на правах рукописи

Войцеховский Николай Сергеевич

ТЕХНОЛОГИЯ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ

СОЦИАЛЬНОГО ПРОЕКТА

(на примере реализации приоритетного национального

проекта «Здоровье»)

Специальность 22.00.08 - социология управления

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук

Санкт-Петербург 2009 2

Работа выполнена на кафедре социологии ГОУ ВПО «СанктПетербургский государственный инженерно-экономический университет»

Научный руководитель: доктор философских наук, профессор Оганян Каджик Мартиросович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Стельмашонок Елена Викторовна доктор социологических наук, доцент Тимерманис Игорь Евгеньевич

Ведущая организация: ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный морской технический университет»

Защита диссертации состоится «_»2009 г. в _часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.07 при ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, д. 27, ауд.

422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103а.

Автореферат разослан «_»_2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета Д 212.219.07, доктор исторических наук, профессор Е.А.Окладникова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В связи с масштабным реформированием нашего общества особую актуальность приобретают вопросы социального проектирования. Социальное проектирование используется в государственных и негосударственных организациях. С 2006 года в Российской Федерации началась реализация приоритетных национальных проектов.

Реализация приоритетных национальных проектов является важной задачей в социальной политике Российской Федерации на долгосрочную перспективу, в ходе решения которой приобретается ценный опыт использования проектного подхода в государственном управлении. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев считает необходимым предусмотреть дальнейшую реализацию приоритетных национальных проектов в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, т.к. предполагается развитие экономики нашей страны как социально-ориентированной экономики. Он предлагает использовать системный подхода в процессе реализации приоритетных национальных проектов. В связи с этим требуется научная разработка системных основ социального проектирования.

На процесс социального проектирования в нашей стране существенное влияние оказывает состояние рыночной экономики. В условиях мирового финансово-экономического кризиса и обострения конкуренции между предприятиями разработка и реализация проектов является важным способом поддержания конкурентоспособности предприятия, а также создания новых предприятий. Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин отмечает, что, несмотря на мировой финансово-экономический кризис, финансирование приоритетных национальных проектов осталось одной из приоритетных задач в новой редакции бюджета на 2009 год.

Для успешной разработки и реализации социальных проектов необходимо изучение и совершенствование технологии социального проектирования. В процессе разработки и реализации социального проекта используются как уже имеющиеся технологии, так и создаются новые технологии. Проектирование новой технологии реализации социального проекта является важной составной частью социального проектирования.

Состояние изученности проблемы. При оценке состояния изученности проблемы учитывались работы зарубежных и отечественных авторов по тематике диссертационного исследования. Социальное проектирование опирается на определенные концепции развития общества. Широкое распространение в социологии получили концепции технологического развития общества.

В современных концепциях технологического развития общества отмечается большое социальное значение технологии реализации крупномасштабных проектов (мегапроектов). Об этом говорится в трудах Г.Маркузе, Э.Тоффлера, Э.Фромма1 и других социологов. С критикой технологии реализации крупномасштабных макросоциальных проектов (мегапроектов) выступил К.Поппер2. Он полагает, что реализация крупномасштабных макросоциальных проектов может привести к возникновению социальной патологии и способствовать формированию тоталитарной формы правления в обществе.

Основанием для критики технологии реализации крупномасштабных макросоциальных проектов служат проявления социальной патологии.

Изучением проявлений социальной патологии в результате использования технологии реализации индустриального проекта занимался Э.Фромм. По его мнению, проявления социальной патологии в процессе реализации индустриального проекта возникают из-за недостаточной гуманизации используемых технологий. Он говорит о необходимости формирования здорового общества. Э.Тоффлер видит перспективы преодоления социальной патологии посредством реализации проекта построения супериндустриального общества.

Вопросы технологии социального проектирования рассматриваются также в трудах следующих авторов: Л.Н.Банниковой, И.В.БестужеваЛады, Г.М.Бирженюка, Л.Н.Борониной, К.Ф.Грея, Г.Дитхелма, Т.М.Дридзе, Н.А.Костко, Ю.А.Крючкова, В.И.Курбатова, О.В.Курбатовой, В.А.Лукова, Э.У.Ларсона, Д.Локка, П.Мартина, А.П.Маркова, Я.В.Миневич, Г.А.Наместниковой, К.М.Оганяна, К.Тейта, Ж.Т.Тощенко3 и других.

Маркузе Г. -. Одномерный человек. – М.: «REFL-book», 1994. – 368 с.; Тоффлер Э.

Третья волна. – М.: АСТ, 2004. – 781 с.; Фромм Э. Здоровое общество. Икусство любить. Душа человека. – М.: АСТ, 2007. – 602 с.

Поппер К. - Открытое общество и его враги. В 2 т. – М.: Феникс, 1992. – 448 с., 528 с.

Банникова Л.Н., Боронина Л.Н. Технология проектной деятельности. Ч. 1. - Екатеринбург: УГТУ, 2004. – 72 с.; Банникова Л.Н. Технология проектной деятельности. Ч.

2. – Екатеринбург: УГТУ, 2004. – 69 с.; Бестужев-Лада И.В., Наместникова Г.А. Технологии прогнозных разработок социальных проектов. - М.: Наука, 1992. – 212 с.; Бестужев-Лада И.В. Прогнозное обоснование социальных нововведений. – М.: Наука, 1993. – 233 с.; Грей К. Ф., Ларсон Э. У. Управление проектами. – М.: Дело и Сервис, 2007. с.; Дитхелм Г. Управление проектами. В 2 т. Т.1. - СПб.: Бизнес-Пресса, 2003. – с.; Дридзе Т.М., Орлова Э.А. Основы социокультурного проектирования. М.: 1995. – 152 с.; Костко Н. А. Социальное проектирование как элемент управления развитием региона. - Тюмень: Тюменский государственный институт мировой экономики, управления и права, 2004. - 117 с.; Крючков Ю.А. Теория и методы социального проектирования. М.: 1992. – 245 с.; Курбатов В.И., Курбатова О.В. Социальное проектирование.

Ростов н/Д: Феникс. 2001.; Локк Д. Основы управления проектами. – М.: HIPPO, 2004.

– 253 с.; Луков В.А. Социальное проектирование. М.: Флинта, 2004. – 240 с.; Луков В.А., Миневич Я.В. Социализация студентов и социальное проектирование. Применение технологии социального проектирования для развития социальных умений будущих специалистов. - М.: Изд-во Моск. Гуман. Унив., 2006. – 49 с.; Марков А.П., БирВ ходе исследования технологии социального проектирования учитывались работы отечественных ученых, описывающие влияние технологий на жизнь современного общества: В.С.Алексеевского, С.С.Бразевича Ю.Г.Волкова, Л.Я.Дятченко, М.Ю.Горбунова, В.Н.Иванова, О.И.Карпухина О.И., Я.А.Маргуляна, В.Н.Макаревича, Е.Г.Морозова, В.Н.Ничепуренко, К.М.Оганяна, В.И.Патрушева, Г.Г.Почепцова, А.В.Попова, Ю.М.Резника, С.И.Самыгина, Е.В.Стельмашонок, А.А.Тараданова, И.Е.Тимерманиса, В.М.Шепеля, Е.Б.Щетининой, В.В.Щербины, Г.И.Янина и других ученых. Вместе с тем, надо отметить, что при описании процесса технологии реализации социального проекта в женюк Г.М. Основы социокультурного проектирования. - СПб.: ИГУП, 1998.; Мартин П., Тейт К. Управление проектами. - СПб : Питер, 2006. - 223 с.; Прогнозное социальное проектирование: Теоретико-методологические и методические проблемы. Отв. ред.

Т.М.Дридзе. - М.: Наука, 1994. - 302 с.; Социальные технологии и современное общество. Под ред. К.М.Оганяна. – СПб.: СПбГИЭУ, 2008. – 578 с.; Тошенко Ж.Т. Социология. – М.: Прометей, 1994. – 511 с.

Алексеевский В.С. Менеджмент и синергетика устойчивого развития социальных объектов. – М.: МГТУ, 2003 – 319.; Горбунова М. Ю., Щетинина Е.Б. Социальные технологии и инновации в социальных сервисах. - Саратов: СГТУ, 2004. – 85 с.; Дятченко Л.Я. Социальные технологии в управлении общественными процессами. Белгород:

БГУ, 1993. – 343 с.; Иванов В.Н., Патрушев В.И. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления. - М.: Экономика, 2001. – 327 с.;

Карпухин О.И., Макаревич Э.Ф. Формирование масс. Природа общественных связей и технологии «паблик рилейшнз»: Опыт историко-социологического исследования. - Калининград: Янтарный сказ, 2001. – 547 с.; Морозов Ю.П. Управление технологическими инновациями в условиях рыночных отношений: Монография. – Н.Новгород: НГУ, 1995. – 173 с.; Почепцов Г.Г. Коммуникативные технологии ХХ века. – Киев: Ваклер, 1999. - 326 с.; Социальная инженерия: Сб. тр. Семинара [1994-1995 гг.]. Под ред.

Ю.М.Резника, В.В.Щербины. – М.: МГСУ, 1996. – 116 с.; Социальная политика в регионе: стратегия обновления и социальные технологии. Уфа: Башк. гос. ун-т, 1999. – 379 с.; Социальные технологии и современное общество: Сб. науч. тр. Отв. ред.

К.М.Оганян. – СПб.: СПбГИЭУ, 2003. – 200 с.; Социальные технологии и современное общество: Сб. науч. тр. Отв. ред. К.М.Оганян. – СПб.: СПбГИЭУ, 2005. Вып. 2. – с.; Социальные технологии и современное общество: Сб. науч. тр. Отв. ред.

К.М.Оганян. – СПб.: СПбГИЭУ, 2006. Вып. 3. – 314 с.; Социальные технологии и современное общество. Под ред. К.М.Оганяна. – СПб.: СПбГИЭУ, 2008. – 578 с.; Тараданов А.А. Социальные технологии в государственном и муниципальном управлении.

Челябинск: ЧГУ, 2008. – 243 с.; Технологии социальной работы. – Ростов на/ Дону;

РГУ, 2006. – 400 с.; Шепель В.М. Настольная книга бизнесмена и менеджера (Управленческая гуманитарология). – М.: Финансы и статистика, 1992. – 240 с.; Янин Г.И. Диагностика процессов организационной адаптации и технология их оптимизации. Тула:

ИНФРА, 2002. – 207 с.

трудах многих ученых недостаточно учитывается социосинергетический подход.

В трудах российских ученых отмечается, что реализация социальных проектов способствует преодолению социальной патологии и формированию здорового общества. Вопросам формирования здорового общества и здорового образа жизни посвящены труды многих российских ученых:

Э.Н.Вайнера, Б.А.Войцеховича, Х.В.Дзуцева, Н.А.Кармаева, В.О.Казанцева, В.В.Колбанова, В.В.Маркова, А.Н.Марынюка, А.С.Матненко, И.Ф.Максимовича, В.А.Миняева, Г.В.Осипова, В.И.Петрушина, Н.В.Петрушиной, И.В.Помакова, А.И.Пригожина, А.В.Решетникова, В.И.Сорокуна, Е.В.Черносвитова1 и других ученых.

Однако в трудах вышеуказанных российских учёных пока не описана технология реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» посредством использования социосинергетических моделей. Между тем, практическая реализация крупномасштабных макросоциальных проектов (мегапроектов) и широкое распространения малых социальных проВайнер Э.Н. Валеология. – М.: Флинта, 2008. – 416 с.; Дзуцев Х. В. Приоритетные национальные проекты в Российской Федерации: социологический анализ: Результаты анкетного опроса по приоритетным национальным проектам в РСО-А, март 2007 г. – М.: ИСПИ, 2007. – 97 с.; Казанцев В. О. Приоритетные национальные проекты и новая идеология для России. – М.: Вагриус, 2007. - 126 с.; Кармаев Н.А. Экология человека:

проблемы и подходы решений. – СПб.: СПбАФК, 2001. – 240 с.; Кармаев Н.А. Социальная экология. – СПб.: СПбГИЭУ, 2004. – 231 с.; Марынюк А.Н. Национальные проекты в России: проблемы и перспективы. – М.: Маросейка, 2007. – 205 с.; Матненко А.

С. Приоритетные национальные проекты и бюджетная деятельность государства. Омск: Русь, 2007. - 142 с.; Марков В.В. Основы здорового образа жизни и профилактика болезней. – М.: Медицина, 2001. – 320 с.; Национальный проект «Здоровье» в начале пути. – М.: Профиздат, 2006. – 93 с.; Национальный проект «Здоровье»: Медикосоциальные и психолого-педагогические аспекты сохранение здоровья детей, подростков и юношества. Материалы международной научно-практической конференции 5- апреля 2007 г. Сборник научных статей. – Орёл: ОГУ, 2007. – 376 с.; Национальные проекты России как фактор её безопасности и устойчивого развития в глобальном мире: Материалы постоянно действующей Всероссийской междисциплинарной научной конференции с международным участием. Йошкар-Ола, 6-7 декабря 2007 г. В 2ч. – Йошкар-Ола: Марийский государственный технический университет, 2008. – 368 с.;

Пригожин А.И. Дезорганизация. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. – 402 с.; Помаков И.В. Социальные проблемы в медицине. – СПб: Питер, 2001. – 348 с.; Петрушин В.И., Петрушина Н.В. Валеология. – М.: Гардарики, 2002. – 431с.; Приоритетные национальные проекты – идеология прорыва в будущее: [сборник / сост. Иванов А.И. и др.; Предисловие Дмитрия Медведева]. – М.: Европа, 2007. – 111 с.; Решетников А.В. Социология медицины. – М.: ГОЭТАР-Медиа, 2007. – 255 с.; Россия: приоритетные национальные проекты и программы развития. Ред. Совет: Егоров В.К., д.ф.н. и др. – М.: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, 2007.

– 341 с.; Субъект Федерации. Приоритетные национальные проекты: [сборник] Под общ. Ред. Сергея Михайловича Миронова, Геннадия Александровича Горбунова. – М.:

Совет Федерации, 2007. – 411 с.; Черносвитов Е.В. Социальная медицина. – М.: Академический проект, 2003. – 624 с.

ектов как способа разрешения существующих проблем в условиях кризиса нуждается в социологическом осмыслении для обеспечения большей эффективности социального проектирования.

Целью диссертационного исследования является построение социосинергетических моделей технологии разработки и реализации социального проекта.

Задачи диссертационного исследования:

- сравнительное исследование различных подходов к разработке научных основ технологии социального проектирования;

- анализ технологических этапов социального проектирования;

- социологическое исследование технологии реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» и проведение апробации вышеуказанных социосинергетических моделей в ходе эмпирического исследования.

Объектом исследования является социальное проектирование в современном обществе.

Предмет исследования определяется как технология разработки и реализации социального проекта в современном обществе.

Методологическая основа диссертационного исследования. В ходе исследования использовались различные подходы и методы: системный подход, социосинергетический подход, сравнительный метод, метод моделирования и эмпирические методы.

Системный подход использовался для систематики социальных проектов и технологий, а также для описания элементов социального проектирования, а также различных факторов, влияющих на процесс социального проектирования.

Социосинергетический подход применялся для разработки социосинергетической модели технологии реализации социального проекта и социосинергетической модели технологии управления проектами в матричной организации.

Сравнительный метод позволил соотнести между собой различные теоретические подходы к изучению технологии социального проектирования. Он выявил сходство и особенности разновидностей социального проектирования, а также технологий их разработки и реализации.

Эмпирические методы исследования позволили проверить обоснованность разработанной модели технологии реализации социального проекта.

Информационной базой исследования послужили нормативноправовые документы органов государственного управления, данные по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» Совета по реализации приоритетных национальных проектов (далее - ПНП) и демографической политике при Президенте Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и других органов государственной власти, научные труды по исследуемой тематике, а также другие источники информации.

Научная новизна исследования определяется разработкой:

- суперпозиционной социосинергетической модели технологии социального проектирования как системы действия различных технологий (технологии социологического исследования, технологии диагностики, технологии прогнозирования, технологии планирования, технологии экспертизы, коммуникативные технологии, технологии мониторинга, технологии управления и другие технологии), обеспечивающей возникновение синергетического эффекта;

- социосинергетической модели технологии реализации социального проекта в социальной организации;

- суперпозиционной социосинергетической модели технологии управления реализацией проекта.

- рекомендаций по более эффективному применению различных технологий в процессе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». Проведена апробация вышеуказанных социосинергетических моделей в ходе эмпирического социологического исследования.

Апробация научных выводов и практическая значимость исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры социологии СПбГИЭУ в 2007-2009 гг. в ходе ежегодных Отчетов диссертанта и других членов временной творческой научной группы о проведении фундаментальных научных исследований в рамках федеральной программы «Развитие научного потенциала высшей школы», подпрограммы: «Развитие инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности высшей школы и ее кадрового потенциала», на тему: «Исследование проблем теории и методологии моделирования и управления информационными, денежными и трудовыми ресурсами» № 1.05.05. Раздел – Разработка синергетической теории глобализации (научный руководитель – профессор К.М.Оганян).

Апробация выводов осуществлена в ходе выступлений на заседании II научно-практической конференции «Отечественные традиции гуманитарного знания: история и современность» (Санкт-Петербург, 2006), Х научно-практической конференции студентов и аспирантов СПбГИЭУ «Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. ИНЖЭКОНСанкт-Петербург, 2007), Первого научного конгресса студентов и аспирантов 23, 24 апреля 2008 г. ИНЖЭКОН-2008 (Санкт-Петербург, 2008).

Практическая значимость исследования состоит в разработке рекомендаций по более эффективному применению различных технологий в процессе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

Научные результаты диссертации используются в процессе преподавания в Санкт-Петербургской государственном инженерно-экономическом университете следующих социологических дисциплин: «Социальное моделирование и программирование», «Социальное прогнозирование и проектирование», «Социальные технологии», «Социологии и психологии массовых коммуникаций».

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Объем основного текста составил 159 страницы. Работа включает 16 рисунков. Список литературы насчитывает 223 наименования. Основное содержание диссертационного исследования отражено в десяти публикациях, общим объемом 2, п.л.

Во введении обоснована актуальность темы диссертации, сформулированы цель и задачи исследования, определены объект и предмет изучения, научная новизна, практическое значение и апробация результатов исследования.

В первой главе «Разработка теоретических основ технологии социального проектирования» показана связь концепций технологического развития общества с различными подходами в исследовании теоретических и методологических основ социального проектирования. О значении технологии социального проектирования в развитии общества говорится в трудах Г.Маркузе, Э.Фромма, К.Поппера, Э.Тоффлера и других авторов.

В российской литературе для разработки концепций технологии социального проектирования используются объектно-ориентируемый, проблемно-ориентируемый и субъектно-ориентируемый (тезаурусный) подходы. Сторонниками объектно-ориентированного подхода являются Г.А.

Антонюк, Н.А. Аитов, Н.И. Лапин, Ж.Т. Тощенко и другие учёные. Основы проблемно-ориентированного подхода были разработаны следующими исследователями: Т.М Дридзе, Э.А. Орлова, О.Е., Б.А.Ревич, О.Е. Трущенко, О.Н. Яницкий и другими. Понятие субъектно-ориентированного (тезаурусного) подхода было предложено В.А.Луковым для обозначения подхода в социальном проектировании, опирающегося на действие механизма социальной и культурной ориентации людей. В диссертации учитываются достижения в области изучения технологии социального проектирования, полученные сторонниками вышеуказанных подходов. В трудах вышеуказанных авторов отмечается значение различных технологий в процессе разработки и реализации социальных проектов: технологии прогнозирования, технологии социологического исследования, технологии планирования, коммуникативной технологии, технологию написания текста социального проекта, технологию управления и т. д.

Многие авторы указывают на значение системных основ технологии социального проектирования. В данной диссертации рассматриваются системные основы технологии социального проектирования с учетом тех изменений в теории систем, которые наблюдаются в связи развитием синергетики. Современное развитие теории систем существенным образом опирается на положения синергетики, сформулированные в трудах И.Пригожина и Г.Хакена1.

Опираясь на положения синергетики в современной социологии разработан социосинергетический подход к исследованию явлений. Опираясь на вышеуказанный подход диссертант предлагает использовать социосинергетическую модель технологии реализации социального проекта в социальной организации. В данной социосинергетической модели учитывается влияние флуктуаций элементов внешней и внутренней среды организации на технологию реализации социального проекта, а направление изменений в процессе реализации социального проекта описывается посредством понятия аттрактора.

При разработке суперпозиционной социосинергетической модели системы действия различных технологий в социальном проектировании использовалось понятие системы действия, предложенное Т.Парсонсом в его теории действия и понятие эмерджентных свойств, которые могут возникнуть в процессе развития социальной системы2. Понятие системы действия различных технологий в процессе социального проектирования позволяет обобщить представления различных авторов о технологии социального проектирования, а также переосмыслить процесс социального проектирования с точки зрения синергетики. Как отмечает Г.Хакен, понятие эмерджентности является одним из основных понятий синергетики. С помощью понятия эмерджентности можно пояснить возникновение синергетического эффекта в социальной системе. Суперпозиционная социосинергетическая модель системы действия различных технологий в социальном проектировании опирается на синергетическое толкование принципа суперпозиции, описанное в трудах А.М.Дыбова, И.С.Масленниковой, Т.А.Шапошниковой и других авторов.

Анализ системных основ технологии социального проектирования позволяет упорядочить наши представления о различных проектах и технологиях, которые используются для разработки и реализации данных проектов. Различают социальные и технические проекты. По мнению В.А. Лукова, в качестве социальных проектов могут рассматриваться инвестиционные и научно-технические проекты, если они по своим последствиям оказывают влияние на общественную жизнь. В.И.Курбатов и О.В.Курбатова относят к области социального проектирования социокультурное проектирование, нормативно-правовое проектирование, проектирование электоСм. Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса. – М.: УРСС, 2003. – 312 с.; Хакен Г.

Тайны природы. – Ижевск: ИКИ, 2003. – 319 с.

См. Парсонс Т. О структуре социального действия. – М.: Академический проект, 2002.

– 877 с.

См. Масленникова И.С., Дыбов А.М., Шапошникова Т.А. Концепции современного естествознания. – СПб.: СПбГИЭУ, 2002. – 283 с.

рального и миграционного поведения, образовательное проектирование.

Таким образом, социальные проекты можно различать по видам деятельности людей. На наш взгляд, можно выделять социально-экономические проекты, социально-политические проекты, социокультурные проекты и другие виды проектов.

По масштабам реализации социальные проекты можно разделить на макросоциальные проекты и микросоциальные проекты, а по срокам реализации во времени различают краткосрочные проекты, среднесрочные проекты и долгосрочные проекты. Особенно крупномасштабные социальные проекты называют мегапроектами. В качестве примера крупномасштабных макросоциальных проектов (мегапроектов) можно назвать приоритетные национальные проекты, которые реализуются в Российской Федерации.

В социальном проектирования используются различные технологии.

Технологии подразделяют на машинные технологии и социальные технологии. Машинные технологии являются средствами труда. Как отмечают многие авторы, машинные технологии могут оказывать существенное влияние на развитие общества. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев отмечает значение использования компьютерной технологии в процессе реализации приоритетных национальных проектов1. Социальная технология отличается от машинной технологии, т.к. она является определенным образом упорядоченной деятельностью людей.

В современной литературе социальные технологии систематизируются по сфере применения на производственные, образовательные, медицинские, информационные, управленческие и другие технологии; по механизму осуществления – на организационные, экономические, психологические, педагогические, правовые и другие технологии; по целенаправленности – на исследовательские, инновационные, консультативные, диагностические, социализационные и другие технологии; по степени общности – на общесоциальные, конкретно-социальные и частные.

По направленности деятельности технологии подразделяются на технологии социального проектирования, функциональные технологии, преобразовательные технологии, технологии социальной борьбы. По масштабам воздействия различают макротехнологии, мезотехнологии и микротехнологии. Выделяются также инновационные и традиционные социальные технологии. На наш взгляд, в соответствии с вышесказанным при изучении системы действия технологий в процессе социального проектирования следует прежде всего иметь в виду технологию прогнозирования, технологию социологического исследования, технологию планирования, технологию программирования, коммуникативную технологию, технологию мониторинга, технологию диагностики, технологию написания текста социhttp://www.rost.ru ального проекта, технологию экспертизы, технологию управления, кадровую технологию, нормативно-правовою технологию, технологию контроля, финансовую технологию, компьютерную технологию и другие технологии.

Во второй главе «Анализ технологических этапов социального проектирования» выделяются два этапа: технологический этап разработки социального проекта и технологический этап реализации социального проекта.

Рассмотрены общие черты, присущие технологическим этапам разработки и реализации социального проекта и особенности данных технологических этапов в случае разработки и реализации отдельных видов социальных проектов. Отмечается вклад Л.Н.Банниковой, Г.М.Бирженюка, Л.Н.Борониной, В.И.Курбатова, О.В.Курбатовой, В.А.Лукова, Я.В.Миневича и других ученых в изучение технологических этапов разработки и реализации социальных проектов. Развитие рыночной экономики в современном обществе оказывает существенное влияние на реализацию социальных проектов. Поэтому в социальном проектировании необходимо учитывать роль маркетинговых технологий.

При исследовании рынка необходимо определить тип рынка и сегмент рынка, в условиях которого будет реализован социальный проект. Различают следующие типы рынков: рынок свободной конкуренции, рынок монополистической конкуренции, олигополистический рынок, рынок чистой монополии.

На рынке свободной конкуренции действуют большое количество независимых продавцов и покупателей. На рынке монополистической конкуренции продавцы и покупатели совершают сделки не по единой рыночной цене, а в широком диапазоне цен. На олигополистическом рынке действуют небольшое количество продавцов. На рынке чистой монополии один продавец имеет возможность диктовать свои условия покупателям.

Оценивается конъюнктура рынка. Изменение рыночной конъюнктуры может существенно повлиять на разработку и реализацию социальных проектов. Рынок оценивается с помощью количественных и качественных показателей. Социально-политическая ситуация в современной России характеризуется тем, что под влиянием развития рыночных отношений в сфере экономики формируется политический рынок1. Изучением ситуации в сфере политического рынка занимается политический маркетинг.

Ф.Котлер говорит о необходимости формирования социальноответственного маркетинга, который бы исключал негативные проявления маркетинговой практики2. Выступления граждан против конкретных проявлений маркетинговой практики побуждает государство регулировать развитие рыночных отношений посредством принятия законодательных См. Морозова Е.Г. Политический рынок и политический маркетинг: Концепции, модели, технологии. М.: Российская политическая энциклопедия, 1998. – 247 с.

Котлер Ф. Основы маркетинга. – М.: Ростинтэр, 1996. – С. 638.

актов. Формированию социально-ответственного маркетинга, на наш взгляд, должно способствовать участие предпринимателей в разработке и реализации социальных проектов.

В процессе реализации социального проекта по-разному могут складываться отношения между проектной командой и социальной организацией.

Функции команды проекта может выполнять руководство организации. В этом случае команда проекта не выделяется в самостоятельное подразделение организации. В другом случае команда проекта может выделяться в самостоятельное подразделение. Команда проекта может находиться за пределами организации, которую она хочет преобразовать. С такой ситуацией мы сталкиваемся в ходе использования технологии реализации социально-политического проекта.

Для описания технологии реализации социального проекта в различных ситуациях были разработаны следующие социосинергетические модели: социосинергетическая модель технологии реализации социального проекта командой проекта, которая находится в социальной организации, а также социосинергетическая модель технологии реализации социального проекта командой проекта, которая находится за пределами социальной организации. Последняя ситуация возникает, например, в случае использования технологии реализации социально-политического проекта в борьбе за место в представительном органе государственной власти.

Для реализации социального проекта используется определенная технология управления. Для описания технологии управления реализацией проекта используются следующие социосинергетические модели: суперпозиционная социосинергетическая модель наложения технологии управления проектной команды одной организации на функциональную технологию управления другой социальной организации, суперпозиционная социосинергетическая модель наложения технологии управления проектной команды в одной организации на технологию управления проектной команды другой организации, суперпозиционная социосинергетическая модель технологии управления реализацией проектов в матричной организации. Вышеуказанные социосинегетические модели учитывают флуктуации во внешней и внутренней среде организации и направление изменений в организации в результате использования технологии реализации социального проекта, а также технологии управления реализацией социального проекта описывают с помощью понятия аттрактора.

По мнению К.Ф.Грея и Э.У.Ларсона, в управлении проектными командами необходимо учитывать синергизм. Сущность синергизма они видят в тезисе, который гласит, что целое не равно сумме частей. Различается положительный и отрицательный синергизм. Положительный синергизм опирается на тезис, который гласит, что целое больше суммы частей. Отрицательный синергизм приводит к тому, что целое меньше суммы частей.

Задача руководителя проектной команды состоит в обеспечении положительного синергизма.

Для эффективного управления проектами используется также проектные организации. Проектная организация – это временная структура, которая создаётся для реализации определённого проекта. Смысл её создания состоит в том, чтобы в короткие сроки посредством усилий квалифицированного состава команды разработать и реализовать необходимый проект.

Это позволяет работникам сконцентрировать своё внимание на одной задаче. После завершения проекта проектная организация распускается.

По мере роста конкуренции всё большее значение приобретает квалификация персонала, который принимает участие в реализации проекта.

Для подбора и расстановки кадров используются кадровые технологии.

Квалифицированный специалист реагирует на условия труда, график работы, обеспечение самостоятельности в принятии решений, на характер отношений в коллективе. В интересах успешной реализации проекта квалифицированные специалисты могут быть привлечены к участию и разработке управленческих решений. Для повышения квалификации специалистов могут быть предусмотрены определённые способы подготовки и переподготовки кадров.

В третьей главе «Социологическое исследование технологии реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» разработана программа вышеуказанного разведывательного социологического исследования. В соответствии с данной программой в ходе эмпирического социологического исследования проведена апробация социосинергетической модели технологии реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в социальной организации и суперпозиционной социосинергетической модели технологии государственного управления реализацией приоритетного национального проекта «Здоровье».

На основании разработанной ранее суперпозиционной социосинергетической модели технологии реализации социального проекта в социологическом исследовании были сформулированы следующие гипотезы: вопервых, гипотеза возникновения определенных затруднений в процессе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в виду флуктуаций элементов внешней и внутренней среды и, во-вторых, гипотеза необходимости использования не только медико-социальных технологий, но и других социальных технологий для оздоровления российского общества в процессе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». Обе гипотезы подтвердились в ходе эмпирического социологического исследования.

В ходе разведывательного социологического исследования использовался метод социосинергетического моделирования, метод анализа документов, метод экспертных оценок, метод опроса и метод интервью. Использование различных социологических методов исследования необходимо для триангуляции.

Метод анализа документов позволил выявить нормативно-правовую основу, которой руководствовались при разработке технологии государственного управления реализацией приоритетного национального проекта (далее – ПНП) «Здоровье», а также научно обосновано описать ход реализации ПНП «Здоровье». Метод анализа документов, связанных с реализацией ПНП «Здоровье» позволяет на основе надежных и достоверных источников информации получить сведения об изучаемом предмете. В литературе о реализации ПНП «Здоровье» могут содержаться неточности и ошибки в интерпретации исследуемого процесса, а анализ документов позволяет сделать обоснованные выводы.

Метод экспертных оценок является разновидностью метода социологического опроса. Особенность данного метода является то, что в выборку опрашиваемых лиц входят высококвалифицированные специалисты, которые способны формулировать компетентные суждения об исследуемом предмете. В ходе данного социологического исследования в качестве экспертов использовались руководители высшего звена медицинских учреждений и организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Для описания технологии реализации ПНП «Здоровье» использовались публикации, в которых излагалось мнение различных авторов: Медведева Д.А., Путина В.В., Миронова С.М., Грызлова Б.В., Горбунова Г.А., Дзуцева Х. В., Егорова В.К., Иванова А.И., Казанцева В.О., Марынюка А. Н, Матненко А. С. и других авторов. В работах вышеуказанных авторов подводятся промежуточные итоги реализации ПНП «Здоровье», а также рассматриваются перспективы реализации данного проекта в будущем. Особенно ценными представляются высказывания Президента Российской Федерации Медведева Д.А., который руководит работой по реализации ПНП «Здоровье».

В соответствии с принятым в данной диссертации системным подходом технология реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» была рассмотрена как система действия различных видов технологий.

Для описания действия различных технологий была использована суперпозиционная социосинергетическая модель системы действия различных технологий в социальной организации. При рассмотрении указанной системы действия технологий учитывалось использование следующих видов технологий: технологии управления, нормативно-правовой технологии, кадровой технологии, технологии прогнозирования, технологии планирования, технологии программирования, коммуникационной технологии, технологии мониторинга, технологии контроля, финансовой технологии, технологии социологического исследования. Особое внимание в процессе социологического исследования технологии реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» уделялось технологии управления реализацией ПНП «Здоровье».

Для создания системы федерального государственного управления реализацией ПНП Указом Президента Российской Федерации № 1226 от октября 2005 года был создан Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов. Указом Президента Российской Федерации № 698 от 13 июля 2006 года были внесены изменения в Указ Президента Российской Федерации № 1226 от 21 октября 2005 года. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 698 от 13 июля 2006 года Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов был преобразован в Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

На заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 26 декабря 2007 г. Президент Российской Федерации Д.А.Медведев отметил, что решение о реализации приоритетных национальных проектов является одним из самых важных, принципиальных и даже поворотных решений в новейшей истории Российской Федерации1. Тем самым руководство страны впервые за долгие годы не на словах, а на деле обозначило ключевым приоритетом повышение качества жизни наших людей, укрепление человеческого капитала нации. Здоровый человек это то, что определяет развитие страны и её перспективы. Опыт реализации приоритетных национальных проектов показал, что инвестиции в человеческий капитал являются одними из самых эффективных.

Президент Российской Федерации Д.А.Медведев отметил, что в ходе реализации ПНП отрабатываются новые управленческие технологии2. Он обратил внимание на необходимость совершенствования механизмов координации всех органов власти. В целом, по его мнению, организация управления ПНП функционирует достаточно эффективно. Под эффективностью реализации проектных мероприятий понимается кумулятивный эффект. В социальной синергетике кумулятивный эффект рассматривается как синергетический эффект, который возникает в результате наложения друг на друга различных управленческих технологий, например, федеральной технологии управления на региональную технологию управления.

При выборе субъекта Российской Федерации для реализации пилотного проекта учитывался ресурсный потенциал региона, административные возможности органов власти, качество муниципального управления, а также готовность региона к софинансированию пилотных проектов для обеспечения кумулятивного эффекта от реализации проектных идей.

http://www.rost.ru Анализ документов, связанных с реализацией ПНП «Здоровье» в Российской Федерации, позволил установить матричную структуру государственного управления ПНП «Здоровье»; выявить систему действия технологий которые используются для реализации ПНП «Здоровье»; показал обоснованность разработанной диссертантом социосинергетической модели технологии реализации ПНП «Здоровье» и суперпозиционной социосинергетической модели технологии государственного управления реализацией ПНП «Здоровье».

Социологическое исследование системы государственного управления реализацией ПНП «Здоровье» на региональном уровне осуществлялось на примере Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Для создания системы государственного управления реализацией ПНП на региональном уровне были созданы Советы по реализации приоритетных национальных проектов в субъектах Российской Федерации. Правительство СанктПетербурга создало Координационный совет по реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в Санкт-Петербурге, а Правительство Ленинградской области образовала рабочую группу при Правительстве Ленинградской области по вопросам реализации приоритетных национальных проектов в Ленинградской области, которая в мае 2008 года была преобразована в Совет при Губернаторе Ленинградской области по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (далее – Совет ЛО). В составе Совета ЛО действует рабочая группа по реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие федеральных органов власти и органов государственной власти СанктПетербурга, Ленинградской области Совет при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе (далее Совет СЗФО). В составе Совета СЗФО имеется рабочая группа по вопросам реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

Для изучения технологии реализации ПНП «Здоровье» и факторов, способствующих формированию здорового образа жизни россиян был проведен опрос среди населения Санкт-Петербурга и Ленинградской области посредством анкеты № 3. Для проведения социологического опроса мнений медицинских работников о технологии реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в медицинских учреждениях и организациях Санкт-Петербурга и Ленинградской области были использованы две анкеты: анкета № 1, анкета № 2. Анкета № 2 использовалась для проведения опроса экспертов, в качестве которых выступали руководители высшего звена медицинских учреждений и организаций Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Анкета № 1 использовалась для проведения опроса различных работников медицинских учреждений и организаций СанктПетербурга и Ленинградской области. На основании вышесказанного были сформулированы рекомендации по более эффективному использованию различных технологий в процессе реализации ПНП «Здоровье».

В результате проведенного социологического исследования были выработаны следующие рекомендации по более эффективному использованию различных технологий в процессе реализации ПНП «Здоровье»:

1. Необходимо лучше использовать возможности коммуникативных технологий для того, чтобы донести информацию о ходе реализации ПНП «Здоровье» до более широких слоев населения. Как показывают результаты вышеприведенного опроса респондентов, значительная часть населения Российской Федерации недостаточно хорошо информирована о ходе реализации ПНП «Здоровье». Между тем, Президент Российской Федерации Д.А.Медведев требует обеспечения гласности о ходе реализации ПНП.

2. В процессе реализации ПНП «Здоровье» следует более активно использовать технологии программирования, т.к. многие респонденты высказались за разработку дополнительных оздоровительных федеральных, региональных программ, а также программ в работе медицинских учреждений. О целесообразности использования федеральных программ в процессе реализации ПНП «Здоровье» говорят члены Правительства Российской Федерации.

3. В ходе реализации ПНП «Здоровье» можно эффективно использовать технологию партнерских отношений между государством и бизнесом, т.к. многие респонденты полагают, что нужно привлекать бизнес к реализации ПНП «Здоровье». Участие бизнеса в реализации ПНП «Здоровье» будет положительно влиять на его имидж, укреплять кадровый состав коммерческих организаций, способствовать формированию социально-ориентированной экономики, о значении которой говорится в Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 4. Следует шире использовать социальные технологии для формирования здорового образа жизни людей, особенно молодежи, в процессе реализации ПНП «Здоровье». Для этих целей можно использовать технологию разработки и реализации различных социальных проектов, например, проектов по культурному проведению досуга, проведения оздоровительных мероприятий, акций по пропаганде здорового образа жизни и т. д. Как отмечалось выше, Всемирная организация здравоохранения полагает, что на состояние здоровья населения в меньшей степени влияет система здравоохранения, а в большей степени влияют другие факторы.

ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ

1. Разработка и реализация утопических, научно необоснованных социальных проектов может приводить, как свидетельствуют работы ряда авторов, в частности К.Поппера, Э.Фромма, к появлению социальной патологии.

Поэтому необходима разработка научных основ технологии социального проектирования.

2. Для разработки научных основ технологии социального проектирования следует использовать системный подход. Использование системного подхода и новейшей его модификации в виде социосинергетического подхода позволяет разработать социосинергетическое модели технологии реализации социальных проектов. Для описания технологии социального проектирования можно использовать понятие системы действия различных видов технологий различных видов технологий в организации, опираясь на понятие системы действия, предложенное Т.Парсонсом.

3. В описании системы действия различных видов технологий можно использовать принцип суперпозиции, который используется в синергетике.

Использование принципа суперпозиции позволяет разработать суперпозиционную социосинергетическую модель системы действия различных видов технологий в организации, а также суперпозиционную социосинергетическую модель управления реализацией проектов.

4. В данной диссертации было установлено, что общей основой технологии социального проектирования является использование системы действия определенного набора технологий. В данный набор технологий входит технология прогнозного обоснования социального проекта, технология социологического исследования, технология написания текста социального проекта, технология социальной диагностики, технология социальной экспертизы, технология планирования реализации социального проекта, технология управления, кадровые технологии, маркетинговые технологии, коммуникативные технологии и другие технологии.

5. Использование системы действия различных видов технологий имеет свои особенности при реализации различных видов социальных проектов.

В ходе изучения технологии разработки и реализации различных видов социальных проектов была установлена большая роль маркетинговых технологий, о которой часто забывают при описании общих черт технологии социального проектирования. В частности большая роль маркетинговых технологий была выявлена при рассмотрении технологии разработки и реализации социально-экономических проектов и социально-политических проектов. В меньшей степени изучена роль маркетинговых технологий при разработке и реализации социокультурных проектов.

6. Изучение технологии реализации различных видов социальных проектов позволило проанализировать взаимоотношения между проектной командой и социальной организацией, а также соотношения между проектными командами в разных организациях. Для описания этих взаимоотношений были разработаны следующие социосинергетические модели: социосинергетическая модель технологии реализации социального проекта командой проекта, которая находится в социальной организации; социосинергетическая модель технологии реализации социального проекта командой проекта, которая за пределами социальной организации; суперпозиционная социосинергетическая модель наложения технологии управления проектной команды одной организации на функциональную технологию управления другой социальной организации; суперпозиционная социосинергетическая модель наложения технологии управления проектной команды в одной организации на технологию управления проектной команды другой организации; суперпозиционная социосинергетическая модель технологии матричной организации управления проектами.

7. Для апробации и эмпирической проверки ранее разработанных социосинергетических моделей была разработана программа разведывательного социологического исследования технологии реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». В ходе изучения технологии реализации ПНП «Здоровье» разработана социосинергетическая модель технологии реализации ПНП «Здоровье» в социальной организации, а также суперпозиционная социосинергетическая модель технологии государственного управления реализацией ПНП «Здоровье» в системе здравоохранения.

8. Социологическое исследование технологии реализации позволило подтвердить две гипотезы: гипотезу о возникновении определенных затруднений в процессе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в виду флуктуаций элементов внешней и внутренней среды, а также гипотезу необходимости определенных социальных условий для оздоровления российского общества в процессе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье».

9. На основании проведенного социологического опроса населения СанктПетербурга и Ленинградской области, включая работников здравоохранения, можно сделать вывод, что респонденты в целом положительно оценивают итоги реализации ПНП «Здоровье». Отмечаются усилия федеральных и региональных органов власти в реализации ПНП «Здоровье». Население в большей степени предпочитает обращаться за медицинской помощью в государственные медицинские учреждения, чем в негосударственные Многие респонденты положительно оценивают работу первичного медицинского звена, повышение оплаты труда медицинским работникам, улучшение в оснащении оборудованием медицинских учреждений, поддерживают разработку дополнительных оздоровительных программ и привлечение бизнеса к реализации ПНП «Здоровье». Следует отметить усилия по преодолению социальной патологии в работе медицинских учреждений.

10. Можно сделать критические замечания, в частности относительно недостаточного информирования населения о ходе реализации ПНП «Здоровье» и поддержать предложения по реализации различных программ по оздоровлению населения. Респонденты рекомендуют привлекать бизнес к участию в реализации ПНП «Здоровье». Медицинский персонал видит дополнительные возможности в обеспечении более эффективного управления медицинскими учреждениями в ходе реализации ПНП «Здоровье». На основании вышесказанного были выработаны рекомендации по более эффективному использованию различных технологий в процессе реализации ПНП «Здоровье».

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИОННОГО

ИССЛЕДОВАНИЯ

Статья, опубликованная в рекомендованных ВАК изданиях 1. Войцеховский Н.С. Основания выделения разновидностей социальных проектов, технологий их разработки и реализации // Известия Российского государственного педагогического университета им.

А.И.Герцена = Izvestia: Herzen University Journal of Humanities & Sciences. № 103: Научный журнал. – СПб, 2009. – 0,4 п.л.

Статьи и тезисы, опубликованные в прочих научных изданиях 2. Войцеховский Н.С., Войцеховский С.Н. О социальном маркетинге // Отечественные традиции гуманитарного знания: история и современность. II науч.-практ. конф. 26 мая 2006 г.: Сборник докладов. / СПб.: СПбГИЭУ, 2006. – 0,2/0,1 п.л.

3. Войцеховский Н.С. Технология благожелательного общения между людьми // Социальные технологии и современное общество: Сб. науч. тр. Вып. 3. / СПб.: СПбГИЭУ, 2006. – 0,3 п.л.

4. Войцеховский Н.С. Системный подход в изучении социального проектирования // Вестник Балтийской педагогической академии. Вып.

73. СПб.: БПА, 2007. – 0,3 п.л.

5. Войцеховский Н.С. Управление содержанием проекта // Менеджмент и экономика в творчестве молодых исследователей. ИНЖЭКОНХ науч.-практ. конф. студ. и асп. СПбГИЭУ 17, 18 апреля г. / СПб.: СПбГИЭУ, 2007. – 0,1 п.л.

6. Войцеховский Н.С. Технология реализации социальных проектов // Современные проблемы экономики, социологии и права. Сборник научных статей аспирантов. Вып. 3. / СПб.: СПбГИЭУ, 2007. – 0, 7. Войцеховский Н.С. Разновидности социальных проектов // Современные проблемы экономики, социологии и права. Сборник научных статей аспирантов. Вып. 5. / СПб.: СПбГИЭУ, 2008. – 0,3 п.л.

8. Войцеховский Н.С. Активное управление продажами как социальный процесс // Первый научный конгресс студентов и аспирантов 23, 24 апреля 2008 г. ИНЖЭКОН-2008: тезисы докладов / СПб.:

СПбГИЭУ, 2008. – 0,1 п.л.

9. Войцеховский Н.С. Различные подходы в социальном проектировании // Вестник Балтийской педагогической академии. Вып. 85. СПб.:

БПА, 2008. – 0,5 п.л.

10. Войцеховский Н.С. Социосинергетическое моделирование технологии социального проектирования// Электронный журнал «Молодой ученый». № 8, 2009/ [email protected] – 0,4 п.л.