IOC/EC-XLI/2 Annex 7

Рассылается по списку

Париж 16 мая 2008 г.

Оригинал: английский

МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ ОКЕАНОГРАФИЧЕСКАЯ

КОМИССИЯ

(ЮНЕСКО)

Сорок первая сессия Исполнительного совета ЮНЕСКО, Париж, 24 июня – 1 июля 2008 г.

Пункт 4.1.6 предварительной повестки дня Отношения с программами ЮНЕСКО, связанными с морскими науками Резюме. По итогам недавно проведенного обзора крупных программ ЮНЕСКО II (Естественные науки) и III (Социальные и гуманитарные науки) было рекомендовано, среди прочего, обеспечить укрепление междисциплинарной и межсекторальной деятельности (рекомендация 3) и усиление координации и синергии в рамках международных научных программам (рекомендация 5) (документ 176 EX/7). 24-я сессия Ассамблеи, рассмотрев эти рекомендации (Приложение VII к Краткому докладу, IOC-XXIV/3), расценила рекомендацию 5 как потенциальную возможность, которая требует дальнейшей разработки.

Настоящий документ содержит резюме мероприятий, проведенных согласно рекомендациям обзора Секретариатом МОК в сотрудничестве с программами ЮНЕСКО, связанными с морскими науками, в частности с программой «Человек и биосфера» (МАБ) и Морской программой всемирного наследия.

Исполнительному совету предлагается дать руководящие указания относительно определения стратегии сотрудничества между МОК и программами ЮНЕСКО, связанными с морскими науками, с тем чтобы рационализировать текущую работу и в максимальной степени обеспечить их позитивное воздействие на МОК, другие подразделения ЮНЕСКО и всю Организацию в целом.

(SC-2008/CONF.203/CLD.7) IOC/EC-XLI/2 Annex История вопроса По итогам недавно проведенного обзора крупных программ ЮНЕСКО II (Естественные науки) и III (Социальные и гуманитарные науки) было рекомендовано, среди прочего, обеспечить укрепление междисциплинарной и межсекторальной деятельности (рекомендация 3) и усиление координации и синергии в рамках международных научных программам (МНП) (рекомендация 5)1.

При рассмотрении этих рекомендаций 24-я сессия Ассамблеи в своем ответе Генеральному директору ЮНЕСКО и Председателю Исполнительного совета ЮНЕСКО отметила следующее:

По мнению МОК, эта рекомендация открывает одну из потенциальных возможностей. Вероятно, существуют аспекты программной синергии с другими научными программами ЮНЕСКО, которые еще не выявлены и не используются. Представляется, что предлагаемые в документе ЮНЕСКО 34 С/ двухлетние секторальные приоритеты, касающиеся научных секторов, обеспечивают возможности для взаимодействия между МОК и другими МНП ЮНЕСКО в рамках программного цикла. МОК призывает Генерального директора обеспечить, чтобы в планах работы предусматривалось надлежащее взаимодействие. Проблема потенциального взаимодействия МОК с другими научными программами ЮНЕСКО должна быть рассмотрена в рамках Рабочей группы по вопросам будущего МОК. Уже имеется основа для синергии между различными аспектами программ МОК, МГП и МАБ в прибрежных зонах, включая воздействие изменения климата на прибрежные морские экосистемы, которая может быть еще более укреплена с помощью региональных альянсов ГСНО2.

Рабочая группа по вопросу о будущем МОК на своей первой сессии (Париж, 3.

19-20 февраля 2008 г.) высказала свое мнение по этому вопросу:

Рабочая группа согласилась, что будущее МОК должно основываться на той предпосылке, что Комиссия будет продолжать действовать и должна укрепляться в рамках ЮНЕСКО. Опираясь на свои технические экспертные знания и опыт, … МОК должна стремиться к усилению своей роли в рамках ЮНЕСКО в том, что касается межсекторального сотрудничества. [...] Генеральный директор ЮНЕСКО возложил на заместителя Генерального директора 4.

по МОК, Исполнительного секретаря Комиссии, руководящую роль в отношении межсекторальной платформы по вопросам деятельности ЮНЕСКО в связи с изменением климата, которая разработана для поддержки деятельности по осуществлению Стратегии ЮНЕСКО в области изменения климата, нацелена на выработку эффективных мер в связи с изменением климата и требует действий во всех областях компетенции Организации. В Стратегии признается, что комплексный подход к проблеме изменения климата имеет существенно важное значение для решения широкого круга экологических, экономических, социальных, образовательных, информационных, гендерных, установочных и поведенческих вопросов. В последующем работа в рамках межсекторальной платформы по изменению климата будет основываться на потенциале ЮНЕСКО по решению междисциплинарных и межсекторальных проблем и внесет дополнительный вклад в его развитие в соответствии со Среднесрочной стратегией на 2008-2013 гг. Деятельность в рамках этой платформы будет опираться на взаимодействие с более чем 40 текущими мероприятиями в области изменения климата, Документ 176 EX/7, представленный 176-й сессии Исполнительного совета ЮНЕСКО, в котором содержатся подробные рекомендации и замечания Генерального директора ЮНЕСКО.

Приложение VI к Краткому докладу.

Первая сессия Рабочей группы МОК по вопросу о будущем МОК, Париж, 19–20 февраля 2008 г., Рабочее резюме.

IOC/EC-XLI/2 Annex 7 – page осуществляемыми во всех секторах Организации, и способствовать укреплению такого взаимодействия. Это в особенности касается вклада в создание глобальной базы знаний по изменению климата, который ЮНЕСКО вносит в области океанографии, гидрологии, экологии и наук о Земле, а также актуальных в плане политики исследований об аспектах изменения климата, влияющих на благосостояние людей. В более конкретном плане в рамках мероприятий межсекторальной платформы по изменению климата основное внимание будет уделено трем основным темам: (а) изучению и анализу проблем климата; (b) аспектам мониторинга изменения климата; (с) адаптации и смягчению его последствий.

В свете вышесказанного в настоящем документе рассказывается о текущих и планируемых совместных мероприятиях с некоторыми программами ЮНЕСКО, связанными с морскими науками, в особенности с программой «Человек и биосфера» (МАБ) и Морской программой всемирного наследия, а также с рядом других программ. При этом преследуется задача выявить соответствующие элементы для определения стратегии сотрудничества между МОК и программами ЮНЕСКО, связанными с морскими науками, с тем чтобы рационализировать текущую работу и в максимальной степени обеспечить их позитивное воздействие на МОК, другие подразделения ЮНЕСКО и всю Организацию в целом.

Деятельность ЮНЕСКО, связанная с морскими науками Помимо МОК, вопросами, связанными с океанами, прибрежными районами и островами, занимаются и другие подразделения ЮНЕСКО. Ниже кратко излагаются основные мероприятия, которые открывают возможность для совместной деятельности с МОК.

• Отдел ЮНЕСКО по экологическим наукам и наукам о Земле в интересах устойчивого развития (ЮНЕСКО/EES) активно работает над вопросами науки и политики в области биоразнообразия с особым акцентом на развитии институциональных потенциалов в областях управления экосистемами и прикладных геонаук в целях содействия политике, исследованиям и обучению для сокращения масштабов утраты биоразнообразия, смягчения последствий изменения климата и адаптации к ним, достижения лучшего понимания и совершенствования мониторинга системы планеты Земля, включая обеспечение жизнестойкости как экологических, так и социальных систем, а также понимания взаимосвязей между природой и культурой. Посредством программы «Человек и биосфера» (МАБ) ЮНЕСКО/EES координирует всемирную сеть биосферных заповедников, 113 из которых могут быть классифицированы как прибрежные или морские.

• Морская программа всемирного наследия, принятая в 2005 г. государствамисторонами Конвенции о всемирном наследии, направлена на сохранение всемирного морского культурного и природного наследия путем оказания государствамсторонам содействия в вопросах представления номинаций морских объектов и эффективного управления ими. Задача состоит в обеспечении сохранения и процветания морских районов, представляющих «выдающуюся универсальную ценность», в интересах будущих поколений, что тем самым позволяет обеспечивать более эффективную охрану морского биоразнообразия и приносить пользу жителям прибрежных районов по всему миру. Из общего числа объектов всемирного наследия, которое в настоящее время составляет более 800, 31 объект включает морские районы, а границы еще 30 объектов проходят по береговой линии. Некоторые из этих объектов морского наследия включают такие важнейшие экосистемы, как коралловые рифы, которым угрожает изменение климата.

• Отдел гидрологии (ЮНЕСКО/HYD) занимается широким кругом вопросов, связанных с научными исследованиями, управлением, образованием и созданием потенциала в области водных ресурсов. ЮНЕСКО/HYD посредством Международной гидрологической программы (МГП) ведет разработку методологий в таких областях, как комплексное управление речными бассейнами, управление подземIOC/EC-XLI/2 Annex 7 - page ными водами, включая субмаринные, которые вносят значительный вклад в разнообразие видов в прибрежных эстуариях, а также сохранение прибрежных водоносных горизонтов, в которые может проникать соленая вода из эстуариев, морей и глубоководных скальных образований, причем эти проблемы могут осложняться в результате ускоренного изменения климата. ЮНЕСКО/HYD также занимается конкретными проблемами гидрологии и управления водными ресурсами в уязвимых экосистемах засушливых земель, болотных угодий, гор, прибрежных районов • Отдел политики в области естественных наук и устойчивого развития (UNESCO/PSD) через свою платформу для прибрежных районов и малых островов (ПМО) содействует обеспечения развития в прибрежных районах и на малых островах на основе принципов экологической обоснованности, социальной справедливости, уважения культур и экономической целесообразности с целью смягчения и урегулирования конфликтов, связанных с прибрежными ресурсами и ценностями. Посредством платформы ПМО осуществляется обмен эффективной практикой деятельности в прибрежных районах в интересах устойчивого человеческого развития, усиливается голос малых островов, мобилизуются знания коренного населения в интересах равноправного управления ресурсами, предоставляется слово молодежи.

• ЮНЕСКО обеспечивает секретариат Конвенции об охране подводного культурного наследия, принятой в Париже в 2001 г. Конвенция преследует задачу расширения возможностей государств в деле эффективной охраны и сохранения их подводного культурного наследия и предусматривает подробные положения практического характера для механизма международного сотрудничества между государствами-участниками без ущерба для делимитации морских зон юрисдикции.

Текущие совместные мероприятия МОК и программ ЮНЕСКО, связанных с морскими науками В настоящем разделе кратко излагаются текущие совместные мероприятия МОК и программ ЮНЕСКО, связанных с морскими науками.

ЮНЕСКО/EES • Биорегионализация открытых и глубоководных океанических районов. Недавно была завершена работа экспертов, связанная с биорегионализацией открытых и глубоководных океанических районов, которая была начата на соответствующем учебно-практическом семинаре экспертов, организованном в Мехико в январе 2007 г. с участием ЮНЕСКО, МОК, МСОП, Австралии, Канады и Мексики.

Итогом этого семинара стала подготовка высококачественного научного доклада, представленного на 13-й сессии Вспомогательного органа (СБСТТА) Конвенции о биологическом разнообразии, на которой официально был начат процесс его независимой оценки. СБСТТА положительно воспринял этот доклад и принял к сведению итоги работы группы экспертов в Мехико. Следующим шагом в этом направлении будет представление заключительного доклада второй сессии Рабочей группы ООН по вопросам биоразнообразия в морских районах, находящихся за пределами национальной юрисдикции, которая состоится в Нью-Йорке в апреле следующего года, и девятой сессии Конференции Сторон КБР, которая пройдет в Бонне в мае 2009 г.

• Морское пространственное планирование. Работа над морским пространственным планированием (МПП) продолжается эффективно и успешно под техническим руководством консультантов д-ра Шарля Элера и г-жи Фанни Дувер и под IOC/EC-XLI/2 Annex 7 – page непосредственным наблюдением Жюльена Барбьера (МОК) и Салваторе Арико (SC/EES). После публикации доклада Visions for a Sea Change МОК и МАБ совместно подготовили проектное предложение, которое было успешно представлено для финансирования Фонду Мура и Фонду Паккард. Цель проекта состоит в разработке набора руководящих принципов для экосистемного подхода к управлению пространствами морской среды. 18-20 марта в Штаб-квартире ЮНЕСКО состоялось первоначальное совещание экспертов. Дальнейшие шаги будут связаны с выявлением пилотных объектов и проверки вышеназванных руководящих принципов. В качестве таких пилотных объектов, в частности, были определены объект всемирного наследия Ха-Лонг-Бэй и биосферный заповедник Кат-Ба во Вьетнаме и биосферный заповедник Маннарского залива в Индии.

• Всемирная конференция по морскому биоразнообразию. Успешно продвигается работа по подготовке Всемирной конференции по морскому биоразнообразию (Валенсия, Испания, ноябрь 2008 г.), в число спонсоров которой входят ЮНЕСКО-МАБ и МОК. На совещании, прошедшем в Брюсселе 7 марта 2008 г., состоялась встреча Салваторе Арико и д-ра Карло Хейпа, одного из двух организаторов Конференции, на которой были обсуждены вопросы подготовки Конференции и участия ЮНЕСКО. Д-р Хейп подтвердил, что ЮНЕСКО будет иметь свой стенд на Конференции, что предлагаемая ЮНЕСКО сессия, посвященная совокупному воздействию микробного разнообразия и экстрактивной деятельности, вероятнее всего, состоится (в зависимости от числа участников Конференции, которые изъявят желание принять участие в сессии) и что есть возможность предложить кандидатуры ученых из развивающихся стран, чье участие в Конференции будет финансироваться Европейским союзом. Следующие шаги со стороны ЮНЕСКО будут состоять в выделении обещанных финансовых средств для Конференции с целью покрытия расходов, связанных с участием ученых из развивающихся стран в сессии ЮНЕСКО, а также в содействии публикации материалов • Сотрудничество с научной программой Диверситас. Продолжается трехстороннее сотрудничество в рамках программы Диверситас (ЮНЕСКО/МАБ-МОКДиверситас), связанное с разработкой ее проекта, посвященного морской среде (первоначально носившего название «Сквозная морская сеть» программы Диверситас). Заключительный концептуальный документ по этому проекту, подготовленный на основе учебно-практического семинара ЮНЕСКО-Диверситас, организованного МОК и ЮНЕСКО-МАБ, будет представлен на предмет его одобрения Научному комитету программы на его совещании в марте 2008 г.

Морская программа всемирного наследия • Состояние коралловых рифов. МОК и Морская программа всемирного наследия совместно работают над подготовкой доклада «Состояние коралловых рифов мира» для специальной сессии этого двухлетнего периода, посвященной проблематике коралловых рифов на объектах всемирного наследия, при спонсорской ЮНЕСКО/HYD • Каспийское море. Предложенный проект, разработанный МГП и МОК (и финансировавшийся за счет гранта ГЭФ на подготовку проектов), не был включен странами этого региона в число приоритетных проектов и в связи с этим не вошел в Каспийскую экологическую программу (Фаза III).

• Программа ГЭФ по оценке трансграничных водных ресурсов (ПОТВ). МОК и МГП играют ведущую роль в подготовке среднемасштабного проекта ГЭФ по разIOC/EC-XLI/2 Annex 7 - page работке методологий для проведения глобальной оценки трансграничных речных, озерных и подземных водных бассейнов., крупных морских экосистем (КМЭ) и океанических районов для целей ГЭФ и в интересах активизации партнерских связей и механизмов, содействующих проведению такой глобальной оценки. Программы как OOS (Секции океанических наблюдений и служб), так и OSS (Секции наук об океане) играют ведущую роль в мероприятиях, связанных с КМЭ и открытым океаном.

Потенциальные совместные мероприятия МОК и программ ЮНЕСКО, связанных с морскими науками Были обсуждены возможности проведения дальнейших совместных мероприятий с Морской программой всемирного наследия, которые излагаются ниже.

• Доклады о сохранении объектов Всемирного наследия. ЦВН мог бы ежегодно представлять МОК доклады о сохранении тех объектов всемирного наследия, которые включают морские компоненты. Это преследовало бы две цели: (a) представление МОК и ее государствам-членам информации по вопросам, влияющим на охраняемые морские районы в целом, что давало бы конкретную картину задач и проблем, связанных с управлением охраняемыми морскими районами в реальной жизни; и (b) обращение к МОК за комментариями и соответствующей информацией относительно содержания докладов о сохранении индивидуальных объектов, а также за рекомендациями на основе вопросов сквозного характера в том, что касается дальнейшего изучения задач и проблем, связанных с управлением.

• Особо уязвимые морские районы. Международная морская организация (ИМО) определяет некоторые морские районы как «особо уязвимые морские районы», которые в силу причин, связанных с их экологией и местным морским транспортом, требуют принятия особых обязательных методов для предотвращения загрязнения морской среды. Многие морские объекты всемирного наследия могут относиться к этой категории и требовать специальной охраны, однако необходимо проведение оценки риска на этих объектах с целью выявления тех из них, которым угрожает особая опасность в связи с морским транспортом и загрязнением морской среды, в том числе инвазивными видами в балластных водах (в настоящее время этим вопросом занимается одна из рабочих групп ИМО-МОК). ЦВН и МОК проведут подробную оценку целесообразности использования концепции Международной морской организации, касающейся «особо уязвимых морских районов», в отношении морских объектов всемирного наследия, подвергающихся риску в силу международного судоходства. На основе этой оценки будет подготовлено подробное предложение о совместной деятельности и изыскано финансирование. В том, что касается сроков, оценка целесообразности будет завершена к концу июля 2008 г. Финансовые последствия находятся в диапазоне от небольших до средних: рабочее время сотрудников для проведения оценки о целесообразности, рабочее время сотрудников для разработки предложения в полном объеме и изыскания финансирования.

• Перепись и оценка последствий изменения климата для морских объектов всемирного наследия. Изменение климата может иметь далеко идущие последствия для морских объектов всемирного наследия, включая физическую деградацию и изменения в биоразнообразии, которые могут нанести невосполнимый ущерб этим уникальным экосистемам и привести к утрате доходов от туризма для многих развивающихся стран. На основе партнерских связей между программой по переписи морской жизни и научными программами ЮНЕСКО, включая такие программы, как Глобальная сеть мониторинга коралловых рифов, Глобальная отчетность и оценка состояния морской среды, Программа по комплексному управлению прибрежными районами и Всемирная программа исследования климата, IOC/EC-XLI/2 Annex 7 – page ЮНЕСКО могла бы начать осуществление программы переписи и оценки последствий изменения климата для морских объектов всемирного наследия. Эти оценки могли бы использоваться в качестве базовой информации, необходимой для отслеживания изменений в экосистемах и для разработки адаптационных стратегий в интересах уменьшения их последствий. Этот проект осуществлялся бы в несколько этапов: (i) проведение на строго научной основе переписи морской флоры и фауны на каждом морском объекте всемирного наследия (Перепись морской жизни); (ii) проведение оценок последствий изменения климата и деятельности в области развития на каждом объекте (Всемирная программа исследования климата); (iii) оценка и укрепление, в случае необходимости, экологического и социально-экономического мониторинга на каждом объекте (Глобальная сеть мониторинга коралловых рифов и Программа по комплексному управлению прибрежными районами); (iv) работа с управляющими объектами, местными органами власти и заинтересованными лицами над подготовкой адаптационных стратегий в интересах охраны природных ресурсов (Программа по комплексному управлению прибрежными районами и Программа глобальная отчетности и оценки состояния морской среды); (v) привлечение средств массовой информации/групп по проведению информационно-разъяснительной работы среди населения («Нэшнл джиогрэфик», Би-Би-Си, ЮНЕП-ВЦМОП и др.) для подготовки документальных материалов о проведении переписи на объектах всемирного наследия и фильма, рассказывающего о богатстве морских объектов всемирного наследия и о задачах и проблемах, связанных с управлением этими объектами. Там, где такая информация уже существует или где помощь не требуется, следует предпринять усилия по координации и сбору информации с целью содействия проведению региональных и глобальных сравнительных исследований. Секретариаты ЦВН и МОК изучат возможности и заинтересованность государств-членов и объектов ЦВН, государств-членов МОК, ПМЖ, ГСМКР, ГООМС, ИКАМ, ВПИК и других соответствующих программ (сентябрь 2008) в вопросе потенциальной разработки предложения и изыскания финансирования, для того чтобы приступить к этой работе в 2009 г.

Сметные финансовые потребности составляют 600 000 долл. на трехлетний период для покрытия расходов на следующую деятельность: управление проектом, проведение обследований и сбора данных, обзоров и оценок, разработка целенаправленных адаптационных стратегий в соответствии с выявленными потребностями, выпуск публикаций.

ЮНЕСКО/PSD • Международная комиссия по экологическим и социально-культурным последствиям изменения климата в Арктике. МОК сотрудничает с ЮНЕСКО/PSD в вопросах подготовки предложения о проекте создания Международной комиссии по экологическим и социально-культурным последствиям изменения климата в Арктике, в рамках которой МОК (совместно с партнерами, включающими Арктический совет, ВМО, государства, группы коренного населения) могла бы внести свой вклад в создание «сети устойчивых арктических наблюдений» для мониторинга этих различных изменений в Арктике, связанных с климатом, земной системой, обществом и экономикой. ЮНЕСКО/PSD представил это проектное предложение «Дополнительной программе целевых/прогнозируемых внебюджетных мероприятий».

Секретариат Конвенции ЮНЕСКО об охране подводного культурного наследия • Морские научные исследования и подводное культурное наследие. Конвенция ЮНЕСКО об охране подводного культурного наследия, принятая 2 ноября 2001 г. Генеральной конференцией ЮНЕСКО, направлена на то, чтобы расширить возможности государств в вопросах эффективной охраны и сохранения подводного культурного наследия. Ожидается, что Конвенция вступит в силу в ближайшие месяцы (через три месяца со дня сдачи на хранение двадцатой ратификационной грамоты). Конвенция 2001 г. конкретным образом относится к подводному культурному наследию. В целях конвенции термин «подводное культурное наследие»

означает «все следы человеческого существования, имеющие культурный, исторический или археологический характер, которые частично или полностью, периодически или постоянно находятся под водой на протяжении не менее 100 лет…» (статья 1, пункт 1(a)). Конвенция устанавливает высокий стандарт для охраны подводного культурного наследия с целью предотвращения его разграбления или уничтожения. Морские научные исследования и обмены знаниями в этом отношении играют важнейшую роль для Конвенции и такой молодой дисциплины, как подводная археология. В связи с этим вклад МОК может носить актуальный характер в отношении вопросов обмена информацией в контексте механизма международного сотрудничества в рамках Конвенции, мониторинга состояния окружающей среды, вопросов сохранения и восстановления, проведения исследований и получения соответствующих разрешений, а также передачи морской технологии в таких областях, как геофизика и инженерные науки в приложении к подводной археологии.

Все текущие и потенциальные совместные инициативы МОК и программ ЮНЕСКО, связанных с морскими науками, содействуют решению первостепенных задач, установленных в Среднесрочной стратегии МОК, особенно тех из них, которые касаются сохранения морских экосистем. В свете вышеизложенного Исполнительному совету предлагается дать руководящие указания относительно определения стратегии сотрудничества между МОК и программами ЮНЕСКО, связанными с морскими науками, с тем чтобы рационализировать текущую работу и в максимальной степени обеспечить их позитивное воздействие на МОК, другие подразделения ЮНЕСКО и всю Организацию в целом.