«III НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ Материалы конференций Москва, 2012 1 Материалы конференции. V научно-практическая конференция Инновационное развитие ...»

- аренду, доверительное управление, использование на взаимовыгодных условиях имущества и иных ресурсов, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

- порядок использования результатов научных исследований и разработок, информационной базы данных, находящихся в распоряжении государственных учреждений;

- обеспечение конкурентоспособности национальной экономики;

- разрешение основных проблем, препятствующих дальнейшему развитию частного предпринимательства в России;

- формирование и расширенное воспроизводство общенациональной и региональной производственно-хозяйственной инфраструктуры.

Взаимодействие в социальной сфере охватывает:

- формирование, функционирование и развитие системы социального партнерства, учитывающей национальные и исторические особенности развития страны;

- построение рациональной социальной инфраструктуры, обеспечивающей общие условия эффективной предпринимательской деятельности;

- формирование системы подготовки, обучения и повышения квалификации кадров предпринимательских структур.

4. Характеристика основных субъектов взаимодействия в каждой из вышеуказанных сфер.

В организационно-правовой сфере со стороны предпринимательских структур субъекты взаимодействия должны существовать в форме легитимных союзов предпринимателей, представляющих как крупный, так средний и малый бизнес. В свою очередь властные структуры должны быть представлены столь же легитимно в лице соответствующих органов законодательной власти.

В хозяйственной сфере круг субъектов взаимодействия более широкий:

от отдельного предприятия, специализированного органа исполнительной власти до предпринимательских ассоциаций национального значения и верхних эшелонов государственной власти и управления.

Столь же широким должно быть участие во взаимодействии в социальной сфере на макро- и микроуровнях доминирующих субъектов социальнотрудовой деятельности, прежде всего профсоюзов и союзов потребителей.

Определение основных организационно-правовых форм взаимодействия и полномочий участвующих субъектов в каждой из сфер.

Представляется, что в качестве таковых в организационно-правовой сфере могут выступать всевозможные уполномоченные консультативноэкспертные организации с паритетным представительством в них и властных, и предпринимательских, а также иных (профессиональных, научных, политических и др.) общественных структур.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что руководство страны, регионов должно выступить с инициативой о создании прозрачного механизма взаимодействия между властными и предпринимательскими структурами.

Основой для создания такого механизма может стать разработка и внедрение концепции взаимодействия, в которой будут закреплены все цели, принципы, формы и субъекты взаимодействия. Разработка такой концепции должна осуществляться при участии представителей крупного, среднего и малого бизнеса, руководителей органов исполнительной власти и местного самоуправления, ученых-экономистов.

Внедрение в работу данной концепции позволит в дальнейшем, абстрагируясь от ее положений, разработать нормативно-правовую базу по вопросам организации взаимодействия между властными и предпринимательскими структурами, обеспечить реализацию данных вопросов на практике.

ПЕРСПЕКТИВЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ

СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В

КОНТЕКСТЕ ОПЫТА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Московский Государственный Университет Экономики, Статистики и Информатики (МЭСИ); [email protected] Социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми (на данном этапе его развития) с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества.

Социальное обеспечение является концепцией, закрепленной в статье 22 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит, что «каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и имеет право на реализацию посредством национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии с организацией и ресурсами каждого государства, экономических, социальных и культурных прав, необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности»

. Проще говоря, это означает, что стороны, подписавшие Декларацию, соглашаются, что общество, в котором человек живет, должно помочь ему развиваться и максимально ощущать на себе все преимущества (культура, работа, социальное обеспечение), которые ему предлагают в стране.

К социальному обеспечению могут также относиться программы правительств, направленные на стимулирование благосостояния населения путем оказания помощи, гарантирующей доступ к достаточным ресурсам для обеспечения продовольствием и жильём, а также для укрепления здоровья и благополучия для населения в целом и потенциально уязвимых слоев, таких как дети, престарелые, больные и безработные, в частности. Услуги, предоставляемые социальным обеспечением, часто называют социальными услугами.

Социальная защита может относиться к:

1. Социальному страхованию, при котором люди получают льготы или услуги, за уплату взносов в программу страхования. Эти услуги обычно включают в себя материальное обеспечение после выхода на пенсию, страхование на случай инвалидности, потери кормильца и страхование от безработицы.

2. Услугам, предоставляемым правительством или специальными учреждениями, ответственными за социальное обеспечение безопасности.

В разных странах это может включать в себя медицинскую помощь, финансовую поддержку во время безработицы, болезни, или при выходе на пенсию, поддержание здоровья и безопасности на работе, обеспечение социальной работы и даже стимулирование производственных отношений.

3. Базовую безопасность, независимо от участия в конкретных программах страхования, в ситуациях, связанных с нарушением прав человека.

Например помощи, оказываемой беженцам в отношении предметов первой необходимости, таких как пища, одежда, жилье, образование, и медицинская помощь.

В России обязательное государственное социальное обеспечение представлено тремя внебюджетными фондами:

обязательного медицинского страхования;

социального страхования.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) образован постановлением Правительства России от 22 декабря 1990 г. в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в стране.

Деятельность Пенсионного фонда Российской федерации регулируется Федеральным законом от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Для выполнения задач по обязательному медицинскому страхованию в РФ образован Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Деятельность Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской федерации регулируется Федеральным законом от 29.11.2010г. №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Он обеспечивает конституционное право граждан России на медицинскую помощь и направлен на повышение ответственности граждан, государства и работодателей в области охраны здоровья. Обязательное медицинское страхование в России является всеобщим. Оно является составной частью государственного социального страхования и реализуется посредством программ обязательного медицинского страхования (базовой и региональных).

Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования России. Он является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ.

Деятельность фонда социального страхования Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»

Нами было проведено исследование, в ходе которого были изучены системы социального обеспечения ряда зарубежных стран, а именно: США, Канады, Франции, Германии, Италии, Великобритании, Швеции, Финляндии, Австралии, Новой Зеландии, Филиппин, Японии, ЮАР и Ирана.

В ходе исследования были выявлены основные черты, присущие большинству систем социального обеспечения исследуемых стран. В большинстве случаев система социального обеспечения представляет собой совокупность комплексных программ, каждая из которых относится к определённой разновидности социального обеспечения. В большинстве стран встречаются следующие виды социального обеспечения:

• Пенсионное обеспечение;

• Медицинское обеспечение;

• Обеспечение малоимущих слоёв населения;

• Пособия по безработице;

• Пособия по инвалидности или болезни;

• Пособия по беременности и родам;

• Пособия по уходу за ребёнком;

• Образовательные программы;

• Жилищные программы.

В некоторых странах встречаются весьма необычные виды социального обеспечения. Так, например, в Иране и Филиппинах государство поддерживает граждан, пострадавших от стихийных бедствий. В Филиппинах, более того, практикуется выдача займов для таких граждан, а также для людей, испытывающих финансовые трудности.

Функционирование системы социального обеспечения в большинстве стран осуществляется двумя путями:

• Прямые выплаты в пользу социально незащищённых слоёв населения. В основном такие платежи называются пособиями, но есть и оригинальные исключения. Так, например, в ЮАР функционирует система грантов.

• Финансирование государством предоставление населению услуг социального характера (например, медицинские, образовательные услуги).

Как правило, система социального обеспечения регулируется отдельным государственным органом или группой органов, но существуют исключения. Так, в Иране управлением системой социального обеспечения занимается неправительственное общественное учреждение Организация по социальному обеспечению (SSO).

Финансирование системы социального обеспечения в большинстве случаев осуществляется путём взимания страховых взносов. Такие взносы, как правило, взимаются как с работодателя, так и с сотрудника. В некоторых странах, как например, Россия и Канада, взносы уплачивают исключительно работодатели. В большинстве стран для каждого вида социального обеспечения уплачивается отдельный взнос. Размеры взносов устанавливаются в виде процентной доли от заработной платы сотрудника. В некоторых странах существуют определённые особенности, связанные с исчислением сумм взносов. Так, например, во Франции действует прогрессивная шкала ставок взносов.

В США взносы начисляются только на заработную плату, не превышающую установленный предел. Федеральный закон о социальных взносах (входит в Кодекс внутренних доходов США) устанавливает налог на социальное обеспечение в размере 4,2% (до 2011 года – 6,2%) для сотрудников и 6,2% для работодателей с общей суммы заработной платы, не превышающей 110 100 $ в год. В Великобритании для исчисления взносов применяется система классов. Взносы, уплачиваемые в соответствии с Классами 1, 2 и 3, зачисляются на специальные счета, в соответствии с которыми определяется права лица на получение льгот, в том числе государственных пенсий. Взносы, относящиеся к Классам 1А, 1В и 4, не связаны с пенсионными выплатами, но также должны уплачиваться в установленные сроки.

Плательщиками взносов Класса 1 являются как работодатели так и сотрудники. При этом работодатель удерживает сумму взноса сотрудника из его заработной платы и уплачивает вместе со своим взносом и подоходным налогом.

Существует несколько установленных предельных размеров заработной платы, от которых зависит ставка взноса:

Нижний предел дохода (LEL);

Первичный порог (PT);

Вторичный порог (ST);

Верхний уровень начислений (UAP);

Верхний предел заработка (UEL).

http://www.ssa.gov/oact/cola/cbb.html Значения этих пределов изменяются год от года и индексируются в соответствии с индексами инфляции.31 Исключение составляет UAP, который имеет фиксированное значение.

Взносы Класса 1 исчисляются следующим образом:

На заработки ниже LEL взносы не начисляются;

На заработки от LEL до PT сотрудники не уплачивают, но суммы начисленных взносов учитываются в HMTC как уплаченные для поддержки низкооплачиваемых слоёв населения;

На заработки от LEL до ST взносы не уплачиваются работодателями;

Взносы с заработной платы от PT(для сотрудников)/ST(для работодателей) до UAP начисляются по ставкам, которые определяются в зависимости от следующих факторов:

Тип пенсионной схемы, которую выбрал сотрудник;

Достижение сотрудником пенсионного возраста;

Если сотрудник является замужней женщиной, уплачиваo ющей взносы по пониженной ставке;

Если сотрудник – океанский моряк или глубоководный На заработок от UAP до UEL также есть различные тарифы, которые зависят от факторов, указанных выше, с тем исключением, что тип пенсионной схемы в данном случае значения не имеет;

Заработок, превышающий UEL, облагается в соответствии с ещё одной группой тарифов, зависящих исключительно от достижения сотрудником пенсионного возраста.

На сегодняшний день указанные выше показатели принимают следующие величины:

Фунтов стерлингов в неделю 2010-11 2011-12 2012- LEL UEL UAP ников, получающих заработок между http://cdn.hm-treasury.gov.uk/2011budget_complete.pdf http://www.hmrc.gov.uk/rates/nic.htm Фунтов стерлингов в неделю 2010-11 2011-12 2012- PT и UEL ников, получающих заработок свыше UEL Пониженная ставка взносов Класса 1 4,85 % 5,85 % 5,85 % для замужних женщин, получающих заработок между PT и UEL для замужних женщин, получающих заработок свыше UEL Ставка Класса 1 для работодателей 12,8 % 13,8 % 13,8 % (заработок свыше ST) Взносы Класса 1А уплачиваются работодателями в случае предоставления сотрудникам автотранспорта и других привилегий и составляют 13,8% от их стоимости.

Взносы Класса 1В уплачиваются единовременно при заключении Соглашения о применении системы PAYE в размере 13,8% от суммы соглашения.

Взносы Класса 2 – еженедельные фиксированные суммы, плательщиками которых являются индивидуальные предприниматели. Несмотря на то, что начисляются эти взносы еженедельно, уплата происходит ежемесячно или ежеквартально.

Взносы Класса 3 являются добровольными и уплачиваются лицами, желающими увеличить сумму на индивидуальном счету, с которого в последствии выплачивается пенсия и пособие по нетрудоспособности.

К Классу 4 относятся взносы, уплачиваемые индивидуальными предпринимателями в виде части своей прибыли, которая определяется в конце года на основе данных, указанных в налоговых декларациях этих лиц. В отношении взносов Класса 4 существуют 2 порога: минимальный предел прибыли (LPL) и верхний предел прибыли (UPL). Данная разновидность взносов начисляется следующим образом:

• Прибыль ниже LPL не облагается;

• Прибыль от LPL до UPL облагается по ставке 9% (в 2011-12 гг.);

• Прибыль свыше UPL облагается по ставке 2%.

В 2012-13 гг. LPL равен 7 605 фунтов стерлингов в год, а UPL – фунтов стерлингов в год. Также существуют системы социального обеспечения, полностью финансируемые государством из бюджетных средств. Это свойственно, например, для Новой Зеландии.

В некоторых государствах, таких как Япония, Швеция и Иран, системы социального обеспечения финансируются как за счёт взносов, так и за счёт государства, причём в Иране государство вносит средства в соответствии со ставкой в виде процента от заработной платы сотрудника.

Также страны можно классифицировать по характеру пенсионной системы, входящей в систему социального обеспечения. В большинстве стран применяется накопительная пенсионная система, где каждое лицо получает пенсию исходя из того, сколько им было уплачено страховых взносов в ходе трудовой деятельности. Накопительная пенсионная система функционирует в США, Италии, Великобритании, Канаде и других странах. Помимо накопительной, существует распределительная пенсионная система, где суммы взносов, уплачиваемых нынешним работающим населением, перераспределяются на пенсии нынешним пенсионерам. В таких странах как Россия, Финляндия и Швеция действуют смешанные пенсионные системы, которые состоят из накопительной и распределительной частей.

Таким образом, в целях повышения эффективности, в систему социального обеспечения Российской Федерации имеет смысл внести следующие изменения:

• Разделить обязанность по уплате взносов между работодателями и сотрудниками, что приведёт к снижению нагрузки на хозяйствующие субъекты и росту экономической активности;

• Передать часть полномочий в сфере социального обеспечения негосударственным организациям, которые будут финансироваться государством в зависимости от объёма и качества предоставляемых услуг, что позволит повысить уровень социального обеспечения в России.

Деятельность современной системы социального обеспечения Российской Федерации имеет некоторые серьёзные проблемы. Первой такой проблемой является то, что выплаты, которые производят внебюджетные фонды, не соответствуют потребностям населения в социальном обеспечении.

Так, например, размер пенсий, выплачиваемых современным пенсионерам, позволяет лишь с трудом выжить, но никак не обеспечить достойную старость. Так, например, из Таблицы 2 видно, что размер выплачиваемых http://www.hmrc.gov.uk/rates/nic.htm пенсий едва превышает прожиточный минимум данной социальной группы, который сам по себе ниже, чем прожиточный минимум любой другой социальной группы34.

Сравнительная характеристика прожиточного минимума для пенсионеров и размера назначенных пенсий, руб.

Величина прожиточного минимума для пенсионеров Средний размер назначен- 2026,3 2538,2 2841,6 3682,3 4546,3 6177,4 7594,0 8272, ных пенсий Второй проблемой современной системы социального обеспечения является то, что налоговые поступления внебюджетных фондов не обеспечивают их расходов.

В настоящее время бюджет ПФРФ имеет дефицит, а также значительная часть доходов фонда поступает из Федерального бюджета страны. Так, октября 2010 года на заседании президиума Госсовета по вопросам социального обеспечения пожилых людей глава Минфина Алексей Кудрин заявил: «Сегодня пенсионная система имеет примерно 30% дефицита»35. Согласно годовому отчёту Пенсионного фонда за 2011 г., из Федерального бюджета на выплаты пенсий, пособий, ЕДВ и социальных выплат перечислено 2,4 трлн. рублей, что составило 45,7% от общих доходов. 36. Это говорит о том, что даже при нынешних размерах пенсий объёмы поступлений в ПФРФ от налоговых источников должны увеличиться более чем в 2 раза, чтобы фонд мог функционировать независимо от Федерального бюджета.

Похожая ситуация складывается и относительно Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Фонда социального страхования РФ. Так, доходы ФСС в 2010 году меньше расходов фонда на 6%, причём этот показатель вырос с 2,5% в 2007 году, что говорит о росте дефициwww.gsk.ru www.interfax.ru www.pfrf.ru та фонда.37 Более того, по данным за 2009 год, на 34% бюджет фонда финансируется из Федерального бюджета и бюджета ФФОМС, причём этот показатель также вырос с 19% в 2007 году. 38 Доходы ФФОМС также по данным за 2008 год были меньше расходов на 3,5%, причём 45% от доходов составили безвозмездные поступления из Федерального бюджета.

Третьей проблемой, препятствующей эффективному функционированию системы социального обеспечения РФ, является то, что внебюджетные фонды, задуманные как страховые, не всегда соответствуют принципам формирования и использования страховых фондов. В их деятельности очевидны черты бюджетного подхода: обязательность и нормативность отчислений, плановое расходование средств, отсутствие персонификации накоплений и др. По экономической сущности эти фонды не являются страховыми, по форме они относятся к внебюджетным фондам.

Исходя из всего вышесказанного, основным решением указанных проблем является разработка принципиально новой, более простой системы социального обеспечения на основе более эффективного механизма функционирования, чем у ныне существующей. Как уже было сказано, современная система имеет двойственный характер – бюджетный и страховой, что не способствует её эффективному функционированию. В связи с этим, вместо существующих внебюджетных фондов, необходимо создать два новых органа, каждый из которых будет обладать соответственно исключительно бюджетным и исключительно страховым характером: фонд социального обеспечения РФ и фонд добровольного социального страхования РФ.

Следует заменить существующие страховые взносы единым социальным налогом, взимаемым с работодателей по единой ставке единым платежом. Фонд социального обеспечения РФ будет аккумулировать данный налог, осуществлять налоговый контроль, связанный со сбором средств по данному налогу, проводить мониторинг потребностей населения в социальном обеспечении и распределять собранные средства согласно результатам данного мониторинга. Таким образом, деятельность указанного фонда будет иметь исключительно бюджетный характер.

Фонд добровольного социального страхования РФ, который будет осуществлять, в свою очередь, деятельность исключительно страхового характера, будет осуществлять сбор добровольных страховых взносов с физических лиц, которые позволят им получить дополнительное социальное обесwww.fss.ru www.fss.ru печение в различных ситуациях. Деятельность данного фонда будет схожим с деятельностью страховой компании.

Для повышения эффективности деятельности предлагаемых фондов, средства, полученные от сборов единого социального налога и добровольных страховых взносов, следует инвестировать аналогично тому, как это происходит сейчас с накопительной составляющей средств пенсионного фонда РФ.

Предложенная система строится на более простом механизме перераспределения средств, что упростит контроль над этим распределением, позволит снизить связанные с ним потери, а также будет способствовать увеличению эффективности этого распределения. Также такая система позволит привлекать меньшее количество трудовых ресурсов, и, соответственно, сократить расходы на оплату труда и прочие издержки, связанные с деятельностью новых фондов.

Однако, замена существующей системы социального обеспечения не будет достаточно эффективной без ряда дополнительных мер, связанных увеличением доходов этой системы. Для этого в первую очередь нужно усовершенствовать правовое регулирование экономической деятельности хозяйствующих субъектов таким образом, чтобы предотвратить сокрытие доходов и ликвидировать возможность уклонения от уплаты установленных платежей в фонды социального обеспечения. Также необходимо стимулировать население к внесению дополнительных средств в систему социального обеспечения. Кроме того, следует привлекать дополнительные источники поступления средств в систему социального обеспечения.

Федеральный закон Российской Федерации от 28 июня 1991г. № 1499- «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации».

Федеральный закон Российской Федерации от 16 июля 1999г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования».

Федеральный законом Российской Федерации от 15.12.2001г. №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»

Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2009г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Налоговые системы зарубежных стран: учебно-практическое пособие / Е.Б. Шувалова, В.В. Климовицкий, А.М. Пузин. – М.: Изд. центр ЕАОИ, Право социального обеспечения России: Учебник. / Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. — М.: Издательство БЕК, 2002.

cdn.hm-treasury.gov.uk en.wikipedia.org www.gks.ru www.hmrc.gov.uk www.interfax.ru www.pfrf.ru www.ssa.gov

МЕЖДУНАРОДНАЯ СТАНДАРТИЗАЦИЯ ИНФОРМАЦИИ

В РАМКАХ ОБЩЕСТВА ИНТЕРНЕТА

В настоящее время, мы обладаем доступом к намного большему объему информации, чем когда либо. А, так как затраты на ее получение резко снижаются, количество пользователей растет. В социологии уже не соотносят нынешние тенденции с веком новых технологий, электроники и компьютеризации. Современное общество, выросшее на принципах всемирной информированности, обещает свершить фундаментальные изменения во всех сферах нашей жизни. Но для того чтобы оценить эффективность данного процесса необходимо обеспечить его глобальное распространение. В этом нам помогут стандарты. Стандарт – это документ, устанавливающий характеристики продукции, ее эксплуатации, хранения, перевозки, а также реализации, утилизации, выполненных работ или же оказанных услуг.

Стандарт может также содержать требования к символике, терминологии или этикеткам и правилам их нанесения. Международные стандарты часто интерпретируют как региональные стандарты или же стандарты, разработанные научно-техническими обществами и принятые в качестве норм различными странами мира. Сейчас без стандартов мир мог бы остановиться.

Интернет – перестал бы работать. Множество систем, напрямую зависимых от коммуникационных и информационных технологий (банковские системы, здравоохранение, службы экстренной помощи), могут дать сбой или выйти из строя. Бесконечное множество аспектов в современном мире зависят от стандартов.

Международная стандартизация существует уже около 150 лет.

Под международной подразумевается та стандартизация, участие в которой открыто соответствующим органам всех стран. Стандартизацией считается деятельность, которая направлена на достижение упорядочения и структуризации в определенной области с помощью установления правил для всеобщего и многократного применения в отношении реально существующих и потенциальных задач. Эта деятельность проявляется не только в разработке и опубликовании, но и в применении стандартов.

Экономической комиссией Организации Объединенных Наций Латинской Америки было установлено, распространение радио технологий заняло 70 лет, а познание миром телевизионных технологий в целом заняло лет. Целью международных организаций по стандартизации, таких как ИСО, МЭК и МСЭ, является преодоление «цифрового разрыва» между имеющимися и отсутствующими информационными и коммуникационными технологиями и информацией.

Существует множество организаций и научно-технических обществ, участвующих в различных программах и разработках по международной стандартизации. Одной из них является Общество Интернета (ISOC) – профессиональная международная организация, которая занимается развитием и обеспечением доступности интернета. У ISOC насчитывается более 20 тысяч индивидуальных членов, а также более 100 организаций-членов в 180 странах мира. Internet Society является организационной основой для многих других консультативных и исследовательских групп, развивающих структуру сети Интернет. Задача ISOC - способствовать развитию Интернета, разработке и внедрению новых интернет-технологий и обеспечению доступности Всемирной сети в мировом масштабе. Официально ISOC - образовательная некоммерческая организация. На данный момент у нее на счету два офиса в Вирджинии (США) и Женеве (Швейцария). Видение и рабочую модель 39 Сайт Общества Интернета: http://www.isoc.org Общества Интернета можно обозначить исходя из целей, миссии, основных ценностей и стратегических инициатив организации:

Цель - интернет для каждого.

Миссия - обеспечить открытое использование, развитие и эволюцию Интернета во благо всех людей во всём мире.

Основные ценности - фундаментальные принципы любой деятельности Internet Society. Стремления и убеждения, на которых и основана миссия.

Стратегические инициативы - обеспечение доступа, объединение сетей, а также доверие и защита личных данных. Для достижения своих целей интернет-сообщество:

Способствует развитию открытых стандартов, протоколов, администрирования и технической инфраструктуры Интернета.

Обеспечивает поддержку образования в развивающихся странах в частности, и везде, где существует такая необходимость.

Способствует профессиональному развитию и содействует участию и лидерству в областях, важных для развития Интернета.

Обеспечивает надежную информацию об Интернете.

Обеспечивает форумы для обсуждения вопросов, которые влияют на развитие и использование Интернета в технических, коммерческих, социальных и других контекстах.

Способствует созданию условий для международного сотрудничества, общества и культуры, которое позволяет автономно работать.

Служит в качестве координационного центра для совместных усилий по использованию Интернета как инструмента во благо всех людей во всем мире.

На официальном сайте ISOC можно найти абсолютно любую интересующую Вас информацию об интернете, начиная с истории его возникновения и развития и заканчивая ярлыком, «кричащим» о возможности вступления в интернет-сообщество (бесплатно). На главной странице сайта имеется 9 разделов: Об интернете(история возникновения и развития интернета, коллекция справочных материалов, исследования рынка, описание инфраструктуры интернета), Будущее интернета (сценарии развития интернета – видео, pdf-версия сценария, опросы), Эволюция интернета (открытия в сфере интернет, изменения интернета в мировом масштабе), Экосистема интернета (организации, определяющие функционирование и развитие технологий и инфраструктуры интернета), Вопросы истории интернета (доступ к интернету, система доменных имен, инновации, интернет точки Сайт Общества Интернета:http://www.isoc.org обмена трафиком, IP-адресация, спам, безопасность информации и ее стандартизация), Путеводитель по интернет-праву (генеральные исследования, неправительственные организации, правовые формы, договоры), Исследование рынка и статистика интернета (общая картина пользователей интернета и демографической статистики, мониторинг потока данных во всем мире, данные на доход от рекламы в интернете, демографический анализ веб-пользователей, интернет стратегии, исследования, анализ и рекомендации по привлечении прибыли от влияния интернета и новых потребительских технологий на их бизнес, исследования оценки взаимодействия интернет пользователей с широким спектром сайтов, база данных о международных событиях в сети), Кодекс поведения (Request For Comments - документ, описывающий отношения ISOC и Инженерного Совета ИнтернетаIETF). В основе Интернет-стандартизации лежит технология издания и поддержки RFC-документов, которые представляют собой выходные результаты деятельности рабочих групп (IETF) или спецификации, разработанные внешними организациями. RFC- документы общедоступны на файловых серверах интернета. Это обеспечивает процессу стандартизации Интернеттехнологий свойственную ему открытость. Систему Интернет-стандартов можно охарактеризовать большим динамизмом, отражающимся, в частности, составом стандартизации, включающим в себя следующие стадии:

Экспериментальные протоколы Предложения Стандарты Исторические документы Процесс стандартизации для сети Интернет имеет значительную историю и хорошо отработан. Он ведет свое начало с 1969 г. - начала стандартизации протоколов сети ARPANET. Данный процесс имеет также значительную финансовую поддержку как по линии государственного бюджета США, так и, благодаря спонсированию этой деятельности промышленностью и бизнесом. В частности, такие компании как, например, IBM, Microsoft, Nortel Networks, Ripe NCC ежегодно выделяют по $100 000 для поддержки развития системы стандартов сети Интернет.

1. Тим Бернерс-Ли, Плетя паутину: истоки и будущее Всемирной сети, 1999.

Сайт Общества Интернета: http://www.isoc.org Англо-русский словарь сокращений: http://maximals.ru/acro/ Официальный сайт Internet Society: http://www.isoc.org Список программ Internet Society.

АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА МОНИТОРИНГА:

IT-РЕШЕНИЕ ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ В ИННОВАЦИОННОЙ

ЭКОНОМИКЕ

Введение На сегодняшний день одной из наиболее быстро развивающихся сфер деятельности в экономике являются транспортные грузоперевозки. В большинстве случаев бизнес организациям гораздо удобнее и экономически выгоднее использовать услуги сторонних транспортных компаний, чем организовывать доставку самостоятельно. В свою очередь грузоперевозчик должен гарантировать, что груз будет доставлен в целости и сохранности, а также в надлежащем виде и количестве. Так как человеческий фактор играет немаловажную роль в проведении всех операций, необходим постоянный контроль со стороны руководства за действиями работающего удаленно от офиса персонала.

Этой задачей занимаются системы мониторинга транспорта, которые обеспечивают не только автоматизированный контроль эффективности работы сотрудников, но также и контроль эффективности использования транспортного средства (далее - ТС), а именно, слежение за расходом топлива, отслеживание координат местоположения ТС (маршрутов следования ТС) и т. д. Таким образом, эти системы позволяют предприятию в любой точке страны и в любое время получить на основе автоматизированного доступа и систем телекоммуникаций любую необходимую информацию. В зависимости от специфики работы компании набор функций системы мониторинга транспорта может отличаться от функционала систем других компаний.

Одной из компаний, занимающихся грузоперевозками в Архангельской области, является ЗАО «Бункерная компания» (JSC Bunker Company), которая осуществляет транспортировку горюче-смазочных материалов в больших объемах морскими путями с помощью собственного флота. Ее основной вид деятельности — это снабжение топливом судов, как российских, так и иностранных, в порту Архангельска и на территории Российской Федерации, а также оптовая реализация горюче-смазочных материалов (ГСМ).

Ввиду того, что такой груз является очень опасным не только при его воспламенении, но также и в случае его разлива, его транспортировка должна проводиться в специальных емкостях, которыми оборудованы суда, предназначенные для перевозки такого вида груза. Еще одной проблемой, связанной с транспортировкой такого груза, является их хищение, поскольку горюче-смазочные материалы представляют определенную ценность.

Использование современных систем мониторинга является одним из основных условий сокращения убытков предприятий-грузоперевозчиков, и, следовательно, является необходимым условием достижения максимальной эффективности от деятельности компании для инновационной экономики.

В качестве примера такой системы в данной работе будет представлена система мониторинга бункеровочных операций, разработанная специально по заказу ЗАО «Бункерная компания», которая позволит компаниямгрузоперевозчикам сократить свои убытки и исключить возможное негативное воздействие на окружающую среду, а также повысить экономическую эффективность своей деятельности как для себя, так и для экономики в целом.

Описание системы мониторинга.

Для начала следует описать выполняемые данной системой функции в рамках предприятия, на котором она будет реализована:

1) Осуществление видеонаблюдения с непосредственной записью полученной информации на съемный носитель.

2) Получение информации о местонахождении судна путем получения GPS координат с терминала на судне с дальнейшей записью их в базу данных.

3) Получение информации о включении насосов для перекачки топлива с соответствующими данным моментам снапшотами (моментальными снимками).

4) Получение скриншотов через определенные промежутки времени вне зависимости от работы судовых механизмов.

5) Предоставление возможности построения маршрута по полученным GPS координатам за установленный промежуток времени На основе функций, которые будет выполнять система, делаем вывод, что вся система мониторинга должна состоять из четырех модулей:

модуль для сбора и передачи информации, расположенный на судне, модуль получения, преобразования и дальнейшей передачи информация в базу данных, модуль хранения переданной с судна информации (база данных, далее - БД), (пользовательское приложение).

Насосы Видеокамеры камер (видеозаписи) Рассмотрим строение и принцип работы модулей системы.

Строение модуля для сбора и передачи информации с судна показано на схеме (прерывистыми линиями выделены модули системы мониторинга, не входящие в состав модуля для сбора и передачи информации с судна).

Как видно из схемы, Видеокамеры подключены к Видеорегистратору, который записывает полученную информацию на Съемный носитель. К электрическим цепям Насосов подключен Терминал, который следит за показаниями напряжения на входах, к которым подключены насосы. В случае превышения определенного значения напряжения хотя бы на одном из входов, Терминал подает сигнал на Видеорегистратор, который начинает создавать снапшоты и передавать их через GSM модуль в Модуль для получения, преобразования и дальнейшей передачи информации в базу данных.

Далее Модуль получения, преобразования и дальнейшей передачи информации в базу данных, который представляет собой приложение без GUI (Graphic User Interface) получает эту информацию. Вся информация (кроме снапшотов) приходит в виде строки в десятичной системе счисления. Модуль разделяет полученную строку на части, в которых содержится информация об устройстве, о состоянии портов, координатах, времени и сохраняет их в расшифрованном виде в модуле хранения переданной с судна информации (базе данных) вместе со снапшотами.

В базу данных будет поступать информация о том, когда были включены насосы и снимки всего, что происходило в этот момент на судне, месторасположение судна и текущее время. Этой информации вполне достаточно, чтобы впоследствии проверить, осуществлялся слив топлива в назначенное время или нет, и когда и где это происходило.

Модуль для работы с готовой информацией представляет собой пользовательское приложение, имеющее графический интерфейс и напрямую работающее с базой данных.

Заключение Все функции представленной системы (за исключением функции получения снапшотов от Видеорегистратора, которая не была реализована, поскольку не было вовремя закуплено оборудование, которое отвечает за передачу снапшотов с судна) были реализованы и протестированы, в результате чего была проверена их отказоустойчивость в реальных условиях работы. Таким образом, мы имеем готовое решение в виде спроектированной системы и реализованного программного обеспечения. Впоследствии программная часть системы может быть усовершенствована в связи с появлением новых потребностей, однако на данный момент она имеет весь необходимый функционал. Данная система готова для внедрения на предприятии. Благодаря внедрению такой системы происходит ускоренная комплексная автоматизация и компьютеризация процесса мониторинга в данной отрасли производств.

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СРЕДА ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

В РОССИИ

Уфимский государственный университет экономики и сервиса, В современных условиях особую значимость приобретают теоретические и практические разработки, позволяющие учитывать изменения институциональной структуры экономики в целях повышения её эффективности. Необходимость учета институциональных факторов связана с тем, что они определяют уровень и дополнительные возможности ускорения социально-экономического развития. Функционирование экономки во многом определяется развитием ее институциональной среды, определяющей поведение экономических субъектов, результативность их хозяйственной деятельности. В связи с этим анализ состояния и динамики институциональной среды становится неотъемлемой частью процесса управления экономическими системами.

Основными характеристиками институциональной среды общества в целом и отдельных его подсистем, в число которых включается и организация, являются плотность и иерархическая структура институциональной среды.

Показателем плотности или институциональной насыщенности может служить субъективное ощущение индивидами достаточной степени регулирования отношений в той сфере, где они осуществляют свою деятельность.

Среди факторов плотности институциональной среды следует назвать:

- наличие разнообразных институтов в обществе, включая фирмы и предприятия, финансовые и страховые компании, торговые палаты, агентства по подготовке и переподготовке персонала, торговые ассоциации и союзы, инновационные центры, учебные заведения, домашние хозяйства, органы региональной и местной власти и т.п.;

- высокий уровень взаимосвязей и контактов между институтами, закрепившийся в общих правилах и нормах поведения, различные соглашения и контракты;

- способность институтов к согласованному реагированию, адаптации в ответ на изменяющиеся условия [3].

В основе этих факторов, можно выделить три главных — функции координации, кооперации, дележа и распределения издержек и выгод (рис.

1)[1].

Рис. 1. Функции, характеризующие деятельность конкретных институтов Координация. Институты, которые призваны решать координационные проблемы, делают это путем создания информационной инфраструктуры и обеспечения доступа к ней всех потенциальных участников отношений.

Что касается системы принуждения, то она этим институтам не требуется, поскольку следование правилу является доминантной стратегией участников отношений, т. е. это институты самоподдерживающиеся.

Кооперация. Пример института, который способствует кооперации участников экономических отношений, — контрактное право. Оно содержит ряд правил и положений, ограничивающих их деятельность таким образом, что дает возможность избежать социально неэффективных результатов.

Конечно, реальные институты достаточно часто направлены на решение проблем координации и кооперации в совокупности.

В период 1972–2012 гг. произошло 124 банковских кризиса, 208 валютных кризисов и 63 кризиса (дефолта) суверенного долга. В настоящее время наблюдается высокая социально-экономическая нестабильность в Северной Африке, на Ближнем Востоке, ее проявления в Китае. На этом фоне стоит еще раз пересмотреть социально-экономическое состояние РФ, прежде всего, прогнозируя социально-экономические последствия хозяйствования РФ, необходима реструктуризация институциональной среды [5].

Поскольку институциональная среда состоит из правил, следование которым принесет выгоды для всех хозяйствующих субъектов по сравнению с их издержками, то будут создаваться стимулы для экономического развития региона и страны. Институциональная среда будет более эффективной, если институты в большей степени будут снижать непроизводительную часть трансакционных издержек. По мнению Г.Ж. Колодко, более конкурентоспособна инфраструктура институтов американской экономики по сравнению со странами ЕС, «американские институты менее бюрократизированы, нежели их аналоги в странах ЕС, поэтому они обеспечивают благоприятную среду для развития бизнеса и роста конкурентоспособности предприятий.

Ярким примером страны – лидером в мировой конкурентоспособности за счет высокотехнологичного экспорта, является Финляндия. Страна превратилась в высокотехнологичную благодаря развитию институциональной среды - поддержкой со стороны государства долгосрочной стратегии компании «Нокиа», а также системе мер, которые, в частности, включали гибкую систему государственной и частной поддержки малых и средних предприятий, эффективное взаимодействие крупного, малого и среднего бизнеса [4].

Государство выступает важнейшим субъектом формирования институциональной среды. Именно оно задает основные параметры развития и функционирования налоговой системы общества, системы права и совокупности законов. Институт исполнительной власти как системы контроля над исполнением законов также создается государством. Велика роль государства в создании определенной идеологии в обществе, в его влиянии на менталитет и культуру. Институциональной может считаться не любая среда, а лишь та, которая сформирована из факторов, имеющих положительную или отрицательную мотивацию. Только сочетание внешнего и внутреннего механизма принуждения позволяет говорить об институциональной составляющей того или иного фактора. Институциональные факторы, составляя основу общества, обуславливают совокупность предпосылок изменений и закономерности взаимосвязей в обществе, и их необходимо принимать во внимание, анализируя современную экономическую ситуацию. Возникновение и развитие институциональных изменений, формирование многих институтов определяется политикой государства [2].

Институциональная среда российской экономики не только имеет многочисленные административные барьеры, но и далека от благоприятной для развития конкурентоспособности экономических субъектов. Хотя в последнее время предпринимаются меры по изменению структуры российского производства и формированию инновационного сценария развития.

Управление институциональной устойчивостью должно быть нацелено на опережающее воздействие на негативные процессы и явления. Поэтому стратегически управление устойчивостью на государственном и региональном уровне включает анализ экономических тенденций за предшествующий или текущий периоды функционирования рынка и осуществления чрезвычайных мер по недопущению дестабилизации хозяйственных процессов. Это подразумевает выработку концепции стабильного экономического развития, формирование и поддержание на должном уровне стратегических направлений экономического развития, способности обеспечивать в течение длительного периода конкурентное преимущество местных товаропроизводителей как на внутреннем, так и на внешнем рынках. Поэтому, с одной стороны, управление институциональной устойчивостью должно охватывать значительно более широкие сферы деятельности, чем меры административно-финансового воздействия по преодолению возникающих хозяйственных проблем, а с другой - процесс управления институциональной устойчивостью должен быть сконцентрирован на узловых проблемах функционирования регулируемой системы.

Практика показывает, что одним из основных факторов в развитии конкурентоспособности региональной экономики выступает институциональная среда.

Список использованной литературы:

1. Я. Кузьминов, К. Бендукидзе, М. Юдкевич / Курс институциональной экономики: институты, сети, трансакционные издержки и контракты /электронная интерактивная версией первого тома учебника/Лаборатория институционального анализа Государственного университета — Высшей школы экономики, 2. Н. В. Василенко / Институциональная среда организаций: характеристики и уровни регулирования/ Евразийский международный научноаналитический журнал/ Проблемы современной экономики, N 3 (27), 3. Васильева А.С./ Институциональная среда, как фактор обеспечения экономической безопасности/ Журнал «Российское предпринимательство»

№ 15 (213) за 2012 год, cтр. 11- 4. Палаш С.В./ Экономический рост и уровень социальноэкономического развития национальных экономик/ Журнал «Российское предпринимательство» № 4 (202) за 2012 год, cтр. 36- образовательный портал экономической направленности

УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ

СТРАХОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

университет экономики, статистики и информатики (МЭСИ), На современном этапе развития страхового рынка наиболее предпочтительными являются маркетинговые технологии и использование инструментария консалтинга. Именно они являются наиболее гибкими, адаптированными технологиями механизма управления рыночной экономикой.

Маркетинг является универсальным инструментарием управления различными процессами в рыночной экономике. Он позволяет без дополнительных усилий производителям и потребителям найти друг друга, значительно расширить спектр предоставляемых услуг, повысить их эффективность, обеспечить долговременность и взаимовыгодность. Изучая рынок, потенциальных покупателей и их конкретные потребности по объему, разнообразию, срокам предоставляемых услуг, он предоставляет возможность, во-первых, сделать предложение целенаправленным; во-вторых, создать принципиально новый страховой продукт, обосновать необходимость для страхователей увеличить спрос и расширить его спектр, обеспечить получение конкурентных преимуществ для страховщиков; в-третьих, оказать влияние на потенциальных потребителей, временно не охваченных оказанием страховых услуг, т.е. обеспечить увеличение дополнительного спроса.

На этой основе совершенствовать управление: прогнозирование, планирование, регулирование, контроль и т.д.

Таким образом, инновационный маркетинг представляет собой механизм адаптации деятельности страховщика к конкретным потребностям страхователя; инструмент расширения спроса, повышения объемов страховых премий (взносов); рыночный метод повышения конкурентоспособности страховщиков; современный способ мышления и действия производителей страховых услуг в условиях рынка.

Одним из современных комплексных инновационных подходов в управлении в страховом деле являются консалтинг и контроллинг. Консалтинговые компании предоставляют определенные услуги субъектам хозяйствования в рыночной экономике, в том числе и страховым организациям.

Они проводят консультирование производителей, потребителей и других субъектов рыночных отношений по широкому спектру их деятельности; по заказам клиента занимаются изучением рынка, тенденций и прогнозов развития, состояния спроса и предложения конкретных благ на определенном сегменте рынка, разработке специализированных маркетинговых программ и т.д., которые могут быть специализированными по регионам и сферам.

Несомненно, что использование данного вида инновационного подхода по управлению страховыми организациями будет способствовать более эффективному достижению целей их развития.

Возрастающая динамичность страхового рынка требует использования и такого современного инструментария, как контроллинг. Он является одним из новых элементов инновационного управления страховым бизнесом.

Использование контроллинга позволяет на принципиально новой основе организовать реализацию одной из наиболее значимых функций управления — учета и контроля. Внутриорганизационный контроль страховой деятельности на основе инновационного подхода осуществляется более целенаправленно, постоянно и предметно, что позволяет своевременно обнаружить непредвиденные отклонения, выявить их причины и внести необходимые коррективы, тем самым повышая рискоустойчивость организации.

При данном подходе обеспечивается результативность, системность, адаптивность, оптимальность и эффективность контроля. Наиболее успешно этот подход реализуется при создании в организации специальной службы контроллинга, целесообразность которой очевидна и в страховых компаниях.

Управление страховой деятельностью, реализация основных функций управления должны базироваться на выполнении основных положений целевых комплексных программ инновационного развития страхования.

Уровни разработки и принятия данных программ могут быть различными:

федеральный, региональный, местный. Особое значение имеет наличие такой программы на уровне национальной экономики. Государственные органы, ответственные за организацию страховой деятельности, учитывая ее социально-экономическую, общественную значимость для обеспечения устойчивости, независимости, безопасности, безубыточности производства, влияние на темпы экономического роста должны создать наиболее приемлемые условия, способствующие развитию страхового дела. Это должна быть система организационно-правовых, административных, экономических мер по мотивации и стимулированию развития страхования, формированию конкурентной среды, инвестиционной привлекательности и т.д.

Для страховых организаций особое значение имеет выработка собственных стратегических приоритетов, мер, методов и других инструментов, способствующих совершенствованию и повышению эффективности управления инновационным развитием организации.

К наиболее значимым из них следует отнести те, которые содержатся в ответах на вопросы: что, почему, как, для кого производить инновационный страховой продукт. Особое значение в данном вопросе имеет определение перспективных инновационных продуктов, методов и мер, способствующих достижению поставленных целей, совершенствование организационных структур и механизма управления, внедрение новых информационных технологий и т.д. Примером таких инноваций является CRM – технология сопровождения клиентов, включающая совокупность методов управления процессами комплексного обслуживания клиентов; организация продаж инновационного страхового продукта с помощью сети Интернет, по мере необходимости, формирование новых организационных структур, в том числе интеграционных, организация взаимодействия с государственными и местными органами власти, использование маркетинговых технологий, консалтинговых и контроллинговых подходов и многое другое.

Таким образом, для повышения эффективности функционирования страховых организаций, увеличения их вклада в обеспечение защищенности и устойчивости развития хозяйствующих субъектов необходимо дальнейшее совершенствование управления инновационным развитием страховых организаций.

АНАЛИЗ НАЛОГОВЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ОТ ПРИСОЕДИНЕНИЯ

РОССИИ К ВТО В КОНТЕКСТЕ ИНТЕГРИРОВАНИЯ В

МЕЖДУНАРОДНУЮ СИСТЕМУ НАЛОГОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

моб. т.: 8(915)227-36-16, e-mail: [email protected] 22 августа 2012 г. Россия официально вступила в ВТО, став ее 156-м участником. Мероприятия, направленные на изменение налоговой системы в рамках интегрирования России в ВТО, условно можно разделить на следующие группы.

1. Меры таможенно-тарифного регулирования, направленные на поддержку импорта.

Рассмотрим основные отрасли промышленности, в которых должно произойти снижение таможенных ставок на импорт продукции после вступления России в ВТО.

Производство грузовых автомобилей Производство легковых автомобилей Производство сельскохозяйственной техники Россией будут осуществлены значительные уступки в отношении сельского хозяйства в виде снижения ввозных таможенных пошлин (например, снижение пошлин на импорт живых свиней с 40% до 5%, на субпродукты с 25% до 15%, на злаки - с 15,1% до 10%), отмены освобождения от НДС, применяемое к некоторым видам отечественной сельхозпродукции, и освобождения сельхозпроизводителей от уплаты НДС при ввозе племенного скота, эмбрионов и семени. В Приложении II к Протоколу о присоединении к ВТО определено, что внутренняя поддержка государства по сельскому хозяйству будет ограничена фиксированной денежной суммой, которая поэтапно будет уменьшаться с 9 млрд. долл. в 2012 г. до 4,4 млрд. долл. в 2018 г. 43. В целях адаптации агропромышленного комплекса к условиям ВТО и для преодоления возможных негативных последствий предусматривается продление действия ряда налоговых льгот для сельскохозяйственhttp://www.lidings.com/eng/articles2?id= Секция I ч. IV "Сельскохозяйственные товары: обязательства по ограничению субсидий Приложения II к Протоколу о присоединении к ВТО" ных товаропроизводителей, в том числе по налогу на прибыль, налогу на добавленную стоимость при реализации и ввозе всех видов племенной биопродукции до 2020 года 44. Дополнительные налоговые меры по усовершенствованию ЕСХН, устанавливаемые в Налоговом Кодексе Российской Федерации (далее – НК РФ) с 1 января 2013 г. (в первую очередь это право вновь созданной организации (зарегистрированного предпринимателя) продолжать применять ЕСХН даже при отсутствии доходов в первом налоговом периоде от сельскохозяйственной деятельности), целей стимулирования развития сельскохозяйственного производства не достигают, т.к.

одновременно в НК РФ вводятся нормы, ухудшающие положение сельскохозяйственных товаропроизводителей (например, исключение из состава расходов при определении базы по ЕСХН суммы данного налога, уплаченной в бюджет).

2. Введение новых и увеличение уже действующих налогов и сборов, а также инвентаризация налоговых льгот и анализ их эффективности в целях компенсации выпадающих доходов бюджетной системы Российской Федерации.

По данным РСПП, из-за снижения ввозных пошлин в 2013 году бюджет России недосчитается около 200 млрд. рублей, а в 2015-м – уже 360 млрд.

Российские предприниматели боятся повышения налогов в связи с присоединением к ВТО.45 В настоящее время наблюдается тенденция повышения действующих и введения новых налогов и сборов, а также квазиналоговых платежей. Например, согласно Федеральному закону от 28 июля 2012г. № 128-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" с 1 сентября 2012 года за каждую новую или подержанную иномарку, ввозимую в Россию или произведенную на ее территории, импортеры и физические лица будут платить экологический утилизационный сбор. Для новых импортных автомобилей утилизационный сбор должен компенсировать снижение пошлин при вступлении в ВТО.

Кроме того, согласно Основным направлениям налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и годов (далее - Основные направления налоговой политики) государством проводятся мероприятия, направленные на введение местного налога на недвижимое имущество с решением вопросов налогообложения престижного потребления. Предполагается увеличение ставок транспортного налоПостановление Правительства РФ от 14.07.2012 N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы" http://expert.ru/2012/10/11/vto-dlinnoyu-v-zhizn/?ny га для определенных категорий транспорта, а также введение минимальной ставки транспортного налога для легковых автомобилей с мощностью двигателя свыше 410 л.с. в размере 300 руб. с 1 л.с. с возможностью увеличения этой ставки законами субъектов Российской Федерации.

Планируется поэтапная отмена льгот и повышение налоговых ставок по налогу на имущество организаций. В перечень объектов налогообложения по земельному налогу будут включены земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации и предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

В отношении налога на прибыль организаций предполагается изменение его законодательного регулирования в целях повышения доходов бюджетной системы Российской Федерации.

Что касается вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты, то планируется увеличение размера их ставок, что в свою очередь повлечет за собой в целях компенсации снижение НДПИ, взимаемого при добыче определенных категорий углеводородного сырья (нефти и природного газа). Однако в целом наблюдается тенденция роста налоговой нагрузки на доходы от добычи природных ресурсов.

3. Меры налогового стимулирования, направленные на поддержку экспорта.

Применительно к налоговому администрированию НДС такими мерами являются: упрощение документального подтверждения правомерности применения нулевой ставки НДС, что позволит российским налогоплательщикам, осуществляющим внешнеторговые операции, в более короткий срок возмещать НДС по приобретенным товарам (работам, услугам); исключение из налоговой базы по НДС сумм страховых выплат, полученных российскими налогоплательщиками по договорам страхования риска неисполнения договорных обязательств контрагентом страхователя-кредитора, если страхуемые договорные обязательства предусматривают реализацию страхователем товаров, вывезенных за пределы территории Российской Федерации в таможенной процедуре экспорта; дополнение перечня операций, облагаемых НДС по нулевой ставке и т.д.

Кроме того, упрощен порядок подтверждения права на освобождение от уплаты акциза, исчисленного по произведенной налогоплательщиком алкогольной или подакцизной спиртосодержащей продукции при ее реализации на экспорт.

4. Создание благоприятного бизнес-климата и определение основных показателей, характеризующих изменение уровня налоговой нагрузки в российской экономике в целях привлечения иностранных инвесторов.

Исходя из анализа Основных направлений налоговой политики можно сделать вывод о том, что государством определены следующие показатели величины налоговой нагрузки, влияющие на инвестиционную привлекательность страны или ее конкретной отрасли:

Ориентация на формирование налоговой нагрузки, обусловленной структурной составляющей налоговых доходов;

Анализ влияния налоговой нагрузки, в том числе в экономических системах различных государств, на цену капитала для инвестора, в том числе ставки амортизационных расходов для целей налогообложения, формы налогов на капитал - налоги на имущество, налоги с оборота, налоги на передачу капитала и пр., а также наличие налоговых каникул, налоговых льгот и т.п.

Как правило, членство в ВТО является ступенью для приобретения государством статуса члена ОЭСР. Кроме того, стандарты и показатели ОЭСР уже интегрируются в налоговую политику и законодательство Российской Федерации. Например, в 2011 году в НК РФ введен новый раздел, регулирующий вопросы налогообложения при использовании трансфертного ценообразования и основанный на стандартах налогового регулирования, установленных в "Руководстве ОЭСР по трансфертному ценообразованию для транснациональных компаний и налоговых ведомств". Данные меры были осуществлены в целях адаптации бизнеса к международным стандартам повышения эффективности налогового администрирования и снижения избыточных административных процедур.

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРОБЛЕМА И АНАЛИЗ

КОРРУПЦИИ В РОССИИ

Институт Математики, Экономики и Информатики, Коррупция - это моральное разложение должностных лиц, выражающееся в незаконном обогащении, взяточничестве и хищении [1]. Коррупции может быть подвержен человек, обладающий властью над распределением ресурсов, которые ему не принадлежат, распоряжающийся ими по своему усмотрению. Главный побудительный мотив к коррупции - получение нетрудового дохода. Главный сдерживающий фактор - риск разоблачения и наказания. Коррупция является крупным препятствием на пути экономического роста, развития стран.

По расчетам Всероссийской антикоррупционной общественной приемной «Чистые Руки: коррупция в России» в 2011 г. 52,6 % российского ВВП оказалась в коррупционной тени. С 2010 г. ВВП увеличился на 4%, а средний размер взятки увеличился в семь раз и составил 300 тысяч рублей. Как следствие, увеличился и коррупционный процент ВВП.

Некоторые экономические модели коррупции:

Модель 1. Пусть существует некоторое количество фирм, конкурирующих между собой для получения контракта [2], который можно приобрести с помощью взятки, которую представитель фирмы вручает чиновнику. Выводы модели: риск несут обе стороны, и чиновник, и фирма; они обе могут быть наказаны за получение взятки; взяткодателями становятся люди, которые не имеют права распоряжаться ресурсами, которые им не принадлежат.

Модель 2. Пусть фирма дает взятку чиновнику для аренды помещения.

Выводы: взятка принимает характер инвестиций, оплата которых возлагается на потребителя (за взятку расплачивается потребитель, который покупает товары фирмы); существует прямая зависимость: взятки цен.

Модель 3. Пусть государство планирует приобрести товар, производимый некоторым количеством фирм [3]. Каждая фирма стремится к тому, чтобы товар был закуплен у нее, возникает конкуренция. Фирмы предоставляют неоднородные товары, которые различаются качеством и ценой.

Выводы: рынок коррупционных благ может быть олигопольным, конкурентным, монопольным; необходимо исследовать характер издержек фирм для разработки мер по борьбе с коррупцией; важны четкие требования относительно закупаемого товара, что повысит вероятность выбора правильного исполнителя заказа и уменьшит случаи коррупционного поведения;

для коррумпированных фирм важно быть более эффективными некоррумпируемых, чтобы платить высокие взятки и получать выгодные контракты, важно сокращать издержки, усиливать политическое и общественное влияние, которое уменьшает вероятность наказания и самого участия в коррупционных сделках.

Модель 4. Пусть чиновник нижнего уровня за взятку продает фирме конкурентный продукт, вырученными средствами делится с вышестоящим чиновником, тот делится частью с более вышестоящим и т.д. [4]. Наблюдается иерархия, согласно которой полученная на нижнем уровне взятка распределяется между всеми уровнями. Выводы: взятки перераспределяют полученную прибыль по чиновничьему аппарату; структура чиновничества многоуровневая, следствие - высокие общественные издержки.

В 2008 г. принят Федеральный закон «О противодействии коррупции», однако проблема не была решена. В 2011 г. была осуществлена попытка ратифицировать 20 статью конвенции ООН против коррупции [5]. По мнению автора законопроекта С.Обухова причина отказа от статьи - нежелание власти расставаться с привилегиями. В январе 2012 г. на рассмотрение в Госдуму поступил законопроект по борьбе с коррупцией, обязывающий чиновников декларировать расходы, если они превышают доходы.

Существуют универсальные базовые направления для программ противодействия коррупции [6]: учреждение Федеральной службы по противодействию коррупции, проведение антикоррупционной экспертизы нормативных актов и их проектов, создание комитета общественного контроля, осуществление обратной связи с потребителями государственных услуг, формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

Три ключевых момента борьбы с коррупцией в бюрократической среде - контроль, побуждение служить честно, санкции за коррупционное поведение. Санкции оцениваются как сумма прямых потерь (штраф, конфискация имущества) и косвенных издержек (упущенные выгоды, связанные с арестом и потерей работы). Помимо размера санкций учитывается вероятность быть пойманным. Коррупционное поведение лишь отчасти ограничивается системой наказаний. Важную роль играет поощрение некоррумпированного поведения, увеличивающего косвенные издержки преступления ввиду потери легальных доходов, общественного уважения, привилегий представителей власти. Мера наказания должна быть выше эффекта от получения взятки. Крайними мерами наказаний могут являться конфискация имущества и арест.

Российский менталитет, неразвитость законодательной системы, сращивание власти и бизнеса стали одними из основных причин развития коррупции в России. В настоящее время эта проблема стоит достаточно остро.

По данным международной антикоррупционной организации Transparency International, Россия занимает 143 место в рейтинге, оценивающем уровень коррупции. Для сравнения, в 2010 году Россия была на 154 месте, что говорит если не об улучшении, то о стабилизации ситуации.

1. URL: http://antikorruptcia.ucoz.ru 2. URL: Rose-Ackerman S. The Economics of Corruption // Journal of Political Economy. 1975. N 4.

3. URL: Shleifer A., Vishny R.W. Corruption // The Quarterly Journal of Economics. 1993. V.107. N 33.

4. URL: Hillman L., Katz E. Hierarchical Structure and The Social Costs Of Bribes And Transfers // Journal of Political Economy. 1987. N 34.

5. URL: http://www.crimpravo.ru/blog/corruption/1143.html 6. URL: http://www.sudanet.ru/node/

ИТ-БИЗНЕС КАК СРЕДСТВО ПОДДЕРЖКИ ИННОВАЦИОННОГО

МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

специальности «Прикладная информатика (в экономике)»

Научный руководитель: Погонышева Д.А., д.п.н., профессор Брянский государственный университет им. акад. И.Г. Петровского Телефон: 8-905-054-13-30, e-mail: [email protected] Малым предпринимательством признается деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики, имеющими признаки, установленные законом. Малый бизнес в своем развитии прошел ряд этапов. На первом этапе (1873–1929 гг.) направление развития выражалось в его вытеснении из экономики, как конкурента крупного бизнеса. Второй этап (1929 гг.) совпал по времени с этапом развития научно-технической революции, под влиянием которой произошло значительное расширение ассортимента и дифференциации продукции. Информатизация общества, появление новых видов деловых и научно-технических услуг, формирование венчурного капитала, появление лизинга, научно-технологических парков способствовали развитию малого инновационного бизнеса. Мировой кризис (1974-1975 гг.) дал толчок в развитии малого предпринимательства, которое превратилось в партнера крупного бизнеса. Причиной этого послужил переход от количественных показателей функционирования организации к качественным, характеризующим продукт, услугу. Помимо этого в 70-80-х годах появилась техника, адекватная размерам малой фирмы, это микропроцессоры, миниоборудование и т.д. По оценке ОЭСР, на долю мелких и средних предприятий приходится 10-20% новинок, хотя их удельный вес в расходах на нововведения составляет лишь 4-5%. Крупные предприятия используют примерно половину изобретений, а предприятия малого бизнеса - более 70% [4].

Малый бизнес - это существенный вклад в решение многих социальных задач общества. Правительства большинства стран мира понимают, что развитие малого бизнеса может существенно улучшить ситуацию с занятостью населения. В настоящее время более 50% всех рабочих мест в мире создаются малыми предприятиями. К сожалению развитие и поддержка малого предпринимательства в РФ не явились приоритетной задачей государства. На современном этапе приоритетными направлениями поддержки малого бизнеса в РФ могут стать: привлечение малых фирм к выполнению государственных заказов, резервирование определенного перечня и объема работ (услуг) для малых компаний, привлечение малых предприятий в конверсионные программы государства; содействие интеграции малого, среднего и крупного бизнеса развитию идей франчайзинга; поддержка научных исследований малых предприятий, льготное кредитование научных исследований малых фирм и производства наукоемкой продукции; создание малых инновационных предприятий при вузах; создание сети образовательных центров при государственных и коммерческих структурах образования; развитие современных ИТ для создания обширных баз данных для разных категорий пользователей в сфере бизнеса и его поддержки, региональное развитие малого бизнеса как основного направления и др.[5].

Высокие конкурентные преимущества в инновационном бизнесе приобретает та компания, которая уделяет большое внимание его информационным, производственным, коммерческим и финансовым составляющим.

Российские компании в условиях формирования рыночного пространства в среднем расходуют на ИТ значительно меньше (в 2-3 раза), чем европейские или американские компании, что обусловлено прежде всего общим уровнем развития отечественной экономики и российских ИТ. Около 80% ИТ-бизнеса привязаны к крупному бизнесу, для которого ИТ-решения преимущественно служат данью моде. Средний ИТ-бюджет, приходящийся на одного сотрудника ИТ-компании, в 2010 году составил около 1600 долл., хотя в 2008 г. он составлял около 2700 долл. [3].

Основными индикаторами использования ИКТ в инновационном бизнесе эксперты принимают удельный вес организаций, использующих компьютеры и удовлетворяющих информационные потребности в сети Интернет;

удельный вес работников, использующих компьютеры (Интернет); удельный вес организаций, имеющих Web-сайты; удельный вес организаций, использующих отдельные службы универсальной деловой среды Интернет;

удельный вес организаций, использующих Интернет для получения (передачи) заказов на товары (работы, услуги) и др. В целом в динамике в РФ отмечается рост вышеназванных показателей [1]. Однако доля отечественных предприятий, имеющих свой Интернет-сайт в 2008 г., составила лишь 27% по сравнению с 76% в Германии, Финляндии, Швеции и др. [5].

Главным приоритетом для отечественных заказчиков является в основном автоматизация бизнес-процессов, внедрение систем бухгалтерского учета, финансового планирования, систем экономического анализа деятельности организации и др. Применительно к крупным компаниям следует отметить их насыщенность необходимыми составляющими, и задача находится в плоскости эффективного управления развитием архитектуры предприятия, нацеленной на наращивание конкурентных преимуществ.

По данным Национального института системных исследований предпринимательства к началу 2011 года в РФ зарегистрировано около 220 тысяч малых предприятий, на которых работают более 575 тыс. человек (без учета микропредприятий и индивидуальных предпринимателей). Наиболее динамично малый бизнес развивается в Северо-Западном федеральном округе. Общий объем оборота малых предприятий в 2010 году составил около 11000 млрд. рублей [7].

Недостаточные финансовые ресурсы не позволяют включать в штат организации ИТ-профессионала, приобретать современные аппаратные и программные средства, использовать возможности ИТ-консалтинга. По мнению аналитиков, в РФ доходы от ИТ-проектов подчиняются закону Парето: 20% усилий дают 80% результата, остальные 80% усилий – только 20% результата. В середине 2008 г. количество ИТ-проектов для малых предприятий относилось к ИТ-проектам в крупном бизнесе как 80 к 20, а доход – наоборот. В условиях финансового кризиса доход от ИТ-решений в малом бизнесе возрос по сравнению с крупным бизнесом [6].

Улучшение информационного обеспечения инновационных процессов связано с повышением квалификации персонала в области ИТ-технологий, ростом качества коммуникаций и распространенности информационных услуг, улучшением информационного наполнения существующих информационных порталов в Интернет, созданием необходимых информационных ресурсов, разработкой и внедрением эффективных способов хранения и защиты бизнес-информации.

В целом спрос на ИТ-решения в малом бизнесе развивается по законам крупного бизнеса, который в условиях кризиса крайне осторожно инвестирует ИТ-проекты, реальная отдача от которых ожидается в отдаленной перспективе. В качестве приемлемого ИТ-решения для малого и микропредприятия можно порекомендовать следующее. Выпускники ИТспециальностей университетов, в том числе БГУ имени академика И.Г.

Петровского, в ходе выполнения выпускных квалификационных работ разрабатывают малым организациям ИТ-инфраструктуру, ориентированную за завоевание рыночного пространства.

Выполненное нами исследование указывает на актуальность создания Интернет-инкубатора при поддержке администрации Брянской области и регионального ИТ-сообщества. Слушателями могут быть студенты и выпускники образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования области. Считаем, что Программа подготовки ИТпредпринимателей должна содержать ряд ключевых разделов, в ходе изучения которых слушатели ознакомятся с правовым обеспечением ИТпредпринимательства, с нормативными актами в ИТ-сфере, с системой государственной поддержки и регулирования малого бизнеса в ИТпространстве, разработкой документации, с методами управления инновационными рисками в ИТ-бизнесе, основами корпоративной ИТ-культуры, основами информационной безопасности и защиты информации. В ходе подготовки слушатели смогут сформировать профессиональные компетенции конкурентоспособных ИТ-предпринимателей, необходимые для успешной деятельности в сфере малого инновационного бизнеса.

1.Абрахманова Г.И. Статистическое измерение информационных и коммуникационных технологий в экономике// Вопросы статистики.-2010.С.55-61.

2.Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство.-М.: ИНФРА-М, 2007.-555 с.

3.Погонышева Д.А. Инновационные процессы в бизнесе и образовании.Брянск: Ладомир, 2012, 80 с.

4.Рубе В.А. Малый бизнес: история, теория, практика. – М.: ТЕИС, 2000. – 231с.

5. Стратегическая программа «Инновационная Россия – 2020».-М., 2010.

6.Стратегическая программа«Информационная Россия – 2020».-М., 2010.

7. Франовская Г.Н. Мировые тенденции развития малого предпринимательства//Современная экономика: проблемы и решения.-3 (3) 2010-С. 53http:/www.globalcio.ru/theme-2010-

ПРОБЛЕМЫ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА (НА ПРИМЕРЕ

НИЖНЕГО ТАГИЛА)

В условиях современной жизни одним из важнейших элементов социально-экономического развития города является малое и среднее предпринимательство, поскольку это наиболее массовая, динамичная и гибкая форма деловой жизни. Малый и средний бизнес создает новые рабочие места, динамично осваивает новые виды продукции, развивается в тех отраслях, которые не интересуют крупный бизнес, и также способствует увеличению налоговых поступлений в бюджет.

На настоящий момент в городе Нижний Тагил сложился устойчивый сектор малого предпринимательства, на 1 января 2012 года число субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 15 126 единиц, из них 3 810 малых и средних предприятий и 11 316 индивидуальных предпринимателей. В настоящее время на долю субъектов малого и среднего предпринимательства приходится 92,7% объема оборота розничной торговли (с учетом розничных рынков) и общественного питания. Вклад малого и среднего бизнеса в объем бытовых услуг составляет 78,5%, доля субъектов малого предпринимательства в доходной части бюджета города Наиболее привлекательными для малого бизнеса являются сферы торговли, общественного питания и бытового обслуживания, т.к эти сферы не требуют долгосрочных вложений, дорогостоящего оборудования, при этом уровень риска значительно ниже. В торговле занято 29,7% общего числа работающих на малых предприятиях, к ней относится 41,5% от общего числа малых предприятий. Существенна роль малого предпринимательства в строительной отрасли, где сосредоточено 15,8% малых предприятий и занято 23,1% работающих. В целом доля малого бизнеса в экономике города в настоящее время характеризуется следующими показателями - численность занятых составляет 37,5 тыс. человек (18,6% от общей численности занятых в экономике города), объем отгруженных товаров собственного производства, работ, услуг малыми и средними предприятиями в 2011 году составил 3352 млн. рублей.

Таким образом, отраслевая структура малого предпринимательства непропорциональна, и, как видно из приведенных выше данных, малый бизнес недостаточно развит в производственной сфере. Вторая проблема заключается в неразвитой кооперации крупного, среднего и малого бизнеса, ограниченности доступа субъектов малого предпринимательства к производственным мощностям, аренде и приобретению помещений и оборудования.

Администрация Нижнего Тагила уделяет внимание вопросам по развитию и поддержке малого и среднего бизнеса с периода его становления, еще в 2001 году был осуществлен переход от отдельных мероприятий к программно - целевому методу поддержки малого и среднего бизнеса. За 2001-2008 годы в городе реализованы три муниципальные целевые программы, реализация которых сыграла положительную роль в развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе, позволила решить установленные задачи и достичь поставленных целей.

В городе активно работает Нижнетагильский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства (НТМФПП), созданный на основании постановления Главы города и зарегистрирован 28.12.1999 г. за № 1272. Соучредителями фонда являются Центр содействия предпринимательству правительства Свердловской области и Администрация Муниципального образования города Нижний Тагил. На данный момент фонд осуществляет широкий спектр услуг субъектам малого предпринимательства:

микрокредитование, предоставление инвестиционных кредитов, первичная организация работ по охране труда, юридическое сопровождение бизнеса, комплексное обслуживание субъектов малого предпринимательства, бухгалтерское сопровождение бизнеса, составление бизнес-планов, экспертная оценка бизнес-проектов, регулирование социально-трудовых отношений и многое другое. Фонд постоянно расширяет сферы своей деятельности, ежегодно в его работе появляется новый вид, новое направление.

Опрос, проведенный в 2011 году НТМФПП, показал, что среди причин, тормозящих развитие малого и среднего бизнеса, предприниматели назвали бюрократизм и волокиту с оформлением учредительных документов, трудности при выделении земельных участков для строительства, получение банковского кредита под приемлемые проценты, налаживание рабочих отношений с главами муниципалитетов.

Среди существующих проблем, респондентами были обозначены трудности, связанные с получением предпринимателями доступных и качественных информационных, консультационных, маркетинговых, юридических и других услуг. Необходимо расширять виды услуг, предоставляемые организациями инфраструктуры, повышать их качество. Для этого необходимо развивать деятельность информационно-консультационного центра Фонда, оказывать методическую помощь в разработке бизнес-планов, заключении договоров на комплексное обслуживание, работу «телефона доверия». В 2004 году в рамках деятельности НТМФПП был создан Центр консультаций и согласований для субъектов малого и среднего предпринимательства. Практика работы Центра показала его состоятельность и необходимость.

В Нижнем Тагиле принята муниципальная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижний Тагил на 2013-2015 годы», целями которой является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, повышение их конкурентоспособности, а так же увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие города.

КЛЮЧЕВЫЕ АСПЕКТЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЭНЕРГЕТИКИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В УСЛОВИЯХ

ГЛОБАЛИЗАЦИИ И МЕЖДУНАРОДНОЙ ИНТЕГРАЦИИ

Российская Федерация активно включилась в глобализацию, в том числе в энергетической сфере. Роль правового регулирования в этом процессе, на наш взгляд, является главной.

В сфере энергетики существует взаимодействие всех уровней правового регулирования: международного публичного права, международного частного права и национального российского права. Подобное взаимодействие является предметом особого внимания в российской юридической науке. И это справедливо, так как глобализация в правовой сфере представляет собой одну из основных тенденций развития права в XXI веке.

Предпосылки интернационализации правового регулирования в сфере энергетики Главной предпосылкой интернационализации правового регулирования является экономическая глобализация, которая затрагивает также энергетику. В настоящее время набирает темпы процесс создания международных рынков газа, электроэнергии, нефтепродуктов. Это стало возможным вследствие масштабных реформ в энергетическом секторе, проведение которых активно осуществляется начиная с конца ХХ века. Причиной таких реформ являются проблемы, связанные с отсутствием полноценной конкуренции в этих отраслях, что привело к недостатку инвестиций в основные фонды, дефициту энергетических ресурсов, потере надежности энергоснабжения и т.д. Основополагающими целями проводимых в современный период энергетических преобразований представляются открытие рынков энергетических ресурсов для конкуренции и привлечение инвестиций.

Процесс создания рынков в энергетическом секторе осуществляется одновременно со снижением государственного регулирования и внедрением рыночных механизмов (дерегулированием). Полноценная конкуренция на рынке уменьшает потребность во внешнем (государственном) регулировании, по причине того, что она основывается на механизме саморегулирования, что исключает получение избыточного дохода. Конкуренция уменьшает издержки фирмы и стимулирует инновации и развитие.

Однако процессы либерализации и дерегулирования энергетических рынков происходят в различных странах неодинаково. Так, в Европейской стратегии устойчивой, конкурентоспособной и безопасной энергетики (2006 г.) отмечается, что Европа еще не создала эффективные конкурентные внутренние рынки энергии. В соответствии с Европейской стратегией для достижения указанной цели необходимо разработать, принять и применить на практике эффективную законодательную базу. Действуя последовательно в этом направлении, ЕС проводит политику унификации правового регулирования в энергетической сфере для того, чтобы создать внутренние (национальные) конкурентные рынки и интегрировать их в европейскую энергетическую систему. В 2003 году были приняты новые директивы ЕС в сфере энергоснабжения (2003/54/EC) и газоснабжения (2003/55/EC), которые создают общий формат либерализации соответствующих рынков для 25 стран-членов ЕС. В 2007 году опубликован новый пакет поправок и изменений к директивам ЕС по электроэнергетике и газу.

Поправки состоят в ужесточении требований к качеству конкуренции на рынках электроэнергии и газа. Также Комиссия ЕС в 2003-2004 годах начала обсуждение нового формата регулирования инфраструктурных отраслей как услуг «общего экономического значения» 47 на принципах доступности, качества, надежности, безопасности («Зеленая книга по услугам общего значения»). В перечень услуг включены: газо-, электро-, водоснабжение, общественный транспорт, телекоммуникационные услуги, сбор и утилизация отходов. http://www.alleuropa.ru/tretiy-energeticheskiy-paket-evropeyskogo-soiuza Green paper on services of general interest//Commission of the European Communities, Brussels, 21.5.2003 //COM(2003) Европейская стратегия устойчивой, конкурентоспособной и безопасной энергетики (Зеленая книга 2006 г.) // Энергетическая политика. М.: ГУ ИЭС, 2007, С. 7.

Соответственно Европейское сообщество основательно работает над качеством регулирования инфраструктурных отраслей, в которых была проведена либерализация. Страны ЕС не стали полагаться только на рыночные механизмы, они также принимают меры по увеличению эффективности государственного регулирования посредством создания универсальной концепции для стран ЕС по созданию единого правового режима регулирования рынков электроэнергии и газа.

Считаем, что принятие во внимание вышеуказанных глобальных процессов унификации правового регулирования в энергетической сфере актуально для России в целях совершенствования собственной модели регулирования энергетических отраслей.

Проблемы правового регулирования энергетики в условиях глобализации Процесс международной интеграции энергетики позволяет критически оценить состояние правового регулирования в Российской Федерации и выявить проблемы, которые препятствуют развитию эффективной национальной энергетики.

В литературе обозначают следующие общие проблемы и задачи правового регулирования рынков в указанной сфере.

Ограничение конкуренции и высокий уровень монополизма Существуют следующие отрицательные тенденции, которые связаны с низким качеством конкуренции в энергетике:

-дискриминация и отсутствие свободного доступа к инфраструктуре применительно к трубопроводному транспорту и энергетические сети;

-создание административных барьеров входа на рынок для независимых поставщиков энергоресурсов;

-отсутствие информационной прозрачности издержек и затрат энергетических компаний, соответственно влекущее необоснованный рост цен;

-отсутствие разделения транспортной инфраструктуры и поставки энергоресурсов применительно к газовой отрасли;

-отсутствие эффективного антимонопольного регулирования и контроля.

Эти проблемы присущи не только тем отраслям, где не проводились рыночные реформы, но и электроэнергетике, где реформа проводится в течение нескольких лет. Поскольку имеет место недооценка роли конкуренции в ходе проектирования реформы электроэнергетики, существует и риск консервации монопольной системы в рамках новой институциональной структуры рынка. В последнее время обозначились проблемы с конкуренцией на рынках нефтепродуктов, а конкуренция в газовом секторе пребывает в зачаточном состоянии. По нашему мнению, это указывает на отсутствие достаточного внимания государства к проблемам качества регулирования конкурентных отношений в указанных сферах.

Однако в международной практике государства полагают своей основной регулирующей функцией развитие конкуренции и пресечение монополизма на энергетических рынках.

Проблемы защиты потребителей в ходе либерализации энергетических рынков На наш взгляд защита прав потребителей на энергетических рынках необходимо должна стать одной из основных функций внешнего регулирования в ходе либерализации энергетических рынков.

В первую очередь, следует сказать о защите прав граждан. Поскольку потребители - экономически слабая сторона, они уязвимы в отношениях с участием монополий или недобросовестным рынком. В.Ф. Яковлев справедливо отмечает, что экономическое неравенство нарушает паритет интересов всех участников и не соответствует основным началам рыночной экономики. Способы нарушения прав и законных интересов потребителей в этой сфере достаточно разнообразны: ценовые манипуляции, дискриминационные положения в договорах, необоснованный отказ от заключения договора, продажа товаров или услуг ненадлежащего качества, отсутствие информационной прозрачности и т.д.

Однако и новая модель правового регулирования электроэнергетики принимается не в интересах потребителей. В связи с этим следует обозначить следующие тенденции нового законодательства об электроэнергетике:

снижение ответственности субъектов рынка перед потребителями, переложение рисков на потребителей, отсутствие паритета в правах и обязанностях потребителей и субъектов рынка.

В процессе разработки модели регулирования в инфраструктурных секторах экономики Российской Федерации, по нашему мнению, необходимо учитывать опыт регулирования энергетических рынков в Европе. Так, директива Еврокомиссии по электроэнергии 2003/54/EC предписывает европейским странам обеспечивать высокий уровень защиты прав и законных интересов потребителей электроэнергии такими мерами, как прозрачность и недискриминационность договорных условий, наличие у поЯковлев В.Ф. Россия: экономика, гражданское право (вопросы теории и практики). М., 2000. С. 177-178.

требителей необходимой информации, создание доступных механизмов разрешения споров и т.д.

Следовательно, защита прав и законных интересов потребителей на энергетических рынках нуждается в основательных доработках на нормативно-правовом уровне со стороны государства.

Проблемы неадекватного государственного регулирования реформ в энергетике Политика в области энергетики в Европе заключается в том, что государства не основываются исключительно на рыночных силах, государства определяют точный формат регулирования. Крупным бизнесом выдвигается предположение, в соответствии с которым Российская Федерация при переходе к рынку должна полностью отказаться от государственного регулирования. Однако, представляется, что указанный тезис является неверным и не основанным на международном опыте преобразования энергетических отношений.

Тенденции международного регулирования энергетики указывают на необходимость усложнения системы регулирования в той степени, в какой она продвигается в сторону создания полноценных конкурентных рынков.

В ходе такого создания и осуществляется усложнение экономической системы оборота товаров (услуг), а именно создаются новые технологии торговли, объекты торговли, например, мощность в электроэнергии, новые услуги, новые рынки, например, рынок системных услуг. Также усложняется взаимодействие субъектов рынка, соответственно изменяется и их состав. Такая экономическая организация рынка требует управления большим количеством параметров деятельности, начиная от информационного обмена до регулирования технологических сфер взаимодействия инфраструктурных организаций и поставщиков энергоресурсов. Таким образом, необходимо и усложнение системы правового регулирования, обеспечивающей управление процессами в указанных условиях.

Необходимо указать, что реформы в электроэнергетике поставлены перед реформой системы регулирования. Подобное представляется чертой проведения экономических реформ в Российской Федерации. И соответственно они не обеспечены действенными правовыми механизмами. Модели регулирования создаются «на ходу», зачастую посредством принятия временных или запоздалых решений, что является недопустимым.