[ «БАКАЛАВРСКАЯ РАБОТА на тему: Совершенствование разработки и реализации демографической политики на региональном уровне (на примере Калужской области) по направлению подготовки: 081100.62 Государственное и муниципальное ...»
Рис.22. Динамика коэффициента смертности, промилле.
Значение общего коэффициента смертности в 15,80/00 является высоким.
В начале XXI века данный показатель в странах Европы колебался в пределах от 6,5 до 14,5 умерших на 1000 населения. Для сравнения: уровень смертности в ЮАР сейчас равен 17 умерших на 1000 жителей; на Украине в Болгарии и Эстонии - 14,3; в Латвии - 13,6; в Венгрии и Монако - 13; в Литве - 12,3; в Германии и Чехии - 10,8. А наименьший уровень смертности зафиксирован в богатых арабских странах с повышенной долей молодежи: в Кувейте - 2,37; в ОАЭ - 2,13.
В 2012г. общий коэффициент смертности в области был выше российского показателя (14,20/00) и выше показателя в целом по ЦФО (15,20/00) Комплексным показателем уровня смертности является ожидаемая продолжительность жизни при рождении, или средняя продолжительность жизни. Динамика этого показателя в целом по области представлена на диаграмме.
Смертность от болезней системы на 100 тыс.
абсолютный алкоголь)* табака среди взрослого населения** табака среди детей и подростков** Заболеваемость туберкулезом** на 100 тыс.
* Источник получения информации о фактических значениях показателя – данные государственной статистики.
** Источник получения информации о фактических значениях показателя – данные ведомственной статистки министерства здравоохранения Калужской области.
В тройку основных причин смерти населения области входят болезни системы кровообращения, на долю которых в 2013г. приходилось 61,3% смертей.
Среди заболеваний системы кровообращения, приведших к смерти, 58,6% составила ишемическая болезнь сердца, 32,6% - цереброваскулярные болезни сердца.
Рис.23. Основные причины смертности населения на 100 тыс. населения Среди новообразований, приведших к смерти, 38,4% составили злокачественные новообразования органов пищеварения, 16,7% злокачественные новообразования органов дыхания.
Внешние причины (несчастные случаи, отравления и травмы) стали причиной смерти 1653 человек, среди которых 16,3% составили травмы, полученные в результате дорожно-транспортных происшествий. Ежегодно по данным ГИБДД УМВД по Калужской области, регистрировалось более 1,7 тыс. дорожно-транспортных происшествий, в которых ежегодно погибало около 300 человек. Большинство дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушениями водителями транспортных средств правил дорожного движения. В 2013г. по этой причине пострадало 89% от общего числа погибших в ДТП. При этом 10,5% пострадавших погибло по вине водителей, находившихся в состоянии алкогольного опьянения.
Отравления алкоголем стали причиной смерти 14,5% умерших от внешних причин, самоубийства - 12,9%.
Среди заболеваний органов дыхания, приведших к смерти, 66% составили пневмонии, среди умерших от поражений органов пищеварения 59,3% приходилось на заболевания печени.
Подавляющее большинство (65,8%) случаев смерти, причиной которых стали инфекционные заболевания, приходилось на туберкулез.
Каждый из классов причин смерти имеет свои особенности по возрастной шкале. Для болезней системы кровообращения и болезней органов пищеварения – это средние и старшие возраста, для травм и отравлений – трудоспособный возраст, для болезней органов дыхания – детские и старшие возраста.
Следует отметить, что основной причиной смерти в городских округах и муниципальных районах, как и по области в целом, являются болезни системы кровообращения. В классификации причин смерти отдельной позицией выделяются внешние факторы. Под «смертностью от внешних причин», «неестественных причин», «насильственной и травматической»
смертностью понимается смертность от причин, вызванных не болезнями, а различными внешними воздействиями – умышленными (убийствами и самоубийствами) или неумышленными (всякого рода несчастные случаи).
Внешние причины смерти занимают особое место, так как это единственный класс причин, который обуславливает только предотвратимые смерти.
Вероятность умереть как у женщин, так и мужчин растет с увеличением возраста (рис. 2.2.3.3).
Рис.24. Вероятность смерти у населения различных возрастов, % Вероятность умереть у мужчин практически во всех возрастах выше, чем у женщин. Вероятность умереть растет с увеличением возраста относительно плавно, но количество умерших по возрастам имеет значительные колебания, которые зависят от численности населения в соответствующем возрасте. В результате общее число умерших и общий коэффициент смертности зависят не только от численности населения, но и от его половозрастной структуры.
Лица, умершие в возрасте 65 лет и старше в целом по области составили 61,3% от числа всех умерших, из них 62,7% составили женщины, 37,3% мужчины. По классификации ООН население считается старым, если доля лиц в возрасте 65 лет и старше составляет 7%. С 2006 года доля жителей области, перешагнувших этот возрастной порог, снизилась на 1, процентного пункта и составляла 15,2%, что в 2,2 раза превышает показатель старения населения по классификации ООН.
Уровень смертности населения области характеризуется сверхвысокой смертностью мужского населения. Высокая смертность мужчин объясняется большей степенью их восприимчивости к стрессам, злоупотреблением алкоголя и курением, работой на производстве с условиями повышенной опасности.
Рис.25. Соотношение повозрастных коэффициентов смертности мужчин и женщин Показатель мужской сверх смертности (отношение возрастного коэффициента смертности мужчин к возрастному коэффициенту смертности женщин) свидетельствует о том, что разница между мужской и женской смертностью в разных возрастных группах колеблется от 1,2 до 4,4 раза.
Наибольшие различия отмечаются в трудоспособных возрастах.
Смертность мужского населения выше, чем женского, практически по всем основным классам причин смерти.
Болезни системы кровообращения, новообразования, внешние причины (несчастные случаи, отравления и травмы) преобладают в структуре смертности как мужского, так и женского населения. Ежегодно на их долю приходится более 80% умерших.
Из-за меньшей биологической стойкости и зачастую нездорового образа жизни мужчин их смертность гораздо выше женской. Соответственно на продолжительность жизни мужчин и женщин указанные заболевания оказывают различное, но значительное влияние.
Рис.26. Структура смертности мужчин и женщин, в процентах к итогу По отдельным классам причин смерти наблюдается ярко выраженная дифференциация по полу. «Мужской» является смертность от инфекционных и паразитарных болезней. Из каждых 100 умерших - 78 мужчины. Среди умерших от этих причин у 70% диагностировался туберкулез.В 3,2 раза больше, чем женщин умерло мужчин от внешних причин (несчастные случаи, отравления, травмы, убийства и самоубийства), в 2,1 раза – от болезней органов дыхания, в 1,3 раза – от болезней органов пищеварения. На 18% больше мужчин среди умерших от злокачественных опухолей.Среди умерших от наиболее распространенной причины смерти - болезней системы кровообращения, женщин больше, чем мужчин. В целом по области из умерших по этой причине – 56 женщин и 44 мужчины.
При этом следует отметить, что если среди умерших от болезней системы кровообращения мужчин 29,4% (1315 умерших) умерли в трудоспособном возрасте, то для женщин трудоспособного возраста этот показатель значительно ниже – 4% (229 умерших).Среди женщин, умерших от болезней системы кровообращения, основная доля приходится на возраст 60 лет и более – 93,2% (5394 умерших). Тем не менее, несмотря на меньшее число умерших от этой причины мужчин вышеуказанной возрастной группы (3149 умерших),для мужчин этого возраста смерть от болезней системы кровообращения является даже более распространенной.
Рис.27. Средний возраст смерти от различных причин, лет Различия в возрастных уровнях смертности обуславливает средний возраст смерти от всех причин, которая у мужчин составляет 61,4 года, а у женщин 73,8 года (данные за 2009 год).
Особую тревогу вызывает высокий показатель смертности от причин, связанных с употреблением алкоголя - это алкогольная кардиомиопатия, случайные отравления алкоголем, алкогольная болезнь печени, хронический алкоголизм, алкогольные психозы, дегенерация нервной системы, вызванная алкоголем, хронический панкреатит алкогольной этиологии. В 2010г.
зарегистрировано 557 случаев смерти от причин, связанных с употреблением алкоголя. Среди всех умерших от причин, связанных с употреблением алкоголя, 75,8% - это лица трудоспособного возраста, 75,6% - мужчины.
Пропаганда пива и энергетических напитков, ориентированная на увеличивается потребление, как слабых алкогольных напитков, так и тяжелого алкоголя подростками и женщинами, что значительно увеличивает риск развития алкогольных заболеваний и негативно воздействует на подрастающее поколение. Критический уровень потребления алкоголя, по критериям Всемирной организации здравоохранения, составляет 8,5 литра в год на человека. Наблюдаемые общие тенденции в смертности населения области в значительной степени определяет динамика смертности населения трудоспособного возраста.
конкретной семьи очень ощутимы: неполные семьи, потеря кормильца, раннее вдовство одного из членов семьи, сокращение рождаемости и т.д.
Рис.28. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, лет Тем более, что значительная часть потерь трудоспособного населения вследствие преждевременной смерти, является полностью или частично предотвратимой и зависит от решения социально-политических, экономических, медицинских проблем.
Россия представляется одной из самых неблагополучных стран по показателям суицида. В некоторых же территориальных образованиях России уровень смертности от самоубийств был даже вдвое ниже среднемирового уровня (14,5 самоубийств на 100 тыс. жителей). Например, в Северо-Кавказском округе было 6,6; в Рязанской обл. 7,3; в Москве 7, (уровень Люксембурга, Аргентины и Португалии ) ; в Ростовской обл. 9, случая суицида на 100 тыс. жителей (как в Германии).Для сравнения : в Литве в 2009 году покончили с собой 31,5 человек из 100 тыс.жителей; в Южной Корее 31; в Казахстане 26,9; в Японии 25,9; в Белорусии 25,3, во Франции 17,0;в Швейцарии 15,1; в Канаде 11,6; в США 11,1; в Австралии 10,2. По уровню смертности от самоубийств Россия сегодня находится примерно на одном уровне с Украиной, Венгрией, Словенией, Латвией и Финляндией. В Калужской области уровень смертности от суицида составил 22,7, что составляет 83 % от уровня РФ.
причин из них от:
паразитарных болезней развития), деформаций и хромосомных нарушений в перинатальном периоде возрасте до 1 года. Коэффициент младенческой смертности снизился по сравнению с предыдущим годом на 7,9% и составил в среднем 7 умерших на 1000 родившихся.
В структуре причин смерти детей до года преобладали состояния, возникшие в перинатальный период (с 28-й недели беременности до конца первых семи суток внеутробной жизни ребенка). Наряду с этим значительна (29,9%) доля смертей от врожденных аномалий (пороков развития), деформаций и хромосомных нарушений. Значительно увеличилось число смертей от инфекционных и паразитарных болезней (16,9% от общего числа умерших до года), смертность от которых во многом определяется качеством младенцам и организацией противоэпидемических мероприятий. При значительном снижении уровня младенческой смертности, остается высоким показатель перинатальной смертности (8,9 умерших на 1000 родившихся живыми и мертвыми), который включает в себя как умерших в возрасте до дней жизни, так и мертворожденных. В условиях низкой рождаемости, снижение перинатальной смертности – первоочередная задача не только акушерства и педиатрии, но и важная социальная и демографическая проблема.
В январе-феврале 2014. в Калужской области отмечалось увеличение числа родившихся в городских округах «Город Калуга» и «Город Обнинск» и в муниципальных районах, и числа умерших - в 11 муниципальных районах.
В целом по области в январе-феврале т.г. превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,4 раза (в январе–феврале 2013г. – 1,5 раза), в муниципальных районах оно составило 1,8-2,1 раза.
Распределение умерших по причинам смерти в январе-феврале1) от всех причин в том числе от:
кровообращения отравлений алкоголем транспортных несчастных случаев дыхания пищеварения инфекционных и паразитарных болезней Показатели по причинам смерти могут отличаться от данных Росстата в связи с внесением в течение года уточнений по окончательным медицинским свидетельствам Естественная убыль населения в январе-феврале т.г. наблюдалась в городском округе «Город Калуга» и во всех муниципальных районах.
2.2.4. Анализ миграции населения в Калужской области Миграционные процессы оказывают значительное влияние на социальное и экономическое положение региона, уровень жизни и благосостояние населения, рынок труда, уровень занятости и безработицы.
Изменение миграционных потоков касается и демографического развития региона. Для восполнения естественных потерь населения и трудовых ресурсов Калужская область нуждается в притоке мигрантов.
Рис.29. Миграционный прирост (на тысячу человек населения) Общая характеристика миграционной ситуации в Калужской области Миграция – всего Основная информация приведена по: Итоги миграции населения Калужской области за 2010 год.
- Министерство развития информационного общества и инноваций (по данным Калугастата), 2011.
миграционный прирост (+), снижение (-) +555 +3,4 +250 +1, в том числе:
в пределах России из нее:
международная миграция миграционный прирост (+), снижение (-) +503 +3,1 +597 +3, в том числе:
со странами дальнего зарубежья За январь-февраль 2014г. миграционный прирост населения составил 555 человек, что на 305 человек, или на 122% больше по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года. Миграционный прирост населения области увеличился в результате увеличения числа прибывших в область на 273 человека, или на 9,5%, в том числе за счет прибывших из других субъектов России – на 246 человек, или на 13,7%.Наряду с этим отмечено уменьшение числа выбывших из области в другие регионы России на 153 человека, или на 7,1%.
Размер миграционного прироста (убыли) населения Калужской области целиком зависит от развития внешних миграционных потоков, которые складывались из трех основных составляющих: миграции с другими регионами России, миграции со странами СНГ и Балтии и миграции со странами дальнего зарубежья.
С 1999г. основной причиной миграционного оттока населения из области являлась межрегиональная миграция.
Близость таких регионов как Москва и Московская область, с наиболее высокими денежными доходами населения, ежегодно являются причиной миграционного оттока населения.
Рис.31. Удельный вес иммигрантов из стран-участников СНГ по странам прежнего Значительно меньший отток населения наблюдался в результате обмена населением с Владимирской, Ивановской, Курской, Рязанской, Смоленской, Вологодской, Калининградской, Ленинградской, Новосибирской областями и г.Санкт-Петербургом, а также Краснодарским краем, республиками Адыгея, Марий Эл, Алтай, Тыва, Чеченской республикой.
Помимо внешней миграции, влияющей на численность населения в целом по области, на изменение численности городских округов и муниципальных районов большое влияние оказывает внутриобластная миграция, т.е. перемещение населения внутри области без выезда за ее пределы.
Около трети мигрантов, сменивших место жительства внутри области, для проживания выбрали городской округ «Город Калуга», более 13% городской округ «Город Обнинск».
По данным Управления федеральной миграционной службы Калужской области, на начало 2011г. в области насчитывалось 555 вынужденных переселенцев. Более 50% из них составляют жители Казахстана, 24,1% Узбекистана, 12,6% - Таджикистана.
В условиях современной демографической ситуации приток мигрантов является важнейшим фактором сдерживания сокращения численности населения.
В связи с открытием технопарков в городских округах «Город Калуга» и «Город Обнинск» и муниципальном районе «Боровский район», а также созданием крупных промышленных организаций в муниципальных образованиях области и ростом инвестиционной привлекательности, В отличие от рождаемости и смертности миграция, как фактор, влияющий на снижение темпов сокращения численности населения, поддается большему регулированию со стороны государства.
2.3.Анализ отношениисоциальной поддержки семьи и детейв Калужской области Федеральными и региональными стратегическими документами определены основные приоритетные направления государственной политики в отношении социальной поддержки семьи и детей:
- повышение уровня рождаемости (в том числе за счет рождения второго и последующего детей);
- укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовнонравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания;
- развитие поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей, обеспечение государственной материальной поддержки семей, имеющих детей;
- поддержка семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, профилактика семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей.
Указанные приоритеты направлены на преодоление негативных демографических тенденций, стабилизацию численности населения, создание условий для ее роста, повышение качества жизни детей и семей с детьми.
В Калужской области по состоянию на 01.01.2013 проживает 95 тыс.
семей с несовершеннолетними детьми. По аналитическим материалам Управления Федеральной службы государственной статистики по Калужской области типичная семья региона, как и в целом по России, является малодетной (до 2-х детей). Причиной малодетности семей является сложившиеся традиции воспитания одного - двух детей, откладывание рождения первого ребенка и значительное число детей, рожденных вне брака.
В Калужской области ежегодно увеличивается количество многодетных семей. В настоящее время на территории Калужской области проживает многодетных семей, в которых воспитываются 19764 ребенка. Многодетные семьи составляют 6,1% от общего числа семей с несовершеннолетними детьми (2012 г. - 5,8%).
Рис.33. Динамика удельного веса многодетных семей от общего числа семей с В 15783 неполных семьях воспитывается 21409 детей. Отсутствие одного из родителей отрицательно влияет на формирование у ребенка подготовленность его к созданию собственной семьи.
Особое внимание уделяется семьям, воспитывающим детей-инвалидов, а также семьям с детьми, которые не могут самостоятельно преодолеть сложную жизненную ситуацию. В регионе проживает 2825 детей-инвалидов;
более 35 тыс. детей находится в трудной жизненной ситуации; в социально опасном положении находится 1213семей, в которых воспитывается детей. Более 37 тыс. детей проживает в малообеспеченных семьях (на основании числа получателей пособий, условием выплаты которых является доход на одного члена семьи ниже прожиточного минимума, установленного в регионе).
Для достижения экономической устойчивости семей с низким уровнем дохода в дополнение к федеральным законодательным актам реализуется ряд региональных законов, направленных на поддержку семей, имеющих детей..
Система пособий, установленных семьям, имеющим детей, включает денежных выплат, в т.ч. 10 видов различных выплат за счет средств областного бюджета.
В комплексе мер по государственной социальной поддержке семей с детьми наиболее значимыми являются: введение материнского (семейного) капитала, значительное увеличение размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет, назначение и выплата ежемесячной денежной выплаты на третьего ребенка или последующих детей. Увеличение категорий получателей ориентировано на решение задач, связанных со стимулированием рождаемости, повышением уровня жизни семей с детьми, преодолением социального сиротства.
В области создана и постоянно совершенствуется система организации круглогодичного отдыха детей. В 2013 году оздоровлено и трудоустроено 89000 детей, что составляет 93% (2012 г. - 92%), из них 44000 детей (88%), находящихся в трудной жизненной ситуации (2012 г. - 84%).
Результатом принимаемых мер по профилактике социального сиротства является ежегодное, с 2007 года, уменьшение количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2012 году количество данной категории детей составило 2,8% от общего количества детского населения.
86,5% детей, оставшихся без попечения родителей и проживающих на территории Калужской области, воспитываются в семьях. Данный показатель по итогам 2012 года является вторым по Центральному федеральному округу (далее - ЦФО) (после Владимирской области). Средний показатель по ЦФО Таблица 16.
Основные показатели профилактики социального сиротства Удельный вес безнадзорных и беспризорных детей в общей 1,90 1, численности детского населения Калужской области, % Удельный вес детей-инвалидов, получившихсоциальные услуги в 28 учреждениях социального обслуживания семьи и детей, в общей численности детей-инвалидов, % Удельный вес семей с детьми, находящихся в трудной жизненной 23,5 23, ситуации, в общей численности семей сдетьми, % Удельный вес детей от 7 до 17 лет, охваченных всеми формами 92 отдыха и оздоровления, в общей численности детей от 7 до 17 лет, % Доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том 98,01 98, числе переданных неродственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов, % Стабильно уменьшается число детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в учреждениях всех видов и типов. На 01.01.2013 в региональном банке данных о детях находится информация о 625 детях, оставшихся без попечения родителей (на 01.01.2012 - 707, на 01.01.2011 На 1 января 2013 года в области действуют 4 детских дома на места.
активизацию деятельности органов опеки и попечительства и регионального оператора по содействию и оказанию содействия в устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи граждан Российской Федерации. Организовано информирование населения региона по вопросам семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, о месте расположения и контактных данных регионального оператора банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
Юридическое и психолого-педагогическое сопровождение граждан, желающих принять в свои семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечительства, государственного казенного образовательного учреждения Калужской области «Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, и психолого-медико-социального сопровождения замещающих семей».
В настоящее время на территории Калужской области действует областная служба, в которую входят 26 муниципальных служб социальнопсихологического сопровождения замещающих семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. С привлечением лаборатории социальных проблем детства федерального государственного научного учреждения «Институт семьи и воспитания» Российской академии образования разработаны система и технологии работы по постинтернатному сопровождению выпускников.
В Калужской области установлены меры социальной поддержки не только приемным родителям, но и усыновителям, «выпускникам»
замещающих семей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и иным категориям лиц.
Эффективность поддержки семей с детьми обеспечивает система учреждений социального обслуживания семьи и детей. В 2012 году отмечены следующие позитивные изменения в сфере социальной поддержки семьи и детей (в сравнении с показателями 2008 года): на 1,2% уменьшился удельный вес безнадзорных детей в общей численности детского населения; на 15% увеличился удельный вес детей, получивших социальную реабилитацию в специализированных учреждениях для несовершеннолетних, в общем количестве безнадзорных детей; на 13,2% увеличился удельный вес количества детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, в общем количестве детей-инвалидов; в 3 раза увеличилось количество социальных услуг, оказанных семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Учреждениями социального обслуживания семьи и детей предоставлено свыше 2,5 млн. социальных услуг детям и семьям с детьми, несовершеннолетних прошли социальную реабилитацию.
Для эффективной социальной работы с детьми и семьями с детьми созданы новые службы: участковая, «социальный патруль», телефон доверия;
используются инновационные технологии по оказанию помощи семьям с жизнедеятельности семьи, организации социального патронажа беременных визитирования семей, имеющих детей-инвалидов.
Одним из важных вопросов социальной политики является организация системы отдыха и оздоровления детей, так как от этого зависит благополучие нашего общества.
В Калужской области в летний период 2013 года детский отдых организован: в 14 загородных оздоровительных лагерях, находящихся на территории Калужской области для 9742 ребенка; в 3 санаториях и в санаторных оздоровительных базах для 3248 детей;- в 390 лагерях с дневным пребыванием детей, 9 лагерях труда и отдыха, 20 туристических и палаточных лагерях для 21962 ребенка; в 300 однодневных и многодневных походах для 3202 детей.
Динамика отдыха и оздоровления детей в Калужской области Всего детей от 7 до 17 лет по данным органов местного 92,3 91,7 95, самоуправления, тыс. чел.
ситуации по данным органов местного самоуправления, тыс. чел.
Оздоровлено детей, находящихся в трудной жизненной 40 41,4 ситуации, тыс. чел.
организации отдыха и оздоровления % учреждений для детей различных форм собственности, ед.
собственности, ед.
Количество мест для детей (в одну смену) в загородных 3300 3500 оздоровительных учреждениях всех форм собственности собственности, ед.
Израсходовано на организацию отдыха и оздоровления 206087,9 255963,3 279930, детей - всего (тыс. руб.):
В том числе за счет средств:
федерального бюджета (по министерству по делам 48082,4 48115,2 48117, семьи, демографической и социальной политике Калужской области) областного бюджета (по министерству по делам семьи, 126145,5 162248,1 177013, демографической и социальной политике Калужской области) располагаются загородные детские оздоровительные учреждения, физиологическими потребностями детей, интересный и содержательный досуг являются одной из лучших форм отдыха и оздоровления детей. Общее количество детей, отдыхающих в загородных детских оздоровительных лагерях Калужской области ежегодно составляет более 12,5 тыс. человек.
Сочетание отдыха с занятостью организовано для 34000 детей на дополнительного образования.
В течение года 2000 калужских детей отдыхают за пределами области, на Черном и Азовском морях.
Таким образом, в летний период оздоравливаются 80000 детей, из них 39000 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
За 2013 году оздоровлено 89000 детей, что составляет 93% от общего количества детей от 7 до 17 лет, проживающих на территории Калужской области, из них 41000 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
составляет 65%.
В России ежегодно рождается свыше 40 тысяч детей с врожденными пороками развития (ВПР), что составляет 3-5% от всех новорожденных.
Согласно официальной статистике при поступлении в дома ребенка у 64% детей выявляются осложнения внутриутробного развития, каждый второй ребенок имеет признаки перинатальной патологии, 48% недоношенные или с низкой массой тела, 10% - имеют врожденные или наследственные заболевания.
Среди новорожденных растет число детей с экстремально низкой массой тела и прогнозом на серьезные патологии развития в будущем. В акушерских стационарах Российской Федерации рождается ежегодно более 3000 детей, масса которых при рождении ниже 1000 г. В среднем выживаемость таких детей составляет в Российской Федерации 35%.
По состоянию на 1 января 2013 года в Калужской области проживает 825 детей в возрасте от 0 до 18 лет, имеющих статус ребенка-инвалида.
Положение детей-инвалидов и семей, воспитывающих их, в Калужской области в целом отражает ситуацию, сложившуюся в современной России, именно поэтому региональная социальная политика становится все более ориентированной на заботу о благополучии детей-инвалидов и семей, в которых эти дети воспитываются.
Основные показатели социальной помощи детям-инвалидам Удельный вес детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, в общей численности детей-инвалидов в Калужской области,% Доля детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 0 до 3 лет, получивших реабилитационные услуги, в общей численности детей с ограниченными возможностями здоровья в возрасте от 0 до 3 лет, % Среднегодовое число детей-инвалидов, получивших стационарноесоциальное обслуживание, чел.
В рамках реализации приоритетного национального проекта «Здоровье»
в области проводится непрерывное обследование детей на наследственные и врожденные заболевания, что позволяет своевременно выявить заболевание, начать лечение и предупредить инвалидизацию.
Большое внимание в Калужской области уделяется теме физкультуры и спорта для детей-инвалидов. Долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта в Калужской области на 2011-2015 годы»
предусматривает в том числе оснащение отделений адаптивной физкультуры государственных и муниципальных учреждений необходимым оборудованием. Созданы условия для занятий детей-инвалидов музыкой и рисованием в школах искусств в муниципальных образованиях Калужской области.
С целью эффективного планирования мероприятий и финансовых затрат на развитие системы реабилитационных услуг детям с ограниченными возможностями здоровья и детям-инвалидам ГБУ КО «Калужский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Доброта» и ГБУ КО «Обнинский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Доверие»
достигнуты соглашения с детскими городскими больницами г. Калуги и г.
Обнинска на межведомственное взаимодействие в рамках оказания помощи детям с ограниченными возможностями до 3 лет и детям-инвалидам.
Для обеспечения улучшения условий проживания и обучения детей Полотняно-Заводского дома-интерната введен в эксплуатацию новый жилой корпус на 72 воспитанника с пищеблоком и необходимыми помещениями для реабилитации и досуга. Учреждение обеспечено полным набором необходимого оборудования.
предназначенное для проживающих в семьях детей и подростков в возрасте от 4-х до 14 лет, имеющих нарушения интеллектуального развития, препятствующие обучению в специализированных учреждениях системы образовании, и нуждающихся в психолого-педагогической и медикосоциальной помощи. В отделении предоставляются социальные и образовательные услуги, а также оказывается помощь родителям по вопросам обучения и воспитания данной категории детей.
Начата работа по созданию условий для родителей, желающих работать.
В трех муниципальных образованиях на базе учреждений социальной помощи семье и детям созданы группы дневного и кратковременного пребывания. В 2012 году эти группы посещали 85 детей.
С октября 2009 года Международный благотворительный фонд «Звезда надежды» (Швеция) реализует на территории Калужской области проект, цель которого - улучшение положения детей-инвалидов. В рамках проекта в 2010-2011 годах на базе ГБУ КО Центр «Доброта» специалистами Фонда проведен цикл семинаров, на которых изучалась система социального сопровождения детей-инвалидов действующая в Швеции, основанная на межведомственном взаимодействии. Особое внимание на семинарах было уделено альтернативным методам развития коммуникативных навыков у детей-инвалидов. В семинарах приняли участие специалисты учреждений министерства здравоохранения Калужской области, министерства по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области, министерства образования и науки Калужской области.
Учреждения активно взаимодействуют с общественными организациями. В них созданы и работают Попечительские советы, благодаря которым оказывается всесторонняя помощь в укреплении материально-технической базы.
Министерством по делам семьи, демографической и социальной политике Калужской области проводится планомерная работа по взаимодействию в вопросах реабилитации детей-инвалидов с некоммерческими организациями, заключены соглашения о сотрудничестве с центром лечебной педагогики (г. Москва), благотворительным фондом «Даунсайт Ап» (г. Москва), благотворительным фондом «Обнаженное сердце» (г. Москва), благотворительным фондом «Детские домики» (г.
Москва), фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (г. Москва), Национальным фондом защиты детей от жестокого обращения (г. Москва), Российским детским фондом, международным благотворительным фондом «Звезда надежды» (Швеция), а также другими благотворительными и волонтерскими организациями.
В число наиболее актуальных задач, стоящих перед органами государственной власти и органами местного самоуправления в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, входит совершенствование системы социальной адаптации выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая их социально-психологическое сопровождение, обеспечение жильем, оказание содействия в получении профессионального образования, их трудоустройство. Особая необходимость оказания содействия в социальной адаптации возникает у детей-сирот, окончивших специальные (коррекционные) школы-интернаты для детей с ограниченными возможностями здоровья, у юношей по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, у одиноких матерей данной категории, а также лиц, возвратившихся из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.
В Калужской области количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 01.01.2013 составляет 4656 человек, в том числе:
- находятся под опекой (попечительством) - 1579 детей;
- воспитываются в приемных семьях - 1172 ребенка;
- находящихся в учреждениях всех типов и видов - 625 детей.
В области функционируют 4 учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: 2 детских дома, 2 специальные (коррекционные) школы-интерната VIII вида для детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - интернатные учреждения).
В Калужской области в последние годы уделяется пристальное внимание адаптации выпускников детских домов и школ-интернатов. На региональном уровне приняты комплексные меры, направленные на решение проблем лиц из числа детей-сирот. В области действуют 16 региональных нормативных правовых актов, обеспечивающих их социальную поддержку.
В соответствии с постановлением Правительства Калужской области от 16.09.2011 N 495 в целях оказания социальной помощи в адаптации выпускников создано государственное автономное учреждение Калужской области «Центр постинтернатного сопровождения «Расправь крылья!».
Профессиональные специалисты центра оказывают юридические, педагогические, психологические услуги лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, - выпускникам образовательных учреждений.
Основные направления его деятельности - подготовка выпускников образовательных учреждений к самостоятельной жизни, комплексная социально-правовая, психологическая помощь и социально-бытовая адаптация, содействие лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в профессиональной ориентации и трудоустройстве. Для временного проживания выпускников функционирует социальная гостиница на 24 места.
формируются на среднесрочную перспективу условия для повышения уровня и качества жизни населения, устранения социальной напряженности в целях улучшения демографической ситуации в стране.
Демографическая политика Калужской области направлена на продолжительности жизни населения, сокращение уровня смертности, рост рождаемости, регулирование внутренней и внешней миграции, повышение качества жизни и улучшение на этой основе демографической ситуации в Калужской области.
Демографическая ситуация в области, сложившаяся в последние годы, характеризуется устойчивым сокращением численности населения.
Калужская область входит в группу регионов со сложной демографической ситуацией и среди субъектов Центрального Федерального округа по численности населения находится на 15 месте.
Продолжаются процессы старения населения области. Численность населения старше трудоспособного возраста ежегодно превышает численность населения моложе трудоспособного возраста, в дальнейшем доля трудоспособного населения будет снижаться.
На протяжении последних лет режим естественного воспроизводства населения, как в сельской, так и городской местности, характеризовался низким уровнем рождаемости и высоким уровнем смертности.
Реализация мер демографической политики 2006-2012 годов способствовала улучшению демографических показателей. Так, в 2012 году родилось на 2,5 тысячи детей больше, чем в 2006 году. Среди регионов Российской Федерации по росту показателя рождаемости Калужская область была в 2012 году в числе лидеров.
Одним из основных факторов, влияющих на рождаемость, является состояние брачно-семейных отношений. Увеличивается доля браков, регистрация которых откладывается на неопределенное время после фактического начала супружеских отношений, увеличивается интервал между вступлением в брак и его регистрацией.
В 2012 году количество зарегистрированных браков уменьшилось на по сравнению с 2011 годом, снизилось количество разводов на 106.
Основными факторами разводов являются неустроенность и материальные проблемы в семье, асоциальный образ жизни одного из супругов, в основном злоупотребление алкоголем, супружеская измена.
В 2012г. общий коэффициент смертности в области был выше российского показателя (14,20/00) и выше показателя в целом по ЦФО (15,20/00).
В Калужской области по состоянию на 01.01.2013 проживает 95 тыс.
семей с несовершеннолетними детьми. По аналитическим материалам Управления Федеральной службы государственной статистики по Калужской области типичная семья региона, как и в целом по России, является малодетной (до 2-х детей). Причиной малодетности семей является сложившиеся традиции воспитания одного - двух детей, откладывание рождения первого ребенка и значительное число детей, рожденных вне брака.
Сохранение этих тенденций чревато не только серьезными социальноэкономическими проблемами для Калужской области. Учитывая, что такие же тенденции имеют место и в масштабах России, можно утверждать, по сути, речь идет об угрозе национальной безопасности России. Такая ситуация диктует необходимость постановки цели коренного улучшения имеющихся демографических тенденций, прежде всего в сфере рождаемости.
Несмотря на достигнутые позитивные результаты по улучшению демографической ситуации и реализации семейной политики, нерешенным остается ряд проблем.
1. Сохраняется проблема малодетности семей и малообеспеченности среди семей с детьми.
Из ряда факторов, определяющих решение семьи родить ребенка, ключевыми являются уровень материальной обеспеченности и жилищные условия. Социальные пособия и выплаты не способны обеспечить уровень благополучия, достаточный для рождения, воспитания и развития ребенка.
40% из числа семей с несовершеннолетними детьми получают разные виды социальной помощи через органы социальной защиты населения, учреждения социального обслуживания семьи и детей. Среди всех типов семей с детьми наиболее уязвимыми с точки зрения малообеспеченности являются многодетные.
2. Возрастает потребность в предоставлении социальных услуг детям и семьям, находящимся в трудной жизненной ситуации, специалистами учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Актуальна работа по предупреждению неблагоприятных явлений в подростковой среде (правонарушений, алкоголизма, наркомании и токсикомании), в семье - жестокого обращения, конфликтности и сложности детско-родительских отношений. Ежегодно на детский телефон доверия поступает более 21 тыс. обращений. Основные причины обращений проблемы детско-родительских отношений и отношений со сверстниками.
3. Система организации детского и семейного отдыха и оздоровления требует модернизации.
В настоящее время детские оздоровительные базы нуждаются в реконструкции и модернизации. Возрастает потребность населения в получении современных, качественных услуг в сфере отдыха и оздоровления детей, создании системы семейного отдыха.
4. Сохраняет актуальность работа по профилактике социального сиротства.
Сокращение масштабов данной проблемы предполагает комплексный и системный подходы к процессу подготовки граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в свои семьи, и к психолого-педагогическому и социально-правовому сопровождению опекунов, попечителей, приемных родителей.
5. Требует значительных финансовых ресурсов реализация прав детейсирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа на обеспечение жилыми помещениями.
В связи с принятием Федеральногозакона от 29.02.2012 N 15-ОЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 1 января 2013 года существенно расширился круг лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в виде благоустроенных жилых домов и квартир, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления жилой площади. Закон предусматривает, что граждане из числа детей-сирот, которые имели указанное право, но не смогли его реализовать по не зависящим от них причинам, имеют право на получение жилья из специализированного жилого фонда без ограничения их возраста. Проблема осложняется не только отсутствием в Калужской области специализированного жилого фонда, недостатком благоустроенных квартир на рынке жилья, но и существенным увеличением потребности в средствах на реализацию нового законодательства в этой сфере.
6. Возрастает потребность в совершенствовании механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государственных социальных служб.
Основными факторами, влияющими на недостаточную эффективность механизмов решения проблем в сфере социальной поддержки семьи и детей, являются неурегулированность межведомственного взаимодействия, разрозненность используемых подходов, отсутствие региональных стандартов в сфере предоставления социальных услуг, несовершенство механизмов взаимодействия институтов гражданского общества и государственных социальных служб.
Неблагоприятная динамика демографического развития Калужской области отражает нарушение воспроизводственного потенциала и формирования производительных сил региона, которое невозможно преодолеть, не реализуя последовательную и единую демографическую политику на основе программно-целевого метода.
Применение программно-целевого метода даст возможность:
программы;
консолидировать ресурсы областных исполнительных органов самоуправления муниципальных образований Калужской области, гражданского сообщества Калужской области;
сообщества;
системно реализовать мероприятия для достижения конкретных результатов;
обеспечить мониторинг, координацию и контроль исполнения мероприятий;
повысить эффективность использования бюджетных средств;
использовать новые механизмы взаимодействия с общественными и некоммерческими организациями;
определить временной промежуток решения проблемы;
реализовать новые управленческие решения.
Программно-целевой подход позволяет определить приоритетные направления решения задач, активизировать деятельность по использованию новых технологий, стимулировать разработку общественными и некоммерческими организациями проектов и программ, направленных на повышение качества предоставления услуг детям и семьям с детьми, закрепить вновь созданные службы, показавшие высокие качественные результаты.
Сокращение численности населения приводит к деформации возрастной структуры населения, снижению численности экономически активного населения.Для изменения данной негативной тенденции наряду с мерами стимулирования естественного прироста населения необходимо активное и продуманное использование миграционного ресурса, что может качественно влиять на смягчение процессов депопуляции.
Ситуация на рынке труда Калужской области на протяжении ряда последних лет характеризуется тенденцией к снижению предложения рабочей силы при заметном повышении спроса, особенно на высококвалифицированных работников. Формирование новых рабочих мест в создаваемых организациях требует увеличения численности работающих.
Необходимость привлечения в Калужскую область соотечественников, проживающих за рубежом, обусловлена экономическими преобразованиями, происходящими в Калужской области. Это в первую очередь эффективная инвестиционная политика. Крупные инвестиционные потоки концентрируются прежде всего в создаваемых в Калужской области технологических и индустриальных парках, оборудованных необходимой инженерной инфраструктурой.
мероприятий 3.1. Разработка мероприятия по улучшению демографической ситуации и реализации семейной политики на основе программно – целевого подхода государственной программы «Семья и дети Калужской области»
Несмотря на достигнутые позитивные результаты по улучшению демографической ситуации и реализации семейной политики, нерешенным остается ряд проблем.
семей с детьми.
семьи и детей.
Система организации детского и модернизации.
Рис.34. Основные проблемы демографической ситуации и реализации семейной политики С целью улучшения демографической ситуации на территории Калужской области за счет укрепления института семьи и создания условий для сохранения и развития физического и нравственного здоровья детей в дипломной работе предлагается разработать долгосрочную целевую программу«Семья и дети Калужской области»
Объектом долгосрочной целевой программы «Семья и дети Калужской области» являются различные категории детей и семей с детьми.
Рис. Цели государственной программы «Семья и дети Калужской области»
сокращение бедности в семьях с повышение активности семей в снижение детского и семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального обслуживания детей-инвалидов сиротства детей, находящихся в трудной жизненной ситуации Рис.35. Задачи государственной программы «Семья и дети Калужской области»
МАКЕТ ПАСПОРТА
государственной программы Калужской области «Семья и дети Калужской Ответственный Министерство по делам семьи, демографической и социальной исполнитель политике Калужской области государственной программы Цели - Обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи;государственной - повышение рождаемости;
программы - повышение доступности и качества социального обслуживания Задачи - Сокращение бедности в семьях с детьми;
государственной - снижение детского и семейного неблагополучия, беспризорности и программы безнадзорности, социального сиротства;
- обеспечение отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, - повышение активности семей в определении и осуществлении - повышение уровня социального обслуживания детей-инвалидов;
- совершенствование системы социальной поддержки детей и семей с Подпрограммы - «Демографическое развитие и семейная политика Калужской государственной области»;
программы - «Развитие системы социального обслуживания семьи и детей - «Организация отдыха и оздоровления детей Калужской области»;
Индикаторы - Суммарный коэффициент рождаемости;
государственной - удельный вес количества семей с детьми, находящихся в трудной программы жизненной ситуации, в общей численности семей с детьми;
- удельный вес безнадзорных и беспризорных детей в общей - удельный вес детей-инвалидов, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей, в общей отдыха и оздоровления, в общей численности детей от 7 до 17 лет;
- доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных реализации государственной программы Ожидаемые - повышение суммарного коэффициента рождаемости.
результаты - преобладание семейных форм устройства детей, оставшихся без реализации попечения родителей.
государственной - повышение уровня жизни семей с детьми;
программы - решение проблемы беспризорности;
- расширение охвата отдыхом и оздоровлением детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- расширение охвата детей-инвалидов социальным обслуживанием Основным механизмом реализации программы является система мер, направленных на сохранение у населения Калужской области семейных ценностей, формирование ответственного деторождения и компетентного родительства, обеспечение дружественных семье и детству общественных отношений и инфраструктуры, создание условий для комплексного обеспечения жизнедеятельности детей и подростков.
Федеральными и региональными стратегическими документами определены основные приоритетные направления государственной политики в отношении социальной поддержки семьи и детей.
Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной повышение уровня рождаемости развитие поддержки семьи в связи с (в том числе за счет рождения рождением и воспитанием детей, второго и последующего детей);
укрепление института семьи, духовно-нравственных традиций на воспитание детей, оставшихся семейных отношений, семейного без попечения родителей, воспитания Рис. 36. Приоритеты региональной политики в сфере реализации государственной Указанные приоритеты направлены на преодоление негативных демографических тенденций, стабилизацию численности населения, создание условий для ее роста, повышение качества жизни детей и семей с детьми.
Обоснование выделения подпрограмм государственной программы Подпрограммы государственной программы выделены исходя из целей, содержания и с учетом специфики механизмов, применяемых для достижения определенных задач. Госпрограмма включает следующие подпрограммы:
1. «Демографическое развитие и семейная политика Калужской области».
2. «Развитие системы социального обслуживания семьи и детей Калужской области».
3. «Организация отдыха и оздоровления детей Калужской области».
4. «Право ребенка на семью».
5. «Шаг навстречу».
6. «Старт в будущее».
Предусмотренные в рамках каждой из подпрограмм цели, задачи и мероприятия в комплексе охватывают весь диапазон заданных приоритетных направлений реализации семейной политики и будут способствовать достижению целей и конечных результатов государственной программы.
жизнедеятельности семьи; укреплению института семьи; сокращению бедности в семьях с детьми; совершенствованию системы социальной поддержки семей, воспитывающих несколько детей; повышению активности семей в определении и осуществлении жизненной стратегии; росту рождаемости, созданию условий для формирования ответственного родительства, предусмотрено подпрограммой «Демографическое развитие и семейная политика Калужской области».
Реализация данного направления обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».
Решение задач по повышению качества и безопасности социального обслуживания, снижению семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства, развитию системы социальной поддержки и защиты детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, социально опасном положении, повышению профессиональной компетентности специалистов учреждений, обеспечивающих развитие инфраструктуры социальной поддержки детей и семей с детьми, предусмотрено подпрограммой «Развитие системы социального обслуживания семьи и детей Калужской области».
Реализация данного направления обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы», Федеральном законе Российской Федерации от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Решение задач по обеспечению отдыха и оздоровления детей, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, предусмотрено подпрограммой «Организация отдыха и оздоровления детей Калужской области».
Созданию благоприятных и эффективных условий для подготовки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, к самостоятельной и семейной жизни будет осуществляться подпрограммой «Право ребенка на семью».
Реализация данного направления обозначена в Федеральном законе Российской Федерации от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Выделение данного комплекса системных мероприятий в отдельную подпрограмму обусловлено:
деинституционализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как одной из основных государственных проблем в социальной политике;
- возможностью участия региона в конкурсах региональных программ субъектов Российской Федерации, проводимых ежегодно Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для получения гранта.
Решение задачи по повышению уровня социального обслуживания детей-инвалидов предусмотрено подпрограммой «Шаг навстречу».
Решение задач по развитию системы сопровождения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в том числе иной категории лиц, после выпуска из детских домов и школ-интернатов будет осуществляться в рамках подпрограммы«Старт в будущее».
Реализация данного направления обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 01.06.2012 N 761 «О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» и нашла свое отражение в поручениях Президента Российской Федерации, предусматривающих разработку и реализацию программ социальной адаптации и сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот.
Выделение комплекса системных мероприятий в отдельные подпрограммы обусловлено возможностью участия региона в конкурсах региональных программ субъектов Российской Федерации, проводимых ежегодно Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, для получения грантов.
3.1.2. Разработка Подпрограммы «Демографическое развитие и семейная политика Калужской области»
Целями подпрограммы Демографическое развитие и семейная политика Калужской области» является:
- создание условий для роста рождаемости, социальной и экономической устойчивости семьи и укрепления института семьи;
- сокращение числа семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.
Реализация целей осуществляется посредством решения конкретных задач, направленных на:
- повышение уровня рождаемости;
- сокращение бедности в семьях с детьми;
- создание условий для формирования ответственного родительства и повышения активности семей;
совершенствование системы социальной поддержки семей, воспитывающих детей;
повышение профессиональной компетентности специалистов, обеспечивающих развитие инфраструктуры социальной поддержки детей и семей с детьми.
В демографической обстановке, Продолжаются процессы старения сложившейся в Калужской области населения области. Численность в последние годы, наблюдаются населения старше трудоспособного тенденции, характерные для возраста ежегодно превышает сохранение естественной убыли, трудоспособного возраста, в Существующий уровень рождаемости недостаточен для воспроизводства населения и для стабилизации численности на долговременную перспективу Рис. 37. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы «Демографическое развитие и семейная политика Калужской области»
подпрограммы «Демографическое развитие и семейная политика Министерство по делам семьи, демографической и социальной Соисполнитель политике Калужской области государственно й программы 2. Участники - Министерство по делам семьи, демографической и социальной подпрограммы политике Калужской области;
- министерство культуры и туризма Калужской области;
- министерство здравоохранения Калужской области;
- органы местного самоуправления Калужской области 3. Цели - Создание условий для роста рождаемости, социальной и подпрограммы экономической устойчивости семьи, укрепление института семьи;
- сокращение числа семей, находящихся в трудной жизненной 4. Задачи - Повышение уровня рождаемости;
подпрограммы - сокращение бедности в семьях с детьми;
- создание условий для формирования ответственного родительства и - совершенствование системы социальной поддержки семей, - повышение профессиональной компетентности специалистов сферы социального обслуживания семьи и детей по вопросам социальной 5. Перечень - Обеспечение социальных выплат, пособий, компенсаций детям, основных семьям с детьми;
мероприятий - повышение ценности семьи, семейного образа жизни, пропаганда подпрограммы социально благополучных семей;
- социальная поддержка детей и семей с детьми, находящихся в 6. Показатели - Суммарный коэффициент рождаемости;
подпрограммы - отношение численности третьих или последующих детей, родившихся в отчетном финансовом году, к численности детей указанной категории, родившихся в году, предшествующем отчетному - удельный вес семей с детьми, находящихся в трудной жизненной 7. Сроки и 2014-2020 годы этапы подпрограммы 8. Ожидаемые - повышение к 2020 году суммарного коэффициента рождаемости Результаты увеличение численности родившихся третьих или последующих реализации детей;
подпрограммы - уменьшение удельного веса семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в общей численности семей с детьми - обеспечение социальной и экономической устойчивости семьи;
- формирование ответственно городительства и повышение Основные мероприятия Подпрограммы «Демографическое развитие и семейная политика Калужской области»
Обеспечение социальных выплат, пособий, компенсаций детям и семьям с детьми:
- решает задачи сокращения бедности в семьях с детьми;
- влияет на повышение уровня рождаемости;
- предусматривает своевременное и в полном объеме предоставление социальных выплат, пособий и компенсаций детям и семьям с детьми;
- реализуется за счет средств областного и федерального бюджетов;
- обеспечит развитие системы мер социальной поддержки семьям с детьми.
Повышение ценности семьи, семейного образа жизни, пропаганда социально благополучных семей:
- решает задачи создания условий для повышения активности семей;
- влияет на укрепление института семьи;
- реализуется за счет средств областного бюджета;
- обеспечит развитие системы повышения активности семей.
Социальная поддержка детей и семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации:
- решает задачи по созданию условий для формирования ответственного родительства; повышению профессиональной компетентности специалистов по вопросам социальной поддержки детей и семей с детьми;
- влияет на уменьшение количества семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- реализуется за счет средств областного бюджета;
- обеспечит развитие социального партнерства, повышение качества социальных услуг, предоставляемых семьям с детьми; приобретение медицинского оборудования для оснащения отделений реанимации и интенсивной терапии педиатрических стационаров государственных учреждений здравоохранения.
Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы «Демографическое развитие и семейная политика Калужской области»
повышение развитие системы поддержки укрепление института рождаемости (в воспитанием детей, сохранение духовнотом числе за счет обеспечение государственной нравственных традиций рождения в семьях материальной поддержки семейных отношений, последующих детей) Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы Рис. 38.
«Демографическое развитие и семейная политика Калужской области»
Указанные приоритеты направлены на преодоление негативных демографических явлений, стабилизацию численности населения и создание условий для ее роста, повышение качества жизни населения.
Результативность мероприятий подпрограммы оценивается исходя из уровня достижения основных целевых индикаторов и показателей реализации подпрограммы к 2020 году и будет заключаться в следующем:
- увеличение количества получателей мер социальной поддержки предусмотренных семьям с детьми;
- уменьшение удельного веса семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации, в общей численности семей с детьми;
- повышение суммарного коэффициента рождаемости;
последующих детей.
Данные результаты будут достигнуты за счет реализации мероприятий, направленных на оздоровление детей, женщин, мужчин, пропаганду здорового образа жизни, укрепление семейных ценностей и обеспечение поддержки семей, имеющих детей.
Комплекс мероприятий по улучшению демографической ситуации позволит сохранить положительные тенденции в увеличении числа родившихся детей.
Социально-экономический результат подпрограммы будет выражен в увеличении продолжительности жизни населения и повышении качества жизни семей с детьми Калужской области.
3.1.3. Разработка Подпрограммы «Развитие системы социального обслуживания семьи и детей Калужской области»
Целью подпрограммы является повышение доступности и качества социального обслуживания семьи и детей Калужской области.
Достижение поставленной цели должно быть обеспечено посредством решения следующих задач:
- снижение детского и семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности;
- повышение доступности, качества и расширение спектра социальных услуг детям и семьям в учреждениях социального обслуживания семьи и детей;
повышение профессиональной компетентности специалистов, осуществляющих работу с семьями и детьми.
Решение указанных задач позволит обеспечить создание условий для оптимального и эффективного функционирования системы социального предоставление гарантированных социальных услуг семьям и детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, через сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, укрепить материальнотехническую базу учреждений социального обслуживания семьи и детей.
учреждений социального обслуживания семьи и вопросы детского и Рис.39. Основные проблемы в сфере социального обслуживания семьи и детей обслуживания семьи и детей не отвечает современным требованиям.
Укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей путем проведения ремонта зданий и сооружений, замены и приобретения нового оборудования, проведения мероприятий по обеспечению безопасного пребывания детей позволит создать более комфортные условия для реабилитации семей с детьми и пребывания в учреждениях несовершеннолетних.
2. В системе социального обслуживания семьи и детей существует дефицит кадров работников. Причиной является низкая оплата труда.
3. В настоящее время требуют решения вопросы детского и семейного неблагополучия.
Работа учреждений социального обслуживания семьи и детей должна быть направлена на: сокращение социального неблагополучия; преодоление негативных явлений в области семейно-детских отношений, в том числе жестокого обращения в отношении женщин и детей; профилактику социального сиротства; преодоление беспризорности и безнадзорности детей; укрепление института семьи; развитие системы профилактики социального неблагополучия семей, имеющих детей; снижение риска возникновения трудной жизненной ситуации детей и семей; сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений, семейного воспитания.
подпрограммы «Развитие системы социального обслуживания семьи и детей 1. Соисполнитель Министерство по делам семьи, демографической и социальной государственной политике Калужской области программы 2. Участники Министерство по делам семьи, демографической и социальной подпрограммы политике Калужской области 3. Цели Повышение доступности и качества социального обслуживания подпрограммы семьи и детей Калужской области 4. Задачи - Снижение детского и семейного неблагополучия, беспризорности подпрограммы и безнадзорности, социального сиротства;
- повышение уровня социального обслуживания и расширение спектра социальных услуг детям и семьям в учреждениях - повышение профессиональной компетентности специалистов, 5. Перечень - Обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания мероприятий подпрограммы 6. Показатели - Удельный вес семей, ранее находящихся в социально опасном подпрограммы положении и снятых с учета в связи с улучшением положения в семье, в общем числе семей, находящихся в социально опасном - удельный вес безнадзорных и беспризорных детей в общей численности детского населения Калужской области 7. Сроки и этапы 2014-2020 годы реализации подпрограммы 8. Ожидаемые - увеличение удельного веса семей, ранее находящихся в социально результаты опасном положении, снятых с учета в связи с улучшением реализации положения в семье, к общему числу семей, находящихся в подпрограммы социально опасном положении, - уменьшение удельного веса безнадзорных и беспризорных детей в общей численности детского населения Калужской области, - повышение уровня социального обслуживания семьи и детей К 2020 г. прогнозируется увеличение числа семей и детей, которым будут оказаны различные виды социальных услуг. Прогнозируемое увеличение численности, обслуживаемых семей и детей, будет достигнуто путем расширения спектра оказываемых социальных услуг и увеличения территориальных зон обслуживания.
За счет средств, предусмотренных в подпрограмме на создание в детских социозащитных учреждениях новых служб по работе с семьями и детьми, планируется обеспечить максимальную доступность в получении семьями и детьми социальных услуг.
В целях повышения удовлетворенности населения социальными услугами, оказываемыми учреждениями социального обслуживания семьи и детей Калужской области, будут разработаны и реализованы меры по укреплению материально-технической базы данных учреждений, по созданию условий для обеспечения безопасного пребывания в них детей и подростков, по привлечению и закреплению специалистов в детских социозащитных учреждениях.
Снижение детского и семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности будет достигнуто путем проведения комплекса мероприятий, учтенных в рамках данной подпрограммы.
Обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей:
- решает задачи снижения детского и семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства; повышения уровня социального обслуживания и расширения спектра социальных услуг детям и семьям в учреждениях социального обслуживания семьи и детей;
повышения профессиональной компетентности специалистов, осуществляющих работу с семьями и детьми;
- влияет на уменьшение семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, безнадзорных и беспризорных детей; увеличение семей, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей Калужской области;
- обеспечит внедрение инновационных технологий в практическую деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей;
укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей (приобретение и установка спортивного, игрового, реабилитационного, технологического оборудования и устройств, компьютерной техники, мебели, проведение капитальных ремонтов учреждений социального обслуживания семьи и детей, приобретение автотранспорта);
- реализуется за счет средств областного и федерального бюджетов.
подпрограммы будут осуществляться посредством реализации следующего основного мероприятия-обеспечение деятельности учреждений социального обслуживания семьи и детей.
Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы «Развитие системы социального обслуживания семьи и детей Калужской развитие спектра социальных развитие механизмов услуг качества социальных услуг профессионального мастерства Рис.40. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы «Развитие системы социального обслуживания семьи и детей Калужской области»
Мероприятие:
- решает задачи снижения детского и семейного неблагополучия, беспризорности и безнадзорности, социального сиротства; повышения уровня социального обслуживания и расширения спектра социальных услуг детям и семьям в учреждениях социального обслуживания семьи и детей;
повышения профессиональной компетентности специалистов, осуществляющих работу с семьями и детьми;
- влияет на уменьшение семей с детьми, находящихся в социально опасном положении, трудной жизненной ситуации, безнадзорных и беспризорных детей; увеличение семей, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания семьи и детей Калужской области;
- обеспечит внедрение инновационных технологий в практическую деятельность учреждений социального обслуживания семьи и детей;
укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания семьи и детей (приобретение и установка спортивного, игрового, реабилитационного, технологического оборудования и устройств, учреждений социального обслуживания семьи и детей, приобретение автотранспорта);
- реализуется за счет средств областного и федерального бюджетов.
оздоровления детей Калужской области»
Основные задачи:
- обеспечение отдыха и оздоровления детей Калужской области, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации;
- создание условий для обеспечения безопасного и комфортного пребывания детей в загородных оздоровительных лагерях;
- организация подготовки и повышения квалификации персонала информационной составляющей детского отдыха.
Проблемы в системе отдыха и оздоровления детей и подростков Калужской области включают следующее:
1. Материальное состояние многих семей не позволяет оплатить стоимость загородной оздоровительной или санаторной оздоровительной путевки в полном объеме.
оздоровительные учреждения составляет 65% от средней заработной платы, сложившейся в регионе. Организация отдыха детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является обязанностью государства.
2. Формы организации детского отдыха отстают от современных потребностей, связанных с качественными изменениями уровня развития общества.
Материальное состояние многих Материально-техническая база семей не позволяет оплатить государственных загородных оздоровительной или санаторной требованиям организации оздоровительной путевки в полном комфортного и безопасного отдыха Формы организации детского В Калужской области сохраняется потребностей, связанных с обеспечении детского отдыха.
качественными изменениями уровня развития общества Рис.41. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы «Организация отдыха и Современная ситуация требует более глубокого и структурированного подхода к организации отдыха и оздоровления детей, поскольку в последнее время произошли качественные изменения образовательного, культурного и нравственного уровня развития общества. Тревожным фактором стало всеобщее ухудшение состояния здоровья современного ребенка. По данным органов местного самоуправления на 01.01.2013 в Калужской области насчитывается 2403 ребенка-инвалида в возрасте от 5 до 18 лет; сохраняется высоким количество социально незащищенных категорий детей - детей находятся в трудной жизненной ситуации. Каждая из этих категорий детей требует организации определенного вида оздоровления с учетом особенностей заболеваний, а также развития образовательной составляющей детского отдыха.
3. Материально-техническая база государственных загородных лагерей не отвечает современным требованиям организации комфортного и безопасного отдыха детей.
В настоящее время на территории области функционирует загородных детских оздоровительных учреждений различных форм собственности, в том числе 12 государственных и муниципальных детских оздоровительных учреждений. Большинство из них построены более сорока лет назад. Особую тревогу вызывает низкое качество функционирования оздоровительных услуг, реализуемых на базе загородных лагерей, находящихся вблизи села Корекозево Перемышльского района, - ГБУ КО «Центр «Витязь» и ГАУ КО «Центр детского и семейного отдыха «Галактика». Это связано с отсутствием комфортных условий для проживания детей и подростков, слабым использованием потенциала территории, на которой располагаются лагеря, что влияет на качество предоставления услуг.
Укрепление материально-технической базы областных загородных оздоровительных лагерей включает в себя создание более комфортных условий для отдыха и оздоровления детей и подростков Калужской области путем проведения капитального и текущего ремонта зданий и сооружений, замену оборудования для пищеблоков, проведение мероприятий для обеспечения безопасного пребывания детей.
4. В Калужской области сохраняется кадровый дефицит при обеспечении детского отдыха.
педагогических кадров. В области 60% загородных оздоровительных лагерей имеют потребность в квалифицированных педагогических и медицинских кадрах.
МАКЕТ ПАСПОРТА
подпрограммы «Организация отдыха и оздоровления детей Калужской 1. Соисполнитель Министерство по делам семьи, демографической и социальной государственной политике Калужской области программы 2. Участники - Министерство по делам семьи, демографической и социальной подпрограммы политике Калужской области;- министерство здравоохранения Калужской области;
- министерство образования и науки Калужской области;
- министерство спорта и молодежной политики Калужской области;
3. Цели - Повышение удовлетворенности населения услугами по организации подпрограммы отдыха и оздоровления детей в Калужской области 4. Задачи - Обеспечение отдыха и оздоровления детей Калужской области, в подпрограммы том числе, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- создание условий для обеспечения безопасного и комфортного пребывания детей в загородных оздоровительных лагерях;
- организация подготовки и повышения квалификации персонала учреждений отдыха и оздоровления детей, совершенствование 5. Перечень - Организация отдыха и оздоровления детей;
основных - укрепление материально-технической базы учреждений отдыха и мероприятий оздоровления подпрограммы 6. Показатели - Доля населения, удовлетворенного услугами по организации отдыха подпрограммы и оздоровления детей в загородных оздоровительных лагерях жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и 7. Сроки и этапы 2014-2020 годы, реализации подпрограммы 8. Ожидаемые - увеличение количества детей от 7 до 17 лет, охваченных всеми результаты формами отдыха и оздоровления, к общему числу детей от 7 до подпрограммы - увеличение количества детей от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха, - повышение удовлетворенности населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных лагерях Благодаря принятию подпрограммы средства областного бюджета будут направлены на развитие существующей системы отдыха и оздоровления детей. Это позволит эффективнее проводить оздоровительные мероприятия, улучшить условия проживания детей в загородных лагерях в соответствии с требованиями санитарных правил, увеличить охват детей, проживающих в Калужской области, отдыхом и оздоровлением, использовать базу загородных оздоровительных лагерей для проведения профильных смен, слетов и фестивалей, школ лидеров молодежного движения, обучающих сборов актива вожатых, а также организации семейного отдыха.
Улучшение качества услуг по организации отдыха и оздоровления, создание современной загородной материально-технической базы детского отдыха и оздоровления, соответствующей всем требованиям безопасной государственных детских оздоровительных учреждениях для привлечения населения Калужской области на отдых не только в каникулярное время школьников, но и в свободное от детских заездов время года позволит обеспечивать круглогодичное оздоровление и отдых.
Необходимо отметить, что в случае развития ситуации, когда меры, направленные на развитие системы отдыха и оздоровления детей в Калужской области, не будут предприняты, уменьшится охват детей организованным отдыхом, а следовательно, еще более снизится доля населения, удовлетворенного организацией отдыха и оздоровления детей.
Социальная значимость поставленных проблем обусловливает необходимость их решения при активной государственной поддержке с государственно-частного партнерства при внедрении подпрограммы «Организация отдыха и оздоровления детей Калужской области».
В настоящее время пользуется популярностью отдых детей в лагерях с дневным пребыванием детей, туристических, палаточных лагерях, многодневных походах, экскурсиях, пришкольных участках досуговых площадках по месту жительства. Этот отдых позволяет сочетать игровую деятельность детей и временную занятость, полноценное питание и педагогическое сопровождение более 50 тыс. детей ежегодно. При отсутствии такой возможности часть детей в каникулярный период будут не заняты, это обусловит рост подростковой преступности и безнадзорности детей.
Важным направлением развития сферы детского отдыха является развитие информационной составляющей, проведение социально значимых мероприятий, повышение квалификации персонала лагерей, внедрение программ профильных смен.
Достижение заявленных целей и решение поставленных задач подпрограммы будет осуществляться посредством реализации следующих основных мероприятий:
Организация отдыха и оздоровления детей:
- решает задачи обеспечения отдыха и оздоровления детей Калужской области, в том числе детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
организации подготовки и повышения квалификации персонала учреждений отдыха и оздоровления детей, совершенствование информационной составляющей детского отдыха;
- влияет на удовлетворенность населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных лагерях оздоровлению); увеличение количества детей от 7 до 17 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (к общему числу детей от 7 до 17 лет) и детей от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (к общему числу детей от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации);
- реализуется за счет средств областного и федерального бюджетов, средств местных бюджетов;
- обеспечит организацию отдыха и оздоровления детей.
Укрепление материально-технической базы учреждений отдыха и оздоровления детей:
- решает задачи по созданию условий для обеспечения безопасного и комфортного пребывания детей в загородных оздоровительных лагерях;
- влияет на удовлетворенность населения услугами по организации отдыха и оздоровления детей в загородных оздоровительных лагерях оздоровлению); увеличению количества детей от 7 до 17 лет, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (к общему числу детей от 7 до 17 лет) и детей от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации, охваченных всеми формами отдыха и оздоровления (к общему числу детей от 7 до 17 лет, находящихся в трудной жизненной ситуации);
- реализуется за счет средств областного и федерального бюджетов, средств местных бюджетов;
- обеспечит проведение капитального ремонта помещений ГБУ КО «Калужский областной социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Витязь», ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Звездный», ГАУЗ КО «Калужский санаторий «Спутник», ГАОУ ДОД КО «ДЮСШ «Орленок», ГАУ КО «Центр организации детского и семейного отдыха «Развитие».
Приоритеты государственной политики в сфере детского отдыха:
Одним из приоритетных направлений в этой сфере является вопрос оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В целях профилактики безнадзорности и беспризорности детей и подростков, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, в подразделениях по делам несовершеннолетних, направляются на отдых.
Ежегодно увеличиваются требования к качеству детского отдыха. В целях развития материальной базы оздоровительных лагерей важной задачей является развитие государственно-частного партнерства в этой сфере.
многофункциональных зданий для отдыха, оздоровления, комплексной реабилитации детей, в том числе детей-инвалидов, на 200 мест каждое, на территориях государственного бюджетного учреждения Калужской области «Центр «Витязь» и государственного автономного учреждения Калужской области «Центр «Развитие» филиал загородный лагерь «Галактика».
Мощность данных объектов позволит организовать социальную реабилитацию, а также отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и детей-инвалидов в круглогодичном режиме более 1000 в год. Благоприятными особенностями данных учреждений является близость к областному центру, хорошее транспортное сообщение, наличие водоемов и соснового бора. Привлечение средств федерального бюджета на строительство данных объектов при включении их в федеральную адресную инвестиционную программу и софинансировании из областного бюджета позволит создать современные оздоровительные комплексы.
Введение в эксплуатацию данных объектов будет способствовать повышению эффективности отдыха и оздоровления детей, позволит увеличить количество принимаемых данными учреждениями детей Калужской области.
3.1.5. Разработка Подпрограммы «Право ребенка на семью»
Цели подпрограммы «Право ребенка на семью»:
- улучшение положения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в Калужской области;
- обеспечение условий для успешной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и иной категории лиц в самостоятельной жизни;
- оказание им социальной помощи в реализации их прав и законных интересов.
Достижение целей подпрограммы будет осуществляться решением следующих задач:
- оказание социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей;
- создание региональной и муниципальной модели межведомственного взаимодействия и социального партнерства по профилактике социального сиротства, семейного неблагополучия и поддержки замещающих семей, развитию семейно замещающих форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
инновационных универсальных технологий реабилитационной и социальной работы с целевыми группами семей и детей;
- создание единой системы мониторинга социального положения целевых категорий семей и детей.
Наблюдаются случаи вторичного Наблюдаются случаи вторичного сиротства, т.е. возврата детей из сиротства, т.е. возврата детей из замещающих семей в организации замещающих семей в организации Рис.42. Основные проблемы в сфере реализации подпрограммы «Право ребенка на В системе работы по улучшению положения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа выделяются следующие проблемы:
1. Наблюдаются случаи вторичного сиротства, т.е. возврата детей из замещающих семей в организации для детей-сирот.
Сокращение масштабов данной проблемы предполагает комплексный и системный подход к процессу подготовки граждан, выразивших желание принять детей, оставшихся без попечения родителей, в свои семьи, и к психолого-педагогическому и социально-правовому сопровождению опекунов, попечителей, приемных родителей.
С этой целью в регионе с 2007 года ведется работа по созданию единой региональной системы служб социального и психолого-педагогического сопровождения замещающих семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В 2012 году создана система подготовки и сопровождения замещающих семей, что позволило минимизировать возвраты детей в государственные учреждения. Однако, современный подход к решению проблемы требует внедрения и использования инновационных методов работы специалистов с кандидатами, готовыми принять на воспитание детей, с замещающими семьями и усыновителями.
2. Проблема реализации права детей-сирот, детей, оставшихся без помещениями.
В связи с принятием Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с 1 января 2013 года полностью изменился механизм реализации прав на жилье детей-сирот. Федеральный закон не позволяет выделять денежные средства для приобретения жилья указанной категории граждан, но обязывает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивать лиц из числа детей-сирот жильем из специализированного жилого фонда. Данный закон существенно расширяет круг лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в виде благоустроенных жилых домов и квартир, применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления жилой площади. Закон предусматривает, что граждане из числа детей-сирот, которые имели указанное право, но не смогли его реализовать по не зависящим от них причинам, имеют право на получение жилья из специализированного жилого фонда без ограничения их возраста (до фактического обеспечения всех нуждающихся).
Проблема осложняется не только отсутствием в Калужской области специализированного жилого фонда, недостатком благоустроенных квартир на рынке жилья, но и существенным увеличением потребности в средствах на реализацию нового законодательства в этой сфере.
МАКЕТ ПАСПОРТА
1. Соисполнитель Министерство по делам семьи, демографической и социальной государственной политике Калужской области программы 2. Участники Министерство по делам семьи, демографической и социальной подпрограммы политике Калужской области;министерство экономического развития Калужской области;
министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ГКОУ КО «Центр содействия семейному устройству детей, оставшихся без попечения родителей, психолого-медикосоциального сопровождения замещающих семей»
3. Цели - Улучшение положения детей-сирот, детей, оставшихся без подпрограммы попечения родителей, лиц из их числа в Калужской области;
- обеспечение условий для успешной социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и иной - оказание им социальной помощи в реализации их прав и законных 4. Задачи - Оказание социальной поддержки детям-сиротам и детям, подпрограммы оставшимся без попечения родителей;
- создание региональной и муниципальной модели межведомственного взаимодействия и социального партнерства по профилактике социального сиротства, семейного неблагополучия и поддержки замещающих семей, развитию семейно замещающих форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения - расширение спектра и качества услуг за счет внедрения инновационных универсальных технологий реабилитационной и социальной работы с целевыми группами семей и детей;
- создание единой системы мониторинга социального положения 5. Перечень Социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без основных попечения родителей, лиц из их числа и мероприятий замещающих семей 6. Показатели - Доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в подпрограммы общей численности детского населения, проживающего на - доля детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе переданных не родственникам (в приемные семьи, на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), охваченных другими формами семейного устройства (семейные детские дома, патронатные семьи), находящихся в государственных (муниципальных) учреждениях всех типов;
- доля детей-сирот, обеспеченных жилыми помещениями специализированного жилищного фонда за год от доли детей-сирот, состоящих в списке на получение жилья, у которых возникло право 7. Срок 2014-2020 годы реализации подпрограммы 8. Ожидаемые - уменьшение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения результаты родителей от общего числа детского населения;
реализации - увеличение доли детей-сирот и детей, оставшихся без попечения подпрограммы родителей, переданных на воспитание в семью от общего количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- уменьшение на количества детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в детских домах - создание единой компьютерной региональной системы учета детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- обеспечение 100-процентного охвата психолого-педагогическим - обеспечение 100-процентного охвата детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа психолого педагогическим и социально-правовым сопровождением;
благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого - увеличение числа привлеченных некоммерческих организаций к решению проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения - увеличение численности волонтеров, оказывающих услуги детямсиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и подпрограммы будет осуществляться посредством реализации основного мероприятия - социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и замещающих семей.
Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы полномочий по организации и и детей, оставшихся без попечения осуществлению деятельности по родителей, лиц из их числа опеке и попечительству, социальному обслуживанию организаций для детей-сирот и детей, детей-сирот и детей, оставшихся оставшихся без попечения родителей, подготовка квалифицированных кадров для привлечения их в сферу опеки и попечительства, а также развитие системы дополнительного образования, реализация программ повышения квалификации, профессиональной переподготовки и переобучения работников указанной сферы Рис. 43. Приоритеты региональной политики в сфере реализации подпрограммы «Право Данное мероприятие:
- решает задачи по улучшению положения детей-сирот, детей, профилактике социального сиротства, семейного неблагополучия и поддержке замещающих семей, развитию семейно замещающих форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- влияет на уменьшение доли детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детей; на увеличение доли детейсирот, обеспеченных жилыми помещениями специализированного жилищного фонда;
- реализуется за счет средств областного, федерального бюджетов и софинансирования Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
государственного казенного образовательного учреждения «Азаровский детский дом-школа им. Попова В.Т.», ресурсную поддержку служб социального сопровождения замещающих семей и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации; обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам социального найма.
3.1.6. Разработка Подпрограммы «Шаг навстречу»
«