«Э.Н. Любичева Е.А. Сычев АДМИНИСТРАТИВНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Учебно-методическое пособие Краснодар – 2008 Печатается по решению редакционно-издательского совета Краснодарского университета МВД России ...»

получает в установленном порядке и передает в свои территориальные органы информацию о политической, социально-экономической и санитарно-эпидемиологической обстановке в государстве гражданской принадлежности (прежнего обычного местожительства) лица, ходатайствующего о признании беженцем, а также информацию об изменениях паспортно-визового режима иностранных государств и о правилах пребывания на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; получает безвозмездно от физических и организационно-правовых форм и форм собственности информацию, необходимую для осуществления проверки сведений, сообщенных лицом, ходатайствующим о признании беженцем, за исключением случаев, если федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрен иной порядок получения указанной информации; содействует лицу, ходатайствующему о признании беженцем или признанному беженцем, не достигшему возраста восемнадцати лет и прибывшему на территорию Российской Федерации без сопровождения родителей или опекунов, в получении сведений о наличии и месте проживания родителей либо иных родственников или опекунов; использует в установленном порядке информационно-коммуникационные системы Российской Федерации; обобщает и направляет в установленном порядке в федеральный орган исполнительной власти по внутренним делам материалы о лицах, подлежащих выдворению (депортации) за пределы территории РФ.

1. Правовое положение, организационное построение, понятие, задачи и основные направления деятельности Федеральной миграционной 2. Исполнение органами внутренних дел законодательства о беженцах и вынужденных переселенцах.

Цель занятия: проверить, углубить и закрепить знания слушателей по организации деятельности ФМС РФ.

Место проведения занятия: учебная аудитория Вопросы, выносимые на семинарское занятие.

1. Становление и развитие миграционной службы России.

2. Понятие и основные задачи иммиграционного контроля.

3. Правовое положение и основные направления деятельности Федеральной миграционной службы России.

4. Особенности административно- правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

5. Нормативное регулирование статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

6. Роль органов внутренних дел в обеспечении правового статуса беженцев и вынужденных переселенцев.

1. Изучить рекомендованную литературу, подготовиться к устному ответу на вопросы темы.

2. Законспектировать основные положения Федерального Закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ред. от 4 декабря 2007 г.) 1. Деятельность ФМС по контролю за пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ 2. Основания для законного нахождения на территории РФ беженцев и вынужденных переселенцев.

1. Какое должностное лицо миграционной службы принимает решение о представлении убежища и на какой срок?

2.. Какие виды наказаний за нарушение паспортно-регистрационных правил предусмотрены КоАП РФ?

Тема 22. «Деятельность органов внутренних дел по исполнению законодательства об обороте оружия».

Правовое регулирование и задачи органов внутренних дел в области осуществления лицензионно-разрешительной работы. Организационное построение подразделений лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел. Компетенция районных, городских органов внутренних дел, линейных управлений внутренних дел на транспорте, а также МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по выдаче лицензий и разрешений на оружие. Оформление материалов о выдаче лицензий и разрешений на оружие. Контроль за оборотом оружия и патронов, осуществляемый органами внутренних дел. Применение мер предупреждения и принуждения в сфере контроля за оборотом оружия.

Слушателям необходимо изучить рекомендованные источники ( 1, 2, 29, 38, 44, 45), знать, что под лицензионно-разрешительной системой в широком смысле понимается закрепленный в правовых нормах порядок, предусматривающий обязательность получения от уполномоченных государственных органов разрешений на совершение определенных действий или получение определенных правомочий предприятиями, учреждениями, организациями либо отдельными гражданами.

обеспечивать установленный порядок обращения с такими предметами и веществами, бесконтрольное владение и пользование которыми может безопасности граждан, а также государственному, общественному или личному имуществу. Следовательно, выдача соответствующих разрешений на совершение действий с предметами и веществами, полностью или частично изъятыми из гражданского оборота, и контроль за соблюдением лицензионно-разрешительной системы, осуществляемой ОВД.

Слушателям необходимо знать задачи ОВД при осуществлении этой работы. К ним относятся:

1) предупреждение случаев утери предметов (веществ), подпадающих под действие лицензионно-разрешительной системы, и недопущение их использования при совершении проступков или преступлений либо не по назначению;

2) пресечение нарушений правил изготовления, приобретения, перевозки, хранения и использования предметов (веществ) данной категории;

соответствующих мер, предусмотренных законом;

4) выдача лицензий, разрешений и сертификатов в соответствии с установленным порядком и др.

К сфере лицензионной работы относятся:

выдача, продление, аннулирование лицензий частным детективам и охранникам, детективным и охранным предприятиям (объединениям), их организационно-правовых форм; выдача разрешений на хранение и ношение огнестрельного оружия и боеприпасов, газовых пистолетов и боеприпасов к ним, спецсредств “Черемуха-10”, их аналогов и других специальных средств частным детективным и охранным предприятиям, службам безопасности;

взаимодействие (внешнее и внутреннее) по вопросам частной детективной и охранной деятельности; контроль за гражданами, предприятиями (объединениями), службами безопасности, осуществляющими частную детективную и охранную деятельность, хранением и учетом спец. средств, огнестрельного оружия и боеприпасов, используемых в этой деятельности.

Говоря о порядке выдачи органами внутренних дел разрешений на открытие и функционирование объектов разрешительной системы, слушатели должны сказать о том, что первоначальный прием всех складов, хранилищ и помещений для хранения предметов и веществ, подпадающих под действие лицензионно-разрешительной системы, производится комиссиями в составе представителей заинтересованных организаций, милиции, пожарного надзора, а также (в зависимости от вида объекта) санитарного, архитектурного, горного надзора и др.

Результаты обследований оформляются актом, который служит одним из оснований для выдачи соответствующего разрешения.

В зависимости от вида выдаваемых разрешений, они подписываются руководителями МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, отделов профилактики МВД, ГУВД, УВД, УВДТ, а в горрайлинорганах внутренних дел - начальниками или их заместителями и скрепляются гербовой или специальной печатью ОВД с оттиском “Разрешительная система”.

Разрешения на функционирование, хранение предметов и веществ, на которые распространяется действие разрешительной системы, выдаются на имя руководителей учреждений, предприятий и организаций. В отрядах ВОХР разрешения на хранение ведомственного оружия выдаются на имя командиров, начальников команд или отдельных подразделений.

Разрешения органами внутренних дел выдаются на сроки, установленные соответствующими инструкциями. Основаниями для их переоформления являются: истечение срока действия, изменение адреса, наименования учреждения, предприятия, организации, смена руководителя, на имя которого оно выдано, изменение места хранения, количества предметов, емкости складов.

Оформленные разрешения выдаются руководителям учреждений, организаций, предприятий или по доверенности уполномоченным ими лицам под расписку по предъявлении паспорта или иных документов, удостоверяющих личность.

Приобретенное предприятиями оружие подлежит регистрации в территориальном ОВД в двухнедельный срок со дня приобретения. При регистрации предприятию выдается разрешение на хранение и использование этого оружия сроком на 5 лет.

Основанием для выдачи предприятиям разрешения на право хранения и использования оружия являются:

лицензия на приобретение оружия, выданная ОВД, ходатайство руководителя предприятия, в котором указываются сведения о количестве приобретенного оружия (вид, модель, серия и номер, год выпуска каждой единицы). К ходатайству приобщается копия приказа руководителя предприятия о назначении должностного лица (не ниже заместителя руководителя предприятия), ответственного за сохранность оружия и боеприпасов, список лиц, непосредственно связанных с получением, хранением, учетом, транспортировкой и использованием оружия.

Допуск к этим работам осуществляется при отсутствии оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия.

Право на приобретение гражданского оружия имеют граждане РФ, достигшие 18 лет.

Газовое оружие самообороны (за исключением аэрозольных устройств) приобретается по открытой лицензии, которая одновременно является разрешением на его хранение и ношение. Срок действия лицензии - 5 лет.

Охотничье огнестрельное оружие приобретается по лицензии с указанием конкретного вида оружия.

Лицензия на приобретение служебного и гражданского оружия не выдается гражданам в следующих случаях: хронических и затяжных психических расстройств с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями; эпилепсии; алкоголизма, наркомании, токсикомании; остроты зрения с коррекцией ниже 0,5 на одном глазу и ниже 0,2 на другом или 0,7 на одном глазу при отсутствии зрения на другом; отсутствия большого и указательного пальцев или трех пальцев на одной из кистей рук.

Руководители МВД, УВД, УВДТ, горрайлинорганов внутренних дел, организуют обследование объектов лицензионно-разрешительной системы не реже одного раза в квартал, а объектов, где хранится большое количество учебного или боевого нарезного огнестрельного оружия (20 или более единиц), а также базисных складов взрывчатых материалов ежемесячно. Руководители горрайлинорганов обязаны не менее 1 раза в квартал принимать личное участие в проверках крупных объектов с огнестрельным оружием и базисных складов взрывчатых материалов. Вне зависимости от сроков ранее проведенных проверок, объект в каждом случае обследуется: при оформлении продления разрешения на хранение предметов или веществ; при переоформлении разрешения в связи с изменением места хранения предметов или веществ, смене руководителя, на имя которого выдано разрешение, изменении количества предметов, емкости складов.

Объекты лицензионно-разрешительной системы не менее одного раза в год, а исходя из оперативной обстановки и чаще, должны обследоваться работниками, осуществляющими лицензионно-разрешительную работу, совместно: с представителями органов Госгортехнадзора или ведомственных горнотехнических инспекций обследуются склады взрывчатых материалов;

с представителями комитетов ДОСААФ, военных комиссариатов, органов народного и профессионально-технического образования - объекты с огнестрельным оружием; с представителями органов санитарного надзора хранилища радиоактивных веществ и других источников ионизирующих излучений, наркотических и ядовитых сильнодействующих веществ; с представителями пожарного и санитарного надзора - стрелковые тиры.

Не реже одного раза в квартал с составлением акта проверки, копия которого передается руководству предприятия, осуществляются проверки организации работы предприятий по продаже оружия.

Проверка соблюдения гражданами правил хранения огнестрельного оружия в домашних условиях, проверка наличия, организации хранения, сбережения и учета специальных средств, оружия и боеприпасов, используемых частными детективами и охранниками, производится должностными лицами ОВД не реже 1 раза в год.

При выявлении нарушений правил осуществления лицензионноразрешительной работы ОВД предоставляется право:

а) закрывать стрелковые тиры в случаях необеспечения безопасности граждан и сохранности находящихся в них оружия и боеприпасов;

б) запрещать предприятиям, организациям и учреждениям приобретение, сбыт, продажу, хранение и перевозку оружия, боеприпасов, ВМ, ядовитых, сильнодействующих и радиоактивных веществ в случаях нарушения порядка сбыта, хранения, учета, использования и перевозки таких предметов и веществ, производить изъятие указанных предметов и веществ, опечатывание складов, баз, хранилищ;

в) приостанавливать полностью или частично деятельность пиротехнических предприятий, если в них не обеспечивается безопасность работников или других граждан;

г) аннулировать разрешения на хранение огнестрельного оружия, выданные гражданам, при нарушении ими правил хранения или использования этого оружия, а также у лиц, систематически нарушающих общественный порядок, злоупотребляющих спиртными напитками, употребляющих наркотические вещества без назначения врача, страдающих психическими заболеваниями; изымать у них огнестрельное оружие и боеприпасы.

Учет владельцев огнестрельного оружия и лиц, получивших открытую лицензию на приобретение газового оружия, ведется по журналу. В нем должны содержаться следующие сведения: фамилия, имя, отчество владельца, адрес места жительства; вид, модель, калибр, серия и номер оружия; номер открытой лицензии или разрешения на хранение и ношение, срок его действия; отметки о проведении проверок сохранности огнестрельного оружия по месту жительства владельца;

отметки о причинах снятия оружия с учета.

На каждого владельца газового и огнестрельного оружия заводится личное дело, содержащее материалы, послужившие основанием для приобретения оружия, карточку-заявление, проверочные материалы.

Личные дела на владельцев газового и охотничьего огнестрельного гладкоствольного оружия хранятся в ОВД по месту их жительства. Личные дела на владельцев охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом хранятся в подразделениях лицензионно-разрешительной системы.

Журналы учета, учетные и личные дела хранятся постоянно у сотрудника ОВД, на которого возложено осуществление лицензионно-разрешительной работы.

В МВД, ГУВД, УВД ведутся контрольно-накопительные дела на каждый подчиненный ОВД, которые содержат данные о владельцах оружия.

Слушатели должны помнить, что УК РФ предусматривает уголовную ответственность за: нарушение правил хранения, использования, учета, перевозки взрывчатых веществ и радиоактивных или пиротехнических изделий; незаконное ношение, хранение, приобретение, изготовление или сбыт оружия, боевых припасов или взрывчатых веществ; небрежное хранение огнестрельного оружия, если это повлекло тяжкие последствия.

Законодательство предусматривает наступление уголовной ответственности и за совершение некоторых иных деяний, связанных с обращением с предметами и веществами, подпадающими под действие разрешительной системы.

Вопросы, выносимые на лекционное занятие Понятие, задачи, функции, правовое регулирование лицензионноразрешительной деятельности органов внутренних дел.

боеприпасов.

Цель занятия: проверить, углубить и закрепить знания слушателей по организации и непосредственному осуществлению разрешительной системы.

Место проведения занятия: учебная аудитория.

Вопросы, выносимые на семинарское занятие 1. Правовое регулирование и задачи органов внутренних дел в области осуществления лицензионно-разрешительной работы.

2. Организационное построение подразделений лицензионноразрешительной работы органов внутренних дел.

3. Компетенция районных, городских органов внутренних дел, линейных управлений внутренних дел на транспорте, а также МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации по выдаче лицензий и разрешений на оружие.

4. Оформление материалов о выдаче лицензий и разрешений на оружие.

5. Контроль за оборотом оружия и патронов, осуществляемый органами внутренних дел.

6. Применение мер предупреждения и принуждения в сфере контроля за оборотом оружия.

Цель занятия: проверить, углубить и закрепить знания слушателей по организации и непосредственному осуществлению разрешительной системы.

Предполагается выезд в практические органы внутренних дел для усвоения материала. Беседы практических работников с курсантами об особенностях работы данных подразделений или в виде решения задач.

Цель занятия: проверить, углубить и закрепить знания слушателей по организации и непосредственному осуществлению разрешительной системы.

Предполагается выезд в практические органы внутренних дел для усвоения материала. Беседы практических работников с курсантами об особенностях работы данных подразделений или в виде решения задач.

По адресу ул. Парковая №7, во дворе частного дома гражданин Селевёрстов открыл стрельбу в воздух из охотничьего ружья. Участковому уполномоченному Гаврилову гражданин Селевёрстов пояснил, что у него родился сын, и он таким способом выражает свою радость, хочет чтобы соседи тоже знали о случившемся.

Как должен поступить участковый уполномоченный?

Гражданин Бабкин, которому исполнилось 14 лет пригласил к себе одноклассников в частное домовладение, пользуясь отсутствием взрослых, взял охотничье ружьё, принадлежащее отцу, стоящее в прихожее и открыл стрельбу по самодельной мишени.

Кто должен быть привлечён к административной ответственности?

Жители станицы Петровской Ишков и Зайцев договорились между собой о купле продажи охотничьего ружья, принадлежащее Ишкову. Гражданин Зайцев заплатил требуемую сумму гражданину Ишкову и, считая себя законным владельцем ружья собрался на охоту, но был задержан участковым инспектором Волгиным.

Проанализируйте ситуацию?

Какие нарушения были допущены?

Летом, на реке, участковым инспектором Ковалёвым был задержан гражданин Хромов, который производит отстрел диких уток из малокалиберной винтовки. Задержанный Хромов пояснил, что винтовка принадлежащая гражданину Дикову, который временно отлучился с места охоты, он имеет соответствующие документы на оружие и право охоты.

Каковы правовые последствия нарушения совершенных правил оборота оружия?

Начальник РОВД вынес постановление об изъятии охотничьего ружья у гражданина Сивухина, которые неоднократно совершал мелкие хулиганство, помещался в медвытрезвитель, нигде не работает. Прокурор, к которому обратился с жалобой Сивухин, опротестовал решение начальника РОВД, ссылаясь на то, что он не нарушал правила охоты и обращения с оружием, ружьё и боеприпасы хранятся в сейфе и он никому не угрожал оружием.

Прав ли прокурор?

При проверке оружейной комнаты подразделения военизированной охраны, участковый инспектор Харченко зафиксировал, что сейф с оружием на момент проверки был открыт, оружейная комната не сдана под охрану пункта централизованной охраны, кроме того, систематически нарушается режим выдачи табельного оружия.

Как должен поступить участковый инспектор?

Какие меры ответственности и к какому должностному лицу нужно применить согласно законодательства?

При проверке порядка выдачи и хранении табельного оружия в подразделении военизированной охраны инспектор лицензионноразрешительной системы Маркин обнаружил, что в ведомости выдачи оружия стоит фамилия стрелка Хохлова, а на посту в место него стоит стрелок Хабаров. Начальник караула Борщёв пояснил, что Хохлов не вышел на работу и вместо него выставили Хабарова.

Есть ли нарушение в действиях начальника караула?

Акционерное общество «Бурработы» закупили в городе Кургане килограмм тротила для проведения взрывных работ в районе Горячего Ключа и доставили груз на самосвале на склад своего предприятия.

Оцените ситуацию. Какие нарушения были допущены?

Геологическая партия доставила в распоряжение своего предприятия партию тола, весом в 250 килограмм, для производства взрывных работ при разведке полезных ископаемых. Учитывая, что, груз был доставлен поздно ночью и заведующего складом, с ключами, не оказалось дома, экспедитором предприятия принято решение выгрузить ящики с толом под навесом и выставить охрану-сторожа предприятия Комкина.

Проанализируйте ситуацию?

Охотник Барсуков, отправляясь на охоту в район Хадыженска, купил билет на электричку Краснодар-Сочи. Следуя в вагоне электрички гражданин Барсуков расчехлил ружьё, собрал его и начал чистить. Участковый уполномоченный Ивлёв, следующий в этой электричке, изъял ружьё у гражданина Барсукова, обвинив его в нарушении правил обращения с оружием, сообщил, что оружие изымается безвозмездно, о чём ему будет сообщено письменно.

Правильно ли поступил участковый уполномоченный?

Гражданину Кузнецову лицензионно- разрешительной службой Прикубанского ОУВД выдана лицензия на приобретение охотничьего оружия. В течении года гражданин Кузнецов не приобрёл ружьё, т.к. не нашёл нужную марку оружия. Через год и один месяц гражданин Кузнецов наконец нашёл магазин реализующий нужный ему вид оружия, но ему отказали в продаже оружия.

Обоснован ли ответ?

Гражданин Шубин 10 мая обратился в Октябрьский РОВД с просьбой выдать разрешение на приобретение охотничьего ружья, которое продаёт его знакомый, срочно уезжающий за границу. Шубин попросил оформить разрешение за три дня, но инспектор ЛРС Конкин отказал ему в просьбе.

Обоснован ли отказ?

При проверке хранения оружия частного детективного предприятия «Витязь» инспектор ЛРС Лукин зафиксировал, что сейф, в котором хранится табельное оружие, не сдаётся под охрану пункта централизованной вневедомственной охраны из-за того, что нарушена электропроводка и система охраны не работает.

Как должен поступить инспектор ЛРС?

Гражданин Ребров обратился в службу ЛРС Западного ОУВД с просьбой выдать разрешение на приобретение нарезного оружия - охотничьего карабина «Сайга». Инспектор ЛРС Бердов выдал разрешение, но в охотничьем магазине отказались продавать Реброву карабин.

Обоснован ли отказ?

При проверке документов на хранение, использование табельного оружия в частном детективном агентстве «Сокол», инспектор ЛРС Абалкин зафиксировал несколько нарушений в журнале выдачи оружия. За допущенные нарушения начальником ОВД принято решение аннулировать лицензию на работу данного агентства.

Правильно ли принято решение?

Спортивное общество «Труд» обратилось в Карасунский ОУВД с просьбой выдать лицензию на приобретение спортивного оружия в Венгрии.

Инспектор ЛРС Леонов, познакомившись с предоставленными документами выдал лицензию на приобретение и ввоз оружия из-за рубежа.

Правильно ли принято решение?

На заводе «Сатурн» находилась 20 малокалиберных винтовок для подготовки к соревнованиям в системе РОСТО. Директор завода по просьбе руководителя АО «Русь», продал ему 10 винтовок, оформив сделку договором купля-продажа.

Законно ли оформлена сделка?

На день рождения своего брата гражданин Лемешев подарил ему газовый пистолет. Уехав в командировку сроком на 6 месяцев, брат Лемешева, по прибытии, обратился в ЛРС Прикубанского ОУВД с просьбой зарегистрировать газовое оружие.

Как должен поступить инспектор ЛРС?

Гражданин Панарин, ранее дважды судимый за умышленные преступления, по истечении трёх лет после освобождения, обратился в ЛРС Западного УВД с просьбой выдать лицензию на приобретение охотничьего ружья, предъявив положительную характеристику с места работы, но получил отказ.

Обоснован ли отказ?

Ранее состоящий на учёте в психиатрическом диспансере гражданин Головко был снят с учёта по извлечении. Обратившись в ЛРС Прикубанского округа с просьбой выдать разрешение на приобретение охотничьего ружья, получил отказ, т.к. жена гражданина Головко сообщила, что признаки психической болезни изредка проявляется.

Обоснован ли отказ?

Гражданину Алёхину исполнилось 17 лет. В честь дня рождения отец подарил ему охотничье ружьё. Обратившись в ЛРС Западного УВД с просьбой зарегистрировать ружьё, получил отказ.

Обоснован ли отказ?

зарегистрировать подаренный ему газовый пистолет иностранного производства. Инспектор ЛРС Волошин отказал в регистрации, мотивируя тем, что газовое оружие иностранного производства регистрируется только в ГУВД края.

Прав ли инспектор ЛРС?

Гражданин Ветров обратился в ЛРС Октябрьского РОВД с просьбой выдать разрешение на приобретение охотничьего ружья в магазине «Медведь».

При проверке документов оказалась, что гражданин Ветров нигде не прописан.

Как должен поступить инспектор ЛРС?

Владелец гладкоствольного охотничьего ружья гражданин Лисицин не прошёл перерегистрацию своего оружия, просрочив действие лицензии на срок 6 месяцев. Лисицин предоставил документ о том, что он всё это время лежал в больнице и не смог перерегистрировать ружьё.

Как поступит инспектор ЛРС?

1. Изучить рекомендованную литературу, подготовиться к устному ответу на вопросы темы.

2. Законспектировать основные положения порядка контролю за оборотом служебного и гражданского оружия.

1. Деятельность органов внутренних дел по контролю за оборотом служебного и гражданского оружия.

2. Контроль за объектами лицензионно-разрешительной системы.

1. Понятие оружия и его виды (краткая характеристика).

2. Какие ограничения устанавливаются на оборот гражданского и служебного оружия?

3. Основные требования, предъявляемые к лицензированию производства оружия, торговли им, его приобретения, коллекционирования или экспонирования.

4. Субъекты, имеющие право на приобретение оружия на территории РФ.

5. Право на приобретение оружия гражданами РФ.

6. Порядок приобретения на территории РФ, ввоза и вывоза из РФ гражданского оружия иностранными гражданами.

7. Осуществления ввоза на территорию РФ и вывоза из РФ оружия и патронов к нему.

8. Порядок награждения оружием, продажи, дарения и наследования 9. Порядок хранения гражданского и служебного оружия и патронов к 10. В каких случаях возможно аннулирование лицензий на производство гражданского и служебного оружия, торговлю им, его приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешений на хранение и ношение оружия?

11. Основания для изъятия ОВД оружия и патронов к нему.

12. Осуществление контроля ОВД за хранением, учетом и использованием оружия предприятиями, организациями и учреждениями.

13. Контроль ОВД за приобретением, хранением, ношением, транспортировкой оружия гражданами РФ.

14. Ведение учетов объектов разрешительной системы и владельцев 15. Каким образом ОВД проверяют и устанавливают достоверность сведений в представленных документах на занятие частной детективной и охранной деятельностью?

Тема 23. «Исполнение законодательства в области негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности».

Правовые основы, регламентирующие деятельность негосударственных (частных) детективных и охранных предприятий, основные понятия.

Перечень услуг, осуществляемых частными детективными и охранными предприятиями в целях сыска. Перечень услуг, осуществляемых частными детективными и охранными предприятиями в целях охраны. Оформление материалов по лицензированию частной детективной и охранной деятельности. Контроль органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью.

Курсантам и слушателям в ходе самостоятельной подготовки следует обращать внимание на вопросы результативности работы по предупреждению правонарушений в области лицензионно-разрешительной системы в значительной мере обеспечивается путем своевременного информирования государственных органов власти и управления, а также руководителей юридических лиц о наиболее серьезных и систематических нарушениях на объектах и вынесением на их решение конкретных предложений, направленных на устранение выявленных недостатков.

Контроль за объектами лицензионно-разрешительной системы осуществляется гласно и негласно.

В ходе гласного контроля решаются следующие задачи: выявляются нарушения установленных правил, причины и условия, способствующие этим нарушениям, принимаются меры к их устранению; предупреждаются использования не по назначению или в преступных целях: осуществляется проверка граждан, поступающих на работу, связанную с хранением, транспортировкой и использованием указанных предметов и веществ, а также контроль за деятельностью этих лиц на объектах.

Гласный контроль за выполнением правил разрешительной системы включает в себя: первоначальную проверку объектов при выдаче соответствующих разрешений; последующее систематическое обследование этих объектов; проверку и допуск лиц к работе, связанной с предметами и веществами, подпадающими под лицензионноразрешительную систему; последующий контроль за их деятельностью;

учет подконтрольных объектов; проведение профилактических мероприятий по предупреждению и устранению нарушений установленных правил.

обслуживаемой территории осуществляют сплошные или выборочные проверки объектов лицензионно-разрешительной системы. Одним из основных требований, предъявляемых к гласным проверкам, является систематичность их осуществления.

Все объекты лицензионно-разрешительной системы, имеющие оружие, должны проверяться не реже одного раза в квартал, а те из них, на которых хранится 20 и более единиц огнестрельного оружия – ежемесячно.

Руководители органов внутренних дел не реже одного раза в квартал обязаны лично проверять крупные объекты с огнестрельным оружием.

Следует иметь ввиду, что общий порядок контроля определен в разделе осуществления органами внутренних дел контроля за частной детективной и охранной деятельностью на территории Российской Федерации», где обозначены следующие направления такого контроля :

требованиям, которым должны соответствовать кандидаты на получение лицензий (удостоверений личности);

б) проверка правильности оформления учредительных документов на соискателей лицензий либо на создаваемые службы безопасности;

деятельности, осуществляемой ее субъектами, видам этой деятельности, установленным ст.3 закона “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”, соблюдение детективами и охранниками требований ст.7 указанного закона;

г) соответствие охраняемых объектов перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации;

д) проверка соблюдения в частной детективной и охранной деятельности порядка приобретения, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки и использования служебного огнестрельного оружия, специальных средств и иного вооружения;

е) участие совместно с другими компетентными государственными органами в контроле за осуществлением подготовки кадров для частных детективных и охранных предприятий негосударственными образовательными учреждениями;

ж) рассмотрение материалов налоговых инспекций по вопросам соблюдения налоговых и иных финансовых обязательств частными детективными и охранными предприятиями.

Вопросы, выносимые на лекционное занятие 1.Правовые основы исполнения законодательства в области негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности.

2.Контрольная функция ОВД по исполнению законодательства в области негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности.

Цель занятия: проверить, углубить и закрепить знания слушателей по организации и непосредственному осуществлению разрешительной системы.

Место проведения занятия: учебная аудитория.

негосударственных (частных) детективных и охранных предприятий, основные понятия.

2. Перечень услуг, осуществляемых частными детективными и охранными предприятиями в целях сыска.

3. Перечень услуг, осуществляемых частными детективными и охранными предприятиями в целях охраны.

4. Оформление материалов по лицензированию частной детективной и охранной деятельности.

5. Контроль органов внутренних дел за частной детективной и охранной деятельностью.

предусмотренный методическими материалами объем нормативных актов, носящих подзаконный характер и регулирующих общественные отношения, складывающиеся в связи с оборотом оружия и других источников повышенной опасности, а также контролем негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности.

Исходя из специфики деятельности практических органов внутренних дел в рассматриваемой теме, следует больше внимания уделить деятельности милиции, связанной с порядком выдачи лицензий и разрешений гражданам и предприятиям, осуществлению контроля за оборотом оружия, негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью, а также анализу норм, предусматривающих административную ответственность за нарушение в сфере лицензионноразрешительной системы.

К продавцу магазина «Охотник и рыболов» Никитину А.С. подошел знакомый ему гражданин Рогов М.Д., который сказал, что ему понравилось одно из охотничьих ружей импортного производства. Продавец сказал, что ружье действительно отличного качества и оно осталось в единственном экземпляре т.к. остальные проданы. Рогов М.Д. посетовал на то, что лицензию на приобретения огнестрельного гладкоствольного оружия получит через 2-3 дня, а ружье за это будет продано.

Никитин согласился продать Рогову М.Д. ружье, но при условии, что получив лицензию тот придет в магазин и оформит все документально.

Оплатив покупку, Рогов М.Д. взял ружье и вышел из магазина, однако при выходе был остановлен сотрудниками милиции с целью проверки законности приобретения оружия.

Оцените действия продавца и покупателя.

При проверке частного охранного предприятия участковый уполномоченный милиции Семенов П.Р. в качестве недостатков отразил в рапорте следующие нарушения:

– охранник Петров А.Ю. на охраняемом объекте во время работы находился в спортивном костюме;

– у охранника Игнатова Е.В. при себе находился его личный газовый пистолет;

– Петров А.Ю. и Игнатов Е.В. не расписались в специальном журнале за получение наручников и резиновых палок;

– на КПП работал по обеспечению пропускного режима сотрудник частного охранного предприятия Суркин А.Д., который еще не имеет лицензию на частную охранную деятельность.

Законны ли требования работника милиции?

В целях экономии служебного времени сотрудников и сокращения документооборота начальник районного ОВД поручил начальнику отделения лицензионно-разрешительной работы, расположенного в отдельном от РОВД здании, самостоятельно рассматривать протоколы об административных правонарушениях за несоблюдение правил оборота гражданского и служебного оружия, а также порядка осуществления частной детективной и охранной деятельности.

Правомерно ли решение начальника РОВД?

Перечислите должностных лиц ОВД, наделенных компетенцией по рассмотрению дел в сфере лицензионно-разрешительной системы.

Три работника частного охранного предприятия во исполнение договора ЧОПа с территориальным ОВД об оказании содействия милиции в обеспечении правопорядка при патрулировании территории несколько раз проверили документы у граждан; по просьбе администратора кафе, в связи с его закрытием, удалили из помещения двух посетителей; доставили с применением силы в ОВД четырех подростков, которые, несмотря на позднее время, во дворе дома громко пели песни под гитару.

Оцените законность действий охранников.

Сотрудник ЧОП «Сокол» Киселев С.Н. во время выполнения супермаркета увидел как неизвестный ему подросток, находясь в торговом зале, вскрыл упаковку печенья и стал его есть. Заметив охранника, подросток бросился бежать, однако на выходе из магазина был задержан Киселевым С.Н. и доставлен в комнату охраны. Начальник охранной смены предложил подростку оплатить стоимость печенья, однако последний заявил, что денег у него нет. Начальник смены приказал Киселеву С.Н.

запереть подростка в подсобном помещении и по телефону пригласить его родителей для разбирательства.

Дайте правовую оценку данной ситуации.

Назовите направления контроля милиции за частной охранной деятельностью.

В целях получения лицензии на создаваемое частное охранное предприятие гражданин Российской Федерации Бедаладзе А.Е. и подданный Великобритании Бонд подали заявление, в котором указали, в частности, что в рамках оказания частных охранных услуг собираются заниматься «... защитой от посягательств на объекты проживания и работы работодателей». В заявлении было указано, что частное охранное предприятие собирается использовать в своей деятельности уже закупленное огнестрельное оружие и боеприпасы.

Были ли нарушены правила лицензирования частной охранной деятельности и оборота оружия со стороны Бедаладзе А.Е. и Бонда?

лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью?

При посещении квартиры гражданина Храпова Л.Я. участковый уполномоченный милиции обнаружил висевшее на стене охотничье ружье, которое не было поставлено на учет при переезде Храпова на новое место жительство. Участковый уполномоченный милиции изъял ружье, оставил Храпову Л.Я. расписку, и потребовал, чтобы тот обратился в отдел внутренних дел для постановки оружия на учет.

Законно ли произведено изъятие, правильно ли оно оформлено?

При подготовке к практическому занятию необходимо изучить положения нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов внутренних дел по контролю контроля за оборотом оружия, негосударственной (частной) детективной и охранной деятельностью.

Курсанты и слушатели составляют протоколы об административных правонарушениях и протоколы о мерах административного принуждения, которые необходимо применять в юрисдикционных ситуациях, изложенных в задачах № 1 – № 7 к предыдущему практическому занятию.

Протокол об административном правонарушении состоит из трех частей: вводной, описательной и заключительной (резолютивной).

В вводной части излагаются следующие данные:

– дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол;

– фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, а также отметка о разъяснении их прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.

В описательной части с достаточной полнотой и подробностью фиксируются:

– сведения о личности нарушителя, имеющие значение для правильного рассмотрения дела (фамилия, имя, отчество; дата и место рождения; место жительства и работы; должность и размер заработанной платы; семейное положение; количество лиц, находящихся на иждивении нарушителя; наличие детей в возрасте до 12 лет, а также данные о привлечении его ранее к административной ответственности и о судимости);

– время совершения и событие административного правонарушения, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

– объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В заключительной (резолютивной) части отражается принятое по процессуальные акты, способствующие его принятию.

1. Изучить рекомендованную литературу, подготовиться к 2. Законспектировать порядок проведения проверок ЧОП.

1. Деятельность органов внутренних дел по контролю за работой 2. Реализация результатов деятельности ЧОП в оперативнослужебной деятельности.

1. Порядок выдачи лицензий и разрешений на хранение и ношение оружия органами внутренних дел.

2. Каков порядок выдачи органами внутренних дел лицензий на негосударственную (частную) детективную и охранную деятельность?

3. Коков порядок оформления удостоверений частных детективов и частных охранников?

4. Какая ответственность существует за нарушения правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему?

негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности.

6. Как организуется контроль органов внутренних дел за объектами лицензионно-разрешительной системы.

Раздел 9. Государственная инспекция безопасности дорожного движения.

Тема 24. «Административная деятельность органов внутренних дел по обеспечению безопасности дорожного движения».

Правовые основы деятельности и задачи Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Обязанности Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Права Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Организационное построение Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Меры административного принуждения, применяемые должностными лицами Государственной инспекции безопасности Государственной инспекции безопасности дорожного движения. Надзор за дорожным движением. Регистрация и учет автотранспортных средств.

Технический осмотр автотранспортных средств.

Экзаменационно-регистрационная работа Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Слушателям следует изучить рекомендованную литературу(1,2,15, 20,31,34, 44, 45 ) выполнить задание для самоподготовки, и обратить внимание на основные направления работы ГИБДД.

Обучающимся стоит отметить, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Главной задачей Государственная инспекция по безопасности дорожного движения МВД России является защита законных прав и интересов участников дорожного движения.

транспортных средств правил дорожного движения в системе ОВД РФ является исключительной компетенцией сотрудников ГИБДД МВД России и участковых инспекторов милиции.

Сотрудники других служб милиции могут осуществлять указанный контроль в случаях введения в действие специальных планов, а также выполнения совместно с сотрудниками Госавтоинспекции МВД России задач, связанных с обеспечением общественного порядка и общественной безопасности по решению руководителя ОВД.

Оперативное управление силами и средствами строевых подразделений ДПС в период несения службы осуществляют дежурные части этих подразделений, а моторизованных взводов (групп) - дежурные части ГОРОВД.

Дежурные части строевых подразделений находятся в оперативном подчинении дежурных частей МВД, ГУВД, УВД и выполняют следующие основные задачи:

сбор, обработка, оценка информации по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения на обслуживаемой территории;

прием и регистрация в журнале учета ДТП сообщений и заявлений о таких событиях;

прием и регистрация в установленном порядке сообщений и заявлений о преступлениях и других правонарушениях;

организация выезда инспекторов-дежурных на места ДТП для оформления и осуществления неотложных действий;

организация и проведение работы по розыску и задержанию угнанных, похищенных автомотранспортных средств;

организация в установленном порядке сопровождения патрульными автомобилями (мотоциклами) ГИБДД автомотранспортных средств;

выдача инспекторскому составу и прием от него вооружения, оперативнотехнических и специальных средств и т. д.

Работу дежурной части организует руководство строевого подразделения ДПС.

Сложность осуществляемых ГИБДД задач и функций отражается в разнообразии содержания ее деятельности, в специфических направлениях этой деятельности. Анализ правового положения и нормативных актов, регламентирующих работу ГИБДД, позволяет выделить несколько основных направлений:

- контроль за участниками дорожного движения;

- регистрация и учет автомототранспортных средств;

- контроль за дорожными условиями и регулирование движения;

- регистрация и учет автомототранспортных средств;

- надзор за их техническим состоянием;

- контроль за подготовкой водителей;

- организационно-аналитическая работа;

- пропаганда безопасности дорожного движения.

Контроль за соблюдением ПДД возложен на ДПС, составляющую большую часть личного состава подразделений ГИБДД. Сотрудники ДПС обеспечивают быстрое и безопасное пространственное перемещение людей, грузов и транспортных средств; ведут наблюдение за движением; а в случае ДТП - принимают меры к восстановлению нормального процесса движения транспорта и пешеходов, предупреждают и устраняют помехи на ответственности; осуществляют розыск угнанных транспортных средств;

оказывают помощь водителям, пешеходам и пассажирам 1. Правовые и организационные основы деятельности ГИБДД.

2. Основные направления деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

Цель занятия: проверить, углубить и закрепить знания слу шателей по организации службы Государственной инспекции безо пасности дорожного движения, привить навыки принятия решений по делам о нарушениях правил дорожного движения.

Место проведения занятия: учебная аудитория инспекции безопасности дорожного движения.

2. Обязанности Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

3. Права Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

4.Организационное построение Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

должностными лицами Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

6. Основные направления деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

7. Надзор за дорожным движением.

8. Регистрация и учет автотранспортных средств.

9. Технический осмотр автотранспортных средств.

10.Экзаменационно-регистрационная работа Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

1. Изучить рекомендованные источники, подготовиться к ответу на вопросы занятия.

2. Законспектировать «Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России».

3. В рабочей тетради начертить структурно-функциональную схему основных направлений деятельности Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

1. Направления профилактики дорожно-транспортных происшествий подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

2. Взаимодействие Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России с другими службами органов внутренних дел, организациями, учреждениями и предприятиями в процессе обеспечения безопасности дорожного движения.

1. Перечислите обязанности и права Государственной инспекции безопасности дорожного движения.

2. Изобразите на схеме систему и структуру ГИБДД.

3. В чем состоит назначение дорожно-патрульной службы ГИБДД?

4. В каком порядке производятся регистрация и учет автотранспортных средств?

5. Назовите формы и методы осуществления надзора ГИБДД за техническим состоянием транспортных средств.

6. Каков порядок учета и анализа дорожно-транспортных происшествий?

Раздел 10. Вневедомственная охрана при органах внутренних дел.

Тема 25. «Служба вневедомственной охраны при ОВД».

Правовые основы деятельности, система службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Задачи вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Функции вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Структура вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Права и обязанности работников вневедомственной охраны по предупреждению и пресечению правонарушений на охраняемых объектах. Организация службы по охране объектов. Порядок охраны особо важных объектов. Особенности охраны объектов нарядами.

Слушателям стоит изучить рекомендуемую литературу ( 1, 2, 24, 25, 33, 44, 45) обратить внимание на структуру вневедомственной охраны в нее входят: подразделения сторожевой охраны, подразделения военизированной охраны, строевые подразделения милиции и пункты централизованной охраны.

Следует знать,что сторожевые подразделения вневедомственной охраны • являются самыми многочисленными. Личный состав сторожевой охраны сводится:

- в сторожевые бригады. Для руководства ими назначаются бригадиры из расчета 1 бригадир на 24 сторожей. В зависимости от характера объектов, их дислокации, технической укрепленности и других особенностей, бригады могут создаваться с численностью от 15 до 35 человек, а в отдельных случаях - до 40 человек. За каждой сторожевой бригадой закрепляется определенный участок города, на территории которого ее личным составом осуществляется охрана объектов. Руководство ими осуществляют младшие инспектора участков, должности которых замещаются лицами младшего начальствующего состава милиции;

- в группы объектовой охраны. Они организуются для охраны предприятий, складов, баз и других крупных объектов, когда численность охраны на них составляет 10 и более сторожей. Для непосредственного руководства этими группами назначаются начальники охраны объектов.

Сторожевые подразделения имеют на вооружении, как правило, гладкоствольное оружие.

Слушателям необходимо обратить внимание на функции военизированных подразделений вневедомственной охраны, которые занимают небольшой удельный вес. Перечень объектов, охраняемых военизированными подразделениями, в нормативном порядке не определен. В основном - это особо важные и режимные объекты: склады взрывчатых веществ, промышленные предприятия (например - мясоперерабатывающие) и др.

Военизированные подразделения состоят из отрядов, команд, групп, отделений. Личный состав ВОХР, в зависимости от должностей, подразделяется на старший, средний, младший начальствующий и рядовой состав, и при исполнении служебных обязанностей должен носить установленную форму одежды и знаки различия.

Военизированные подразделения имеют на вооружении нарезное оружие.

Комплектование военизированной и сторожевой охраны производится из числа граждан, достигших 18-летнего возраста, отвечающих требованиям службы в охране. ВОХР комплектуется преимущественно гражданами, состоявшими в запасе вооруженных сил.

При наличии на охраняемом объекте одновременно сторожевой и военизированной охраны, первая в вопросах организации и несения службы подчиняется соответствующему начальнику военизированного подразделения.

Численность вневедомственной охраны устанавливается из расчета на один круглосуточный пост (при семичасовом рабочем дне) 6 единиц в военизированных подразделениях охраны без учета работников административно-управленческого аппарата, бюро пропусков и служебного собаководства, инженерно-технических работников, занятых в эксплуатации технических средств охраны, а по военизированным подразделениям, кроме того, без учета начальствующего состава и обслуживающего персонала.

Особо следует отметить строевые подразделения милиции вневедомственной охраны. Милицию вневедомственной охраны до сих пор, как в первые годы ее осуществления, иногда называют "ночной" милицией, поскольку она в отличие от подразделений патрульно-постовой службы, работает в основном в ночное время. Эта милиция сведена в строевые подразделения, моторизованные взводы, роты, батальоны, полки, которые находятся в подчинении начальников соответствующих управления, отделов, отделений вневедомственной охраны.

запрещается использовать на работах, не связанных с охраной объектов, разбирательства семейно-бытовых конфликтов, проверки паспортного режима и т.п.

- Виды нарядов;

- Устав ППС;

- Постовая ведомость;

- Проверка службы непосредственную охрану объектов от краж и пожаров при помощи пультов централизованного наблюдения (ПЦН), контролируемых в одном помещении. Централизованная охрана - не только наиболее надежный, но и экономически выгодный вид охраны.

Впервые этот вид охраны был введен в Ленинграде. Принцип его радиоканалам, подключается через АТС к ПЦН. В случае проникновения охраняемые объекты посторонних лиц, нарушается система блокировки, и на ПЦН поступает звуковой и световой сигналы «ТРЕВОГА». По получении такого сигнала дежурный по ПЦН немедленно направляет на объект наряд милиции.

В задачи ПЦО, кроме непосредственной охраны объектов, входят непрерывное руководство и контроль на несением службы всеми нарядами устранением неисправностей сигнализации, установленной на охраняемых объектах.

В структуру ПЦО входят: начальник, дежурный по ЦПО, группы задержания (все сотрудники милиции), а также дежурные по ПЦН и сотрудники технической группы - инженеры-электромонтеры (весь вольнонаемный состав). Личный состав групп задержания включается в строевые подразделения милиции вневедомственной охраны. Дежурный по ПЦО находится в оперативном подчинении дежурной части органа внутренних дел.

Перспективной формой централизованной охраны являются объектовые ПЦО, создаваемые на крупных предприятиях (заводские ПЦО) и в жилых массивах (микрорайонные ПЦО).

Каждая группа задержания состоит не менее чем из 3 сотрудников милиции, имеет соответствующую экипировку, вооружены автоматическим и табельным оружием и служебно-розыскной собакой. Группа задержания обслуживает несколько объектов, находящихся под охраной, которые занесены в маршрутные карточки. В маршрутной карточке объекта указывается: номер объекта, фамилия и адрес хозоргана, схема расположения объекта, пути подъезда к объекту, уязвимые места и т.д..

Группа задержания ПЦО постоянно патрулирует в центре охраняемых объектов и при получении сигнала тревоги с ПЦО, потвердив по радиосвязи время поступления сигнала, должен прибыть на объект в течение 3-х минут. После осмотра объекта наряд докладывает дежурному ПЦО о результатах проверки.

Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ предоставило ее работникам для выполнения возложенных на них обязанностей следующие права:

- требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения установленного пропускного режима;

- задерживать лиц, пытавшихся незаконно вынести (внести) материальные ценности с охраняемого объекта;

- доставлять в служебные помещения охраны, или в милицию лиц, посягательством на охраняемое имущество;

- производить в установленном законодательством порядке на основании условий договоров досмотр вещей, а в исключительных случаях - личный досмотр на контрольно - пропускных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверку соответствия провозимых грузов сопроводительными документами при выезде (въезде) с территории охраняемого объекта;

- использовать для обнаружения и изъятия незаконно вывозимого (ввозимого) имущества, а также для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде;

применять в случае и порядке, предусмотренных законодательством, огнестрельное оружие, специальные средства и физическую силу;

- требовать от должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных на обеспечение сохранности и материальных ценностей и создание безопасных условий труда для работников охраны.

Указанными правомочиями располагают работники всех подразделений вневедомственной охраны - сторожевых, военизированных и милицейских.

Сотрудники милиции вневедомственной охраны, кроме того, используют предоставленными милицией Законом РСФСР "О милиции".

Таким образом, к настоящему времени вневедомственная охрана сформировалась, как действующая на принципах самоокупаемости и самофинансирования, специализированная инженерно-техническая служба при органах внутренних дел, обеспечивающая на договорных началах охрану имущества юридических и физических лиц, и вносящая вклад в решение общих задач милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Особое внимание слушателей хотелось обратить на основу организации заключенный между вневедомственной охраной при органах внутренних дел и предприятием, учреждением, организацией в ведении которого находятся объекты, а также гражданами. Заключение таких договоров подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

По договору об охране объектов вневедомственная охрана обязуется организовать и обеспечить охрану имущества предприятия, осуществлять установленный на объектах пропускной режим и проводить другие мероприятия в целях сохранности материальных ценностей, а хозорган обязуется создать надлежащие условия для обеспечения сохранности этих ценностей, содействовать охране при выполнении своих задач и производить оплату за охрану по установленным тарифам.

При обращении администрации объекта в соответствующее подразделение охрану,создается межведомственная комиссия в составе представителей охраны, хозоргана, а также сотрудников государственного пожарного надзора, оперативных служб милиции, участкового инспектора милиции.

Эта комиссия проводит обследование объекта с целью определения состояния его охраны и выяснения, исходя из возможных способов проникновения преступников и совершения хищений, объема и вида дополнительных работ по оборудованию объекта техническими средствами охраны и пожаротушения. Такое обследование объекта, а также приведение его в надлежащее техническое состояние являются обязательными условиями заключения договора.

Результаты обследования оформляются актом, в котором указываются предложения руководителю хозоргана по устранению выявленных недостатков в технической укрепленности объекта и рекомендации по оборудованию его средствами сигнализации с организацией, в ведении которого находятся объекты, а также гражданами. Заключение таких договоров проводится на условиях типового договора об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

По договору об охране объектов вневедомственная охрана обязуется организовать и обеспечить охрану имущества предприятия, осуществлять установленный на объектах пропускной режим и проводить другие мероприятия в целях сохранности материальных ценностей, а хозорган обязуется создать надлежащие условия для обеспечения сохранности этих ценностей, содействовать охране при выполнении своих задач и производить оплату за охрану по установленным тарифам.

При обращении администрации объекта в соответствующее подразделение охрану,создается межведомственная комиссия в составе представителей охраны, хозоргана, а также сотрудников государственного пожарного надзора, оперативных служб милиции, участкового уполномоченного милиции. Эта комиссия проводит обследование объекта с целью определения состояния его охраны и выяснения, исходя из возможных способов проникновения преступников и совершения хищений, объема и вида дополнительных работ по оборудованию объекта техническими средствами охраны и пожаротушения. Такое обследование объекта, а также обязательными условиями заключения договора.

Результаты обследования оформляются актом, в котором указываются предложения руководителю хозоргана по устранению выявленных недостатков в технической укрепленности объекта и рекомендации по выполнения этих работ. Основные требования, которым должны отвечать принимаемые под охрану объекты, определены Типовым договором и сигнализации, замков, запоров, механизированных ворот, смотровых площадок, комнат досмотра, камер хранения личных вещей рабочих и служащих и др.

Прием объектом под охрану производится, как правило, с тем видом охраны (военизированной или сторожевой), который был установлен на данном предприятии до передачи его подразделениям вневедомственной охраны. Количество постов и продолжительность охраны в сутки определяются, исходя из передаваемой хозорганом численности охраны и установленных норм численности на пост охраны.

Заключение договора об охране объекта производится только после устранения выявленных при обследовании недостатков, полного оснащения объекта техническими средствами охраны и проведения его в состояние, отвечающее установленным требованиям. Объект считается принятым под охрану после подписания обеими сторонами договора об охране.

Инспекторский состав вневедомственной охраны не менее двух раз в год производит обследование технического состояния охраняемого объекта, результаты которого также фиксируются в акте. Невыполнение хозорганами требований по технической укрепленности объекта в период действия договора является основанием освобождения охраны от ответственности за кражу товарно-материальных ценностей, если это послужило условием ее совершения.

Охрана объектов осуществляется в дни и часы, указанные в прилагаемом к договору перечне объектов. Система охраны объектов и дислокация постов определяются охраной. Пропускной и внутриобъектовый режим на охраняемом объекте устанавливается руководством объекта, а осуществляется охраной.

Вневедомственная охрана несет материальную ответственность за ущерб, причиненный хозоргану ненадлежащим выполнением принятых ею по договору обязательств. Вневедомственная охрана освобождается от ответственности лишь в случаях, когда она докажет отсутствие своей вины. По каждому случаю краж с охраняемых объектов производится служебное расследование, по результатам которого принимается решение о привлечении соответствующих работников вневедомственной охраны к дисциплинарной и материальной ответственности.

Вопросы, выносимые на лекционное занятие 1.Задачи, функции, система и виды подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

2.Права сотрудников вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Организация охраны имущества юридических и физических лиц.

3.Организация деятельности строевых подразделений вневедомственной охраны ОВД.

Цель занятия: проверить, углубить и закрепить знания слушателей.

Место проведения: учебная аудитория.

Вопросы, выносимые на семинарское занятие.

1. Правовые основы деятельности, система службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

2. Задачи вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

3. Функции вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

4. Структура вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

5. Права и обязанности работников вневедомственной охраны по предупреждению и пресечению правонарушений на охраняемых объектах.

6. Организация службы по охране объектов.

7. Порядок охраны особо важных объектов.

8. Особенности охраны объектов нарядами.

1. Изучить рекомендованные источники, подготовиться к устному ответу на вопросы темы.

2. Законспектировать «Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел МВД России».

3. В рабочей тетради схематически изобразить структуру службы вневедомственной охраны и ее основные звенья.

1. Правовое положение и организационное построение вневедомственной охраны при органах внутренних дел.

2. Права и обязанности работников вневедомственной охраны по пресечению и предупреждению преступлений и иных правонарушений на охраняемых объектах.

1. Что включает в себя система вневедомственной охраны при ОВД?

2. Какие подразделения входят в состав вневедомственной охраны при ОВД; в чем заключается их отличие друг от друга?

3. Объясните сущность централизованного, автономного и утверждение, что все эти способы в равной мере применяются в деятельности всех видов подразделений вневедомственной 4. Каков порядок приема объектов под охрану?

5. В чем отличие автопатрульного наряда милиции вневедомственной охраны от группы задержания ПЦО?

6. Как должна действовать группа задержания ПЦО, прибывшая на охраняемый объект по сигналу тревоги?

Раздел 11. Линейно-отраслевые виды административной деятельности Тема 26. «Органы внутренних дел на транспорте».

Правовые основы, задачи и система органов внутренних дел на транспорте.

Задачи и функции органов внутренних дел на воздушном транспорте.

Особенности организации охраны общественного порядка на объектах воздушного транспорта. Задачи и функции органов внутренних дел на речном и морском транспорте. Особенности организации охраны общественного порядка на объектах водного транспорта. Задачи и функции органов внутренних дел на железнодорожном транспорте. Особенности железнодорожного транспорта. Организация взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел.

Слушателям следует изучить рекомендованную литературу (1,2,32,38, 44, 45) обратить внимание на задачи и функции УВД на транспорте почти те же, что и территориальных органов внутренних дел, но отличаются характером и спецификой выполняемых обязанностей.

Слушателям стоит знать, что система органов внутренних дел на транспорте строится применительно к системе органов управления железнодорожным, воздушным, водным транспортом. Необходимо обратить особое внимание на перечень объектов, обслуживаемых органами внутренних дел на транспорте. На железнодорожном транспорте:

— станции в пределах их границ (границами станции являются выходные и входные светофоры и территория, ограниченная внешним заграждением, при его отсутствии — основание насыпи или внешняя обочина железнодорожного пути МПС) со всеми объектами МПС, перегоны (только на железнодорожном полотне), подвижной состав, находящийся на транспорте;

— вокзалы;

— остановочные пункты;

— платформы;

— пешеходные и переходные мосты, подземные переходы, если они служат только для выхода и посадки пассажиров в поезда;

— железнодорожные подъездные пути МПС общего пользования от стрелки примыкания до откидного бруса или знака «граница подъездного пути», кроме путей, сданных в аренду, и предприятий промышленного железнодорожного транспорта;

— грузовые дворы и контейнерные площадки (пункты) в пределах их ограждения, при отсутствии ограждения — границей следует считать периметр складирования грузов и контейнеров;

— стационарные прирельсовые склады, сортировочные рамы, пакгаузы, находящиеся в границах станций.

Не являются объектами оперативного обслуживания органов внутренних пристанционные скверы и сады; участки местности и населенные пункты;

переходные мосты, путепроводы, виадуки, другие искусственные сооружения; при железнодорожных почтамтах и пунктах сортировки почты Минсвязи РФ; железнодорожные пути предприятий промышленного железнодорожного транспорта, а также пути, сданные в аренду; культурнобытовые, медицинские, иные помещения и объекты МГТС, непосредственно не связанные с эксплуатацией железнодорожного транспорта, а также все гражданские (в том числе жилые), промышленные, ведомственной принадлежности, расположенные вне границ, отведенных для обслуживания органами внутренних дел на транспорте.

На воздушном транспорте:

— аэродромы в их границах;

— аэровокзалы;

— воздушные суда.

Не являются объектами оперативного обслуживания органов внутренних дел на воздушном транспорте объекты, расположенные вне границ аэродромов и зданий аэровокзалов, привокзальные площади, авиационные отделы перевозки почты Минсвязи РФ, а также аэропорты и посадочные площадки, где не имеется подразделений транспортной милиции.

На морском транспорте:

— морские порты и судоходная часть их акваторий;

— вокзалы;

— гидротехнические сооружения и навигационные средства, расположенные в пределах судоходной части морских портов;

— суда и другие плавательные средства, находящиеся у причалов и на рейдах акватории морского порта;

места хранения и переработки грузов на территории портов.

На речном транспорте:

— речные порты;

— вокзалы и пристани;

— причалы (за исключением причалов для плавсредств баз отдыха и лодочных станций);

— охраняемая территория шлюзов;

— пункты отстоя и ремонта судов государственного концерна «Росречфлот»;

— главный судовой ход акватории рек и каналов без учета боковых протоков (на главном форваторе);

— суда и другие плавсредства государственного концерна «Росречфлот», находящиеся на главном судовом ходу, в пунктах ремонта и отстоя, у пристаней и причалов порта;

— плавучие знаки судовой обстановки.

Не являются объектами оперативного обслуживания органов внутренних дел на водном транспорте острова с объектами гражданского и промышленного строительства, расположенные в водных акваториях расположенные на них культурно-бытовые помещения, пляжи, береговые знаки судовой обстановки, плавучие базы отдыха, причалы и дебаркадеры.

Слушатели должны знать, что систему органов внутренних дел на транспорте можно представить в виде трех уровней: МВД России — Главное управление внутренних дел на транспорте; Управления (отделы) внутренних дел на транспорте (УВДТ, ОВДТ); Линейные отделы (отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном, водном транспорте и входящие в их состав линейные пункты милиции, а также подчиненные им подразделения и учреждения. Каждый уровень имеет определенное различие в содержании задач и объеме выполняемых функций.

Организация административно-правовой охраны общественного порядка и общественной безопасности в рассматриваемых органах возложена на отделение (группу) охраны общественного порядка.

В линейных отделах внутренних дел организацию охраны общественного порядка и борьбы с правонарушениями осуществляют руководители органа, в линейных пунктах милиции — начальники данных пунктов и милиционеры, которые выполняют комплекс правоохранительных мероприятий.

Необходимо отметить, что правовое положение системы органов внутренних дел на транспорте позволяет оперативно решать вопросы охраны общественного порядка и борьбы с преступностью в пределах правонарушений.

Подразделения водной милиции решают свои задачи по охране администрацией и общественными организациями пароходств, портов и других объектов, а также территориальными органами внутренних дел и государственными инспекциями, стоящими на страже природных богатств Российской Федерации.

складывается из взаимной информации, планирования и проведения совместных мероприятий. Подразделения органов внутренних дел на транспорте информируют территориальные органы внутренних дел о лицах, привлекаемых к ответственности за правонарушения, о выявленных преступных связях и других обстоятельствах, которые имеют определенное значение для охраны общественного порядка на обслуживаемой ими территории. Подразделения территориальных органов внутренних дел Определяющая роль в организации взаимодействия транспортных и территориальных органов внутренних дел принадлежит их начальникам.

Они призваны обеспечить координацию и взаимодействие в работе подчиненных сотрудников на обслуживаемых территориях и объектах.

Вопросы, выносимые на лекционное занятие 1. Правовые и организационные основы органов внутренних дел на транспорте.

2. Основные направления деятельности ОВД на транспорте.

Цель занятия: проверить, углубить и закрепить знания слушателей.

Место проведения: учебная аудитория.

Вопросы, выносимые на семинарское занятие.

1. Правовые основы, задачи и система органов внутренних дел на транспорте.

2. Задачи и функции органов внутренних дел на воздушном транспорте.

3. Особенности организации охраны общественного порядка на объектах воздушного транспорта.

4. Задачи и функции органов внутренних дел на речном и морском транспорте.

5. Особенности организации охраны общественного порядка на объектах водного транспорта.

6. Задачи и функции органов внутренних дел на железнодорожном транспорте.

7. Особенности организации охраны общественного порядка на объектах железнодорожного транспорта.

8. Организация взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел.

1. Изучить рекомендованные источники.

2.Вычертить в рабочей тетради систему органов внутренних дел на транспорте (на примере Краснодарского ЛУВДТ).

Формы взаимодействия органов внутренних дел на транспорте с территориальными органами внутренних дел.

1. Из каких звеньев состоит система органов внутренних дел на 2. Перечислите основные функции органов внутренних дел на 3. В чем состоит особенность обеспечения общественного порядка и железнодорожного, воздушного и водного транспорта?

Раздел 12. Предупреждение и пресечение органами внутренних дел отдельных групп административных правонарушений.

Тема 27. «Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Понятия алкогольной и спиртосодержащей продукции. Понятие «оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции». Виды административных правонарушений в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Методы выявления административных правонарушений в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Методы пресечения административных правонарушений в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Методы предупреждения административных правонарушений в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции. Особенности производства, правонарушениях в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Слушателям следует изучить основную нормативную базу : Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ, Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», Федеральный закон от 07 марта 2005 г. № 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе», Федеральный закон от 02 января 2000 г.

N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Закон Российской Федерации от 07 февраля 1992 г. № 2300-1 "О защите прав потребителей", Закон Краснодарского края от 25 июля 2007 г. № 1290-КЗ «Об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, содержащих тонизирующие компоненты, на территории Краснодарского края».

Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки, вино.

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции должен осуществляться только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории РФ); уведомление (для этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более процентов объема готовой продукции).

Важно также знать особые требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции:

1. Производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий. Лицензирование данной деятельности осуществляется на основе Федерального закона № 171-ФЗ. Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» в данном случае не применяется.

2. Для производства алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции разрешается использовать этиловый спирт, произведенный только из пищевого сырья.

3. Алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории РФ, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о:

- наименовании алкогольной продукции;

- цене алкогольной продукции;

- наименовании производителя (юридическом адресе);

- стране происхождения алкогольной продукции;

- сертификации алкогольной продукции;

- технических регламентах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать;

- объеме алкогольной продукции в потребительской таре;

- наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции;

- содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями технических регламентов и противопоказаниях к ее применению;

- дате изготовления и сроке использования.

4. Правительством РФ и установлены требования к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции, обеспечивающие возможность визуального определения факта вскрытия тары.

Статья 26 рассматриваемого Федерального закона также устанавливает ограничения в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, к которым относится запрещение оборота алкогольной продукции без сертификатов соответствия, либо без маркировки в соответствии с данным Федеральным законом, либо с маркировкой поддельными марками.

Алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более процентов объема готовой продукции подлежит обязательной маркировке в следующем порядке:

алкогольная продукция, производимая на территории РФ, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками;

алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) на таможенную территорию РФ, маркируется акцизными марками.

Алкогольная продукция, упаковка которой не позволяет осуществлять маркировку, освобождается от нанесения указанных марок в порядке, установленном Правительством РФ.

За правильность нанесения и за подлинность федеральных специальных марок и акцизных марок несут ответственность собственники (владельцы) алкогольной продукции, осуществляющие ее производство, импорт, поставки, розничную продажу.

Следует обратить внимание на установленный статьёй 16 Федерального закона № 171-ФЗ порядок поставок и розничной продажи алкогольной продукции:

1. Розничная продажа алкогольной продукции осуществляются только организациями при наличии соответствующих лицензий.

2. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

в детских, образовательных и медицинских организациях;

на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;

несовершеннолетним;

без сопроводительных документов, без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии с положениями Федерального закона № 171ФЗ.

3. Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами РФ.

Слушателям стоит знать, что под мерами пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции следует понимать разновидность мер административно-правового принуждения, применяемых сотрудниками милиции в пределах своей компетенции при обнаружении достаточных данных о совершении деяния, содержащего признаки правонарушения в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, с целью прекращения этого деяния, предотвращения его повторного совершения, изъятия продукции из незаконного оборота или ограничения такого оборота, обнаружения и закрепления доказательств совершения правонарушения.

Рассмотрим меры, которые применяются для пресечения правонарушений в сфере оборота алкогольной продукции.

а) Изъятие этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции – мера пресечения их производства и оборота, которая заключается во временном прекращении возможности собственника или владельца продукции распоряжаться ей. При этом в соответствии с ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ данная мера не является конфискацией соответствующей продукции (видом административного наказания).

Об изъятии продукции составляется протокол, в котором необходимо указывать такие характерные признаки, как вид продукции, емкость тары и т.д. Копия протокола вручается лицу, у которого изъята продукция, или его законному представителю.

Изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если они реализуются:

без соответствующих лицензий;

без сертификатов соответствия;

без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона № 171ФЗ (за исключением случаев, предусмотренных законом) либо с маркировкой поддельными марками;

без соответствия требованиям технических регламентов;

без фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.1 статьи Федерального закона № 171-ФЗ);

с содержанием в своем составе этилового спирта, произведенного из непищевого сырья или имеющего денатурирующие добавки (за исключением спиртосодержащей непищевой продукции);

как бесхозяйное имущество;

без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Вопросы, выносимые на лекционное занятие 1.Правовое регулирование оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации.

2.Деятельность милиции по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Цель занятия: проверить, углубить и закрепить знания слушателей по вопросам организации контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции..

Место проведения: учебная аудитория.

1.Понятия алкогольной и спиртосодержащей продукции.

2. Понятие «оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции».

3.Виды административных правонарушений в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

4.Методы выявления административных правонарушений в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

5.Методы пресечения административных правонарушений в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

6.Методы предупреждения административных правонарушений в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

7.Особенности производства, осуществляемого милицией по делам об административных правонарушениях в сфере оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

1. Изучить рекомендованные источники.

2.Вычертить в рабочей тетради систему органов внутренних дел осуществляющих контроль в области оборота алколкогольной и спиртосодержащей продукции.

Формы взаимодействия органов внутренних дел с другими органами государственной власти.

1. Какие ограничения для реализации спиртосодержащей продукции в розничной торговле.

2. Какая документация на алкогольную продукцию должна быть у продавца.

Тема 28. «Деятельность органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений в области антиалкогольного законодательства».

Виды административных правонарушений антиалкогольного законодательства. Методы выявления административных правонарушений антиалкогольного законодательства. Методы пресечения административных правонарушений антиалкогольного законодательства.

Методы предупреждения административных правонарушений антиалкогольного законодательства. Правовое положение и организация работы медицинских вытрезвителей при органах внутренних дел.

Особенности производства, осуществляемого милицией по делам об административных правонарушениях антиалкогольного законодательства.

Слушателям и курсантам следует знать, что в результате, по оценкам отдельных экспертов, объем незаконного оборота алкогольной продукции составляет около 50%.

Подобные действия причиняют значительный экономический ущерб и представляют серьезную угрозу для здоровья населения. Так, только за последний год от употребления некачественной алкогольной продукции в стране умерло 67 тыс. человек, что на 12% больше числа погибших в автокатастрофах и вдвое превышает количество погибших в результате пожаров.

юридической ответственности за правонарушения в рассматриваемой сфере.

1. Уголовная ответственность связана с практическим применением следующих норм УК РФ:

- незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ).

-производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт немаркированных товаров и продукции (ст. 171.1 УК РФ).

-незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (234 УК РФ).

-производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности (ст. 238 УК РФ) и т. д.

2. Административная ответственность за нарушение правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции связана с практической реализацией ряда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К числу важнейших из них следует отнести:

-производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам (ст. 6.14).

-осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (статья 14.1).

-незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена (ст. 14.2).

-продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил (ст. 14.4).

-нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ст. 14.16).

-незаконные производство, поставка или закупка этилового спирта (14.17).

-использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (14.18).

-нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (14.19), и т.д.

Выделяя проблемы законодательного обеспечения противодействия ОВД правонарушениям в этой области, слушатели могут выделить такие как вопросы, связанные с противодействием незаконному производству и обороту самогона. КоАП РФ не содержит нормы, непосредственно устанавливающей административную ответственность за подобные действия. В отдельных случаях решением данной проблемы выступает применение ст. 14.1 КоАП РФ (в случаях, когда соответствующая деятельность приобретает характер предпринимательской и не влечет уголовной ответственности по ст. 171 УК РФ). Однако в большинстве случаев квалификация осуществляется по ст. 14.2 КоАП РФ (Незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена). Между тем, состоятельность подобного решения вызывает определенные сомнения. Самогон (а также иная продукция домашней выработки, содержащая этиловый спирт) не относится к продукции, свободная реализация которой запрещена. Перечень такой продукции установлен Указом Президента Российской Федерации от февраля 1992 г. № 179 «О видах продукции (товаров и услуг), свободная реализация которых запрещена». Наличие в составе самогона этилового спирта (свободная реализация которого действительно запрещена) не меняет данного положения, поскольку иначе ст. 14.2 КоАП РФ следует применять во всех случаях продажи одеколона, пива и т.д. Перечня же товаров, свободная реализация которых ограничена, законодательство четко не формулирует, что приводит к совершенно различному толкованию данного термина на практике. Подтверждает это и тот факт, что Государственной Думой Российской Федерации неоднократно рассматривались предложения по включению в текст КоАП РФ нормы, устанавливающей ответственность за производство с целью сбыта и сбыт продукции домашней выработки, содержащей этиловый спирт. Однако, по мнению Комитета Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству, включение в текст КоАП РФ соответствующей нормы будет незаконным, поскольку «в настоящее время запрет на изготовление, хранение с целью сбыта и сбыт самогона и других крепких спиртных напитков домашней выработки федеральным законодательством не установлен»

3. Дисциплинарная ответственность дополняет перечень разновидностей юридической ответственности должностных лиц, допустивших нарушения установленного порядка производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей жидкости, назначается в соответствии с требованиями Трудового кодекса РФ.

1.Правовые основы деятельности органов внутренних дел по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений антиалкогольного законодательства.

2.Основные методы деятельности милиции по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений антиалкогольного законодательства.

Цель занятия: проверить, и закрепить знания слушателей в области противодействия правонарушениям антиалкогольного законодательства.

Место проведения занятия: учебная аудитория 1.Виды административных правонарушений антиалкогольного законодательства.

2.Методы выявления административных правонарушений антиалкогольного законодательства.

3.Методы пресечения административных правонарушений антиалкогольного законодательства.

4.Методы предупреждения административных правонарушений антиалкогольного законодательства.

5.Правовое положение и организация работы медицинских вытрезвителей при органах внутренних дел.

6.Особенности производства, осуществляемого милицией по делам об административных правонарушениях антиалкогольного законодательства.

1. Изучить рекомендованные источники.

2. Законспектировать понятия категорий, используемых в нормах, предусматривающих административную ответственность за нарушение антиалкогольного законодательства.

1. Какими нормативными правовыми актами регламентируется порядок реализации алкогольной и спиртосодержащей продукции?