«ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ Цель обучения: Ознакомление слушателей с правовыми основами избирательного права и процесса, приобретение навыков работы участковых избирательных комиссий в период подготовки выборов, в день ...»

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.10, 5.11, 5. КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

Председатель участковой избирательной комиссии незамедлительно приглашает сотрудника полиции и требует прекратить противоправные действия. Если гражданин не реагирует на законные требования председателя избирательной комиссии, то председатель участковой комиссии провозглашает о временном приостановлении процедуры голосования до полного устранения нарушений, о чем информирует вышестоящую избирательную комиссию.

Также принимаются меры по сохранности избирательной документации и технологического оборудования, а к гражданину по требованию председателя участковой избирательной комиссии сотрудником полиции применяются меры воздействия в целях прекращения противоправного поведения.

Сотрудник полиции сообщает о происшествии в дежурную часть органа внутренних дел. Прибывший наряд полиции доставляет нарушителя в дежурную часть органа внутренних дел для составления протокола об административном правонарушении.

После пресечения правонарушения сотрудниками полиции, председатель участковой комиссии провозглашает о возобновлении процедуры голосования, а также информирует вышестоящую избирательную комиссию о действиях сотрудников полиции и возобновлении процедуры голосования.

7. Действия УИК и сотрудников органов внутренних дел (полиции) в случае попытки вынесения избирательного бюллетеня из помещения для голосования В день голосования в помещении для голосования может возникнуть ситуация, при которой избиратель, получив избирательный бюллетень, не идет в кабину для тайного голосования и (или) не опускает избирательный бюллетень в стационарный ящик для голосования, а пытается вынести избирательный бюллетень из помещения для голосования.

Действующим законодательством о выборах, референдумах определено предназначение избирательного бюллетеня, а также последовательность действий избирателя с избирательным бюллетенем при его получении.

Ответственность за вынос избирателем из помещения участковой избирательной комиссии в день голосования избирательного бюллетеня, полученного для голосования, не предусматривается федеральным законодательством.

Однако в случае выявления попытки избирателя вынести из помещения для голосования избирательный бюллетень, сотрудник полиции информирует об этом председателя УИК, который отвечает за соблюдение порядка в помещении для голосования, или членов участковой комиссии, которые разъясняют избирателю предназначение избирательного бюллетеня и предлагают ему проголосовать, выполнив тем самым положения Федерального закона[VII].

В этом случае целесообразно сообщить об этом наблюдателям, членам комиссии с правом совещательного голоса и иным лицам, имеющим право присутствовать на избирательном участке в соответствии с законодательством о выборах, референдумах.

[VII] ВолковВ.П.,ДамаскинО.В.,ШапиевС.М.Некоторыепроблемыипутиихрешения дляобеспечениязаконностиизбирательногопроцессавРоссийскойФедерации.

М.:РЦОИТ,2009.

тема № 8. Действия УИК и органов внутренних дел (полиции) в случае проведении незаконных публичных акций в день голосования Если в день голосования отдельными гражданами перед помещением участковой избирательной комиссии, помещением для голосования организовываются незаконные публичные акции с призывами к голосованию за тех или иных кандидатов или политическую партию, то сотрудники полиции, обеспечивающие общественный порядок на территории избирательного участка, незамедлительно докладывают о правонарушении в дежурную часть органов внутренних дел и сообщают председателю участковой избирательной комиссии о незаконной акции. Сотрудники полиции совместно с председателем участковой избирательной комиссии предупреждают собравшихся граждан о противоправности их действий. В случае если группа не расходится, председатель участковой избирательной комиссии поручает сотруднику полиции принять необходимые меры в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Сотрудник вызывает через дежурную часть органов внутренних дел наряд полиции, который пресекает противоправные действия.

Участники противоправной массовой акции доставляются в дежурную часть органа внутренних дел, где в отношении них составляются протоколы об административных правонарушениях по ст. 5.10 КоАП РФ «Проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума вне агитационного периода и в местах, где ее проведение запрещено законодательством о выборах и референдумах» и по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ «Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования».

Если при возникновении такой ситуации голосование было приостановлено, то после пресечения правонарушения председатель УИК объявляет о возобновлении процедуры голосования.

После пресечения сотрудниками полиции противоправных действий они докладывают об этом председателю участковой избирательной комиссии, а он, в свою очередь, информирует членов участковой избирательной комиссии, лиц, имеющих право находиться в помещении для голосования, а также вышестоящую избирательную комиссию.

9. Взаимодействие УИК с органами внутренних дел (полиции) в случае попытки подкупа избирателей Если в день голосования при подходе избирателей к зданию, где расположено помещение для голосования избирательного участка, группами лиц осуществляются действия, в процессе которых избирателям за вознаграждение предлагается получить и вынести из помещения для голосования незаполненный избирательный бюллетень. Избиратель осуществляет предлагаемые организаторами подкупа действия, а именно: выносит незаполненный избирательный бюллетень и передает его в руки организаторам подкупа, за что получает материальное вознаграждение. Организаторы подкупа ставят в избирательном бюллетене отметку за конкретного кандидата, политическую партию после чего предлагают другому избирателю опустить в стационарный ящик для голосования уже заполненный организаторами подкупа избирательный бюллетень и вынести выданный ему незаполненный избирательный бюллетень. По такой схеме, получившей название «карусель», подкуп избирателей может осуществляться несколько раз.

Сотрудник полиции и (или) председатель участковой комиссии при получении информации о таких фактах незамедлительно сообщают о них в дежурную часть территориального органа внутренних дел, а также предлагают избирателям, отказавшимся участвовать в противоправных действиях, написать письменные заявления по факту попытки их подкупа[VIII]. Из территориального органа внутренних дел прибывает наряд полиции во главе с ответственным от руководства и дежурная следственно-оперативная группа. Сотрудниками полиции принимаются меры по задержанию правонарушителей, по составлению протокола осмотра места происшествия, установлению и опросу граждан, являвшихся очевидцами или участниками данной незаконной акции, после чего принимаются меры по доставлению правонарушителей и свидетелей в органы внутренних дел, в целях проведения проверок о наличии в действиях наруVIII] БутаевВ.И.,ВолковВ.П.,ШебуноваВ.Я.Методическоепособиепооказаниюорганами внутреннихделсодействияизбирательнымкомиссиямвреализацииихполномочийипроведениивыбороворгановгосударственнойвластииоргановместногосамоуправления.

М.:РЦОИТ,2007.

тема № шителей признаков состава преступления, предусмотренного ч. ст. 141 УК РФ, либо административного правонарушения, связанного с подкупом избирателей и предусмотренного статьей 5.16. КоАП РФ.

Председатель участковой избирательной комиссии после получения информации о задержании организаторов незаконной акции объявляет о происшествии членам участковой избирательной комиссии, лицам, имеющим право находиться в помещении для голосования, а также информирует об этом вышестоящую избирательную комиссию.

По аналогичной схеме должны действовать сотрудники полиции, председатель и члены участковой комиссии, если в день голосования на подходах к избирательному участку, в помещении, где расположен избирательный участок, имеют место факты подкупа избирателей путем раздачи им подарков, денег и оказания безвозмездных услуг, сопровождающиеся призывами граждан отдать голоса за конкретного кандидата, политическую партию, что прямо запрещено п. 2 ст. Федерального закона № 67-ФЗ.

Если в день голосования обеспечивается доставка избирателей, участников референдума для участия в голосовании зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, доверенным лицом и уполномоченным представителем избирательного объединения, доверенным лицом зарегистрированного кандидата, членом и уполномоченным представителем инициативной группы по проведению референдума, а также организациями, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами органов управления или органов контроля которых являются указанные лица и организации, иными физическими и юридическими лицами, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций, что запрещено п. 2 ст. 56 и п. 13 ст. 64 Федерального закона № 67-ФЗ, то сотрудник полиции и (или) председатель участковой комиссии при получении информации о таких фактах незамедлительно сообщают о них в дежурную часть территориального органа внутренних дел, а также предлагают избирателям, доставка которых для участия в голосовании была обеспечена лицами, которым это запрещено законом, написать письменные заявления по данному факту.

Из территориального органа внутренних дел прибывает наряд полиции во главе с ответственным от руководства и дежурная следственно-оперативная группа. Сотрудниками полиции принимаются меры по задержанию водителей автотранспортных средств, на которых были доставлены избиратели, а также лиц, которые в нарушение действующего законодательства о выборах, референдумах, обеспечивали доставку избирателей для участия в голосовании.

Составляется протокол осмотра места происшествия, устанавливаются и опрашиваются граждане, явившиеся очевидцами или участниками данной незаконной акции, после чего составляется протокол об административном правонарушении по ст. 5.16 КоАП РФ, либо при невозможности составления протокола на месте принимаются меры по доставлению правонарушителей и свидетелей в органы внутренних дел, в целях проведения проверок о наличии в действиях нарушителей признаков административного правонарушения, связанного с подкупом избирателей и предусмотренного ст. 5.16. КоАП РФ.

Председатель участковой избирательной комиссии объявляет о действиях сотрудников полиции членам участковой избирательной комиссии, лицам, имеющим право находиться в помещении для голосования, а также информирует об этом вышестоящую избирательную комиссию.

10. Взаимодействие УИК с органами внутренних дел (полиции) в случае проведения лотерей и других основанных на риске игр в день голосования Аналогичная схема должна применяться и в том случае, если в день голосования осуществляется проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов или участие в розыгрыше призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, референдума либо которые иным образом связаны с выборами. Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ «О лотереях»[IX] понимает под лотереей игру, проводимую в соответствии с договором, в которой ее сторона (участник) получает право на выигрыш, если она будет признана выигравшей в соответствии с договоренностью участников. Другими играми, основанными на риске, могут быть: тотализатор, в котором заключается пари на прогноз возможных вариантов ситуации, связанной с результатами выборов; игры с использованием специальных приспособлений с денежными или иными выигрышами.

Установление п. 3 ст. 56 Федерального закона № 67-ФЗ запрета на данные виды деятельности связано с тем, что при проведении лотерей, организации тотализаторов возможно оказание воздействия на волеизъявление избирателей. Участники этих игр, сделав ставку на определенного кандидата, политическую партию при голосовании, будут [IX] Федеральныйзаконот11.11.2003№138-ФЗ(ред.от07.05.2013)«Олотереях»//СобраниезаконодательстваРФ.2003.№46(ч.1).Ст.4434.

тема № руководствоваться чисто экономическими соображениями в интересах поддержки конкретного кандидата, конкретной партии.

Нарушение запрета на проведение лотерей в ходе избирательной кампании, влечет административную ответственность по ст. 5.49 КоАП РФ «Нарушение запрета на проведение в период избирательной кампании, кампании референдума лотерей и других основанных на риске игр, связанных с выборами и референдумом».

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 5.49. КоАП РФ, в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции).

11. Взаимодействие УИК с органами внутренних дел (полиции) в случае получения сообщения о заложенном в помещении для голосования, помещении участковой избирательной комиссии взрывном устройстве В случае получения сообщения о заложенном в помещении для голосования, помещении участковой избирательной комиссии взрывном устройстве председатель участковой комиссии незамедлительно сообщает об этом сотруднику полиции, осуществляющему дежурство на избирательном участке, для принятия необходимых мер, информирует членов участковой комиссии и лиц, присутствующих в помещении для голосования, а также вышестоящую избирательную комиссию.

Затем председатель участковой избирательной комиссии принимает решение о приостановке процедуры голосования и переносе избирательного участка, в том числе избирательной документации и технологического оборудования, в другое заранее подготовленное помещение либо в специально приспособленный для этих целей автобус. Об этом извещаются избиратели, иные лица, присутствующие в помещении для голосования.

Сотрудник полиции докладывает о происшествии в дежурную часть органа внутренних дел и обеспечивает охрану избирательных бюллетеней и иной избирательной документации, а также стационарных и переносных ящиков для голосования.

Органами внутренних дел на место происшествия оперативно направляется следственно-оперативная группа, наряды полиции во главе с ответственным от руководства, а также кинолог со служебной собакой.

Сотрудники полиции обеспечивают эвакуацию граждан, находящихся в здании, где расположено помещение для голосования, помещение участковой избирательной комиссии, оцепление (блокирование) места происшествия, проводят проверки на предмет наличия в помещениях взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также иные мероприятия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

По результатам проверок помещений составляется Акт проверки за подписью сотрудников органов внутренних дел и председателя участковой комиссии[X].

По завершении проверки председатель участковой избирательной комиссии объявляет о возвращении избирательной комиссии в прежнее помещение для голосования и продолжении процедуры голосования.

Органами внутренних дел проводится проверка по поступившему сообщению в порядке ст. 144–145 УПК РФ, возбуждается уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ст. УК РФ «Заведомо ложное сообщение об акте терроризма».

[X]Федеральныйзаконот12.08.1995№144-ФЗ(ред.от05.04.2013)«Обоперативнорозыскнойдеятельности»//СобраниезаконодательстваРФ.1995.№33.Ст.3349.

тема № 12. Взаимодействие членов УИК и сотрудников органов внутренних дел (полиции) при окончании голосования, подсчете голосов избирателей и доставлении избирательной документации По окончании времени голосования член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса закрывает изнутри помещение участковой избирательной комиссии, после чего избиратели в указанное помещение не допускаются. После этого проголосовать могут только те избиратели, которые находятся в помещении для голосования.

К моменту закрытия помещения участковой избирательной комиссии в нем должны находиться два сотрудника полиции. При этом один сотрудник полиции осуществляет обход и осмотр помещений участковой избирательной комиссии, удаляет лиц, которые не должны находиться в этих помещениях после окончания голосования, после чего берет под наблюдение входную дверь помещения участковой избирательной комиссии, другой сотрудник полиции обеспечивает наблюдение за общественным порядком непосредственно в помещении для голосования.

Все избиратели, которые проголосовали после окончания времени голосования, должны покинуть помещение для голосования и помещение участковой избирательной комиссии.

Сотрудник полиции, находящийся у входной двери, выпускает избирателей и вновь закрывает входную дверь.

В помещении участковой избирательной комиссии, в помещении для голосования после окончания времени голосования помимо членов комиссии с правом решающего голоса и сотрудников полиции могут находиться лица, которые имеют право присутствовать в день голосования в помещении для голосования с момента начала работы участковой комиссии до окончания подсчета голосов избирателей.

В ряде случаев может возникнуть ситуация, когда за несколько минут до окончания времени голосования, либо в период подсчета голосов в помещение для голосования избирательного участка прибывают сторонники какой-либо политической партии или кандидата, которые требуют участия в подсчете голосов избирателей. Председатель участковой избирательной комиссии в присутствии сотрудника полиции разъясняет сторонникам политической партии или кандидата положения вышеуказанных норм законодательства о том, кто имеет право присутствовать в день голосования в помещении для голосования с момента начала работы участковой комиссии до окончания подсчета голосов избирателей.

Если прибывшие граждане не наделены соответствующими полномочиями, то председатель участковой избирательной комиссии предлагает им покинуть помещение для голосования.

При невыполнении законных требований председателя участковой избирательной комиссии сотрудник полиции по поручению председателя действует в соответствии с Федеральным законом от 07.02. № 3-ФЗ «О полиции».

В отношении задержанных лиц, которые препятствовали осуществлению подсчета голосов избирателей, проводится проверка по наличию в их действиях признаков состава преступления, предусмотренного ст. 141 УК РФ.

Если кто-то из присутствующих своими действиями мешает работе комиссии, пытается изъять избирательные документы, требует непосредственного участия в подсчете не имея на это права, то председатель УИК может обратиться к сотруднику полиции, присутствующему на участке, для принятия мер по наведению порядка.

По окончании подсчета голосов протокол участковой комиссии и вся опечатанная избирательная документация доставляются председателем или по его поручению иным членом участковой комиссии с правом решающего голоса в вышестоящую избирательную комиссию. Перед выездом председатель участковой комиссии оповещает вышестоящую комиссию о выезде.

В задачу сотрудника полиции, обеспечивавшего охрану помещения участковой комиссии, помещения для голосования избирательного участка, входит сопровождение председателя или члена участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса с избирательной документацией в вышестоящую избирательную комиссию на автотранспорте участковой избирательной комиссии либо с использованием автомобиля сопровождения.

тема № Протоколы комиссий и иная избирательная документация доставляется на автотранспорте, закрепленном за соответствующей избирательной комиссией, с обязательным сопровождением сотрудниками ГИБДД.

Подразделения ГИБДД оказывают помощь в проверке технического состояния транспортных средств, выделяемых избирательным комиссиям для работы в день голосования.

Маршрут доставки избирательной документации участковыми и территориальными и иными избирательными комиссиями, предусмотренными законом, должен быть согласован заранее.

Вопросы для самоконтроля 1. Какие вопросы должны быть согласованы между территориальной избирательной комиссией и территориальным органом внутренних дел до дня голосования?

2. Какие действия должны предпринять правоохранительные органы для организации охраны помещений и документации территориальных избирательных комиссий до дня голосования?

3. Какие действия должен осуществить сотрудник полиции для организации охраны помещений избирательной комиссии в день голосования?

4. Какую информацию должен довести до сведения сотрудника полиции председатель избирательной комиссии?

5. Какие действия должен осуществить сотрудник полиции для пресечения действий по воспрепятствованию прохождению избирателей, членов избирательной комиссии и иных лиц в помещение участковой избирательной комиссии и (или) в помещение для голосования?

6. Какие меры ответственности предусмотрены российским законодательством за воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан или работе избирательных комиссий? (назовите по выбору) 7. Какие права имеет и какие обязанности несёт сотрудник полиции при своём нахождении на территории избирательного участка в день голосования?

8. Какие действия должен осуществить сотрудник полиции для пресечения действий по пресечению попытки вброса в стационарный ящик для голосования листов, похожих на избирательные бюллетени?

9. Какие действия должен предпринять председатель избирательной комиссии при установленном факте вброса в стационарный ящик для голосования листов, похожих на избирательные бюллетени?

10. Какие действия должен предпринять председатель избирательной комиссии во время голосования, в случае если какое либо лицо, находящееся в помещении для голосования, начинает выкрикивать агитационные лозунги, срывает информационные плакаты и/или разбрасывает печатные агитационные материалы?

11. Какие действия должны предпринять председатель избирательной комиссии и сотрудник органов внутренних дел (полиции) в случае попытки вынесения избирательного бюллетеня из помещения для голосования?

12. Какие действия должны предпринять члены УИК и сотрудники органов внутренних дел в случаях подкупа избирателей (на примере действия «карусель»)?

13. Какие действия должны предпринять председатель избирательной комиссии и сотрудники органов внутренних дел в случае получения сообщения о заложенном в помещении для голосования, помещении участковой избирательной комиссии взрывном устройстве?

14. Какие действия должны предпринять члены УИК и сотрудники органов внутренних дел при окончании голосования, подсчете голосов избирателей и доставлении избирательной документации?

тема № Практические задачи Гражданин П. сообщил в органы внутренних дел о том, что директор муниципальной школы К. в выступлении на родительском собрании призывал родителей учащихся голосовать на предстоящих выборах за конкретного кандидата (политическую партию). По мнению гражданина П. это является незаконной агитацией с использованием директором школы К. служебного положения.

В территориальное подразделение УВД поступило письменное заявление журналиста о том, что в день выборов его не пускают в помещение для голосования, отказывают в проведении фото и видеосъмки.

Участковому уполномоченному стало известно о том, что разносчик пенсий одновременно собирает подписи в поддержку одной из политических партий, выдвинувших список кандидатов.

Список рекомендуемой литературы Нормативно-правовые акты 1. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «О полиции» // Собрание законодательства РФ. 2011. № 7. Ст. 900.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 07.05.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 09.05.2013) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1).

Ст. 1.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред.

от 05.04.2013) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

4. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ.

2002. № 24. Ст. 2253.

5. Федеральный закон от 11.11.2003 № 138-ФЗ (ред. от 07.05.2013) «О лотереях» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 46 (ч. 1). Ст. 4434.

6. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ (ред. от 05.04.2013) «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 33. Ст. 3349.

Специальная литература 1. Бутаев В.И., Волков В.П., Шебунова В.Я. Методическое пособие по оказанию органами внутренних дел содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий и проведении выборов органов государственной власти и органов местного самоуправления. М.: РЦОИТ, 2007.

2. Волков В.П., Дамаскин О.В., Шапиев С.М. Некоторые проблемы и пути их решения для обеспечения законности избирательного процесса в Российской Федерации. М.: РЦОИТ: Типография «Новости», 2009.

3. Денисенко В.В. Методическое пособие для сотрудников полиции «Предотвращение нарушений правил ведения предвыборной агитации и проявления экстремизма в действиях участников избирательного процесса (административно-правовой аспект)». Ростов-на-Дону, 2011.

тема № Приложения Приложение № 1. Образец решения «Об удалении наблюдателя из помещения для голосования»

Приложение № 2. Образец решения «Об обращении в правоохранительные органы в связи с неисполнением членом УИК возложенных на него обязанностей»

тема № Автор лекционного материала Сергей Юрьевич Костенко Председатель Избирательной комиссии Бочаров Сергей Николаевич Начальник кафедры административного права Московского университета МВД России, кандидатюридическихнаук,профессор