[ «ВЫПУСК 133 Санкт-Петербург 2014 ББК 65.291.66 + 67.405.117 К64 Научный редактор Г. М. Бирженюк, заведующий кафедрой конфликтологии СПбГУП, доктор культурологии, профессор, заслуженный работник высшей школы РФ ...»
Теперь что касается общедемографических показателей. Общая численность населения составила 141 млн человек. Количество населения в трудоспособном возрасте по сравнению с 2009 годом снизилось. Но эта тенденция будет продолжаться и дальше. При общей численности экономически активного населения 75 млн человек общая численность занятых в экономике составляет сейчас 69,6 млн. Это тоже очень хорошая цифра, потому что в кризис количество занятых у нас упало до 68 млн. И сейчас происходит как бы восстановление тех цифр, которые были до кризиса. В России значительно снизилась численность безработных. В 2009 году этот показатель составлял 6,2 млн человек, в 2010-м — уже 5,4 млн. Это удалось вычислить по методике МОТ, которая представляет не только тех безработных, которые зарегистрированы в Федеральной государственной службе занятости. Определение их численности происходит на основе методики, к которой относятся все, кто готов искать работу и кто не готов искать работу. Эти данные собраны на основе обследования. Эта методика общемировая, и у нас она тоже была введена для того, чтобы мы могли сравнить свои показатели с международным сообществом.
Также у нас снизилось количество зарегистрированных безработных, поскольку в 2009 году их насчитывалось 2,1 млн, сейчас — 1,6 млн. Планомерно растет количество вакансий. И сейчас на сайте Государственной службы занятости у нас представлено 1,014 млн вакансий. Если дальше говорить о структуре занятости в Российской Федерации в настоящее время, то здесь нужно отметить следующее:
более половины занятых (а именно 57 %) сосредоточены в частном секторе. В малом и среднем бизнесе, по последним оценкам Росстата, работает 13,2 млн человек. И количество рабочих в малом и среднем бизнесе постоянно увеличивается. Еще до кризиса эта цифра составляла 11,012 млн. Обращаю особое внимание на эти показатели, потому что в развитых странах мира, в развитых экономиках именно количество людей, занятых в малом и среднем бизнесе, является одним из важных показателей и позволяет достаточно эффективно оценивать и рынок труда, и экономические успехи, поскольку в этом секторе занято наибольшее количество населения.
Теперь еще раз о структуре занятости. У нас до сих пор доля государственного муниципального сектора превышает треть рабочих мест — это 31,5 %. И надо сказать, что эта цифра никуда не двигается.
Кризис на нее тоже не влияет, поскольку она и до кризиса, и сейчас стабильно держится на одном уровне. Сюда, безусловно, относятся и люди, занятые на государственной муниципальной службе, и бюджетники: это и врачи, и учителя, и работники различных других бюджетных учреждений.
По количеству занятых в различных видах экономической деятельности необходимо отметить, что наибольшее количество занятых у нас сейчас в сферах оптовой и розничной торговли. На втором месте — обработка. Когда мы говорили о росте промышленного производства, я обратила ваше внимание, что у нас хорошие темпы роста промышленного производства: 16,3 % заняты именно в обработке.
Это очень важные показатели. В сельском хозяйстве занято 9 %, в образовании — 8 %. Далее примерно в том же соотношении — это транспорт и связь, предоставление услуг и здравоохранение. Но необходимо сказать, что если проводить международные сопоставления, то в принципе мы довольны этим результатом: Россия находится в рамках общих тенденций, которые присущи странам «Группы восьми». Мы проводили такой сопоставительный анализ, когда проходила встреча министров труда «Большой восьмерки». Распределение численности занятых по отраслям экономики в Великобритании, Германии, Италии, Канаде, России, США, Франции и Японии: количество занятых в сфере услуг во всех странах планомерно увеличивается.
Уровень занятых в промышленности несколько различается: у нас он сейчас немного больше, но мы и по размеру больше. Но если брать относительные показатели, то мы находимся примерно на уровне Канады и Германии по количеству занятых в промышленном производстве. Что касается транспорта и связи, то если смотреть динамику этого показателя и у нас, и в странах «Восьмерки», то, учитывая развитие информационных технологий и других направлений, количество занятых в этой области во всех странах планомерно увеличивается.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Теперь, если говорить о структуре занятых и той тенденции, которая присуща не только нам, но и международному сообществу, существует так называемое разделение на первичный, вторичный и третичный секторы. Первичный сектор — это сельское хозяйство, вторичный сектор — промышленность, третичный сектор — услуги. Сейчас в экономической литературе появляется новый сектор — четвертый, который выделяется из третьего сектора, и к нему относятся образование и наука. Многие экономисты — и российские, и международные — считают, что это отдельный сектор занятости, у которого будут приоритетное место и развитие в будущем. Пока цифр по тому, какое количество в нем занято, еще нет. Здесь наблюдается некоторая динамика по этим секторам. По прогнозу Минэкономразвития, и мы этот прогноз, безусловно, тоже поддерживаем (по нашим оценкам именно так и происходит), к 2020 году количество занятых в сфере услуг достигнет 66 %.Теперь я хотела бы поговорить о динамике спроса на рабочую силу.
Основные тенденции в структуре занятости мы сейчас рассмотрели. Но нужно сказать, что и модернизация производства, и расширение применения наукоемких технологий приводят к изменению профессиональной квалификационной структуры спроса на рынке труда и повышению требований работодателей к рабочей силе. Чуть позже мы об этом поговорим более подробно. Теперь что касается предложения. Существует демографический прогноз до 2020 года по численности трудоспособного населения. Несмотря на то что был предпринят ряд усилий, оказавшихся успешными, по повышению рождаемости и снижению смертности, общая структура населения и преобладание в этой структуре пожилых возрастов будут приводить к тому, что численность населения трудоспособного возраста будет снижаться. По экспертным оценкам, к 2020 году она уменьшится на 6 млн человек.
Кроме того, сейчас наблюдаются структурные диспропорции на рынке труда, демографический вызов, связанный с тем, что сокращается численность населения, в том числе и трудоспособного возраста. Если посмотреть на динамику прироста и убыли численности населения за достаточно длительный период — с 1993 по 2009 год, то можно отметить, что у нас значительно сократились убыли и растет рождаемость, то есть мы выбираемся из демографической ямы. Те усилия, которые предпринимаются Правительством РФ, безусловно, приносят свои плоды. Надеюсь, что эта тенденция укрепится.
Теперь хотелось бы поговорить о потребности в рабочей силе. Если сделать сопоставление двух данных — вакансий, заявленных в службу занятости, и количества безработных и распределения их по федеральным округам, то мы увидим, что налицо территориальные диспропорции. В Центральном федеральном округе много вакансий и мало безработных, а в Южном федеральном округе, из которого был выделен еще и Северо-Кавказский федеральный округ, ситуация совершенно другая: много безработных и немного вакансий. Это последние данные по численности зарегистрированных безработных граждан, которые мы получили из службы занятости. Та же тенденция в Северо-Западном округе, где количество безработных намного выше, чем во всех остальных округах. Такая тенденция, безусловно, была и до кризиса. В кризис она только усугубилась. Сейчас предпринимается ряд усилий: подготовлены федеральная целевая программа по Северо-Кавказскому федеральному округу, предполагающая внедрение ряда направлений развития, а также стратегия развития экономики по данному округу, которая недавно рассматривалась на заседании Правительства РФ. Это, безусловно, и туризм, и отдых, и инфраструктурные проекты, которые позволят увеличить количество рабочих мест в данном федеральном округе и изменить ситуацию. Итак, наибольшее количество вакансий у нас именно в Центральном федеральном округе.
В 2008 году Росстат впервые провел исследования по своей базе данных, которая включает самое большое количество интервьюеров.
В Росстате самые отработанные технологии и методология обработки данных. Были проведены исследования, которые касались потребности организаций в работниках, потому что до этого существовали только информация из Государственной службы занятости и отдельные исследования, которые проводились по секторам. Проведенные Росстатом исследования показывают, что влияние кризиса на них было незначительным. Наибольшее количество вакансий и спрос у нас наблюдаются именно в здравоохранении и предоставлении социальных услуг. На втором месте — обрабатывающие производства.
Большой спрос есть в секторе услуг, транспорт и связь постоянно испытывают необходимость в работниках, образование тоже. В остальных видах деятельности спрос достаточно незначительный.
Мы поговорили о спросе на рабочую силу по видам деятельности.
А теперь — по квалификации и уровню вакансий. Наибольший спрос
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
организации испытывают, безусловно, в квалифицированных рабочих. И эта тенденция сохраняется у нас достаточно долго. По крайней мере, с 2006 года по тем оценкам, которые мы проводили. Этот неудовлетворенный спрос существует. В постсоветское время изменилась структура образования, в два раза увеличилось количество вузов, которые готовят специалистов с высшим образованием, настолько же увеличилось и количество студентов. Вследствие этого на рынке у нас возник определенный перекос. У нас большое количество специалистов с высшим образованием, но очень мало специалистов, которые имеют среднее специальное образование и являются квалифицированными рабочими, закончили ПТУ (в старой терминологии) и техникумы, а в новой — колледжи. И для того чтобы удовлетворить этот спрос, сейчас на рынке предпринимаются определенные действия.Минобрнауки готовит программу по развитию среднего профессионального образования. Работодатели вынуждены в рамках корпоративных университетов, которые, как правило, занимались повышением квалификации и проведением тренингов для персонала, готовить квалифицированных рабочих, в связи с чем они заключают договоры с имеющимися в данном регионе учебными заведениями. Таким образом работодатели по своим программам готовят себе специалистов.
На рынке существует такая тенденция, что и люди с высшим образованием не находят работы. Вы знаете, что количество экономистов, юристов, подготовленных за последнее время, вряд ли может быть востребовано нашей экономикой и тем количеством рабочих мест, которое в ней существует. Так что люди, имеющие высшее образование, но не востребованные на рынке труда, переквалифицируются. И есть достаточно успешные примеры квалифицированных рабочих — уровень их зарплаты достаточно высокий.
Рост количества квалифицированных рабочих как в государственных, так и в негосударственных предприятиях является самым высоким. По данным службы занятости, наиболее востребованными рабочими специальностями являются подсобные рабочие, водители автомобилей. Что касается таких специальностей, как бетонщик, арматурщик и каменщик, наблюдается ситуация: много вакансий — и нет людей, даже среди безработных. Это по рабочим специальностям. Теперь по должностям служащих. Самый высокий постоянный спрос — это средний медицинский персонал, затем менеджеры.
Но здесь ситуация совсем другая: небольшое количество вакансий и большое количество граждан, которые имеют опыт работы и хотят трудоустроиться по этим специальностям. То есть те тенденции, о которых я вам рассказывала по росстатовскому исследованию, по службе занятости и по всем остальным материалам подтверждаются. Безусловно, думая о развитии рынка труда, необходимо уделять очень большое внимание как вопросу территориальных диспропорций, так и вопросу структурных диспропорций, для того чтобы их преодолеть. Таким образом, динамика предложений рабочей силы характеризуется следующей тенденцией: это снижение общей численности населения.
Мы, безусловно, конкурируем за рабочую силу на международном рынке труда. И хочу сказать, что в ряде стран Центральной и Восточной Европы (например в Чехии) разработаны программы по привлечению на постоянное место жительства граждан Российской Федерации даже со средним образованием, но прежде всего, конечно, имеющих квалификацию и среднее специальное образование. То есть Европа испытывает такую же острую потребность в квалифицированных кадрах, а именно в рабочих. И страны, особенно Восточной Европы, разрабатывают программы для привлечения квалифицированной рабочей силы. Эти программы включают и обучение языку, и адаптационные мероприятия.
То есть тенденция в нашей экономике, о которой мы с вами говорили, существует и в экономике Европы. И здесь, безусловно, мы за свою же рабочую силу вынуждены конкурировать со всем остальным миром.
Я уже говорила о том, что структура образования не отвечает потребностям рынка труда. Безусловно, определенные шаги здесь тоже будут предприниматься, но для того чтобы эти процессы нивелировать, большую роль необходимо отводить дополнительному профессиональному образованию и получению новых навыков компетенции, которые позволили бы людям, получившим одно базовое образование, затем более гибко подстроиться под потребности рынка труда. Теперь о территориальных диспропорциях на рынке труда федеральных округов по количеству вакансий и безработных, которые в этих округах есть. Казалось бы, при нормальной мобильности рабочей силы этот вопрос был бы не столь острым. Но у нас это достаточно длительная тенденция. Мобильность рабочей силы внутри Российской Федерации очень низкая, потому что наш народ не привык переезжать за работой, он привык сидеть и ждать, когда работа с хорошей зарплатой, отличным начальником и всеми прочими положительными характеристиками придет к нему сама.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Сейчас, по крайней мере в рамках государственных программ, которые готовятся, этому вопросу уделяется достаточно большое внимание. Увеличено количество пособий на переезд для безработных граждан, потому что в рамках работы Государственной службы занятости существует программа, которая называется «Переезд в другую местность». Сейчас рассматривается вопрос о том, чтобы в рамках этой программы по переезду внутри Российской Федерации был тот же уровень компенсаций, как по программе переезда соотечественников.Низкая территориальная мобильность еще связана с тем, что у нас нет достаточно отработанной инфраструктуры для повышения этой мобильности. Что я конкретно имею в виду? Безусловно, для того чтобы человек начал двигаться, он должен обладать информацией об аренде жилья, о том, что он может пользоваться тем набором услуг, которыми пользуется дома (медицинское и социальное обеспечение плюс какието информационные услуги), и, безусловно, о наличии вакансий в том или ином субъекте РФ.
Хочу сказать, что не так быстро, но в этом направлении мы тоже двигаемся. В кризис был наконец создан общероссийский банк вакансий. Банк вакансий, который находится на сайте «Работа для всех», сейчас охватывает всю Российскую Федерацию. Там можно искать работу в любом субъекте, то же самое происходит и в кадровых агентствах. Наиболее крупные кадровые агентства — и российские, и сетевые, которые пришли к нам из-за рубежа, — тоже не работают только в одном субъекте, то есть информация по этому поводу постоянно обновляется. Что касается информации о жилье, то единого банка данных в данный момент не существует, есть отдельные проекты. Один из проектов был проведен совместно с Мирбанком, в котором сформирован интернет-ресурс, где представлена информация о наличии возможностей аренды жилья в ряде субъектов Северо-Западного и Уральского федеральных округов. В Сибирском федеральном округе такой интернет-ресурс тоже внедряется. То есть в ближайшее время после того, как интернет-ресурс распространится во всех федеральных округах, надеюсь, что появится и общероссийский ресурс, который облегчит возможность поиска информации по данному вопросу.
Теперь нужно рассказать еще об одном, если характеризовать предложения рабочей силы. Здесь есть проблема, связанная с качеством рабочих мест. У нас достаточно большое количество рабочих мест с вредными и опасными условиями труда. По последним данным Росстата за 2009 год, количество таких рабочих мест составило 27 %.
Безусловно, когда человек ищет работу, он хочет найти безопасное рабочее место с современным оборудованием. На этих рабочих местах (27 %) достаточно высокий уровень производственного травматизма.
Нельзя сказать, что он зашкаливает за общеевропейские показатели, но он достаточно высокий. Уровень общего травматизма где-то 46 тыс.
А если говорить о смертельном травматизме, то, по данным Роструда, в 2009 году он находился на уровне 3–3,5 тыс. человек. Несмотря на то, что здесь есть тенденция к снижению, и за последние три года нам удалось добиться снижения этих показателей на 20 %, все-таки доля этих рабочих мест достаточно велика. И тут необходимо принимать определенные усилия.
И последнее, о чем хотелось бы сказать. На рынок труда, безусловно, влияет сохранение неформальной занятости, поскольку у нас легализация трудовых отношений происходит не на всех рабочих местах.
До кризиса неформальная занятость, насколько я помню, в 2007 году составляла 16 %. В разгар кризиса — 20–22 %, потом произошло определенное снижение. Думаю, где-то на уровне 19–20 % неформальная занятость так и будет сохраняться. На уменьшение этих цифр также должны быть направлены усилия как государственных органов, так и всей экономики в целом.
Если говорить о моделях функционирования рынка труда, то нужно сказать, что та модель, которая существовала в 1990-х годах, характеризовалась низкими стандартами качества занятости. Прежде всего это низкая минимальная величина размера оплаты труда. Это низкий уровень оплаты труда в бюджетном секторе, невысокие требования в области трудовых прав и недостаточный контроль со стороны государства. Почему такая модель была принята? Потому что после смены строя необходимо было избежать социальных конфликтов. Поскольку вы конфликтологи, думаю, вам это должно быть близко. При выборе другой модели занятости в тот период возможность социальных конфликтов была бы достаточно высока. Что позволили сделать низкие стандарты? Сохранить занятость. Пусть люди получали и немного, но они не были выброшены на свободный рынок в поисках работы, соответственно не бастовали. То есть это был вынужденный выбор, который сыграл свою роль и, безусловно, позволил избежать социальной напряженности в то время. Дешевая рабочая сила, кроме того, помогла предприятиям встать на ноги и начать получать определенную прибыль.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Но ситуация меняется, конкуренция за рабочую силу растет. Выбирать дальше дешевую рабочую силу — это, наверное, будет неправильно, потому что у нас есть один большой источник такой силы — это Китайская Народная Республика. Конкурировать с Китаем по стоимости рабочей силы вряд ли сможет какая-либо другая страна.Тем более учитывая, что там до последнего времени никаких социальных гарантий, даже минимальных, какие действовали у нас (я имею в виду минимальный размер оплаты труда, медицинское и социальное страхование), не существовало. И пенсионного страхования в Китае еще два года назад не было. Почему там такая дешевая рабочая сила?
Потому что нет затрат на то, чтобы ее содержать. Ты получаешь заработную плату, и только она является обеспечением и твоего здоровья, и твоей старости, и твоей семьи, и всего остального.
Соответственно, поскольку данная модель уже изжила себя, то, конечно, нужна новая. И она сейчас поэтапно реализуется. Первое направление новой модели касается увеличения минимального размера оплаты труда. Поскольку вы люди достаточно молодые, наверное, специально не уделяли этому вопросу должного внимания, но у нас произошел значительный рост МРОТ. В 1990-х годах МРОТ был на уровне 100 рублей. Даже в то время эта сумма просто фактически ничего не отражала в стоимости. За последнее время МРОТ увеличился намного:
в 2007 году он вырос с 1100 до 2300 рублей, а с 1 января 2009 года — до 4330 рублей. То есть увеличение происходит в разы, и та норма, которая закреплена в Трудовом кодексе, что минимальный размер оплаты труда должен соответствовать прожиточному минимуму населения, безусловно, будет выполнена. В кризис Правительство РФ не принимало решения об увеличении МРОТ, сейчас такое решение принято.
В этом году он будет скорректирован на уровень инфляции.
Второе направление — повышение уровня оплаты труда в бюджетном секторе. Хочу сказать, что здесь тоже предприняты определенные усилия. В 2008 году произошла реформа оплаты труда по федеральным государственным учреждениям. Фонд оплаты труда этих учреждений был увеличен на 30 %. Но кроме увеличения количественного фонда оплаты труда произошло и качественное изменение модели оплаты труда в бюджетном секторе. Была отменена единая тарифная сетка и приняты нормативные акты, которые позволили руководителю бюджетного учреждения гибко реагировать на ситуации, поощрять только тех работников, которые хорошо работают. Думаю, все это тоже известно, у нас люди привыкли приходить на работу и получать деньги. Это неправильно. И система, которую мы ввели, позволила путем разделения зарплаты на три вида выплат (оклад, компенсационный и стимулирующий) увеличить долю стимулирующих выплат.
Если говорить о каких-то итогах по этим направлениям, то по данным мониторинга, который мы проводим и в котором участвуют около 10,5 тыс. бюджетных учреждений, доля стимулирующих выплат в среднем по федеральным бюджетным учреждениям составляет 42 %.
И надо сказать, что за два года, учитывая кризис, когда количество внебюджетных услуг и услуг бюджетных организаций резко снизилось, это тоже очень хорошие показатели. В ходе этой реформы была сделана увязка заработной платы руководителя с заработной платой основного персонала бюджетного учреждения. По существующим нормативам заработная плата руководителя устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате основного персонала.
Когда мы делали приказы по основному персоналу для различных видов экономической деятельности, ни в один из этих приказов не вошли начальники, то есть это всегда только люди, которые выполняют основные функции учреждения.
Например, больница, где основной персонал — это врачи. Если мы говорим о больнице, то каким образом исчисляется заработная плата руководителя? Берется средняя заработная плата врача (основного персонала) и дальше есть кратность: от 1 до 5. Например, в Минздраве мы приняли решение, что кратность у нас будет составлять для лечебных учреждений — 3, для психиатрических — 4 (учитывая особые условия работы). Таким образом, руководитель теперь и по окладу связан с тем, сколько получает его персонал, какие усилия он предпринимает для того, чтобы увеличить заработную плату, так и премия для руководителя сейчас установлена в соответствии с определенными критериями. Эти критерии представляют собой (я покажу опять же на примере Минздравсоцразвития) систему ключевых показателей эффективности, то есть разделены на три группы: основная деятельность, финансово-экономическая деятельность и работа с кадрами.
В каждом блоке выбраны совершенно конкретные показатели. Например, если это медицинский вуз, то одним из показателей является выполнение государственного задания по подготовке студентов, наличие учебно-методических комплексов (не менее определенного количества), то есть совершенно четкие количественные показатели. И рукоОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ водитель бюджетного учреждения только при условии выполнения этих количественных показателей получает свою премию. Вот такая система была введена в 2008 году в федеральных бюджетных учреждениях.
Субъекты РФ тоже идут по этому направлению, но, конечно, чуть медленнее. Ежегодно в рамках Трехсторонней комиссии мы готовим единые рекомендации для субъектов Российской Федерации по введению новых систем оплаты труда. По имеющимся у нас данным, сейчас около 40 субъектов РФ полностью перешли на новые системы оплаты труда для бюджетных учреждений, примерно 20 субъектов перевели 50 % учреждений на новую систему оплаты труда, и есть ряд субъектов, которые только приступают к этой реформе. В единых рекомендациях сформулированы достаточно жесткие сроки по введению, и к 2012 году все субъекты Федерации уже должны завершить переход на новые системы, после чего можно будет делать определенные выводы по эффективности введения этих систем в субъектах РФ.
Что касается ужесточения требований в области условий и охраны труда, то нами подготовлен законопроект, который в ближайшее время будет рассматриваться Комиссией Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности. Это законопроект о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях, который связан с увеличением штрафов и ужесточением требований за нарушение охраны труда. В рамках регулирования, которое у нас действует, в Кодексе об административных правонарушениях существует ст. 5.27, в которой определен достаточно низкий максимальный размер штрафов, он составляет 50 тыс. рублей. В том законопроекте по охране труда, который сейчас внесен, максимальный размер штрафа за нарушение требований и условий охраны труда составляет 500 тыс. рублей. С нашей точки зрения, такая мера будет носить профилактический характер и заставлять работодателя относиться более внимательно к этим вопросам, не допускать случаев производственного и смертельного травматизма на производстве и уделять достаточно внимания улучшению условий труда работников.
Также сейчас мы готовим еще один законопроект, который будет увеличивать ответственность за нарушение трудового законодательства и по другим нормам Трудового кодекса — это и выплата заработной платы, и отпуска, и многое другое. Надеюсь, что к концу года мы эту работу тоже завершим. И в целом ст. 5.27 КоАП будет достаточно серьезной. Почему мы пошли на то, чтобы увеличивать штрафы?
Я уже сказала об экономической целесообразности, но есть такой пример и в Федеральной миграционной службе, что после увеличения штрафов за нарушения миграционного законодательства произошло снижение количества нарушений, и такая тенденция продолжается несколько лет.
Теперь то, что касается внедрения реально действующей системы социального и медицинского страхования работающих. В области медицинского страхования происходит реформа, модернизация здравоохранения, принят новый закон — на это направлены значительные средства. В основном это будет капитальный ремонт, закупка нового оборудования и, безусловно, совершенствование тех кадров, которые работают в муниципальных и региональных системах здравоохранения. В системе социального страхования увеличились пособия и пенсии. То есть сейчас по всем направлениям, которые здесь сформулированы, мы движемся достаточно активно.
Теперь о тех задачах, которые требуют своего решения в ближайшее время. Безусловно, это совершенствование трудового законодательства. Та редакция Трудового кодекса РФ, которая сейчас действует, в основном была принята в 2002 году, затем в 2006-м была внесена большая группа поправок, потом вносились точечные изменения. Мы договорились с социальными партнерами, с Общероссийским объединением работодателей и профсоюзов о том, что начинаем планомерную работу по подготовке поправок в кодекс. Прошло практически 10 лет, изменились реалии и рынок труда. Безусловно, мы будем вносить изменения, которые связаны с функционированием малого бизнеса, потому что те нормы — и кадрового делопроизводства, и еще ряд норм, которые сейчас относятся к крупным предприятиям, — вряд ли целесообразно распространять на малые предприятия. Безусловно, мы будем вносить изменения, которые связаны с понятием сверхурочной работы, поскольку в кодексе существует определенный дуализм.
Мы будем вносить изменения, которые связаны с понятием компенсации, потому что у нас в одной главе кодекса написано, что компенсации — это денежные выплаты, в другой — что это мероприятие. То есть точечный анализ показал, что необходимо эти поправки готовить. Безусловно, они позволят нам создать более гибкий рынок труда и отразить там те новые тенденции, которые появляются. Например, дистанционная занятость. Вы знаете, что достаточно большое
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
количество людей работает на дому: это дизайнеры, программисты и т. д. Это новая форма занятости. В Трудовом кодексе она не отражена, там есть такая форма, как надомники. Но скорее эта статья была сделана для инвалидов, которые работали в сфере промышленного производства: что-то либо шили, либо делали дома. Дистанционная занятость представляет собой все-таки нечто другое. И, безусловно, определенные правила для регулирования этой формы занятости, которая в последнее время все больше распространяется, необходимо будет вводить, и сейчас мы как раз обсуждаем основные постулаты того, что мы будем вносить в кодекс.Теперь по поводу повышения территориальной и профессиональной мобильности. Программа развития внутренней трудовой миграции сейчас тоже готовится нашими коллегами. И еще они разрабатывают основные направления развития рынка труда до 2015 года, где также отразят основные шаги по данному направлению. У нас есть еще один важный вопрос, который мы не обсудили. Мы говорили о том, что у нас сокращается количество трудоспособного населения.
И чтобы решить эту проблему, кроме более эффективного использования имеющихся трудовых ресурсов, безусловно, здесь есть еще два фактора: привлечение иностранной рабочей силы и использование на рынке труда тех категорий, которые сейчас задействованы не очень активно, а именно — пожилые люди, женщины, воспитывающие детей, и инвалиды. Но для того чтобы активно вовлечь их в рынок труда, необходима специальная программа. Например, в рамках Государственной службы занятости сделаны определенные шаги, приняты такие изменения в закон о занятости, которые позволяют женщинам, воспитывающим детей до трех лет, то есть пока они еще сидят в отпуске по уходу за ребенком, иметь возможность переобучения. Раньше такой возможности не было. Сейчас женщина может обратиться в службу занятости и пройти переобучение, если чувствует, что с той специальностью, которая у нее была, она при выходе на рынок труда будет испытывать трудности.
Что касается вовлечения в трудовую жизнь инвалидов, то здесь усилия государства еще более масштабны, и сейчас подготовлена программа «Доступная среда», которая включает комплекс мероприятий.
Она связана с мероприятиями, которые создают благоприятные условия как для передвижения инвалидов, так и для включения их в социальную и трудовую жизнь. Для этого службой занятости тоже создана специальная программа, которая начнет действовать в ближайшее время. Если говорить о пожилых людях, то у нас это направление находится в начале своего развития. Опыт европейских стран показывает, что, как правило, для более активного включения пожилых людей в трудовую жизнь используются методы переобучения, которые прежде всего связаны с использованием информационных технологий и тех современных средств, которые существуют. Потому что именно этот барьер возникает перед ними при трудоустройстве.
Если говорить о миграции, то привлечение иностранной рабочей силы в кризис, безусловно, было сокращено, квота была урезана на 50 %. Квота разрешений на работу на 2011 год составляет 1 млн 745 тыс.
Из них 500 тыс. составляют резерв. То есть реально это 1 млн 200 тыс.
Если говорить о структуре привлечения иностранной рабочей силы, которая также распределяется по профессионально-квалификационным группам, то были внесены изменения в Федеральный закон № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Сейчас несколько увеличился приток квалифицированных мигрантов, но надо сказать, что в совокупности, безусловно, большую часть все-таки составляет неквалифицированная рабочая сила, занимающая те рабочие места, которые не занимают россияне.
Надо сказать, что этот процесс у нас устроен следующим образом.
Компании в предшествующий год подают заявки на привлечение иностранной рабочей силы в орган по труду, как правило, субъекта Российской Федерации. Затем субъект на межведомственной комиссии обсуждает эти заявки, либо уменьшает, либо увеличивает, если есть такая необходимость. Затем эти заявки направляются в наше министерство, где происходит еще одно обсуждение — на уровне федеральной межведомственной рабочей группы, куда входят все ведомства, отвечающие за этот вопрос, и другие субъекты. И только после этого принимается решение о размере квоты и ее распределении. Так что, безусловно, и на уровне субъекта, и на уровне федерации всегда происходит оценка, насколько это привлечение иностранной рабочей силы не вредно для россиян. И по моей оценке данных, которыми я обладала, численность привлеченной неквалифицированной иностранной рабочей силы значительно больше. Те рабочие места, которые занимают мигранты, даже на примере Москвы, москвичи занимать не будут, потому что это связано с уборкой, обслуживанием, где достаточно невысокая заработная плата.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Теперь хотелось бы сказать несколько слов о том, что современное развитие рынка труда — это не только наш опыт, но и европейский — безусловно, требует изменения в кругу базовых компетенций, которые вы получаете как раз в вузе и потом развиваете, уже выходя на свое рабочее место. Очень важным становится умение работать в команде, организовывать свой труд и что-то придумывать.Это не пустые слова, потому что эти компетенции пользуются все большим спросом как у российских компаний, так и у международных. Человек, не умеющий работать в команде и не стремящийся улучшить свою работу, который не может сам себе ставить задачи и развиваться, безусловно, будет меньше востребован. То, что касается технических компетенций, думаю, тут все понятно: все, что появляется нового в этом направлении, необходимо сразу осваивать, поскольку это повышает вашу оценку на рынке труда. Так как мир открыт, страны связаны друг с другом, то необходимы знание иностранных языков и понимание межкультурного многообразия.
Я думаю, что вы, как конфликтологи, этим вопросам посвящаете достаточно много времени, но я подчеркну еще раз, что эти навыки востребованы современным рынком труда не только в Российской Федерации, но и в мире. Тот человек, у которого нет барьеров для общения, который может понять и принять человека другого вероисповедания, другого культурного многообразия, безусловно, повышает свою стоимость на рынке труда.
Теперь о тех шагах, которые предстоит сделать в ближайшее время, — это внедрение непрерывного обучения. Сейчас потребности рынка труда представлены таким образом, что без того, чтобы постоянно повышать уровень своей квалификации, достаточно сложно соответствовать его требованиям. Такие программы существуют у нас в рамках крупных компаний и начинают распространяться все шире и в средних компаниях. Такие программы есть и за рубежом, например, в Голландии реализуется программа «Работа и образование». Она действует в государственной службе занятости, и в ней принимают участие люди, которые имеют работу, но хотят получить по ней еще дополнительное образование. То есть опыта таких программ у нас пока нет, но в мире он существует.
Безусловно, если экономическая ситуация будет стабильной на протяжении ряда лет, мы вернемся к вопросу введения страхования от безработицы, поскольку, с нашей точки зрения, это является более эффективным способом борьбы с этим явлением. Сейчас происходит выделение средств из федерального бюджета на все программы, которые связаны с безработными гражданами. С нашей точки зрения, при введении страхования повысится ответственность работодателя за создание рабочих мест, будет развиваться такой процесс, как лизинг персонала. Мы уже немного говорили о профессионально-квалификационной структуре предложений на рынке труда. Сейчас мы обсуждаем создание единой системы, и также будут готовиться изменения в закон о занятости с тем, чтобы эта система была выстроена от субъектов Российской Федерации до федерального уровня. И эта информация собиралась по всем направлениям.
В принципе в мире существует несколько систем прогнозирования.
Например, немецкая система представляет собой макроэкономическое прогнозирование, использующее не очень сложную формулу, в которой основные параметры развития экономики дают достаточно общее представление о структуре спроса. Существуют другие методики, применяемые в Голландии, Соединенных Штатах Америки — это сбор информации по определенному опроснику. Эту работу страны ведут уже очень давно — на протяжении 40 лет. За это время у них были накоплены знания, и они могут прогнозировать будущее по прошлому.
Поскольку за эти 40 лет происходили всякие события, то в рамках тех тенденций, которые были на рынке, им достаточно просто прогнозировать то, что может случиться в ближайшей перспективе. Конечно, самым эффективным для прогнозирования является использование всех методов — и макроэкономического прогнозирования, и сбора статистической информации, и проведения обследований. В той работе, которая сейчас у нас проводится, думаю, именно этот подход и будет изложен. Потому что, например, до кризиса мы проводили большое обследование 8 тыс. предприятий.
Исследование наше называлось «Атлас профессий». В нем было рассмотрено порядка пяти видов экономической деятельности и достаточно четко сформулированы следующие позиции: потребность, которая существует у работодателей этих видов экономической деятельности; представления о зарплате, которую люди получают по определенным должностям в этих видах экономической деятельности; прогноз работодателей о том, какой спрос на какие специальности в своем виде экономической деятельности они видят в ближайшие пять лет. Данные этого исследования размещены на нашем сайте.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
И, безусловно, дальнейшее развитие также связано с информационными системами, которые позволяют упростить общение и получать больше информации. На этом хотелось бы закончить свое выступление, готова ответить на ваши вопросы.
ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ
— Уважаемая Наталья Викторовна, как Вы думаете, поможет ли применение принудительного труда заключенных в увеличении экономического потенциала страны, и считаете ли Вы данную норму гуманной и социально значимой? (вопрос из зала) — Можно подискутировать о том, является ли труд заключенных принудительным, но я отвечу на экономическую сторону Вашего вопроса. Безусловно, нет, то количество заключенных, которое у нас сейчас есть, не окажет значительного влияния на рынок.— Наталья Викторовна, меня интересует вопрос, касающийся старшего поколения: по какому принципу формируются выплаты за стаж работы в советский период? (вопрос из зала) — Что касается заработной платы, то я вам немного рассказала о новой системе оплаты труда. Она представляет собой набор моделей, не имеющий единой схемы, которую можно было бы приложить к каждому предприятию, потому что это совершенно неправильно — все предприятия разные. Нами сформирован перечень выплат стимулирующего характера, компенсационного характера. Выплаты за стаж — это выплаты стимулирующего характера. И в зависимости от того, насколько руководитель учреждения считает необходимым ввести эту выплату, он ее будет вводить. С моей точки зрения, для чего нужна выплата за стаж? Она может быть двух видов: выплата за стаж в данном учреждении, и тогда ее направленность в том, чтобы закрепить человека в этом учреждении. Чем дольше ты у меня работаешь, тем больше получаешь. И второй вид выплаты — за стаж работы в отрасли. Этот принцип у нас реализуется в среде медиков и педагогов.
Пока он еще существует. Но вопрос, насколько он целесообразен, требует дискуссий. Единственное, что я могу сказать: валоризация была проведена, поэтому весь стаж, который был наработан в советское время, безусловно, учтен.
— Наталья Викторовна, Вы показали процент занятости населения в сферах образования и здравоохранения, и он очень маленький.
Скажите, пожалуйста, как правительство планирует увеличивать его? По-моему, это наболевший вопрос, и следует с ним разобраться.
(вопрос из зала) — Давайте внимательно смотреть на цифры. Мной были выделены те виды экономической деятельности, в которых работает наибольшее количество занятых. Количество занятых в бюджетной сфере составляет 14,5 млн человек. Исходя из экономической целесообразности, увеличивать количество занятых в бюджетной сфере просто нельзя, иначе никаких средств не хватит. Поэтому нужно говорить не об увеличении количества занятых, а об улучшении качества их работы и повышении ее эффективности.
— Уважаемая Наталья Викторовна, в начале лекции Вы говорили о росте промышленного производства. А какие сферы производства у нас сейчас, наоборот, в упадке? (вопрос из зала) — Традиционно, безусловно, это легкая и текстильная промышленность. Не очень хорошие показатели у сельского хозяйства. Но если в ряде направлений — это касается птицеводства, зерноводства — сейчас ситуация выправляется, то в легкой и текстильной промышленности вряд ли будут улучшения, поскольку конкуренция очень велика, и наши производители пока не в состоянии конкурировать с иностранными.
Л. А. ПАСЕШНИКОВА, первый проректор СПбГУП, куратор юридического факультета, профессор кафедры государственного права:
— Наталья Викторовна, Вы здесь хорошо показали структуру занятости. Все-таки, если можно, несколько слов о проблеме производительности труда. По-моему, это очень важно. Какова производительность труда в производстве? Есть ли такая статистика?
— Я намеренно не стала ничего говорить по этому поводу, потому что тут не все так плохо, особенно в последнее время. Но нужно скаОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ зать следующее: уровень производительности труда, который есть у нас, в четыре раза ниже, чем в среднем в Западной Европе. А если учесть еще Северную Америку, то в пять раз ниже. О чем это свидетельствует? О том, что у нас неэффективно используются ресурсы, основные средства и рабочая сила. Норма выработки очень низкая, поэтому повышение качества рабочих мест и качества рабочей силы — это направления, которые являются приоритетными, в том числе и для повышения производительности труда. Что такое повышение производительности труда? Это прежде всего новое оборудование, которое должно быть модернизированным и отвечать современным тенденциям. Также это рабочая сила, которая заинтересована в том, чтобы это новое оборудование использовать эффективно и плюс предлагать еще какие-то изменения, которые позволят двигаться дальше и увеличивать выработку.
У нас реализуются новые направления, современные производства, на которых есть определенные достижения, но в целом в экономике пока ситуация не очень хорошая. Хотя нас радует то, что появляются положительные примеры — в металлургическом производстве, машиностроении. Есть предприятия, которые полностью заменили основные средства, где было проведено обучение рабочего персонала на новом оборудовании плюс применены новые методики управления персоналом, что позволило повысить в рамках отдельных предприятий эту производительность.
Л. А. ПАСЕШНИКОВА: — И только тогда, обратите внимание, можно объективно говорить о росте заработной платы, которая с этим процессом взаимосвязана. Иначе это отдельный безосновательный разговор о заработной плате.
Елена МАТВЕЕВА, I курс, кафедра экономики: — Здравствуйте, Наталья Викторовна. Вы работали генеральным директором кадрового агентства, посоветуйте, пожалуйста, как нам правильно себя вести при устройстве на работу, при собеседовании? И еще один вопрос: какие информационные ресурсы Вы рекомендуете использовать при выборе вакансий?
— Что касается информационных ресурсов, то их все, безусловно, можно использовать, но из имеющихся я назову HeadHunter и Superjob, где представлено наибольшее количество вакансий и достоверная информация. Работая и в кадровом агентстве, и в министерстве, всегда надо использовать все источники для поиска работы — это и кадровое агентство, и объявления, и друзья, и какие-то выставки, семинары, конференции. Нужно просто сформировать для себя достаточно четкий план и представить, чего вы хотите. Конечно, с представлением о том, что вы хотите высокую зарплату — и все, идти на собеседование вряд ли стоит. Туда стоит идти с представлением о том, чего вы хотите и умеете делать. Но на этот процесс надо смотреть реально, потому что даже красивое резюме, которое вам кто-то поможет написать, и речь, подготовленная с помощью психолога или специалиста кадрового агентства, опытного директора или менеджера по персоналу никогда не обманут. Потому что, сформулировав ряд конкретных вопросов, они поймут, что вы из себя представляете и на что способны. Поэтому для того чтобы найти нормальную работу — я всегда это говорила, — нужно четко представлять, что вы ищете и что вы можете сделать для того, чтобы найти именно такую работу, чему вам еще надо научиться. Тогда вас ждет успех.
Л. А. ПАСЕШНИКОВА: — Я, как первый проректор и куратор юридического факультета, вам скажу, что, например, мы нашим студентам говорим, что нужно уже с IV курса начинать практиковаться. Для этого не нужна полная занятость: есть фирмаработодатель, которая заинтересована в том, чтобы выдавать нам задания, а мы готовы их получать. Уже сегодня, например, на юридическом факультете у нас есть десятки вакансий — нам предлагают подобрать студентов-выпускников. Несмотря на переизбыток юристов, хороших специалистов все равно не хватает. И я, как куратор, уже сейчас отбираю и предлагаю студентов. Но не каждого я могу устроить к работодателю, поэтому ваша задача — хорошо учиться, получать профессиональные знания здесь, в аудитории, практиковаться как следует. А уже начиная примерно с IV курса пробовать свои силы в той или иной сфере, чтобы вас уже приглашал работодатель. И на V курсе уже многих так и приглашают. Поэтому я вижу такой путь. Действительно, с точки зрения работодателя, ваш приход с красивым резюме может быть не таким радужным, как вы себе представляете. Придете в первый раз, поговорите с работодателем, и он сразу увидит, что пришел не тот специалист.
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Как только вы начинаете говорить о том, как будете решать ту или иную задачу, все становится ясно. Поэтому всегда объективно себя оценивайте — это поможет.— Уважаемая Наталья Викторовна, в Российской Федерации до сих пор основу экономики составляет добывающая промышленность.
Неужели в стране, которая создает атомные подводные лодки и космические корабли, не могут производить свои телевизоры или, допустим, мобильные телефоны? Отечественного ничего нет, с чем это связано? (вопрос из зала) — Я бы не сказала, что у нас этого ничего нет. Во-первых, существует международное разделение труда; во-вторых, каждая страна, и наша в том числе, выбирает определенные направления модернизации производства. Производство телевизоров не входит в число тех направлений, которые сформулированы руководством страны. Среди этих направлений можно выделить информационные технологии, ядерный комплекс, энергоэффективность, медицину, фармацевтику, биотехнологии. Вот такие приоритеты выбраны Российской Федерацией для того, чтобы двигаться и стараться быть первыми в этих направлениях. Необходимо для себя — как каждому человеку, так и любой стране — выбрать приоритеты и достигать их, потому что покрывать все поле, как было в Советском Союзе, невозможно. Почему тогда было необходимо все, в том числе и телевизоры, производить самим?
Потому что был железный занавес, закрытая локализованная экономика, которая вынуждена была сама себе все производить. Сейчас ситуация другая, у нас нет необходимости по всем направлениям развивать производство. Да и трудовых ресурсов на это не хватит, если мы будем производить все подряд.
Л. А. ПАСЕШНИКОВА: — Наталья Викторовна — государственный человек, поэтому не все может обсуждать. Я могу сказать, как мне кажется, что если мы безнадежно отстали в определенных направлениях, сегодня глупо ставить себе задачу конкурировать с Германией или Японией по производству автомобилей. И машины нашего внутреннего рынка никогда не смогут уже догнать машины других стран (с точки зрения процесса, как они в мире развиваются — об этом говорила Наталья Викторовна). Но у нас есть достаточно много направлений, которые нам должно и нужно развивать, где мы можем быть первыми, используя то, что накопил мир. А мир будет использовать наши ресурсы. И сегодня мы в таком мире живем. Если бы мы 50 лет это обсуждали, можно было бы говорить, почему мы не можем конкурировать в той или иной сфере деятельности.
— Наталья Викторовна, скажите, пожалуйста, каковы перспективы развития рынка труда молодежи? И какая разница в количестве вакансий и безработных в сфере занятости молодых специалистов? (вопрос из зала) — В кризис сложилась такая ситуация, что среди безработных было достаточно много молодежи. Поэтому были введены две специальные программы: первая — программа стажировок на рабочем месте, то есть государство сейчас доплачивает работодателю за то, что молодой человек, окончивший либо вуз, либо техникум, колледж, проходит у него стажировку; вторая связана с определенным переобучением, то есть, если молодой человек, окончивший вуз, долгое время не может найти работу, то у него есть возможность получить дополнительную специализацию, дополнительный курс в рамках службы занятости по тем специальностям, которые наиболее востребованы рынком труда. Эти две программы, насколько я знаю, будут продолжены и в этом году. И в принципе, наши коллеги из департамента, которые занимаются занятостью, планируют, что эти программы будут и дальше функционировать, а не только в период кризиса.
Мария ФИЛЬЧЕНКО, I курс, кафедра журналистики: — Здравствуйте, Наталья Викторовна. Часто читаю газеты по трудоустройству, смотрю сайты в Интернете и вижу строчку — «с опытом работы». Скажите, пожалуйста, как нам, молодым будущим специалистам, реагировать на это и каким образом трудоустраиваться?
— Ваш проректор уже ответила на этот вопрос. Вообще, особенно с вашей специальностью, я просто проблем не вижу, потому что и раньше, и сейчас вы можете писать заметки, статьи и вне учебного времени, тем самым получать практику. Насколько я понимаю, у вас еще обучаются юристы, экономисты?
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ РЫНКА ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Л. А. ПАСЕШНИКОВА: — У нас есть юристы, экономисты — здесь 11 специальностей. Опыт работы имеется в виду формально, чтобы у вас была трудовая книжка. Я скажу вам, что реальный работодатель, с которым мы сталкиваемся, часто говорит: нам нужен молодой, активный специалист; пусть у него не будет опыта работы и записи в книжке, но будут рекомендации, что он действительно что-то делал, обладает навыками и имеет (самое главное) профессиональные и определенные личностные качества. Про личностные скажу особо. Это те, которыми гордится наш Университет: пунктуальность, обязательность, исполнительность, умение обучаться, то есть реагировать на новые знания и т. д. Сегодня работодатели — не только те, которых вы видите в Интернете. Иногда это бывают такие рекламные ходы, специально, чтобы какую-то часть претендентов отсечь. Поэтому работодатель, с кем мы реально имеем дело, хочет увидеть перспективного, готового совершенствоваться молодого человека. А для вас репутация — это учеба в вузе и то, что вы делаете, что вы собой представляете.— Знаете, на Западе тоже такая проблема есть. Студенты там используют любую возможность — это каникулы, лето. То есть все зависит от вас. И возможности такие у вас есть, безусловно.
— На сегодняшний день взят курс на повышение требований в области трудовых прав. Наталья Викторовна, как Вы можете проанализировать работу трудовой инспекции в области охраны труда и других учреждений? И в чем отличие Москвы и регионов? (вопрос из зала) — Хочу сказать, что, безусловно, нагрузка у них очень большая.
У нас, может быть, несколько недостаточная численность инспекторов, но в последнее время очень большое внимание — по крайней мере, то, что делается по заданию нашего департамента, — уделяется вопросам охраны труда. Надо отметить, что отличие Москвы от регионов — и в общем количестве проверок, и в общем количестве нарушений, которые выявляют государственные инспекции труда. Нарушения требований и условий охраны труда занимают второе место после нарушений сроков выдачи заработной платы. И нужно сказать, опять же по данным инспекции, что основные причины нарушений требований охраны труда носят организационно-технический характер. Поэтому усиление требований к работодателю в отношении улучшений условий труда просто необходимо. Что касается работы инспекции, в целом мы оцениваем ее положительно. Сейчас окончательно уже формируются регламенты по всем видам услуг, которые контролирует Федеральная служба по труду и занятости, в том числе и ряд административных регламентов по проверкам. Я думаю, что это позволит улучшить качество этой работы.
— Уважаемая Наталья Викторовна, Вы говорили, что существует целая группа людей с ограниченными возможностями, которые готовы предоставить свою рабочую силу на рынке труда. Как планируется их трудоустроить? (вопрос из зала) — По трудоустройству женщин, имеющих детей до трех лет, я уже говорила. Тут нельзя сказать, в каких сферах требуется такая рабочая сила, то есть каждая женщина сама должна принять решение: будет ли она выходить на прежнее место работы или захочет сменить его.
Но в любом случае за три года происходят значительные изменения в законодательстве и тому подобном, и ей необходимо все равно пройти обучение: либо по повышению квалификации, либо по наиболее востребованной специальности на рынке труда. Что касается трудоустройства инвалидов, здесь два направления работы. Первое — это ужесточение отслеживания требования законодательства о наличии квоты по трудоустройству инвалидов, которая должна составлять 4 % и выполняться работодателями. Второе направление исходит из анализа и международного опыта, и нашей ситуации: кроме отдельных защитных мер, просто необходимо создать условия, когда человек не будет чувствовать себя инвалидом. Сейчас есть большое количество рабочих мест, которые позволяют это сделать, они связаны в основном с информационными технологиями. Необходимо включение инвалида в нашу с вами жизнь, и у него не должно быть ощущения, что он никому не нужен в этой жизни. У него должно быть ощущение, что он такой же равноправный человек, но с небольшими особенностями. Поэтому основные направления следует сконцентрировать на этом вопросе.
Л. А. ПАСЕШНИКОВА: — Спасибо, Наталья Викторовна. Мы Вас благодарим за интересную беседу.
«