«ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ КОМИССИЯ ДЛЯ АЗИИ И ТИХОГО ОКЕАНА Специальная программа ООН для экономик Центральной Азии Проектная Рабочая Группа по энергетическим и водным ресурсам ...»

ПРОЕКТ

Февраль 2002 года

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ДЛЯ АЗИИ И ТИХОГО ОКЕАНА

Специальная программа ООН для экономик Центральной Азии

Проектная Рабочая Группа по энергетическим и водным ресурсам Диагностический доклад для подготовки региональной стратегии рационального и эффективного использования водных ресурсов Центральной Азии

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

ПРИМЕЧАНИЕ

Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящей публикации не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого-либо мнения относительно правового статуса страны, территории, города или района или их властей, или относительно делимитации их границ.

Материалы, содержащиеся в этой публикации, могут цитироваться и воспроизводиться без разрешения при условии включения соответствующей ссылки и направлении экземпляра публикации, в которой содержится перепечатанный материал, в Секретариат Европейской Экономической Комиссии (Palais des Nations, 8-14, Avenue de la Paix, CH-1211 Geneva 10, Switzerland) или в Секретариат Социальной и экономической Комиссии для Азии и Тихого океана (ENRDD/ESCAP, United Nations Building, Rajadamnern Avenue, Bangkok 10200, Thailand).

ЗДАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

В продаже под № ***** ISSN ******** MAP Figure 1-

СОДЕРЖАНИЕ

Предисловие

Раздел А. Общая характеристика состояния и использования водных ресурсов в Центральной Азии.

1. Краткая характеристика региона

2. Характеристика водных ресурсов Центральной Азии

2.1 Формирование поверхностного стока

2.2. Поверхностные ресурсы

2.3. Подземные воды

2.4. Возвратные воды

2.5. Регулирование стока водохранилищами

2.6. Гидрометрическая сеть и качество прогнозов водных ресурсов.... 3. Использование водных ресурсов в бассейне Аральского моря................. 3.1. Особенности использования водных ресурсов в бассейне р. Сырдарьи

3.2. Особенности использования водных ресурсов в бассейне р.Амударьи

3.3. Общие вопросы упорядоченного использования водных ресурсов.... 4. Эффективность использования водных ресурсов

5. Оценка перспективного водопотребления

6. Проблемы качества водных ресурсов

7. Экологические проблемы, связанные с водными ресурсами

7.1. Проблема Аральского моря

7.2. Проблема улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель

7.3. Экологические проблемы в зоне формирования водного стока........ 8. Организационная структура и правовая база управления водным хозяйством в Центральной Азии

8.1. Структура управления на национальном уровне

8.2. Управление водным хозяйством в регионе на заключительном этапе существования СССР

8.3. Характеристика современных межгосударственных водных отношений

8.4. Подходы к преодолению недостаточной эффективности регионального водного сотрудничества

согласования между странами или секторами 1. Вопросы межгосударственного водораспределения

2. Состояние правовой базы

2.1. Правовые вопросы межгосударственного сотрудничества в области управления водораспределением и водопользованием..... 2.2. Совершенствование правовой базы на национальном уровне......... 3. Организационные вопросы

3.1. Организационные вопросы межгосударственного сотрудничества

3.2. Организационные вопросы на национальном уровне

4. Технические и эксплуатационные вопросы

4.1. Реабилитация и дальнейшее развитие водохозяйственных систем

4.2. Технические и эксплуатационные вопросы на национальном уровне

5. Состояние мониторинга водных ресурсов

6. Экономические и финансовые вопросы

6.1. Экономические и финансовые вопросы регионального характера... 6.2. Экономические и финансовые вопросы на национальном уровне...... 7. Вопросы охраны водных экосистем

7.1. Экологические проблемы на региональном уровне

7.2. Экологические проблемы на национальном уровне

Заключение

Раздел В. Рекомендуемые подходы к согласованию существующих проблем 1. Разработка и совершенствование принципов межгосударственного вододеления, включая экономические механизмы 2. Развитие национальной политики водопользования с учетом согласованных национальных и региональных интересов

3. Совершенствование межгосударственной системы сотрудничества в сфере комплексного использования и охраны водных ресурсов ............... 4. Внедрение бассейнового принципа использования водных ресурсов...... 5. Улучшение состояния водохозяйственных сооружений

6. Создание единой системы мониторинга водных ресурсов, включая качество вод

7. Установление взаимосогласованных экологических требований в интересах охраны водных экосистем

8. Установление механизма координации и дальнейшее развитие международной помощи

Выводы

ПРЕДИСЛОВИЕ

Настоящий доклад подготовлен в рамках проекта "Рациональное и эффективное использование энергетических и водных ресурсов в Центральной Азии", финансируемого из бюджета Организации Объединенных Наций (ООН). Этот проект является частью Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА), которая выполняется совместно Европейской экономической комиссией ООН (ЕЭК) и Экономической и социальной комиссией ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) с целью оказания содействия странам Центральной Азии в углублении их сотрудничества по нескольким приоритетным направлениям.

В Ташкентской Декларации о принятии СПЕКА от 26 марта 1998 года, рациональное и эффективное использование энергетических и водных ресурсов в Центральной Азии признано одной из приоритетных областей сотрудничества. На данном этапе сотрудничество в этой области нацелено на совместную выработку стратегии рационального использования водных и энергетических ресурсов региона.

Координацию работ в этом направлении осуществляет Проектная Рабочая Группа по энергетическим и водным ресурсам (ПРГ-Энерго), организационную поддержку которой оказывает правительство Кыргызстана.

Настоящий диагностический доклад является первым вкладом в формулирование водохозяйственной составляющей вышеупомянутой стратегии. В докладе представлены краткий обзор состояния и использования водных ресурсов в Центральной Азии (Раздел А), а также перечень некоторых основных вопросов, требующих укрепления регионального сотрудничества между заинтересованными странами (Раздел Б). Кроме того, предлагаются возможные подходы к решению существующих проблем (Раздел В), которые затем будут детально сформулированы при выработке стратегии рационального использования водных и энергетических ресурсов региона.

Доклад не претендует на представление полной и всеобъемлющей информации о водных ресурсах и водном хозяйстве Центральной Азии, а также многочисленных подходов к решению существующих проблем в этой области. В нем сделана попытка отразить позиции сторон, принявших участие в подготовке доклада, и в тех случаях, когда мнения или оценки не совпадают, приводятся данные и взгляды каждой из сторон. Вполне понятно, что имеются весьма различные видения проблем и возможных путей их решения не только среди стран Центральной Азии, но и внутри каждой страны среди учреждений и ведомств, вовлеченных в управление водными ресурсами.

Вместе с тем, выражается надежда, что различия в понимании и видении проблем региона не послужат препятствием для установления конструктивного диалога среди всех заинтересованных организаций и лиц, и что доклад послужит улучшению взаимопонимания при выработке региональной стратегии рационального использования и охраны водных ресурсов Центральной Азии, которая будет способствовать устойчивому экономическому развитию и безопасности стран региона.

Исходные материалы для диагностического доклада были представлены в начале 2001 г. государственными организациями Казахстана, Кыргызстана и Таджикистана. Они были дополнены информацией, собранной консультантом проекта С.Виноградовым, во время его поездки в Узбекистан и Кыргызстан. Основные материалы для раздела А были подготовлены Научно-информационным центром Межгосударственной водохозяйственной координационной комиссии (В.Соколов, В.Духовный).

В окончательной форме доклад подготовлен группой экспертов, назначенных правительствами стран-участниц, в которую вошли Н. Кипшакбаев и Т. Сарсембеков (Казахстан), К.Валентини (Кыргызстан) и А. Холматов (Таджикистан), при активном участии И. Красновой, консультанта проекта. Вклад в подготовку доклада, в частности путем предоставления дополнительной информации и замечаний, внесли должностные лица правительственных учреждений и неправительственных организаций стран Центральной Азии, занимающихся вопросами управления использованием водных ресурсов, в том числе К. Бейшекеев, Л.Боровикова, В.Духовный, Ю.Иванов, Б.Кошматов, К.Кудайбергенулы, Р.Мадумаров, Д.Маматканов, А.Назиров, М.Назриев, А.Рябцев, М.Хамидов и А.Чуб.

В ходе обсуждения проекта доклада на совещаниях, предшествовавших 6-ой (июнь 2001 г.), 7-ой (ноябрь 2001 г.) и 8-ой (февраль 2002 г.) сессиям ПРГ-Энерго, состоявшихся в Бишкеке, конструктивные замечания высказали Р.Апасов, К.

Бейшекеев, О. Билик, А.Джайлобаев, Б.Кошматов, К. Кудайбергенулы, Д.Маматканов, Э.Махмудов, А.Мельдебеков, М.Назриев, А.Нурушев, М.Оспанов и Л.Шерфединов. Со стороны ООН общее руководство осуществляли Б.Боснякович, Бу Либерт (ЕЭК) и Ю.Стеклов (ЭСКАТО). Координация работ национальных экспертов и консультантов проекта осуществлялась Э.Оролбаевым.

Раздел А. Общая характеристика состояния и использования водных ресурсов в В настоящем разделе рассматриваются вопросы состояния, современного и перспективного использования водных ресурсов в пяти независимых государствах Центральной Азии – Республике Казахстан, Кыргызской Республике, Республике Таджикистан, Туркменистане и Республике Узбекистан (в дальнейшем наименование государств приводится сокращенно).

Территория этих государств расположена в центре Евразии и составляет в сумме около 4 млн. км2, в том числе: Казахстана 2717 тыс.км2, Кыргызстана – 198, тыс.км2, Таджикистана – 143,1тыс.км2, Туркменистана – 488,1 тыс.км2 и Узбекистана – 448,8 тыс.км2. Все количественные показатели приводятся далее в пределах бассейна Аральского моря, охватывающего всю территорию Таджикистана, Узбекистана, большую часть Туркменистана, четыре области Кыргызстана, южную часть Казахстана и северную часть Афганистана и Ирана. Эта территория простирается между 56° и 78° восточной долготы и 33° и 52° северной широты, охватывая площадь в 1549 тыс.км2.

Из них около 590 тыс. км2 земель пригодны для обработки (табл.1.1). Следует отметить, что национальные интересы Кыргызстана, Казахстана и Туркменистана в сфере использования водных ресурсов не ограничиваются территорией Аральского бассейна, например, Казахстан располагает в пределах бассейна 35%, а Кыргызстан – не более 40% от общей площади своих орошаемых земель.

Территория бассейна Аральского моря условно может быть разделена на две основные зоны: Туранскую равнину и горную зону. Западная и северо–западная части бассейна Аральского моря в пределах Туранской равнины покрыты пустынями КараКум и Кызыл–Кум. Восточная и юго–восточная части относятся к высокогорной зоне хребтов Тянь–Шаня и Памира. Остальная часть бассейна включает аллювиальные и межгорные долины, сухую и полусухую степи. В пределах Таджикистана горы занимают 93% территории, в пределах Кыргызстана – около 87%. Эта особенность рельефа является благоприятным фактором для формирования водных ресурсов, но, с другой стороны, вызывает в этих странах дефицит пригодных для обработки земель.

Важнейшей особенностью региона является наличие оазисов (Ферганская долина, Хорезм, Ташауз, Мары, Зерафшан, Ташкент – Чимкент и др.), составляющих лишь небольшую часть всей территории, но с древних времен являвшихся центрами развития цивилизации из–за благоприятных условий жизни.

Земельные ресурсы бассейна Аральского моря [FAO, 1997г.] Бассейн * Включены только территории, расположенные в бассейне Аральского моря.

** Указана площадь, пригодная для орошения.

Процветание Центральной Азии с древних времен было всегда тесно связано с землепользованием. В бассейне Аральского моря в аграрном секторе в настоящее время занято 60% сельских жителей, поэтому его благополучие имеет особое значение, так как плодородные почвы формировали базу для благосостояния работающего населения. Общая площадь земель, пригодных для обработки, составляет 59 млн.га, из которых фактически используются только 10 млн. га (см. таблицу 1.1.). Половина фактически обрабатываемых земель находится в оазисах (они естественно дренируются и имеют плодородные почвы). Остальная часть потенциально пригодных земель требует проведения комплекса сложных и дорогостоящих мелиоративных мероприятий, включающих не только дренаж и планировку, но также улучшения структуры почв. По площади пригодных для земледелия земель страны обеспечены неравномерно: в Казахстане и Туркменистане земель достаточно для удовлетворения национальных потребностей в обозримом будущем, а в остальных трех странах отмечается недостаток земель или в целом (Кыргызстан, Таджикистан) или в отдельных зонах (Узбекистан – Хорезмская, Самаркандская области, Ферганская долина). Эта ситуация в сочетании с дефицитом воды создает естественные предпосылки для противоречий не только между государствами региона, но и внутри государств, преимущественно в районах, где наблюдается неравномерность демографической нагрузки. В современных условиях каждая страна в отдельности не обладает реальными экономическими возможностями для крупномасштабных проектов перемещения населения из густо населенных зон, создания дополнительных рабочих мест, новой инфраструктуры и т.п.

В связи с этим во всех странах региона осознается необходимость более эффективного использования имеющихся водных ресурсов.

2. Характеристика водных ресурсов Центральной Азии Водные ресурсы Центральной Азии складываются из возобновляемых поверхностных и подземных вод, а также возвратных вод антропогенного происхождения. Водные ресурсы относятся, главным образом, к бассейнам рек Сырдарья и Амударья. Самостоятельные бассейны (бессточные, но тяготеющие к реке Амударья) образуют реки Кашкадарья, Заравшан, Мургаб, Теджен, ранее потерявшие гидрологическую связь с основной рекой. В пределах Казахстана и Кыргызстана водные ресурсы формируются и в других бассейновых системах: в Казахстане расположены еще семь самостоятельных речных бассейнов, в Кыргызстане - четыре.

2.1 Формирование поверхностного стока Одной из гидрологических особенностей региона является деление его территории на три основные зоны: а) зона формирования стока; б) зона транзита и рассеивания стока; в) дельтовые зоны. Как правило, строительство крупных плотин и водохранилищ заметно изменяет режим стока на расположенных ниже по течению участках рек. В зоне транзита и рассеивания стока меняется гидрологический режим и качество воды в результате взаимодействия между реками, территорией водосбора и интенсивного водопользования. Это взаимодействие характеризуется интенсивным забором воды из рек для нужд промышленности и орошаемого земледелия и сбросом возвратного стока с солями, химикатами и другими загрязнителями в реки.

Амударья является крупнейшей рекой Центральной Азии. Ее длина от истоков Пянджа составляет 2540 км, а площадь бассейна 309 тыс. км2. После слияния Пянджа с Вахшем реку называют Амударьей. Основной сток Амударьи формируется на территории Таджикистана. Затем река протекает вдоль границы Афганистана с Узбекистаном, пересекает Туркменистан и вновь возвращается в Узбекистан и впадает в Аральское море.

В среднем течении в Амударью впадают два крупных правых притока (Кафирниган, Сурхандарья) и один левый приток (Кундуз). Далее, вплоть до Аральского моря она не получает ни одного притока. Питание реки, в основном, составляют талые снеговые и ледниковые воды, поэтому максимальные расходы наблюдаются летом, а наименьшие - в январе-феврале. Такое внутригодовое распределение стока весьма благоприятно для использования вод реки на орошение.

Протекая по равнине от Керки до Нукуса, Амударья теряет большую часть своего стока на испарение, инфильтрацию и орошение. По мутности воды Амударья занимает первое место в Центральной Азии и одно из первых мест в мире.

Сырдарья - вторая по водности и первая по длине река Центральной Азии. От истоков Нарына ее длина составляет 3019 км, а площадь бассейна 219 тыс. км2. Истоки Сырдарьи лежат в Центральном (Внутреннем) Тянь-Шане. После слияния Нарына с Карадарьей реку называют Сырдарьей. Питание реки ледниковое и снеговое, с преобладанием последнего. Для водного режима характерно весенне-летнее половодье, которое начинается с апреля. Наибольший сток приходится на июнь. Основной сток Сырдарьи формируется на территории Кыргызстана. Затем Сырдарья пересекает Узбекистан и Таджикистан и впадает в Аральское море на территории Казахстана.

Из других крупнейших рек, имеющих межгосударственное значение, следует отметить:

р. Чу, протяженностью 1067 км и площадью образующуюся в Тянь–Шане на территории Кыргызстана и теряющуюся во впадине Ашиколь на территории Казахстана;

р. Талас протяженностью 661 км и площадью бассейна 52,7 тыс.км2, образующуюся на территории Кыргызстана и теряющуюся в песках Муюнкум в Казахстане;

р. Тарим, протяженностью 2030 км и площадью бассейна около 1 млн. км2, имеющую истоки на территории Кыргызстана и Таджикистана, но основная протяженность русла которой находится в пределах Китайской Народной Республики;

р. Иртыш, общей протяженностью 4240 км и площадью бассейна 1643 тыс. км2, часть русла которой пересекает территорию Казахстана в восточной ее части и затем впадает в р. Обь на территории России.

Важнейшее значение для социально – экономического развития отдельных стран Центральной Азии имеет также комплексное использование водных ресурсов таких внутренних бассейнов, как р. Или в Казахстане, оз. Иссык–Куль и др.

Исходя из перспектив привлечения к региональному сотрудничеству по водным проблемам других государств - Ирана, Афганистана, России и Китая, в дальнейшем представляется целесообразным расширение диагностических исследований с учетом интересов всех указанных стран.

2.2. Поверхностные ресурсы На основе опубликованных данных гидрологических ежегодников гидрометеорологических служб (Главгидрометов) за весь период наблюдений в рамках программы WARMIS произведена оценка общих ресурсов рек в бассейне Аральского моря с подразделением на бассейны рек Амударьи и Сырдарьи Средняя арифметическая величина суммарного стока за весь период наблюдений (1911- годы) составляет по бассейну Аральского моря 112 609 млн.м3/год, в том числе млн.м3 /год - по Амударье и 34 076 млн.м3/год - по Сырдарье.

Анализ суммарных гидрографов годового стока рек бассейнов Амударьи и Сырдарьи за весь период наблюдений позволил выделить определенную цикличность изменчивости годового стока. Так, на гидрографе бассейна Сырдарьи достаточно четко выделяются шесть 12-летних цикла, начиная с 1928 года и заканчивая 1997 годом. На гидрографе Амударьи столь же четко выделяются три 19-летних цикла, начиная с года и заканчивая 1992 годом.

Оценка среднемноголетнего стока рек каждого бассейна произведена по средней арифметической величине ряда, соответствующего полным циклам колебаний водности. Такой подход позволяет учесть все характерные годы - маловодные и многоводные, на спаде и подъеме водности и т.д. НИЦ МКВК рекомендует для рек бассейна Сырдарьи принять ряд данных с 1951 года по 1974 год; для рек бассейна Амударьи принять ряд данных с 1934 года по 1992 год. Оценка нормы стока по этим рядам приведена в таблицах 2.1 и 2.2. Таким образом, величина среднемноголетнего стока принята: для рек бассейна Сырдарьи – 37,203 км3/год; для рек бассейна Амударьи – 79,280 км3/год. Следовательно, суммарные среднемноголетние ресурсы поверхностных (речных) вод в бассейне Аральского моря составляют 116,483 км3/год.

Данная оценка сопоставима с аналогичными расчетами, отраженными институтом «Средазгипроводхлопок» в Схеме комплексного использования и охраны водных ресурсов Сырдарьи в 1987 году (37,1 км3/год) и в Схеме комплексного использования и охраны водных ресурсов Амударьи в 1984 году (79,4 км3/год).

Годовые показатели водных ресурсов, вследствие колебаний водности, изменяются от маловодных лет (95%-ной обеспеченности) до многоводных (5%-ной обеспеченности) в следующих пределах: по Амударье от 58,6 км3 до 109,9 км3, по Сырдарье - от 23,6 км3 до 51,1 км3.

Данные таблицы 2.3. показывают, что в пределах Кыргызстана формируется 25,1% от общего стока бассейна Аральского моря, в Таджикистане - 43,4%, в Узбекистане - 9,6%, в Казахстане -2.1%, в Туркменистане -1,2% ; в Афганистане и Иране - 18,6%.

Естественный речной сток в бассейне реки Амударьи (среднемноголетний сток за период трех циклов водности 1934-1992 г.г., Кыргызстан Таджикистан Узбекистан Туркмени- Афганистан Естественный речной сток в бассейне реки Сырдарьи (среднемноголетний сток за период двух циклов водности 1951-1974 г.г., Бассейн притока Речной сток, формирующийся в пределах государства Всего Карадарьи Суммарный естественный речной сток в бассейне Аральского моря (среднемноголетний сток, кмЗ в год) [ НИЦ МКВК, 2000] моря Данная оценка, основанная на обработке данных статистики гидрологических ежегодников, нуждается в дальнейшем уточнении, так как имеются некоторые расхождения в цифрах, приведенных в Национальных докладах Кыргызстана, Таджикистана и Главгидромета Узбекистана. В докладе Кыргызстана указано, что из 46,04 км3 ежегодно формируемых в бассейне Сырдарьи ресурсов 27,4 км3 формируется на его территории. Аналогично, по бассейну Амударьи - 93,42 км3 - общие ресурсы, из которых 1,93 км3 формируется на территории Кыргызстана. В докладе Таджикистана утверждается, что на территории республики формируется 64 км3 или 55,4% от общего стока рек бассейна Аральского моря, в том числе по Амударье 62,9 км3 и по Сырдарье - 1,1 км3 в год. Главгидромет Узбекистана высказал мнение, что по оценкам НИЦ МКВК сток Сырдарьи занижен по Ферганской долине, р. Арысь и нижнему течению, а сток Чирчика завышен. Среднемноголетний сток бассейна Сырдарьи Главгидромет Узбекистана оценивает в 38,5 км3 в год, по его мнению, занижен также сток в Туркменистане (3,16 км3 в год), а сток Таджикистана завышен. Следует также учитывать, что часть стока в бассейне р. Карадарьи формируется на территории Китая, а часть стока р. Амударья - на территориях Ирана и Афганистана и эти показатели нуждаются в дополнительной проверке. Отмечено также расхождение расчетных сведений в таблицах 2.1. 2.3. с данными, представленными в проекте «Основных положений водной стратегии бассейна Аральского моря».

Неувязка указанных расчетных данных объясняется, в основном, отличиями методик и алгоритмов расчетов, а также статистических выборок, использованных в различных оценках. Тем не менее, невязка расчетных показателей находится в пределах отклонений ежегодных колебаний стока р. Сырдарья и р. Амударья от среднемноголетних значений, что позволяет признать существующую расчетную базу запасов водных ресурсов в регионе, в целом, удовлетворительной.

2.3. Подземные воды Возобновляемые ресурсы подземных вод могут быть подразделены на две части:

формирующиеся естественным путем на водосборной территории, а также формирующиеся под влиянием фильтрации на орошаемых территориях. В целом на территории обоих бассейнов разведаны и утверждены к использованию воды месторождений. Общие региональные запасы подземных вод оценены в 43, 49 км3, из которых 25,09 км3 находится в бассейне Амударьи и 18,4 км3 – в бассейне Сырдарьи.

Месторождения подземных вод имеют заметную гидравлическую взаимосвязь с поверхностным стоком. Это проявляется посредством уменьшения поверхностного стока при чрезмерном отборе подземных вод. С учетом этого национальными государственными комиссиями утверждены эксплуатационные запасы подземных вод, разрешенные для отбора. Общая величина утвержденных запасов составляет 16, 94 км (см. табл. 2.4.). Существующий суммарный отбор подземных вод составляет около 11,04 км3 в год, хотя в начале 1990 – х. годов он превышал 14,0 км3.

Часть подземных водных месторождений формируется на территории сопредельных стран (Голодностепский, Казалинский, Кафирниганский, Ферганский и др. бассейны). По мере нарастания объемов водоотборов из них, возрастает необходимость расширения международного сотрудничества по регулированию использования подобных месторождений, предотвращению их загрязнения и истощения.

Запасы подземных вод и их использование государствами в пределах бассейна Государство Оценка Утверж- Фактичес Использовано в целях Всего бассейн * По данным национальных докладов по проекту СПЕКА 2.4. Возвратные воды Возвратные воды являются существенным дополнительным резервом для использования. Однако, ввиду их повышенной минерализации, эти воды являются в то же время и главным источником загрязнения водных объектов и окружающей среды.

Около 95% от общего объема возвратных вод составляют коллекторно-дренажные воды, отводимые с орошаемых земель, оставшаяся доля приходится на сточные воды от промышленных и коммунальных предприятий. (см. табл. 2.5.) Формирование возвратных вод и водоотведение в бассейне Аральского моря (среднее за период 1990-1999 г.г.), км3 в год [НИЦ МКВК, 2000] Аральского моря * с учетом откачек скважинами вертикального дренажа ** по данным национальных докладов по проекту СПЕКА По мере развития оросительных и дренажных систем в регионе наблюдался постоянный рост формирования возвратных вод, наиболее интенсивный в период 1960годов. После 1991 года объем возвратных вод стабилизировался и даже стал несколько уменьшаться ввиду временного сокращения используемых орошаемых площадей и деградации дренажных систем. В среднем за период 1990-1999 годов суммарный объем возвратных вод колебался от 28.0 км3 до 33.5 км3 в год. Около 13.5… 15.5 км3 возвратных вод ежегодно формировалось в бассейне Сырдарьи и около 16... км3 - в бассейне Амударьи (см. табл.2.5) Более 51% от общего объема возвратных вод отводится по коллекторам в реки; около 33% - в понижения. Лишь 16% возвратных вод повторно используется для орошения, что обусловлено их загрязненностью.

Дренажный сток, сбрасываемый в реки без всяких ограничений, превращает пресные воды в слабоминерализованные и трудно используемые для любых нужд.

Водоемы в пустынных зонах и на периферии орошаемых земель подпитываются коллекторно-дренажными водами неупорядоченно, в результате чего эти водоемы теряют свое экологическое и природно-стабилизирующее значение. В регионе на базе коллекторно-дренажных и сбросных вод создано несколько сотен водоемов различных объемов. Среди них следует отметить такие, как Айдар-Арнасайское понижение с объемом более 20 км3, Сарыкамыш с объемом около 100 км3, Денгизкуль, Соленое, Судочье и ряд менее емких, содержащих до несколько миллионов кубометров воды.

Эти водоемы, как правило, не имеют проточности и рыбопродуктивности, фауна и флора в них не развиваются из-за нестабильности водно-солевого режима.

Поэтому особое значение приобретает упорядоченное управление использованием и поддержанием экологического состояния подобных водоемов, сохранение их водной флоры и фауны. Соответствующие меры должны быть разработаны с позиций, обеспечивающих экологическое равновесие и, в то же время, гарантирующих возможность дополнительного использования водных ресурсов, не допуская их вредного воздействия. Примечательно в этом плане решение туркменского Правительства по отводу всех сбрасываемых в настоящее время в реку Амударья коллекторно-дренажных вод, в "Золотое озеро пустыни". Это решение вызвало неоднозначную реакцию во всех остальных странах бассейна, ввиду необходимости учета ряда принципиальных факторов, в частности:

• динамики водно-солевого баланса озера, стабильности его солевого режима с учетом потерь по длине коллекторов и испарения;

• согласования с Узбекистаном отвода вод, попадающих из Хорезмской области (около 3 км3) (имеется альтернативный вариант их направления в Арал и • изменения приточности коллекторно-дренажных вод по мере увеличения эффективности использования орошаемых земель и развития орошения в Туркменистане;

• будущего Сарыкамышского озера.

Проблема возвратных вод и созданных на их основе водоемов должна рассматриваться в комплексе и решения следует принять как на региональном, так и национальном уровне. В частности, рекомендации, содержащиеся в национальных диагностических докладах, предусматривают:

• улучшение системы контроля за динамикой возвратных вод, уточнение бассейновых водных балансов с учетом влияния этих вод;

• разработку методики прогноза объемов и качества возвратных вод;

• разработку принципов распределения возвратных вод по трем направлениям использования: сброс в реку, использование на месте формирования и создание водоемов на их базе;

• выработку принципов и методик лимитирования сбросов возвратных вод в реку, в зависимости от водности реки и состава загрязнителей;

• разработку оптимальных моделей состояния водоемов с целью установления экологически устойчивых режимов их управления при обеспечении соответствующих экологических требований;

• подготовку нормативов по использованию минерализованных возвратных вод на орошение и промывки орошаемых земель.

2.5. Регулирование стока водохранилищами В бассейне Аральского моря построено более 60 водохранилищ с полезным объемом воды свыше 10млн. м3 каждое. Суммарный объем водохранилищ составляет 64,5 км3, в том числе полезный объем – 46,5 км3, включая 20,2 км3 в бассейне Амударьи и 26,3 км3 - в бассейне Сырдарьи. В государствах Центральной Азии действуют также 45 гидроэлектростанций общей мощностью 34,5 ГВт, мощность каждой варьируется от 50 до 2700 МВт. К крупнейшим гидроэлектростанциям относятся Нурекская (в Таджикистане на реке Вахш), мощностью 2700 МВт, и Токтогульская (в Кыргызстане на реке Нарын), мощностью - 1200 МВт. Гидроэнергия составляет 27,3% от общего потребления энергии в бассейне Аральского моря. Однако, в отдельных странах этот показатель значительно варьируется - больше всего гидроэнергии вырабатывается в Таджикистане (около 98% от всей выработки электроэнергии в стране) и в Кыргызстане (около 91%), меньше всего гидроэнергии вырабатывается в Туркменистане (1%). Регион может удовлетворить более 71% потенциальной потребности в электрической энергии, используя гидроэнергетические ресурсы.

Благодаря построенным водохранилищам степень зарегулированности стока составляет по Сырдарье 0,94 (т.е. естественный сток зарегулирован почти полностью), а по Амударье - 0,78 (т.е. имеются резервы дальнейшего регулирования). В регулировании стока Амударьи участвуют три русловых водохранилища - два на Вахше (Нурекское и Байпазинское) и одно на Амударье (Туямуюнское) и целый ряд внутрисистемных наливных водохранилищ на каналах (Каракумском - четыре, Каршинском - один, Амубухарском - два) общим объемом более 6 км3. Наполнение этих водохранилищ может производится лишь при тесной увязке режимов попусков с лимитами водозаборов в эти каналы. Большинство водохранилищ были построены более 25 лет тому назад. За период своего существования практически все они были подвержены заилению, что привело к потере проектного полезного объема. Это означает, что вышеприведенные значения полезного объема водохранилищ следует уменьшить, как минимум, на 30% и соответствующим образом оценивать степень регулирования стока рек.

Хотя все плотины и гидроузлы в Центральной Азии являются достаточно капитальными сооружениями и выдержали испытание многолетней безаварийной эксплуатацией, однако длительный срок их существования и значительное сокращение ассигнований на содержание вызывает опасения по поводу их безопасности. Поэтому очень важным является развитие работ, по проверке состояния и осуществлению мер повышения безопасности крупных плотин Центральной Азии, а также оснащение их современным оборудованием.

Следует упомянуть и о проблеме, так называемых, завальных озер, наиболее крупным из которых является озеро Сарез в Таджикистане с объемом около 16 км3.

Озеро образовалось в результате землетрясения в 1911г. на высоте более 3000 м в горах Памира. Естественная плотина высотой 600 м и шириной около 5 км полностью перекрыла сток р. Мургаб.

В последние годы геологические процессы в зоне озера заметно осложнили ситуацию. В 1987г. в 12 км выше плотины Усой около 20 млн. м3 горных пород, сползших в озеро, образовали волну почти в 6 м. Заметно возросло просачивание воды сквозь плотину, развивается процесс эрозии каньона, и каждый год он увеличивается на 30-40 м.

По инициативе Правительства Таджикистана подготовлена Международная программа безопасности этого озера. Она предлагает:

• содействовать разработке мер раннего предупреждения в связи с угрозой, исходящей от оз. Сарез;

• разработать и реализовать совместные международные программы по разрешению Сарезской проблемы, а также сформировать организационную структуру совместных действий.

Разрушение в 1998 г. завальных плотин на трех озерах в бассейне р.

Шахимардансай, вызвавшее человеческие жертвы в Кыргызстане и Узбекистане, вновь напомнило о необходимости уделить серьезное внимание естественным водоемам в регионе. Труднодоступность, а в результате и недостаточная изученность высокогорных озер затрудняет прогнозированние и предотвращение их прорывов, способных оказать катастрофическое воздействие регионального масштаба. Например, прорыв Сарызского озера, может повлиять на территорию более 55 тыс. км2 где проживает около 6 млн. человек.

2.6. Гидрометрическая сеть и качество прогнозов водных ресурсов Национальные гидрометеорологические службы государств Центральной Азии осуществляют сбор гидрологической информации в оперативном режиме на всей территории региона. По ряду крупных рек гидрометрические наблюдения, были организованы еще в начале XX века. Наиболее развитой система мониторинга была в середине 80-х годов, однако, в 90-е годы из-за общей экономической дестабилизации она стала постепенно деградировать. Большое количество наблюдательных постов ликвидировано из-за невозможности их нормальной эксплуатации и модернизации оборудования. Сейчас в ведении национальных Главгидрометов находятся метеостанции и 273 гидрометрических поста, из которых оценка качества воды осуществляется лишь на 154 (см. табл. 2.6).

Измерения уровней и расходов воды проводятся на устаревшем оборудовании, как правило, два раза в сутки с неудовлетворительной точностью, а измерения показателей качества воды при их низкой периодичности (один раз в неделю) являются набором случайных данных, которые не гарантируют их представительности. Еще большую озабоченность представляет устаревшая система передачи данных от этих постов на бумажных носителях отличающаяся большим отставанием во времени при распространении среди основных водопользователей - Министерств сельского, водного хозяйства, БВО и т.д. Существующая система передачи данных зачастую приводит к искажению информации.

С этих позиций представляет интерес работа, выполняемая проектом GEF по Компоненту «Д», согласно которому предусматривается оборудование существующих и 7 новых гидропостов современными средствами наблюдения количественных и качественных показателей в режиме постоянной регистрации.

Необходимо отметить деятельность Швейцарского Агентства международного развития по модернизации 4 постов в бассейне реки Сырдарья, а также предполагаемые проекты USAID и WMO в части передачи данных с этих постов по системе радиосвязи непосредственно и через спутники в национальные органы гидрометслужбы, водохозяйственным организациям БВО и Минсельводохозам.

Отмечается деградация сети наблюдений за снежным покровом и ледниками в горной зоне, которая является основой для гидрологических прогнозов. До 1991 г.

подобные наблюдения производились на 250 точках в 24 речных бассейнах региона. В настоящее время такие регулярные наблюдения ведутся только в трех речных бассейнах, практически прекращены регулярные наблюдения на ледниках. Поэтому особый интерес представляют методические работы по использованию для этих целей спутниковой информации.

Наряду с развитием методов дистанционных измерений, необходимо оснащение эталонных (репрезентативных) точек средствами автоматического контроля за состоянием снега и ледников. Необходимо осуществить меры по организации таких станций и возобновить наблюдения на ледниках Абрамова, Федченко и других, являющихся главными индикаторами стока рек Аральского бассейна. Вместе с тем, требует реабилитации техническая база национальных служб предупреждения и ликвидации последствий схода снежных лавин и селевых потоков, так как затраты на осуществление подобных мероприятий значительно меньше, по сравнению с возможными ущербами от селевых и лавинных явлений.

Следует отметить усилия WMO и USAID по организации совместной работы пяти гидрометслужб Центральной Азии в рамках программы HYCOS, предусматривающей организацию постоянного обмена информацией между странами, а также проект NOAA по созданию сети постоянных автоматических станций контроля параметров погоды и гидрологических показателей на территории бассейна и ледниках.

Сеть гидрометрических наблюдений за поверхностными водами в бассейне Аральского моря (проектный документ по проекту Aral-HYCOS, 2000г.) Всего на Измерение расходов Измерение уровня воды Измерение химических Большинством стран региона признается необходимость мер по восстановлению регионального обмена информацией между национальными Гидрометслужбами, по созданию единой информационной службы, а также по осуществлению наблюдений за состоянием Аральского моря, соле-пылепереносом, состоянием дельт рек и т.д.

Практически сейчас наблюдения за динамикой Аральского моря не ведутся, за исключением недавно восстановленной одной наблюдательной станции Главгидромета Узбекистана.

В последние годы весьма обострилась проблема функционирования всего водохозяйственного комплекса в бассейнах Сырдарьи и Амударьи из-за качества прогнозов стока. Согласно анализу БВО Сырдарья, наиболее остро эта проблема проявилась в маловодном 2000 году, но это происходит и в многоводные годы. К примеру, в 1998 году только в р. Карадарья и ее притоках водоносность ожидалась в пределах 80-90% от нормы. В остальных реках бассейна сток прогнозировался в пределах 105-110% от нормы, а в реках севера Ферганской долины и ЧирчикАхангаранского бассейна - 120-130% от нормы. Фактические расходы воды за период вегетации 1998 года были выше верхнего предела ожидаемых значений в Карадарье на 20-40%, в большинстве рек Ферганской долины на 15-20%, а в реках ЧирчикАхангаранского бассейна и в зоне водохранилищ Нарын-Сырдарьинского каскада были близки к верхнему пределу ожидаемых значений или выше на 4-5%. В результате этого было принято решение о более раннем наполнении каскада водохранилищ, и в июне 1998 года в Арнасайское понижение было сброшено дополнительно около одного кубического километра воды, что для вегетационного периода явилось беспрецедентным случаем.

Еще большие негативные последствия возможны, когда прогнозы не оправдываются в маловодные годы, если ошибка заключается в завышении ожиданий.

Прогнозы речного стока на предстоящий год и далее не учитывают аномальных условий, которые могут сложиться в предстоящий год. Прогнозы даются два раза: в октябре - на невегетационный период, ориентировочно на весь предстоящий год и уточняются на вегетационный период, как правило, в апреле. Основной прогноз стока в условиях Центральной Азии составляется в первой декаде апреля на основе анализа снегозапасов, сформировавшихся за зимний период, поэтому, естественно, не может быть рассчитан раньше этого срока с должной достоверностью. Однако уточенный прогноз в апреле уже не позволяет изменить состав и размещение сельхозкультур, а также режимы вододеления, что подвергает орошаемое земледелие крайнему риску.

В результате появляется определенная диспропорция в распределении воды, что имело место, например, по Амударье в 2000г. Сопоставление прогнозных и фактических величин по ключевым водохранилищам Амударьи за период с октября 1999 года по сентябрь 2000 года указывает на существенный масштаб ошибки прогнозов. За вегетацию 2000 года дефицит воды в бассейне Амударьи составил 11. км3 или около 30 % от лимита. По участкам бассейна дефицит распределен следующим образом (табл. 2.7).

Территориальная неравномерность дефицита воды в пределах бассейна Амударьи в Участок бассейна Дефицит по сравнению с лимитом Следствием этой неравномерности является дисбаланс распределения дефицита между государствами. Из представленных данных видно, что в самом критическом положении в вегетацию 2000 года оказались низовья р. Амударья.

3. Использование водных ресурсов в бассейне Аральского моря Использование водных ресурсов в Центральной Азии, главным образом для питьевых нужд и орошения, началось более 6000 лет тому назад. Интенсивно водные ресурсы стали использоваться в XX веке, особенно после 1960 года, что обусловлено быстрым ростом населения, развитием промышленности и, главным образом, ирригации. В целом по региону орошаемое земледелие потребляет более 90% от суммарного водозабора.

В таблице 3.1 приведены данные о динамике использования водных ресурсов в бассейне Аральского моря, начиная с 1960 года.

Динамика использования водных ресурсов в бассейне Аральского моря (млн. м3) Государство Казахстан Кыргызстан Таджикистан Туркменистан Узбекистан Всего бассейн Аральского моря Амударья Сырдарья Как видно из представленных данных, суммарный водозабор в 1960 году в бассейне Аральского моря составлял 60,61 км3, а к 1990 году он увеличился до 116, км3, или в 1.8 раза. За этот же период население на указанной территории возросло в 2.7 раза, площади орошения увеличились в 1.7 раза, продукция сельского хозяйства - в 3 раза (см. табл. 3.2).

После 1994 года, отчетливо проявляется тенденция снижения объемов водопотребления и водозабора. В 1999 году общий водозабор был на 11.4 км3 меньше, чем в 1990 году и составил 104,955 км3. На снижение водопотребления в регионе, кроме временных стагнационных процессов, затронувших все страны региона, повлияло также увеличение посевов зерновых культур, наряду с сокращением посевных площадей под такие влаголюбивые культуры, как хлопчатник, рис, кормовые травы. Еще одним существенным фактором признается затянувшийся процесс реформы агропромышленного сектора в ряде стран, в результате чего значительные орошаемые площади выведены из оборота. Отмечается также, что ослабление мер государственного контроля привело к снижению достоверности официальных статистических данных об ежегодных объемах водозаборов и водопотребления. В частности, предполагается, что в странах, где введен режим платного водопользования, фактическое водопотребление несколько выше, по сравнению со сведениями статистической отчетности. Наряду с указанными негативными факторами, на уменьшение водопотребления, в определенной степени, повлияло и стремление независимых хозяйствующих субъектов – водопользователей в различных секторах экономики использовать более эффективные водосберегающие технологии.

В национальных диагностических докладах показатели динамики использования водных ресурсов за предшествующие годы представлены иногда не в разрезе водных бассейнов, а с учетом внутреннего административно – территориального деления и местных водных источников, не имеющих межгосударственного значения. Это обстоятельство, а также несовпадение численных показателей водопотребления по отдельным рекам вызывает необходимость дополнительного уточнения исходной расчетной базы с участием всех заинтересованных сторон. В тоже время, данные всех национальных диагностических докладов подтверждают общие тенденции использования водных ресурсов в период 1960 – 2000гг.

Основные показатели использования водно-земельных ресурсов в бассейне Аральского населения гектар орошения Удельный водозабор на душу м3 на чел в 4270 4730 4500 3460 3.1. Особенности использования водных ресурсов в бассейне р. Сырдарьи В период существования СССР ежегодные требования на воду четырех республик, относящихся к Сырдарьинскому бассейну, удовлетворялись путем регулирования режима работы Нарынского каскада водохранилищ, соответствующего, в основном, ирригационному графику, с приоритетами развития орошаемого земледелия.

Различия современных приоритетов экономического развития государств региона сформировали противоречие интересов относительно графика пропусков воды из Токтогульского водохранилища. Казахстан и Узбекистан заинтересованы в ирригационном режиме работы водохранилища, Кыргызстан и частично Таджикистан – в энергетическом режиме его работы. В связи с этим, начиная с 1993 года режим работы Токтогульского каскада трансформировался в направлении резкого усиления накопления воды летом и попусков в зимний периодов, в интересах производства гидроэлектроэнергии Кыргызстаном.

Динамика притоков и попусков воды в Токтогульском гидроузле С 1994 года проблема водного режима на Сырдарье стала главной темой межгосударственных переговоров. Идя навстречу требованиям Кыргызстана в увеличении поставок теплоносителей и в интересах удовлетворения потребностей Казахстана и Узбекистана в воде летом, было решено определить обязательства этих стран в топливно–энергетическом обмене. Рабочие группы экспертов водного хозяйства и энергетики из Казахстана, Кыргызстана и Узбекистана подготовили комплексный вариант использования водно–энергетических ресурсов в бассейне р.Сырдарья, основанный на следующих принципах взаимной компенсации:

• электроэнергия, которая производится Кыргызстаном на Нарынском каскаде в летнее время свыше своих собственных (национальных) требований, покупается Казахстаном и Узбекистаном в равных объемах;

• компенсация за этот объем осуществляется посредством поставки Кыргызстану эквивалентного объема электричества и топлива (уголь, газ и т.д.) для использования Кыргызстаном в зимнее время.

Протоколы и соглашения на подобной основе подписывались ежегодно, начиная с 1995 года, а ныне действующее Соглашение между правительствами Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана было подписано 17 марта 1998 года. Таджикистан присоединился к данному Соглашению 17 июня 1998 года.

При таком подходе экологические проблемы бассейна учитываются недостаточно, т.к. попуски по реке Сырдарья становятся ниже минимальной величины расходов за столетнюю историю наблюдения. С другой стороны, интересы нижележащих стран в водообеспечении орошения удовлетворяются лишь в том случае, если три страны будут строго выполнять условия подписываемых соглашений по поставкам топлива, электроэнергии и покупке излишков электричества. Малейшие нарушения, принятых на себя сторонами обязательств приводят к падению устойчивости водоснабжения. В ходе выполнения этого Соглашения было выявлено, что противоречия ирригационных и энергетических интересов между четырьмя государствами создают сложности при реализации согласованных условий водораспределения и требуют дальнейшего урегулирования.

Например, данные таблицы 3.4. свидетельствуют:

• в среднем, внутреннее водоснабжение только Казахстаном было ниже установленного лимитного показателя, все другие государства превышают согласованные лимиты водопотребления постоянно, за исключением маловодных лет;

• фактическое водопотребление за период 1992 – 1999 гг. характеризуется ежегодными отклонениями от среднемноголетних значений в пределах, порядка 5%, т.е. соответствует нормативной точности потребляемой воды.

В тоже время, согласно сведениям МКВК, фактическое водопотребление отдельных государств в месячном разрезе колеблется в пределах до 60%, по сравнению среднемноголетними показателями, что естественно, осложняет проблему межгосударственного водораспределения и эффективного использования водных ресурсов.

Фактический водозабор из ствола реки Сырдарьи (1992 – 1999) [НИЦ МКВК, 2000] 1992-1993 1993-1994 1994-1995 1995-1996 1996-1997 1997-1998 1998-1999 В среднем Лимит Узбекистан 11 50,7 10,36 49,1 9,82 48,1 11,54 51,9 11,95 54,1 11,98 53,99 12,46 54,5 11,3 51,76 50, понижение 3.2. Особенности использования водных ресурсов в бассейне р.Амударьи До 1992 года распределение водных ресурсов Амударьи среди четырех республик Центральной Азии осуществлялось на основе Генеральной Схемы развития водных ресурсов в бассейне Амударьи. Деление было утверждено решением Научного и технического совета Министерства водного хозяйства СССР за № 566 в 1987 г. Доля поверхностных вод, выделенных каждому государству согласно этому решению, составляла (в процентах от прогнозируемого стока по стволу р. Амударьи):

предусматривающий, что Туркменистан и Узбекистан имеют равные (50/50) доли так называемого приведенного водного стока в створе гидропоста Керки, с учетом водозабора в Каракумский канал. Это положение было подтверждено особым двусторонним Соглашением, подписанным главами двух государств в городе Черджеве (Туркменабаде) в 1996 году.

Таблица 3.5 отражает фактические показатели водозабора за 1993-2000 г.г., из которых ясно, что и в бассейне р.Амударьи имеют место регулярные отклонения от согласованных квот (лимитов) национального водопотребления.

Даже в отдельной стране, в собенности, в Узбекистане и Туркменистане, в маловодные годы отмечаются сложности вододеления между верхним и нижним течением, обусловленные большим временем «добегания» воды, неустойчивыми показателями русловых потерь стока и неопределенностью в режиме наполнения и опорожнения самих русел рек. Кроме того, в процессы водопользования в бассейне р.

Амударьи существенные сложности вносит режим наполнения внутрисистемных водохранилищ, а также отбор воды крупными бесплотинными водозаборами при малых уровнях воды в реке (каналы Каршинский, Амубухарский, Хан-Яб, водозабор Тахиаташской ГРЭС и др). Все это усугубляется неустойчивым состоянием русла реки.

Это подчеркивает важность для Амударьи специальных исследований и разработки методов прогнозирования стока и его регулирования.

3.3. Общие вопросы упорядоченного использования водных ресурсов Проблема межгосударственного водораспределения в регионе может в перспективе осложниться в связи с увеличением потребности в воде Афганистана. В недавнем прошлом, по причине нестабильной политической ситуации в Афганистане, экономическое развитие его северных провинций замедлилось. В настоящее время на территории страны имеются достаточные запасы водных ресурсов, обеспечивающие нужды внутреннего водопотребления, пока не превышающие 2.0 км3 в год. Ранее водные отношения между бывшим СССР и Афганистаном регулировались двусторонним Соглашением от 1946 г. и Протоколом от 1958 г.

Фактический водозабор из ствола реки Амударьи (1993-1999) [НИЦ МКВК] В будущем Афганистан может потребовать увеличения своей доли воды для социально – экономического развития в северной части страны. Это существенно изменит режим стока р.Пяндж, так же как и самой Амударьи.

Таким образом, в контексте развития сотрудничества по проблемам водопотребления требуют внимания следующие вопросы:

• необходимость учета перспективных интересов Афганистана;

• необходимость учета мер по обеспечению экологической устойчивости водных бассейнов межгосударственного значения, в том числе дельтовых зон, а также самого Аральского моря;

• влияние возвратных вод на водные ресурсы, в частности отвода дренажного стока непосредственно в реки, либо в естественные понижения;

• выработка взаимоприемлемых решений в связи с пересмотром квот (лимитов) водопотребления;

• усиление мер водосбережения на национальном и региональном уровнях;

• упорядочение водопользования в бассейнах сравнительно малых рек, имеющих межгосударственное значение, например, в пределах Ферганской долины, в бассейнах рек Чу, Талас и др.;

• согласование режимов водопользования с учетом потребностей в водных ресурсах населения и всех водопотребляющих отраслей экономики.

4. Эффективность использования водных ресурсов Несмотря на снижение в последние годы водопотребления во всех странах Центрально-Азиатского региона, уровень эффективности использования водных ресурсов следует признать недостаточным во всех водопотребляющих отраслях экономики, прежде всего, в орошаемом земледелии. Как свидетельствует статистика, основные потери воды происходят на внутрихозяйственной оросительной сети и непосредственно на поле. По оценке WUFMAS, потери в этих двух звеньях могут достигать 37% от объема водоподачи к контурам хозяйств. Непосредственно на поле теряется в среднем около 21% оросительной воды.

В зонах с близким залеганием грунтовых вод примерно половина потерь возвращается затем в виде капиллярного подпитывания корнеобитаемой зоны. Это несколько повышает общую эффективность использования оросительной воды, но не существенно предотвращает процессы засоления почв и ухудшения качества вод.

Большая часть «сверхнормативных» потерь (порядка 20% от водоподачи хозяйствам) в горной зоне вызваны нерациональными элементами техники полива на землях с большими уклонами.

В срединных частях и низовьях бассейнов рек большая часть потерь оросительной воды приходится на системы транспортировки от водовыделов в хозяйства до полей. Составляют они 15-35% от водоподачи в контур хозяйств и вызваны практически полным отсутствием учета и управления водой на внутрихозяйственном уровне и нерациональной организацией поливов.

Наряду с этим, во всех государствах региона отмечается увеличение потерь воды в магистральных и межхозяйственных каналах, в течение десятилетия не подвергавшихся модернизации.

Основными направлениями водосбережения в секторе орошаемого земледелия, указанными в основных положениях национальных водных стратегий, разрабатываемых в 1995 – 2001гг являются:

• введение платы за воду в орошаемом земледелии, а также штрафных санкций за воду, использованную сверх установленных нормативов и т.д.;

• разработка единых методических подходов к жесткому нормированию водопотребления, на основе уточненных норм, рассчитанных в основном на удовлетворение биологических потребностей растений в воде;

• создание системы пионерных проектов водосбережения, как первоочередных объектов показательного водопользования;

• введение водооборотов и других организационных мер, направленных на борьбу с потерями воды в поле и ее непроизводственными затратами;

• внедрение совершенной техники и технологии поливов;

• устройство противофильтрационных покрытий на каналах;

• комплексная и частичная реконструкция (модернизация) оросительных систем.

С этих позиций, учитывая, что наибольшие потери сосредоточены в поле и при распределении воды между крестьянскими и фермерскими хозяйствами, создание Ассоциаций водопользователей может являться эффективным направлением упорядочения водопользования и водосбережения, наряду с платным водопользованием.

В национальных диагностических докладах отмечается также низкий уровень эффективности использования воды и в других водопотребляющих отраслях, прежде всего, в системах водоснабжения сельских населенных пунктов. В промышленном секторе наблюдается тенденция деградации технического состояния систем оборотного и повторно – последовательного водоснабжения, увеличения протечек в магистральной и распределительной сети, увеличение числа аварий. В качестве основной причины недостаточного внимания со стороны государственных органов и независимых водопользователей к мерам водосбережения выдвигается дефицит финансовых средств. Тем не менее, актуальность проблемы водосбережения признается всеми странами региона.

В рамках программы СПЕКА предполагается рассматривать прогнозы перспективного водопотребления в странах Центральной Азии для трех периодов, в том числе:

• краткосрочный (3-7 лет, условно до 2005 года) период экономической стабилизации, когда финансовое и экономическое состояние всех стран приближается к определенному устойчивому уровню. Приоритет должен быть отдан мерам, не требующим больших затрат, но создающим устойчивую базу для будущего развития;

• среднесрочный (7-15 лет, условно до 2010 гoда) период начала экономического роста. Предположительно, что в этот период экономическая ситуация в странах региона может измениться в лучшую сторону и будет достигнут экономический уровень 1990г. по всем показателям. Для этого периода должно быть характерно достижение устойчивого финансового потенциала для восстановления водного • долгосрочный (до 30 лет, условно до 2025 года) период стабильного экономического роста. Оценка долгосрочных мер может быть предложена лишь ориентировочно и она должна основываться на наиболее эффективном использовании водных ресурсов и поиске оптимальных механизмов сотрудничества государств региона на основе взаимной выгоды. Этот путь признается и поддерживается во всех докладах национальных экспертов.

В таблице 5.l. приведены показатели требований на воду по государствам и секторам экономики в пределах бассейна Аральского моря для трех временных этапов, указанных выше.

Ожидаемый спрос на воду в бассейне Аральского моря (млн.м ) *) Объемы для орошения приняты с учетом КПД магистральной сети (на границе районов).

**) Использованы данные национальных докладов по проекту СПЕКА.

***) Согласно принятой в 2001 году в Таджикистане Концепции рационального использования и охраны водных ресурсов, ожидаемое суммарное водопотребление на уровне 2025 г. может составить около 20 км3 /год.

Перспективные требования на воду должны оцениваться исходя из национальных программ экономического развития каждого государства. Однако, такие оценки были представлены только в национальных докладах по проекту СПЕКА Кыргызстана и Таджикистана. Поэтому, по другим государствам за основу были приняты оценки, выполненные в проекте Программы бассейна Арала а также результаты расчетов с использованием модели, подготовленной группой SABAS в рамках проекта UNDP.

Как видно из представленных данных, три государства (Казахстан, Туркменистан и Узбекистан), расположенные в нижней части бассейна, нацеливаются на стабилизацию объемов водопотребления в перспективе, в основном за счет реализации мер водосбережения. Два других государства (Кыргызстан и Таджикистан), планируют рост водопотребления в перспективе и, исходя из этого, предлагают инициировать переговорный процесс о пересмотре принципов и механизмов вододеления между странами Центральной Азии, ссылаясь на решение Глав Государств Центральной Азии от 1994г.

Со стороны НИЦ МКВК предложен свой вариант регионального перспективного водопотребления, основанным на модели, подготовленной в рамках проекта UNDP и учитывающий оптимистический сценарий развития экономической ситуации в регионе (сохранение низких темпов роста населения, ускоренное увеличение ВВП и достижение эффективности использования воды на уровне 80% от потенциального максимума). Данные прогноза НИЦ МКВК представлены в таблице 5.2.

Варианты оценок ожидаемого спроса на воду в бассейне Аральского моря (млн.м3) Аральского моря *) См. примечание ***) к таблице 5. Следует отметить, что прогноз развития водопотребления в государствах Центральной Азии составлен исходя из предполагаемой динамики демографической ситуации, производства сельскохозяйственной и иной продукции для обеспечения национальной продовольственной безопасности, а также из удовлетворения нужд населения в воде на уровне мировых стандартов. Эти прогнозы пока не могут быть подтверждены детально проработанными схемами комплексного использования вод в разрезе каждого водного бассейна, так как перспективы реального финансирования конкретных крупномасштабных водохозяйственных проектов остаются неопределенными в условиях нестабильности общей экономической ситуации. Именно поэтому количественные оценки спроса на воду для оптимистических, умеренных и пессимистических сценариев развития национальных экономик отличаются между собой на 15 20%. Кроме того, национальные прогнозы не предусматривают использование резервов, потенциально заложенных в идеях регионального разделения труда и кооперации производства, так как политические решения по этим вопросам на уровне Глав государств еще не приняты. Достоверность представленных выше прогнозов требуют подтверждения и с учетом ожидаемого изменения климатических условий в регионе, способного вызвать истощение водных ресурсов.

По данным национальных Гидрометслужб, отмечается тенденция увеличения температуры воздуха и в зимние и в летние периоды, как следствие, сокращаются переходящие запасы снега и деградируют ледники. В частности, ледники Памира – Алая в период с 1957 по 1980гг. потеряли 19% запасов льда и этот процесс интенсивно развивается.

Прогнозы различных организаций по изменению запасов водных ресурсов и их использованию дают результаты, заметно отличающиеся по количественным показателям. В качестве примера, в таблице 5.3. приведены прогнозы, основанные на методике расчета водопотребления ФАО «CROP WAT » и следующих моделях развития климатических сценариев:

СССМ - модель Канадского климатического центра;

ИКМО – модель Метеорологического бюро Великобритании;

GFDL – модель лаборатории геофизической гидродинамики США;

GISS – модель института космических исследований Годарда.

Прогноз ожидаемых запасов водных ресурсов и водопотребления (в %) Изменение водных ресурсов:

Очевидно, что приведенные в табл.5.3 прогнозы независимых организаций – экспертов заметно отличаются между собой, хотя все они предполагают увеличение перспективного водопотребления, а следовательно и рост дефицита водных ресурсов регионах. Однако, уже в настоящее время водные ресурсы на территории Центральной Азии полностью вовлечены в хозяйственный оборот, а постоянно нарастающий дефицит воды, без принятия адекватных мер, будет сопровождаться ухудшением ее качества.

В связи с этим признается необходимым:

• согласование всеми странами региона единого подхода к оценкам перспективного водопотребления и единой расчетной базы для осуществления моделей и процедур межгосударственного водораспределения;

• повсеместный переход к политике водосбережения на национальном и региональном уровне.

Интенсивное развитие орошаемого земледелия и дренажа земель в государствах Центральной Азии, при одновременном росте водопотребления на промышленные и коммунально – бытовые нужды, вызвало увеличение объемов отбора пресных вод и сброса в водные источники загрязняющих веществ вместе с возвратными водами.

Основными источниками загрязнения являются остатки агрохимикатов, которые вымываются в дренажные системы и смешиваются с речной водой. Вторым по степени влияния на качество водных ресурсов источником загрязнения являются сточные воды из систем муниципальной и промышленной канализации. В национальных диагностических докладах отмечается также рост загрязнения поземных вод вследствие неупорядоченного содержания отвалов бытового мусора и промышленных отходов, прежде всего, горнорудного производства.

Статистика показателей качества речной воды за последние 40 лет подтверждает наличие негативных тенденций увеличения минерализации как во времени, так и по протяженности речных русел. Например, в конце 60–х годов средняя минерализация воды даже в дельте р. Амударья не превышала 1,0 г/л. В настоящее время этот показатель (см. табл.6.1) колеблется от 0,3 – 0,5 г/л в верхнем течении до 1,7 – 2,0 г/л в нижнем течении. Пригодность водных ресурсов для орошения определяется не только степенью ее минерализации, но и особенностями химического состава. В частности, наблюдается устойчивая тенденция изменения ионного состава содержащихся в воде солей в направлении опасного повышения щёлочности. До сих пор, вследствие высокого содержания гипса в почвах и компонента CaSO4 в воде, показатель щелочности (SAR) еще остается ниже предельно допустимых значений, однако в перспективе запасы гипса в почвах должны уменьшится, что повлечет за собой возможности выщелачивания и сорового засоления воды.

Увеличение минерализации воды в реках и интенсивности дренажа с орошаемых земель существенно влияют на динамику формирования солевого режима и мелиоративного состояния орошаемых территорий. В таблице 6.1. для примера, указан водно – солевой баланс р.Амударья, из которого следует, что из более 50 млн. тонн солей, поступающих ежедгодно в эту реку, естественный сток приносит лишь около половины, а остальная часть формируется коллекторно - дренажным стоком.

Баланс солей реки и орошаемых массивов позволяет наглядно установить зоны накопления солей с позиций мелиоративного благополучия орошаемых земель, где плодородие либо снижается, либо удерживается на предельно допустимом уровне.

Такими зонами в бассейне р.Амударьи являются, например, земельные массивы Туркменского побережья, Ташауза и Каракалпакистана.

Динамика изменения среднегодовой минерализации воды по характерным створам р.Амударьи указаны в таблице 6.1.

Динамика среднегодовой минерализации в р.Амударья (г/л) Аналогичные тенденции в изменении качественного состава воды прослеживаются и в бассейне р. Сырдарья. Минерализация воды в верховьях этой реки не превышает 0,3-0,5 г/л, но уже при выходе из Ферганской долины достигает 1,2-1, г/л, а в створе г. Казалинска превышает 1,7-2,3 г/л.

По всем контрольным створам минерализация воды, по сравнению с периодом 1960 – 1970гг. увеличилась. Одновременно с повышением общей минерализации речной воды отмечается повышение содержания таких химических компонентов, как магний, медь, железо, сульфаты, хлориды и др. Вследствие этого поверхностные воды не только в нижнем, но уже и в среднем течении р.Сырдарья не пригодны для питьевых нужд. Значительная загрязненность реки, как источника питьевого водоснабжения, зачастую приводит к росту заболеваемости среди местного населения.

В частности, широко распространены такие болезни, инициируемые качеством питьевой воды, как гепатит, тиф и желудочно – кишечные заболевания.

характерным створам р.Сырдарья в таблице 6. Динамика среднегодовой минерализации воды в р.Сырдарья (г/л) В национальных диагностических докладах отмечается, что некоторое снижение, в конце 90 – х годов, показателей минерализации воды в реках, имеющих межгосударственное значение, вызвано временным сокращением водопотребления на нужды орошаемого земледелия и промышленности. Вместе с тем повсеместно наблюдается рост показателей загрязненности подземных водных месторождений. По некоторым компонентам концентрация загрязняющих веществ в подземных водах составляет десятки ПДК, а на отдельных участках и сотни ПДК. Наибольшее число очагов загрязнения подземных вод зарегистрировано вблизи крупных населенных пунктов, а также предприятий химической, нефтеперерабатывающей промышленности, цветной металлургии и т.п. Данные статистики за 1995 – 2001 гг. свидетельствуют, что в среднем от 8 до 15% проб воды не соответствует нормам по бактериологическим показателям и от 20 – 40% проб – по физико – химическим показателям. Национальные эксперты высказывают в связи с этим озабоченность по поводу неудовлетворительного технического состояния комплексов очистных сооружений (порядка 60 – 70% от общего числа), не обеспечивающих эффективную очистку канализационных и промышленных стоков. По проблеме улучшения качественного состояния вод предлагаются следующие первоочередные меры:

• лимитирование сбросов возвратных вод в реку и объема сбросов определенных ингредиентов загрязнителей для различных створов и зон;

• введение в межгосударственную практику принципа «загрязнитель платит» (за нарушение этих лимитов);

• усиление мер контроля качества вод;

• установление величины экологически обоснованных санитарных пропусков для различных по водности лет и различных периодов по рекам межгосударственного значения;

• развитие методов и средств мониторинга качества водных ресурсов;

• долевое участие заинтересованных государств в финансировании и выполнения работ по профилактике и ликвидации последствий загрязнения вод на реках межгосударственного значения.

7. Экологические проблемы, связанные с водными ресурсами Крупномасштабное развитие орошения и других видов водопользования изменило гидрологический цикл в регионе, и создало серьезные экологические проблемы. Наиболее драматическим результатом явилось сокращение объема Аральского моря и разрушение его экосистем с такими последствиями, как потеря рыбопродуктивности в мope из-за роста минерализации и токсического загрязнения воды; опустынивание дельт и бывшего дна моря; негативное влияние на здоровье населения качества воды, солепылепереноса; локальных изменения климата и т.д.

Однако, не менее важны и опасны другие последствия:

• ухудшение качества воды в реках и подземных водах;

• засоление и заболачивание почв;

• опустынивание территорий и периферии орошаемых земель;

• нестабильность водного и солевого режима водоемов, в особенности возникших на основе возвратного стока;

• уменьшение биопродуктивности и биоразнообразия ландшафтов и водоемов.

Для зоны формирования стока наиболее характерными являются экологические проблемы, связанные с загрязнением источников питьевого водоснабжения, эрозией земель, сохранением ледников и горных озер, а также с обеспечением безопасного состояния хранилищ отходов промышленности, горнорудного производства и коммунально – бытовых систем.

7.1. Проблема Аральского моря Интенсивный забор воды из Амударьи и Сырдарьи на орошение за последние лет вызвал падение уровня моря на 17 – 19 метров и сокращении его объема на 75%.

Минерализация воды в море при этом увеличилась с 10% до 60%.

К концу 80-х море разделилось на две части- Малое море на севере на территории Казахстана и Большое море с глубокой западной частью на территории Узбекистана. Для их стабилизации предлагались различные сценарии. Одним из них предполагалась стабилизация Малого моря на уровне 41-42,5 м. Такая попытка на базе временной плотины была сделана, но после кратковременной эксплуатации, плотина прорвалась и вода ушла в Большое море. До сих пор не было предпринято никаких аналогичных мер для стабилизации уровня Большого моря. Между тем Решение Глав государств от 11 января 1994г. утвердило "Межгосударственную Концепцию", которая содержит как оценку и прогноз ситуации в самом Аральском море и в Приаралье, так и направления работ, которые страны сочли возможным развивать по улучшению ситуации вокруг Аральского моря.

В первую очередь, было признано, что в нынешних условиях не имеется возможности восстановить Аральское море как таковое и задачей является не спасение Арала, а спасение прилегающих к нему территорий. В разделе IV Концепции указано:

«Предусматривается создать активную зональную управляемую экосистему, обеспечивающую стабильность восстановления нарушенного природного развития в Приаралье». Работы по созданию искусственных экосистем в дельтах и на осушенном дне моря признаются первоочередными и должны включать:

• создание регулируемой системы водоемов на осушенном дне Амударьи и управление частью Малого моря для Сырдарьи;

• создание польдерных систем на осушенном дне моря;

• проведение фитомелиоративных работ по закреплению подвижных песков;

• подачу коллекторно-дренажных вод в акваторию моря через зоны развеивания Одновременно должны быть определены зоны сохранения акватории Арала с повышенным содержанием солей и сделан прогноз его солевого и водного баланса, уровней воды, характеристики окружающей море территории с мерами по предотвращению загрязнения региона.

В этом направлении усилиями МФСА и стран региона были намечены и осуществлены работы по улучшению социально – экономического положения в прибрежных районах и в частности в окрестностях Муйнака, Аральска и др. по совершенствованию здравоохранения и питьевого водоснабжения. Часть этих работ выполнялась при поддержке различных донорских организаций, в первую очередь, Всемирного Банка, но большая доля – за счет средств самих стран. Всеми донорами за последние 6 лет на проблему Приаралья израсходовано 6 млн.долларов, из которых значительная часть пошла на содержание аппарата и расходы самих доноров, а за счет органов МФСА только в 1999 году направлено на эти цели 5,3 млн. долларов.

Бесспорно, что эти средства незначительны по сравнению с ущербом от последствий снижения уровня моря. Поскольку восстановление моря и дельты в прежнем виде невозможно, в настоящее время заинтересованные страны пытаются определить свои приоритеты и, по мере возможности, организовать соответствующие защитные работы. Именно так следует рассматривать стремление Казахстана инициировать проект Северного моря, который позволит создать акваторию в районе г. Аральска и в какой – то степени обеспечить условия для восстановления дельты на площади почти 1,5 млн.га. Правительство Узбекистана осуществляет за счет GEF проект восстановления водно – болотных угодий озера Судочьего площадью 40 тыс.га, за счет своих средств - проектирование первоочередных мероприятий по строительству сооружений для упорядочения распределения воды в дельте Амударья, а также пионерные работы по созданию защитных лесных полос на осушенном дне моря с участием немецкого Агентства GTZ.Наряду с этим, очень важно найти средства на выработку ряда принципиальных решений в части:

• разработки и осуществления комплекса природоохранных мероприятий по поддержке и управлению системой озер и водоболотных угодий дельт Сырдарьи, увязанной с проектом северного моря;

• разработки проекта и ТЭО обводнения южного Приаралья на площади более млн. га с целью восстановления дельты реки Амударья и тугайной растительности для обеспечения экологической устойчивости этой зоны;

• проведения исследования и выработки решения по будущему самого Аральского моря, имея в виду прогноз возможности сохранения одного из его водоемов (скорее всего глубоководного Западного) как биологически активного объекта, в то же время следует определить, что ожидает оставшуюся часть моря, чтобы предупредить еще более резкие ухудшения природных явлений.

Для решения указанных проблем созданы определенные предпосылки. В 1992 – 1999 г.г., благодаря высокой водообеспеченности источников, Аральское море и прилегающие территории получили около 110 км3 воды. Всеми государствами региона, хотя и с известными оговорками, рассматриваются предложения о статусе дельт Амударьи и Сырдарьи в качестве независимого водопользователя, чья потребность в воде будет учитываться наряду с потребностями всех государств. Эти требования на воду должны устанавливаться на основе утвержденной региональной стратегии, с учетом ежегодной изменчивости речного стока. Все государства признают важность согласования требований в отношении, как качества воды, так и сохранности биоразнообразия и биопродуктивности дельты.

В ближайшем будущем потребности дельт оцениваются в 8 км3/год и 5 км3/год соответственно для бассейнов Амударьи и Сырдарьи. В более отдаленном будущем (к 2025 г.) этот приток предлагается увеличить, как минимум, до, соответственно, км3/год и 8 км3/год, хотя потенциальные резервы водных ресурсов в регионе для реализации этой задачи весьма ограничены. Тем не менее, признаются актуальными следующие проблемы:

• регламентация в соглашениях об использовании рек Амударьи и Сырдарьи минимальной доли и режимов попусков воды в дельты для лет различной водности с тем, чтобы гарантировать условия, необходимые для сохранения популяции рыб и других видов водной флоры и фауны в остродефицитные • обеспечение эффективного управления хозяйственной и природоохранной деятельности в дельтах рек Амударьи и Сырдарьи.

Государства региона пришли к согласию о необходимости создания надежной экономической базы для совместного осуществления природоохранных мероприятий в регионе. Примером подобного сотрудничества является создание Международного Фонда спасения Аральского моря (МФСА). Вместе с тем, отмечаются различия национальных подходов в отношении конкретных предлагаемых мер по стабилизации экологической ситуации в зоне Аральского моря. В связи с этим данную проблему целесообразно рассматривать в комплексе с проблемой совместной выработки новых принципов и механизмов регионального водораспределения. Например, предложение о внесении каждой страной в фонд МФСА определенной платы за превышение установленной квоты внутреннего водопотребления может быть реализовано только после достижения согласия о новых уровнях квот и о распространении принципа платного водопользования на межгосударственные водные отношения.

7.2. Проблема улучшения мелиоративного состояния орошаемых земель Особенности аридного климата и гидрологических условий региона, в сочетании с недостаточным соблюдением гидромелиоративных технологий, характеризуют тенденции к ухудшению состояния орошаемых земель. Площадь с высокими уровнями грунтовых вод увеличилась за период с 1990 по 2000г.г. с 25% до 35%, площадь средне и сильно засоленных земель (где урожайность культур упала на 20 – 50%) увеличилась с 23,4% до 28,5% от общей орошаемой площади. Около 60% орошаемых земель в регионе классифицируется как подверженные засолению (основным критерием является общее количество токсичных солей в почве). Это может в будущем привести к потере продуктивности земель из – за усиления процессов засоления почв.

В связи с этим предлагается осуществление уже достаточно апробированных в мировой практике мер по:

• поддержанию, очистке и ремонту коллекторно–дренажных сетей, в особенности систем магистральных и межхозяйственных коллекторов и закрытых дрен;

• восстановлению скважин вертикального дренажа (в настоящее время работает около 30% скважин, а в некоторых районах они полностью выведены из строя).

Немаловажное значение имеет соблюдение сбалансированного управления водозаборами и сбросами, при котором будут соблюдены два основных принципа экологической устойчивости водных бассейнов:

• соленакопление на массивах орошения под влиянием водоподачи и дренажа должно быть отрицательным в части токсических солей, но щадящим в части полезных солей (гипс), запасы которых желательно сохранять в почвенном слое;

• содержание токсичных солей в речной воде не должно превышать в любом створе предельно допустимых значений;

Для реализации указанных принципов необходимы совместные усилия стран Центральной Азии по выработке организационных механизмов, основанных на усовершенствованной расчетной, модельной и информационной базе.

7.3. Экологические проблемы в зоне формирования водного стока В национальных диагностических докладах Кыргызстана и Таджикистана отмечается, что сбалансированный региональный подход к решению общих экологических проблем требует большего внимания к состоянию окружающей среды на горных территориях, где, в основном, формируется сток воды. В частности, наиболее актуальными проблемами, требующими совместных действий признаются:

• сохранение ледников и ледникового питания рек;

• поддержка стабильности лесов в горных зонах, восстановление естественного лесного фонда и его расширение, учитывая огромное влияние лесов на режим • эрозия горных склонов, особенно в связи с развитием орошения в высокогорных долинах, адырных поднятиях и верхних террасах долин;

• подтопление нижерасположенных земель при создании водохранилищ и развитии орошения в зоне формирования стока, что вызывает необходимость усиления дренажа для борьбы с заболачиванием и засолением земель;

• процессы развития просадок на лессовых грунтах, разработка мер по их предотвращению;

• обеспечение безопасного состояния отвалов и хранилищ отходов промышленности и коммунального хозяйства в связи с возможностью попадания радиоактивных, токсичных др. вредных веществ в поверхностные и подземные водные источники;

• профилактика и ликвидация последствий селевых явлений для окружающей среды, промышленных и гражданских объектов.

8. Организационная структура и правовая база управления водным хозяйством в 8.1. Структура управления на национальном уровне В начале 90-х годов унифицированная система управления водным хозяйством была упразднена и наметились различные подходы к ее трансформации, обусловленные особенностями развития национальных экономик, избранными моделями перехода к рыночным механизмам хозяйственной деятельности, а также спецификой политических и социальных процессов в каждом из государств региона.

Казахстан за сравнительно короткое время осуществил переход от плановой экономики к рыночной. Практически все предприятия базовых отраслей промышленности приватизированы, завершено разгосударствление сельского хозяйства, реорганизована государственная система управления. Функции министерств и ведомств сосредотачиваются на решении стратегических и перспективных задач, хозяйственные функции переданы на уровень хозяйствующих субъектов.

Поскольку реформирование экономики - это достаточно длительный процесс, то Казахстан является в настоящее время типичной страной страной с транзитной экономикой, для которой характерно сокращение государственного финансирования социально-экономической инфраструктуры и ее недостаточная финансовая обеспеченность в новых экономических условиях. Это в полной мере относится к водному хозяйству страны, органом государственного управления которым является Комитет по водным ресурсам Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Управление водными ресурсами осуществляется на основе сочетания водохозяйственно-бассейнового и административно-территориального принципов. В системе Комитета имеется восемь бассейновых водохозяйственных управлений (БВУ) по числу основных речных бассейнов. БВУ, как государственные учреждения, финансируются за счет республиканского бюджета.

Содержание и эксплуатация водохозяйственных объектов и сооружений осуществляются республиканскими государственными предприятиями по водному хозяйству (РГП), входящие в систему указанного комитета и функционирующие в каждой области. Хозяйственная деятельность РГП ведется за счет средств водопользователей. Все водохозяйственные системы и сооружения, находящиеся на балансе РГП, отнесены к республиканской собственности. Содержание и ремонт объектов межгосударственного и межобластного значения частично финансируется республиканским бюджетом в форме государственного заказа.

Водное хозяйство в условиях переходной экономики находится в сложном состоянии, так как водопользователи не имеют достаточных средств, чтобы оплатить услуги по водоподаче, а выделяемые бюджетные средства недостаточны для проведения эксплуатационных и ремонтно-восстановительных работ. По этим причинам техническое состояние большей части объектов и сооружений продолжает ухудшаться, снижается их эксплуатационная надежность.

Для выхода из сложившейся ситуации необходимы меры, которые способствовали бы участию самих водопользователей в содержании хозяйственной инфрастуктуры. В организационном отношении это могут быть ассоциации водопользователей, которые должны взять на себя функции, с которыми уже не справляются государственные структуры на уровне районов или отдельных крупных водохозяйственных систем. В Казахстане повсеместно ведется работа по созданию ассоциаций водопользователей, однако несовершенство законодательной базы препятствует решению организационных вопросов. Наряду с этим небходимы эффективные меры государственной финансовой поддержки объектов водоснабжения и крупных водохозяйственных систем, а также привлечения как собственных, так внешних инвестиций для модернизации и реконструкции сооружений и объектов инфраструктуры водного хозяйства.

Кыргызстан развивает управление водными ресурсами более сдержанными темпами: переход к рыночным принципам хозяйствования сопровождается определенной поддержкой государством сферы содержания и реабилитации водохозяйственных сетей на районном и областном уровне. Бывшее Министерство водного хозяйства объединено с Министерством сельского хозяйства и является частью Министерства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности.

Этот государственный орган выполняет большую часть функций по управлению водными ресурсами через Департамент водного хозяйства. Он непосредственно руководит и орошаемым земледелием, что создает определенные правовые противоречия в водопользовании. Другими государственными органами управления являются Министерство экологии и чрезвычайных ситуаций, Государственные агентства по энергетике, по геологии и минеральным ресурсам и др. Проведена определенная реструктуризация на более низком уровне органов управления, предусматривающая сочетание государственной, муниципальной собственности и собственности хозяйствующих субъектов. Хотя организованы водохозяйственные бассейновые управления, но они носят пока чисто административно-областной характер. Государство намерено в будущем сохранить право своей собственности и управления всеми стратегическими объектами - плотинами, водохранилищами, ГЭС, магистральными каналами и т.д. Одновременно предполагается разгосударствление водохозяйственных систем путем акционирования создаваемых предприятий.

Намечены подходы к приватизации и акционированию как крупных, так и мелких ГЭС.

Городское водоснабжение и канализация также развиваются в направлении приватизации, при этом приоритеты даются передаче функций эксплуатации, обслуживания и поддержания этих систем частным формам собственности. Хотя национальное законодательство решило значительную часть вопросов юридического статуса АВП, однако их формирование осуществляется пока недостаточными темпами.

В национальном диагностическом докладе отмечается ряд недостатков действующей системы управления, связанных со слабой координацией взаимодействия водопотребляющих отраслей, отсутствием четкого разграничения функций и полномочий между органами управления. В связи с этим к концу 2001 г. была намечена подготовка нового «Водного кодекса Кыргызской Республики», призванного урегулировать на законодательном уровне организационные и правовые проблемы управления водным хозяйством. Кроме того, Правительству поставлена задача осуществить реформу системы управления и выделения хозяйствующих субъектов водного хозяйства из состава объединенного Министерства.

Таджикистан осуществляет управление водными ресурсами и водным хозяйством на многоотраслевой основе, с тем отличием, что основным органом управления является Министерство водного хозяйства республики. Страна избрала путь постепенного преобразования колхозов и совхозов в фермерские хозяйства и др.

предпринимательские структуры рыночного типа. В Таджикистане отменен государственный заказ на производство сельскохозяйственной и иной продукции, либерализованы цены, осуществляются меры поддержки малого и среднего бизнеса.

Начался процесс создания АВП для эксплуатации внутрихозяйственных ирригационных систем. Принятый в 2000г. «Водный кодекс» предусматривает приоритет экономических механизмов водопользования.

Национальная среднесрочная программа вывода агропромышленного комплекса из кризиса и основных направлений его развития до 2005 года включает меры по реабилитации основных фондов, реструктуризации сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности в условиях малоземелья (примерно, 0,10 га на душу населения). В этих условиях все проблемы реформы сельского хозяйства рассматриваются в комплексе земельно–водной реформы и с приоритетом преодоления бедности населения, в особенности в сельской местности. Регулирование водных отношений внутри страны осуществляется на базе лицензирования водопользования и платности услуг по подаче воды. Еще не закреплены на законодательном уровне вопросы права управления водохозяйственными, прежде всего, оросительными системами отечественными и зарубежными юридическими лицами.

Рассматривается возможность перехода на гидрографический (бассейновый) принцип управления водным хозяйством с учетом межотраслевых интересов и приватизации предприятий различных водопотребляющих отраслей экономики. В программах развития экономики страны уделяется большое внимание развитию гидроэнергетических комплексов, в частности, строительству Рогунской ГЭС на р.Вахш и Даштиджумской ГЭС на р. Пяндж, чьи водохранилища позволят увеличить эффективность использования водных ресурсов не только в стране, но и в регионе в целом.

Туркменистан имеет специфический подход к воде, как к общественному социальному ресурсу. Это отражается и в организационных структурах управления основным органом управления является вновь восстановленный Минводхоз Туркменистана. Государство сохраняет централизованное и коммунальное управление водой во всех сферах деятельности, включая орошение, водоснабжение и гидроэнергетику. Вода, электричество и газ для потребления населения, так же как и орошаемое земледелие бесплатно, потребители оплачивают только за превышение определенного государством лимита воды, как штраф за нерациональное использование природных ресурсов. Возможности приватизации имеются в орошаемом земледелии - принятие концессионной формы с исполнением определенных обязательств перед государством, например, с гарантией выполнения государственного плана по выполнению продажи определенных культур и свободной продажи всего продукта сверх этого плана; в водоснабжении - в создании частного сервиса водоснабжения и канализации, в развитии энергетики и др.

Узбекистан осуществляет рыночные преобразования в водохозяйственной сфере, как и в других отраслях экономики постепенно, сохраняя достаточно значительные бюджетные ассигнования, но не достаточные, чтобы можно было гарантировать поддержание огромных основных фондов, созданных ранее. Но ситуация в водоснабжении, орошении и гидроэнергетике различны. Водоснабжение ориентируется на передачу ответственности за обслуживание кооперативным органам и Акционерным обществам. Гидроэнергетика остается в управлении государства за исключением малой гидроэнергетики, которую правительство рекомендует приватизировать и развивать ГЭС на основе общественных инвестиций. Ныне принято решение о реструктуризации энергетики, подразделяя ее на органы производства электроэнергии и органы транспорта электроэнергии. Наиболее сложная проблема существует в орошаемом земледелии. Кроме АВП, которые уже организуются на нижнем уровне иерархии в отдельных областях, государство планирует в дальнейшем организовывать повсеместно федерации водопользователей, которые будут принимать на себя ответственность за доставку воды, эксплуатацию и поддержание систем на уровне бывших совхозов и колхозов. В некоторых случаях предполагается объединить функции АВП и приватизированных райводхозов или на основе заключения с АВП контрактов на доверительное обслуживание. Допускается передача в концессию орошаемых земель частным компаниям, как и в Туркменистане.

Большое внимание уделяется будущему переходу на бассейновое и системное управление водными ресурсами (с непосредственным подчинением соответствующих органов республиканскому уровню управления), соответствующему вовлечению водопользователей и внедрению принципов комплексного управления, созвучных французским или испанским моделям.

Хотя в национальных докладах по проекту СПЕКА изложены различные взгляды на складывающуюся ситуацию и предлагаются свои подходы к организации управления, в то же время следует отметить некоторые общие для всех недостатки организационной структуры водного хозяйства и орошаемого земледелия, в том числе:

• Водное хозяйство в его настоящей форме представляет преимущественно интересы сельского хозяйства, а не всех отраслей.

• Организация управления водным хозяйством должна быть модернизирована, чтобы равнозначно представить интересы орошения, гидроэнергетики и других отраслей, соблюсти приоритеты питьевого водоснабжения, водосбережения и т.д., обеспечить прнинцип равенства прав и ответственности всех водопользователей.