На правах рукописи

Аглеева Лилия Тахиряновна

ПРЕДВЫБОРНАЯ АГИТАЦИЯ

В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРАВЕ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ)

Специальность 12.00.02 – конституционное право;

муниципальное право

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени кандидата юридических наук

Екатеринбург – 2006 2 Диссертация выполнена на кафедре конституционного права Уральской государственной юридической академии

Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор Кокотов Александр Николаевич

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Кравец Игорь Александрович кандидат юридических наук, доцент Матвеева Ольга Михайловна

Ведущая организация: Институт философии и права Уральского отделения Российской Академии Наук

Защита состоится «30» июня 2006 г. в 15 часов на заседании диссертационного совета Д. 212.282.02 в Уральской государственной юридической академии по адресу: 620066, г. Екатеринбург, ул. Комсомольская, 21. (зал заседаний учёного совета).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Уральской государственной юридической академии.

Автореферат разослан «19» мая 2006 г.

Учёный секретарь диссертационного совета доктор юридических наук, профессор С.Ю. Головина

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Становление и развитие избирательного законодательства в России непосредственно связано с проводимой полномасштабной политической реформой, направленной на развитие демократических начал в формировании и деятельности институтов государственной власти и местного самоуправления. В настоящее время свободные выборы – это не только одна из конституционно-установленных форм непосредственной демократии (часть 3 статьи 3 Конституции РФ), но и действенный механизм институционально-властных преобразований. Обязательным условием свободных выборов является создание гарантий распространения информации, необходимой для осуществления гражданами осознанного волеизъявления, а также для проведения выборов в режиме гласности.

Предвыборная агитация, являясь одним из инструментов информационного обеспечения выборов, позволяет гражданам осуществлять не только их право избирать и быть избранными в рамках свободных выборов, но и иные их конституционные права. В числе указанных прав, свобод: свобода мысли и слова, свобода убеждений, право свободно искать и получать информацию, свобода массовой информации.

Отмеченное влечёт необходимость создания правовых условий осуществления агитационной деятельности на выборах, которые, с одной стороны, обеспечивали бы свободное распространение общественно значимой информации, а с другой – защищали бы избирателей от «чёрных» технологий и иных методов незаконного воздействия на общественное сознание. Между тем в полной мере эта задача не решена до сих пор.

Актуальность избранной темы задается и тем, что при значительной сложности агитационных отношений на выборах, вовлеченности в них множества разных субъектов их правовое регулирование постоянно претерпевает существенные изменения. Соответственно меняется правоприменительная практика. Так, в июле 2005 года был внесён ряд очередных изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в том числе в нормы о предвыборной агитации. В этих условиях необходимость продолжения исследований проблематики предвыборной агитации, ее правового регулирования не вызывает сомнений.

В научном плане важно определить социальную и правовую природу предвыборной агитации, исследовать основные элементы её юридической конструкции. Только ясно осознавая особенности данного явления, можно сделать выводы о том, какими должны быть правила проведения предвыборной агитации, и соответственно сформулировать предложения по совершенствованию избирательного законодательства в исследуемой сфере.

Степень научной разработанности темы. Избирательное право России с самого начала своего складывания стало предметом интереса учёных. В начале XX века соответствующая проблематика, как правило, рассматривалась в рамках проблем государственного права, это относится к трудам В.М. Грибовского, В.М. Гессена, Н.М. Коркунова, С.А. Корфа, Н.И. Лазаревского, Б.Н. Чичерина. Непосредственно проблемам избирательного права посвящены, в частности, работы В.В. Водовозова «Избирательное право в Европе и России» (1906 г.) и Л. Катца «Наше избирательное право» (1912 г.). Однако в данных работах проблемы предвыборной агитации развёрнутому анализу подвергнуты не были.

В советский период российской истории в условиях однопартийной политической системы вплоть до конца 80-х годов XX века предвыборная агитация не могла выполнять свои сущностные функции, в том числе и по обеспечению свободной конкурентной борьбы кандидатов. Как следствие, отсутствие ее развитого правового регулирования и развёрнутого научного анализа.

С конца 80-х годов в стране начался процесс реформ, который существенным образом затронул институт выборов, его правовое регулирование, что стало одним из мощных факторов развития конституционно-правовой науки, в том числе применительно к вопросам избирательного права. Фундаментальные основы современной науки избирательного права, включая вопросы предвыборной агитации, были заложены в трудах С.А. Авакьяна, М.В. Баглая, А.И. Ковлера, С.Д.

Князева, М.И. Кукушкина, В.И. Лысенко, А.Е. Постникова. Позднее проблемы предвыборной агитации были рассмотрены в ряде специальных диссертационных исследований, в частности в работах С.В. Большакова, В.П. Журавлёва, А.А. Малюкова, В.Д. Мостовщикова, Н.В. Хачатурова, В.Н. Фалькова.

Однако необходимость научного исследования данной темы не исчерпана. Это обусловлено, как уже было отмечено выше, процессом постоянного изменения избирательного законодательства, и особенно правил предвыборной агитации, а также тем, что ряд вопросов ведения предвыборной агитации до сих пор не рассмотрен с необходимой степенью подробности и глубины. Так, до настоящего времени сохраняется потребность в осуществлении системных исследований предвыборной агитации как самостоятельной юридической конструкции, вбирающей в себя целый ряд элементов, как сферы осуществления общих и специальных прав граждан, их объединений, в систематизации правоприменительной практики, связанной с ведением предвыборной агитации. Конечная цель названных исследований – совершенствование избирательного законодательства в части вопросов предвыборной агитации и соответствующей правоприменительной практики.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие при организации и проведении предвыборной агитации в ходе избирательных кампаний по формированию органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.

Предмет исследования составляют социальная и правовая природа предвыборной агитации, а также теоретические и практические вопросы формирования и современного состояния её нормативно-правового регулирования в Российской Федерации.

Цели исследования заключаются в изучении становления правового регулирования предвыборной агитации в России, выявлении её социальноправовой природы, комплексном анализе юридической конструкции предвыборной агитации в единстве её основных элементов и выработке предложений по совершенствованию норм избирательного законодательства Российской Федерации.

Задачи исследования. Для достижения поставленных в работе целей необходимо решить следующие задачи:

- исследовать становление и развитие предвыборной агитации в России, ее правового регулирования, выявить их основные закономерности;

- проанализировать природу предвыборной агитации как социального явления, посредством ее сопоставления с политической агитацией, политической пропагандой, политической рекламой, паблик рилейшнз;

- рассмотреть особенности предвыборной агитации как правового явления, проанализировать ее конструкционные особенности, отдельные значения;

- проанализировать предвыборную агитацию с точки зрения ее целей, предмета, видов, средств, круга субъектов и их правовых статусов, сроков её осуществления;

- исследовать проблемы, связанные с нечёткостью законодательного определения предвыборной агитации, правовым регулированием основных характеристик агитационной деятельности;

- проанализировать правовые ограничения при проведении предвыборной агитации, осуществить их классификацию в зависимости от целей, для достижения которых они устанавливаются;

избирательного законодательства в исследуемой сфере.

Теоретическая основа исследования. В процессе подготовки и осуществления данного диссертационного исследования автором был изучен ряд работ по конституционному и муниципальному праву, прежде всего по вопросам избирательного права. Это труды С.А. Авакьяна, А.С.

Автономова, М.В. Баглая, А.В. Бесштанько, С.В. Большакова, Н.С.

Бондаря, Ю.А. Веденеева, А.А. Вешнякова, И.В. Выдрина, Т.В.

Герасименко, А.А. Джагаряна, Ю.А. Дмитриева, В.Г. Елизарова, А.В.

Иванченко, В.В. Игнатенко, Е.П. Ищенко, К.В. Киселева, С.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Е.И. Колюшина, И.А. Кравца, М.И. Кукушкина, А.В.

Кынева, В.И. Лысенко, А.Е. Любарева, М.С. Матейковича, В.Д.

Мостовщикова, С.В. Мошкина, В.В. Невинского, В.Д. Перевалова, А.Е.

Постникова, В.В. Пылина, В.Н. Руденко, Е.П. Стружака, А.П. Сунцова, В.Н. Фалькова, Н.В. Хачатурова, Г.Н. Чеботарёва, А.А. Югова и ряда других авторов.

Кроме того, в целях настоящего исследования были изучены отдельные труды в области истории государства и права, теории права, политологии, философии, психологии, что обеспечило комплексный подход к рассмотрению предвыборной агитации, проблем ее регулирования.

Методологической основой исследования является метод диалектики. Он предопределил использование методов сравнительноправового, исторического, системно-структурного, формальноюридического познания. В процессе работы автор опирался на методы анализа, синтеза, дедукции, индукции, аналогии, восхождения от абстрактного к конкретному и от конкретного к абстрактному, ряд иных.

Нормативно-правовую и эмпирическую базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, законодательство Российской Федерации, законодательство субъектов Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации, решения и определения Верховного Суда Российской Федерации и иных судов общей юрисдикции, законодательство Союза ССР, РСФСР, Российской империи, материалы и документы избирательных комиссий.

Научная новизна исследования. Настоящая диссертация представляет собой одно из первых комплексных исследований предвыборной агитации, проведенное на основе анализа современного избирательного законодательства России с учетом его последних изменений. Комплексность исследования заключается, в частности в рассмотрении предвыборной агитации в качестве многоэлементной юридической конструкции; субинститута в рамках правового института информационного обеспечения выборов, стадии избирательного процесса, а также с точки зрения прав, обязанностей избирателей, кандидатов в депутаты, на выборные должности, избирательных объединений, иных субъектов, включенных в сферу ведения предвыборной агитации. В диссертации проведена классификация правовых ограничений при проведении предвыборной агитации в зависимости от их целей.

Научная новизна исследования отражена в положениях, выносимых на защиту:

1. В Российской Федерации (ранее в РСФСР, Российской империи) не имелось вплоть до конца XX века сложившейся правовой основы предвыборной агитации, что, видимо, в первую очередь следует объяснить отсутствием подлинно конкурентного политического процесса, в который вовлечены разные политические силы и который устойчиво отражает интересы разных социальных классов, слоёв.

2. Анализ нормативных актов, принимаемых в стране с начала XX века, показывает, что пусть медленно, противоречиво, но, тем не менее, шло постепенное развитие правового регулирования предвыборной агитации. В указанном регулировании выделялись и закреплялись различные аспекты предвыборной агитации (цели, виды, информационные продукты, права и обязанности субъектов агитационных отношений, др.).

В конечном итоге предвыборная агитация стала пониматься как деятельность уполномоченных субъектов, имеющая место в сфере выборов. Рассмотрение законодателем предвыборной агитации как деятельности позволило усилить системность её регулирования, поскольку содержательная широта данной категории даёт возможность, во-первых, включать в неё разные элементы предвыборной агитации и, во-вторых, связывать их в единую систему в силу универсальности категории «деятельность».

Исторический анализ позволил сформулировать ряд предложений по совершенствованию современного избирательного законодательства.

3. Предвыборная агитация как правовое явление, опосредуя соответствующие общественные отношения, имеет сложную природу, выступает в значениях: во-первых, юридической конструкции; во-вторых, специального права избирателей, кандидатов в депутаты, на выборные должности, избирательных объединений и дополняющих его особых правовых статусов соответствующих субъектов; в-третьих, самостоятельной стадии избирательного процесса; в-четвёртых, правового институционального образования.

4. Система норм, регулирующих проведение предвыборной агитации, на взгляд соискателя, представляет собой субинститут института информационного обеспечения выборов. Данная оценка позволяет более точно отразить присутствующую в законодательстве взаимосвязь таких «информирование» и «предвыборная агитация».

5. Предвыборная агитация как юридическая конструкция соединяет в себе ряд элементов: общих и специальных субъектов, цели, предмет, виды, средства, сроки, правовые ограничения. Все выделенные элементы предвыборной агитации подробно проанализированы в работе.

6. Термин «деятельность», используемый законодателем для определения предвыборной агитации, может иметь не только сложную структуру, предполагающую совокупность действий (например, систематическое распространение агитационной информации о деятельности кандидата на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях, другими способами), но и простую структуру, состоя из одного действия (например, вывешивание одного агитационного печатного материала).

7. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прямо не устанавливает возможность осуществления предвыборной агитации «против всех кандидатов». Однако применительно к тем выборам, где соответствующая позиция в силу закона включается в избирательный бюллетень, в круг целей предвыборной агитации необходимо включать и «агитацию предоставлена возможность такого волеизъявления.

8. Деятельность, которая обладает существенными признаками предвыборной агитации и совершается в период между избирательными кампаниями, нельзя квалифицировать как предвыборную агитацию, так как последняя как избирательно-правовое явление может существовать только в период, в который она имеет юридическое значение – период избирательной кампании (пункт 4 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Деятельность, осуществляемая в период между началом избирательной кампании и до начала агитационного периода (выдвижения кандидата) и обладающая существенными признаками предвыборной агитации, не может быть расценена ни как правомерная, ни как противоправная предвыборная агитация. Так как правомерная агитация осуществляется в агитационный период, а противоправная агитация может иметь место только после выдвижения в установленном законом порядке в качестве кандидата лица, в интересах которого она осуществляется.

Деятельность, осуществляемая в период между началом избирательной кампании и до начала агитационного периода (выдвижения кандидата) и обладающая существенными признаками предвыборной агитации, может быть определена как «деятельность, направленная на достижение определённого результата на выборах». В случае, если она сопровождается финансовыми затратами, к гражданину после его выдвижения в качестве кандидата могут быть применены меры ответственности за нарушение правил финансирования избирательной кампании.

9. Применительно к отдельным видам агитационной деятельности, выделяемым в зависимости от форм и методов (агитация на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях, агитация посредством публичных мероприятий), действуют особые правовые режимы. Основа этих режимов определяется специальными законами (Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральный закон собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), а избирательным законодательством устанавливаются дополнительные права и обязанности субъектов предвыборной агитации.

10. В работе показано отличие предвыборной агитации от близких правовых явлений, таких как информирование избирателей, агитация по вопросам референдума. В частности сформулированы критерии разграничения опубликования результатов опросов общественного мнения как разновидности информирования избирателей и как разновидности предвыборной агитации.

11. Правовой статус граждан, общественных объединений в рамках предвыборной агитации носит общий характер. Избирательное законодательство предоставляет таким субъектам возможность осуществлять только такую предвыборную агитацию, которая не требует финансовых затрат (устные выступления, беседы, собрания, шествия, т.п.).

Однако названные граждане, общественные объединения вправе участвовать в финансируемых агитационных мероприятиях, проводимых в установленном законом порядке кандидатами, избирательными объединениями.

12. Специальный агитационный правовой статус основан на общем и, с одной стороны, включает дополнительные права и гарантии, а с другой – дополнительные обязанности. Таким статусом обладают кандидаты в депутаты, на выборные должности и избирательные объединения.

В рамках агитационных отношений определённые права и обязанности возлагаются на государственные органы, органы местного самоуправления, организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, организации и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы или оказывающих услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, а также оказывающих рекламные услуги. Однако агитационной правосубъектностью они не обладают, выполняя функции обеспечения прав субъектов предвыборной агитации, обладающих специальным агитационным правовым статусом.

13. Использование в избирательном законодательстве, в частности применительно к агитационным отношениям, термина «организации независимо от формы собственности» представляется неудачным. В работе предложено вместо него использовать термины «государственные (муниципальные) организации» и «негосударственные (немуниципальные) организации».

14. Запрет на участие религиозных объединений в выборах не подлежит расширительному толкованию и не препятствует оказанию ими коммерческих услуг участникам выборов, так как в данном случае религиозные объединения будут выступать в качестве субъектов гражданско-правовых, а не избирательных правоотношений.

15. Ограничения, действующие при проведении предвыборной агитации можно разделить на четыре группы: 1) ограничения, связанные с субъектным составом отношений предвыборной агитации; 2) ограничения, связанные с периодом осуществления агитационной деятельности; 3) ограничения, связанные с формой, методами и содержанием предвыборной агитации; 4) ограничения, связанные с финансированием избирательной кампании кандидата. В свою очередь ограничения, связанные с формой, методами и содержанием предвыборной агитации, могут быть разделены на следующие виды: 1) ограничения, имеющие целью противодействие злоупотреблению свободой массовой информации и осуществлению экстремистской деятельности; 2) ограничения, имеющие целью защиту интеллектуальной собственности и права на изображение; 3) ограничения, имеющие целью защиту свободы волеизъявления граждан. Перечисленные ограничения проанализированы в работе.

16. В диссертации предложено авторское определение понятий «избирательный подкуп», «льготная распродажа товаров» как запрещенных видов агитационной деятельности. Кроме того, предложено законодательно установить, что оплата рекламы коммерческой или иной не связанной с выборами деятельности, содержащей изображение или фамилию кандидата, должна осуществляться из его избирательного фонда с момента начала избирательной кампании данного кандидата, а не избирательной кампании в целом.

Теоретическое и практическое значение работы. В диссертации проанализировано становление, современное состояние и недостатки правового регулирования предвыборной агитации с учётом новейших изменений избирательного законодательства. Сформулированные автором теоретические выводы и предложения могут стать основой дальнейшего совершенствования правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации, внесения ряда изменений в избирательное законодательство, в частности в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Материал данного диссертационного исследования может использоваться в учебном процессе по курсам «Конституционное (государственное) право Российской Федерации», «Муниципальное право Российской Федерации», по спецкурсу «Избирательное право Российской Федерации», а также представлять интерес для исследователей, занимающихся проблемами избирательного права, для организаторов и участников выборов всех уровней.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре конституционного права Уральской государственной юридической академии, где она прошла рецензирование, обсуждение и была одобрена.

Материалы исследования докладывались автором и обсуждались на научно-практических конференциях: «Актуальные вопросы публичного права» (III Межрегиональная научная конференция молодых учёных и студентов. Екатеринбург, 2004), «10 лет Законодательной власти в Свердловской области: проблемы, опыт, перспективы» (Екатеринбург, 2004), «Актуальные вопросы публичного права» (IV Межрегиональная научная конференция молодых учёных и студентов. Екатеринбург, 2005).

Отдельные результаты исследования были использованы диссертантом при участии в конкурсах на лучшую научноисследовательскую работу по вопросам избирательного права среди студентов и аспирантов высших учебных заведений Свердловский области, проводимых Избирательной комиссией Свердловской области в 2002, 2003, 2005 годах.

Основные положения и выводы диссертационного исследования нашли отражение в шести научных публикациях диссертанта. Ряд положений диссертации были использованы автором на практике при работе в качестве секретаря окружной избирательной комиссии.

Материалы исследования применяются при проведении занятий по конституционному (государственному) праву Российской Федерации в Уральской государственной юридической академии.

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, трёх глав, восьми параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативных актов.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, показывается степень её научной разработанности, определяются объект и предмет диссертации, ставятся её цели и задачи, рассматриваются теоретические, методологические и правовые основы, формулируется научная новизна и практическая значимость полученных результатов, приводятся сведения об их апробации, формулируются положения, выносимые на защиту.

Первая глава – «Природа предвыборной агитации как социально-правового явления» - представляет собой исследование сущности предвыборной агитации в единстве социальных и правовых признаков, осуществляемое посредством выявления её места в системе общественных отношений, а также анализа её основных правовых значений.

В первом параграфе – «Становление правового регулирования предвыборной агитации в России» - диссертант исходит из того, что законодательные гарантии равных условий предвыборной борьбы для всех кандидатов, наличие возможности у избирателей свободно обсуждать кандидатов и их предвыборные программы непосредственно обусловлены особенностями политического режима в стране. В связи с этим исследование становления правового регулирования предвыборной агитации в России в работе сопровождается раскрытием основных идеологических и политических факторов, которые оказывали влияние на данный процесс на его различных исторических этапах. В результате автор приходит к выводу о том, что развитие нормативных правил предвыборной агитации в России в XX веке шло медленно, иногда с откатами назад, что может быть объяснено отсутствием подлинно конкурентного политического процесса, безальтернативностью выборов.

Существенные изменения в регулировании предвыборной агитации, в частности расширение и углубление ее правового регулирования, связаны с периодом распада Союза ССР и становлением Российской Федерации как суверенного государства. В конечном итоге за исследуемым явлением законодательно было закреплено значение деятельности уполномоченных субъектов, имеющей место в сфере выборов. Такой подход, по мнению диссертанта, позволил усилить системность предвыборной агитации, ее правового регулирования.

Исторический анализ позволил выделить ряд агитационных форм, которые вполне могли бы использоваться и в настоящее время. Одна из них - предвыборные совещания, собрания. Данная форма была введена в России ещё в начале XX века (Положение о выборах в Государственную думу от 6 августа 1905 г.), а позднее воспроизведена в Законе СССР «О выборах в Верховный Совет СССР» от 6 июля 1978 г. Аналогичный институт использовался при реформе избирательного законодательства во второй половине 80-х годов XX века. По-мнению диссертанта, подобные совещания (собрания) были эффективной (для условий того времени) формой информационно-агитационного обеспечения избирательного процесса, которая сочетала в себе как информирование граждан, так и предвыборную агитацию, осуществляемую избирателями. Думается, что анализируемая форма может использоваться сегодня, например, на муниципальных выборах. Конечно, в настоящее время, при возвращении к такой организационной форме предвыборной агитации, она должна конструироваться как обязанность соответствующих избирательных комиссий, государственных, муниципальных органов, а не кандидатов, избирательных объединений и избирателей. Применительно к кандидатам в депутаты, на выборные должности, избирательным объединениям, избирателям их участие в предвыборных собраниях должно закрепляться как их право. Другое дело, что избирательное законодательство должно стимулировать названных участников избирательного процесса к непременному включению в работу предвыборных собраний, прежде всего за счёт тех возможностей, которые они способны получить для собственной агитационной активности и получения необходимой им выборной информации.

Во втором параграфе – «Понятие предвыборной агитации» проанализирована природа предвыборной агитации как социальноправового явления. Диссертант придерживается той точки зрения, что основным назначением права как нормативного образования является трансформация устойчивых социальных притязаний в закрепляемые формально-юридически субъективные права и обязанности людей.

Предвыборная агитация как вид политической агитации, специальной пропагандистской деятельности на выборах, содержательно пересекающаяся с политической рекламой, тесно увязанная с паблик рилейшнз, является объектом правового регулирования.

Исследованию правовой природы предвыборной агитации в работе предшествует анализ самого термина, которым обозначается данное явление, а также рассмотрение имеющихся в науке избирательного права точек зрения по данному вопросу. Автор отмечает, что буквальное толкование термина «предвыборная агитация» приводит к выводу о том, что он обозначает агитацию, которая осуществляется перед выборами, что не соответствует общепризнанному пониманию исследуемого явления как неотъемлемой части избирательного процесса (процесса выборов). На основании вышеизложенного предлагается использовать термин «выборная агитация», который, по-мнению диссертанта, является более точным и недвусмысленным. При этом отмечается имеющееся в юридической научной литературе предложение о замене термина «избирательное право» на термин «выборное право» (А.А. Югов).

Далее детально рассматриваются основные правовые значения предвыборной агитации. Диссертант указывает, что любая юридическая конструкция должна иметь системообразующую основу. Применительно к предвыборной агитации такой основой является категория «деятельность».

Рассмотрение предвыборной агитации как деятельности (пункт 4 статьи Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») позволяет связать воедино все её основные конструкционные элементы, в их числе:

общих и специальных субъектов, цели, предмет, виды, средства, сроки, правовые ограничения.

Во втором значении предвыборная агитация рассматривается как специальное право избирателей, кандидатов в депутаты, на выборные должности, избирательных объединений и дополняющих его особых правовых статусов соответствующих субъектов. Отличительными чертами данного субъективного права является его непосредственная связь с такими важнейшими политическими правами, как право на свободу мысли и слова (часть 1 статьи 29 Конституции РФ), право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции РФ), право на объединение (статья 31 Конституции РФ), право граждан на публичные манифестации (статья 32 Конституции РФ). По мнению диссертанта, право на предвыборную агитацию, как одно из прав на участие в избирательных действиях, является производным от конституционного права граждан избирать и быть избранными, конкретизирует и дополняет его.

Необходимо учитывать и то, что законодательством возлагаются определённые права и обязанности на тех участников политических отношений, которые непосредственно не реализуют активное или пассивное избирательное право (органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации и другие), они выполняют функции обеспечения права на предвыборную агитацию кандидатов и избирательных объединений.

самостоятельной стадии избирательного процесса, автор отмечает, что она является единственной из всех стадий, которая в полной мере не соответствует принципу последовательности (хронологическому принципу построения избирательного процесса). Однако такие отклонения не могут поставить под сомнение обоснованность и целесообразность выделения предвыборной агитации в качестве самостоятельной стадии, поскольку она имеет свою специфическую цель, особый круг субъектов, предусматривает своеобразные избирательные действия и процедуры.

Нормы, регулирующие правила проведения предвыборной агитации, имеют общий предмет (агитационная деятельность субъектов избирательного процесса) и тесно связаны между собой, на основании чего учёные традиционно выделяют институт предвыборной агитации. Не подлежит сомнению тот факт, что предвыборная агитация – это деятельность по обмену информацией. Основная задача регулирования данной деятельности заключается в том, чтобы обеспечить свободную циркуляцию соответствующей информации согласно демократическим стандартам. В связи с чем, на взгляд диссертанта, система норм, регулирующих проведение предвыборной агитации, представляет собой субинститут института информационного обеспечения выборов.

В целом специфика правил проведения предвыборной агитации (субинститута предвыборной агитации) обусловлена воздействием на них определённых исходных начал выборов – их принципов. Особую роль среди них играют принципы свободных и равных выборов, которые нашли непосредственное воплощение в нормах избирательного права, посвящённых предвыборной агитации.

Во второй главе – «Проблемы правового регулирования предвыборной агитации в Российской Федерации» - осуществлён системный анализ отдельных элементов законодательной конструкции предвыборной агитации, особенностей и недостатков их правового регулирования, сформулированы предложения по совершенствованию избирательного законодательства в исследуемой сфере.

Первый параграф – «Основные характеристики агитационной деятельности» посвящён исследованию проблем правовой регламентации агитационной деятельности, её целей, предмета, видов и средств.

Диссертант указывает, что значение элементов, признаков предвыборной агитации, закреплённых в пункте 4 статьи 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», можно выявить только на основе их системного анализа с учётом правоприменительной практики.

Так, термин «деятельность» следует понимать как «действие или совокупность действий» (несмотря на то, что действие – это лишь структурный элемент деятельности); термин «деятельность, имеющая целью побудить…» означает деятельность, целью которой является побуждение, а «деятельность, побуждающая… » - деятельность, целью которой является побуждение и которая непосредственно оказывает агитационное воздействие на избирателей.

В работе раскрывается содержание научной дискуссии относительно круга целей предвыборной агитации. Автором обосновывается положение о том, что агитация в целях побуждения к участию в выборах не может противоречить принципу свободных выборов, так как само по себе агитационное воздействие на сознание избирателей не является запрещённым. В то же время в силу общественной значимости такая деятельность должна осуществляться избирательными комиссиями в рамках возложенных на них обязанностей по обеспечению реализации и защиты избирательных прав, подготовке и проведению выборов (пункт статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Дополнение определения предвыборной агитации такой целью, как побуждение к отказу от участия в выборах, по мнению диссертанта, означало бы, что законами допускается деятельность, направленная на создание препятствий в реализации гражданами как их активного, так и пассивного избирательных прав, что противоречит части 3 статьи Конституции РФ.

Диссертант обращает внимание на то, что Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» прямо не предусматривает цель побуждения к голосованию против всех кандидатов. Однако применительно к тем выборам, где соответствующая позиция в силу закона включается в избирательный бюллетень, в круг целей предвыборной агитации необходимо включать и «агитацию против всех кандидатов».

Важной характеристикой любой деятельности является её предмет.

Предметом предвыборной агитации как субинститута информационного обеспечения избирательного процесса является информация.

Избирательным законодательством осуществлено общее регулирование предмета предвыборной агитации, в частности определены возможные варианты содержания предвыборной агитации, установлены ограничения и запреты на включение в агитационные материалы информации незаконного содержания. Диссертант указывает, что одна и та же информация может быть как предметом информирования, так и предметом предвыборной агитации, например, в случае опубликования (обнародования) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами. На основе анализа соотношения указанных категорий в работе формулируется вывод о том, что содержание информации не может однозначно свидетельствовать об её характере: определяющее значение имеет цель, с которой она распространяется.

Предмет предвыборной агитации тесно связан с её структурой – теми действиями, которые совершаются для распространения агитационной информации. В поле правового регулирования попадают только действия, заключающиеся в непосредственной реализации принадлежащих субъектам предвыборной агитации правомочий. По-мнению диссертанта, в зависимости от форм, методов осуществления данных действий следует выделять три основных вида предвыборной агитации: на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях;

путём проведения агитационных публичных мероприятий; путём выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

устанавливает особые правовые режимы осуществления указанных видов предвыборной агитации. Специфика этих режимов заключается в том, что их основа определяется соответствующими законами (Закон РФ «О средствах массовой информации», Федеральный закон «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»), а применительно к агитационным отношениям избирательное законодательство устанавливает дополнительные условия (права, обязанности, ограничения).

Средства осуществления агитационной деятельности могут быть самыми разнообразными и зависят от видов предвыборной агитации, выделяемых по формам, методам (видеокассеты с фильмами о кандидатах либо партиях, аудиозапись, книги, журналы, календари, газеты, листовки, плакаты и др.). В избирательном законодательстве они объединены в понятие «агитационные материалы», одной из отличительных особенностей которых является использование в них различного рода политических слоганов.

Во втором параграфе – «Общий и специальный правовые статусы субъектов предвыборной агитации » - диссертантом выдвигается положение о том, что применительно к предвыборной агитации следует говорить об общей и специальной правосубъектности участников соответствующих отношений. Правосубъектность, в свою очередь, является предпосылкой приобретения и необходимой основой существования соответственно общего и специального агитационных правовых статусов.

При анализе особенностей правовых статусов субъектов предвыборной агитации диссертант исходит из понимания статуса участника избирательной кампании как совокупности его прав и обязанностей, связанных с участием в избирательных действиях, предусмотренных законом и проводимых законными методами (А.В.

Иванченко). Общим агитационным правовым статусом наделены все граждане Российской Федерации, политические партии и иные общественные объединения, не являющиеся избирательными, специальным - кандидаты и избирательные объединения.

Анализ норм избирательного законодательства позволяет сделать вывод, что в рамках агитационных правоотношений определённые обязанности возлагаются и на государственные органы, органы местного самоуправления, организации телерадиовещания и редакции периодических печатных изданий, организации и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы или оказывающих услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, а также оказывающих рекламные услуги. Однако, по-мнению диссертанта, агитационной правосубъектностью они не обладают, а выполняют функции обеспечения прав субъектов предвыборной агитации, обладающих специальным агитационным правовым статусом.

Далее автором рассматриваются наиболее важные новеллы избирательного законодательства по вопросам агитационной правосубъектности. В частности обращено внимание на то, что в статью Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации» введён новый пункт 2.1., непосредственно связанный с участием в агитационных правоотношениях представителей организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации. Согласно данному пункту совершение указанными выше субъектами отдельных действий с агитационной целью может быть квалифицировано как предвыборная агитация только при наличии признака неоднократности. Диссертант полагает, что неоднократность может являться лишь одним из доказательств агитационного характера распространяемой информации, однако закрепление данного признака в качестве обязательного для признания материалов агитационными не может быть признано обоснованным:

агитационный эффект способно оказать и одно действие.

В работе также раскрывается содержание термина «организации независимо от формы собственности», введённого в подпункт «б» пункта статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Автор приходит к выводу о том, что использование в избирательном законодательстве применительно к агитационным отношениям данного термина является неудачным. В результате соединения общелексического термина «организация» с гражданско-правовым «формы собственности»

появился термин неопределённого содержания. Во-первых, понятие «формы собственности организаций» в законодательстве не используется.

Во-вторых, в конституционном праве понятие «организация» включает в себя и юридических лиц, и объединения граждан, не обладающих таким статусом. В-третьих, организации, не являющиеся юридическими лицами, не входят в круг субъектов гражданских правоотношений и, следовательно, применительно к ним ни при каких условиях не может быть использован термин «формы собственности».

Кроме того, в диссертации осуществлён анализ запрета на участие в предвыборной агитации благотворительным и религиозным организациям, а также членам и участникам религиозных объединений при совершении обрядов и церемоний. По мнению диссертанта, законодателю необходимо вернуться к использованию в Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации» термина «религиозные объединения». Это позволит распространить действие запретов на участие в выборах не только на религиозные организации, но и на религиозные группы, а также устранит противоречия с нормами Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях».

В третьем параграфе – «Сроки предвыборной агитации» осуществлён анализ сроков, имеющих непосредственное отношение к предвыборной агитации, а также рассмотрена проблема юридической квалификации деятельности, обладающей существенными признаками предвыборной агитации и совершаемой в различные периоды.

На основе анализа избирательного законодательства, а также практики деятельности судов диссертантом обосновывается положение о том, что деятельность, обладающую существенными признаками предвыборной агитации и совершаемую в период между избирательными кампаниями, нельзя квалифицировать как предвыборную агитацию, поскольку последняя может существовать только в строго ограниченный законом период времени.

Далее в работе анализируются проблемы правовой квалификации деятельности, осуществляемой в период между началом избирательной кампании и до начала агитационного периода (выдвижения кандидата) и обладающей существенными признаками предвыборной агитации. По мнению диссертанта, такая деятельность не может быть расценена ни как правомерная, ни как противоправная (противозаконная) предвыборная агитация. Автор исходит из того, что незаконная предвыборная агитация – это деятельность, обладающая всеми юридическими признаками предвыборной агитации, но совершаемая с нарушением конкретных правил её проведения. Одним из обязательных признаков предвыборной агитации является то, что она осуществляется в интересах кандидата (кандидатов, списка, списков кандидатов). До начала агитационного периода лиц, которые бы обладали статусом кандидатов, нет, следовательно, невозможна и предвыборная агитация.

Деятельность, обладающая существенными признаками предвыборной агитации и совершаемая в период с момента начала избирательной кампании до момента выдвижения кандидата, может быть определена как «деятельность, направленная на достижение определённого результата на выборах». При этом из содержания пункта 5 статьи Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» следует, что расходование гражданами и юридическими лицами в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается. Пункт 6 этой же статьи устанавливает, что кандидаты, избирательные объединения вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, а также на проведение предвыборной агитации, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, только денежные средства (в том числе собственные денежные средства избирательного объединения), поступившие в их избирательные фонды в установленном законом порядке. Таким образом, в случае, если деятельность, направленная на достижение определённого результата на выборах, сопровождается финансовыми затратами, то гражданин после его выдвижения в качестве кандидата может быть привлечён к ответственности за нарушение правил финансирования избирательной кампании.

В третьей главе – «Правовые ограничения предвыборной агитации» - содержится анализ запретов и иных ограничений, которые должны соблюдать участники избирательного процесса при осуществлении ими агитационной деятельности.

В первом параграфе – «Понятие правовых ограничений предвыборной агитации. Противодействие злоупотреблению свободой массовой информации и осуществлению экстремистской деятельности» исследуется понятие правовых ограничений предвыборной агитации, которые являются неотъемлемым элементом её юридической конструкции, а также осуществляется классификация ограничений, связанных с формами, методами и содержанием предвыборной агитации, в зависимости от целей, для достижения которых они устанавливаются.

На основе анализа ограничений, установленных с целью противодействия злоупотреблению свободой массовой информации и осуществлению экстремистской деятельности, диссертант предлагает пункт 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» изложить в следующей редакции: «1. Проведение предвыборной агитации, обладающей признаками экстремизма и злоупотребления свободой слова, не допускается». Законодательное закрепление данной формулировки позволит в значительной степени упростить тяжеловесную конструкцию пункта 1 статьи 56 ФЗ «Об основных гарантиях…». Предлагаемая норма является отсылочной и должна применяться в совокупности с нормами Закона РФ «О средствах массовой информации», содержащими признаки, при наличии которых деятельность может быть квалифицирована как злоупотребление свободой массовой информации (статья 4), и нормами Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности», которые содержат признаки экстремизма (статья 1).

Автор указывает, что в избирательных спорах, возникающих в связи с ограничениями рассматриваемого вида, часто возникает вопрос о соотношении части 2 статьи 29 Конституции РФ, запрещающей пропаганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть или вражду и части 3 статьи Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может быть принуждён к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. В работе подчёркивается: в данном случае субъективное право человека ограничивается в интересах других членов общества, что не противоречит части 3 статьи 55 Конституции РФ. Однако речь идёт именно об ограничении права, а не о его лишении: за кандидатом сохраняется право на свободу мысли и слова, но реализовать эту свободу он должен так, чтобы не задеть чувства других членов общества.

Во втором параграфе – «Защита интеллектуальной собственности и права на изображение» - отмечается, что введение запрета агитации, нарушающей законодательство России об интеллектуальной собственности, является новеллой отечественного избирательного права.

Важной особенностью рассматриваемого ограничения является его бланкетный характер: оно содержит отсылку к подотрасли гражданского права, что не характерно для избирательного права. В условиях интенсивного развития информационной составляющей нашего общества проблемы защиты интеллектуальной собственности, в том числе в ходе избирательных кампаний, приобретают особую актуальность.

Исследуемый запрет включён законодателем в пункт 1 статьи Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» наряду с запретом злоупотребления свободой массовой информации и экстремизма.

По-мнению диссертанта, более логичным и правильным с точки зрения юридической техники будет выделение данного ограничения в самостоятельный пункт.

Далее в работе анализируются возникающие при проведении предвыборной агитации проблемы защиты такого личного неимущественного права, как право на изображение. В частности рассматривается вопрос о том, можно ли квалифицировать представление кандидату согласия на использование своего изображения как проведение предвыборной агитации. Диссертант полагает, что само по себе выражение лицом согласия на использование своего изображения не может повлечь за собой какого-либо агитационного эффекта. Согласие является исключительно процессуальным документом, оно не доводится до сведения избирателей, а потому никоим образом не может повлиять на достижение определённого результата на выборах. В то же время нельзя отрицать того, что такой документ свидетельствует о прикосновенности к агитационной кампании кандидата и может рассматриваться как одно из доказательств (но не единственное) проведения предвыборной агитации лицом, не имеющим на это право.

Действующее законодательство (статья 514 Гражданского кодекса РСФСР) допускает использование изображения лица в государственных или общественных интересах без его согласия. В связи с этим подпунктом «г» пункта 9 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено, что изображения кандидатов, выдвинутых на соответствующих выборах, могут использоваться в агитационных материалах без их согласия. Однако, по мнению диссертанта, такое исключение из общего правила нельзя расценивать как положительное. Предвыборная агитация (в отличие от информирования) осуществляется, прежде всего, в интересах конкретного кандидата, а не общества или государства. Допущение использования изображений кандидатов, выдвинутых на соответствующих выборах, без их согласия в агитационных материалах других кандидатов может повлечь за собой многочисленные злоупотребления в исследуемой сфере.

Третий параграф - «Защита свободы волеизъявления граждан» посвящён анализу наиболее обширного вида ограничений исследуемой группы.

Одним из самых распространённых видов воздействия на волю избирателей, применяемых в ходе избирательных кампаний, является подкуп. На основе анализа пункта 2 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также имеющейся по данному вопросу судебной практики диссертантом определяются признаки избирательного подкупа: 1) проводится одновременно с предвыборной агитацией и в связи с ней; 2) осуществляется под условием голосования «за» или «против» конкретного кандидата либо ставится в зависимость от результатов выборов; 3) предметом могут быть деньги, ценные бумаги, любое иное имущество, обладающее свойствами товара (материальные ценности), а также выгоды или услуги имущественного характера; 4) предмет может передаваться не самому избирателю, а его близким; 5) кандидат передаёт или обещает передать избирателю имущественные выгоды без законных к тому оснований.

Особое внимание автором уделяется такой форме подкупа, как «льготная распродажа товаров». В работе осуществлён анализ содержания каждого из понятий, образующих данную форму подкупа: понятие «товар»

ограничено рамками предмета договора купли-продажи и означает любую вещь, не изъятую из гражданского оборота; под термином «льготная распродажа» следует понимать продажу вещей по сниженным ценам для определённой категории покупателей, в частности избирателей, их близких и родных, проживающих на территории избирательного округа, по которому выдвинут кандидат. Диссертант указывает, что при льготных распродажах принимаются меры к тому, чтобы избиратели ассоциировали соответствующую торговую сеть или магазин с деятельностью кандидата.

Рассмотрев такую форму подкупа, как бесплатное распространение товаров, за исключением печатных материалов (в том числе иллюстрированных) и значков, специально изготовленных для избирательной кампании, автор приходит к выводу, что необходимо уйти от расширительной практики толкования данного запрета. В выборе того, таким образом передавать информацию, кандидат действительно свободен, но он должен делать это так, чтобы между ним и избирателем не возникали имущественные отношения (отношения по безвозмездной передаче товара). Только в этом случае можно говорить об обеспечении поистине свободного и осознанного волеизъявления граждан (часть статьи 3 Конституции РФ).

При проведении предвыборной агитации избирательным законодательством запрещается также предоставлять услуги безвозмездно или на льготных условиях, при этом характер данных услуг не оговаривается. По-мнению диссертанта, предоставление кандидатом избирателю нематериальных благ (например, беседы с пенсионерами об их жизни) следует рассматривать как правомерную предвыборную агитацию (подпункт «е» пункта 2 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан»), предметом же подкупа могут быть только услуги имущественного характера.

В работе также рассматривается такая форма подкупа, как обещание передачи денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ (в том числе по итогам голосования), оказания услуг иначе, чем на основании принимаемых в соответствии с законодательством решений органов государственной власти, органов местного самоуправления. На взгляд диссертанта, указанные обещания необходимо анализировать на предмет того, каким образом кандидат планирует обеспечить благами и услугами избирателей. Если первоначально кандидат планирует создать соответствующую нормативно-правовую базу, то говорить о подкупе избирателей нельзя, так как в данном случае речь идёт об обеспечении законных оснований к тому, чтобы блага и услуги появились у избирателей. Если же кандидат обещает передать избирателям те или иные материальные блага и услуги, на получение которых, они не имели и не будут иметь права, то есть все основания утверждать, что им осуществляется избирательный подкуп.

Кроме избирательного подкупа, диссертантом исследуются и иные формы запрещённого воздействия на волю избирателей, в частности, осуществление в период избирательной кампании благотворительной деятельности; проведение лотерей и других основанных на риске игр, в которых выигрыш призов зависит от итогов голосования, результатов выборов, либо которые иным образом связаны с выборами. Особое внимание в работе уделено положению пункта 4 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме», который устанавливает, что оплата рекламы коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности с использованием фамилии или изображения кандидата, а также рекламы с использованием наименования, эмблемы, иной символики избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов, в период избирательной кампании осуществляется только за счёт средств соответствующего избирательного фонда. Данное ограничение по сути означает, что любой гражданин, который планирует реализовать своё пассивное право на предстоящих выборах, должен с момента начала избирательной кампании до своего выдвижения (начала избирательной кампании кандидата) приостановить рекламу коммерческой и иной не связанной с выборами деятельности, содержащую его фамилию или изображение, поскольку оплатить такую рекламу он сможет только после выдвижения и создания своего избирательного фонда. По-мнению диссертанта, момент, с которого начинается действие исследуемого запрета, должен совпадать с моментом, когда гражданин посредством выдвижения приобретает статус кандидата, и, соответственно, когда начинается его избирательная кампания.

В заключении подводятся итоги диссертационного исследования, обобщаются основные выводы, излагаются предложения и рекомендации по совершенствованию избирательного законодательства в исследуемой сфере.

Диссертацию завершает список использованной литературы и нормативных актов.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В

СЛЕДУЮЩИХ ПУБЛИКАЦИЯХ АВТОРА:

1. Аглеева Л.Т. Правовые аспекты агитации при проведении выборов // Сборник лучших научно-исследовательских работ студентов и учащихся в области избирательного законодательства. Екатеринбург: Избирательная комиссия Свердловской области, 2003. 1,84 п.л.

2. Аглеева Л.Т. Конституционно-правовые проблемы разграничения информирования и предвыборной агитации в Российской Федерации // Актуальные вопросы публичного права. Вып. 3: Материалы III Межрегиональной научной конференции молодых учёных и студентов (12-13 ноября 2004 г). Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005. 0, п.л.

3. Аглеева Л.Т. Правовое регулирование предвыборной агитации // лет Законодательной власти в Свердловской области: проблемы, опыт, перспективы: Сб. докладов и статей научно-практ. конф. Екатеринбург:

Законодательное Собрание Свердловской области, 2005. 0,2 п.л.

4. Аглеева Л.Т. Конституционно-правовая природа предвыборной агитации // Сборник лучших научно-исследовательских работ областного конкурса среди студентов и аспирантов высших учебных заведений по вопросам избирательного права, законодательства о референдуме, взаимосвязи выборов с политическими, социальными и иными процессами в обществе в 2004-2005 учебном году. Екатеринбург: Избирательная комиссия Свердловской области, 2005. 1,88 п.л.

5. Аглеева Л.Т. Изменения в конституционно-правовом регулировании участия отдельных категорий граждан и общественных объединений в предвыборной агитации // Актуальные вопросы публичного права. Вып. 4:

Материалы IV Межрегиональной научной конференции молодых учёных и студентов (12-13 ноября 2004 г). Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005. 0, 48 п.л.

6. Аглеева Л.Т. Конституционно-правовая природа понятия «предвыборная агитация» // Вопросы юриспруденции. Альманах.

Екатеринбург: Издательский дом УрГЮА, 2005. 0, 3 п.л.