ПРОЕКТ

УТВЕРЖДЕНА

приказом Минприроды России

от «_»_2013г.№_

СХЕМА

КОМПЛЕКСНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ

БАССЕЙНА РЕКИ ВОЛХОВ

Книга 6 Перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна 1

ПРОЕКТ

Схема комплексного использования и охраны водных объектов Книга 6 «Перечень мероприятий по достижению целевого состояния речного бассейна»

1 ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ (БАЗИСНЫЕ) МЕРОПРИЯТИЯ

В соответствии с (Методическими указаниями…, 2007) В составе фундаментальных мероприятий рассмотрены следующие виды мероприятий:

- осуществление идентификации, классифицирование водных объектов по типу и состоянию;

- улучшение учета водных ресурсов и их использования;

- развитие научно-методической базы управления использованием и охраной водных объектов, включая разработку экономических механизмов стимулирования эффективного водопользования;

- восстановление и развитие наблюдательной сети за состоянием водных объектов и водохозяйственных систем;

- разработка имитационных математических моделей;

идентификация территорий, подверженных затоплению, их классифицирование и картографирование;

- разработка и развитие бассейновых геоинформационных систем;

- образовательные программы;

- обеспечение координации реализации мероприятий Схемы.

Финансовые затраты на реализацию фундаментальных (базисных) мероприятий в бассейне р. Волхов показаны в таблице (Таблица 1).

Таблица 1 - Финансовые затраты на реализацию фундаментальных (базисных) мероприятий в бассейне р. Волхов Затраты на реализацию, тыс. руб.

№п/п.

Всего на Наименование мероприятий Примечание до 2016расчетный 2021- период Разработка системы и осуществление 1 идентификации, классифицирования водных 5000 1000 3000 объектов по типу и состоянию Разработка системы совершенствования организационных механизмов управления водохозяйственным комплексом, включая 2 10000 2000 6000 разработку экономических механизмов стимулирования эффективного водопользования Разработка научного обоснования по оптимизации системы мониторинга гидрологического режима и состояния 3 25000 5000 15000 водных объектов и водохозяйственных систем Продолжение таблицы Разработка системы автоматизированного 4 10000 2000 6000 учета и оценки водных ресурсов Совершенствование системы учета различных видов использования водных 5 7000 1500 4000 ресурсов Совершенствование и внедрение системы имитационного математического 6 30000 5000 15000 моделирования водных объектов в бассейне Исследования и проведение идентификации территорий, подверженных затоплению, с 7 20000 4000 12000 предложениями мероприятий по защите от негативного воздействия вод Разработка и создание бассейновой геоинформационной системы по 8 20000 4000 12000 использованию и охране вод Разработка образовательных программ по рациональному использованию вод и охране 9 1000 3000 водных объектов Разработка системы программно-целевого планирования и обеспечения координации реализации мероприятий Схемы

2 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

В составе институциональных мероприятий рассмотрены следующие виды мероприятий:

по развитию нормативно-технической базы функционирования водохозяйственного комплекса и регулирования водопользования по пересмотру (совершенствованию) технических документов в области строительства по разработке правил использования водных ресурсов водохранилищ и водохозяйственных систем и правил технической эксплуатации и благоустройства водохранилищ по разработке правил, программ, планов действий в случаях экстремального маловодья и экстремально высокой водности по развитию системы оперативных гидрологических прогнозов Обоснование мероприятий по повышению надежности и эффективности систем водоснабжения (разработка генеральных схем и целевых программ) по разработке мероприятий по регулированию использования (резервированию) территорий, потенциально подверженных затоплению по регулированию землепользования в водоохранных зонах водных объектов (включая их обустройство и благоустройство) и на водосборах с целью предотвращения загрязнения и истощения водных объектов по регулированию использования берегов и дна водных объектов (зонирование территорий и акваторий) по обоснованию ставок платы за пользование водными объектами, стимулирующих эффективное и неистощительное использование водных объектов по развитию систем страхования рисков, связанных с негативным воздействием вод по развитию систем страхования рисков, связанных с негативным воздействием вод Финансовые затраты на реализацию институциональных мероприятий в бассейне р. Волхов показаны в таблице (Таблица 2).

Таблица 2 - Институциональные мероприятия №п/п.

нормативно-технической базы водохозяйственного комплекса благоустройства водохранилищ Развитие системы оперативных регулированию использования (резервированию) территорий, предотвращения загрязнения и Продолжение таблицы регулированию использования берегов и дна водных объектов Мероприятия по обоснованию стимулирующих эффективное Регламентирование объемов и мероприятий, направленных на

3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ

В состав мероприятий по улучшению оперативного управления включены следующие:

мероприятия по комплексному развитию системы государственного мониторинга качества поверхностных вод, вхс и гтс мероприятия по ведению государственного водного реестра в части сведений, относящихся к речному бассейну мероприятия по расчистке и восстановлению русел водных объектов, восстановлению аккумулирующей способности пойм оперативные мероприятия по безаварийному пропуску паводков и половодий, борьбе с зажорами и заторами мероприятия по обоснованию и ведению режимов работы водохранилищ, обоснованию реконструкции напорных гидротехнических сооружений в целях обеспечения безопасности Мероприятия по улучшению оперативного управления показаны в таблице (Таблица 3).

Таблица 3 - Мероприятия по улучшению оперативного управления №п/п.

Мероприятия по комплексному развитию системы государственного мониторинга качества поверхностных вод, ВХС и ГТС Мероприятия по ведению государственного Мероприятия по расчистке и восстановлению русел водных объектов, восстановлению аккумулирующей способности пойм Оперативные мероприятия по безаварийному пропуску паводков и половодий, борьбе с Мероприятия по обоснованию и ведению

4 СТРУКТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ (ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И

РЕКОНСТРУКЦИИ СООРУЖЕНИЙ)

Мероприятия по строительству и реконструкции водохозяйственных систем в целях гарантированного водоснабжения населения, коммунального хозяйства и объектов экономики Планируемые мероприятия по увеличению производительности водопроводных станций системы водоснабжения, развитие сети водоводов и насосных станций, реконструкция водопроводных сетей Строительство и реконструкция водохозяйственных систем в целях снижения и дальнейшего прекращения загрязнения водных объектов неочищенными сточными водами Планируемые мероприятия по увеличению производительности канализационных очистных сооружений и развитие системы водоотведения для очистки сточных вод в пределах водосборного бассейна Мероприятия по дноуглубительным и русловыправительным работам Мероприятия по строительству и реконструкции противопаводковых и иных гидротехнических сооружений, предназначенных для предотвращения негативного воздействия вод Сводные показатели объемов финансирования и индикаторы достижения целевых показателей структурных мероприятий в бассейне р. Волхов за период 2012-2025 гг. показаны в таблице (Таблица 4). Сводные показатели стоимости работ по дноуглублению и расчисткам русла в бассейне р. Волхов (Таблица 5).

Стоимость капитального ремонта ГТС (Таблица 6).

Таблица 4 - Сводные показатели объемов финансирования и индикаторы достижения целевых показателей структурных мероприятий в бассейне р. Волхов за период 2012-2025 гг. (млн. руб.*) Основные отрасли Периоды Всего по бассейну В том числе:

коммунальное распределение общего объема по субъектам РФ в Таблица 5 - Сводные показатели стоимости работ по дноуглублению и расчисткам русла в бассейне р. Волхов р. Робья Великосельская п- Продолжение таблицы Окночание таблицы Таблица 6 - Стоимость капитального ремонта ГТС Наименование гидроузла (водохранилища) во 01.04.02.001 р.Шлина от истока до Вышневолоцкого г/у Комплекс ГТС Вышневолоцкого водохранилища Шлинское водохранилище Березайское водохранилище Кемецкое водохранилище Мстинское водохранилище Ккмплекс ГТС КАЭС (р.Удомля) Горнешинское водохранилище Обреченское водохранилище Нижнее водохранилище на р. Перетна Боровновское водохранилище Вельевское водохранилище, оз.Велье Валдайское водохранилище Водохранилище на р. Поника Водохранилище на руч. Чернушка Итого по участку 01.04.02.002: 16 24000 84000 Окончание таблицы Водохранилище п. Локня, пруд "Больничный" Плотина на р. Лусня Водохранилище на р. Рачица Плотина на р. Ловать, г Великие Луки.

Плотина на р. М.Удрай ГТС Псковской ГРЭС (водохранилище на р.Шелонь) Плотина бывшей МГЭС на р. Шелонь, г.

Плотина бывшей ГЭС на р. Судома Водохранилище на р. Боровенка Водохранилище на р. Леменка Водохранилище на р Иловенка (верхнее) Водохранилище на р Иловенка (нижнее) Водохранилище на р. Белой 01.04.02.005 Бассейн оз. Ильмень без рр. Мста, Ловать, Пола и Шелонь Водохранилище на р. Змейка Водохранилище на р. Веронда Верхнее водохранилище на р. М. Вишерка Нижнее водохранилище на р. М. Вишерка

5 СВОДНАЯ ВЕДОМОСТЬ ТРЕБУЕМЫХ ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ

В таблице (Таблица 7) сведены требуемые финансовые затраты на реализацию мероприятий по достижению целевых показателей Схемы. Общая сумма затрат составит 61972 млн.руб.(в ценах IIкв. 2013 г.).

Таблица 7 - Сводная ведомость требуемых финансовых затрат на реализацию водоохранных и водохозяйственных мероприятий по достижению целевых показателей в бассейне р. Волхов в период 2012-2025 гг.

Фундаментальные (базисные) промышленности и сельскому Противопаводковые и иные ГТС для предотвращения негативного *в ценах II кв. 2013 г.

6 ОБЩАЯ ОЦЕНКА ВЕРОЯТНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ

МЕРОПРИЯТИЙ СХЕМЫ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ

Комплекс структурных водоохранных и водохозяйственных мероприятий и объём финансирования необходимый для их реализации определён в соответствии прогнозами социально- экономического развития административных областей бассейна р. Волхов и утверждённых схем территориального планирования этих же областей, а также существующих на момент разработки настоящей схемы региональных документов, планов и программ водохозяйственных и водоохранных мероприятий [ п. 2.8. МУ].

Настоящий комплекс структурных ВО и ВХМ направлен, как на охрану водных объектов, так и на водообеспечение объектов социальной и производственной инфраструктуры отраслей: жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), промышленности и сельского хозяйства.

В состав ВО и ВХ мероприятий жилищно-коммунального хозяйства входят объекты нового строительства и реконструкции (и модернизации) водозаборных сооружений поверхностного и подземного типов, водопроводных и канализационных сетей и очистных сооружений.

Для промышленных объектов мероприятиями являются: увеличение мощностей существующих водозаборных сооружений и канализационных очистных сооружений ЖКХ, куда будут передаваться загрязнённые стоки после очистки сточных производственных вод на ЛОС и загрязнённые хозяйственно-бытовые стоки.

Для объектов сельского хозяйства в состав мероприятий входят новое строительство и реконструкция объектов, связанная с увеличением мощностей водозаборных сооружений на животноводческих объектах, новое строительство навозохранилищ (лагун) для животноводческих объектов и прудов-отстойников на осушительной сети сельско-хозяйственных угодий.

Для отраслей «Промышленность» и «Энергетика», основными ВО и ВХ мероприятиями которых являются внедрение оборотного и повторного использования вод, потребность в финансовых вложениях не определялась ввиду того, что средства на эти мероприятия уже заложены на соответствующих предприятиях на перспективу до 2025 г.

Финансовые затраты, связанные с реализацией комплекса намечаемых мероприятий, определены для инновационного варианта. Характеристики вариантов (инерционного и инновационного) социально-экономического развития рассматриваемых в бассейне административных областей приведены ранее в настоящей работе.

Безусловно, целевым вариантом развития административных образований рассматриваемого бассейна должен стать сценарий инновационного развития, при котором возможно достижение главной цели стратегии – повышение уровня жизни населения до среднероссийских показателей. Для этого нужны ускоренные темпы развития рассматриваемого региона (бассейна).

В целом реализация инновационного варианта может привести к «прорыву» в социально-экономическом развитии, и, как следствие, улучшение качества жизни населения и демографической ситуации, хотя и скромными темпами.

Однако, при реализации намеченных мероприятий к концу периода освоения финансовых затрат (к 2025 г) возможно достигнуть 100 % уровня обеспечения качества и эффективности работы объектов жилищнокоммунального хозяйства для городского населения всех трёх административных областей бассейна, т.е. создание условий, обеспечивающих высокое качество обустройства жилого фонда.

В современном состоянии (2011 г) доля городского населения, охваченного централизованным водоснабжением и канализацией в бассейне, составляет 73,5 %. Однако, при этом достаточно большая часть современного инженерного оборудования жилого фонда имеет высокий уровень износа, требующий замены и /или реконструкции, которая предусмотрена в последующие периоды, т.е. начиная с 2012 – 2015гг и т.д. Уже к концу 2015 г при условии выполнения комплекса работ, включённых в федеральные областные целевые программы, значение целевого показателя охвата городского населения системами централизованного водоснабжения и канализации в целом по бассейну достигнет 79 %. А к концу 2020 г. этот показатель при условии выполнения предложений настоящей схемы может повыситься до 87,7 %.

В результате выполнения рекомендаций настоящей схемы к 2025 г.

городское население бассейна должно быть обеспечено на 100 % качественным централизованным водоснабжением и канализацией.

Значительно ниже аналогичное значение современного (2011 г) целевого показателя в бассейне для сельского населения, охваченного централизованным водоснабжением и канализацией лишь на 34,2 %. При освоении намеченных в схеме финансовых вложении доля сельского населения с централизованным водоснабжением и канализацией в бассейне достигнет (максимум) 80 %. Остальное сельское население (20 %) с малочисленным рассредоточенным населением в сельских населённых пунктах (единицы, десятки человек) останутся в системе децентрализованного водоснабжения (без ввода воды в дома, шахтные колодцы, скважины) без канализации (выгребные ямы с вывозом нечистот на КОС).

Стоимость намечаемых ВО и ВХ мероприятий определена ориентировочно по укрупнённым показателям. Для этого были использованы, как ранее разработанные проекты-аналоги отраслевых институтов, так и действующие сборники цен единичных расценок и прейскурантов на строительство инженерных сооружений, сведения, полученные из областных комитетов природных ресурсов и проч.

В стоимостные показатели цен прошлых лет вводились коэффициенты, учитывающие привязку базисной стоимости к местным условиям, повышение цен на строительные материалы, оборудование и оплату труда. На основании ряда писем Госстроя РФ, Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунального хозяйства, Минрегионразвития РФ в укрупнённые показатели стоимости работ были введены повышающие индексы цен, соответствующие уровню II квартала 2013 г.

В стоимость намечаемых мероприятий включены все виды затрат, предусмотренные СФР.

В настоящей работе определены лишь единовременные затраты.

Постоянные затраты (для текущих уходов, проведение ремонтов и другие эксплуатационные работы), при определении настоящих финансовых вложений не учитывались.

Общий ориентировочный объём финансовых вложений в реализацию структурных мероприятий за период 2012-2025 гг. в бассейне р. Волхов определён в размере около 57,5 млрд. руб. (в ценах II квартала 2013 г), в т. ч. распределение финансовых средств по субъектам бассейна имеет вид:

Освоение этих вложений предусмотрено в течение 14 лет поэтапно (3этапа): 2012 – 2015, 2016 – 2020, 2021 – 2125 гг. Распределение средств по этапам неравномерное: в период первого этапа – 11, 8 млрд.руб. (20,4 %), второго – 21,0 млрд. руб. (36,6 %), третьего этапа -24,7 млрд. руб. (43,0 %).

Освоение столь значительного объёма средств обусловлено наращиванием темпов строительства в период предыдущих этапов.

Среднегодовой объём освоения финансовых средств на первом этапе составит около 1 млрд. руб., на втором – 1,4 млрд. руб., на третьем – 1,6 млрд.

руб.

Более 92% всех финансовых вложений в бассейне за весь период потребуется в реализацию мероприятий в отрасли жилищно-коммунального хозяйства и промышленности при строительстве и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения. Остальная часть финансовых вложений – около 8 % предусмотрена для реализации мероприятий в отрасли сельского хозяйства (водозаборы на животноводческие объекты, навозные лагуны, пруды-отстойники).

Реализация намечаемых мероприятий предполагается осуществить в две очереди. К первоочередным отнесены мероприятия, которые входят в состав федеральных целевых программ, требующие неотложных решений вопросов, связанных с обеспечением населения питьевой водой и канализацией, а также мероприятия, которые требуют относительно небольших вложений денежных средств.

Ко второй очереди отнесены мероприятия, реализация которых требует значительных капитальных вложений и длительного времени их осуществления.

Сводные показатели объёмов финансовых вложений в реализацию намечаемых мероприятий и индикаторы достижения целевых показателей в период 2012 – 2025 гг целом по бассейну и административным областям приведены в таблице (табл. сводных показателей № 1).

Рекомендуемые структурные мероприятия, объёмы финансирования и индикаторы достижения целевых показателей по всем этапам в период 2012 – 2025 гг, по административным областям бассейна в пределах 15 расчётных водохозяйственных подучастков и 6 водохозяйственных участков приведены в табличных приложениях к настоящему разделу.

Как было выше показано, наиболее капиталоёмким субъектом РФ в бассейне является Новгородская область. Объём финансовых вложений в комплекс намечаемых структурных мероприятий за весь период до 2025 г составляет 35,7 млрд. руб. или 62,0 % от общего объёма финансирования в бассейне. Основная часть – 33,8 млрд. руб. (около 95%) областных финансовых средств потребуется для реализации мероприятий в отрасли «ЖКХ и Промышленности» и лишь немного более 5 % средств приходится на реализацию мероприятий в отрасли сельского хозяйства.

Из рассмотренных 10-ти расчётных водохозяйственных подучастков Новгородской области наибольшая концентрация финансовых вложений определилась на 9-ом подучастке – 24,4 %, на 5-ом -21,1 % и на 14-ом -18,4 %.

На трёх подучастках будут сконцентрированы финансовые средства на общую сумму 22,8 млрд. руб. или более 64 % от общеобластной суммы.

Особенностью Новгородской области является самая высокая степень охвата городского населения централизованным водоснабжением и канализацией в бассейне. Современное значение целевого показателя - 78,2 % от общей численности в области. И одновременно самая низкая степень охвата сельского населения централизованным водоснабжением и канализацией – 28,2 %.

Псковская область в сравнении с Новгородской и Тверской областями имеет самые низкие целевые показатели по обеспеченностью населения системами централизованного В современных условиях целевой показатель по городскому населению равен 62 %, а сельского – 40 %. В перспективе до 2025 г. в трёх водохозяйственных подучастках (из 6-ти в области): в 7-ом в 8-ом – 26,3 % и в 11-ом -25,9 %, т.е. в итоге 87,2 % будут сконцентрированы более 9,2 млрд. руб. для реализации намеченных ВО и ВХ мероприятий.

В Тверской области значение целевого показателя в современных условиях по обеспечению городского населения системами централизованного водоснабжения и канализации (70 %) близко к среднебассейновому, а тот же показатель по сельскому населению – самый высокий в бассейне – 42 %. Область представлена 7-ью водохозяйственными подучастками, из них в двух 2-ом и 3-ем намечено выполнить объём мероприятий на сумму около 80 % от общеобластных финансовых вложений – 9,0 млрд.руб.

Общий объём работ в бассейне в целом и отдельно по субъектам РФ в бассейне в отраслях «ЖКХ, Промышленность и Сельское хозяйство» за период 2012-2025 гг характеризуется показателями, приведёнными в таблице (Таблица 8).

Таблица 8 - Сводные показатели объемов финансирования и индикаторы достижения целевых показателей в бассейне р.

Волхов за период 2012-2025 гг. (млн. руб.*) коммунальное распределение финансирования в пределах 1 ФУНДАМЕНТАЛЬНЫЕ (БАЗИСНЫЕ) МЕРОПРИЯТИЯ

2 ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ.

4 СТРУКТУРНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ (ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И

РЕКОНСТРУКЦИИ СООРУЖЕНИЙ)

5 СВОДНАЯ ВЕДОМОСТЬ ТРЕБУЕМЫХ ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ.........

6 ОБЩАЯ ОЦЕНКА ВЕРОЯТНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ РЕАЛИЗАЦИИ

МЕРОПРИЯТИЙ СХЕМЫ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ