На правах рукописи

Ковалёв Виктор Евгеньевич

ЗАЩИТНЫЕ МЕРЫ В СОВРЕМЕННОЙ СИСТЕМЕ

РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ

(НА ПРИМЕРЕ ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ)

Специальность 08.00.14 – Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Екатеринбург – 2009 Диссертационная работа выполнена на кафедре мировой экономики ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

доктор экономических наук, профессор

Научный руководитель:

Хмельницкая Зинаида Борисовна (Россия), Заслуженный деятель науки РФ, заведующая кафедрой организации и управления внешнеэкономической деятельностью ФГОУ ВПО «Уральская государственная сельскохозяйственная академия», г. Екатеринбург

Официальные оппоненты: доктор экономических наук Кадочников Сергей Михайлович (Россия), декан экономического факультета, заведующий кафедрой мировой экономики ГОУ ВПО «Уральский государственный университет им. А. М. Горького», г. Екатеринбург кандидат экономических наук, доцент Полякова Александра Григорьевна (Россия), заведующая кафедрой экономики и мирохозяйственных связей ГОУ ВПО «Тюменская государственная академия мировой экономики, управления и права», г. Тюмень ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный

Ведущая организация:

университет», г. Санкт-Петербург

Защита состоится 8 октября 2009 г. в 11.00 на заседании диссертационного совета ДМ 212.287.02 при ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет» по адресу: 620144, г. Екатеринбург, ГСП-985, ул. 8 Марта/Народной воли, 62/45, зал заседаний ученого совета (ауд. 150).

Отзывы на автореферат в двух экземплярах, заверенные гербовой печатью, просим направлять по адресу: 620144, г. Екатеринбург, ГСП-985, ул. 8 Марта/Народной воли, 62/45, ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет», ученому секретарю диссертационного совета ДМ 212.287.02.

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет».

Автореферат диссертации размещен на сайте ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»

// http://www.usue.ru.

Автореферат разослан 8 сентября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор О. Б. Веретенникова I

Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Несмотря на отчетливо происходящую уже продолжительное время в мировой экономике либерализацию внешнеэкономических отношений, наряду с явным и многосторонним процессом проявления свободы торговли существует и противодействующая этому процессу протекционистская тенденция.

Мировой экономический кризис в 2008–2009 гг. явился своеобразным катализатором, способствующим заметному усилению внешнеторгового протекционизма, заставляя относиться к данной проблеме со всей ответственностью 1.

В качестве мер для защиты своих национальных экономик государства могут использовать различные инструменты. Однако наиболее активно в современной системе многостороннего регулирования международной торговли используются антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры. Эти меры применяются в виде дополнительных повышенных пошлин сверх установленного импортного тарифа, ценовых и количественных ограничений.

В этих условиях наиболее ярко проявляется диалектика взаимосвязи свободы торговли и протекционизма во внешнеторговой политике государств. Другими словами, современный протекционизм постоянно трансформируется, приобретая новые черты, формы и методы своей практической реализации. Можно утверждать, что защитные меры формируют основу «нового» протекционизма. Предназначенные для целей своеобразной корректировки и точной настройки инструментов регулирования экспорта и импорта товаров, сейчас защитные меры постепенно превращаются в основное средство стратегического маневрирования во внешнеторговых потоках в современной системе международной торговли.

В настоящее время в России сформировалась и продолжает развиваться система государственного регулирования внешнеэкономических отношений, которая пришла на смену всеобъемлющему государственному контролю. Следует констатировать, что арсенал защитных расследований используется в России крайне неэффективно. Это связано как с весьма пассивным отношением самих хозяйствующих субъектов к возможности своей защиты, так и с отсутствием оперативности в проведении разбирательств со стороны органов исполнительной власти, ответственных за их осуществление в соответствии с законодательством.

С учетом отмеченных обстоятельств становится очевидной необходимость углубленной разработки теоретико-методологических положений и организационно-практических рекомендаций, связанных с анаСм. World Trade Report 2009 – Trade Policy Commitments and Contingency Measures / WTO, 2009. Р. XI–XII.

лизом мировой практики использования защитных мер в условиях многостороннего регулирования международной торговли и обоснованием защиты интересов хозяйствующих субъектов конкретных отраслей на внешнем и внутреннем рынках.

Степень разработанности проблемы. Фундаментальные основы теории международной торговли и международного разделения труда, а также роли государства в международной торговле были заложены в трудах классиков экономической мысли А. Смита, Д. Рикардо, Э. Хекшера, Б. Олина, В. Леонтьева, Ф. Эджуорта, Г. Хэберлера, А. Маршалла, П. Самуэльсона, М. Кордена, Л. Метцлера и др.

Инструменты внешнеторговой политики, проблемы государственного регулирования в международной торговле и внешнеторговый протекционизм являются предметом исследований П. Кругмана (Paul Krugman), Д. Бхагвати (Jagdish Bhagvati), Д. Вайнера (Jacob Viner), М. Обстфельда (Maurice Obstfeld), Дж. Гроссмана (G. Grossman), И. Хелпмана (E. Helpman), М. Фингера (Michael Finger), А. Диксит (A. Dixit), Б. Линдсей (Brink Lindsey), Т. Стюарт (Terence Stewart), С.А. Афонцева, А.С. Булатова, С.М. Кадочникова, Н.Н. Ливенцева, А.А. Мальцева, В.П. Оболенского, В.Н. Тишкова, Р.И. Хасбулатова и др.

Серьезный вклад в осмысление процесса становления и развития системы многостороннего регулирования международной торговли внесли научные труды А.В. Данильцева, И.И. Дюмулена, В.И. Капусткина, Л.М. Капустиной, С.В. Кортова, М.Ю. Медведкова, С.Ф. Сутырина, А.Г. Поляковой, А.П. Портанского, Б.М. Смитиенко, Л.Е. Стровского, З.Б. Хмельницкой и др.

Проблемы развития мировой и отечественной черной металлургии рассматриваются в научных трудах С.З. Афонина, В.Е. Гринберга, А.Д. Дейнеки, Ю.С. Карабасова, В.В. Катунина, С.В. Колпакова, В.М. Лаврищева, В.С. Лисина, В.М. Некрасова, Д.А. Пумпянского, А.М. Седых, О.В. Юзова и др.

Однако, несмотря на значительное количество научных публикаций, в отечественной экономической литературе вопросы применения защитных мер в условиях эволюции системы многостороннего регулирования международной торговли освещены недостаточно. Этим определяется выбор темы, формулировка цели и задач исследования.

Объектом исследования является внешнеторговая деятельность предприятий черной металлургии на мировом рынке стальной продукции.

Предметом исследования выступают организационно-экономические отношения, связанные с использованием защитных мер в современной системе регулирования международной торговли.

Цель диссертационного исследования заключается в модификации научных положений и разработке практических рекомендаций, направленных на совершенствование использования защитных мер в регулировании внешней торговли Российской Федерации.

В соответствии с целью решался комплекс задач:

1) рассмотреть и систематизировать подходы к определению понятий «протекционизм» и «либерализация» в условиях становления системы многостороннего регулирования международной торговли;

2) обосновать сущность защитных мер, определить их место и роль в современной системе регулирования международной торговли;

3) исследовать специфику конкурентной борьбы на рынках стальной продукции и выделить основные тенденции развития мировой черной металлургии;

4) выделить перспективы деятельности отечественных предприятий черной металлургии в условиях усиления иностранной конкуренции на внутреннем рынке и обосновать пути совершенствования применения защитных мер;

5) разработать методологический подход к оценке структуры защитных расследований и соответствующих мер в отношении групп товаров внешнеторгового оборота Российской Федерации.

Область исследования соответствует п. 6 «Мировой рынок товаров и услуг: сдвиги в отраслевой структуре, формы и методы конкуренции в различных его секторах, механизмы регулирования международной торговли товарами», п. 21 «Направления и формы интеграции России в систему мирохозяйственных связей. Особенности внешнеэкономической деятельности на уровне предприятий, отраслей и регионов» Паспорта научной специальности 08.00.14 – Мировая экономика.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы российских и зарубежных экономистов. Решение поставленных в работе задач осуществлялось с использованием общенаучных методов и приемов экономического и статистического анализа. В работе использованы системный подход, методы логико-структурного и сравнительного анализа, графико-аналитические инструменты исследования.

Информационной базой исследования послужили нормативные акты Российской Федерации и официальные документы международных экономических организаций, прежде всего секретариатов ГАТТ и ВТО, материалы Всемирного банка, Организации экономического сотрудничества и развития, Международного института чугуна и стали (Всемирной ассоциации производителей стальной продукции). Также использовались документы и аналитические материалы, подготовленные специалистами Министерства экономического развития РФ, Министерства промышленности и торговли РФ.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

1. Дано авторское определение понятия «неопротекционизм», позволяющее обосновать его экономическую сущность в условиях становления системы многостороннего регулирования международной торговли (п. 6 Паспорта специальности 08.00.14).

2. Предложена логико-структурная схема, позволяющая обосновать роль и место защитных мер в современной системе многостороннего регулирования международной торговли (п. 6 Паспорта специальности 08.00.14).

3. Разработана и апробирована методика анализа динамики отрасли, позволяющая выделить тенденции развития черной металлургии в отдельных странах и регионах мира, а также обосновать перспективы усиления конкурентной борьбы на мировом рынке стальной продукции (п. 21 Паспорта специальности 08.00.14).

4. Предложен алгоритм информационного обеспечения защиты экономических интересов российских производителей товаров, позволяющий упростить процедуру подготовки заявительной документации и повысить оперативность защиты экономических интересов товаропроизводителей в связи возросшим демпинговым импортом (п. 6 Паспорта специальности 08.00.14).

5. Разработан методологический подход к оценке структуры защитных расследований и соответствующих мер в отношении групп товаров внешнеторгового оборота Российской Федерации, позволяющий выделить наиболее проблемных внешнеторговых партнеров по конкретным товарным группам и отдельным видам защитных расследований (п. Паспорта специальности 08.00.14).

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в возможности использования его результатов органами государственной власти для совершенствования мониторинга внешнеторговой среды, в которой работают отечественные хозяйствующие субъекты. Это, в свою очередь, должно способствовать повышению оперативности и усилению государственного контроля над ситуацией, когда отдельные группы товаров и отрасли становятся наиболее уязвимыми при внешнеторговом сотрудничестве с конкретными странами, группами стран, регионами мира. Полученная в ходе мониторинга информация может быть учтена при принятии решений, связанных с развитием внешнеторговых отношений и проведением активной коммерческой дипломатии.

Результаты исследования могут быть использованы российскими производителями товаров для совершенствования процедуры защиты их экономических интересов в связи с возросшим демпинговым импортом.

Апробация результатов исследования. Основные научные выводы, сформулированные по результатам диссертационного исследования, обсуждались и получили положительную оценку на международных и всероссийских научно-практических конференциях в Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Кургане, Новосибирске и др. Ключевые положения диссертационного исследования применяются в учебном процессе в Уральском государственном экономическом университете.

Публикации. По теме исследования опубликовано 20 работ общим объемом 25,4 п.л., из них авторских 19,6 п.л., в том числе две статьи в изданиях, рекомендованных экспертным советом ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 155 наименований, 11 приложений и содержит 21 рисунок, 22 таблицы, 8 формул. Объем работы составляет 193 страницы.

Во введении обоснована актуальность диссертационной работы, определены цели и задачи, предмет и объект исследования, раскрыта теоретическая, методологическая и информационная база исследования, дана характеристика научной новизны полученных результатов.

В первой главе «Сущность и особенности функционирования защитных мер в современной системе регулирования международной торговли»

рассмотрены различные точки зрения на понятия «протекционизм» и «свобода торговли»; дано авторское определение понятия «неопротеционизм»

и выделены особенности применения защитных мер в современных условиях развития системы многостороннего регулирования международной торговли; представлен анализ становления и развития защитных мер в условиях системы многостороннего регулирования международной торговли.

Во второй главе «Применение инструментов внешнеторгового протекционизма на мировом рынке стальной продукции» выделены основные тенденции развития мировой черной металлургии и раскрыта сущность конкурентной борьбы на рынках стальной продукции с использованием защитных мер; рассмотрена практика применения защитных мер во внешней торговле стальной продукцией на примере США; определены особенности развития черной металлургии России в современных условиях и проведен анализ влияния защитных механизмов ВТО на деятельность отечественных предприятий черной металлургии.

В третьей главе «Совершенствование использования защитных мер в регулировании внешней торговли Российской Федерации» предложены пути совершенствования государственного мониторинга защитных расследований в отношении групп товаров внешнеторгового оборота; обозначены основные направления развития черной металлургии России в условиях усиления иностранной конкуренции на внутреннем рынке; представлен алгоритм информационного обеспечения защиты экономических интересов российских производителей товаров, позволяющий упростить процедуру подготовки заявительной документации и повысить оперативность защиты экономических интересов товаропроизводителей в связи возросшим демпинговым импортом.

В заключении в обобщенном виде изложены итоги проведенного исследования в соответствии с поставленной целью и задачами работы, сформулированы основные выводы.

В приложениях представлены вспомогательные материалы, иллюстрирующие и дополняющие отдельные положения диссертационной работы.

II Основные научные положения и результаты, 1. Дано авторское определение понятия «неопротекционизм», позволяющее обосновать его экономическую сущность в условиях становления системы многостороннего регулирования международной торговли.

Становление системы многостороннего регулирования международной торговли играет важнейшую роль в появлении и активном использовании новых форм защиты национальных экономик.

Долгое время основным средством регулирования импорта, а по сути, и главным инструментом внешнеторгового протекционизма, оставался импортный таможенный тариф. Однако система обязательств в рамках ГАТТ/ВТО изменила ситуацию. Одна из основных целей функционирования ГАТТ/ВТО – либерализация мировой торговли. В этой связи одним из базовых обязательств страны – члена ВТО является обязательство по «связыванию» импортных тарифов (т.е. установлению их предельного уровня), а также планомерному снижению уровня тарифной защиты (иногда вплоть до нуля).

Снижение тарифов до весьма низкого уровня, а также серия спадов в мировой экономике заставили правительства многих стран применять новые формы зашиты тех секторов своих экономик, которые оказались наиболее уязвимыми для иностранной конкуренции. Таким образом, либерализация тарифной защиты все активнее способствовала выходу на первый план нетарифных мер как эффективного средства внешнеторгового протекционизма.

Спектр используемых при этом форм нетарифной защиты начинается с принятия доктрин концептуального характера и заканчивается конкретными тактическими средствами и инструментами. Особое место в этом ряду занимают защитные меры (trade remedies): антидемпинговые, компенсационные и специальные защитные меры, разрешенные к применению в рамках ВТО.

Анализ практики использования государствами данных инструментов, проведенный в диссертационном исследовании, свидетельствует о том, что защитные меры сейчас все активнее используются для выборочного, одностороннего протекционизма.

В современных условиях развития мировой экономики объективно создаются предпосылки для появления понятия «неопротекционизм». Акцентируя свое внимание на усилении в системе современных мирохозяйственных связей роли института многостороннего регулирования международной торговли – ГАТТ/ВТО и его воздействии, связанном с трансформацией форм защиты национальных экономик, в диссертационной работе дано следующее авторское определение неопротекционизма, позволяющее обосновать его экономическую сущность. Неопротекционизм, или новый протекционизм, – одна из форм проявления государственной политики защиты внешнеторговых интересов отечественных хозяйствующих субъектов в условиях участия страны в деятельности института многостороннего регулирования международной торговли, связанная с ведением адекватной существующим экономическим реалиям коммерческой дипломатии. Концепция неопротекционизма находит свое отражение в следующей графической интерпретации (рисунок 1).

Система многостороннего регулирования Многосторонних торговых соглашений (МТС) Рисунок 1 – Графическая интерпретация концепции неопротекционизма Роль коммерческой дипломатии в неопротекционизме выступает одним из решающих факторов эффективности современного внешнеторгового сотрудничества. Это связано прежде всего с тем, что в неопротекционизме присутствует выраженная внутренняя противоречивость. Она состоит в том, что в настоящее время ужесточение протекционистского режима ведущих стран мира в отношении конкурентов имеет свои объективные пределы. Эти пределы связаны с более фундаментальным и долговременным, стратегическим стремлением этих государств к общей либерализации международной торговли, что, в свою очередь, должно способствовать активизации внешнеэкономических связей самих стран и расширению деятельности их корпоративного сектора. Поэтому, находясь в определенной диалектической взаимосвязи с либерализацией международной торговли, неопротекционизм в конечном итоге должен постоянно трансформироваться, приобретая новые черты, формы и методы своей практической реализации.

В настоящее время неопротекционизм объективно существует и развивается в рамках правил института, претендующего на звание самого демократичного в мире, а создание реальных механизмов, которые могли бы справиться с дальнейшей трансформацией инструментов внешнеторговой защиты и ее усилением, выглядит крайне сложной задачей.

2. Предложена логико-структурная схема, позволяющая обосновать роль и место защитных мер в современной системе многостороннего регулирования международной торговли.

В диссертационном исследовании обосновывается правомерность выделения трех основных этапов, характеризующих механизм внешнеторговой защиты, в условиях становления и развития системы многостороннего регулирования международной торговли (рисунок 2).

Этап I: 1950-е годы.

На протяжении нескольких лет существования ГАТТ многосторонние переговоры на основе взаимности были основным способом снятия торговых барьеров. Для установления новых внешнеторговых ограничений требовалось проведение повторных переговоров. Так, ГАТТ-1947 давало каждой стране автоматическое право вступить в новые переговоры по поводу сокращения ею барьеров через три года (статья XXVIII, XXVIII bis).

Этап II: 1960–1980-е годы.

В этот период существования ГАТТ страны начинают активно использовать статью XIX ГАТТ-1947, которая предоставляла возможность стране, столкнувшейся с проблемой резко возросшего импорта, использовать, по сути, тот же механизм, что и при пересмотре тарифных ставок, но значительно быстрее. Большинство стран, участвовавших в ГАТТ, изначально чаще применяли механизм пересмотра условий тарифной защиты (статья XXVIII) и в меньшей степени механизм специальных защитных мер (статья XIX). На практике меры по статье XIX и переговоры по статье XXVIII ГАТТ-1947 дополняли друг друга. Причем переговоры впоследствии превратились в общие переговоры по тарифным вопросам – с 1947 по 1961 г. было проведено пять раундов многосторонних переговоров.

(Modification of schedules / Изменение перечней) – ГАТТ- (Tariff negotiations / Тарифные переговоры) – ГАТТ- повторных переговоров на условиях компенсации (Modification of schedules / (Emergency action on imports Механизм добровольных ограничений экспорта Agreement on implementation and countervailing measures of article VI GATT- Рисунок 2 – Логико-структурная схема этапов эволюции защитных процедур в системе многостороннего регулирования международной торговли К 1960–1970-м годам защитные меры все чаще применялись в отношении незначительных объемов импорта. Серьезные торговые проблемы (например, торговля текстилем и одеждой) решались путем согласования добровольных ограничений экспорта. Аналогичный подход по согласованию экспортных ограничений использовался развитыми странами для контроля за нежелательным импортом чувствительных для их экономики товаров.

Этап III: 1990-е годы – настоящее время.

Период характеризуется активным использованием термина «trade remedies» (защитные меры): антидемпинговые, компенсационные и специальные. Основными причинами этого можно считать следующие: 1) добровольные ограничения экспорта становились все более дорогостоящим механизмом защиты; 2) противоречия экспортных ограничений нормам ГАТТ и давление со стороны ГАТТ с целью их отмены; 3) быстрое развитие разрешенного нормами ГАТТ механизма, на практике оказавшегося не менее действенным, чем применявшиеся ранее.

Сегодня любое применение добровольных ограничений экспорта запрещено Соглашением ВТО о специальных защитных мерах, требующим их отмены.

Наиболее популярным инструментом внешнеторговой защиты в современных условиях стали антидемпинговые процедуры (рисунок 3).

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Рисунок 3 – Количество антидемпинговых расследований и мер в 1995–2008 гг.

Активное применение в современной международной торговле антидемпинговых мер автор обосновывает следующими положениями:

1) мерами могут быть затронуты отдельные экспортеры, так как положения ГАТТ/ВТО не требуют их автоматического многостороннего применения;

2) мера является односторонней, и нормы ГАТТ/ВТО не требуют компенсаций или пересмотра уровня тарифной защиты;

3) в национальной практике стран процедура доказательства ущерба в рамках антидемпингового расследования менее жесткая, чем в случае защитного расследования, проводимого в соответствии со статьей XIX;

4) изначально определяемая позиция «презумпции виновности», или, скорее, «несправедливой конкуренции» со стороны иностранных компаний-экспортеров позволяет на политическом уровне проводить политику усиления протекционизма;

5) практика антидемпинговых расследований и добровольных ограничений экспорта показала, что эти два механизма успешно дополняют друг друга: угроза проведения антидемпингового расследования является мощным рычагом давления на экспортера с целью принятия им обязательств по добровольному самоограничению;

6) сам факт антидемпингового расследования оказывает своеобразный «замораживающий эффект» (harassment effect) на нежелательный или проблемный импорт: значительные административные и юридические ресурсы, а также угроза ретроактивной выплаты антидемпинговой пошлины сохраняют неопределенность для экспортера вплоть до конца расследования;

7) ничто не защищает экспортера от повторных расследований: если одна петиция по той или иной причине не принята, то для национальной промышленности в лице конкретных хозяйствующих субъектов не составит труда, внеся незначительные изменения, подать новую петицию.

3. Разработана и апробирована методика анализа динамики отрасли, позволяющая выделить тенденции развития черной металлургии в отдельных странах и регионах мира, а также обосновать перспективы усиления конкурентной борьбы на мировом рынке стальной продукции.

Для анализа динамики и определения перспектив развития черной металлургии в отдельных странах и регионах мира можно предложить следующую модель анализа (рисунок 4).

Источник статистических данных и понятийный аппарат лежащих в основе деления стран и регионов мира на группы Установление пороговых значений по выбранным индексам для формирования групп, различающихся уровнем динамики отраслевого развития Создание матрицы отраслевой активности исследуемой страны (региона) и формирование классификации стран по рассчитанным индексам отраслевой активности Для достижения поставленной цели автором предложены индексы отраслевой активности, позволяющие оценить динамику развития отрасли исследуемой страны (группы стран, региона мира) относительно среднемировых показателей:

индекс производственной активности отрасли Iap;

индекс потребительской активности в отрасли Iac;

индекс экспортной активности отрасли Iae;

индекс импортной активности в отрасли Iai.

Полученные значения индексов можно интерпретировать следующим образом: если показатель оказывается больше единицы, то динамика отраслевого развития по исследуемому критерию в стране (группе стран, регионе мира) превышает среднемировые показатели в X раз, где X соответствует расчетному значению индекса. Если показатель оказывается меньше единицы, то динамика отраслевого развития по исследуемому критерию в стране (группе стран, регионе мира) отстает от среднемировых показателей в X раз, где X соответствует расчетному значению индекса.

Формула расчета индекса производственной активности отрасли выглядит следующим образом:

где Iаp – индекс производственной активности отрасли; etn – объемы производства стальной продукции в исследуемой стране (группе стран, регионе мира) в n-й год расчета; Etn – объемы производства стальной продукции в мире в n-й год расчета; m – количество лет (шагов расчета) в исследуемом периоде.

Для расчета индекса используются средние геометрические, так как индивидуальные значения признаков в числителе и знаменателе представляют собой относительные величины динамики, достроенные в виде цепных величин, как отношение к предыдущему уровню каждого уровня в ряду динамики.

Остальные индексы рассчитываются аналогичным способом. Необходимо отметить, что при расчете индексов потребительской активности в отрасли (импортной активности) во внимание принимаются объемы потребляемой внутри страны (импортируемой) стальной продукции, т.е. исследуются потребительская и импортная активность на товары, производимые исследуемой отраслью и ввозимые в страну по импортным контрактам (в нашем случае – сталь и изделия из нее).

В диссертационном исследовании было проведено тестирование модели анализа отраслевого развития на примере черной металлургии (производство стали и изделий из нее) с использованием статистики Международного института чугуна и стали (Всемирной ассоциации производителей стальной продукции).

Анализ показателей выявил необходимость формирования шести групп среди стран и регионов мира по уровню динамики отраслевого развития:

1) I < 0,8 – сверхнизкие темпы развития отрасли по исследуемому критерию;

2) 0,8 < I < 0,9 – низкие темпы развития отрасли по исследуемому критерию;

3) 0,9 < I < 1,0 – умеренно низкие темпы развития отрасли по исследуемому критерию;

4) 1,0 < I < 1,1 – умеренно высокие темпы развития отрасли по исследуемому критерию;

5) 1,1 < I < 1,2 – высокие темпы развития отрасли по исследуемому критерию;

6) 1,2 < I – сверхвысокие темпы развития отрасли по исследуемому критерию.

Результаты апробации методики позволяют автору сделать следующие выводы о перспективах развития мировой черной металлургии в отдельных странах и регионах мира.

1. Спрос на черные металлы становится более зависимым от темпов роста экономик развивающихся стран, а не рынков развитых стран – мировых лидеров, устойчивых в плане потребления. Наблюдается четкая тенденция снижения темпов роста потребления металлопродукции в развитых странах, включая Францию, Германию, Италию, Испанию, США, Японию, тогда как в некоторых странах СНГ (Белоруссия, Казахстан), Ближнего Востока (ОАЭ, Бахрейн, Иран, Иордания, Сирия), Африки (Нигерия, Марокко, Египет), Южной Америки (Аргентина, Венесуэла), Азии (Индонезия, Китай, Вьетнам, Пакистан) потребление стали и изделий из нее растет темпами, превышающими среднемировые значения. Учитывая опыт КНР, новые «точки роста» (например, Индия, Турция, Египет, Бразилия, Таиланд, Вьетнам) пытаются заранее подготовиться к буму индустриализации, ускоренными темпами развивая собственную черную металлургию и необходимую сопутствующую транспортную и энергетическую инфраструктуру.

2. Наблюдается рост объемов мировой торговли черными металлами в последнее десятилетие: более трети потребляемой металлопродукции является экспортным товаром. В первую очередь этому способствует усиление экспортной специализации черной металлургии во многих странах мира (Китай, Иран, Турция, Португалия, Индия), что находит отражение в следующей матрице (рисунок 5). Для национальных производителей это выражается в постоянном усилении конкуренции как на внешних рынках, так и со стороны импортного проката на внутреннем рынке. Перенос предприятий ряда металлопотребляющих отраслей (автомобилестроение, бытовая техника) в низкозатратные страны означает увеличение объемов косвенного экспорта проката черных металлов в виде готовых изделий или комплектующих.

Рисунок 5 – Матрица экспортной активности в черной металлургии Необходимо подчеркнуть, что мировой рынок черных металлов становится все менее свободным, а роль государственного регулирования внешней торговли значительно усиливается.

3. В сложившейся ситуации постоянных внешнеторговых конфликтов в области торговли стальной продукцией, безусловно, большая ответственность лежит на Китае, где крайне бурный рост объемов производства и экспорта начинает создавать реальную угрозу для предприятий черной металлургии во многих странах мира. Главные опасения вызывают индексы экспортной активности черной металлургии Китая, которые в период 1998–2002 гг. составили 1,16 (высокие темпы развития отрасли по исследуемому критерию в интерпретации авторской классификации), а в период 2003–2007 гг. возросли до 1,27, что свидетельствует о сверхвысоких темпах развития и позволяет говорить о начале активной экспортной экспансии КНР на внешних рынках стальной продукции. Кроме того, наблюдается существенное замедление темпов импортной активности по исследуемой отрасли Китая относительно индексов потребительской активности, что, безусловно, свидетельствует о внедрении активного импортозамещения, выражающегося в значительном сокращении возможностей традиционных для Китая экспортеров стальной продукции, включая Россию.

4. Предложен алгоритм информационного обеспечения защиты экономических интересов российских производителей товаров, позволяющий упростить процедуру подготовки заявительной документации и повысить оперативность защиты экономических интересов товаропроизводителей в связи возросшим демпинговым импортом.

Весьма пассивное отношение многих российских производителей товаров в самых разных секторах к возможностям своей защиты в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию РФ связано с острым недостатком подробной информации о самой процедуре защиты и последовательности действий. Федеральный закон от 8 декабря 2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», который специально разрабатывался исходя из требований ВТО, содержит необходимую информацию. Однако для хозяйствующих субъектов представляется целесообразным создание определенных алгоритмов информационного обеспечения, позволяющих им структурировать и повысить оперативность процедуры подготовки заявительной документации и обращения в соответствующие органы исполнительной власти в связи возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию РФ. В диссертации автором составлен алгоритм информационного обеспечения защиты экономических интересов российских производителей товаров в связи с демпинговым импортом, который включает в себя четыре этапа (рисунок 6).

На первом этапе происходит подготовка и проверка информационных материалов для включения их в заявление о применении антидемпинговой меры. Здесь можно выделить 12 информационных блоков, структурированных в соответствии с требованиями статьи 25 (Основания для проведения расследования) Федерального закона от 8 декабря 2003 г.

№ 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров».

Второй этап алгоритма включает оформление заявления о применении антидемпинговой меры, которое может быть оформлено в двух версиях: конфиденциальной и неконфиденциальной.

На третьем этапе алгоритма происходит подготовка доказательства поддержки заявления.

На четвертом этапе происходит предоставление заявительной документации в орган, проводящий расследование, и принимается решение о начале расследования, доработке заявительной документации или мотивированный отказ в возбуждении расследования.

В диссертационном исследовании подробно рассмотрен каждый этап подготовки заявительной документации российским производителем и представлены рекомендации по заполнению информационных блоков, формирующих структуру петиции.

1-й этап. Подготовка и проверка достоверности информационных материалов для включения их в заявление о применении антидемпинговой меры Выделение и заполнение обязательных информационных блоков, необходимых для принятия заявления к рассмотрению органом исполнительной власти, Доказательства Доказательства наличия материального ущерба отрасли наличия российской экономики, угрозы причинения материального ущерба демпингового отрасли российской экономики или существенного замедления Доказательства наличия причинно-следственной связи Предлагаемая между демпинговым импортом товара и материальным ущербом отрасли мера российской экономики или угрозой причинения материального ущерба 2-й этап: Оформление заявления о применении антидемпинговой меры неконфиденциальной версии 4-й этап: Предоставление заявительной документации к рассмотрению в орган исполнительной власти, проводящий расследование Да Наличие претензий к достаточности и точности доказательств Нет Необходимость предоставления Нет в проведении антидемпингового расследования антидемпингового расследования Рисунок 6 – Алгоритм информационного обеспечения защиты экономических интересов российских производителей товаров 5. Разработан методологический подход к оценке структуры расследований и соответствующих мер в отношении групп товаров внешнеторгового оборота Российской Федерации, позволяющий выделить наиболее проблемных внешнеторговых партнеров по конкретным товарным группам и отдельным видам защитных расследований.

Внешнеторговая среда, в которой находится исследуемая страна, состоит из двух составляющих ее внешнеторгового потока: экспортных и импортных поставок. Соответственно, гипотетические экспортные поставки групп товаров индустрий исследуемой страны могут встречать на своем пути барьеры в виде инициированных защитных расследований или уже установленных мер со стороны отдельных стран, импортирующих этот вид продукции. Таким образом, в силу целого ряда обстоятельств внешнеторгового сотрудничества и исходя из позиции государства и хозяйствующих субъектов в стране импорта, непосредственно конкурирующих с группами товаров, поставляемых из исследуемой страны, может существовать выраженная «специализация», сосредоточение отдельных стран на проведении защитных расследований в отношении конкретных товарных групп экспорта исследуемой страны. В ходе формализации полученных статистических данных о количестве инициированных в отношении конкретной товарной группы исследуемой страны защитных расследований через систему показателей представляется возможным оценить распределение защитных расследований в отношении конкретной группы товаров исследуемой страны и определить степень риска производителей этой товарной группы, осуществляющих свои экспортные поставки в страны, осуществляющие расследования.

Аналогичным образом при анализе импортных потоков и инициированных исследуемой страной защитных расследований в отношении конкретных товарных групп, поставляемых в эту страну в рамках экспортных поставок, возможно оценить «специализацию» защитных расследований исследуемой страны относительно отдельных товарных групп импорта. Это позволит выявить наиболее проблемных торговых партнеров по конкретной товарной группе импорта, в отношении которых проводится подавляющее большинство расследований, а значит, определить наиболее уязвимые с точки зрения иностранной конкуренции группы товаров, производимые в исследуемой стране.

Исходя из интерпретации внешнеторговой среды можно предложить следующий методологический подход к оценке структуры защитных расследований и мер в отношении групп товаров внешнеторгового оборота (рисунок 7).

I. Выделение групп товаров внешнеторгового оборота исследуемой страны Составляющие внешнеторгового оборота исследуемой страны Защитные расследования и соответствующие меры в отношении групп товаров экспорта исследуемой страны II. Выделение защитных расследований и соответствующих мер расследования и меры расследования и меры расследования и меры III. Система показателей, характеризующих распределение защитных расследований и соответствующих мер по группам товаров защитных расследований (мер) защитных расследований (мер) в отношении конкретной группы товаров в отношении конкретной группы товаров Этап 3: расчет интегрального показателя распределения защитных расследований (мер) в отношении конкретной группы товаров Рисунок 7 – Методологический подход к оценке структуры защитных расследований и мер в отношении групп товаров Система показателей, характеризующих структуру защитных расследований по группам товаров внешнеторгового оборота исследуемой страны, состоит из трех этапов.

Этап 1. Оценка абсолютного распределения защитных расследований (мер) в отношении анализируемой группы товаров внешнеторгового оборота исследуемой страны.

В основе оценки абсолютного распределения защитных расследований с позиции экспортера IabsDI лежит анализ структуры этих расследований по выделяемым странам, импортирующим анализируемую товарную группу, c расчетом их удельного веса в общем объеме расследований. Формула выглядит следующим образом:

где qi – количество расследований, инициированных i-й страной в отношении анализируемой товарной группы исследуемой страны; q – общее количество расследований в отношении анализируемой товарной группы исследуемой страны.

Аналогично проводится расчет в отношении защитных мер.

В основе оценки абсолютного распределения защитных расследований с позиции импортера IabsDIE лежит анализ структуры этих расследований по выделяемым странам, экспортирующим в исследуемую страну анализируемую товарную группу, c расчетом их удельного веса в общем объеме расследований. Формула выглядит следующим образом:

где pi – количество расследований, инициированных исследуемой страной в отношении анализируемой товарной группы i-й страны; p – общее количество расследований, инициированных исследуемой страной в отношении анализируемой товарной группы.

Аналогично проводится расчет в отношении защитных мер.

В зависимости от целей исследования анализ может проводиться по каждому виду защитных расследований (антидемпинговым, компенсационным, специальным защитным).

Этап 2. Оценка относительного распределения защитных расследований (мер) в отношении конкретной группы товаров внешнеторгового оборота исследуемой страны.

Оценка относительного распределения защитных расследований с позиции экспортера IcompDI позволяет сравнить структуру этих расследований по анализируемой товарной группе экспорта и всей совокупности товарных групп экспорта исследуемой страны. Формула выглядит следующим образом:

где qi – количество расследований, инициированных i-й страной в отношении анализируемой товарной группы исследуемой страны; q – общее количество расследований в отношении анализируемой товарной группы исследуемой страны; Qi – количество расследований, инициированных i-й страной в отношении всей совокупности товарных групп экспорта исследуемой страны; Q – общее количество расследований в отношении всей совокупности товарных групп экспорта исследуемой страны.

Аналогичным образом проводится расчет в отношении защитных мер.

В модифицированном виде формула будет следующей:

где d iq Q – доля расследований i-й страны по анализируемой товарной группе в общем объеме расследований, инициированных i-й страной в отношении всей совокупности товарных групп экспорта исследуемой страны; d q Q – доля расследований в отношении анализируемой товарной группы исследуемой страны в общем количестве расследований в отношении всей совокупности товарных групп экспорта исследуемой страны.

Оценка относительного распределения защитных расследований с позиции импортера проводится аналогичным образом.

Если показатель относительного распределения защитных расследований по анализируемой товарной группе превышает единицу, это означает, что:

при анализе с позиции экспортера данная товарная группа является наиболее уязвимой, подверженной защитным расследованиям со стороны i-й страны относительно общего количества защитных расследований i-й страны по всей совокупности товарных групп экспорта исследуемой страны (другими словами, в i-й стране существует выраженная «специализация», сосредоточение на проведении защитных расследований в отношении данной товарной группы экспорта исследуемой страны);

при анализе с позиции импортера данная товарная группа импорта является наиболее защищаемой со стороны исследуемой страны относительно общего количества защитных расследований исследуемой страны по всей совокупности товарных групп экспорта i-й страны (другими словами, в исследуемой стране существует выраженная «специализация», сосредоточение на проведении защитных расследований в отношении данной товарной группы экспорта i-й страны).

Этап 3. Расчет интегрального показателя распределения защитных расследований (мер) Iint DI в отношении конкретной группы товаров внешнеторгового оборота исследуемой страны.

Формирование интегральной оценки распределения защитных расследований происходит на основе расчета частных показателей относительного распределения расследований по их видам, включая: 1) антидемпинговые, 2) компенсационные, 3) специальные защитные. Затем определяется среднеарифметическое значение и выводится интегральный показатель.

Формула расчета с позиции экспортера выглядит следующим образом:

где n – количество оцениваемых видов защитных расследований (k = 1, 2, 3).

В зависимости от целей исследования интегральный показатель может быть рассчитан как для двух, так и для всех трех видов защитных расследований; IcompDI(ik) – показатель относительного распределения защитных расследований с позиции экспортера, рассчитанный по k-му виду защитного расследования для i-й страны.

Представленная формула расчета интегрального показателя распределения защитных расследований может быть модифицирована с учетом внесения весовых коэффициентов, показывающих значимость одного вида защитных расследований по сравнению с остальными. Сумма всех весовых коэффициентов равна единице. Если показатели абсолютного и относительного распределения представляют информацию только по одному виду защитных расследований, то при расчете интегрального показателя возможна обобщающая оценка по нескольким видам защитных расследований.

диссертационного исследования опубликованы в следующих работах рекомендованных экспертным советом ВАК РФ 1. Хмельницкая, З. Б. Разработка методического подхода к оценке распределения защитных расследований и мер в отношении групп товаров внешнеторгового оборота Российской Федерации [Текст] / З. Б. Хмельницкая, В. Е. Ковалёв // Известия Уральского государственного экономического университета. 2009. № 3(25). – 0,7/0,5 п.л.

2. Хмельницкая, З. Б. Механизм внешнеторгового протекционизма в современных условиях и практика его использования на рынках стальной продукции [Текст] / З. Б. Хмельницкая, В. Е. Ковалёв // Известия Уральского государственного экономического университета. 2006. № 4(16).

– 0,7/0,5 п.л.

3. Ковалёв, В. Е. Защитные меры в современной системе регулирования международной торговли [Текст] / В. Е. Ковалёв, З. Б. Хмельницкая.

Екатеринбург: Изд-во Уральской государственной сельскохозяйственной академии, 2009. – 8,2/6,2 п.л.

4. Хмельницкая, З. Б. Оценка эффективности внешнеэкономических операций и международных проектов [Текст] / З. Б. Хмельницкая, В. Е. Ковалёв. Екатеринбург: Изд-во Уральского государственного экономического университета, 2007. – 9,88/7,2 п.л.

5. Хмельницкая, З. Б. Внешнеторговое взаимодействие России и Китая: сотрудничество или соперничество [Текст] / З. Б. Хмельницкая, В. Е. Ковалёв // Экономическое развитие в современном мире: Россия и Азия в условиях глобальной экономической нестабильности: материалы VI Международной науч.-практ. конф. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос.

экон. ун-та, 2009. – 0,6/0,4 п.л.

6. Ковалёв, В. Е. Эволюция механизма внешнеторговой защиты под воздействием институциональных изменений в мировой экономике [Текст] / В. Е. Ковалёв // Интеграция в мировую экономику в контексте экономической культуры: материалы Международной науч.-практ. конф.: в 4 ч.

Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2008. Ч. 1. – 0,7 п.л.

7. Ковалёв, В. Е. Применение инструментов внешнеторговой политики в условиях ВТО: опыт и практика защиты предприятий черной металлургии [Текст] / В. Е. Ковалёв // Эволюция международной торговой системы: перспективы для развивающихся рынков: материалы Международной науч.-практ. конф. / СПбГУ; Центр торговой политики и права (Оттава, Канада). Санкт-Петербург, 2007. – 0,5 п.л.

8. Ковалёв, В. Е. Защитная функция антидемпинговых мер [Текст] / В. Е. Ковалёв // Конкурентоспособность территорий и предприятий меняющейся России: материалы X Всероссийского форума молодых ученых и студентов. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2007. – 0,2 п.л.

9. Ковалёв, В. Е. Становление и развитие системы антидемпинговюых и других обусловленных защитных мер в рамках деятельности ГАТТ/ВТО [Текст] / В. Е. Ковалёв // Экономическое развитие в современном мире: ВТО и процессы экономической интеграции: материалы III Международной науч.-практ. конф. Екатеринбург: УрГУ, 2006. – 0,6 п.л.

10. Ковалёв, В. Е. Защитные механизмы в рамках ВТО и их влияние на деятельность отечественных предприятий черной металлургии [Текст] / В. Е. Ковалёв // Экономическая культура в условиях развития рыночной экономики: отечественная практика и опыт международного сотрудничества: материалы Международной науч.-практ. конф. Екатеринбург: УГТУУПИ, 2006. – 0,6 п.л.

11. Ковалёв, В. Е. Россия в системе международных экономических отношений: актуальные вопросы взаимодействия [Текст] / В. Е. Ковалёв // Повышение эффективности внешнеэкономической деятельности: межвузовский сборник научных трудов. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон.

ун-та, 2006. – 0,3 п.л.

12. Хмельницкая, З. Б. Торговая политика России в современной мировой экономике: либерализация или протекционизм [Текст] / З. Б. Хмельницкая, В. Е. Ковалёв // Экономическое развитие в современном мире:

факторы, структура, особенности переходных состояний: материалы II Международной науч.-практ. конф. Екатеринбург: УрГУ, 2005. – 0,5/0,4 п.л.

13. Ковалёв, В. Е. Концепция «справедливой торговли» и проблемы дискриминации в мировой экономике [Текст] / В. Е. Ковалёв // Наука.

Технологии. Инновации: материалы Российской науч.-практ. конф. Новосибирск: Изд-во НГТУ, 2005. – 0,3 п.л.

14. Ковалёв, В. Е. Защита внутреннего рынка в рамках правил ВТО:

антидемпинговые процедуры и практика их использования в России [Текст] / В. Е. Ковалёв // Социально-экономическое развитие организаций:

материалы Российской науч.-практ. конференции. Курган: Изд-во Курган.

гос. ун-та, 2005 – 0,4 п.л.

15. Ковалёв, В. Е. Проблемы и перспективы интеграции России в систему мирохозяйственных связей Защитные [Текст] / В. Е. Ковалёв // Экономическая культура в условиях развития рыночной экономики:

отечественная практика и опыт международного сотрудничества: материалы Международной науч.-практ. конф. Екатеринбург: УГТУ-УПИ, Формат бумаги 60 84 1/16. Гарнитура «Таймс». Бумага офсетная.

Отпечатано с готового оригинал-макета в подразделении оперативной полиграфии Уральского государственного экономического университета 620144, г. Екатеринбург, ул. 8 Марта/Народной воли, 62/