ПРОЕКТ на 24-12-2012 ред.
Приложение
к постановлению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от декабря 2012 г. №
ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
«РАЗВИТИЕ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ НА 2014 - 2020 ГОДЫ»
(ДАЛЕЕ – ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА)
Паспорт Целевой программы Наименование Развитие лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на целевой программы 2014 - 2020 годы Дата принятия Соглашение о взаимодействии в области лесных отношений между решения о Федеральным агентством лесного хозяйства и Правительством Хантыразработке Мансийского автономного округа – Югры от 18.11.2011 (распоряжение целевой программы Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 17.11. № 663-рп);Распоряжение Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 05.06.2012 № 356-рг «О мерах по реализации в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа на период до 2020 года».
Дата утверждения Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры целевой программы от «» 2012 г. № _ «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Развитие лесного хозяйства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 - 2020 годы».
Государственный Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Хантызаказчик - Мансийского автономного округа – Югры.
координатор целевой программы Государственные Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов заказчики животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа целевой программы – Югры;
Департамент строительства, энергетики и жилищно - коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
Органы местного самоуправления.
Цель целевой Повышение эффективности использования, охраны, защиты и воспроизводства программы лесов, расположенных на территории автономного округа, обеспечение стабильного удовлетворения общественных потребностей в ресурсах и полезных свойствах леса при гарантированном сохранении ресурсноэкологического потенциала и глобальных функций лесов.
Задачи целевой 1. Интенсификация использования лесов при сохранении их экологических и программы глобальных функций;
2. Повышение эффективности охраны лесов от пожаров;
3. Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов;
4. Повышение продуктивности и качества лесов на основе гарантированного воспроизводства лесных ресурсов, отвечающего современным экологическим и социально-экономическим требованиям;
5. Снижение уровня нарушений лесного законодательства, включая сокращение объёмов незаконных лесозаготовок;
6. Обеспечение кадрового потенциала лесного хозяйства;
7. Повышение эффективности государственного управления лесами.
Ожидаемые Увеличение доли площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в непосредственные общей площади земель лесного фонда, до 13,5%;
результаты увеличение количества юридических и физических лиц, арендующих лесные реализации участки (без учёта предприятий нефтегазового комплекса)на 19%;
целевой программы рост доли объёма расходов средств внебюджетных источников на лесное хозяйство к общему объёму субвенций федерального бюджета до 42,9%;
рост доли фактического объёма заготовки древесины к установленному допустимому объёму изъятия древесины до 10,0%;
протяжённость построенных лесных дорог в среднем за год, 26 км;
превышение площади лесовосстановления по отношению к площади сплошных рубок на 10%;
увеличение доли лесных культур в общем объёме лесовосстановления на землях лесного фонда с 6,3 до 8,0%;
увеличение доли посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами в общем количестве посадочного материала до 0,2%;
увеличение отношения площади рубок ухода в молодняках к площади молодняковIкласса возраста до 2,1%;
ежегодное проведение рубок ухода в кедровых лесах на площади 100 га;
ежегодное создание кедровых садов посадкой саженцев возле населённых пунктов на площади 40 га;
поддержание доли ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда на уровне 77,8%;
снижение доли площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других факторов гибели лесов, на 68%;
рост доли площади проведённых санитарно-оздоровительных мероприятий к площади погибших и повреждённых лесов до 10%;
ежегодное снижение количества лесных пожаров на 5% по отношению к среднегодовому за предшествующие 5 лет;
ежегодное снижение средней площади лесного пожара на 5 % по отношению к среднегодовой за предшествующие 5 лет;
повышение доли лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения в общем количестве лесных пожаров до 68%;
уход за противопожарными разрывами и минерализованными полосами вокруг населённых пунктов протяжённостью 487 км;
рост уровня вооружённости противопожарной техникой, средствами и оборудованием сотрудников специализированного учреждения ХантыМансийского автономного округа – Югры по охране лесов от пожаров на 31%;
уменьшение ущерба от лесных пожаров на 10% по отношению к среднегодовому за предшествующие 3 года;
повышение выявляемости нарушений лесного законодательства на 9%;
увеличение отношения суммы возмещённого ущерба от нарушений лесного законодательства к сумме нанесённого ущерба в 3,7 раза;
увеличение количества зарегистрированных нарушений на одно должностное лицо в 3,3 раза;
ежегодное снижение объёма незаконной заготовки древесины к общему объёму заготовки древесины на 2,5 % по отношению к среднегодовому за увеличение доли площади лесов, на которых проведено лесоустройство в поддержание доли специалистов лесного хозяйства, охваченных ежегодно системой повышения квалификации, в общей численности занятых в лесном рост обеспеченности работников лесного хозяйства геоинформационными программными продуктами в расчёте на одного специалиста органа освоение инвестиций в улучшение материально-технической базы, строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений, необходимых для исполнения полномочий в области лесных отношений в размере 2044,9 млн.
увеличение доли расходов на научные исследования в области лесоводства и ведения лесного хозяйства на территории автономного округа в общем объёме разработка окружных, ведомственных нормативных правовых актов, правил ответственного лесопользования (по созданию, поддержке и функционированию лесных фермерских хозяйств; по стандартам качества лесохозяйственных работ; по использованию древесины, вырубаемой по статьям 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации; по государственночастному партнёрству при создании лесной инфраструктуры; по гарантиям качества и страховому обеспечению на результаты работ по рекультивации Сроки реализации 2014 - 2020 годы целевой программы Перечень Подпрограммы не предусматриваются подпрограмм Объем и Общий объем планируемого финансирования Целевой программы источники в 2014 - 2020 годах, составит 13632083,9 тыс. рублей из них:
финансирования 2014 год –1725110,9 тыс. рублей, целевой программы 2015 год – 2006156,6 тыс. рублей, Общий объем планируемого финансирования Целевой программы в 2014 годах за счёт средств федерального бюджета составит 2328362,0 тыс.
Общий объем планируемого финансирования Целевой программы в За счёт средств местных бюджетов автономного округа 181818.9 тыс. рублей, За счёт средств арендаторов лесных участков 1876849.1 тыс. рублей, из них:
увеличение объёма платежей в бюджетную систему Российской Ожидаемые конечные Федерации от использования лесов на 35% сохранение лесистости территории Ханты-Мансийского автономного округа результаты увеличение численности занятых в сфере лесного хозяйства на 515 человек целевой программы рост количества обращений (уникальных посетителей веб-сайта) к (показатели социально- электронным информационным ресурсам органа управления лесного экономической хозяйства в 2,8 раза эффективности) увеличение ежегодного числа участников практических природоохранных акций и мероприятий по очистке, восполнению, обустройству лесных 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена Целевая программа В Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа Югры до 2020 года, утверждённой распоряжением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 14.11.2008 № 491-рп «О Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года» и проекте основных положений Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года и на период 2030 года (далее – Стратегия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры) роль лесного хозяйства как составной части лесного комплекса автономного округа в концепции двухсекторной модели экономики определяется как обеспечивающая развитие базового нефтегазового сектора экономики, оказывая ему рыночные услуги, и как одно из основных направлений диверсификации региональной экономики.
Леса как основа биологических ресурсов автономного округа Ханты-Мансийский автономный округ - Югра входит в пятёрку субъектов Российской Федерации, наиболее обеспеченных лесосырьевыми ресурсами. Общая площадь земель, на которых располагаются леса – 50 429,9 тыс. га, в том числе земли, покрытые лесной растительностью – 28 894,3 тыс. га. (57,3%). Лесистость территории автономного округа - 54%.
Леса в округе расположены на трёх категориях земель:
– земли лесного фонда – 49 350 350 га;
– земли населённых пунктов, на которых расположены леса – 205 307 га;
– земли особо охраняемых природных территорий – 874 199 га.
Леса на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры относятся к таёжной лесорастительной зоне и включают три лесных района. По целевому назначению леса распределены на защитные (5,6%) и эксплуатационные (94,4%).
В составе лесного фонда преобладают лесные земли – 57,1%. Нелесные земли составляют 42,9% лесного фонда, основная часть которых представлена болотами.
Запас древесины в автономном округе достигает 3,17 млрд. м3, в том числе по хвойным породам – 2,5 млрд. м3 (79,2%). Общий средний прирост древесины превышает 30,0 млн. м3 в год. Запас спелых и перестойных насаждений в общем запасе насаждений составляет 64,6 % (в том числе перестойных 26,6 %), а на одном гектаре - 129 м3.
Производительность насаждений, выраженная классами бонитета, довольно низкая.
Наибольшее распространение имеют насаждения V и ниже класса бонитета (67,2% от покрытых лесом земель).Высокополнотные (0,8-1,0) насаждения с высоким запасом древесины на одном гектаре составляют около 18% покрытых лесом земель. Качество древесных лесных ресурсов автономного округа неоднородное: в местах высокой увлажнённости и заболоченности ландшафтов значительна доля древесины с различными дефектами.
Недревесные ресурсы леса в автономном округе имеют большой потенциал (более 300 тыс. т различных видов недревесного сырья) их вовлечения в хозяйственный оборот.
Расширенное воспроизводство и рациональное использование кедровых лесов позволит в перспективе увеличить заготовку кедрового ореха до 1600 т в год. Объем заготовки других дикоросов может составить до 1700 т в год.
В Стратегии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отмечается, что наибольшими потенциальными конкурентными преимуществами регион обладает в лесопромышленном и рыбопромышленном комплексах, туризме.
Для использования этого потенциала и формирования устойчивой основы развития лесного хозяйства автономного округа как отрасли экономики, базирующейся на использовании биологических ресурсов, в Целевой программе последовательно реализуется многоцелевой подход к использованию лесных ресурсов с учётом сохранения ресурсно-экологического потенциала лесов и экономической доступности лесных участков.
Поскольку основные запасы спелых и перестойных насаждений сконцентрированы в наименее обеспеченных лесовозными дорогами лесничествах, следует отказаться от экстенсивных методов развития лесного хозяйства региона в пользу интенсивного освоения круглогодично доступных лесных участков с учётом перспективы развития транспортной системы автономного округа. При этом приоритетными направлениями развития лесного хозяйства выступают повышение уровня организации и совершенствование качества лесохозяйственных мероприятий, использование научно-обоснованных передовых методов лесоводства, учитывающих специфику лесорастительных условий автономного округа, расширение вовлеченности населения автономного округа в лесные отношения.
Вклад лесного хозяйства в социально-экономическое развитие автономного округа Валовой региональный продукт за 2011 год в автономном округе составил 2,27 трлн.
рублей. Объем продукции лесопромышленного комплекса за этот же период составил 5,5 млрд.
рублей, или 0,24% валового регионального продукта автономного округа. Общая численность занятых в лесном хозяйстве и деревообрабатывающей промышленности с 2005 по 2011 годы снизилась с 9226 до 5113 человек, или на 45%. Несмотря на увеличение номинальной среднемесячной заработной платы за этот период в 2,5 раза, занятость непосредственно в лесном хозяйстве, включая лесозаготовки, снизилась до 2580 человек.
Доходы от использования лесов в 2012 году составят 898343,5 тыс. рублей, что на 3,1% больше, чем в 2010 году (871410,6 тыс. рублей). Доходы федерального бюджета вырастут на 7,1% до 879500,9 тыс. рублей, поступления в окружной бюджет уменьшатся 62,4% до 18842,6 тыс.
рублей.
Ежегодно доходы в бюджетную систему Российской Федерации в среднем увеличиваются на 15,3%. Это, прежде всего, связано с увеличением количества заключённых на долгосрочный период договоров аренды лесных участков в соответствии со статьями 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации.
Для повышения доходности лесного хозяйства как в части отчислений в федеральный бюджет, так и в бюджет автономного округа в Целевой программе предусматривается комплекс мероприятий, нацеленных на расширение доступности лесов, обеспечение их многоцелевого использования, увеличение занятости в лесном хозяйстве, развитие лесного фермерства.
Бюджетная доходность лесного хозяйства автономного округа за последние годы (за исключением 2012 год - чрезвычайных затрат на тушение аномальных пожаров) составляет в среднем около 200%.
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре активно развиваются социальные и культурные аспекты лесных отношений через организацию лесного просвещения, пропаганды, движения школьных лесничеств, акций и мероприятий по очистке, восполнению, обустройству лесных массивов. В 62 школьных лесничествах автономного округа исследовательской, природоохранной и лесохозяйственной деятельностью занимаются свыше тысячи подростков. За каждым школьным лесничеством закреплена определённая территория, общая площадь которой составила 74945,3 га. Школьные лесничества сочетают в себе трудовое воспитание, природоохранную деятельность и выбор будущей профессии. В Целевой программе предусматривается ряд мероприятий направленных на дальнейшее развитие вовлеченности населения округа в практические лесохозяйственные и природоохранные акции, а также адресная поддержка школьных лесничеств.
Государственное управление лесами автономного округа В 2008 - 2012 годах осуществлялось совершенствование структуры лесоуправления в автономном округе в соответствии с изменениями в лесном законодательстве (рисунок 1). Орган исполнительной власти в области лесных отношений представлен Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент). Полномочия в сфере федерального государственного лесного надзора на землях лесного фонда и федеральный государственный пожарный надзор в лесах исполняет Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - Природнадзор Югры).
Штатная численность сотрудников структурного подразделения Департамента Управления лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса - составляет 136 человек, из них 92-в территориальных отделах - лесничествах. Территориальные единицы управления лесами в округе представлены 14 территориальными отделами – лесничествами и 65 участковыми лесничествами. Для необходимого технического обеспечения и сопровождения управленческих функций действуют 14 казённых учреждений - лесхозов, в которых создано 519 рабочих мест для специалистов с высшим и средним специальным лесным образованием, в том числе 232 в отделениях лесхозов на территориях.
Департамент природных ресурсов и несырьевого Участковые лесничества – Рисунок 1. Структура лесоуправления в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре Специализированное учреждение по тушению лесных пожаров - Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «База авиационной и наземной охраны лесов» имеет в своём составе авиаотделение, 12 филиалов и 20 пожарно-химических станций. С года штат учреждения увеличивается до 1005 человек.
Для выполнения комплекса лесохозяйственных и лесовосстановительных работ в автономном округе действует государственное предприятие Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Лесосервисная компания «Югралесхоз», где создано 461 рабочее место, а также предприятия малого бизнеса.
В государственных природных заповедниках «Малая Сосьва» и «Юганский» созданы Дирекции, подведомственные Министерству природных ресурсов Российской Федерации.
Леса автономного округа включают в себя леса, расположенные на землях населённых пунктов(городские леса), которые находятся в муниципальной собственности. К полномочиям органов местного самоуправления в отношении городских лесов, относятся: владение, пользование, распоряжение такими лесными участками, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, осуществление муниципального лесного контроля и надзора.
Организуя использование лесов, Департамент предоставляет в пределах земель лесного фонда лесные участки в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключает договоры купли-продажи лесных насаждений, в том числе организует и проводит соответствующие аукционы; выдаёт разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда; проводит государственную экспертизу проектов освоения лесов; ведёт государственный лесной реестр в отношении лесов, расположенных в границах территории автономного округа.
Лесные отношения в области использования лесных участков в автономном округе отличаются большим количеством лесопользователей, многоотраслевой спецификой нормативно-правовой документации и документооборота, высокой нагрузкой на работников лесного хозяйства по обработке информации.
Объёмы использования лесов в автономном округе характеризуется следующими показателями.
Аренда лесных участков. По состоянию на 01.01.2013 года в аренду (за исключением видов использования на основании статей 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации) предоставлено 157 лесных участков для заготовки древесины, площадью 3 814,4 тыс. га с объёмом заготовки – 4014,1 тыс. м3; 20 лесных участков для заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, общей площадью 3 080,2 га; 8 лесных участков для ведения сельского хозяйства, общей площадью 1 780 га; 110 лесных участков для осуществления рекреационной деятельности, площадью 408 га; 19 лесных участков для переработки древесины и иных лесных ресурсов, площадью 35 га; 45 лесных участков для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, площадью 490,5 га; 1 лесной участок для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений, площадью 4,0 га; 4 лесных участка на площади 31,2 га предоставлены под 2 вида использования лесов: ведение сельского хозяйства и переработка древесины и иных лесных ресурсов.
По состоянию на 01.13.2012 для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в аренде находится 187,6 тыс. га лесных земель. Для использования лесов при строительстве, реконструкции, эксплуатации линейных объектов арендовано 68,9 тыс. га лесных земель. Число действующих договоров по этим видам использования лесов составляет 11240 шт. Всего площадь лицензионных участков занимает 39% территории автономного округа, и в ходе их освоения в аренду будут вовлекаться новые лесные площади.
Для обеспечения государственных и муниципальных нужд в 2012 году заключено договоров купли-продажи лесных насаждений с объёмом заготовки древесины 545,4 тыс. м3.
Для обеспечения граждан древесиной для собственных нужд заключено 2412 договоров купли-продажи лесных насаждений общим объёмом заготовки древесины 94,8 тыс. м3.
Соответствие планов использование лесов требованиям лесного законодательства проверяется при проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов. За 2011 год в Департамент поступило 5186 проектов освоения лесов, из них: 87% от предприятий нефтегазодобывающей промышленности; 2% - для заготовки древесины.
Для повышения эффективности осуществления Департаментом полномочий в области лесных отношений и взаимодействия с арендаторами лесных участков в Целевой программе предусматриваются следующие приоритетные направления развития: повышение актуальности и качества информации о лесном фонде, разработка научно-обоснованных региональных нормативов ведения лесного хозяйства, обеспечение кадрового потенциала лесного хозяйства, улучшение материально-технической базы, необходимой для исполнения функций управления и организации ведения лесного хозяйства.
В области лесоустройства, обеспечивающего получение достоверной и разносторонней информации о лесном фонде в целях его рационального освоения и контроля за охраной, защитой, эффективным своевременным воспроизводством лесов, необходимо сохранить достигнутые за последние годы объёмы работ и темпы повышения доли материалов лесоустройства с давностью до 10 лет (41,8 % в 2011 году).
При лесоустройстве необходимо обеспечить дифференциацию мероприятий с учётом многоцелевого использования лесов и перспективной транспортной доступности лесных участков.
Нормативы и параметры назначения лесохозяйственных мероприятий должны отражать региональную специфику лесорастительных и хозяйственных условий.
Для повышения эффективности и снижения затрат на лесоустроительные работы необходимо обеспечить межведомственную координацию при использовании космических снимков высокого разрешения, внедрение новых технических средств сбора и передачи данных полевой лесоустроительной информации, технологий дистанционного зондирования земли.
Основной задачей Департамента в области информатизации является активное внедрение современных информационных технологий на всех уровнях государственного управления лесами и среди широкого круга пользователей – участников лесных отношений. В Территориальной информационной системе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры представлен лесопромышленный блок, включающий в себя информацию о лесных ресурсах, их освоении, лесохозяйственной и лесопромышленной деятельности. Переход на оказание государственных услуг в электронном виде и электронный документооборот требует обновления информационнокоммуникационной инфраструктуры, обеспечения доступа к высокоскоростным надёжным каналам связи и к сети Интернет, развития системы межведомственного электронного взаимодействия, расширения функционала и интеграции специализированных информационных систем Департамента.
В рамках действующего лесного законодательства необходимо разрабатывать и внедрять методы повышения эффективности механизма арендных отношений, развития малого лесного бизнеса. Одной из ключевых проблем современного лесного хозяйства в Российской Федерации выступает отсутствие в действующей системе управления объективных показателей оценки стоимости лесных ресурсов. Интегральная оценка стоимости лесных земель позволит придать практическую направленность документам стратегического планирования и сформировать основу для формирования залогового механизма прав аренды лесных участков, достоверного локализованного учёта затрат на ведение лесного хозяйства, составления баланса доходов и расходов на лесное хозяйство на различных уровнях управления.
Для повышения качества и эффективности лесохозяйственных работ, выполняемых арендаторами и по государственным контрактам, необходимо разработать стандарты качества работ, обеспечить периодическое обновление расчётно-технологических карт на основе современных технологий и передовых практик.
Анализ кадрового обеспечения лесного хозяйства показывает, что при развитии отрасли в автономном округе основные профессии могут быть восполнены в основном за счёт внутренних ресурсов, при условии соответствующей профессиональной подготовки и переподготовки кадров.
Однако складывающееся на данный момент соотношение заработных плат в лесном хозяйстве и нефтегазовой промышленности не способствует привлечению в лесную отрасль квалифицированных рабочих и специалистов.
За 2012 год средняя месячная заработная плата работников государственных учреждений в лесном хозяйстве составит 41478 рублей и является одной из низких среди отраслей, не отнесённых к социальной сфере. В связи с относительно низким уровнем заработной платы текучесть кадров в казённых учреждениях - лесхозах в 2011 году составила: специалистов лесного хозяйства 17,7%, инженеров-программистов – 46,2%.
Отрасль (учреждение, предприятие) Лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области, в том числе:
Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «База авиационной и наземной охраны лесов»
Государственное предприятие Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Лесосервисная компания 330 269 31695 В целях сохранения кадрового потенциала лесного хозяйства необходимо повысить уровень трудовой и социальной защищённости работников лесного хозяйства. В сфере социальной инфраструктуры также необходимо предусмотреть решение задачи обеспечения жильём работников лесного хозяйства удалённых лесных поселков.
Для повышения качества оказываемых Департаментом услуг государственного управления лесами по организации использования лесов и обеспечению охраны (в том числе, осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защиты, воспроизводства лесов (в том числе, создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для охраны, защиты и воспроизводства лесов) необходимо усилить присутствие специалистов лесного хозяйства на лесных территориях, обеспечить перераспределение баланса времени работников Департамента от документооборота к организационной работе по реализации программных мероприятий развития лесного хозяйства, осуществлять повышение квалификации кадров, овладение и продвижение передовых методов ведения лесного хозяйства.
Необходимо использовать новые организационные формы и расширить привлечение общественности к участию в организации и улучшению лесного хозяйства автономного округа, такие как общественные лесные советы в муниципальных образованиях, обучение добровольных пожарных дружин особенностям тушения лесных пожаров, выездные общественные слушания, просветительские акции.
Средозащитные и природоохранные функции лесов автономного округа Высокий уровень антропогенной нагрузки на окружающую среду и природные комплексы негативно отражается на качестве жизни людей, их здоровье, является критичным для развития лесохозяйственного, рыбопромышленного и агропромышленного комплексов, а также для развития туризма. Несмотря на интенсивное нефтегазовое освоение, в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре удалось сохранить основной экологический и ресурсный потенциал – более 90% его площади на сегодня составляют ненарушенные и малонарушенные природные территории (земли лесного и водного фонда, территории традиционного природопользования, особо охраняемые природные территории и др.).
Вместе с тем, на территории автономного округа отмечается увеличение воздействия человеческого фактора на окружающую среду и негативного воздействия на типичные и уникальные природные комплексы и экосистемы. Это приводит к уменьшению видового разнообразия животных и растений, сокращению численности ценных промысловых животных, уменьшению продуктивности дикоросов, сокращению площади девственных лесов и другим негативным факторам.
Для решения проблем по обеспечению сохранности типичных и уникальных экосистем и биологического разнообразия в целевой программе «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2011 - 2013 годах и на период до 2015 года», утверждённой постановлением Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2010 № 248-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в - 2013 годах и на период до 2015 года», предусмотрен комплекс мероприятий, включающий развитие особо охраняемых природных территорий (заказников, природных парков) и памятников природы окружного значения.
В секторе лесного хозяйства необходимо сконцентрировать усилия на повышении устойчивости защитных лесов (2775,2 тыс. га),предотвращении ущерба особо защитным участкам лесов и ключевым биотопам автономного округа.
Для защиты дорог от снежных заносов, предупреждения распространения лесных пожаров требуется обеспечить нормативные мероприятия по уборке лесов от захламлённости.
Площадь защитных полос лесов (154 тыс. га), расположенных вдоль железнодорожных путей и автомобильных дорог, подлежит уточнению с учётом перечня автомобильных дорог, находящихся в собственности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по состоянию на 01.01.2013 и целевой программы «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года», утверждённой постановлением Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 02.12.2010 № 321-п «О целевой программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие транспортной системы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011 – 2013 годы и на период до 2015 года».
Особого ухода и организации лесохозяйственных работ требуют зелёные зоны (91,1 тыс.
га) для создания оптимальных условий отдыха населения и выполнения лесными насаждениями своих санитарно-гигиенических функций, а также лесопарковые зоны (2,2 тыс. га) - часть лесов, обладающая наибольшим рекреационным потенциалом.
Для лесов 85 орехово-промысловых зон автономного округа (307,3 тыс. га) необходимо последовательно осуществлять комплекс мероприятий, предусмотренных ведомственной целевой программой «Кедровые леса Югры на 2011 - 2013 годы».
В запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов и нерестоохранных полосах лесов(2220,6 тыс. га)следует обеспечить сохранение водорегулирующих свойств леса, от которых зависит чистота и полноводность рек.
Администрациям городских поселений необходимо обеспечить постановку на кадастровый учёт и лесоустройство городских лесов, разработку лесохозяйственных регламентов, создание лесопарков. Лесохозяйственные мероприятия в городских лесах имеют свои характерные особенности, связанные с сохранением и повышением эстетических и оздоровительных свойств леса, что должно учитываться при ведении лесного хозяйства в городских лесах.
В автономном округе насчитывается 26 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) общей площадью 3 427,9 тыс. га, что составляет 6,4 % от территории автономного округа.
Основным направлением деятельности особо охраняемых природных территорий является сохранение в естественном состоянии природных комплексов, проведение научноисследовательской работы по сохранению биоразнообразия и экологическому мониторингу лесных экосистем. Все особо охраняемые природные территории, за исключением федеральных заповедников («Юганский», «Малая Сосьва»), заказников федерального значения («ВерхнеКондинский», «Васпухольский», «Елизаровский») находятся в ведении Департамента экологии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Для закрепления тенденции к стабилизации состояния всех компонентов окружающей среды необходимо выделить следующие приоритетные направления межведомственного взаимодействия между Департаментом экологии Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Департаментом:
Результаты мониторинга природных процессов и явлений на особо охраняемых природных территориях должны учитываться и при осуществлении хозяйственной деятельности на всей площади земель лесного фонда автономного округа.
При проведении лесоустроительных работ необходимо уточнить региональные критерии особо защитных участков леса, входящих в таксационные описания лесных насаждений, с целью выделения ключевых биотопов, учёта качественных характеристик лесов, имеющих высокую экосистемную и социальную значимость.
В эколого-просветительской работе уделять большее внимание взаимному сотрудничеству с общественными экологическими организациями.
Повышение бюджетных затрат на содержание особо охраняемых природных территорий оправдано с точки зрения решения актуальных социальных вопросов и является инвестицией в будущее автономного округа, так как нарушение экологического равновесия сегодня может привести к значительным затратам на восстановление функций экосистем в дальнейшем.
При выполнении лесохозяйственных мероприятий необходимо применять современную технику и технологии, обеспечивающие минимальное воздействие на окружающую среду, предупреждать и минимизировать эрозию и деградацию почвы, нарушение водотоков, загрязнение вод. В лесах автономного округа в соответствии с передовой практикой ответственного лесопользования необходимо выявлять и сохранять места обитания редких и уязвимых видов флоры и фауны, ключевые биотопы и природные объекты, являющиеся элементами биоразнообразия лесных экосистем.
Ежегодно на территории лесного фонда при эксплуатации линейных объектов фиксируются более 3-4 тысяч разливов нефти и нефтепродуктов, площади составляют сотни гектар. Работы, связанные с рекультивацией нарушенных земель (ежегодно 15-20 тыс. га) требуют усиления научно-технического сопровождения и разработки передовых технологий рекультивации, создания системы гарантий за качество возвращённых в хозяйственный оборот лесных земель.
Объем допустимой заготовки древесины составляет 25,1 млн. м3, в том числе по хвойному хозяйству – 17,7 млн. м3. За последние 5 лет использование расчётной лесосеки составляло в среднем 7,6% с объёмом заготовки 2,2 млн. м3. Спрос на древесные ресурсы в автономном округе определяется в основном уровнем развития и финансовой стабильностью предприятий лесоперерабатывающей промышленности. Планируемое к 2020 году развитие мощностей лесопереработки составит по сырью около 3,2 млн. м3, обеспечение которых предусматривается путём интенсивного развития лесного хозяйства и расширения транспортной доступности лесов по дорогам общего пользования.
В рамках приоритетных инвестиционных проектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в Стратегии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2030 года предусматриваются инвестиции на сумму 64,8 млрд. рублей в лесопромышленном комплексе, которые будут направлены на модернизацию действующих и строительство новых предприятий, а также на развитие транспортной инфраструктуры лесного хозяйства. На условиях государственночастного партнёрства предлагается реализация таких проектов, как строительство лесных дорог круглогодичного действия с объёмом инвестиций в 12,8 млрд. рублей. Стоимость строительства лесных дорог в автономном округе составляет 7-15 млн. рублей на 1 км и более чем в 10 раз превышает среднероссийский норматив затрат на строительство лесохозяйственных дорог.
Значительная часть древесины (за последние 5 лет в среднем 1,8 млн. м3) заготавливается предприятиями нефтегазового комплекса в связи с отводом земель лесного фонда под объекты нефтегазодобычи, промышленной и транспортной инфраструктуры. Для этой части заготавливаемой древесины характерна низкая степень дальнейшей переработки. Повышение эффективности лесопользования при заготовке древесины от прочих рубок следует обеспечить принятием рекомендаций по её использованию с учётом социально-экономических условий вовлечения в хозяйственный оборот, в первую очередь, таких, как близость населённых пунктов.
На землях лесного фонда автономного округа находятся значительные площади территорий традиционного природопользования малочисленных коренных народов Севера, представленные естественными природными комплексами лесных, прибрежных, болотных и других территорий, на которых исторически сложился образ жизни и традиционное хозяйствование коренных жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Площадь территорий традиционного природопользования (ТТП) занимает 30% территории автономного округа: 475 территорий традиционного природопользования общей площадью 13672,810 тыс. га.
Для развития лесного хозяйства на территориях традиционного природопользования и в удалённых населённых пунктах автономного округа следует оказать государственную поддержку развитию лесного фермерства, создать возможность использования леса для нужд местного населения путём развития традиционных лесных промыслов и побочного пользования. Следует разработать нормативные правовые акты, определяющие перечень удалённых населённых пунктов, порядок и формы поддержки лесного фермерства в таких населённых пунктах. Площади лесных участков для обеспечения древесным сырьём лесных фермерских хозяйств должны как минимум превышать нормативные объёмы заготовки для нужд строительства и отопления жителей данного населённого пункта.
Приоритетные направления многоцелевого лесопользования – биоэнергетика, охота, заготовка недревесных ресурсов, экотуризм.
С учётом вступления России в Всемирную торговую организацию необходимо содействовать внедрению арендаторами лесных участков для заготовки древесины и недревесных лесных ресурсов системы лесоуправления в соответствии со стандартами Лесного попечительского совета России (FSC), гарантирующими высокий уровень ответственного лесопользования и соблюдение требований Всемирной торговой организации.
Для повышения продуктивности и качества лесов необходимо обеспечить проведение рубок ухода в соответствии с лесоводственными требованиями, положительный эффект которых, связан с дополнительным ресурсом товарной древесины, желаемым породным составом насаждений, предотвращением естественной смены пород, сокращением оборота рубки. Однако увеличение стоимости древесного запаса к возрасту спелости насаждения в результате проведения рубок ухода, не позволяет арендаторам лесных участков окупать затраты в текущем хозяйственном цикле.
С учётом долгосрочных задач обеспечения сырьевой базы Лесопромышленного комплекса необходимо установить нормативы и запроектировать рубки реконструкции низкополнотных расстроенных древостоев в зонах интенсивного освоения лесов.
Площадь кедровых лесов (насаждений с участием кедра в составе древостоя от трёх единиц и выше) в лесном фонде на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры составляет 4,2 млн. га и составляет 14,9% от лесопокрытой площади. Кроме того, имеется около 1 млн. га потенциальных кедровников - насаждений лиственных пород, под пологом которых имеется подрост кедра. Для решения задачи сохранения и преумножения кедровых лесов, а также их вовлечения в интенсивное хозяйственное освоение необходимо обеспечить преемственность мероприятий ведомственной целевой программы «Кедровые леса Югры на 2011-2013 годы». Расширение площади кедровых лесов, повышение их продуктивности, закладку кедросадов около населённых пунктов (припоселковых кедровников) необходимо последовательно наращивать путём создания лесных культур кедра, увеличения объёмов рубок ухода в смешанных (с кедром) молодняках.
В программу лесоустройства следует включать следующие дополнительные работы:
таксацию и выделение потенциальных кедровников; оценку запасов лесных ресурсов участков кедровых лесов, перспективных для использования в планируемый ревизионный период.
Лесовосстановительные мероприятия направлены на своевременное восстановление лесов на вырубаемых площадях и сокращение площади не покрытых лесной растительностью земель. В условиях автономного округа большая часть фонда лесовосстановления недоступна для хозяйственного воздействия в связи с отсутствием дорог круглогодичного действия из-за заболоченности местности. Структура лесовосстановления учитывает природно-климатические условия автономного округа и направлена на максимальное использование природного потенциала для естественного лесовосстановления лесов на вырубаемых площадях.
Фонд лесовосстановления на землях лесного фонда в округе составляет 233,7 тыс. га, из них 13,3 тыс. га в защитных лесах. В эксплуатационных лесах 109,8 тыс. га приходится на вырубки.
С учётом потенциальной способности тех или иных типов леса к естественному возобновлению и хозяйственной целесообразности фонд лесовосстановления путём создания лесных культур составляет 14,7 тыс. га. На период действия Целевой программы в связи с наращиванием объёмов заготовки предприятиями Лесопромышленных комплексов автономного округа к годам ежегодная площадь искусственного лесовосстановления должна увеличиться с 1,3 до 2, тыс. га.
С целью охраны лесных культур от пожаров необходимо обеспечить увеличение объёмов противопожарных мероприятий – устройство противопожарных разрывов и минерализованных полос по границам участков лесных культур (за период 2003-2010 года большие площади лесных культур погибли от лесных пожаров).
Единый генетико-селекционный комплекс (ЕГСК) в автономном округе находится в начальной стадии становления. Схема селекции лесных древесных пород основана на индивидуальном отборе плюсовых деревьев, закладке лесосеменных плантаций. Из объектов Единого генетико-селекционного комплекса имеются 2 постоянных лесосеменных участка общей площадью 32 га, лесосеменная плантация площадью 6,64 га, 60 плюсовых деревьев сосны обыкновенной и 72 плюсовых дерева сосны сибирской.
С учётом планируемых мероприятий по воспроизводству лесов имеющаяся постоянная лесосеменная база не может обеспечить перспективную потребность в семенах по видам лесных растений. Исходя из этого, предусматривается комплекс мероприятий по совершенствованию существующих и созданию новых объектов Единого генетико-селекционного комплекса, по обеспечению необходимого режима охраны, защиты и использования объектов Единого генетико-селекционного комплекса. В результате необходимо обеспечить заготовку семян основных лесообразующих пород и создание страховых фондов (резерв на 3-5 лет).
Наращивание объёмов создания лесных культур к 2020 году с учётом комбинированного лесовосстановления потребует развития питомнического и тепличного комплекса в автономном округе и увеличения выхода посадочного материала с доведением его до уровня 1000 тыс. шт./га в питомниках и 5000 тыс. шт./га в теплицах.
В целях повышения качества лесовосстановления предусматривается дальнейшее увеличение использования лесных семян с улучшенными наследственными свойствами и более широкое внедрение технологии закладки лесных культур посадочным материалом с закрытой корневой системой.
Для улучшения качества лесов необходимо расширять уход за лесными культурами и обеспечивать их своевременное дополнение; рубки ухода за молодняками будут проводиться в объёмах, необходимых для предотвращения смены главных пород, повышения продуктивности лесных насаждений.
С целью создания пожароустойчивых насаждений необходимо планировать создание культур кедра, лиственницы с введением в их состав мягколиственных пород.
Земли лесного фонда на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры характеризуются сравнительно невысоким классом природной пожарной опасности (ППО), который составляет 4,2. Леса с высоким показателем класса природной пожарной опасности (1- класс) занимают 20,5 %. Класс пожарной опасности по условиям погоды за пожароопасный сезон находится на среднем уровне и составляет 2,57. Однако в отдельные годы пожарная опасность может достигать высокого, а в ряде случаев - чрезвычайного уровня, а пожары могут возникать и в лесах низких классов природной пожарной опасности. Одним из последствий происходящих в настоящее время изменений климата является увеличение повторяемости экстремальных погодных явлений на территории лесного фонда автономного округа. В их числе вероятны более частые и продолжительные периоды без осадков в тёплый период года, что создаёт условия для повышения горимости лесов.
Большинство пожаров за последние 15 лет произошло по вине человека (47%).
Значительное количество пожаров (36%) возникло в периоды длительной засухи после прохождения сухих гроз. Средняя площадь одного пожара составила 40,6 га.
Среднегодовой ущерб от пожаров за последние годы составил 1,5 млн. рублей, а среднегодовой показатель затрат на тушение лесных пожаров - 53,7 тыс. рублей.
В пожароопасный период 2012 года на территории автономного округа зарегистрировано 1 604 лесных пожара на общей площади 122586,2 га. Количество лесных пожаров превысило среднегодовые статистические данные в 2,9 раза, а по общей площади, пройдённой лесными пожарами - в 4,7 раза. Средняя площадь ликвидации составила около 76 га, что больше в сравнении с многолетними данными в 1,6 раза. Для выполнения авиалесоохранных работ и тушения пожаров в 2012 году было арендовано 28 воздушных судов. Общий налёт составил – 6886 часов.
Охраняемая площадь лесов, закреплённых за Бюджетным учреждением ХантыМансийского автономного округа - Югры «База авиационной и наземной охраны лесов», составляет 42,33 млн. га. В пределах территории обслуживания разработаны 14 маршрутов авиапатрулирования общей протяжённостью 8427 км. Основное количество лесопожарной техники имеет износ более 80%, служба пожаротушения укомплектована лесопожарной техникой и оборудованием всего на 30% от действующих нормативов.
Для создания систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, осуществления мониторинга пожарной опасности на территории лесного фонда, а также обеспечения работ по тушению лесных пожаров в пожароопасный сезон 2012 года органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приняты меры по усилению технической оснащённости, увеличению численности Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «База авиационной и наземной охраны лесов».
Необходимо продолжить повышение оснащённости и обновление технических средств для обеспечения эффективной работы централизованной службы оперативного управления охраной лесов автономного округа от пожаров, чёткого взаимодействия специализированных авиационных и наземных сил и средств, оперативного маневрирования ресурсами пожаротушения.
Меры по профилактике лесных пожаров, предусмотренные в Лесном плане ХантыМансийского автономного округа - Югры, необходимо увеличить, учитывая нормативы противопожарного обустройства лесов, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и особенности горимости лесных земель автономного округа.
Для предупреждения возникновения и распространения лесных пожаров по границам с населёнными пунктами необходимо предусмотреть мероприятия по уходу за объектами противопожарного обустройства вокруг 183 населённых пунктов, создаваемыми в 2011- годах (противопожарные разрывы - 242,7 км, минерализованные полосы – 244 км).
Оперативные планы борьбы с лесными пожарами и планы привлечения сил и средств на тушение лесных пожаров необходимо формировать, исходя из потенциальной возможности организаций, находящихся на территории муниципальных районов, наличия у них сил и средств, в случае привлечения их на тушение лесных пожаров по договорам.
Санитарное состояние лесов Ханты – Мансийского автономного округа – Югры по данным прогноза лесопатологической ситуации на 2013 год в целом удовлетворительное.
Распространение повреждений насаждений от болезней леса на всей территории автономного округа носит неравномерный, неочаговый характер локальных участков, ослабленных в местах повышенной влажности, большей частью в перестойных насаждениях.
Лесопатологическое обследование очагов вредителей леса проводится ежегодно.
Прогнозы возможного повреждения молодняков и лесных культур показывают их невысокую вероятность. В целях своевременного обнаружения очагов хвое-листогрызущих вредителей необходимо проведение ежегодного лесопатологического обследования. Осуществление планомерного надзора позволит своевременно предусмотреть проведение соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий.
Площадь лесных насаждений с неудовлетворительным санитарным состоянием на конец 2012 года составила 24167,4 га. Основной причиной ослабления и гибели лесных насаждений в 2012 году явились лесные пожары.
Проводимый ежегодно объем лесозащитных мероприятий позволяет снизить потери древесины. На части площадей погибших и ослабленных насаждений в 2010 - 2012 годах проведены следующие объёмы санитарно-оздоровительных мероприятий: сплошные санитарные рубки – 7656,1 га; выборочные санитарные рубки – 3665,6 га. С учётом необходимости уборки захламлённости и расчистки горельников 2012 года в пожароопасных участках лесов площадь санитарно-оздоровительных мероприятий на ближайшие три года увеличится вдвое.
Государственный надзор за соблюдением лесного законодательства Основными видами нарушений в регионе являются самовольный захват земель лесного фонда при разработке и эксплуатации месторождений, прокладке коммуникаций и осуществление на данных территориях незаконных рубок леса, самовольного снятия, уничтожения или порчи почв, мохового покрова. Аварии на нефтепроводах также наносят значительный ущерб, выражающийся в гибели деревьев, повреждении и уничтожении мохового покрова и почв. Доля ущерба от незаконных рубок составляет около 4%.
Вокруг участков, отведённых под строительство любых сооружений, зачастую брошена не вывезенная древесина, выкорчеванные деревья и различные отходы производства.
Приоритетами в работе государственного лесного инспектора должны оставаться не только выявление и пресечение нарушений лесного законодательства, а также установление их виновников, но и стремление довести действия по любому лесонарушению до логического завершения - привлечения нарушителя к ответственности, возмещения ущерба, нанесённого лесному хозяйству в полном объёме, устранения последствий деятельности нарушителей и профилактики лесонарушений в дальнейшем.
Контроль в первую очередь должен быть сосредоточен на соблюдении лесничествами, арендаторами и другими лесопользователями лесного законодательства, а также за воспроизводством лесов. Одной из наиболее важных задач в рамках федерального государственного лесного надзора, федерального государственного пожарного надзора является усиление контроля за лесонарушителями, своевременное выявление и пресечение нарушений лесного законодательства. Решить эту проблему можно только с помощью регулярных рейдовых мероприятий, которые невозможны без обновления транспорта и применения авиации (аренда летательных аппаратов).
В настоящее время предприятиями топливно-энергетического комплекса, являющимися основными нарушителями природоохранного законодательства, ведётся интенсивная разработка месторождений углеводородных ресурсов. В силу удалённости и труднодоступности территории лицензионных участков многие территории выпадают из-под контроля. Для решения этой проблемы территориальным отделам Природнадзора Югры необходимо ежегодное обновление парка снегоходов, моторных лодок с подвесными лодочными моторами, а так же автоприцепов к ним.
Для контроля за соблюдением природоохранного законодательства на особо удалённых и труднодоступных территориях требуется аренда летательных аппаратов.
Решить задачу идентификации места происхождения срубленной древесины и установить контроль за законностью заготовки древесины на основе древесно-кольцевой информации можно с помощью современных приборов, предназначенных для получения дендрохронологической информации.
Для усиления действенности независимого контроля за соблюдением международных стандартов устойчивого лесоуправления необходимо координировать инспекционный контроль за сертифицированными системами лесопользования Лесного попечительского совета России и государственный лесной надзор.
2. Целевые показатели, показатели экономической, бюджетной и социальной С учётом положений стратегических документов социально-экономического развития автономного округа, приоритетных направлений государственной политики в области лесного хозяйства, актуальных проблем и особенностей лесного хозяйства на территории автономного округа достижение цели Целевой программы обеспечивается решением следующих задач:
1. Интенсификация использования лесов при сохранении их экологических и глобальных функций;
2. Повышение эффективности охраны лесов от пожаров;
3. Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов;
4. Повышение продуктивности и качества лесов на основе гарантированного воспроизводства лесных ресурсов, отвечающего современным экологическим и социальноэкономическим требованиям;
5. Снижение уровня нарушений лесного законодательства, включая сокращение объёмов незаконных лесозаготовок;
6. Обеспечение кадрового потенциала лесного хозяйства;
7. Повышение эффективности государственного управления лесами.
По каждой из задач Целевой программы определены целевые показатели, позволяющие оценить ожидаемые непосредственные и конечные результаты, а также эффективность реализации Целевой программы. Целевые показатели характеризуют степень удовлетворённости участников лесных отношений в автономном округе предоставляемыми государственным органом исполнительной власти услугами по устойчивому управлению лесами, их эффективностью и качеством. Ряд целевых показателей отражает состояние лесов и динамику ключевых параметров лесных ресурсов автономного округа в соответствии с рекомендациями международных организаций (Фонд дикой природы, ФАО). Целевые показатели соответствуют показателям Государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства»
на 2013-2020 годы. Конечные показатели экономической, бюджетной и социальной эффективности характеризуют доходность лесного хозяйства, соотношение бюджетных доходов и расходов на ведение лесного хозяйства, численность занятых, уровень оплаты труда и социальной защищённости работников лесного хозяйства.
Целевые показатели Целевой программы приведены в таблице 1.
В результате реализации Целевой программы будет достигнуто сбалансированное обеспечение потребностей предприятий Лесопромышленного комплекса, населения автономного округа, муниципальных и государственных нужд древесным и недревесным сырьём, объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации от использования лесов увеличится на 35%, среднегодовой ущерб от одного лесного пожара снизится на 33%, численность занятых в сфере лесного хозяйств вырастет на 515 человек, за счёт внедрения современных технологий и методов ведения лесного хозяйства будет обеспечиваться максимальное сохранение естественной лесной среды и биологического разнообразия лесов, эффективность выявления нарушений лесного законодательства повысится на 9%, ежегодное число участников практических природоохранных акциях и мероприятиях по очистке, восполнению, обустройству лесных массивов увеличится на 40%, а количество детей и подростков вовлечённых в просветительскую, учебно-исследовательскую, практическую природоохранную и лесохозяйственную деятельность на 50%.
В автономном округе будет обеспечено формирование и развитие системы устойчивого управления лесами, повышение эффективности управления лесными отношениями на государственном уровне и в органах местного самоуправления.
В целях реализации задач Целевой программы будут выполняться следующие мероприятия:
1. Интенсификация использования лесов при сохранении их экологических и глобальных функций:
1.1 Рациональное многоцелевое использование лесов 1.1.1 Планирование рубок, отвод и таксация лесосек 1.1.2 Проектирование и подготовка перспективных участков для освоения лесов Интенсификация использования лесов на основе расширения транспортной Научно-исследовательская работа, проектирование и строительство модельной лесной дороги круглогодового действия Строительство дорог лесных дорог круглогодового действия в зонах перспективного Разработка нормативных правовых актов по государственно-частному партнёрству при создании лесной инфраструктуры в автономном округе 1.3 Расширение занятости и предпринимательства в сфере лесного хозяйства Научно-исследовательская работа и разработка нормативных правовых актов по созданию, поддержке и функционированию лесных фермерских хозяйств 1.3.2 Развитие лесного фермерства в удалённых населённых пунктах автономного округа 2. Повышение эффективности охраны лесов от пожаров:
2.1 Профилактика и тушение лесных пожаров 2.1.1 Профилактика пожаров на землях лесного фонда 2.1.2 Тушение лесных пожаров Содержание и поддержание готовности служб лесного пожаротушения (Бюджетное 2.1.3 учреждение Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «База авиационной и 2.1.4 Мониторинг пожарной опасности Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров по границам с 2.2.1 Уход за противопожарными барьерами вокруг населённых пунктов Укомплектование служб лесного пожаротушения современными средствами обнаружения и тушения лесных пожаров и их обслуживание Обновление и расширение материально-технической базы (приобретение 2.3.1 специализированной техники и оборудования) профилактики и тушения лесных 2.3.2 Содержание и обслуживание пожарной техники и оборудования Научно-исследовательская работа и разработка прогнозных электронных карт 2.3.3 территории автономного округа по степени пожарной опасности для оптимизации маршрутов авиапатрулирования 3. Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов:
3.1 Лесопатологические обследования и лесопатологический мониторинг 3.2 Санитарно-оздоровительные мероприятия 3.3 Биотехнические мероприятия 4. Повышение продуктивности и качества лесов на основе гарантированного воспроизводства лесных ресурсов, отвечающего современным экологическим и социальноэкономическим требованиям:
4.1 Воспроизводство лесов 4.1.1 Своевременное и качественное лесовосстановление 4.2 Повышение продуктивности и качества лесов 4.2.1 Уход за лесами Создание и уход за объектами Единого генетико-селекционного комплекса целевых Научно-исследовательская работа, разработка и научное сопровождение эффективных методов лесовосстановления 4.3 Расширенное воспроизводство и рациональное использование кедровых лесов Научно-техническое и организационное обеспечение расширенного воспроизводства 4.3.2 Проведение рубок ухода в потенциальных кедровниках и орехово-промысловой зоне 4.3.3 Создание кедросадов возле населённых пунктов 4.3.4 Создание и уход за объектами Единого генетико-селекционного комплекса кедра Повышение устойчивости защитных лесов в выполнении их природоохранных и 4.4.1 Реконструкция и ландшафтное устройство защитных лесов 4.4.2 Рекреационное обустройство лесов, создание экологических маршрутов 4.5 Предотвращение и ликвидация ущерба лесным экосистемам Научно-техническое и организационное обеспечение рекультивации нарушенных Научно-исследовательская работа по выделению ключевых биотопов в лесах ХантыМансийского автономного округа - Югры. Издание памятки о ключевых биотопах для арендаторов лесов и других участников лесных отношений Исследования и разработка нормативных правовых актов по гарантиям качества и страховому обеспечению на результаты работ по рекультивации лесных земель Расширение вовлеченности участников лесных отношений в окружные и международные природоохранные акции и движения Создание модели интенсивного и устойчивого ведения лесного хозяйства – «Югорского модельного леса»
Поддержка и развитие окружных акций и мероприятий по очистке, восполнению, 4.6.2 обустройству лесных массивов («Весенние дни древонасаждений», «Югра таёжная» и Научно-исследовательская работа и развитие международного сотрудничества по вопросам управления лесами бореальной зоны 5. Снижение уровня нарушений лесного законодательства, включая сокращение объёмов незаконных лесозаготовок:
5.1 Снижение уровня нарушений лесного законодательства 5.1.1 Аренда летательных аппаратов с целью выявления лесонарушений Приобретение специализированной техники для патрулирования территории лесного 5.1.3 Оснащение оборудованием для точного определения границ лесонарушений 5.2 Сокращение объёмов незаконных рубок Оснащение средствами и приборами для идентификации незаконных заготовок Оснащение отделений Природнадзора Югры мобильными геоинформационными системами на планшетных устройствах 6. Обеспечение кадрового потенциала лесного хозяйства:
Создание новых рабочих мест в органах государственной власти по исполнению полномочий в области лесных отношений Увеличение численности занятых по организации использования, охраны, защиты, 6.1.1 воспроизводства лесов в участковых лесничествах территориальных отделов лесничеств Увеличение численности занятых по поддержке функций управления лесами в 6.1.2 отношениях с жителями населённых пунктов автономного округа (должность «лесник») в казённых учреждениях - лесхозах Увеличение численности занятых в мероприятиях по осуществлению на землях 6.1.3 лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах 6.2 Обеспечение высокого уровня компетенций кадров лесного хозяйства Повышение квалификации и переподготовка кадров лесного хозяйства, включая 6.2. специалистов авиалесоохраны Подготовка специалистов лесного хозяйства в Высших учебных заведениях и 6.2. колледжах с очной и заочной формой обучения по договорам с предприятиями Формирование и профориентация кадрового резерва государственных служащих в 6.2. сфере лесного хозяйства Повышение экологической культуры и профориентация молодёжи в школьных 6.2. лесничествах Организация на базе Югорского госуниверситета специализированных курсов 6.2. переподготовки по управлению в лесном комплексе 7. Повышение эффективности государственного управления лесами:
Совершенствование государственного и муниципального управления лесными 7.1.1 Устройство городских лесов 7.1.2 Организация устойчивого управления городскими лесами Исследования и разработка рекомендаций по порядку использования древесины, 7.1. вырубаемой по статьям 43 - 45 Лесного кодекса Российской Федерации Повышение актуальности, качества информации о лесном фонде, эффективности ее 7.2 использования в государственном управлении лесным хозяйством и лесных 7.2.1 Лесоустройство земель лесного фонда 7.2.2 Обеспечение работы в информационной системе Государственного лесного реестра 7.2.3 Получение доступа к надёжным каналам связи и сети Интернет, защита информации Обновление информационно-коммуникационной инфраструктуры и программного 7.2. Оснащение территориальных отделов и подведомственных учреждений органов исполнительной власти автономного округа в области лесных отношений 7.2. стационарными и мобильными (на планшетных устройствах) геоинформационными Внедрение новых методов организации лесного хозяйства с учётом перспективной транспортной доступности лесного фонда Научно-исследовательская работа, оценка интегральной стоимости лесных участков, 7.3.1 внедрение механизмов кредитования лесопользователей под залог права аренды лесных участков Внедрение системы лесоуправления в соответствии со стандартами Лесного 7.3. попечительского совета России (FSC) Расширение использования передовых лесохозяйственных технологий с учётом региональных особенностей ведения лесного хозяйства 7.4.1 Разработка современных стандартов выполнения лесохозяйственных работ Разработка и актуализация региональных нормативов затрат на лесохозяйственные Улучшение материально-технической базы, строительство и капитальный ремонт 7.5 зданий и сооружений, необходимых для исполнения полномочий в области лесных Строительство и капитальный ремонт зданий пожарно-химической станции и 7.5.1 отделений Бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «База авиационной и наземной охраны лесов»
7.5.2 Строительство и капитальный ремонт зданий участковых лесничеств Приобретение специализированной техники, оборудования, спецодежды для Достижение целей Целевой программы предусмотрено посредством финансирования ресурсного обеспечения мероприятий, представленных в таблице 2.
4. Обоснование ресурсного обеспечения Целевой программы Объем средств на реализацию мероприятий Целевой программы рассчитан в соответствии с планируемыми объёмами, расчётно-технологическими картами лесохозяйственных работ, прогнозом уровня инфляции, сметами расходов на осуществление управления программными мероприятиями. Общий объем планируемого финансирования Целевой программы в 2014 - годах составит 13632083,9 тыс. рублей, из них:
2014 год – 1725110,9 тыс. рублей, 2015 год – 2006156,6 тыс. рублей, 2016 год – 2183451,2 тыс. рублей, 2017 год – 2058800,8 тыс. рублей, 2018 год – 2097620,9 тыс. рублей, 2019 год – 1735116,4 тыс. рублей, 2020 год – 1825827,0 тыс. рублей.
Общий объем планируемого финансирования Целевой программы в 2014 - 2020 годах за счёт средств федерального бюджета составит 2328362.0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год – 302530.8 тыс. рублей, 2015 год – 327090.8 тыс. рублей, 2016 год – 325942.8 тыс. рублей, 2017 год – 328216.2 тыс. рублей, 2018 год – 338115.8 тыс. рублей, 2019 год – 343591.8 тыс. рублей, 2020 год – 362873.8 тыс. рублей.
Общий объем планируемого финансирования Целевой программы в 2014 - 2020 годах за счёт средств бюджета автономного округа составит 9245053,8 тыс. рублей, в том числе:
2014 год – 1121687,5 тыс. рублей, 2015 год – 1387963,2 тыс. рублей, 2016 год – 1583898,6 тыс. рублей, 2017 год – 1450625,2 тыс. рублей, 2018 год – 1466077,6 тыс. рублей, 2019 год – 1090400,4 тыс. рублей, 2020 год – 1144401,2 тыс. рублей.
За счёт средств местных бюджетов автономного округа - 181818.9 тыс. рублей, из них:
2014 год – 79420.8 тыс. рублей, 2015 год – 40535.5 тыс. рублей, 2016 год – 11491.1 тыс. рублей, 2017 год – 11950.7 тыс. рублей, 2018 год – 12369.0 тыс. рублей, 2019 год – 12801.9 тыс. рублей, 2020 год – 13250.0 тыс. рублей.
За счёт средств арендаторов лесных участков -1876849.1 тыс. рублей, из них:
2014 год – 221471.8 тыс. рублей, 2015 год – 250567.1 тыс. рублей, 2016 год – 262118.8 тыс. рублей, 2017 год – 268008.7 тыс. рублей, 2018 год – 281058.5 тыс. рублей, 2019 год – 288322.3 тыс. рублей, 2020 год – 305302.0 тыс. рублей.
Объем ежегодных расходов, связанных с финансовым обеспечением Целевой программы, устанавливается в соответствии с законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 09.11.2012 № 130-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
Механизм реализации Целевой программы определяется её окружным статусом и комплексным характером, включает разработку и принятие нормативных правовых актов автономного округа, ежегодное формирование перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период с уточнением затрат по ним в соответствии с мониторингом фактически достигнутых и целевых показателей реализации Целевой программы, а также информирование общественности о ходе и результатах её реализации, финансировании программных мероприятий.
Реализация мероприятий Целевой программы осуществляется на основе государственных и муниципальных контрактов (договоров), заключаемых заказчиками с исполнителями в установленном законодательством Российской Федерации порядке, а также на основе соглашений с органами местного самоуправления об обеспечении софинансирования мероприятий Целевой программы и на основе соглашений о проведении торгов.
Государственным заказчиком-координатором Целевой программы является исполнительный орган государственной власти - Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Департамент строительства, энергетики и жилищно - коммунального комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Органы местного самоуправления являются государственными заказчиками Целевой программы.
Текущее управление реализацией Целевой программы будет осуществляться Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Государственный заказчик - координатор Целевой программы - Департамент направляет в уполномоченный исполнительный орган государственной власти автономного округа Департамент экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры отчёт о ходе реализации Целевой программы и использовании финансовых средств.
Отчёт представляется по форме, определённой Департаментом экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в следующие сроки:
Ежемесячно до 1-го числа месяца, следующего за отчётным, - в электронном виде;
Ежеквартально до 5-го числа месяца, следующего за отчётным кварталом, - на бумажном и электронном носителях, за подписью руководителя;
Ежегодно до 25-го числа месяца, следующего за отчётным годом, - на бумажном и электронном носителях, за подписью руководителя.
Государственные заказчики Целевой программы:
обеспечивают организацию выполнения мероприятий Целевой программы путём размещения в соответствии с законодательством Российской Федерации государственного заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг;
осуществляют контроль и несут ответственность за реализацию мероприятий Целевой программы по соответствующим направлениям в установленные сроки и в пределах своих полномочий, а также осуществляют контроль за эффективным использованием средств, выделенных на её реализацию из бюджета автономного округа.
Показатели непосредственных результатов 1 Доля площадей земель лесного фонда, переданных в аренду, в 2 Количество юридических и физических лиц, арендующих лесные участки (без учёта предприятий нефтегазового 3 Отношение объёма расходов средств внебюджетных источников на лесное хозяйство к объёму субвенций 4 Доля фактического объёма заготовки древесины к 6 Отношение площади лесовосстановления к площади сплошных 7 Доля лесных культур в общем объёме лесовосстановления на 8 Доля посадочного материала с улучшенными наследственными 9 Отношение площади рубок ухода в молодняках к площади 10 Доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых 13 Доля площади лесов, выбывших из состава покрытых лесной растительностью земель лесного фонда в связи с воздействием пожаров, вредных организмов и других факторов гибели лесов, 14 Отношение площади очагов вредных организмов к площади 15 Отношение площади проведённых санитарно-оздоровительных 17 Среднегодовая площадь, пройденная пожарами за 18 Доля лесных пожаров, ликвидированных в течение первых 19 Уход за противопожарными разрывами и минерализованными 20 Уровень вооружённости противопожарной техникой, специализированного учреждения автономного округа по 21 Среднегодовой ущерб от одного лесного пожара за 22 Отношение количества случаев с установленными нарушителями лесного законодательства к общему количеству 23 Отношение суммы возмещённого ущерба от нарушений 24 Количество зарегистрированных нарушений на одно 25 Отношение объёма незаконной заготовки древесины к общему 26 Доля площади лесов, на которых проведено лесоустройство в 27 Доля специалистов лесного хозяйства, охваченных ежегодно геоинформационными программными продуктами в расчёте на 29 Инвестиции в улучшение материально-технической базы, строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений, необходимых для исполнения полномочий в области лесных 30 Доля расходов на научные исследования в области лесоводства и ведения лесного хозяйства на территории автономного округа 31 Разработка окружных, ведомственных нормативно-правовых актов, правил ответственного лесопользования (по созданию, поддержке и функционированию лесных фермерских хозяйств;
по стандартам качества лесохозяйственных работ; по использованию древесины, вырубаемой по статьям 43 - Лесного кодекса Российской Федерации; по государственночастному партнёрству при создании лесной инфраструктуры; по гарантиям качества и страховому обеспечению на результаты Показатели конечных результатов 1 Объем платежей в бюджетную систему Российской Федерации 2 Лесистость территории Ханты-Мансийского автономного округа 5 Количество обращений (уникальных посетителей веб-сайта) к электронным информационным ресурсам органа управления 6 Ежегодное число участников практических природоохранных акций и мероприятий по очистке, восполнению, обустройству 1. Интенсификация использования лесов при сохранении их экологических и глобальных функций 1.1 Рациональное многоцелевое использование лесов 1.2 Интенсификация использования лесов на основе расширения транспортной доступности лесного фонда при создании лесной экономики автономного автономном округе Мансийского местные бюджеты 1.3 Расширение занятости и предпринимательства в сфере лесного хозяйства лесных фермерских Мансийского местные бюджеты 2. Повышение эффективности охраны лесов от пожаров 2.1 Профилактика и тушение лесных пожаров автономного округа – автономного авиационной и наземной охраны 2.2 Предупреждение возникновения и распространения лесных пожаров по границам с населёнными пунктами населённых пунктов несырьевого бюджета 2.3 Содержание и укомплектование служб лесного пожаротушения современными средствами обнаружения и тушения лесных пожаров оборудования) для Мансийского местные бюджеты пожарной техники и ресурсов и федерального степени пожарной Мансийского местные бюджеты авиапатрулирования 3. Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и других неблагоприятных факторов 4. Повышение продуктивности и качества лесов на основе гарантированного воспроизводства лесных ресурсов, отвечающего современным экологическим и социальноэкономическим требованиям 4.1 Воспроизводство лесов 4.2 Повышение продуктивности и качества лесов эффективных методов экономики автономного 4.3 Расширенное воспроизводство и рациональное использование кедровых лесов 4.4 Повышение устойчивости защитных лесов в выполнении их природоохранных и защитных функций 4.5 Предотвращение и ликвидация ущерба лесным экосистемам Югры. Издание памятки Мансийского местные бюджеты о ключевых биотопах автономного внебюджетные для арендаторов лесов округа – Югры источники и других участников лесных отношений качества и страховому несырьевого бюджета результаты работ по экономики автономного 4.6 Расширение вовлеченности участников лесных отношений в окружные и международные природоохранные акции и движения «Югра таёжная» и др.) Мансийского местные бюджеты вопросам управления экономики автономного 5. Снижение уровня нарушений лесного законодательства, включая сокращение объёмов незаконных лесозаготовок 5.1 Снижение уровня нарушений лесного законодательства 5.2 Сокращение объёмов незаконных рубок 6. Обеспечение кадрового потенциала лесного хозяйства 6.1 Создание новых рабочих мест в органах государственной власти по исполнению полномочий в области лесных отношений воспроизводства лесов экономики автономного отделах - лесничеств округа – Югры (должность «лесник») в Мансийского местные бюджеты казённых учреждениях автономного государственного Мансийского пожарного надзора в автономного 6.2 Обеспечение высокого уровня компетенций кадров лесного хозяйства лесного хозяйства, несырьевого бюджета 7 Повышение эффективности государственного управления лесами 7.1 Совершенствование государственного и муниципального управления лесными отношениями вырубаемой по статьям экономики автономного Российской Федерации Мансийского местные бюджеты 7.2 Повышение актуальности, качества информации о лесном фонде, эффективности её использования в государственном управлении лесным хозяйством и лесных отношениях устройствах) ГИС 7.3 Внедрение новых методов организации лесного хозяйства с учётом перспективной транспортной доступности лесного фонда участков, внедрение экономики автономного лесопользователей под автономного лесных участков попечительского совета сектора бюджет 7.4 Расширение использования передовых лесохозяйственных технологий с учётом региональных особенностей ведения лесного хозяйства 7.5 Улучшение материально-технической базы, строительство и капитальный ремонт зданий и сооружений, необходимых для исполнения полномочий в области лесных отношений автономного округа – Мансийского местные бюджеты наземной охраны в том числе:
в том числе:
Государственный Служба по всего 794556,7 105384,2 105165,1 106390,9 115980,4 114519,2 118527,4 128589, -------------------------------Расчёты будут уточнены после утверждения Правительством РФ Порядка в соответствии со ст. 28 Лесного кодекса РФ