. Федеральный закон от 7 мая 1998 года № 75-ФЗ (ред. от 27.07.2010) "О негосударственных пенсионных фондах"//Собрание законодательства Российской Федерации, № 19, 11.05.1998, ст. 2071;

государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. Ст. 4831;

4. Федеральный закон от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации. -2005. -№51. -Ст. 4832;

5. Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»//Собрание законодательства Российской Федерации.-2005.-52(4.1.).-Ст.4920;

6. Федеральный закон от 28.03.1998 № 52-ФЗ (ред. от 11.06.2008) "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел российской федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовноисполнительной системы"//"Собрание законодательства Российской Федерации ", 30.03.1998,№ 13, Ст. 1474.

СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ

КАК ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ФОРМА

СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Тема 4. Социальное обслуживание как организационноправовая форма социальной защиты населения.

Учебные вопросы:

1. Система социального обслуживания: понятие и принципы.

2. Виды социального обслуживания.

3.Социальное обслуживание в специализированных медицинских учреждениях.

Цель изучения предмета - формирование у обучаемых понимания значения социального обслуживания населения, знания его основной нормативно – правовой базы, организационных форм для решения социальных проблем различных социальных групп общества.

Задачи изучения предмета:

1. Формирование представлений о сущности социального обслуживания как формы социальной защиты населения.

2. Формирование знаний о принципах и видах социального обслуживания населения.

3. Формирование знаний о специализированных медицинских учреждениях социального обслуживания.

В настоящее время в России очень противоречивая и многоаспектная ситуация как морально-психологическая, социально экономическая, так и духовная. Экономика нестабильна, тенденции неблагополучия (в том числе социальной девиации) проявляется все сильнее, численность людей с доходом ниже прожиточного минимума не уменьшается, зато дифференциация населения по доходам обостряется. Все это требует того, чтобы государство и общественные объединения неправительственных организаций приняли должные меры, особенно в сфере формирования системы обеспечения социальной безопасности и социальной защиты населения.

Одна из наиболее значимых тенденций социальной политики сегодня - это становление системы социального обслуживания, а также обширное применение в работе с населением современных технологий и методов. В одних работах социальное обслуживание населения анализируется как очень результативная социальная технология, которая способствует результативной социальной поддержке граждан в обстановке непростой социальной экономической ситуации, нелицеприятно нарушающей жизнедеятельность человека или социальной группы, в других работах - как новейшая парадигма социальной работы, в третьих - как принципиально важный сектор социальной сферы.

Анализируя процесс становления социальной профессии, науки и практики, ее теоретики говорят, что в современных условиях социальное обслуживание выступает в качестве одной из парадигм социальной работы и организационной формы этого вида социальной деятельности.

По мере быстрого формирования команд квалифицированных социальных работников и других специалистов в сфере социальной педагогики, социальной работы и психологии, создания и усовершенствования сети территориальных социальных служб, возможность реализации социального обслуживания в условиях современной России становится реальной и заметной.

Социальное обслуживание понимается во всех странах мира по-разному, очень часто этот термин имеет различное содержание. К примеру, в «Законе о социальном обслуживании» в Финляндии под социальным обслуживанием понимают множество социальных услуг, различными средствами поддерживающих существование людей, выплатой социальных пособий и связанных с ними действий, служащих укреплению социальной обеспеченности и способствующих развитию сообщества, семьи, отдельного человека.

В Российской Федерации согласно ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» под социальным обслуживанием понимается «деятельность, направленная на предоставление гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг в целях нормализации условий его жизнедеятельности, повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей».

Вопрос 1. Система социального обслуживания: понятия и принципы.

Система социального обслуживания населения включает:

1) уполномоченный федеральный орган исполнительной власти;

2) уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) федеральные организации социального обслуживания;

4) организации социального обслуживания субъектов Российской Федерации;

5) негосударственаные организации социального обслуживания;

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

6) физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию без образования юридического лица;

7) социально ориентированные некоммерческие организации, предоставляющие социальные услуги;

8) благотворителей и добровольцев, осуществляющих по собственной инициативе безвозмездную или на льготных условиях деятельность по социальному обслуживанию.

Система социального обслуживания населения определяется не просто совокупностью учреждений с динамикой развития на определенных территориях РФ, но и совокупностью их составляющих.

К ним относятся: межведомственная взаимосвязь, определенный порядок взаимодействия органов социального обслуживания, обоснованные действия всех учреждений в пользу поддержки различных слоев населения; определенный способ устройства региональной упорядоченной множества учреждений, связанных общими функциями, целями, задачами; форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания, сопоставление усилий, направленных на становление социальных служб и полученных результатов социального обслуживания, проявляющихся в основном в степени эффективности социальных услуг и удовлетворенности клиентов социальных служб.

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) трудная жизненная ситуация - обстоятельство (совокупность обстоятельств), признанное по основаниям, определенным настоящим Федеральным законом, как объективно нарушающее или способное нарушить жизнедеятельность гражданина, привести в положение, представляющее опасность для жизни и (или) здоровья, последствия которого он не может преодолеть самостоятельно и требующее на основе определения индивидуальной нуждаемости предоставления социального обслуживания;

2) социальное обслуживание - деятельность, направленная на предоставление гражданину, находящемуся в трудной жизненной ситуации, социальных услуг в целях нормализации условий его жизнедеятельности, повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей;

3) услуга по социальному обслуживанию - действие (действия) в области социального обслуживания по оказанию постоянной, регулярной, периодической либо разовой помощи гражданину для преодоления трудной жизненной ситуации и (или) нормализации условий жизнедеятельности и (или) повышения степени самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей (далее - социальная услуга);

4) поставщик социальной услуги - юридическое лицо независимо от организационно-правовых форм, индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность по социальному обслуживанию;

5) получатель социальной услуги - гражданин, которому для преодоления трудной жизненной ситуации предоставляется социальная услуга;

6) стандарт социальной услуги - описание основных требований к объему, срокам, условиям, качеству и результативности предоставления социальной услуги;

7) индивидуальная нуждаемость в социальных услугах потребность гражданина в социальных услугах, необходимых для преодоления трудной жизненной ситуации;

8) персональное сопровождение - социальная услуга, предоставляемая получателям социальных услуг со значительными жизнедеятельности, в том числе детям-инвалидам, в целях повышения их реабилитационного, интеграционного и коммуникативного потенциала, а также обеспечения возможного самостоятельного удовлетворения ими основных жизненных потребностей.

Закон предоставляет возможность получения социальных услуг, достаточных для удовлетворения основных потребностей. Эти услуги включаются в территориальный и федеральный перечень социальных услуг, обеспеченных государством.

Термин «социальное обслуживание» описывает некоторый идеальный объект. Исходя из системных его свойств, социальное обслуживание - это множество подсистем и элементов. С другой точки зрения, социальное обслуживание является видом социальной деятельности, реализующейся по средствам сети социальных служб, взаимодействующих друг с другом для достижения переходных и конечных целей предоставления социальных услуг клиентам.

Неотъемлемым элементом государственной системы социального обеспечения в РФ выступает социальное обслуживание престарелых, нетрудоспособных граждан и семей с детьми, которое включает различные виды социальных услуг, направленных на удовлетворение особых потребностей данного контингента лиц. В настоящее время государство прилагает большие усилия для создания комплексной системы социального обслуживания населения, выделения финансовых средств на ее развитие.

Социальные услуги в соответствии с государственными заданиями (заказами) предоставляются поставщиками социальных услуг на дому или в полустационарных условиях, или в стационарных условиях бесплатно либо за плату.

Социальные услуги в соответствии с государственными заданиями (заказами) предоставляются поставщиками социальных услуг на дому или в полустационарных условиях бесплатно:

1) несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в том числе детям-инвалидам, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей;

2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных и межэтнических конфликтов;

3) лицам, не имеющим определенного места жительства и занятий;

4) лицам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и (или) передвижению, не имеющим совместно проживающих родственников (иных членов семьи) либо иных лиц, которые обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих лиц на дату обращения, рассчитанный в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату, установленной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации;

5) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с социально опасным положением, если среднедушевой доход этих лиц законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, ниже предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату, установленной в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Социальные услуги в соответствии с государственными заданиями (заказами) предоставляются поставщиками социальных услуг на дому или в полустационарных условиях за плату:

1) лицам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и (или) передвижению, не имеющим совместно проживающих родственников (иных членов семьи) либо иных лиц, которые обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечить им помощь и уход, если среднедушевой доход этих лиц на дату обращения, рассчитанный в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, превышает предельную величину среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату, установленную в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации;

2) лицам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и (или) передвижению, имеющим совместно проживающих родственников (иных членов семьи) либо иных лиц, которые обязаны в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечить им помощь и уход (за исключением детейинвалидов);

3) лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации в связи с социально опасным положением, если среднедушевой доход этих лиц законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, превышает предельную величину среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг за плату, установленную в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

Граждане признаются находящимися в трудной жизненной ситуации по следующим основаниям:

1) частичная или полная утрата способности к передвижению, нарушающая либо способная нарушить условия самостоятельного удовлетворения основных жизненных потребностей гражданина;

2) социально опасное положение, представляющее опасность для жизни и (или) здоровья, в том числе психологического состояния;

3) отсутствие попечения родителей либо опекунов ограниченными возможностями здоровья, в том числе 5) отсутствие определенного места жительства, определенных занятий, средств к существованию;

жизнедеятельность гражданина.

Получатели социальных услуг либо их законные представители имеют право на:

1) получение социальных услуг, необходимых для удовлетворения основных жизненных потребностей, для преодоления трудной жизненной ситуации;

2) уважительное и гуманное отношение со стороны поставщиков социальных услуг;

3) получение бесплатно, в доступной форме информации о своих правах, обязанностях, видах, объеме, условиях и порядке предоставления социальных услуг, а также о предполагаемых результатах оказания социальных услуг;

нуждаемости в социальных услугах;

5) выбор видов социальных услуг в соответствии с индивидуальной нуждаемостью, условий предоставления социальных услуг, поставщиков социальных услуг;

6) предоставление социальных услуг в соответствии с условиями договора, заключаемого с поставщиком 7) отказ от предоставления социальных услуг;

8) обеспечение конфиденциальности информации, предоставляемой в целях получения социальной услуги;

9) защиту своих прав и законных интересов, в том числе в 10) обжалование действия (бездействия) должностных лиц организаций социального обслуживания и принятых ими решений в соответствии с законодательством Российской Федерации об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан;

11) участие в формировании индивидуальной программы предоставления социальных услуг гражданину.

Вопрос 2. Виды социального обслуживания.

Основными принципами социального обслуживания населения являются:

1) соблюдение прав человека, уважение достоинства личности;

2) доступность социального обслуживания;

3) обеспечение социального сопровождения;

4) осуществление социального обслуживания исходя из индивидуальной нуждаемости гражданина в социальных услугах;

5) направленность социального обслуживания на максимально возможное продление пребывания получателя социальных услуг в привычной социальной среде;

6) добровольность социального обслуживания;

7) конфиденциальность информации о получателях социальных услуг;

8) профилактика трудной жизненной ситуации.

1) соблюдение прав человека, уважение достоинства личности: