На правах рукописи

Мелькин Андрей Сергеевич

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИРОСТРОИТЕЛЬСТВА

ООН В ПОСТКОНФЛИКТНЫХ ГОСУДАРСТВАХ

Специальность: 12.00.10 — Международное право. Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Москва — 2013

Работа выполнена на кафедре международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов.

кандидат юридических наук

Научный руководитель:

Солнцев Александр Михайлович, доцент кафедры международного права РУДН доктор юридических наук, профессор

Официальные оппоненты:

Моисеев Алексей Александрович Декан факультета международного права Дипломатической Академии МИД России кандидат юридических наук, Цивадзе Наталья Аслановна старший научный сотрудник Института государства и права Российской академии наук Федеральное государственное образова

Ведущая организация:

тельное учреждение высшего профессионального образования «Московский государственный университет имени М.В.

Ломоносова»

Защита диссертации состоится « 25 » декабря 2013 г. в 17 ч. 00 м. на заседании диссертационного совета ДК 212.203.21 при Российском университете дружбы народов по адресу: 117198, Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6, ауд. 347.

С диссертацией можно ознакомиться в Учебно-научном информационном центре (Научной библиотеке) Российского университета дружбы народов по адресу: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 6.

Автореферат разослан «» ноября 2013 г.

Автореферат размещен на сайте 24.11.2013 http://vak2.ed.gov.ru/ru.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат юридических наук, доцент Н.Ю. Четвергова

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИИ

Актуальность темы исследования. Организация Объединенных Наций играет важную роль в посреднических усилиях по достижению мирных соглашений и оказании помощи в обеспечении их выполнения, что, безусловно, способствует снижению уровня интенсивности конфликтов в различных регионов мира. Тем не менее, не всегда деятельность ООН приводит к установлению прочного мира (например, в Анголе в 1993 г. и Руанде в 1994 г.). Примерно половина всех государств, в которых заканчиваются вооруженные конфликты, снова возвращается к ним в течение последующих пяти лет. После окончания вооруженных конфликтов мир в этих государствах часто остается крайне неустойчивым. В результате постконфликтные ситуации в государствах создают новые неопределенности, которые серьезно подрывают возможность восстановления мирной жизни. В этот период крайне важно защищать политические, гражданские, экономические, социальные и культурные права человека для того, чтобы помочь нарождающейся демократии в государствах преодолеть последствия вооруженных конфликтов. Крайне важно укрепить систему правосудия и создать условия для эффективного воплощения господства права, провести демократические выборы, изъять накопившееся за годы войны оружие у населения, а также создать необходимые условия для получения гражданских профессий бывшими участниками вооруженных конфликтов.

До 2005 г. ни один из органов или организаций системы ООН не отвечал непосредственно за переход государств от войны к прочному миру. В связи с этим в Итоговом документе Всемирного саммита ООН 2005 г. была подчеркнута необходимость скоординированного, последовательного и комплексного подхода перехода к постконфликтному миростроительству в целях достижения устойчивого мира, а также создания специального организационного механизма для удовлетворения специфических потребностей тех государств, которые находятся в стадии перехода от конфликта к восстановлению, и для оказания им помощи в строительстве основ устойчивого развития. Главы 151 государств — членов ООН, участвовавшие на Всемирном саммите 2005 г., решили создать Комиссию по миростроительству в качестве межправительственного консультативного органа1.

В результате были созданы Комиссия ООН по миростроительству, Фонд миростроительства и Управление по поддержке миростроительства. Они смогла заполнить пробел за счет облегчения институционального и систематического взаимодействия между операциями по поддержанию мира и постконфликтными операциям. Благодаря своему уникальному членскому составу и методам работы Комиссия активно стимулирует деятельность по миростроительству в ряде государств.

Вместе с тем, спустя 5 лет после начала деятельности Комиссии ООН по миростроительству в рамках проводившегося в 2010 г. обзора архитектуры ОрСм.: Док. ООН. А/60/150, 15 сентября 2005 г., параграфы 98-105.

ганизации Объединенных Наций в области миростроительства2, было признано, что хотя Комиссия по миростроительству пока еще не выполнила первоначальную задачу, которая была поставлена перед ней при ее создании, но, тем не менее, она вносит большой вклад в процесс миростроительства. Безусловно, Комиссия принимает меры для увеличения своей политической, экономической и правовой поддержки государствам, выходящим из вооруженного конфликта, обеспечения большей согласованности действий основных субъектов и мобилизации международной поддержки. О трудностях задач, с которыми сталкиваются Комиссия по миростроительству, Фонд миростроительства и Управление по поддержке миростроительства, свидетельствуют неудачи, которые были отмечены в 2012 г. в ряде стран, в частности в Гвинее-Бисау и Центральноафриканской Республике. Однако в ряде других случаев Комиссия и Фонд смогли способствовать упрочению мира, включая оказание политической и финансовой поддержки для обеспечения эффективного и мирного участия политических партий в выборах, состоявшихся в Сьерра-Леоне, финансирование процесса выхода в отставку военнослужащих в Гвинее, содействие созыву конференции партнеров Бурунди и оказание поддержки в создании в Либерии первого центра правосудия и безопасности. Средства Фонда миростроительства были использованы также для поддержки критически важных политических переходных процессов или усилий по упрочению мира в Йемене, Кыргызстане, Непале, Нигере и Сомали. В 2012 году Фонд мобилизовал средства в размере, превышающем 80 млн долл. США, что является наивысшим показателем за период с 2008 г. Серьезной проблемой в контексте исследования является тот факт, что по ряду характеристик миростроительство сильно отличается от традиционного миротворчества. По мнению автора, есть опасение, что концепция постконфликтного миростроительства является идеологизированной и преследует цель создания пост-либеральных обществ4, зависимых от Западной Европы и США.

Таким образом, наблюдается тенденция к дальнейшему расширению возможностей вмешательства в рамках миротворческой деятельности. В этом контексте возникает ряд следующих вопросов международно-правового характера, настоятельно требующих своего разрешения: обладает ли ООН полномочиями, в том числе на основе ее Устава, содействовать постконфликтному миростроительству в государствах-членах? Если да, то каким образом следует сочетать данное полномочие с требованиями п. 7 ст. 2 Устава ООН, в котором говорится, что «Устав ни в коей мере не дает ООН право на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства»?

Вышесказанное обусловливает актуальность проведения всеобъемлющего международно-правового анализа проблем миростроительства ООН в поСм. A/64/868-S/2010/393.

Док. ООН A/68/1, с.16 от 19.08.2013. Доклад Генерального секретаря о работе Организации. URL:

http://www.un.org/ru/sg/speeches/reports/68/report-peace.html Кутейников А., Масляк О. От строительства мира к государствостроительству. Опыт ООН в разрешении международных конфликтов // Международные процессы. 2013. том 11. номер 1 (32). январь-апрель. url:

http://www.intertrends.ru/thirty-second/Kuteynikov.pdf стконфликтных государствах с учетом последних изменений организационноструктурного и нормативного характера в структуре ООН.

Степень научной разработанности темы исследования. В российской доктрине международного права отсутствует комплексное исследование международно-правовых проблем миростроительства ООН в постконфликтных государствах, в котором были бы отражены все последние дополнения и изменения в этой системе. Такая же картина наблюдается в правовой науке Мали. Диссертационные исследования А.Г. Дадуани 5, А.А. Моисеева6, О.М.

Мещеряковой7, Н.Н. Емельяновой8, выполненные по специальности «международное право», посвящены анализу концепций «суверенитета государства», «наднациональности» и «постконфликтного миростроительства».

Однако, эти исследования не смогли отразить состояние постоянно осуществляемого процесса создания новых механизмов ООН по миростроительству в постконфликтных государствах, которое имели место в последнее время.

В научных статьях, опубликованных в последнее время, освещены лишь некоторые правовые аспекты миростроительства на постконфликтных территориях9.

В современных изданиях и иностранных языках10 излагаются преимущественно материалы информационного характера, касающиеся деятельности ООН в сфере постконфликтного миростроительства.

Динамичный характер процесса постконфликтного миростроительства, осуществляемого под эгидой ООН, что делает чрезвычайно востребованным комплексное научное международно-правовое исследование проблем миростроительства ООН в постконфликтных государствах.

Объектом диссертационного исследования выступают межгосударственные правоотношения, возникающие в рамках международных соглашений в Дадуани А.Г. Роль Организации Объединенных Наций в содействии демократии :международно-правовые аспекты. Дисс. … канд. юрид. наук: 12.00.10. М., 2006.

Моисеев А.А. Соотношение суверенитета и надгосударственности в современном международном праве :в контексте глобализации: Дисс. … докт. юрид. наук: 12.00.10. СПб., 2007.

Мещерякова О.М. Наднациональность в праве Европейского Союз и проблема суверенитета: Дисс. … докт.

юрид. наук: 12.00.10. М., 2010.

Емельянова Н.Н. Международно-правовые проблемы обеспечения глобальной безопасности на современном этапе: Дисс. … докт. юрид. наук: 12.00.10. Л., 1990.

Кутейников А., Масляк О. От строительства мира к государствостроительству. Опыт ООН в разрешении международных конфликтов // Международные процессы. 2013. Т. 11. № 1 (32). январь-апрель. URL:

http://www.intertrends.ru/thirty-second/Kuteynikov.pdf; Антонов А.Н. Некоторые проблемы организации следственной работы на постконфликтных территориях // Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе: материалы Всерос. науч.-практ. конф., 23-24 сентября 2010 г. – Краснодар:

Изд. Дом – Юг, 2011. – С. 33-35; Мищенко В.А. Постконфликтное миростроительство в контексте упреждающих индивидуальных внешних вооруженных акций государств // Международное право – International Law. – М.: Изд-во РУДН, 2006, № 4 (28). – С. 195-199; Коржиков О.Н. Методика постконфликтной реабилитации комбатантов // Вестник Саратовской государственной академии права. – Саратов: Изд-во СГАП, 2003, № 2. – С. 46-49; Снегина С.Н. Миростроительство в рамках деятельности ООН по поддержанию мира // Сборник аспирантских научных работ юридического факультета КГУ. – Казань: Центр инновационных технологий, 2004, Вып. 5: Ч. 2. – С. 114-119.

См.: Knoll Bernhard. The Legal Status of Territories Subject To Administration By International Organisations.

Cambridge University Press, 2008; Shaw Malcolm N. International Law. 6th edn., Cambridge: Cambridge University Press, 2008; Steven R. Ratner. The New UN Peacekeeping: Building Peace in Lands of Conflict after the Cold War.

New York: St Martin’s Press, 1995. The role of international law in rebuilding societies after conflict. Great Expectations / Edited by Brett Bowden, Hilary Charlesworth and Jeremy Farrall. Cambridge University Press, New York, 2009.

процессе осуществления миростроительства в постконфликтных государствах в рамках Организации Объединенных Наций.

Предметом диссертационного исследования являются нормы международного права, закрепленные в международных договорах и актах универсального и регионального характера, направленные на постконфликтное миростроительство, а также акты и деятельность Комиссии по миростроительству ООН.

Цель и задачи исследования. Цель исследования состоит во всестороннем комплексном международно-правовом анализе процесса становления и осуществления деятельности ООН постконфликтному миростроительству.

В соответствии с указанной целью в диссертации решаются следующие задачи:

– раскрыть нормативную основу реализации концепции обеспечения мира в постконфликтных государствах начиная с конца XIX в. и заканчивая началом ХХI в.

– исследовать организационно-структурные основы ООН в сфере постконфликтного миростроительства;

- исследовать и сформулировать историю создания и функции деятельности Комиссии ООН по миростроительству, Фонда миростроительства и Управления по поддержке миростроительства;

- проанализировать основные сферы деятельности ООН в постконфликтных государствах;

- раскрыть проблемы организации правосудия переходного периода и обеспечения господства права в постконфликтных государствах;

– показать вклад ООН в обеспечение проведения демократических выборов в постконфликтных государствах;

– исследовать основные проблемы в практической деятельности ООН по миростроительству в постконфликтный период на примерах Центральноафриканской Республики и Косово.

Методологическая и теоретическая основа исследования. В качестве базисных общенаучных методологических основ необходимо выделить системный подход и диалектический метод, а также сравнительно-правовой метод.

Принимая во внимание, что изучение любой системы предполагает исследование ее внутреннего строения и внешних взаимодействий, системный подход включает также две составляющих – структурный анализ, выдвигающий на первый план исследование структуры объекта, и функциональный анализ.

Системный подход к анализу явления постконфлитного миростроительства в деятельности ООН составляет основу исследования.

С учетом особенностей предмета исследования успешное решение задач исследования требует использования ряда специальных юридических методов, в числе которых прежде всего следует выделить два: историко-правовой и структурно-юридический. Первый дает возможность понять как повлияли конкретные этапы развития концепции постконфликтного миростроительства на что, и определить тенденции развития источников и правовых норм. В целях исследования взаимодействия Комиссии ООН по миростроительству с государствами-членами используется структурно-юридический метод.

В ходе исследования автор опирался на общетеоретические положения, содержащиеся в трудах российских ученых, таких как: А.Х. Абашидзе, К.А.

Бекяшев, Д.К. Бекяшев, Р.М. Валеев, А.Н. Вылегжанин, А.Г. Дадуани, Г.П.

Жуков, Н.Н. Емельянова, В.А. Карташкин, А.А. Клишас, А.А. Ковалев, Ю.М.

Колосов, М.Н. Копылов, Г.И. Курдюков, А. Е. Кутейников, С.А. Марочкин, А.Б. Мезяев, О.М. Мещерякова, А.А. Моисеев, Н.А. Пянзина, А.М. Солнцев, Г.С. Стародубцев, О.И. Тиунов, С.В. Черниченко, В.М. Шумилов, М.Л. Энтин, а также зарубежных ученых, таких как: Б. Боуден (Brett Bowden), Ян Броунли (Ian Brownlie), П. Дайллир (Patrick Daillier), Б. Дерек (Boothby Derek), Г.

Кельзен (Hans Kelsen), Б. Кнол (Bernhard Knoll), Х. Лаутерпахт (Hersch Lauterpacht), Э. Милано (Enrico Milano), А. Пеле (Alain Pellet), С. Ратнер (Steven R.

Ratner), Х. Томушат (Christian Tomuschat), Дж. Фаррал (Jeremy Farrall), Х.

Чарлесворт (Hilary Charlesworth), М. Шоу (Shaw Malcolm N.) и др.

Нормативно-правовая основа исследования. С точки зрения анализа нормативного фундамента настоящего исследования был изучен опыт работы Организации Объединенных Наций в области постконфликтного миростроительства (в частности, резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Совета Безопасности ООН, доклады Генерального секретаря ООН, документы Комиссии ООН по миростроительству и Фонда миростроительства и пр.). Проанализировано) консультативное заключение Международного Суда ООН «О соответствии международному праву одностороннего провозглашения независимости Косово» от 22.07.2010 г. Исследованы документы специальных процедур Совета по правам человека ООН, включая доклады специальных докладчиков Совета по ситуациям в Косово и Центральноафриканской Республики, а также материалы Универсальных периодических обзоров (УПО) указанных государств.

Научная новизна диссертационного исследования. На уровне монографического исследования осуществлен всесторонний комплексный международно-правовой анализ современного состояния деятельности ООН по миростроительству в постконфликтных государствах (и территориях), которая существенно влияет на поддержание мира и безопасности.

Новизна работы выражается в исследовании полномочий Организации Объединенных Наций в сфере постконфликтного миростроительства в контексте поддержания мира и безопасности путем организации правосудия переходного периода и обеспечения господства права, а также реализации проведения демократических выборов в государствах в постконфликтный период, что выявило недостатки и пробелы в деятельности соответствующих органов ООН, что, в свою очередь, позволило оценить содержание проводимой реформы деятельности органов ООН, отвечающих за постконфликтное миростроительство.

Новизну исследованию придает анализ основных проблем практической деятельности ООН по миростроительству в постконфликтный период на примере Европы (Косово) и Африки (Центральноафриканская Республика).

В диссертации показана инновационная роль Комиссии ООН по миростроительству, ее органов, Управления по поддержке миростроительства и Фонда миростроительства в деле комплексного постконфликтного миростроительства, а также проанализирована текущая реформа архитектуры ООН в области миростроительства, проводимая с 2010 г. и по настоящее время.

На основе анализа теоретических разработок в области постконфликтного миростроительства и практической их применимости сформулирована концепция гендерной составляющей постконфликтного миростроительства ООН, на которую в последнее время обращается пристальное внимание в правозащитных механизмах ООН.

Диссертационное исследование построено на изучении нового нормативного материала и учитывает теоретические выводы и практические рекомендации, изложенные в трудах отечественных и зарубежных специалистов по международному праву.

Научная новизна содержится также в положениях и выводах, выносимых на защиту:

1. В результате исследования автором установлена взаимозависимость между современной концепцией постконфликтного миростроительства, реализуемой в рамках ООН, и практикой государств, осуществляемой задолго до создания ООН.

Выявлено, что в процессе поддержания международного мира и безопасности складывается международная практика управления государствами (территориями), втянутыми в вооруженный конфликт, под эгидой либо международной организации (Лига Наций, ООН), либо специально созданного международного органа. Данный вопрос связан с ограничением суверенных прав государств в связи с необходимостью поддержания мира и безопасности от имени международного сообщества в рамках реализации концепции erga omnes. Концепция интернационализации, т.е. придания международного характера и статуса этой территории, при которой они поступают под международную опеку или контроль для того, чтобы обеспечить проведение независимой политики, цель которой – сбалансировать противоположные интересы конфликтующих государств, использовалась, начиная с конца XIX в.

2. Диссертантом прослеживается эволюция системы международного управления постконфликтным государством (территорией), которая может реализовываться с помощью двух методов: 1) «горизонтальных методов» (посредством подписания и реализации международных договоров); 2) «вертикальных методов» контроля над территорией со стороны ООН в соответствии с Главой VII Устава ООН. В первом случае суверенное государство сохраняет за собой так называемое «голое право» (nudum ius), которым оно по-прежнему может пользоваться в той мере, в какой оно фигурирует в международной доктрине и согласно той практике, которая ранее применялась другими государствами. Во втором случае может подниматься вопрос толкования мандата и объема полномочий миротворческих миссий ООН на территориях, находящихся под международным управлением, а также вопросы ответственности международной организации за соответствующие действия.

3. Диссертантом предлагается условная периодизация развития концепции постконфликтного миростроительства: 1) начало международной практики управления постконфликтными территориями вплоть до создания Лиги Наций (Босния и Герцеговина в 1878 г.); 2) развитие системы международного управления постконфликтными территориями в рамках Лиги Наций (Земля Саар); 3) развитие системы международного управления постконфликтными территориями в рамках ООН (Западный Ириан (1962 г.) и Намибия (1967 г.), Восточная Славония (1995 г.), Косово и Восточный Тимор (1999 г.); 4) теоретическая разработка и внедрение концепции постконфликтного миростроительства, создание Комиссии ООН по миростроительству.

4. Деятельность ООН в сфере постконфликтного миростроительства должна реализоваться прежде всего в сферах организации правосудия переходного периода и обеспечения господства права в государствах в постконфликтный период, а также путем обеспечения проведения демократических выборов в государствах в постконфликтный период. Исследованием подтверждается, что в современных условиях наиболее востребованной стала деятельность ООН в процессе проведения выборов, которые представляют собой важнейший шаг к более широкому процессу по созданию политических институтов и формированию легитимного правительства, особенно в африканских государствах.

5. Автором установлены наиболее приоритетные секторальные направления деятельности ООН в сфере постконфликтного миростроительства, к которым относятся: осуществление мирных международных соглашений (разоружение, демобилизации и реинтеграции экс-комбатантов, содействие усилению полицейского контроля и вооруженных сил); содействие эффективному управлению, национальному диалогу и примирению (защита прав человека, искоренение коррупции, гендерная проблематика); поддержка быстрого восстановления экономики (укрепление экономического управления, развитие частного сектора, разработка программ по трудоустройству молодежи, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечение доступа населения к питьевой воде). Представляется обоснованным в условиях мирового финансового кризиса уделять внимание приоритетное финансирование указанных проектов в сфере постконфликтного миростроительства.

6. Установлено, что в концептуальных основах политики и практики осуществления концепции постконфликтного миростроительства ООН отмечено распределение полномочий между органами ООН, противоречащее Уставу ООН. Так, инициатива в организации постконфликтного миростроительства нередко принадлежит Генеральному секретарю ООН, а не Совету Безопасности, что указывает на неправомерной рост роли Секретариата ООН (в лице Управления по поддержке миростроительства) в сфере поддержания мира и безопасности.

В рамках процесса реформы архитектуры ООН в области миростроительства, запущенной в 2010 г. и продолжающейся до сегодняшнего дня, а также с целью оптимизации деятельности структур ООН, исключения дублирования деятельности между е органами, уменьшения соответствующих затрат, автором предлагается следующая модель: необходимо наладить динамичные и адекватные отношения между Советом Безопасности и Комиссией ООН по миростроительству, между Комиссией и Генеральной Ассамблеей и ЭКОСОС, а также между ООН и Всемирным банком. Для реализации указанной модели представляется необходимым разработка меморандумов о взаимопонимании между вышеобозначенными органами и организациями системы ООН.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что автор развивает доктрину международного права путем разработки новых определений и правовых механизмов, направленных на поддержание мира и безопасности в контексте реализации концепции постконфликтного миростроительства в рамках ООН.

Практическая значимость исследования заключается в выработке предложений и практических рекомендаций по совершенствованию существующих международных документов, направленных на реализацию компетенции ООН по миростроительству в постконфликтных государствах, а также взаимодействия органов ООН (прежде всего Совета Безопасности и Комиссии по миростроительству) в указанной сфере.

Основные положения и заключения, сформулированные в диссертационной работе, а также научные рекомендации могут быть использованы:

– в образовательном процессе высших учебных заведений юридического профиля;

– при разработке международно-правовых документов, направленных на реализацию компетенции ООН по миростроительству в постконфликтных государствах;

– в практической деятельности Министерства иностранных дел Российской Федерации и российских делегаций в ООН.

Апробация результатов исследования. По результатам проведенного исследования был подготовлен научный доклад, заслушанный и обсужденный на заседании кафедры международного права юридического факультета Российского университета дружбы народов в апреле 2013 г.

Основные положения диссертации нашли отражение в 4-х публикациях по теме исследования (3 в изданиях, рекомендованных ВАК России) общим объемом 1,7 п.л., а также в двух выступлениях диссертанта на международной научно-практической конференции «Современное международное право и научно-технический прогресс» в 2011 г. (Москва, РУДН) и на ежегодной международной научно-практической конференции кафедры международного права РУДН, посвященной памяти профессора И.П. Блищенко в 2013 г. (Москва, РУДН).

Структура диссертации отвечает целям, задачам, объекту и предмету исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, а также списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определяется степень ее научной разработанности, выделяются объект и предмет исследования, его цели и задачи, указываются использованные автором научно-исследовательские методы, новизна работы, теоретическая и практическая значимость исследования, формулируются основные положения, выносимые на защиту.

Первая глава «Становление и развитие концепции миростроительства в постконфликтных государствах» состоит из двух параграфов.

В первом параграфе анализируется становление концептуальных основ и этапы формирования концепции обеспечения мира в постконфликтных государствах.

В диссертационном исследовании указывается, что в процессе поддержания международного мира и безопасности сложилась международная практика управления постконфликтной территорией со стороны международной организации (Лига Наций, ООН) или международного органа и связанное с этим управлением сокращение объема суверенных прав у государства в отношении территории. Концепция интернационализации, т.е. придания международного характера и статуса постконфликтной территории, при которой территории поступают под международную опеку для того, чтобы обеспечить проведение независимой политики, цель которой – сбалансировать противоположные интересы конфликтующих между собой государств, использовалась на протяжении двух последних столетий.

В диссертационном исследовании отмечается, что управление постконфликтным государством (территорией) может реализовываться с помощью двух методов: 1) "горизонтальных методов" (посредством подписания и реализации международных договоров); 2) "вертикальных методов" контроля над территорией со стороны ООН в соответствии с Главой VII Устава ООН. В первом случае суверенное государство сохраняет за собой так называемое "голое право" (nudum jus), которым оно может пользоваться в той мере, в какой оно фигурирует в международной доктрине и согласно той практике, которая ранее применялась другими государствами. Во втором случае может вставать вопрос толкования мандата и объема полномочий миротворческих миссий ООН на территориях, находящихся под международным управлением, а также вопросы ответственности международной организации за соответствующие действия.

Далее автор детально анализирует обе концепции.

При рассмотрении вопроса управления национальной территорией иным субъектом международного права «горизонтальным» методом приводятся различные примеры из практики международных отношений. Например, случаи с Панамским каналом и Заливом Гуантанамо, произошедшие в 1903 г., являли собой пример того, как административные функции и фактический контроль, осуществляемые в отрыве от права суверенитета, реализовываются в ряде второстепенных территориальных прав, таких как право аренды на основе заключенных договоров или ограничение собственнических прав на землю, при которых суверенное право было восстановлено после окончания срока аренды территории. Также детально рассматриваются международно-правовые проблемы, имевшие место быть с Землей Саар (1920 г.) и Восточной Славонией в 1995 г.

В целом, тенденции интернационализации процессов передачи власти над территориями, т.е. придачи им международного характера, которые стали развиваться с создания административных органов по управлению Землей Саар путем заключения горизонтальных соглашений, и затем распространились в новейшей истории в случае с Восточной Славонией на передачу государственных полномочий Временной администрации ООН на основании мандата, выданного в соответствии с положениями главы VII Устава ООН, иллюстрируют динамику перехода от горизонтальных к вертикальным способам решения.

При рассмотрении концепции управления национальной территорией иным субъектом международного права «вертикальным» методом, автором также анализируются конкретные исторически примеры: Западный Ириан (1962 г.), Намибия (1967 г.), Косово и Восточный Тимор (1999 г.).

В заключение параграфа автор формулирует вывод, что в ряде рассмотренных примеров вопрос решался консенсуально при заключении так называемых горизонтальных международных соглашений, с помощью которых государство или международная организация могла осуществлять фактический государственный контроль над суверенной территорией другого государства.

Примеры последних лет показывают, что Совет Безопасности ООН осуществлял фактический контроль над спорными территориями и передавать их под управление специально созданных для этих целей органов (или миссий) ООН.

В каждом из исследованных случаев автор подчеркивал, что несмотря на тот факт что сохраняющийся суверенитет в отношении территории государства, которое передает эту территорию под международное управление, может быть сведен к nudum jus, требование возвращения суверенитета и права на осуществление верховных полномочий может легко быть актуализировано путем внесения поправок в договор о передаче полномочий или после окончания срока действия такого договора.

Параграф второй посвящен анализу деятельности Комиссии ООН по миростроительству. В нем рассматриваются следующие вопросы: история создания Комиссии ООН по миростроительству, ее функции, органы и компетенция, создание Управления ООН по поддержке миростроительства и Фонда миростроительства, а также уделяется внимание гендерной политике в деятельности Комиссии и Фонда по миростроительству.

В процессе создания, обсуждения и материализации идей реформы ООН в начале XXI в. особое внимание уделялось миротворческой деятельности. Автором остулируется, что развертывание сил по принуждению к миру и сил по поддержанию мира может иметь существенно важное значение для прекращения конфликтов, однако этого недостаточно для долгосрочного восстановления мира. Отмечается, что исключительно важно уделять серьезное внимание долгосрочному процессу миростроительства во всех его многочисленных аспектах;

недовложение средств в миростроительство повышает вероятность того, что в государстве вновь вспыхнет конфликт.

Укрепление способности ООН к миростроительству в самом широком смысле этого понятия является одним из приоритетов для ООН, которая должна быть в состоянии действовать слаженно и эффективно в пределах всего непрерывного спектра от раннего предупреждения до превентивных действий и до постконфликтного миростроительства. Поэтому в процессе реформы ООН было принято решение создать орган – Комиссию ООН по миростроительству.

В итоге 20 декабря 2005 г. Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея на параллельных заседаниях одобрили резолюции о создании Комиссии ООН по миростроительству, которая должна будет поддерживать мир в государствах, переживших вооруженные конфликты.

Комиссия стала работать в трех основных форматах в целях мобилизации ресурсов, имеющихся в распоряжении международного сообщества, и выдвижения предложений относительно комплексных стратегий постконфликтного миростроительства в государствах, выходящих из конфликта: Организационный комитет; Страновые структуры и Рабочая группа по обобщению извлеченных уроков.

Управление по поддержке миростроительства (УПМ) было учреждено для оказания помощи и поддержки Комиссии по миростроительству, управления Фондом миростроительства и оказания услуг Генеральному секретарю ООН путем координации усилий миростроительной деятельности учреждений системы ООН.

В диссертации отмечается, что при Комиссии по миростроительству октября 2006 г. был создан постоянный добровольный Фонд миростроительства с уставным капиталом в размере 250 млн долл. США. В 2012 г. были получены взносы в объеме более 80,5 млн долл. США, что стало продолжением наблюдавшейся в предыдущем году тенденции к росту, при этом Россия ежегодно вносит в этот фонд два миллиона долларов США. Фонд начал работу с января 2007 года. Он занимается сбором средств для финансирования деятельности по укреплению мира и восстановления стран, переживших войну. Средства из Фонда выделяются не только для тех стран, ситуация в которых уже обсуждается в Комиссии, но и для тех, которые сталкиваются с аналогичными трудностями, но пока не попали в ее повестку дня. В ходе работы Фонда дается первоначальный толчок осуществлению мероприятий, имеющих решающее значение для процесса миростроительства. Средства Фонда предоставляются учреждениям, фондам и программам ООН, которые используют их для поддержки проектов, осуществляемых национальными учреждениями. Фонд действует как глобальный, но в то же время дает возможность для осуществления децентрализованного и гибкого процесса выплаты средств на страновом уровне.

Подводя итог деятельности Фонда миростроительства, автор отмечает, что за почти 7 лет своей работы Фонд зарекомендовал себя эффективный стратегический инструмент поддержки миростроительства на ранних этапах мирного процесса, сразу же после заключения мирного соглашения, когда еще не поступили достаточные ресурсы по линии других механизмов финансирования.

Завершается первая глава диссертационного исследования анализом гендерной политики в деятельности Комиссии по миростроительству ООН и Фонда по миростроительству.

Как отмечает автор, одним из направлений деятельности Фонда является содействие актуализации гендерной проблематики и усиление поддержки миростроительства. Обеспечение участия женщин в деятельности по миростроительству является вопросом не только прав женщин и девочек. Женщины выступают в качестве исключительно важных акторов при создании трех основ прочного мира: возрождении экономики, социального единства и политической законности. Некоторые государства, которые за последние полвека демонстрировали наиболее быстрые темпы роста экономики, начинали свой подъем из руин конфликта. Их успех, отчасти, был обусловлен расширением роли женщин в производстве, торговле и предпринимательской деятельности. При этом принимались меры по повышению качества образования девочек и расширения для женщин доступа к аграрным знаниям и источникам кредитования. В связи с аспектом социального единства Совет Безопасности ООН признал ключевую роль, которую женщины могут играть в восстановлении общества.

Деятельность по активизации участия женщин в процессах предупреждения, урегулирования и ликвидации последствий конфликта неразрывно связана с усилиями по ослаблению негативных последствий конфликта для женщин и с необходимостью обеспечивать актуализацию гендерной проблематики в рамках деятельности в области миростроительства. Исключение женщин из процесса разработки мирных соглашений и рамочных программ восстановления приводит к тому, что зачастую не уделяется достаточного внимания решению задач устранения гендерного неравенства и ликвидации проблемы отсутствия безопасности у женщин.

В целом в международном сообществе отмечается поддержка активной деятельности по обеспечению всестороннего участия женщин в миростроительстве. Государства – члены ООН так же должны обеспечить, чтобы их поддержка мер по вовлечению женщин в миростроительство стала последовательной. Позиции, занимаемые в отношении ключевых вопросов, не должны изменяться в зависимости от институционных условий как в рамках ООН, так и вне ее. Расширение возможностей женщин для участия в миростроительстве должно приоритетным образом обеспечиваться путем, в частности, поддержки мирных процессов через независимые дипломатические инициативы, оказания двусторонней помощи странам, пережившим конфликт, и участия в деятельности межправительственных органов ООН.

Таким образом, миростроительство как относительно новое направление деятельности ООН предполагает совместную деятельность Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Генерального секретаря ООН, Комиссии по миростроительству и Фонда по миростроительству, осуществляемую с должным вниманием к гендерной проблематике.

Вторая глава «Основные сферы деятельности ООН в постконфликтных государствах» состоит из трех параграфов.

В первом параграфе анализируются международно-правовые вопросы организации правосудия переходного периода и проблематика обеспечения господства права в государствах в постконфликтный период.

ООН усиливает свое содействие в отношении принятия быстрых и эффективных мер в ходе миссий по постконфликтному урегулированию с целью восстановления господства права и отправления правосудия. Государства, выходящим из международных вооруженных конфликтов, испытывают необходимость установления господства права или его полное отсутствие, неадекватные возможности в плане правоприменения и отправления правосудия, а также рост числа нарушений прав человека. Это положение нередко усугубляется отсутствием доверия общества к государственным органам и нехваткой ресурсов.

Большое значение, по мнению автора, следует придавать решению проблемы безнаказанности за совершенные преступления в период вооруженных конфликтов. Действия международного сообщества должны быть направлены, главным образом, на создание национального потенциала уголовного преследования за совершенные преступления. Так, в докладе Генерального секретаря ООН под названием «Господство права и переходное правосудие в конфликтных и постконфликтных обществах» говорится, что «нет сомнений в том, что национальные системы правосудия должны быть первейшим средством обеспечения ответственности» (док. ООН S/2004/616). Эта основополагающая идея не подлежит изменению даже с созданием как международных трибуналов ad hoc, гибридных трибуналов, так и Международного уголовного суда. Международные уголовные суды реализуют свою юрисдикцию только в тех случаях, когда государства не желают или неспособны должным образом вести расследование или возбуждать уголовное преследование.

Международно-правовой базой для поощрения господства права является Устав ООН наряду с международными стандартами в области прав человека, международным гуманитарным правом, международным уголовным правом и международным правом в сфере защиты прав беженцев, а также в области прав человека и уголовного правосудия. Они представляют собой общеприменимые стандарты, принятые под эгидой ООН и подлежащие имплементации на национальном уровне.

Эти стандарты также устанавливают нормативные границы участия ООН, в соответствии с которыми, например, суды не допускают применения смертной казни, в мирных соглашениях, одобренных ООН, не может предусматриваться амнистия за геноцид, военные преступления, преступления против человечности или грубые нарушения прав человека, и в тех случаях, когда мы получаем мандат на осуществление исполнительных или судебных функций, учреждения, действующие под управлением ООН, при отправлении правосудия должны последовательно соблюдать международные стандарты в области прав человека.

Второй параграф посвящен анализу международно-правовых проблем обеспечения проведения демократических выборов в государствах в постконфликтный период.

Автор анализирует указанную проблематику сквозь призму деятельности Комиссии ООН по миростроительству на примере посткофликтных ситуаций в Сьерра-Леоне и Судане. Отмечается важность вопроса определения сроков выборов. Опыт последнего времени показывает, что проведение выборов без надлежащей подготовки с точки зрения обеспечения безопасности очень быстро может скорее подорвать процесс формирования системы обеспечения господства права, чем содействовать его осуществлению. Тем не менее, международное сообщество иногда по-прежнему продвигает идею скорейшего проведения выборов в постконфликтных государствах, стремясь придать легитимность политическим лидерам, процессам и институтам. Но преждевременные выборы, отмечает автор, могут в лучшем случае создать лишь косметическую выборную демократию. Во многих случаях выборы, проводящиеся в условиях, не позволяющих обеспечить безопасность, исключают возможность серьезного участия ключевых групп, подвергая при этом население ненужному риску. В других случаях кандидаты и партии, не обладая приверженностью к демократическим принципам и правам человека, используют преждевременные выборы для консолидации своей власти. В худшем случае они могут придать радикальный характер политическим дискуссиям и даже привести к возобновлению конфликта.

Автор приводит актуальную статистику, свидетельствующую об активности ООН в деле проведения демократических выборов в постконфликтный период. Так, с сентября 2012 по сентябрь 2013 г. ООН оказала поддержку в подготовке к выборам и в их проведении в 55 государствах-членах, действуя по их просьбе или по поручению Совета Безопасности. В Афганистане оказывалась помощь Независимой избирательной комиссии в усилиях, связанных с пересмотром рамочного избирательного законодательства, регистрацией избирателей. В Ираке ООН достигла успеха при обеспечении участия женщин и вовлечении инвалидов в избирательный процесс. В Сомали ООН способствовала завершению работы над временной конституцией и созданию нового федерального парламента, благодаря чему был завершен восьмилетний политический переходный период. В Кении в период, предшествовавший проведению в марте 2013 года всеобщих выборов, ООН поддерживала непрерывный контакт с ключевыми политическими лидерами с целью содействовать соблюдению законности. ООН также способствовала политическому диалогу и национальному примирению в Бангладеш, на Мальдивских Островах и в Мьянме в 2013 г.

Оценке роли миротворцев ООН в постконфликтном миростроительстве посвящен третий параграф второй главы диссертационного исследования.

Среди миротворческих операций далеко не все имеют задачи в отношении миростроительства в постконфликтный период. Например, Временные администрации в Косово и Тиморе-Лешти, однако, несли прямую ответственность за управление судебными, полицейскими и тюремными службами. В других случаях, в том числе в Сальвадоре и Гватемале, а также относительно недавно в рамках операций в Кот-д’Ивуаре, Либерии и Гаити имелись важные компоненты, касавшиеся господства права и правосудия, что отражает повышенное внимание, уделяемое этим вопросам ООН.

На уровне центральных учреждений ООН поддержка господства права и аспектов миротворческих операций, связанных с правосудием переходного периода, включает оценку потребностей, планирование миссий, подбор и развертывание специализированного персонала и обеспечение руководства и поддержку в отношении компонентов миссий, связанных с господством права. На местах в рамках операций ООН работа идет, в частности, над укреплением национальных правоохранительных учреждений и органов правосудия, содействием проведению консультаций по реформе правосудия на национальном уровне, координацией международной помощи в вопросе господства права, наблюдением за судебными процедурами и представлением докладов о них, подготовкой национальных должностных лиц в секторе правосудия, поддержкой местных органов по проведению судебной реформы и предоставлением консультаций учреждениям принимающей страны, обеспечивающим господство права. Миротворческие операции ООН помогают местным участникам рассматривать и отбирать национальных кандидатов на должности полицейских, судей и прокуроров, разрабатывать проекты новых конституций, пересматривать законодательство, информировать и просвещать общественность, развивать институты омбудсменов и комиссий по правам человека, укреплять ассоциации адвокатов защиты по уголовным делам, создавать системы правовой помощи, юридические учебные заведения, усиливать потенциал гражданского общества по контролю за сектором правосудия. Миротворческие миссии также помогают принимающим странам решать проблемы нарушения прав человека в прошлом путем учреждения трибуналов, создания механизмов по установлению истины и примирению и осуществления компенсационных программ в пользу жертв.

Автор указывает, что спектр деятельности будет всегда востребован в условиях постконфликтного миростроительства. Проблема усугубляется тем, что Организации Объединенных Наций часто приходится планировать компоненты миротворческих операций, касающихся господства права, в исключительно короткие сроки, на основе краткосрочных миссий по оценке в принимающую страну и при минимальных людских и финансовых ресурсах. При минимальном числе персонала, занимающегося вопросами господства права и правосудия переходного периода, ООН работает над удовлетворением потребностей в планировании аспектов господства права для новых миссий, одновременно гарантируя поддержку деятельности по обеспечению господства права в рамках существующих операций. Выделение достаточных ресурсов в канцеляриях соответствующих департаментов для удовлетворения растущих потребностей по оказанию поддержки миротворческим операциям в реализации господства права – вопрос, по мнению автора, требующий неотложного и пристального внимания со стороны Секретариата.

Глава 3 «Основные проблемы в практической деятельности ООН по миростроительству в постконфликтный период» состоит из двух параграфов.

В операциях ООН по поддержанию мира так называемого «третьего поколения», получивших развитие с конца 1990-х годов, круг решаемых задач существенно расширился. Операции по поддержанию мира стали более нацелены на всеобъемлющее регулирование и в основном на достижение политических целей. Так, на временные гражданские администрации как, например, в Косове и в Восточном Тиморе были возложены задачи разработки законодательства и обеспечения его соблюдения, создания таможенных служб, установления и взимания налогов и даже создания банковской системы.

Вопросу анализа постконфликтного миростроительства ООН в Центральноафриканской Республике (ЦАР) посвящен первый параграф.

В ЦАР с 1 января 2010 г. действует Объединенное представительство Организации Объединенных Наций по миростроительству в Центральноафриканской Республике (ОПООНМЦАР) как преемник Отделения ООН по поддержке миростроительства в Центральноафриканской Республике (ОООНПМЦАР), действовавшего с16 февраля 2000 по 31 декабря 2009 г.

Данное Объединенное представительство ООН анализирует информацию о событиях, касающихся политической жизни, безопасности, социальноэкономического положения, гуманитарной деятельности и прав человека в этой стране, а также об усилиях, предпринимаемых по укреплению текущего процесса интеграции в рамках этой миссии. Постконфликтное миростроительство ООН в ЦАР состоит в следующем: проведении выборов в законодательные органы и президентских выборов; программе демобилизации, разоружения и реинтеграции комбатантов военно-политических группировок и реформе сектора безопасности. Данные действия лежат в основе трех ключевых рекомендаций, вынесенных в рамках всеохватного политического диалога в декабре 2008 г., который призван вывести страну из периода нестабильности и привести к достижению национального единства вокруг избранного демократическим путем правительства.

Во втором параграфе третьей главы рассмотрены и проанализированы вопросы постконфликтного миростроительства в Косово.

Как указывает автор, в случае с Косово, территория которого была поставлена под контроль международных органов управления, мы можем видеть возросшие полномочия и авторитет Генерального секретаря ООН, делегированные ему Советом Безопасности для обеспечения управления Косово. 10 июня 1999 г. СБ ООН принял резолюцию 1244, в которой содержалось разрешение Совету Безопасности устанавливать «временную администрацию..., благодаря которой население Косово сможет получить значительную автономию в границах Федеративной Республики Югославии» (док. ООН S/RES/1244 от 10 июня 1999 г.).

Временная администрация Косово была создана на основе положений главы VII Устава ООН, и международная территориальная администрация обладала исключительными правами на осуществление административных полномочий в отношении территории, которая находилась под ее фактическим контролем и надзором.

Автор также рассматривает консультативное заключение Международного Суда ООН «О соответствии международному праву одностороннего провозглашения независимости Косово» от 22 июля 2010 г. и оценивает его с точки зрения постконфликтного урегулирования проблемы Косово.

В заключении диссертации содержатся основные выводы, сделанные в результате проведенного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

А) Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России:

Мелькин А.С. Реформа институциональной системы ООН в сфере миростроительства // Закон и право. – М: ЮНИТИ-ДАНА, 2011, № 11. – С. 87п.л.

Мелькин А.С. Комиссия ООН по миростроительству // Обозреватель – Observer. – М: РАУ-Университет, 2011, № 12. – С. 82-89. – 0,5 п.л.

Мелькин А.С. Международно-правовые проблемы временного управления территориями под международным контролем в целях поддержания мира и безопасности // Евразийский юридический журнал. – М: Евразийский научно-исследовательский институт проблем права, 2013, №7. – С. 38-41.

– 0,5 п.л.

Б) Публикации в иных изданиях:

Мелькин А.С. Гендерная проблематика в деятельности Фонда миростроительства ООН // Современное международное право и научнотехнический прогресс: материалы Международной научно-практической конференции. Москва, 8 декабря 2011 г. / отв. ред. Е.М. Абайдельдинов, А.Х. Абашидзе, А.М. Солнцев. – М: РУДН, 2012. – С. 589-593. – 0,3 п.л.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ МИРОСТРОИТЕЛЬСТВА

ООН В ПОСТКОНФЛИКТНЫХ ГОСУДАРСТВАХ

В диссертации анализируются основные факторы, способствующие становлению и развитию концепции миростроительства ООН в постконфликтных государствах. В ней также рассматриваются вопросы истории создания Комиссии ООН по миростроительству, ее функции, органы и компетенция, создание Управления ООН по поддержке миростроительства и Фонда миростроительства, а также уделяется внимание гендерной политике в деятельности Комиссии и Фонда по миростроительству. На примерах Центральноафриканской Республики (ЦАР) и Косово рассматриваются проблемы в практической деятельности ООН по миростроительству в постконфликтный период.

UN PEACEBUILDING IN POST-CONFLICT STATES: INTERNATIONAL

LEGAL PROBLEMS

The thesis analyzes the main factors that contributed to the promotion of the establishment and the development of the concept of the UN peacebuilding in post-conflict States. It also discusses the following issues: the history of the UN Peacebuilding Commission, its functions, authorities and competence, the establishment of the UN Peacebuilding Support Office and the Peacebuilding Fund, as well as focuses on gender politics in the activities of the UN Peacebuilding Commission and the Peacebuilding Fund. Using examples of the Central African Republic (CAR) and Kosovo, the author considers the problems arising from practical activities of the UN Peacebuilding in post-conflict period.