На правах рукописи

ЧЕРНОБАЙ Ольга Леонидовна

ИСТОРИЧЕСКИЙ ОПЫТ

МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА РЕГИОНОВ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СО СТРАНАМИ

БЛИЖНЕГО И ДАЛЬНЕГО ЗАРУБЕЖЬЯ В 1991–2000 ГОДАХ

(НА ПРИМЕРЕ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность: 07.00.02 – Отечественная история

Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата исторических наук

Новосибирск – 2010 Диссертация выполнена на кафедре общественных дисциплин факультета международных отношений Сибирского института международных отношений и регионоведения (г. Новосибирск)

Научный руководитель: доктор политических наук, кандидат исторических наук, профессор Плотникова Ольга Васильевна Ректор Сибирского института международных отношений и регионоведения

Официальные оппоненты: доктор исторических наук, профессор Гаджиев Камалудин Серажудинович главный научный сотрудник Института мировой экономики и международных отношений РАН кандидат исторических наук, доцент Волхонский Михаил Алексеевич старший научный сотрудник Института международных исследований при Московском государственном институте международных отношений (У) МИД Российской Федерации

Ведущая организация: Российский государственный гуманитарный университет, кафедра отечественной истории новейшего времени Историкоархитектурного института

Защита диссертации состоится 14 апреля 2010 г. в 14 часов на заседании Диссертационного совета Д 212.203.03 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 10/2, ауд. 415.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, 6.

Автореферат разослан марта 2010 г.

Ученый секретарь Диссертационного совета, кандидат исторических наук, доцент Е.В. Кряжева-Карцева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется исключительной важностью международных связей регионов Российской Федерации со странами ближнего и дальнего зарубежья в один из важнейших периодов исторического развития российского государства в 1991–2000 годах. Именно в это время происходило формирование международного сотрудничества регионов России, и в частности крупнейшего из них – Новосибирской области. В этот период начали активно осуществляться внешние связи регионов в сфере торговли, экономики, инвестиционных вложений, науки, техники, культуры, образования, здравоохранения и других сферах со странами ближнего и дальнего зарубежья на основе новой формации. Это явление требует научного осмысления с учётом новых взглядов, оценок и перспектив.

Актуальность темы исследования обусловлена также следующим обстоятельством – всестороннее изучение и обобщение приоритетных направлений сотрудничества Новосибирской области, города Новосибирска со странами ближнего и дальнего зарубежья на протяжении 10-летнего периода позволяет глубже вникнуть в суть этого сотрудничества, сформировать необходимые выводы и вынести уроки. Далее, со времени распада СССР российская историческая наука переживает качественно новый этап своего развития, связанный, прежде всего, с концептуальным переосмыслением многих сторон международных отношений и внешней политики российского государства, где история становления и развития международных связей регионов России, в частности Новосибирской области, занимает одно из важнейших мест. Комплексное исследование данной проблемы позволит выработать научные и практические подходы, сделать выводы, дать рекомендации, определить перспективные направления сотрудничества, которые могут быть использованы заинтересованными административными органами не только Новосибирской области, но и всеми регионами Российской Федерации, исследователями и практиками в своей деятельности. Всё это и предопределило выбор темы исследования.

Объектом исследования является международное сотрудничество Новосибирской области со странами ближнего и дальнего зарубежья в 1991– 2000 годах.

Предметом исследования были избраны основные приоритетные направления этого сотрудничества в исследуемый период.

Хронологические рамки исследования – 1991–2000 годы – выбраны не случайно. Они охватывают насыщенный событиями период взаимоотношений Новосибирского региона с ближним и дальним зарубежьем, которые в этот период формировались на совершенно новой основе. Выбор нижних хронологических рамок связан с распадом СССР и становлением нового сотрудничества регионов Российской Федерации с зарубежными странами по многим приоритетным направлениям экономики, культуры, науки, образования, здравоохранения, экологии и т. д., создания его нормативно-правовой базы.

Верхние хронологические рамки ограничены 2000 годом, т. е.

периодом, когда регионы России, в том числе Новосибирская область, вышли на качественно новый уровень своих международных связей с зарубежными государствами, добились существенных результатов в приоритетных направлениях сотрудничества со странами ближнего и дальнего зарубежья, наметили их дальнейшую активизацию с учётом требований нового века.

Научная новизна диссертации обусловлена, во-первых, тем, что она является первым комплексным исследованием основных приоритетных направлений международного сотрудничества Новосибирской области, города Новосибирска со странами ближнего и дальнего зарубежья в сфере торгово-экономических, инвестиционных, научно-технических и гуманитарных связей в 1991–2000 годах; во-вторых, выявлением и анализом первых конкретных результатов этих связей, которые продолжают расширяться и обогащаться; в-третьих, определением нерешённых проблем, упущений и недостатков в формировании и реализации торговоэкономического, инвестиционного, научно-технического и гуманитарного сотрудничества Новосибирской области со странами ближнего и дальнего зарубежья в исследуемые годы.

Степень изученности проблемы. Значимость международных связей российских регионов с зарубежными государствами в области экономики, науки, техники, образования, культуры и т. д. нашла отражение в трудах специалистов по этим проблемам – историков, политологов, экономистов.

Необходимо отметить, что исследователи этих проблем, как правило, фиксируют внимание на каком-то определённом аспекте сотрудничества или на общих теоретико-методологических подходах международных отношений. Специальных работ, охватывающих основные приоритетные направления международного сотрудничества Новосибирского региона со странами ближнего и дальнего зарубежья в исследуемый период до сих пор нет.

международного сотрудничества Новосибирской области со странами ближнего и дальнего зарубежья в области торгово-экономических, инвестиционных, научно-технических и гуманитарных связей в 1991– годах в конкретно-историческом плане до настоящего времени не получила достаточного исследования.

Гаджиев К. С. Введение в геополитику. М., 2000; Он же. Политология. М., 2004; Протопопов А. С., Козьменко В. М., Елманова Н. С. История международных отношений и внешней политики России (1648– 2005). М., 2006; Козьменко В. М., Протопопов А. С. Россия в современном мире. М., 2001; Козьменко В. М.

История России. М., 2009; Лебедева М. М. Мировая политика. М., 2003; Цыганков П. А. Теория международных отношений. М., 2002 и др.

Общие теоретико-методологические подходы к исследованию международных проблем разработаны учёными К. С. Гаджиевым, А. С. Протопоповым, В. М. Козьменко, Н. С. Елмановой, М. М. Лебедевой, П. А. Цыганковым. За рубежом это Ф. Брайлард, М. Джалили, А. Каплан, Б. Рассет и Х. Стар2. В их работах представлен категориальный аппарат и предметное поле международных исследований, история международных отношений.

Проблемам развития России в 90-е гг. ХХ в. посвящены труды известных учёных А.Б. Безбородова, Л. В. Милова, А. Н. Сахарова, А. А. Шутова и др3.

Научное осмысление проблемы деятельности регионов государств на Л. Б. Вардомского, А. Г. Гранберга, А. Гужвина, В. Я. Орлова, О. В. Плотниковой, Е. Е. Скатерщиковой. Учёными были разработаны современные теоретико-методологические подходы к анализу международных региональных связей.

Большой вклад в теоретическую разработку вопросов внесла группа учёных под руководством академика А. Г. Гранберга5, подготовив исследование «Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации». В этой работе с позиций системного подхода дан достаточно полный анализ внешнеэкономических связей регионов и межрегионального сотрудничества. Вместе с тем, следует отметить, что авторы уделяют внимание преимущественно экономическим аспектам международного регионального сотрудничества, оставляя за рамками исследования другие аспекты региональных взаимоотношений.

Важный вклад в научное осмысление проблем внешнеэкономических Е. Е. Скатерщикова. В их трудах на основе конкретно-исторического анализа большого массива документов и материалов рассмотрены проблемы Braillard Ph., Djalili М. Les relation internationales. N. Y., 1988; Rassett В., Starr Н. World Politics. Menu for Choice. San Francisco, 1981.

Безбородов А. Б. История России в новейшее время: 1985–2009 гг. М., 2010; Он же. Отечественная история новейшего времени 1985–2008 гг. М., 2009; История России с древнейших времён до начала ХХI века: в 2 т / под ред. А. Н. Сахарова. Т. 2: С начала ХIХ в. до начала ХХI века. М., 2006; История России ХХ – до начала ХХI века / под ред. Л. В. Милова. М., 2006; Шутов А. Д. На руинах великой державы, или Агония власти. 1991–2003 годы. М., 2004.

Богомолов О., Гужвин А. Что мешает экономической интеграции России со странами СНГ и Балтии? // Российская Федерация сегодня. 2000. № 11. С. 38–39; Вардомский Л. Б. Приграничный пояс России, проблемы и тенденции развития // Россия и современный мир. 2000. № 2. С. 133–151; Гранберг А. Г.

Валовой региональный продукт: межрегиональные сравнения и динамика. М., 2003; Он же. Основы региональной экономики. М., 2001; Гранберг А. Г., Кибалов Е. Б. Регион БАМ: концепция развития на новом этапе. Новосибирск, 1996; Орлов В. Я. Внешняя политика и российские регионы // Международная жизнь. 2000. № 10. С. 45–55; Скатерщикова Е. Е. Особенности внешнеэкономических связей российских регионов в контексте их социально-экономического развития // Федерализм в России. Казань, 2001. № 2. С.

15–19; Плотникова О. В. Международное сотрудничество регионов: концептуальные подходы.

Новосибирск, 2005; Она же. Теория, система и практика международных связей регионов. Новосибирск, 2004.

Международные и внешнеэкономические связи субъектов Российской Федерации / под ред.

А. Г. Гранберга. М., 2001.

Вардомский Л. Б., Скатерщикова Е. Е. Внешнеэкономическая деятельность регионов России. М., 2002.

реформы внешнеэкономической деятельности в России. Однако и здесь основной акцент сделан на экономических проблемах международного регионального сотрудничества.

В исследование проблем международных связей существенный вклад внесли дипломаты, сотрудники Департамента по связям с субъектами Федерации, парламентом и общественными организациями (ДСПО) МИД России Е. В. Белов, Е. Ф. Гузеев, В. Я. Орлов. Ими был собран большой материал и издан «Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации»7. Сборник содержит аналитические и справочные документы, раскрывающие европейский опыт на данном направлении, региональные аспекты международной деятельности России, участие субъектов Российской Федерации в процессах межрегионального и приграничного взаимодействия.

Вопросы правового регулирования международных связей российских регионов рассматривает в своих трудах Ю. А. Тихомиров8. Он обращает внимание на тесную взаимосвязь политических, экономических и правовых аспектов международного регионального сотрудничества, отмечает необходимость более серьёзной проработки правового поля такого сотрудничества, что должно найти своё отражение в практической деятельности.

Геополитические аспекты международных связей регионов отражены в трудах учёных И. А. Василенко, К. С. Гаджиева, А. И. Неклессы и др9. В них особое место отводится исследованию проблем безопасности международного регионального сотрудничества, политическим аспектам регионализации, формированию трансграничных пространств, а также влиянию глобализации на международное региональное сотрудничество, что позволяет увидеть международные региональные связи в более широком геополитическом ракурсе.

Проблемам участия регионов России в интеграционных процессах большое внимание уделяют О. И. Волкова, Е. Н. Галичанин, С. Г. Горшенин, Г. Д. Ковалёва, М. Л. Титаренко, Т. А. Якунина10. Авторы придают особое значение анализу места и роли регионов Сибири и Дальнего Востока в региональных и глобальных процессах с позиции евразийской концепции.

Сборник документов и материалов по вопросам международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. М., 2002.

Тихомиров Ю. А. Вопросы правового регулирования международных связей российских регионов. М., 2002.

Василенко И. А. Политическая глобалистика. М., 2000; Она же. Геополитика. М., 2003; Гаджиев К. С.

Введение в геополитику. М. 2000; Глобальное сообщество: новая система координат / отв. ред.

А. И. Неклесса. М., 2000.

Титаренко М. Л. Сибирь и Дальний Восток как стратегическая база интеграции России в АТР // Проблемы Дальнего Востока. 2002. № 6. С. 15–17; Галичанин Е. Н. Дальний Восток России в евразийском процессе. М., 2000; Ковалёва Г. Д., Якунина Т. А., Волкова О. И. Влияние прямых иностранных инвестиций на внешнюю торговлю Сибири // Регион: экономика и социология. 2002. № 3. С. 23–31;

Авдеев А. Международные и внешнеэкономические связи российских регионов // Международная жизнь.

2000. № 4. С. 23–27; Горшенин С. Г., Калинин А. Е. Приграничное сотрудничество. Оренбург, 1999;

Горшенин С. Г. Региональные аспекты внешнеэкономической политики России: история и современность.

М., 1998.

Вопросами приграничного сотрудничества Омской области с сопредельными регионами Республики Казахстан занимается В. С. Баженов11. Проблемам развития регионов экс-Союза посвящены работы М.А. Волхонского12. В работе Р. С. Ягудаева13 даётся обзор внешнеэкономической деятельности субъектов Российской Федерации. Рассматривается роль и значение внешнеэкономической деятельности регионов в развитии экономики страны и совершенствовании российского федерализма.

Развитию международных и внешнеэкономических связей субъектов Сибирского федерального округа посвящены работы Л. В. Драчевского14 и Н. В. Павлова15. В. В. Климанов16 работает над проблемами регионального развития и экономической самостоятельности субъектов Российской Федерации. В трудах этих исследователей рассматриваются конкретные проблемы международных связей на примерах отдельных российских регионов, что позволяет значительно конкретизировать и детализировать общую картину международного регионального сотрудничества Российской Федерации.

Региональной политике, а также формам и механизмам межрегиональной интеграции посвящены работы В. Е. Селивёрстова17.

Труды исследователя раскрывают современное состояние интеграционных процессов в Российской Федерации. Международной активности Новосибирской области в 1990-е гг. посвящена работа Г. Л. Олеха «Новосибирская область: проблемы глобализации и регионализации» 18.

Автор анализирует основные предпосылки, направления и результаты международной активности Новосибирской области в 1990-е гг. Внешней торговле Сибири, а также основным направлениям её совершенствования посвящены труды Г. Д. Ковалёвой19. Работы этого учёного позволили рассмотреть комплекс взаимоопределяющих факторов, воздействующих на внешнюю торговлю, проанализировать основные её направления.

Е. Г. Водичев в монографии «Европейский союз и Сибирь. Опыт реализации программ технического содействия в Сибирском регионе»

рассмотрел очень актуальные, но ранее не исследованные проблемы истории Баженов B. C. О развитии приграничного сотрудничества Омской области с сопредельными регионами Республики Казахстан // Сибирский международный. 2003. № 6. С. 13–14.

Волхонский М. А. Россия на Кавказе. Пять веков истории. М., 2009; Он же. Конфликты в Абхазии и Южной Осетии: документы 1989–2006. М., 2006.

Ягудаев Р. С. Внешнеэкономическая деятельность и приграничное сотрудничество субъектов Российской Федерации в свете совершенствования федеративных отношений. М., 2006.

Драчевский Л. В. Международные и внешнеэкономические связи Сибирских регионов: опыт становления и развития // Дипломатический ежегодник. М., 2003. С. 256–283.

Павлов Н. В. Развитие международных отношений и внешнеэкономических связей субъектов СФО // Сибирский международный. 2003. № 6. С. 21–24.

Климанов В. В. Региональное развитие и экономическая самостоятельность субъектов Российской Федерации. М., 2000.

Селивёрстов В. Е. Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии. Новосибирск, 2000; Он же. Новосибирская область: диагностика и поиск стратегии развития // Регион: экономика и социология. 2000. № 3. С. 22–27.

Олех Г. Л. Новосибирская область: проблемы глобализации и регионализации. URL:

http://www.zaimka.ru/today/olekh5.shtml Ковалёва Г. Д. Большой Новосибирск. URL: http://www.megansk.ru/partanalitics/ реализации программ технического содействия ЕС в России в 1990–2000 гг. На примере Сибирского региона подробно анализируется реализация проектов по программам ТАSIS и ТЕМPUS.

К 110-летию города Новосибирска И. Ф. Цыплаковым была подготовлена книга «Корона Сибирской столицы»21, где в хронологическом порядке представлены наиболее важные события, произошедшие в жизни города и области, в том числе, в сфере международного сотрудничества.

Плодотворно занимаются исследованием международного сотрудничества Новосибирской области учёные Института истории Сибирского отделения РАН. Историки Сибири написали ряд оригинальных научных трудов, в которых в той или иной степени отражено международное сотрудничество Новосибирской области, взаимосвязь экономических и социальных процессов. Среди них можно отметить публикации С. С. Букина, М. М. Ефимкина, В. И. Исаева, В. А. Ламина, В.В. Шамова и др. Необходимо отметить публикации по различным аспектам истории города в книгах, посвящённых созданию и развитию Новосибирской области, в которых областному центру уделяется значительное внимание23. В этом плане следует выделить монографию А. А. Долголюка, М. М. Ефимкина, В. А. Ламина о трансформационных процессах в промышленности и социально-демографической сфере Новосибирской области в ХХ в.24 В исследовании раскрываются экономико-географические и геополитические факторы становления индустриального общества в регионе, стремительного превращения города в промышленный форпост в центре азиатской России.

проанализировать и сопоставить глубинные перемены в социальной инфраструктуре города и области на различных исторических этапах, обозначить проблемы зарубежного сотрудничества Новосибирской области в первой половине 90-х гг. ХХ в., выявить направления и перспективы развития международного сотрудничества Новосибирской области в конце ХХ в., проанализировать динамику развития международных связей, охарактеризовать последствия современных рыночных преобразований.

Основные историографические результаты изучения проблемы сводятся к следующему: несмотря на то, что отдельные аспекты темы Водичев Е. Г. Европейский союз и Сибирь. Опыт реализации программ технического содействия в Сибирском регионе. Новосибирск, 2004; Он же. Международные программы технического содействия и опыт их реализации в России (на примере программы ЕС ТАSIS) // Сибирский международный. 2002. № 5.

С. 10–13.

Цыплаков И. Ф. Корона сибирской столицы. Новосибирск, 2003; Он же. Имя на карте города.

Новосибирск, 2001; Он же. Новосибирск. История. События. Факты. Новосибирск, 2007.

Ламин В. А. Экономические и социокультурные взаимодействия в Урало-Сибирском регионе.

Новосибирск, 2004; Ламин В. А., Шамов В. В. Новосибирск на рубеже столетий // Новосибирск на рубеже ХХI века: перспективы развития и инвестиционные возможности. Новосибирск, 2002; Букин С. С., Исаев В. И. Новосибирцы. Очерки истории повседневной жизни. Конец ХIХ – начало ХХI вв. Новосибирск, 2008; Ефимкин М. М. Жилищный фактор в процессе индустриальной адаптации населения Сибири в ХХ– ХХI вв. Новосибирск, 2008.

Новосибирская область в контексте российской истории. Новосибирск, 2005.

Долголюк А. А., Ефимкин М. М., Ламин В. А. Трансформационные процессы в социально-индустриальной структуре Новосибирской области в ХХ столетии. Новосибирск, 2005.

отражены в книгах и монографиях по международным связям регионов, и много работ посвящено описанию регионов в мировом и национальном экономическом пространстве, но нет трудов, в которых бы были проработаны международные связи Новосибирской области вообще, и в 90-е гг. ХХ в., в частности. В связи с этим была осознана необходимость комплексного изучения международных связей Новосибирской области в 90-е гг. ХХ в.

Методологическую основу диссертации составляют принципы историзма и научной объективности, позволяющие рассмотреть исследуемую тему через призму исторического опыта, как комплексную проблему, анализируя факты во всей их совокупности и взаимосвязи. В работе нашли применение общеисторические методы – историко-системный, сравнительно-исторический, а также метод отбора, обработки и анализа документов, экономической статистики и др.

Так, например, основной метод исследования – объективноисторический анализ и обобщение опубликованных и неопубликованных источников, а также обобщение опыта предшествующих исследований – широко применялся в процессе работы над темой. Международное сотрудничество Новосибирской области со странами ближнего и дальнего зарубежья рассматривалось в конкретной исторической обстановке – первое десятилетие после распада СССР и образования Российской Федерации, когда началось укрепление международных связей российских регионов с зарубежными государствами.

Целью диссертации является комплексное исследование исторического опыта международного сотрудничества Новосибирской области со странами ближнего и дальнего зарубежья в 1991–2000 годах, выявление не только успехов, но и трудностей, и недостатков в осуществлении международных связей Новосибирского региона, определение наиболее реальных и эффективных путей их преодоления.

В соответствии с общей целью автором были поставлены и решены следующие исследовательские задачи:

• Провести анализ участия регионов Российской Федерации в осуществлении международного сотрудничества страны на федеральном и региональном уровнях.

• Выявить особенности внешнеэкономических связей Новосибирской области с зарубежными государствами в первой половине 1990-х • Определить проблемы и перспективы международных научнотехнических и гуманитарных связей Новосибирской области в 1991– • Выявить динамику развития международных связей Новосибирской области в исследуемые годы.

• Провести анализ международных научно-технических и гуманитарных связей Новосибирской области во второй половине 1990-х годов.

• Определить перспективы и выявить проблемы международного сотрудничества Новосибирской области со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Источниковедческая база исследования. При написании работы были использованы различные по характеру и ценности источники. Прежде всего, было уделено большое внимание нормативным и архивным документам.

Исследование международных связей Новосибирской области базировалось на Конституции Российской Федерации; федеральном и региональном законодательстве России, регулирующем международные связи субъектов Российской Федерации. Основу проведённого исследования составили документы Государственного архива Новосибирской области (ГАНО) и Новосибирского государственного городского архива (НГГА). Изучались фонды № 2196, № 560, № 1375 ГАНО и фонды № 703, № 745, № 774 НГГА.

Особый интерес представляют статистические материалы, опубликованные Комитетом государственной статистики по Новосибирской области в период с 1991 по 2000 год.

Таким образом, в совокупности привлечённые источники дали возможность решить поставленные задачи.

Практическая значимость исследования состоит в возможности его применения в учебной работе, при подготовке обобщающих трудов по истории и перспективам международного сотрудничества регионов Российской Федерации с зарубежными странами, формировании и реализации их внешнеэкономической стратегии, создании общего гуманитарного и культурного пространства и т. д.

Фактически материал и результаты исследования могут быть полезны в информационно-аналитической работе, в осуществлении региональной политики в странах ближнего и дальнего зарубежья и наоборот, прогнозировании развития дальнейшего сотрудничества Новосибирской области с зарубежными странами. Материалы диссертации могут быть использованы в практических разработках ряда регионов России по совершенствованию международных связей со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В формировании новой системы регулирования международной деятельности субъектов Российской Федерации можно выделить два этапа:

1) с декабря 1991 г. по февраль 1996 г. – период правового вакуума в сфере международной деятельности регионов России; 2) с марта 1996 г. по 2000 г. – период активного создания правовой базы по регулированию международных связей субъектов Российской Федерации.

2. Международная деятельность регионов России в первой половине 90-х годов ХХ в. осуществлялась фактически в правовом вакууме. Эту нормативную пустоту предстояло заполнить. Федеративный договор, подписанный в марте 1992 г., оказал противоречивое влияние на политическую жизнь страны. С одной стороны, он зафиксировал федеративный характер устройства государства и тем самым ослабил центробежные процессы, с другой – привёл к неравноправию субъектов Российской Федерации, в том числе и в международной сфере.

Принятие Конституции Российской Федерации несколько сняло политическое напряжение. Неравноправный Федеративный договор был скорректирован. Основной закон России провозгласил равноправие регионов страны, в том числе и в международной сфере.

До 1996 г. регионы России осуществляли международные связи практически при полном отсутствии правового пространства на федеральном уровне, без регулирования со стороны центральной власти, без координации этих действий друг с другом и федеральным центром.

3. Вторая половина 90-х годов ХХ в. может характеризоваться как специфический период политико-правового развития страны. Для оперативного регулирования международной деятельности регионов государства был принят целый ряд указов Президента России.

Формировалось «указное право» в сфере международной деятельности государства и его регионов. Особое внимание было уделено координации международных связей субъектов Российской Федерации. Вторая половина 1990-х годов отличалась тем, что в этот период в стране была создана серьёзная база для осуществления международных связей регионов России.

Были определены сферы ведения федерального центра и субъектов России в области осуществления международного сотрудничества, дано их чёткое разграничение, указаны предметы совместного ведения. Был принят ряд документов: федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства, в которых были определены компетенции федеральных органов государственной власти, полномочия субъектов Российской Федерации; установлены режимы осуществления отдельных видов внешнеторговой деятельности и приграничной торговли. Были сформулированы принципы и разработан механизм осуществления международных связей регионами России.

4. Анализ процесса формирования системы по регулированию международных связей субъектов Российской Федерации на региональном уровне показывает, что он протекал сложно и противоречиво.

Законотворческий процесс в России происходил сумбурно, без необходимого согласования между центром и регионами не только текущих законов и уложений, но и конституций и уставов субъектов Федерации.

Самоустранение центра от законотворческого процесса в регионах, а также нечёткость, расплывчатость и даже двусмысленность ряда положений федеральной Конституции не могли не привести республиканские конституции к элементам правового сепаратизма, несоответствиям Основному закону страны. Регионы самостоятельно приняли собственные конституции и уставы, что предопределило их правовое разнообразие. Все республики провозгласили себя суверенными государствами. Из конституции республик 19 противоречили федеральной Конституции25.

Шутов А. Д. На руинах великой державы, или Агония власти. 1991–2003 годы. М., 2004. С. 275.

Конституции и уставы предоставляли своим регионам самые широкие права в сфере осуществления международных связей, приравненные к государственным. Подобной правовой бесхозяйственности, дестабилизирующей государство, не было ни в одной федерации мира.

5. В Новосибирской области вообще не торопились принимать законы, регулирующие осуществление международных связей. Было принято всего четыре документа, два из которых, принятые в первой половине 90-х годов, касались архивной и научной деятельности. В них международное сотрудничество затрагивалось вскользь. И о его регулировании можно говорить с большой долей условности. Устав Новосибирской области и Закон «О международных, внешнеэкономических и межрегиональных связях» были приняты лишь в 2000 г. Практически всё десятилетие область осуществляла международные связи вне правового пространства. В принятых документах указывался режим и механизм участия Новосибирской области в международных связях. Но этот механизм начал работать только в конце века. Сами же 1990-е годы отличались большой стихийностью и слабым регулированием в этой сфере.

6. Анализ международных связей Новосибирской области в 90-е годы ХХ в. выявил серьёзные проблемы. Международное сотрудничество Новосибирской области осуществлялось без согласования и координации с деятельностью других субъектов России и с федеральным центром.

Представители области не всегда хорошо ориентировались в законодательстве стран, с которыми осуществляли связи, в их особенностях и экономических возможностях, традициях и обычаях, что наносило ущерб не только региону, но и России в целом. Соглашения, подписанные с регионами зарубежных стран, не всегда выполнялись. В Новосибирске отсутствовали специалисты в области международных отношений. Имела место конкуренция Новосибирской области с другими субъектами России на рынках зарубежных стран, что было недопустимо с точки зрения соблюдения общегосударственных и региональных интересов. При подписании документов не всегда проводилась тщательная экспертиза проектов. Это приводило к тому, что при заключении контрактов на поставку товаров из России цены занижались, а при поставке в Россию – завышались.

Зарубежные партнёры легко получали доступ к передовым российским технологиям, что влияло на безопасность страны. При осуществлении международных связей наблюдалась большая активность в сотрудничестве со странами Западной Европы и слабая – в сотрудничестве со странами Центральной и Восточной Европы, и странами СНГ. Открытие представительств субъектов Российской Федерации за рубежом приводило к серьёзным валютным затратам и конкуренции друг с другом.

7. Анализ международного сотрудничества Новосибирской области в 90-е гг. ХХ в. помог изучить опыт, выявить новые тенденции и перспективы развития международных связей области. Создание политико-правовой системы международного сотрудничества регионов России на федеральном и региональном уровне во второй половине 1990-х годов позволило упорядочить эту деятельность, скоординировать её и взять под контроль со стороны государства. Регионы России, в том числе и Новосибирская область, искали новых партнёров на международной арене и новые формы сотрудничества. Наряду с традиционными формами появились такие, как открытие представительств Новосибирской области за рубежом; открытие представительств зарубежных регионов на территории Новосибирска;

встречи руководителей области с руководителями регионов иностранных государств; встречи руководителей области с дипломатами и консулами иностранных государств; открытие консульств иностранных государств в городе Новосибирске; включение руководителей и представителей области в состав официальных государственных делегаций России.

8. Изучение опыта Новосибирской области в осуществлении международных связей показывает, что в международном сотрудничестве субъектов Российской Федерации во второй половине 90-х годов ХХ в. стала возникать политическая составляющая. А в международных отношениях России и внешней политике государства – региональная составляющая. Это было принципиально новое явление в сфере международных связей и международных отношений. Международное сотрудничество перестало быть прерогативой только государства. Регионы России становились активными участниками международного сотрудничества.

Апробация исследования. Научные выводы и практические рекомендации диссертации представлены в виде докладов и сообщений на различных научных конференциях и семинарах, в том числе на всероссийских. Положения и выводы диссертации нашли отражение в публикациях автора, в том числе в журналах «Власть» и «Гуманитарные науки в Сибири», которые входят в перечень реферируемых изданий ВАК России.

Материалы диссертации используются в учебном процессе Сибирского института международных отношений и регионоведения.

Обсуждение диссертационной работы состоялось на кафедре общественных дисциплин Сибирского института международных отношений и регионоведения.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх разделов, заключения, списка источников и литературы.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы, выявляется степень её разработанности, определяется объект и предмет, цель и задачи, методологическая основа исследования, научная новизна и хронологические рамки работы.

В первом разделе «Становление и развитие международных связей новой формации в регионах Российской Федерации в исследуемые годы»

раскрывается участие регионов Российской Федерации в осуществлении международного сотрудничества страны, показывается федеральный уровень системы регулирования их международных связей, анализируются проблемы регулирования международных связей регионов Российской Федерации на региональном уровне. Прежде всего, автор показывает, что после распада СССР в российском государстве предстояло остановить действие деструктивных процессов, охвативших многие области народного хозяйства, внешней политики, науки, культуры, образования и т. д., восстановить управляемость страной и перейти к реформированию всей системы общественных отношений. В решении этих проблем особое место занимало международное сотрудничество субъектов Российской Федерации. Призыв Б. Н. Ельцина «брать суверенитета регионам России, столько, сколько смогут проглотить» сказался и на международных связях регионов, которые начали активно их развивать. В результате менялось их содержание, количественные и качественные параметры, география международного общения и т.д.

Анализируя сложившуюся ситуацию, автор особо отмечает, что правовое поле, в котором можно было бы контролировать регионы при осуществлении международных связей, полностью отсутствовало. Его ещё предстояло создать как на федеральном, так и на региональном уровне.

В диссертации показано, что в начальный период 1990-х годов в своей деятельности в целом, и международных связях в частности, регионы России руководствовались Федеративным договором, подписанным 31 марта 1992 г.

Распад Советского Союза подтолкнул руководство РСФСР пойти на его подписание с субъектами России. Автор показывает, что в Федеративном договоре изначально было заложено различие в статусе субъектов Федерации в составе России. Из него следовало, что республики имели более высокий статус в сравнении с краями, областями и автономиями, в том числе и в международной сфере. Республики в договоре назывались «суверенными»

государствами и имели большие права, которыми края и области не наделялись. Они являлись самостоятельными участниками международных и внешнеэкономических отношений, а юридический статус краёв и областей этого не предусматривал. Согласно Договору, края, области и автономии были участниками только международных связей26.

Автор доказал, что Федеративный договор оказал в первой половине 1990-х годов противоречивое влияние на политическую жизнь страны. С Архив Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации // Материалы Верховного Совета РСФСР, 1992.

одной стороны, он зафиксировал федеративный характер устройства государства и тем самым ослабил центробежные процессы, с другой – породил неравенство статусов регионов России, в том числе и в международной деятельности, создал ситуацию соперничества и отчуждения одних регионов от других. В связи с этим автор подчёркивает, что только принятие Конституции Российской Федерации в декабре 1993 г. несколько сняло политическое напряжение. Неравноправный Федеративный договор был скорректирован Конституцией России, которая провозгласила равноправие субъектов Российской Федерации, в том числе и в международном сотрудничестве27. В Конституции особое место отводилось внешней политике государства, говорилось о признании международной правосубъектности за Россией как федеративным государством, и устанавливался режим участия субъектов Федерации в осуществлении международного сотрудничества28.

И самым главным, по мнению автора, было то, что в ней было определено разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и в сфере международного сотрудничества29.

Автор показывает, что вторая половина 1990-х годов может характеризоваться как специфический период политико-правового развития страны. Для оперативного регулирования международной деятельности регионов Российской Федерации был принят целый ряд указов Президента России, формировалось «указное право» в сфере международной деятельности государства и его регионов. Автор раскрывает значение для развития международных связей субъектов Российской Федерации целого ряда указов Президента, в которых говорилось о координации международных связей субъектов России30, о механизме координации31, о проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации32, о концепции внешней политики Российской Федерации33 и т. д.

На основе Конституции и указов Президента был принят целый ряд законов, регулирующих международную деятельность страны и её субъектов34, что имело большое практическое значение. В этих документах было дано определение международных и внешнеэкономических связей:

международные и внешнеэкономические связи – это связи, осуществляемые субъектами Российской Федерации в торгово-экономической, научнотехнической, экологической, гуманитарной, культурной и в иных областях с Конституция Российской Федерации. М., 1993. Ст. 4, п. 2.

Там же. Ст. 4. п. 1.

Там же. Ст. 5, п. 3. Ст. 11. п. 3.

Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Ст. 2. п. 7 / Приложение 13 // Сборник документов и материалов международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. М., 2000. С. 99–106.

Там же. С. 94.

Там же. С. 110.

Там же. С. 48.

иностранными партнёрами35; было определено право субъектов осуществлять международные и внешнеэкономические связи с целым рядом акторов36.

Автор особо обращает внимание на то, что в законах определялись принципы и порядок разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе и в международных связях37. Исходя из анализа многих документов, автор выделяет два периода в развитии системы по регулированию международных связей регионов России на федеральном уровне: 1) с декабря 1991 г. по февраль 1996 г. – период правового вакуума в сфере международной деятельности регионов России; 2) с марта 1996 г. по 2000 г. – период активного создания правовой базы по регулированию международных связей регионов Российской Федерации. Выделение этих периодов получило убедительное обоснование.

Установление режима участия регионов Российской Федерации в осуществлении международного сотрудничества страны на государственном уровне переплеталось с формированием законодательства на региональном уровне. Особое внимание автор отводит анализу конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Автор доказывает, что принятие конституций и уставов регионами России предопределило их правовое разнообразие, особенно в международной сфере. Автором были проанализированы основные законы 33 субъектов России. В ходе исследования было выяснено, что все республики в начале 1990-х годов провозгласили себя суверенными государствами, оставили за собой право самостоятельно решать вопросы войны и мира. Особую отчуждённость от России проявили Татарстан, Чеченская Республика, Тува, Якутия, Башкирия, Чувашия, Калмыкия38. Тем самым между федеральной властью и её субъектами в одностороннем порядке фактически устанавливался конфедеративный характер отношений.

Конституция Российской Федерации, в силу объективных и субъективных причин, не смогла преодолеть политики республиканского сепаратизма. С февраля 1994 г. начался период подписания договоров «О разграничении предметов ведения и полномочий». Это привело к неравноправию субъектов Федерации в отношениях друг с другом и федеральной властью. Что касается Новосибирской области, то здесь, как показано в диссертации, не торопились принимать законы, регулирующие осуществление международных связей. В течение 1990-х годов было принято всего четыре документа, два из которых, принятые в первой половине 90-х Положение о Министерстве иностранных дел Российской Федерации. Ст. 2. п. 7 / Приложение 13 // Сборник документов и материалов международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации. М., 2000. С. 48.

Там же. С. 117–122.

Архив Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации // Материалы Верховного Совета РСФСР. 1992 г.

годов, касались архивной и научной деятельности. В них международное сотрудничество затрагивалось косвенно, а о его регулировании можно говорить с большой долей условности. Практически всё первое десятилетие деятельности Российской Федерации область осуществляла международные связи вне правового пространства. Устав Новосибирской области и Закон «О международных, внешнеэкономических и межрегиональных связях» были приняты лишь в 2000 году. В принятых документах указывался режим участия Новосибирской области в международных связях, что имело большое политическое, экономическое и социальное значение.

Тем не менее, эти документы создавали основу для регулирования международных связей Новосибирской области, вырабатывали механизм международного сотрудничества, но этот механизм начал работать только в конце ХХ века. Сами же 1990-е годы отличались стихийностью и слабым регулированием в этой сфере.

Во втором разделе «Формирование и реализация приоритетных направлений международного сотрудничества Новосибирской области с зарубежными государствами в первой половине 1990-х годов»

рассматриваются внешнеэкономические, научно-технические и гуманитарные связи, которые осуществлялись Новосибирской областью в эти годы. Автор показывает, что, несмотря на слабую разработанность правового поля в сфере международных связей, Новосибирская область принимала активное участие в международном сотрудничестве со странами ближнего и дальнего зарубежья. Оно осуществлялось почти со зарубежными странами и реализовывалось в самых разных формах: внешняя торговля, прямые партнёрские связи, совместные предприятия, комплексные программы и совместные проекты, кооперационные связи и т. д. Помимо традиционных форм, появились новые формы сотрудничества, такие как открытие представительств регионов Российской Федерации в зарубежных странах; открытие представительств зарубежных государств в регионах России; открытие представительств зарубежных фирм, предприятий и учреждений в регионах России и наоборот; организация промышленных выставок и торговых ярмарок в регионах России, в которых принимали участие зарубежные представители; участие российских регионов в международных выставках и ярмарках, например, в Ганновере и Харбине;

презентация регионов России за рубежом.

внешнеэкономической деятельности российских регионов, которую осуществляли более тысячи предприятий и организаций области. В результате в первой половине 90-х годов областью было подписано около 300 соглашений об экономическом сотрудничестве с регионами зарубежных государств. В связи с этим автор особо отмечает, что ведущее место во внешних связях Новосибирской области в этот период занимал Китай.

Область сотрудничала с китайскими провинциями Хэйлунцзян, Чжэцзян и Ляонин. С их участием было открыто более 100 совместных предприятий, уставной капитал которых в суммарном объёме составлял более одного миллиарда рублей. В экспортных поставках в Китай ведущее место занимала продукция машиностроения. Из Китая импортировались товары народного потребления и продукты питания.

Что касается международного научно-технического и гуманитарного сотрудничества Новосибирской области, то следует отметить, что оно осуществлялось с использованием самых разных форм и методов:

проводились международные конгрессы, семинары, симпозиумы по всевозможным проблемам фундаментальной и прикладной науки;

совместные разработки учёных и научных организаций; осуществлялась купля-продажа патентов, лицензий, технологий, научно-исследовательских, конструкторских работ, «ноу-хау» и др.; координировались исследования в решении глобальных проблем современности и социального развития;

разрабатывались совместные планы деятельности в области науки и техники на региональном уровне, комплексные программы научно-технического сотрудничества; учреждались комиссии и комитеты по международному научно-техническому сотрудничеству; осуществлялась международная научно-техническая специализация; передавалась новейшая технология;

оказывалось содействие в подготовке научно-технических кадров;

создавались учебные центры; осуществлялись научно-технические проекты, проходил обмен учёными и специалистами и т. д. Новосибирск являлся одним из приоритетных регионов в рамках программы «Техническое содействие государствам СНГ» – ТАSIS, осуществляемой Европейским союзом.

В разделе дан глубокий анализ контактов Новосибирской области с зарубежными странами в сфере медицины. Здесь использовались такие формы, как проведение семинаров, осуществление практической и гуманитарной помощи. Сотрудничество в области образования было тесно связано с другим направлением – подготовкой кадров, которая осуществлялась в разных формах: путём обучения в высших и в средних профессиональных учебных заведениях; направления учёных и специалистов для работы за рубежом в учебных заведениях разного уровня; обмена опытом; проведения выставок в области образования; организации практик и стажировок студентов; выделения грантов на бесплатное обучение за рубежом преподавателей и студентов; повышения квалификации и переподготовка кадров; проведения научных симпозиумов и конференций;

проведения совместных научно-исследовательских работ студентов и т. д.

Сотрудничество в области культуры осуществлялось, прежде всего, с учебными заведениями и организациями культуры. В этот период очень активно проходили гастроли деятелей культуры Новосибирской области за рубежом и наоборот, организовывались кинофестивали, выставки и т. д.

Научно-техническое и гуманитарное сотрудничество осуществлялось с такими странами, как США, Франция, Япония, Дания, Нидерланды, Великобритания, Чехия, Словакия, Польша, Республика Корея, почти со всеми странами СНГ.

В начале 1990-х гг. в международных связях регионов России стала просматриваться политическая составляющая, которая подтверждается такой новой для регионов России формой сотрудничества, как переговоры и визиты на дипломатическом уровне, которые проходили почти во всех регионах России. На встречах руководителей регионов с послами и консулами зарубежных государств обсуждались вопросы сотрудничества с зарубежными странами. Это было совершенно новое явление, которого раньше не знали советские республики.

Наряду с позитивными сторонами, в ходе исследования были выявлены и негативные, которые выражались в следующем:

1. После распада Советского Союза экономика страны была практически парализована, остановились многие заводы и фабрики, началось сокращение кадров, промышленное производство фактически остановилось.

Отсутствие правового пространства и какого-либо контроля со стороны государства негативно сказывалось на развитии отечественного производства. В результате приватизации уже к середине 1990-х годов практически все заводы в Новосибирске, даже атомного промышленного комплекса, перешли в частные руки. Начался процесс обогащения тех, кто приватизировал предприятия, с одной стороны, и процесс уничтожения единого производственного комплекса Новосибирской области – с другой, что имело большое негативное значение для международного сотрудничества с зарубежными странами.

2. Регионы Российской Федерации, открывая свои представительства за рубежом, не согласовывали свои действия с Правительством России, и, как результат, не имели официального разрешения, что требовало иностранное законодательство. Открывая представительства, регионы Российской Федерации стремились выйти на самые высокие политические контакты, что противоречило законодательству иностранных государств, которое запрещало открывать представительства регионов при правительствах государств. Их можно было открывать только в регионах зарубежных стран.

Так, например, в 1993 г. Новосибирская область попыталась открыть своё представительство в Германии. Но оно не было зарегистрировано официальными немецкими властями. Они потребовали представить согласие МИД России, не получив которого, Новосибирская область была вынуждена открыть Информационно-экономический центр во Франкфурте-на-Майне на основе соглашения с одной из германских фирм39.

3. Зачастую зарубежное сотрудничество осуществлялось без согласования и координации с деятельностью других субъектов России и с федеральным центром, что приводило к конкуренции российских регионов друг с другом за рубежом. Это подрывало престиж России на международной арене и было недопустимо с точки зрения соблюдения общегосударственных и региональных интересов.

НГГА. Ф. 703. Оп. 1. Д. 7. 1993. Л. 3.

4. Представители Новосибирской области не всегда хорошо ориентировались в законодательстве стран, с которыми осуществляли связи, в их экономических возможностях, традициях и обычаях, что наносило ущерб не только региону, но и России в целом.

5. Соглашения, подписанные с регионами зарубежных стран, не всегда выполнялись. Российская необязательность раздражала зарубежных партнёров.

6. При заключении контрактов на поставку товаров из России цены часто занижались, а при поставке в Россию – завышались. Всё это негативно сказывалось на экономических показателях сотрудничества, в частности, для регионов Российской Федерации.

В третьем разделе «Состояние и перспективы международного сотрудничества Новосибирской области со странами ближнего и дальнего зарубежья в 1996–2000 годах» были проанализированы особенности международного сотрудничества Новосибирской области в эти годы. В этот период были подписаны два указа Президента Российской Федерации: «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации» и «Основные положения региональной политики в Российской Федерации», которые давали государству право брать под контроль международную деятельность субъектов Российской Федерации и требовать от них учёта ввозимого в регионы России конкурентно-образующего и антимонопольного импорта, что приносило большую экономическую выгоду.

Автор доказывает, что, регулируя экспорт, необходимо поставлять на внешние рынки товары, по которым страна имеет сравнительные преимущества, которые являются конкурентоспособной продукцией.

Осуществляя экспортно-импортные поставки, необходимо, по мнению соискателя, исходить из обеспечения безопасности страны. Исследуя содержание экспортных поставок, автор подчёркивает, что в большинстве случаев главными субъектами международного экономического сотрудничества являются конкретные регионы и конкретные предприятия.

Исследование динамики развития внешнеэкономических связей Новосибирской области во второй половине 90-х годов показало: структуру экспорта Новосибирской области во второй половине 1990-х годов определяли чёрная металлургия, химическая и деревообрабатывающая промышленность. Тесное сотрудничество Новосибирской области в сфере экономики и международной торговли сложилось со странами ближнего зарубежья – Украиной, Беларусью, Казахстаном, Молдовой, Узбекистаном.

Разрушение сложившихся в советское время экономических связей между регионами России и либерализация внешнеторговых связей субъектов обусловили интенсификацию международных связей Новосибирской области со странами АТР и СНГ. Развивая международные связи, Новосибирская область использовала разнообразные формы сотрудничества, что показано в разделе на большом фактическом материале.

Анализ международной деятельности Новосибирской области во второй половине 1990-х гг. выявил и имеющиеся недостатки:

1. В Новосибирской области в сфере международных связей ощущалось недостаточное развитие кадровой и организационной инфраструктуры. Международное сотрудничество на областном и городском уровне, а также на предприятиях и в учреждениях региона осуществлялось сотрудниками, которые имели базовое образование, во многих случаях далёкое от международных отношений – железнодорожное, ветеринарное, строительное и др., что приводило к негативным последствиям при заключении договоров с зарубежными фирмами и компаниями.

2. В осуществлении международных связей присутствовала излишняя регионализация внешнеэкономической деятельности, отсутствовал опыт функционирования на международных рынках, а Новосибирской области не всегда хватало нужной деловой информации.

3. Излишняя ориентация на сотрудничество со странами Западной Европы, слабое сотрудничество с бывшими странами – членами СЭВ. Россия была заинтересована в восстановлении и развитии экономических отношений с бывшими партнёрами по СЭВ, отношений, которые складывались десятилетиями и давали неплохие результаты. Подключение к этому процессу российских регионов, укрепление сотрудничества на прочной правовой основе имело немаловажное значение. Да и сами страны Центральной и Восточной Европы всё больше высказывали заинтересованность в развитии торгово-экономических отношений с Россией. Сотрудничество Новосибирской области в этом направлении осуществлялось не всегда плодотворно.

4. Расширение международной деятельности Новосибирской области неизбежно ставило вопросы согласования и координации её с регионами иностранных государств и с федеральной властью Российской Федерации, что являлось непременным условием сотрудничества. При контактах с регионами России, в том числе и с Новосибирской областью, представители зарубежных стран ставили вопрос о наличии согласия федеральных властей Российской Федерации на установление этих связей. Но не всегда такое соглашение можно было получить, поэтому представители Новосибирской области пытались обойти МИД Российской Федерации и напрямую устанавливали партнёрские связи с регионами зарубежных стран, что нарушало зарубежное законодательство.

5. Трудности в осуществлении международных связей области были вызваны и традиционной российской необязательностью. Посольства России часто вынуждены были обращаться в Министерство иностранных дел с просьбой напомнить руководителям региона о данных ими в ходе поездок обещаниях по обязательному подписанию соглашений, о которых они по возвращении из поездки часто забывали. Это, естественно, подрывало доверие к российским партнёрам, ставило под сомнение саму возможность дальнейшего сотрудничества с российскими регионами.

6. Анализ деятельности зарубежных представительств регионов показал, что и здесь были проблемы. Несогласованные действия представительств субъектов за рубежом, а также открытие нескольких представительств регионов России в одном и том же регионе в зарубежных странах приводили к их конкуренции друг с другом на международной арене, что снижало результативность сотрудничества и давало возможность зарубежным странам играть на наших противоречиях.

В работе особо подчёркивается тот факт, что, учитывая имеющиеся недостатки, МИД России в конце 1990-х годов взял под контроль процесс представления интересов регионов за рубежом. Открытие и функционирование представительств регионов за рубежом было поставлено на законодательную базу, исключающую стихийность и несогласованность.

Это способствовало повышению эффективности международного сотрудничества всех регионов Российской Федерации с зарубежными странами.

Далее автор доказывает, что создание во второй половине 1990-х годов политико-правовой системы регулирования международного сотрудничества регионов России на федеральном и региональном уровне позволило упорядочить их международную деятельность, скоординировать её и взять под контроль со стороны государства. Регионы России, в том числе и Новосибирская область, начали эффективно сотрудничать с новыми партнёрами на международной арене и осваивали новые формы сотрудничества. Опыт Новосибирской области в осуществлении международных связей показывает, что в международном сотрудничестве регионов Российской Федерации во второй половине 90-х годов ХХ в. стала появляться политическая составляющая, а в международных отношениях и внешней политике государств – региональная составляющая. Это было принципиально новое явление в сфере международных связей и международных отношений. Международное сотрудничество перестало быть прерогативой только государства, регионы становились активными участниками международного сотрудничества с государствами ближнего и дальнего зарубежья.

В заключении автор подводит итоги работы, делает обобщения и выводы, предлагает рекомендации по дальнейшему научному осмыслению и анализу данной научной проблематики.

Основные положения диссертации изложены в следующих Публикации в реферируемых изданиях ВАК:

1. Чернобай О. Л. Динамика развития внешнеэкономических связей Новосибирской области в начале ХХI в. // Власть. – 2009. – № 2. – С. 12–15.

2. Чернобай О. Л. Международные связи Новосибирска в 1930–1950 гг. // Власть. – 2009. – № 6. – С. 141–144.

3. Чернобай О. Л. Международные связи Новосибирской области в 1990-е гг.

// Гуманитарные науки в Сибири. Серия: Отечественная история. – 2009. – № 2. – С. 108–111.

4. Чернобай О. Л. Международные связи Новосибирска в начале ХХ в. // Вестник ТГУ. Серия: История. – 2009. – № 3 (7). – С. 122–126.

5. Чернобай О. Л. Международные контакты Новосибирска в 30–50-е гг. ХХ в. и их влияние на развитие общества // Научный альманах Сибирского института международных отношений и регионоведения. Серия:

Международные отношения. – Новосибирск, 2006. – С. 35–39.

6. Чернобай О. Л. Международные связи Новосибирска в начале ХХ в. в контексте преодоления экономической отсталости региона // Сибирский международный. – 2006. – № 8. – С. 16–18.

7. Чернобай О. Л. Международные связи Новосибирска и их влияние на социально-экономическое развитие города (50–60-е гг. ХХ в.) // Научный альманах Сибирского института международных отношений и регионоведения. Серия: Международные отношения. – Новосибирск, 2008. – Вып. 2. – С. 216–220.

8. Чернобай О. Л. Международные научно-технические и гуманитарные связи Новосибирской области в 1992–1996 гг. // Сибирский международный.

– 2008. – № 9. – C. 162–164.

9. Чернобай О. Л. Внешнеэкономические связи Новосибирской области в 1992–1996 гг. // Сибирский международный. – 2008. – № 9. – С. 159–161.

10. Чернобай О. Л. Международные научно-технические и гуманитарные связи Новосибирской области в 1997–2000 гг. // Сибирский международный.

– 2008. – № 9. – С. 165–167.

11. Чернобай О. Л. Некоторые аспекты международных научно-технических связей Новосибирской области в 1991–1995 гг. // Роль государства и общественных организаций в развитии российской культуры XIX–XXI веков.

XII всероссийская конференция студентов, аспирантов и молодых учёных. – М.: РУДН, 2010. – С. 70–73.

Диссертация посвящена историческому опыту международного сотрудничества регионов Российской Федерации со странами ближнего и дальнего зарубежья в 1991–2000 годах (на примере Новосибирской области).

В исследовании проведён анализ участия регионов Российской Федерации в осуществлении международного сотрудничества страны на федеральном и региональном уровнях, выявлены особенности внешнеэкономических связей Новосибирской области с зарубежными государствами в первой половине 1990-х годов, определены проблемы и перспективы международных научнотехнических и гуманитарных связей Новосибирской области в 1991–1995 гг., Выявлена динамика развития международных связей Новосибирской области в исследуемые годы, проведён анализ международных научнотехнических и гуманитарных связей Новосибирской области во второй половине 1990-х годов. Определены перспективы и выявлены проблемы международного сотрудничества Новосибирской области со странами ближнего и дальнего зарубежья.

The thesis is devoted to the historical practices of international cooperation of the Russian Federation regions with the countries of the near and far abroad in 1991– 2000 by way of example of the Novosibirsk region. An analysis of the Russian Federation regions participation in international cooperation of the country at the federal and regional levels was done. The peculiarities of external economic ties of the Novosibirsk region with the foreign states in the first half of the 1990s were explored. The problems and prospects of international scientific-andtechnical and humanist links of the Novosibirsk region in 1991-1995s were defined. The dynamics of the development of the international ties of the Novosibirsk region within the examined period was revealed. An analysis of international scientific-and- technical and humanist links of the Novosibirsk region in the second half of the 1990s was done. The perspectives in this sphere were defined and the problems of international cooperation of the Novosibirsk region with the countries of the near and far abroad were pointed out.