«Региональная программа Стимулирование развития жилищного строительства в Тюменской области на 2011-2015 годы Тюмень, 2010 год 2 Раздел 1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа Объектом, ...»
1
Региональная программа
«Стимулирование развития
жилищного строительства в
Тюменской области»
на 2011-2015 годы
Тюмень, 2010 год
2
Раздел 1. Характеристика проблемы,
на решение которой направлена Программа
Объектом, воздействие на который предполагается в рамках
региональной программы «Стимулирование развития жилищного
строительства в Тюменской области» на 2011-2015 годы, является развитие рынка доступного жилья в целях решения жилищных вопросов населения и создание комфортных условий проживания жителей Тюменской области.
Региональная программа «Стимулирование развития жилищного строительства в Тюменской области» на 2011-2015 годы включает в себя 2 подпрограммы:
Подпрограмма 1. «Развитие градостроительного регулирования в сфере жилищного строительства на территории Тюменской области»
на 2011-2015 годы Подпрограмма 2. «Поддержка и стимулирование жилищного строительства на территории Тюменской области» на 2011-2015 годы Полномочия Главного управления строительства и жилищнокоммунального хозяйства Тюменской области в сфере градостроительной деятельности, строительства, ценообразования в строительстве, жилищных отношений, строительной индустрии и промышленности строительных материалов определены Положением о Главном управлении строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области, утвержденным постановлением Правительства Тюменской области от 01.06.2009 №146-п.
Для Тюменской области характерно интенсивное жилищное строительство с сохранением тенденции роста ввода жилья на протяжении ряда последних лет.
В связи с актуальностью решения жилищной проблемы в масштабах страны в Тюменской области идет активная работа по претворению в жизнь приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», целью которого является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания жителям Тюменской области. Увеличение объемов жилищного строительства – одна из основных задач, которая решается для достижения обозначенной цели.
Тюменская область входит в десятку ведущих регионов России по вводу жилья на душу населения наряду с Москвой, Московской областью, Санкт-Петербургом, Республикой Татарстан.
Ввод жилья в расчете на 1 человека в Тюменской области на протяжении последних лет стабильно в 1,5-1,6 раза превышал аналогичный среднероссийский показатель и показатель по Уральскому федеральному округу.
Так, за 2006 год этот показатель по России составил 0,35 кв.м на человека, по УФО – 0,36 кв.м на человека, по Тюменской области – 0,53 кв.м на человека, за 2007 год этот показатель по России составил 0,42 кв.м на человека, по УФО – 0,44 кв.м на человека, по Тюменской области – 0,69 кв.м на человека, за 2008 год – по России - 0,45 кв.м на человека, по УФО – 0,50 кв.м на человека, по Тюменской области – 0,82 кв.м на человека, за 2009 год – по УФО – 0,43 кв.м на человека, по Тюменской области – 0,78 кв.м. на человека.
Набранные темпы жилищного строительства имеют своей целью повышение доступности жилья для населения области и одним из ожидаемых конечных результатов – создание условий для улучшения демографической ситуации в Тюменской области, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.
Вместе с тем, влияние мирового финансового кризиса отсутствие свободных финансовых средств строительных организаций и снижение платежеспособности населения характеризовалось снижением темпов строительства жилых домов.
Ввод в действие жилых домов по югу Тюменской области в 2005-2009 годах, тыс.кв.м.
1200,0 1099, 1043, 940, 1000, 800, 702, 557, 600, 400, 200, При этом обеспеченность населения области жильем будет ежегодно увеличиваться. Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, в 2006 году составила 20,9 кв.м, на конец 2008 год – 22,1 кв.м на одного человека, 2009 год кв.м, а к 2015 году достигнет 27,1 кв.м на одного человека.
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя Тюменской области, кв.м.
По состоянию на 01.01.2010 жилищный фонд Тюменской области составлял 30 554,8 тыс.кв.м общей площади, в том числе непригодный для проживания – 1194,9 тыс.кв.м или 3,9% от общего жилищного фонда.
Значительная часть жилищного фонда, непригодного для проживания, находится в областном центре (г.Тюмень) и составляет 255,9 тыс. кв.м.
Удовлетворение имеющейся потребности в жилых помещениях осуществляется путем реализации мероприятий, предусмотренных для решения задач, поставленных в программе, нижеприведенным образом.
Приобретение жилых помещений для отдельных категорий граждан за счет средств областного бюджета осуществляется путем заключения договоров купли-продажи, договоров участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома или договоров уступки участником долевого строительства прав требований по договору.
Одним из вариантов обеспечения доступности жилья является предоставление за счет средств областного бюджета социальных выплат и займов для строительства (приобретения) жилья различным категориям граждан в размере частичной оплаты их расходов по строительству (приобретению) жилья.
Существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой.
Инженерная подготовка площадок в Тюменской области имеет своей задачей запуск механизмов софинансирования, когда в строительство жилья вовлекаются средства инвесторов и населения.
В период с 2005 по первое полугодие 2010 года включительно из областного бюджета на данные цели направлено 4,18 млрд. рублей (из них в 2008 году – 621,08 млн. рублей, в 2009 году – 65,83 млн. рублей, в первом полугодии 2010 года – 181,42 млн. рублей), за счет которых в каждом городском округе и муниципальном районе области осуществлялись первоочередные мероприятия по строительству объектов и сетей электро-, водо- и газоснабжения, канализации, а также дорог на 150 площадках, выделенных под жилищное строительство.
С учетом указанного финансирования на этих площадках должно быть построено 1 485,68 тыс.кв.м жилья. Всего с 2005 года по состоянию на 01.07.2010 года по предварительным данным на инженерноподготовленных площадках введено в эксплуатацию 789,6 тыс.кв.метров В целях дальнейшего развития территорий для жилищного строительства и обеспечения земельных участков необходимой коммунальной инфраструктурой главным управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области совместно с муниципальными образованиями Тюменской области проведена работа инфраструктурой площадок для жилищного строительства с целью обеспечения максимально возможного ввода жилья на данных территориях в 2010 году, а также создания задела для ввода жилья в 3000, 2500, 1500, 500, В Тюменской области в последние годы отмечена положительная динамика снижения ценовых показателей жилья как на первичном, так и на вторичном рынке.
В 2007 году наблюдались некоторые колебания стоимости жилья, но с 2008 года началось постепенное снижение уровня цен. Несмотря на то, что более привлекательным для покупателей был и остается рынок новостроек, вторичный рынок также востребован. За 2009 год снижение ценового показателя составило 10%.
В 2010 году темпы снижения цен замедляются, происходит стабилизация стоимости одного квадратного метра жилья.
Повышающийся интерес к недвижимости может привести к росту цен с темпом на уровне инфляции, именно такую динамику традиционно показывает рынок недвижимости в период стабильности.
Дополнительным стимулом увеличения стоимости жилья может послужить и постепенное восстановление рынка ипотеки.
Динамика стоимости жилья в Тюменской области Период Первичный рынок Вторичный рынок Сложность разрешения проблем по обеспечению населения доступным (с точки зрения – стоимости и условий приобретения) и комфортным (с точки зрения – условий проживания) жильем определяется зависимостью от большого количества разнородных факторов:
- состояния жилищного фонда, характеризующегося большой степенью износа;
- уровня обеспеченности инженерной инфраструктурой, недостаток которой испытывают не только сельские населенные пункты области, но и отдельные районы городских округов;
- состояния и проблем развития жилищно-коммунального хозяйства, степень износа которого высока;
- проблем и перспектив развития жилищного строительства, связанных с недостатком дешевой продукции организаций строительных материалов и конструкций, мощностью строительных организаций;
- проблем и перспектив в финансовом обеспечении жилищного строительства;
- недостаточным развитием системы ипотечного жилищного кредитования;
- выполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан из-за недостаточного объема федеральных средств для обеспечения жильем всех состоящих на учете граждан данной категории.
Проблемы носят комплексный характер, не могут быть решены в пределах одного финансового года и являются основными причинами для формирования данной программы. Их решение позволит обеспечить возможность для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья.
Раздел 2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, Цель программы:
Комплексное развитие территории Тюменской области, обеспечение стандартов проживания населения области.
Задачи программы:
Создание условий для комплексного, устойчивого и безопасного развития территорий населенных пунктов, на основе градостроительного регулирования. Обеспечение надежности и технической безопасности строящихся объектов, качества выполняемых работ.
Создание условий для развития жилищного строительства и обеспечения населения Тюменской области доступным и комфортным жильем Срок реализации программы – 2011-2015 годы.
Подпрограмма 1. «Развитие градостроительного регулирования в сфере жилищного строительства на территории Тюменской области»
на 2011-2015 годы предполагает:
1. Реализацию государственной градостроительной политики, определяющей стратегию расселения и направления перспективного развития территории области;
2. Организацию и регулирование планировки и застройки поселений в соответствии с требованиями градостроительного зонирования и планировочной организации территории;
3. Организацию эффективного правового регулирования градостроительной деятельности;
актуализованными материалами инженерных изысканий;
5. Организацию информационного обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД);
6. Обеспечение выявления, предупреждения и пресечения допущенных лицом, осуществляющим строительство, нарушений соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта требованиям технических регламентов, проектной документации и иных нормативно-правовых актов в области строительства;
7. Обеспечение контроля за надлежащим качеством строительных материалов, изделий, конструкций применяемых в процессе строительства объектов (на соответствие требованиям технических регламентов и проектной документации).
Подпрограмма 2. «Поддержка и стимулирование жилищного строительства на территории Тюменской области» на 2011-2015 годы предполагает решение следующих задач:
1. Повышение доступности жилья;
2. Повышение доступности ипотечных жилищных кредитов, в том числе за счет средств ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию по Тюменской области» и материнского (семейного) капитала;
3. Формирование нового сегмента жилья эконом-класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности;
4. Вовлечение в жилищное строительство земельных участков, находящихся в федеральной собственности (с учетом средств Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства);
5. Выполнение государственных обязательств перед отдельными категориями граждан.
Основные мероприятия по стимулированию развития жилищного строительства:
Инженерная подготовка площадок под жилищное строительство (имеет своей задачей запуск механизмов софинансирования, когда в строительство жилья вовлекаются средства инвесторов и населения) Обеспечение необходимой градостроительной документацией для комплексного развития территории и Тюменской области Вовлечение в жилищное строительство земельных участков, находящихся в федеральной собственности Поддержка реализации проектов комплексного освоения территорий в целях строительства жилья эконом-класса Поддержка развития малоэтажного жилищного строительства Снижение административных барьеров в строительстве Развитие местной строительной индустрии и промышленности строительных материалов Стимулирование спроса на первичном рынке жилищного строительства (предоставление социальных выплат и займов за счет средств областного бюджета, в том числе молодым семьям и молодым специалистам на селе) Обеспечение жильем отдельных категорий граждан Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Ипотечное кредитование Реализация данных мероприятий направлена на достижение значений целевого показателя ежегодного объема ввода жилья в Тюменской области.
Годовой объем ввода жилья, тыс.кв.м.
малоэтажного жилья многоэтажного жилья (более трех этажей),% Обеспеченность населения жильем, кв.м. общей площади жилья на 1 человека непригодного для проживания, в общем жилищном фонде,% Коэффициент доступности жилья для населения, лет Система показателей, позволяющих оценить степень достижения целей и задач программы, приводится в Приложении 4 «Показатели региональной программы».
Для достижения установленных целевых параметров Программы, указанных в Разделе 2. «Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации, целевые показатели Программы», необходима реализация комплекса мер, направленных на стимулирование инвестиционной активности участников рынка жилищного строительства и обеспечивающих стимулирование покупательской активности на этом рынке, в том числе включающих:
разработку градостроительной документации;
выделение и комплексное обеспечение земельных участков инженерной инфраструктурой под жилую застройку, в том числе малоэтажную;
обеспечение земельных участков объектами как коммунальной, так и социальной инфраструктуры;
проведение реконструкции объектов коммунального назначения с целью увеличения мощностей и дополнительного развития на их базе жилищного строительства;
улучшение качества жилищного фонда;
развитие производственной базы стройиндустрии;
обеспечение повышения платежеспособности населения, в том числе молодых семей, при приобретении жилья за счет оказания государственной поддержки и развития института ипотечного жилищного кредитования.
Система программных мероприятий, обеспечивающая достижение целей и задач программы представлена в Приложении 1 «Перечень мероприятий региональной программы «Стимулирование развития жилищного строительства в Тюменской области» на 2011-2015 годы».
3.1. Реализация государственной градостроительной политики Градостроительная деятельность в Тюменской области оказывает постоянное влияние на все сферы жизнедеятельности человека и, прежде всего, служит обеспечению устойчивого, комплексного развития территорий, формированию архитектурного облика населенных пунктов в целях благоприятной среды жизнедеятельности и повышения качества жизненного уровня.
государственной власти субъекта Российской Федерации (в соответствии со ст.6.1, 7, 8.1, Градостроительного кодекса РФ, статьями 15-16 закона Тюменской области от 03.06.2005 №385 «О регулировании градостроительной деятельности в Тюменской области») осуществляют следующие полномочия:
- подготовка и утверждение документов территориального планирования Тюменской области;
- утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения;
- утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;
- обеспечение ведения информационного банка данных градостроительной деятельности Тюменской области и систематизация сведений информационного банка.
- организация и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования, проектной документации, результатов инженерных изысканий;
- контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
В соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, для обеспечения комплексного развития территории Тюменской области, городских округов, муниципальных районов и сельских поселений в области в период с 2006 по 2009 год разработана и утверждена следующая градостроительная документация:
- схема территориального планирования Тюменской области;
- схемы территориального планирования 21 муниципального района;
- генеральные планы 5 городских округов- г.Тюмень, г.Тобольск, г.Заводоуковск, г.Ялуторовск, г.Ишим.
- генеральные планы 293 сельских поселений.
Кроме того, во всех городских округах (5) и сельских поселениях (293) в указанный период разработаны Правила землепользования и застройки.
Все указанные документы надлежащим образом утверждены.
территориального планирования Тюменской области территориального муниципальных Генеральные планы городских округов Генеральные планы сельских поселений застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, направленные на развитие и совершенствование сложившегося землепользования, планомерное и сбалансированное развитие территории. Наличие утвержденных правил землепользования и застройки позволяет контролировать процесс предоставления земельных участков и объектов недвижимости, что способствует снижению количества жалоб и обращений граждан, связанных с нарушением градостроительного и земельного законодательства.
Комплексное развитие территорий, увеличение объемов и темпов строительства (в том числе жилищного), сокращение сроков оформления разрешительной документации на строительство объектов обеспечивается подготовкой документации по планировке территорий как для новых районов застройки, так и для застроенных территорий.
Наличие указанной документации обеспечивает соблюдение прав и законных интересов граждан при предоставлении земельных участков для строительства путем создания наряду с жилыми домами объектов социально-бытового и культурного назначения, сбалансированного обеспечения районов жилой застройки инженерной инфраструктурой.
Документация по планировке территорий разрабатывается систематически по мере необходимости развития застроенных территорий или вовлечения в градостроительный процесс новых территорий.
В 2010-2011 годах в целях завершения работы по созданию единой системы градостроительной документации (документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории) необходимо обеспечить предоставление в органы Росреестра сведений о: границах муниципальных районов (21), городских округов (5), сельских поселений (численностью населения свыше 1 тыс.чел.), населенных пунктов, территориальных зон (установленных правилами землепользования и застройки). Необходимость обязательного предоставления сведений о границах предусмотрена Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» и является завершающим этапом установления указанных границ и перевода земель иных категорий (земли сельскохозяйственного назначения, земли лесного фонда) в категорию земель населенных пунктов, в соответствие со ст.8 Земельного кодекса Российской Федерации.
Постановка на кадастровый учет границ населенных пунктов, территориальных зон с применением единых систем координат при градостроительном зонировании территорий населенных пунктов позволит принимать более взвешенные и точные градостроительные решения, сделает возможным оказание государственных услуг в электронном виде и оптимизацию сроков оказания государственных и муниципальных услуг. Кроме того, данное обстоятельство позволит собственникам самостоятельно выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка, в соответствии с ч.4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
территориального планирования, необходимой документацией по планировке территорий, комплексное формирование земельных участков для строительства и возможность предоставления инвесторам выбора наиболее эффективного использования земельных участков, создание развитой системы инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, сокращение административных барьеров и сроков оформления разрешительной документации делают Тюменскую область еще более инвестиционно привлекательной, что в свою очередь обеспечивает развитие не только отрасли строительства, но и отрасли промышленного производства строительных материалов, конструкций и изделий, машиностроения, лесной, деревообрабатывающей промышленности, электроэнергетики, транспорта, связи и т.д.
Опорный каркас территории.
Основные узлы и коридоры развития Современные условия реализации градостроительной политики, как и многих других сфер деятельности, не возможно без информатизации всех градостроительных процессов, создания электронных версий документов, обмена информацией в электронной форме, использования новых форм и технологий при разработке технической документации для осуществления градостроительства, и пр.
В рамках реализации задачи «Обеспечение градостроительной деятельности актуализованными материалами инженерных изысканий»
в 2010 году планируется осуществить для нужд региона формирование и в дальнейшем, системное обслуживание, сети базовых станций ГЛОНАСС/GPS.
ГЛОНАСС/GPS направлено на реализацию поставленной задачи поддержания топографической основы в актуальном состоянии, с использованием современных достижений науки и техники, в автоматизированном режиме и обеспечивает создание геодезических сетей для высокоточного закрепления границ населенных пунктов, территориальных зон, градостроительных зон документов по планировке территории, границ земельных участков на территории Тюменской области.
В соответствие с требованиями Градостроительного кодекса РФ, во всех муниципальных районах и городских округах Тюменской области сформированы и функционируют информационные системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). В области продолжаются работы по созданию и развитию информационного банка данных градостроительной деятельности Тюменской области на базе автоматизированных муниципальных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) на основе единой технологии учета, мониторинга, эксплуатации, контроля за использованием всех без исключения объектов инженерной инфраструктуры, недвижимости, имущественных и производственных комплексов, окружающей среды и др.
Начата работа по формированию информационного банка данных градостроительной деятельности Тюменской области, как второго этапа создания единого информационного пространства градостроительной деятельности Тюменской области. Завершение указанного этапа информатизации позволит перейти на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде в данной сфере.
Постановлением Правительства Тюменской области от 19.03. №82-п утверждены региональные нормативы градостроительного проектирования Тюменской области «Градостроительство. Планировка и застройка населенных пунктов».
В 2008-2009 гг. осуществлена разработка двух наиболее значимых для Тюменской области региональных нормативов градостроительного проектирования:
многофункциональных высотных зданий, зданий-комплексов, а также зданий и сооружений с подземной частью более 1 этажа», - «Нормативы проектирования районов комплексной малоэтажной застройки и объектов индивидуального жилищного строительства».
В настоящее время завершается согласование разработанных проектов региональных нормативов градостроительного проектирования с органами государственной власти Тюменской области. Проекты нормативных правовых актов Правительства Тюменской области об утверждении региональных нормативов градостроительного проектирования будут утверждены в установленном порядке.
градостроительного проектирования.
Указанные документы создают нормативную базу для наиболее комфортного проживания граждан, т.к. содержат минимальные расчетные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Одним из важных направлений градостроительной политики является обеспечение соответствия нормативной правовой базы Тюменской области нормам федерального законодательства. Учитывая, что законодательство о градостроительной деятельности, помимо Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, складывается из законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, работа по совершенствованию региональной правовой базы в области градостроительства ведется постоянно.
В дальнейшем, мероприятия градостроительной политики направлены на завершение решения основных градостроительных задач и проблем, возникших в период до введения в действие Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004 №190-ФЗ, обеспечение перспективного сбалансированного развития всех территорий и благоприятных условий жизнедеятельности граждан Тюменской области, снижение административных барьеров и создание благоприятного инвестиционного климата в строительной отрасли Тюменской области.
3.2. Подключение к сетям инженерно-технического обеспечения Технологическое присоединение к сетям электроснабжения осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям».
Присоединение к сетям электроснабжения по индивидуальному проекту осуществляется в соответствии со следующим порядком:
1) Заявитель подает в 2-х экземплярах заявку на технологическое присоединение в сетевую организацию, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27.12. №861;
2) Сетевая организация направляет оферту договора без указания суммы затрат заявителю;
3) Заявитель подписывает предварительный договор и направляет 1 экземпляр в сетевую организацию;
4) Сетевая организация направляет предварительный договор в Региональную энергетическую комиссию (далее – РЭК) Тюменской области, ХМАО, ЯНАО (уполномоченный орган) для осуществления проверки его стоимости и утверждения платы (стоимости) по договору технологического присоединения в течении 30 дней;
5) После получения сетевой организацией заключения РЭК Тюменской области, ХМАО, ЯНАО в адрес заявителя направляется оферта договора с указанием окончательной стоимости технологического присоединения.
6) После подписания заявителем оферты окончательного договора технологического присоединения и направления подписанного экземпляра в сетевую компанию договор вступает в силу.
Технологическое присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется на основании постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 «Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения».
В рамках вышеуказанного постановления установлен порядок подключения объектов капитального строительства к инженерным сетям, в том числе к сетям тепло-водоснабжения и канализации, который включает в себя следующие этапы:
1) Подача заказчиком заявления о подключении;
2) Заключение договора о подключении;
3) Выдача исполнителем заказчику условий подключения (технических условий для присоединения), которые не противоречат техническим условиям, ранее полученным заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления либо от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек;
4) Выполнение заказчиком условий подключения;
Проверка теплоснабжающей организацией выполнения заказчиком условий подключения;
6) Присоединение заказчиком объекта к сетям инженернотехнического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении;
7) Выполнение условий подачи ресурсов.
На территории г.Тюмени размер платы за подключение к тепловым сетям на период начиная с 2007 определяется тарифом на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, утвержденным Администрацией города Тюмени (постановление от 01.11. 2007 №31-пк), и составляет 5395 тыс.руб. за 1 Гкал.
Указанный тариф на подключение определен исходя из объема инвестиционной программы ОАО «ТГК-10» по развитию системы теплоснабжения г.Тюмени, утвержденной решением Тюменской городской Думы от 05.07.07 №623.
С 1 января 2011 года, на основании Федерального закона от 27.07.2010г. №190-ФЗ «О теплоснабжении» вступают в силу требования, в части наделения полномочиями, по утверждению инвестиционных программ теплоснабжающих организаций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Разработка инвестиционных программ теплоснабжающих организаций осуществляется на основании утвержденной схемы теплоснабжения населенного пункта.
Следует отметить, что схема теплоснабжения городов с населением более 500 тыс. человек утверждается Федеральными органами исполнительной власти.
В настоящее время главным управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области совместно с администрацией г.Тюмени проводится работа по корректировке действующей инвестиционной программы ОАО «ТГК-10», на предмет исключения мероприятий которые реализуются за счет средств областного бюджета, либо реализация которых в ближайшее время не актуальна. Данная корректировка приведет к уменьшению инвестиционных затрат и позволит повысить доступность и снизит стоимость подключения к сетям теплоснабжения.
Согласно Федеральному закону от 30.12.2004 №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
(далее – Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ) тариф на подключение к системам коммунальной инфраструктуры устанавливается органом регулирования муниципального образования после утверждения представительным органом муниципального образования инвестиционной программы организации коммунального комплекса.
В настоящее время на территории двух муниципальных образований Тюменской области действуют две инвестиционные программы (одним из источников финансирования которых является плата за подключение к сетям водоснабжения и канализации), следующих организаций коммунального комплекса:
- ООО «Тюмень Водоканал» (решение Тюменской городской Думы от 27.10.2006 № 456 «Об утверждении инвестиционной программы ООО «Тюмень Водоканал» по развитию системы коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Тюмени на 2007-2011 годы»).
Тарифы на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод города Тюмени вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) утверждены постановлением Администрации города Тюмени от декабря 2006 № 26-пк и составляют:
- Водоснабжение – 48073 руб./куб.м в сутки (без НДС) - Водоотведение – 29142 руб./куб.м в сутки (без НДС) Расчет платы произведен исходя из объема инвестиционной программы 4,5 млрд. рублей за вычетом средств, обеспечиваемых за счет надбавки к тарифам, утвержденным Решением Тюменской городской Думы от 27.10.2006 №457, и прироста мощностей за годы реализации инвестиционной программы 89 тыс.куб.м/сутки, в том числе по водоснабжению 45 тыс.м3/сутки и по водоотведению 44 тыс.м3/сутки.
- ОАО «Тепло Тюмени» (решение Тобольской городской Думы от 25 мая 2010 №69 «Об утверждении инвестиционной программы ОАО «Тепло Тюмени» по развитию систем коммунальной инфраструктуры г.Тобольска на 2010-2015 гг. в части водоснабжения и водоотведения»).
Постановлением Администрации города Тобольска от 07.05. №34 утвержден тариф на подключение к системам водоснабжения и водоотведения вновь создаваемых (реконструируемых) объектов недвижимости (зданий, строений, сооружений, иных объектов) в размере 52898,0 руб./куб.м в сутки (без НДС).
В соответствии с ч.7 ст.11 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ тариф на подключение к системе коммунальной инфраструктуры устанавливается на единицу заявленной нагрузки, обеспечиваемой соответствующей системой коммунальной инфраструктуры для строящихся зданий, строений, сооружений, иных объектов, или на единицу увеличения нагрузки реконструируемых зданий, строений, сооружений, иных объектов.
Согласно ст.12 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае, если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта.
Любое подключение к существующим системам водоснабжения и водоотведения приводит к изменению нагрузки на головные сооружения, модернизация которых для увеличения мощности и пропускной способности заложена в инвестиционных программах ООО «Тюмень Водоканал» и ОАО «Тепло Тюмени».
Действующим законодательством Российской Федерации в сфере регулирования правил подключения к сетям инженерно-технического обеспечения не предусмотрено освобождение от оплаты за технологическое подключение. Внесенными изменениями в нормативноправовые акты и достигнутыми договоренностями возможна только рассрочка платежей за технологическое присоединение к сетям водоснабжения и водоотведения.
Предварительно согласовав с главным управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области и ООО «Тюмень Водоканал» Администрацией г.Тюмени было принято решение о поэтапном (10%-60%-30%) внесении оплаты за подключение к системе коммунальной инфраструктуры, используемой для производства товаров (оказания услуг) в целях обеспечения водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод в г.Тюмени. Разработан регламент подключения строящихся (реконструируемых) или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям водоснабжения и водоотведения города Тюмени, утвержденным генеральным директором ООО «Тюмень Водоканал» и согласованным Президентом союза Тюменских строителей А.С.Ларионовым.
Регламентом предусмотрен следующий график внесения платежа:
- в течение 30 дней с момента подписания договора о подключении Застройщик оплачивает ООО «Тюмень Водоканал» 10 % от стоимости платы за подключение;
- в течение 30 дней с момента получения разрешения на строительство объекта Застройщик оплачивает 60% от стоимости платы за подключение.
- за 30 дней до врезки в существующие сети застройщик оплачивает 30% стоимости платы за подключение.
Затраты, понесенные застройщиком на строительство сетей водопровода и канализации от границ земельного участка до точки подключения, определенной согласно техническим условиям ООО «Тюмень Водоканал», принимаются в зачет при определении суммы платы за подключение.
3.3. Вовлечение в жилищное строительство земельных участков, находящихся в федеральной собственности В настоящее время в Тюменской области наблюдается нехватка земельных участков для жилищного строительства в границах населенных пунктов, особенно в городах. Наиболее остро данная проблема проявляется в административном центре Тюменской области – городе Тюмени, на территории которого в значительной степени исчерпан ресурс земель для жилищного строительства, что снижает темпы строительства и влечет увеличение стоимости жилья.
Вместе с тем, в настоящее время в границах населенного пункта г.Тюмень расположены земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, которые непосредственно примыкают к жилым районам города и потенциально могут быть использованы для жилищного строительства и строительства объектов социальной инфраструктуры Учитывая это, Правительством Тюменской области в рамках Федерального закона от 24.07.2008 № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» осуществляется взаимодействие с Федеральным фондом содействия развития жилищного строительства (Фонд «РЖС») по использованию для целей жилищного и иного строительства земельных участков, находящихся в федеральной собственности.
находящихся в федеральной собственности В 2009-2010 годах в Тюменской области проведены аукционы по продаже четырех земельных участков общей площадью 158,0 га, в том числе двух земельных участков общей площадью 100,3 га, являющихся собственностью Фонда содействия развитию жилищного строительства, одного земельного участка площадью 47 га, полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению которым переданы высшему исполнительному органу Тюменской области, и земельного участка площадью 10,7 га для формирования имущества Фонда «РЖС» в целях малоэтажного жилищного строительства.
В результате комплексного освоения указанных земельных участков будет построено порядка 1181,7 тыс.кв.м жилья, или 10900квартир.
Одним из элементов застройки на земельных участках станет жилье экономического класса.
Население новых микрорайонов общей численностью 32,8 тысяч человек будет обеспечено необходимыми объектами социальной инфраструктуры: детскими дошкольными учреждениями общей вместимостью 1950 мест, общеобразовательными учреждениями (школами) вместимостью 3650 мест.
освоения земельных участков, находящихся в федеральной Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, по которым проведены аукционы по продаже права на заключение договоров аренды для комплексного освоение в целях жилищного строительства Тюменская область, Полномочия РФ по Земли г.Тюмень, в районе управлению и населенных Тюменская область, Федеральный Фонд Земли ул.Мельникайте-ул. жилищного Тюменская область, Федеральный Фонд Земли ул.Широтная, за МЖК до коттеджной восточной стороны ул.Мельникайте – ул.Широтная Взаимодействие с Фондом «РЖС» непосредственно осуществляет Департамент имущественных отношений Тюменской области.
Вовлечение в оборот земельных участков Фонда «РЖС» будет оказывать влияние прежде всего на развитие малоэтажного жилья экономического класса через предоставление необходимого количества комплексно обеспеченных земельных участков.
Под комплексным обеспечением земельных участков понимается:
системная интеграция Фондом процесса освоения земельного участка, включая обеспечение исполнения государственными органами, органами местного самоуправления, субъектами естественных монополий, финансовыми и иными организациями обязательств, связанных с освоением участков на протяжении всего цикла – от оформления прав застройщика и получения необходимой разрешительной документации до регистрации прав собственности граждан – покупателей жилья;
содействие обеспечению участка инженерной инфраструктурой: в соответствии с предельными объемами жилищного и иного строительства, исходя из условий подключения к инженерным сетям, Фонд должен оказывать содействие застройщику в техническом подключении с оплатой только тарифа на подключение к инженерным сетям и лишь в отдельных случаях, при отсутствии технической возможности, допускать затраты на строительство внешних сетей, стремясь свести их к минимуму;
содействие в доступе к финансовым ресурсам: Фонд при необходимости, возникающей у застройщика, должен содействовать доступу его к кредитным ресурсам по стоимости, позволяющей вести строительство жилья экономического класса, а также содействовать гражданам – покупателям жилья в получении на приемлемых условиях ипотечных кредитов на покупку жилья, возводимого на участках, предоставленных Фондом;
обеспечение возможности использования на земельном участке проектов повторного применения: Фонд должен создать базу данных проектов жилых зданий повторного применения, отвечающих современным требованиям к жилью экономического класса, и приемов застройки, пригодных для использования на земельных участках различной площади и рельефа, в различных географических и климатических зонах, различных градостроительных ситуациях, включающую в себя также сведения об используемых материалах и технологиях и их производителях.
В отношении участков, по которым отсутствуют резервы мощностей для подключения объектов капитального строительства, в 2012-2014 годах возможно участие Фонда в финансировании строительства, которое может заключаться как в предоставлении субъектам естественных монополий и организациям коммунального комплекса долгосрочных целевых займов, так и в непосредственное строительство ими за счет Фонда объектов инженерной инфраструктуры, которые остаются в собственности Фонда.
Реализация указанного комплекса мер должна осуществляться только в отношении земельных участков, на которых будет возводиться жилье, отвечающее критериям жилья экономического класса.
Перечень земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых может быть организовано строительство жилья эконом-класса, в том числе малоэтажного, в порядке взаимодействия с Фондом РЖС в рамках реализации Федерального закона от 24 июля 2008 г № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», приведен ниже.
Земельные участки, находящихся в федеральной собственности, на которых может быть организовано строительство Тюменская область, г. Тюмень, д. Ожогина Тюменская область, г. Тюмень, 318-320 км а/д ЕкатеринбургТюмень от СТ "Подмосковье" до автодрома Тюменская область, г. Тюмень, восточнее д.Патрушевка реализации мероприятий по строительству и вводу жилых домов на земельных участках, дополнительно вовлеченных в жилищное № Наименование мероприятия Срок реализации Ответственный Земельные участки, по которым проведены аукционы по продаже права на заключение договоров аренды для комплексного освоение в целях жилищного 1. Земельный участок 47 га.
Тюменская область, г.Тюмень, в районе ул.Широтная – объездная дорога Тюмень-Омск Территориальное планирование, Решение Тюменской Администрация градостроительное зонирование городской Думы от г.Тюмени строительства объектов инженерной инфраструктуры (строительство № Наименование мероприятия Срок реализации Ответственный земельного участка) объектов жилищного строительства строительства 2. Земельный участок 98 га Тюменская область, Тюменский район, объездная дорога, ул.Мельникайте-ул.
Широтная Территориальное планирование, Решение Тюменской Администрация градостроительное зонирование городской Думы от г.Тюмени инфраструктуры (строительство земельного участка) объектов жилищного строительства участка)объектов жилищного строительства № Наименование мероприятия Срок реализации Ответственный 3. Земельный участок 2,3 га Тюменская область, Тюменский район, Московское МО, вдоль городской черты г.
Тюмени по ул.Широтная, за МЖК до коттеджной застройки с восточной стороны, Территориальное планирование, Решение Тюменской Администрация градостроительное зонирование городской Думы от г.Тюмени Подготовки и проведение аукциона инфраструктуры (строительство земельного участка) объектов жилищного строительства строительства 4. Земельный участок 10,7 га Тюменская область, Тюменский район, объездная дорога ул.Мельникайте – ул.Широтная Территориальное планирование, Решение Тюменской Администрация градостроительное зонирование городской Думы от г.Тюмени инфраструктуры (строительство земельного участка) объектов жилищного строительства строительства Земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, на которых 1.Земельный участок 105,3 га Тюменская область, г. Тюмень, западнее д. Ожогина Территориальное планирование, Решение Тюменской Администрация градостроительное зонирование городской Думы от г.Тюмени документации Подготовки и проведение аукциона Выполнение работ по обустройству № Наименование мероприятия Срок реализации Ответственный строительства объектов инженерной инфраструктуры (строительство земельного участка) Завершение проведения инженерных изысканий и архитектурноПлан мероприятий Предложения об строительного проектирования объектов жилищного строительства территории (строительство объектов земельном участке РЖС. Решение о инженерной инфраструктуры и дорог имущественных прав на объекты жилищного строительства 2. Земельный участок 53,9 га Тюменская область, г. Тюмень, 318-320 км а/д Екатеринбург-Тюмень от СТ «Подмосковье» до автодрома, Территориальное планирование, Решение Тюменской Администрация градостроительное зонирование городской Думы от г.Тюмени документации Подготовки и проведение аукциона Выполнение работ по обустройству строительства объектов инженерной инфраструктуры (строительство земельного участка) Завершение проведения инженерных строительного проектирования объектов жилищного строительства территории (строительство объектов инженерной инфраструктуры и дорог строительства имущественных прав на объекты жилищного строительства 3. Земельный участок 215,1 га Тюменская область, г. Тюмень, восточнее д.Патрушевка, Территориальное планирование, Решение Тюменской Администрация градостроительное зонирование городской Думы от г.Тюмени документации Подготовки и проведение аукциона Выполнение работ по обустройству строительства объектов инженерной инфраструктуры (строительство земельного участка) Завершение проведения инженерных строительного проектирования объектов жилищного строительства территории (строительство объектов инженерной инфраструктуры и дорог строительства имущественных прав на объекты жилищного строительства 3.4. Снижение административных барьеров в строительстве Одним из основных негативных факторов, препятствующих быстрому строительству и развитию конкуренции среди строительных организаций, являются административные барьеры при получении разрешительной документации на строительство, при получении заключения государственной экспертизы на проектную документацию, при получении технических условий на подключение объектов к инженерным коммуникациям и при получении разрешений на ввод построенных объектов в эксплуатацию. Административные барьеры снижают стимулы входа на рынки новых участников, повышают непроизводственные издержки и создают условия для коррупции.
В целях снижения административных барьеров в жилищном и иных видах строительства и в рамках исполнения перечня поручений Председателя Правительства Российской Федерации по итогам заседания Правительственной комиссии по вопросам регионального развития по вопросу «О задачах субъектов Российской Федерации по снятию административных барьеров в строительстве» 15 июля 2010 г. в г.Волгограде в Тюменской области разработана региональная программа, направленная на ликвидацию административных барьеров в строительстве на территории Тюменской области.
административных барьеров в строительстве на территории Тюменской области, для достижения которой определены следующие задачи:
1. Формирование системы документов территориального планирования и градостроительного зонирования Тюменской области и муниципальных образований Тюменской области;
2. Оптимизация процедур формирования и предоставления земельных участков для строительства и получения разрешения на строительство;
3. Совершенствование порядка выдачи разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
4. Принятие административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций (предоставления государственных и муниципальных услуг) соответственно органами исполнительной власти Тюменской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционных проектов;
5. Предупреждение и устранение злоупотреблений организаций коммунального комплекса, теплоснабжающих и электросетевых организаций доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям построенных или реконструированных объектов капитального строительства;
градостроительной деятельности в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации и обеспечение его безусловного исполнения.
Основные мероприятия программы:
- обеспечение разработки, согласования и утверждения документов территориального планирования Тюменской области и муниципальных образований области, корректировка, внесение изменений в данные документы;
- разработка документации по планировке территорий для размещения объектов регионального значения;
- обеспечение разработки, согласования и утверждения правил землепользования и застройки муниципальных образований Тюменской области, контроль соблюдения законодательства о градостроительной деятельности при утверждении правил землепользования и застройки;
- мониторинг топографических планов, формирование и обслуживание сети базовых станций ГЛОНАСС/GPS;
- создание и развитие информационного банка данных градостроительной деятельности Тюменской области;
- приведение к техническим условиям ведения ИСОГД топографических съемок;
- приведение к техническим условиям ведения ИСОГД документов территориального планирования, правил землепользования и застройки;
- проведение работы по сокращению сроков оформления разрешительной документации в сфере земельно-имущественных отношений и градостроительной деятельности;
- размещение на официальном портале органов государственной власти Тюменской области, на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований области информации о наличии земель и земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, права на которые зарегистрированы, для целей строительства;
градостроительных планов земельных участков, разрешений на строительство объектов капитального строительства, ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в соответствии с федеральным законодательством - разработка нормативного правового акта Правительства Тюменской области, устанавливающего сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;
- обеспечение разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций (предоставления государственных и муниципальных услуг) соответственно органами исполнительной власти Тюменской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области, непосредственно влияющих на ход реализации инвестиционных проектов;
- размещение на официальном портале органов государственной власти Тюменской области и официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области в сети Интернет, а также на стендах в зданиях органов исполнительной власти Тюменской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области соответственно административных регламентов исполнения государственных и муниципальных функций (предоставления государственных и муниципальных услуг);
осуществление текущего мониторинга злоупотреблений организаций коммунального комплекса, теплоснабжающих и электросетевых организаций доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства;
- разработка предложений по устранению злоупотреблений организаций коммунального комплекса, теплоснабжающих и электросетевых организаций доминирующим положением на рынке при подключении к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям вновь построенных или реконструированных объектов капитального строительства в случае их появления;
- оказание консультационного и организационного содействия потребителям при возникновении спорных ситуаций в рамках осуществления процедур технологического подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, в рамках имеющихся полномочий;
- обеспечение подготовки нормативных правовых актов Тюменской области и муниципальных правовых актов в сфере градостроительных отношений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
- разработка региональных нормативов градостроительного проектирования;
- контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Тюменской области законодательства о градостроительной деятельности;
- проведение конференций с участием строительных, проектных организаций, Союзом строителей (работодателей) Тюменской области, государственным автономным учреждением Тюменской области «Управление государственной экспертизы проектной документации».
Реализация мероприятий региональной программы позволит сократить количество административных барьеров в строительстве, содержащие мероприятия по совершенствованию контрольно-надзорных и разрешительных функций и оптимизации предоставления государственных и муниципальных услуг в области градостроительной деятельности. Эффективность реализации данной программы будет способствовать быстрому строительству на территории области и развитию конкуренции среди строительных организаций.
3.5. Поддержка развития малоэтажного жилищного строительства Одна из основных целей реализации жилищной политики Тюменской области – увеличение доступности жилья для людей с разным уровнем достатка и обеспечение комфортности проживания. В связи с этим в области уже несколько лет разрабатывается и реализуется комплексный подход к застройке населенных пунктов.
Реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России» явилась его естественным развитием и это один из основных приоритетов социально-экономической политики Правительства области. Во всех 26-ти муниципальных образованиях Тюменской области приняты муниципальные программы по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России».
4, 3, 3, 2, 1, 1, 0, 0, (факт) (оценка) (прогноз) (прогноз) (прогноз) (прогноз) (прогноз) Численность населения юга Тюменской области на начало года составляет 1345,2 тыс. человек, из них около 63% проживает в городах. Из сельского населения – около 20% - в районных центрах. По возрастной структуре 25% населения городов и 16% населения сельской местности – молодое население до 30 лет. Благоприятные условия проживания, реализация демографических программ позволяют прогнозировать прирост населения, связанный с положительной динамикой миграции и ростом рождаемости.
Планы развития жилищного строительства в Тюменской области учитывают структуру населения и специфику экономики территорий.
Как правило, интенсивно развиваются муниципальные образования, прилежащие к транспортным артериям: Тюмень – Ишим Омск, Тюмень – Тобольск - Ханты-Мансийск.
Объем ввода жилья в городах составляет 75-80% от общего ввода, основную его долю (до 75%) составляет многоэтажная застройка.
В сельской местности делается акцент на индивидуальное жилищное строительство, только в районных центрах строятся многоквартирные жилые дома.
Плотность населения юга Тюменской области Основой развития малоэтажного жилищного строительства является инженерная подготовка площадок и поддержка индивидуальных застройщиков.
На начало 2006 года мероприятия по инженерной подготовке осуществлялись лишь в восьми муниципальных образованиях области, с 2006 года инженерная подготовка площадок за счет средств областного бюджета осуществляется во всех 26-ти муниципальных образованиях Тюменской области.
Площадь введенного на этих участках малоэтажного и многоэтажного жилья по данным муниципальных образований в году составила 331 тыс. кв. метров.
На инженерную подготовку для жилищного строительства направлено из областного бюджета в 2009 году 65, 831 млн. рублей.
Всего на юге Тюменской области обустраиваются 80 площадок общей площадью более 2,5 тыс. га, что позволит построить на этих территориях 2300 тыс. кв. м. малоэтажного и многоэтажного жилья.
Поддержка индивидуальных застройщиков осуществляется за счет государственных и муниципальных бюджетных средств.
Государственная поддержка оказывается в виде предоставления социальных выплат и займов гражданам на строительство жилья за счет средств областного бюджета. Получить социальную выплату или заем на строительство могут граждане, постоянно проживающие на территории Тюменской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и состоящие на учете по предоставлению жилой площади в органах местного самоуправления и в организациях (в том числе установлено первоочередное право для отдельных категорий граждан).
На территории отдельных муниципальных образований Тюменской области осуществляется поддержка граждан при строительстве жилья за счет средств местных бюджетов. Ниже приведены механизмы оказания поддержки индивидуальным застройщикам за счет муниципальных средств, применяемые на территории Тюменской области.
мер и/или механизмов мер/механизмов поддержки поддержки индивидуальных индивидуального Предоставление гражданам за Социальная выплата Граждане застройщики, бюджета социальных выплат, безналичной форме, путем территории муниципального направляемых на погашение единовременного образования, имеющие отвод банковского кредита, перечисления денежных земли под застройку на полученного на строительство средств на ссудный счет территории данного Предоставление многодетным Социальная выплата Многодетные семьи, в том местного бюджета социальных реализации Указа Президента состоящие из одного выплат на строительство Российской Федерации от родителя, с тремя и более мер и/или механизмов мер/механизмов поддержки поддержки индивидуальных индивидуального Предоставление молодым Социальная выплата на Молодые семьи, молодые семьям за счет средств компенсацию затрат на специалисты.
местного бюджета социальных транспортные услуги выплат на компенсацию предоставляется в размере не транспортных затрат и затрат более 46 000 (сорок шесть отпускаемой на корню, для компенсацию затрат по оплате строительства жилья древесины, отпускаемой на Предоставление гражданам за Социальная выплата Все граждане-застройщики, счет средств местного предоставляется по постоянно проживающие на бюджета социальных выплат заявлениям граждан при территории муниципального на компенсацию части наличии подтверждающих образования, не включенные в стоимости местных документов о приобретении перечни категорий граждан строительных материалов, местных строительных для получения социальных приобретаемых для материалов в размере 10,0 выплат в соответствии с Содействие в приобретении Осуществляется при Граждане, включая молодые гражданами древесины, обращении граждан в органы семьи, осуществляющие отпускаемой на корню, для местного самоуправления строительство новых жилых Работа органов местного самоуправления с индивидуальными застройщиками способствует развитию малоэтажного строительства на территории региона, в том числе деревянного домостроения.
В рамках реализации долгосрочной целевой программы «Основные направления агропромышленного комплекса Тюменской области» и приоритетного национального проекта «Развитие АПК»
реализуются мероприятия по предоставлению финансирования софинансирования расходов на строительство и приобретение жилья для молодых специалистов и молодых семей на селе.
Данная мера позволяет увеличивать объемы малоэтажного жилищного строительства в регионе. Ввод и приобретение жилья для молодых специалистов и молодых семей на селе в 2009 году составил 21,063 тыс.кв.м, в 2010 году планируется 8 тыс.кв.м., в 2011 и 2012 по тыс.кв.м (площадь ввода жилья определена Соглашением с Минсельхозом России по реализации Государственной программы развития сельского хозяйства на 2008-2012 годы) В Тюменской области осуществляется работа по разработке и принятию административного регламента «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов» и административных регламентов органов местного самоуправления по порядку предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство без торгов в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.
Учитывая требования статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой продажа земельных участков для жилищного строительства осуществляется на торгах, целесообразно разграничить предоставление земельных участков под индивидуальное и под многоквартирное малоэтажное жилищное строительство.
Предоставление земельных участков для многоквартирного жилищного строительства целесообразно осуществлять по существующей процедуре, то есть по результатам проведения торгов, а для индивидуального малоэтажного жилищного строительства без проведения торгов.
Процедура предоставления земельных участков без проведения торгов будет включать в себя три основных этапа:
а) формирование земельных участков;
б) публикация объявления в средствах массовой информации о наличии сформированных земельных участках, предлагаемых к предоставлению;
непосредственно само предоставление в порядке очередности.
Положительными сторонами данного порядка предоставления являются:
- доступность в приобретении земельных участков для большего числа граждан, желающих построить индивидуальный жилой дом;
- установление размера арендной платы за предоставляемые земельные участки не на основании отчета оценщика, а на основании методики, содержащей формулу расчета годовой арендной платы.
промышленности строительных материалов Правительство Тюменской области уделяет большое внимание развитию строительной отрасли, оказывая государственную поддержку организациям по различным направлениям. Во многом благодаря этому, промышленные организации строительной индустрии, несмотря на сложную финансово-экономическую ситуацию, продолжают реализацию инвестиционных проектов по вводу производственных мощностей и освоению производства новых видов продукции.
Организации строительной индустрии, используя собственные и заемные средства, ежегодно осуществляют реконструкцию и техническое перевооружение производства, ввод новых мощностей, а также освоение выпуска новой конкурентоспособной продукции. Таким образом, местная промышленность строительных материалов обеспечивает значительную часть потребности области в строительных материалах.
Производство основных строительных материалов Объем производства в регионе Потребление в регионе (объем Суммарные мощности региона (по балансу производственных мощностей предприятий) продаж на региональном рынке) Суммарные мощности региона (по балансу производственных мощностей предприятий) Изделия теплоизоляционные из минеральных волокнистых материалов и стекловолокна продаж на региональном рынке) Суммарные мощности региона (по мощностей предприятий) Ввоз из других регионов (покупка) Вывоз в другие регионы (продажа) Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке) Суммарные мощности региона (по мощностей предприятий) продаж на региональном рынке) продаж на региональном рынке) Вывоз в другие регионы (продажа) Потребление в регионе (объем продаж на региональном рынке) Суммарные мощности региона (по балансу производственных мощностей предприятий) Выбытие производственных продаж на региональном рынке) продаж на региональном рынке) Суммарные мощности региона (по мощностей предприятий) В 2009 году реализованы следующие крупные инвестиционные проекты по вводу производственных мощностей и освоению производства новых видов продукции:
ЗАО «КСМ» ввело в эксплуатацию первую очередь завода «Поревит» по производству нового вида изделий – стеновых блоков из ячеистого автоклавного газобетона производственной мощностью 350 тыс.куб.м в год. Проект предусматривает строительство многопрофильного производственного комплекса для производства широкого перечня строительных материалов. В рамках реализации проекта также планируется осуществить ввод в эксплуатацию цеха по производству силикатного кирпича мощностью 70 млн. шт./год, а также производительностью 35 тыс. тонн/год.
ООО «Сибирь-Стирол» ввело в эксплуатацию завод по производству алюминиево-композитных панелей производственной мощностью 3 млн. кв.м/год.
ЗАО «Заводоуковский КСМ» ввело в эксплуатацию линию по производству плит перекрытия длиной 7,2 метра производственной мощностью 1200 куб.м/год.
ООО «Русский дом» ввело в эксплуатацию линию по производству клееного профилированного бруса производственной мощностью 1200 куб.м/год, а также линию по производству оцилиндрованного бревна производительностью 11000 м.п./год.
ООО «Завод ЖБИ-5» – запущена новая высокотехнологичная линия по производству пустотных плит из напряженного бетона шириной 1490 мм. методом экструзии. Производительность линии составляет 120 куб.м/сутки.
ОАО «ТДСК» введена в эксплуатацию вторая очередь цементного склада с линией фасовки цемента, с учетом первой очереди общая емкость склада составляет 6000 тонн.
ООО «ЭКО-плит» - введена в эксплуатацию линия по производству продукции методом сухого прессования на оборудовании «РифейБуран». Номенклатура выпускаемой с помощью новой линии продукции – тротуарная плитка, брусчатка, бордюры и пр., производственная мощность – 55,5 куб.м/сутки.
ЗАО «Заводоуковскагрострой» - введен в эксплуатацию сушильный комплекс, объем загрузки составляет 300 куб.м.
ООО «Винзилинский завод керамзитового гравия» - введены в эксплуатацию линии по производству керамзитополистиролбетонных блоков и перемычек мощностью до 14 тыс. шт./месяц блоков и до 50 шт./сутки перемычек, линия по производству пенополистирольной плиты и крошки, мощностью до 25 куб.м/сутки плиты и до 50 куб.м/сутки крошки. Также на предприятии запущено производство металлической кладочной сетки, производительность линии составляет до 400 шт.
продукции размером 1,5*0,5 м. Кроме того запущено серийное производство тротуарной плитки, фасадных и цокольных панелей, декоративной плитки для внутренней отделки помещений, производственная мощность линии – до 60 кв.м/сутки.
ООО «Тюменьстальмост» введен в эксплуатацию завод по производству мостовых металлических конструкций и металлических конструкций промышленных и гражданских сооружений мощностью 32 тыс. тонн строительных конструкций в год.
За 9 месяцев 2010 года на организациях промышленности строительных материалов также введены в эксплуатацию следующие производственные мощности.
Введен в эксплуатацию новый лесоперерабатывающий завод ЗАО «Заводоуковскагрострой» мощностью 30 тыс. куб.м готовой продукции в год.
ООО «Тюменьстальмост» ввело в эксплуатацию установку сверления и плазменной резки листового проката фирмы «CR Macchine».
OOO «Артель-С» ввело в эксплуатацию автоматическую линию многоструйной резки, а также автомат-укладчик кирпича-сырца.
Продолжил дальнейшее наращивание производственной мощности ООО «Завод ЖБИ-5» - на предприятии введена в эксплуатацию дополнительная дорожка на линии по производству плит перекрытия шириной 1200 мм методом экструзии (суммарная мощность линии по производству пустотных плит методом экструзии, состоящей из дорожек, составляет 300 куб.м в сутки).
Кроме того, на одном из ведущих организаций строительной индустрии Тюменской области ЗАО «Ялуторовский КСМ» закончены строительно-монтажные работы II очереди завода стеновых материалов «Поревит» по производству крупноформатных силикатных изделий. В настоящее время ведется подготовка к монтажу технологического оборудования II очереди завода. Запуск I пресса планируется в декабре текущего года. Выпуск первой продукции планируется осуществить в первом квартале 2011 года. Ввод в действие технологической линии по производству среднеформатных силикатных изделий с учетом запуска I пресса обеспечит объем производства продукции до 35 млн.усл.
кирпичей/год.
Кроме того, в настоящее время в промышленных организациях строительной индустрии Тюменской области в различных стадиях реализации находятся следующие проекты по модернизации производства и вводу новых мощностей:
ЗАО «Завод ЖБИ-3» планирует осуществить ввод в действие установки по производству бетона мощностью 151,8 тыс. куб.м/год, линии по производству ригелей и колонн мощностью 15 тыс. куб.м/год, линии по производству наружных стеновых панелей мощностью 12,1 тыс. куб.м/год, линии по производству многопустотных плит перекрытия мощностью 30 тыс. куб.м/год.
ЗАО «Заводоуковский КСМ» планирует расширить цех по производству пенобетона, производство 1800 куб.м/год;
ОАО «Тюменский завод пластмасс» планирует запустить новое производство лакокрасочной продукции мощностью 50 000 тонн/год;
ООО «Компания Аделант» планирует осуществить ввод второй линии завода по производству труб и фитингов из ХПВХ (хлорированного поливинилхлорида) для систем водоснабжения, отопления и промышленного применения мощностью 2 000 тонн/год.
Среди проектов по созданию новых промышленных предприятий отрасли стоит отметить также строительство завода по производству сухих строительных смесей и добавок в бетоны компании ООО «ЭМ СИ Баухеми Раша». Планируемая мощность завода составит до 30 тыс. тонн сухих строительных смесей и до 12 тыс. тонн грунтов и добавок в бетоны в год.
Одной из мер стимулирования развития организаций отрасли являются существующие меры поддержки, такие как предоставление субсидий на компенсацию части затрат на оплату процентов по договорам кредита и части затрат по лизинговым платежам, предоставление государственных гарантий предприятиям, реализующим масштабные проекты, предоставление целевых займов и прочее. Так, по итогам 2009 года объем поддержки предприятиям строительной индустрии составил 117,7 млн. рублей (в рамках реализации ДЦП «Основные направления развития промышленности» на 2009- годы). За 9 месяцев 2010 года объем поддержки составил 33,2 млн.
рублей.
Одна из задач Правительства Тюменской области – создание благоприятных условий для успешного развития организаций, способствование появлению новых участников рынка.
С целью формирования необходимых условий для развития конкуренции в отрасли промышленности строительных материалов, для привлечения на строительный рынок юга Тюменской области промышленных товаров из других регионов, на площадке выставочного комплекса ОАО «Тюменская ярмарка» (www.expo72.ru) ежегодно проводятся специализированные выставки «Строительство и архитектура» и «Строймаркет». Участие промышленных организаций в подобных мероприятиях способствует продвижению и внедрению современных технологий в строительную отрасль региона, поддерживает необходимую для развития отрасли конкурентную среду.
3.7. Комплексное освоение территорий, развитие застроенных территорий в целях строительства жилья эконом-класса Учитывая рост жилищного строительства, реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» особенно в областном центре, на сегодняшний день не все заявки застройщиков на присоединение к инженерным сетям могут быть оперативно удовлетворены.
Выход из данной ситуации возможен только посредством значительного увеличения темпов ввода в эксплуатацию мощностей и объектов сетевого хозяйства по всем отраслям коммунального сектора.
В настоящее время принят за основу комплексный подход в данной деятельности. Строительство инженерной инфраструктуры необходимо осуществлять до начала массовой застройки территории.
При формировании площадки под жилищное строительство в зависимости от размеров общей площади застраиваемой территории определяется очередность застройки и состав работ, необходимый для ее инженерного обустройства.
Инженерная подготовка осуществляется как на новых площадках, где жилищное строительство только начинается, так и на площадках, где строительство жилых домов было начато ранее. Объемы работ увязываются с мероприятиями по модернизации существующих инженерных сетей.
Для обеспечения площадок комплексной жилищной застройки г.Тюмени необходимыми сетями и сооружениями инженерной инфраструктуры в 2009 году из областного бюджета выделено более 826 млн. рублей. На данные средства выполнена разработка проектносметной документации и строительно-монтажные работы по инженерному обеспечению площадок строительства жилых районов, осуществляются строительно-монтажные работы.
Главным управлением строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области определена схема расположения площадок комплексных жилищных застроек. На основании данных материалов и имеющихся проектов детальной планировки, сформирован перечень мероприятий по строительству инженерной инфраструктуры для обеспечения данных районов. Первоочередные жилые районы областного центра: «Тюменский», «Березняки-Казарово», «Тура», «Восточный-2», «Заречный», «Алебашево», «Ожогино-Патрушево» и «Метелево-Воронино», мкр.7а в г. Тобольске.
На инженерно подготовленных площадках предоставляются участки для строительства жилых домов для переселения из ветхого жилья, молодым семьям, а также предоставления гражданам льготных категорий. Вложение средств областного бюджета в инженерную подготовку площадок дает толчок в развитии индивидуального жилищного строительства.
Обеспечение земельных участков необходимой инженерной инфраструктурой способствует стимулированию развития жилищного строительства, в том числе строительства жилья эконом-класса.
Одним из направлений по развитию сегмента жилья эконом-класса предлагается сотрудничество исполнительных органов государственной власти Тюменской области с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства (Фонд РЖС) по использованию земельных участков федеральной собственности под жилищное строительство.
Действия, способствующие строительству жилья эконом-класса, стоимость которого составляет 30 тысяч рублей за 1 кв.м. общей площади (Приказ Министерства Регионального развития Российской Федерации от 12.11.2009 №508):
- мероприятия по обеспечению земельных участков инженерной, транспортной и социальной инфраструктурой;
Администрации города Тюмени и Фонда «РЖС» при комплексном освоении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и переданных для жилищного строительства;
- предоставление Фондом «РЖС» гарантии по выкупу до 25 % вводимых площадей в случае соответствия построенного жилья критериям жилья эконом-класса;
- предоставление Фондом «РЖС» комфортного графика платежей за право аренды, арендной платы и платежей по выкупу;
- содействие Правительства области в сокращении сроков прохождения государственной экспертизы проектной документации;
Область реализации потенциала энергосбережения при строительстве нового жилья экономического класса состоит из эффективного использования тепловой, электрической энергии и иных коммунальных ресурсов. Немаловажным вопросом является разработка и реализация механизмов стимулирования застройщиков по внедрению перечня энергоэффетивных технологий и оборудования при строительстве жилья эконом-класса.
Целесообразно включение в данный перечень основополагающих мероприятий по энергосбережению, таких как:
- внедрение тотального приборного учета коммунальных ресурсов;
- использование современных материалов для теплоизоляции ограждающих конструкций и оконных проемов;
- применение энергоэкономичного оборудования при строительстве тепловых узлов, монтаж блочных индивидуальных тепловых пунктов;
теплоносителя, частотное регулирование повысительных и циркуляционных насосов холодного и горячего водоснабжения;
использование при строительстве энергоэкономичных светодиодных) источников света с автоматическим управлением в местах общего пользования.
3.8. Переселение граждан из аварийного жилищного фонда По данным Государственной статистики по состоянию на 01.01.2010г. общая площадь непригодного для проживания (ветхого) и аварийного жилищного фонда составила 1194,9 тыс.кв.м. - это жилых зданий.
Из общего объема ветхого и аварийного жилищного фонда ветхий составил 925,6 тыс.кв.м, аварийный – 269,3 тыс.кв.метров. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде по состоянию на 01.01.2010 занимал 3,9%, аварийный – 0,9%.
Доля жилья, непригодного для проживания, Значительная часть жилищного фонда, непригодного для проживания (596,8 тыс.кв.метров или 49,9%), находится в городах области, в том числе в областном центре г.Тюмень – 255,9 тыс.кв.метров (21,4%), во втором по значению городе области г.Тобольск – 99, тыс.кв.метров (8,3%).
В аварийном жилищном фонде проживает 13,4 тыс. человек.
Непригодный для проживания и подлежащий сносу ветхий и аварийный жилищный фонд создает угрозу безопасного и благоприятного проживания граждан, а также ухудшает внешний облик территории муниципального образования.
На территории Тюменской области завершается реализация двух Региональных адресных программ «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области» на 2008-2010 гг. (далее Региональные адресные программы), которыми предусмотрено расселение 127 аварийных домов (2321 человек). Реализуется третья Региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области в 2010-2011 годах».
Одна из программ 2008-2010 года разработана с учетом необходимости стимулирования развития рынка жилья и ориентирована на приобретение жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда в многоквартирных домах, строительство которых не завершено и строительная готовность которых составляет не менее чем семьдесят процентов от предусмотренной проектной документацией готовности таких многоквартирных домов, в том числе в таких многоквартирных домах, строящихся (создаваемых) с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц.
Участниками данной программы в соответствии с условиями предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, определенными частью 1 статьи 14 Федерального Закона от 21.07.2007г.
№185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства» определены следующие муниципальные образования Тюменской области:
- городской округ город Тюмень - городской округ город Тобольск - городской округ город Ишим - городской округ город Ялуторовск.
Реализация Региональных адресных программ осуществляется при содействии Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства (далее – Фонд), созданного в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2007г. № 185-ФЗ. Данные о финансировании приведены в приложениях 1 и 2 к региональной программе «Стимулирование развития жилищного строительства в Тюменской области» на 2011-2015 годы.
В настоящее время разработана и утверждена региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области, с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (Распоряжение Правительства Тюменской области от 08.11.2010 №1655-рп). В рамках данной программы предполагается финансовая поддержка за счет средств Фонда ЖКХ на финансирование строительства малоэтажных домов или приобретение жилых помещений в таких домах у застройщиков.
Участниками программы определены следующие муниципальные образования Тюменской области:
- Сладковский муниципальный район - Уватский муниципальный район - Аромашевский муниципальный район - Ялуторовский муниципальный район Реализация программы позволит увеличить объемы строительства малоэтажного жилья. Площадь приобретенного (построенного) малоэтажного жилья по итогам реализации программы составит 5763,9 кв.м. Заявка Тюменской области на предоставление финансовой поддержки направлена на рассмотрение в Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.
Механизм использования финансовых ресурсов, привлекаемых на условиях софинансирования из Фонда содействия реформированию Расчет средств на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе за счет средств Фонда ЖКХ» в 2011-2012 годах:
1. Данные о состоянии аварийного жилищного фонда Тюменской области (Реестр аварийных домов по состоянию на 01.11.2010) № Наименование муниципальных образований Количество Площадь Абатский муниципальный район Армизонский муниципальный район Аромашевский муниципальный район Бердюжский муниципальный район Вагайский муниципальный район Викуловский муниципальный район Голышмановский муниципальный район Исетский муниципальный район Ишимский муниципальный район № Наименование муниципальных образований Количество Площадь Казанский муниципальный район Нижнетавдинский муниципальный район Омутинский муниципальный район Сладковский муниципальный район Сорокинский муниципальный район Уватский муниципальный район Упоровский муниципальный район Юргинский муниципальный район Ялуторовский муниципальный район Ярковский муниципальный район Тюменский муниципальный район Тобольский муниципальный район Город Тобольск Город Заводоуковск Город Ялуторовск 2. Данные Министерства регионального развития Российской Федерации п/п площади жилого помещения, предназначенная для определения в 2010 году размера предельной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений, используемого при реализации Федерального закона от 21 июля 2007 г.
№ 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации «О стоимости одного квадратного метра предназначенной для определения в 2010 году размера предельной стоимости одного квадратного используемого при приобретении жилых помещений в рамках реализации Федерального закона от июля 2007г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» от 01.03.2010 № 86) п/п Средняя рыночная стоимость 1 квадратного рублей метра общей площади жилья по Тюменской области на четвертый квартал 2010 года (Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации « О средней рыночной стоимости квадратного метра общей площади жилья по субъектам Российской Федерации на четвертый квартал 2010 года» от 30.09.2010 № 438) Минимальная доля долевого финансирования за счет средств бюджета Тюменской области в 3. Расчетный объем необходимых средств на реализацию мероприятий по переселению граждан из 40% аварийного жилищного фонда Тюменской области, в том числе за счет средств Фонда ЖКХ», в 2011-2012 годах:
С учетом средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по Тюменской области (Приказ Минрегиона России от 30.09.2010 № 438) объем необходимых дополнительных средств на реализацию мероприятий по переселению граждан в 2011-2012 годах за счет средств областного бюджета, связанных с превышением стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья, составит 230,7 млн. руб.
Объемы финансирования Тюменской области за счет средств Фонда ЖКХ в 2011-2012 годах на строительство жилья в рамках переселения граждан из аварийного жилого фонда будут уточняться с учетом увеличения имущества Фонда ЖКХ за счет имущественного взноса Российской Федерации. В этой связи расчетный объем необходимых средств на реализацию мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тюменской области, за счет средств Фонда ЖКХ на 2011-2012 годы будет уточняться с учетом размера лимита, установленного в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
Реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется с учетом требований федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с требованиями федерального законодательства на территории области принята комплексная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Тюменской области» на 2010-2020 годы.
В рамках реализации программы проведена инвентаризация проектной документации по объектам, финансируемым за счет средств областного бюджета, в целях выделения мероприятий по энергосбережению и повышения энергетической эффективности.
В технические задания на разработку проектной документации на строительство и реконструкцию объектов за счет средств областного и местных бюджетов включены повышенные требования к энергоэффективности зданий.
В результате чего потребление энергоресурсов при эксплуатации новых зданий, построенных с учетом бюджетных средств, снижается на 30-35%.
3.9. Стимулирование спроса на первичном рынке жилищного строительства Достижение цели, поставленной в настоящей программе, видится в массовом вовлечении в процесс строительства жилья населения Тюменской области с привлечением собственных средств. Одним из вариантов решения данной задачи является предоставление социальных выплат и займов за счет средств областного бюджета различным категориям граждан в размере частичной оплаты их расходов по строительству (приобретению) жилья (Закон Тюменской области от 03.08.1999 № 128 «О предоставлении субсидий и займов гражданам на строительство или приобретение жилья в Тюменской области за счет средств областного бюджета»).
Целесообразность данного направления использования бюджетных средств подтверждена данными прошлых лет. Так, по итогам работы фонда «Областной фонд развития жилищного строительства Тюменской области» за 2009 год удельный вес привлеченных средств граждан в софинансировании строительства (приобретении) жилья составил 45,25% от стоимости жилья. В 2010 году удельный вес привлеченных средств граждан в софинансировании строительства (приобретении) жилья может составить – 48,76 %.
Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является важнейшим направлением жилищной политики Тюменской области.
Хорошо известно, что главная материальная основа нормальной жизни каждой семьи – это наличие отдельной квартиры или жилого дома.
Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства.
В Тюменской области проживает 27 тысяч молодых семей, из них нуждаются в улучшении жилищных условий более 18 тысяч семей, поэтому реализация подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы на территории области имеет особую социальную значимость.
Государственная поддержка предоставляется на строительство (приобретение) жилья в виде социальных выплат за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, а также льготных займов за счет средств областного бюджета.
Участниками подпрограммы в 2006 году были 1262 молодые семьи, из них 1034 получили социальные выплаты и смогли улучшить свои жилищные условия в 2006-2007г. (это 82% от списка 2006 года).
Количество участников подпрограммы 2007 года составило уже 1490 молодых семей, 2008 года – 1817 молодых семей, 2009 года – молодые семьи.
Количество претендентов на участие в программе ежегодно возрастает, что подтверждает социальную значимость программы и доверие молодого населения к проводимой государственной политике.
Заем предоставляется молодой семье на строительство индивидуального жилого дома или на погашение кредита, взятого в любой кредитной организации на строительство индивидуального жилого дома.
Молодой семье, имеющей трех и более детей, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты, заем предоставляется как на строительство жилья, так и на приобретение жилого помещения путем заключения договора купли-продажи либо на погашение кредита, взятого в любой кредитной организации на приобретение жилого помещения или строительство жилья.
Размер безвозмездной социальной выплаты составляет:
35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, не имеющих детей;
40 процентов расчетной (средней) стоимости жилья для молодых семей, имеющих 1 ребенка и более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка и более.
Оставшиеся средства (в размере 65% и 60% соответственно от расчетной (средней) стоимости жилья) должны быть личные или заемные средства молодой семьи.
Для расчета размера социальной выплаты применяется норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по муниципальному образованию, устанавливаемый органом местного самоуправления, который не может быть выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Тюменской области, определяемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для расчета федеральной составляющей социальной выплаты) или уполномоченным органом исполнительной власти области (для расчета социальной выплаты из средств областного или местного бюджетов).
Социальные выплаты предоставляются владельцу свидетельства в безналичной форме путем перечисления соответствующих средств на его банковский счет, открытый в банке, отобранном уполномоченным органом исполнительной власти области для обслуживания бюджетных средств социальных выплат.
При рождении (усыновлении) одного ребенка молодой семьеучастнице подпрограммы предоставляется дополнительная социальная выплата за счет средств областного бюджета в размере 5 процентов расчетной (средней) стоимости жилья.
Льготные займы из областного бюджета предоставляются молодым семьям, получившим свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 16.06.2006 № 142-п, в порядке предоставления дополнительных мер государственной поддержки молодым семьям на строительство (приобретение) жилья.
Заем предоставляется молодой семье на строительство индивидуального жилого дома или на погашение кредита, взятого в любой кредитной организации на строительство индивидуального жилого дома.
Молодой семье, имеющей трех и более детей, указанных в свидетельстве о праве на получение социальной выплаты заем предоставляется как на строительство жилья, так и на приобретение жилого помещения путем заключения договора купли-продажи либо на погашение кредита, взятого в любой кредитной организации на приобретение жилого помещения или строительство жилья.
Заем молодой семье предоставляется в размере не более 30% от расчетной (средней) стоимости жилья, использованной при расчете размера социальной выплаты, за счет средств областного бюджета, под процент, ежегодно устанавливаемый одновременно с утверждением ежегодных ассигнований, но не более 1/8 действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации.
За период времени 2006 – 2009 годы:
4961 молодая семья получила социальную выплату на строительство (приобретение) жилья на общую сумму 3 475,4 млн.руб., в том числе 2058 молодых семей получили льготные займы за счет средств областного бюджета на строительство (приобретение) жилья на общую сумму 932,5 млн.руб.;
«