«Административный совет 320-я сессия, Женева, 13-27 марта 2014 г. GB.320/PFA/1 PFA Секция по программе, финансовым и административным вопросам Дата: 31 января 2014 г. Оригинал: английский ПЕРВЫЙ ПУНКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ ...»

МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ТРУДА

Административный совет

320-я сессия, Женева, 13-27 марта 2014 г. GB.320/PFA/1

PFA

Секция по программе, финансовым и административным вопросам

Дата: 31 января 2014 г.

Оригинал: английский

ПЕРВЫЙ ПУНКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ

Выполнение программы МОТ в 2012-13 годах Цель документа Документ вносится для обсуждения и формулировки рекомендации.

Соответствующая стратегическая задача: Все четыре стратегические задачи.

Последствия для политики: См. рубрику «Требуемые дальнейшие действия».

Юридические последствия: Отсутствуют.

Финансовые последствия: Отсутствуют.

Требуемые дальнейшие действия: Административный совет представит рекомендации МБТ относительно выполнения программы МОТ на период 2014-15 годов, а также подготовки предложений по Программе и бюджету на 2016-17 годы.

Авторское подразделение: Координация и подготовка осуществлена Департаментом стратегического программирования и управления (PROGRAM).

Взаимосвязанные документы: GB.313/PFA/1, GB.313/PFA/1(Add.), Программа и бюджет на 2012-13 годы, Основы стратегической политики на 2010-15 годы.

Настоящий документ Административного совета напечатан в ограниченном количестве экземпляров в целях сведения к минимуму воздействия на окружающую среду деятельности и процессов МОТ, содействия климатической нейтральности Организации и повышения ее эффективности. Членов Административного совета и наблюдателей убедительно просят приносить на заседания свои экземпляры документов и воздерживаться от требований дополнительных копий. Все документы Административного совета доступны в сети Интернет по адресу: www.ilo.org.

GB.320/PFA/ Содержание Стр.

Сводное резюме

Введение

Часть I

1. Тенденции в сфере труда и контекст осуществления программы МОТ

2. Достигнутые результаты

2.1. Результаты по странам

2.2. Продукты знаний

2.3. Извлеченные из стратегий по достижению конечных результатов уроки..... 3. Эффективность оперативной деятельности

3.1. Укомплектование кадрами и развитие людских ресурсов

3.2. Финансовые ресурсы

3.3. Внебюджетные расходы МОТ в 2012-13 годах

3.4. Согласованность действий в рамках всей системы ООН

3.5. Международный учебный центр МОТ в Турине

3.6. Оценочная деятельность МОТ

4. Организационная эффективность

4.1. Результат 1: рациональное и эффективное использование всех ресурсов МОТ

4.2. Результат 2: рациональное и эффективное управление Организацией.......... Часть II

5. Достижения в регионах

5.1. Регион Африки

5.2. Регион Латинской Америки и Карибского бассейна

5.3. Регион арабских государств

5.4. Азиатско-Тихоокеанский регион

5.5. Регион Европы и Центральной Азии

6. Страновые программы достойного труда

6.1. Национальные достижения СПДТ в Индии

6.2. Национальные достижения СПДТ в Сенегале

6.3. Национальные достижения СПДТ в Республике Молдове

7. Отдельные примеры деятельности МОТ

7.1. Укрепление организаций работодателей

7.2. Укрепление организаций работников

7.3. Гендерное равенство

7.4. Страны, пострадавшие от конфликтов, и стихийные бедствия

7.5. Программа «Улучшай работу»

7.6. Трудовое законодательство

GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ 7.7. Домашние работники

7.8. Трудовая миграция

7.9. Занятость молодежи

7.11. Минимальный размер оплаты труда

Приложение

Сводное резюме Двухлетие 2012-13 годов было периодом реформ и закрепления достигнутых успехов. Новый Генеральный директор приступил к исполнению своих обязанностей 1 октября 2012 года; Верховные функции управления и руководящие структуры в штаб-квартире МОТ были подвергнуты тщательному критическому пересмотру;

Основы стратегической политики на 2010-15 годы, включающие четыре стратегические задачи и 19 результатов, были сохранены, при этом в 2013 году была проведена предварительная работа по особо важным областям, определенным на период В течение двухлетия МОТ представила целый ряд важных продуктов знаний с компиляцией исходных данных по занятости, социальной защите и основополагающим правам наряду с анализом политических мер, лежащих в основе этих тенденций; она сформулировала также рекомендации относительно дальнейших возможных шагов с учетом международных трудовых норм МОТ и рекомендательных указаний руководящих органов.

МОТ принимала активное участие в глобальных консультациях, касающихся программы развития Организации Объединенных Наций на период после 2015 года, и, в частности, в обсуждении роли, отводимой политике в сфере занятости и социальной защиты как в прошлом, так и в будущем, с точки зрения сокращения масштабов бедности.

В течение 2012-13 годов МОТ добилась достижения более 800 страновых конечных результатов в 150 государствах-членах, что на одну треть превышает число целей, установленных в начале двухлетия. Не менее трех результатов было достигнуто в каждом из почти 100 государств-членов, и одна треть результатов были достигнуты в странах Африки, за которыми следуют страны Северной и Южной Америки (26%) и Азиатско-Тихоокеанского региона (22%) по 50 показателям; в случаях цели были либо достигнуты, либо превышены, что составляет коэффициент Конечные результаты, отвечающие критериям осуществляемых измерений, подробно приводятся по каждому итоговому показателю по региону; они также приводятся в разбивке с учетом типологии, которая предусматривает распределение результатов по пяти широким категориям. Это показывает, что результаты достигаются за счет и в форме мер по наращиванию потенциальных возможностей трехсторонних участников (26%) – с этой точки зрения Международный учебный центр МОТ в Турине сыграл ведущую роль; политических консультативных услуг по вопросам развития (22%); консультативных услуг правового характера, непосредственно связанных с международными трудовыми нормами (24%); оказания содействия по выполнению программ (17%); поддержки процесса сбора и анализа данных (11%). На два конечных результата (международные трудовые нормы и детский труд) приходится 32% всех результатов, пять конечных результатов составляют 55% всех запланированных результатов, а на 14 конечных результатов приходятся оставшиеся 13% запланированных результатов. Суть и содержание этих результатов кратко изложены по каждому из пяти регионов в общем обзоре трех страновых программ достойного труда и в 12 тематических отчетах по результатам, достигнутым в рамках нескольких стран и регионов.

Тщательный контроль за исполнением бюджета и строгие механизмы контроля позволяли отслеживать процесс оказания МОТ услуг своим трехсторонним участникам в размере приблизительно 646,5 млн долл. США из средств регулярного GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ бюджета в дополнение к 444 млн долл. США из внебюджетных средств добровольных поступлений и 22 млн долл. США взносов и пожертвований в дополнительный счет регулярного бюджета (РБСА).

Услуги МОТ носили более результативный характер, когда тщательный эмпирический анализ сочетался с оказанием услуг трехсторонним участникам с ориентиром на наращивание их потенциала в плане разработки политики и укрепления учреждений. Масштабы сотрудничества были более внушительными, когда работа проводилась в рамках прочных национальных, региональных и глобальных партнерств. Достижение ощутимых результатов, как правило, требует более двух лет их «вызревания», хотя вряд ли правомерно ожидать достижения всех таких результатов МОТ продолжала согласовывать свои усилия с деятельностью всех учреждений системы Организации Объединенных Наций, возглавляя или являясь одним из руководителей совместных программ по занятости и социальной защите в 16 из 35 стран, в которых реализуется инициатива «Единство действий ООН». Функция оценок была расширена в одной трети из всех проектов активного технического сотрудничества, которые были подвергнуты оценке в рассматриваемый период.

Были инициированы различные реформы, нацеленные на повышение организационной эффективности в таких областях, как управление людскими ресурсами и развитие персонала, централизация информационно-технологических функций, обработка документации и внутренние коммуникации. Был осуществлен тщательный анализ деятельности МБТ на местах; был создан вспомогательный механизм в интересах правительственных групп; в июне 2013 года в экспериментальном порядке был опробован более рациональный порядок проведения Международной конференции труда (МКТ). Значительные успехи с точки зрения повышения эффективности были достигнуты благодаря продолжающимся реформам руководящих органов.

Введение 1. В 2012-13 годах МОТ осуществляла свою программу в контексте медленного выхода из кризиса в сфере занятости и экономического восстановления в глобальных масштабах. Во всех регионах наблюдалось изменение ситуации в области занятости и социально-трудовой сфере вследствие остаточного действия глобального кризиса, хотя и в различной степени и по-разному. Являющаяся результатом этого напряженность придала большую значимость принципам социальной справедливости как в форме молодежной занятости, качественной занятости, охвата социальной защитой, соблюдения трудовых норм, искоренения детского и принудительного труда, а также социального диалога на национальном и отраслевом уровне и на уровне предприятий. Все более настойчивые требования предъявляются правительствами и организациями работодателей и работников в отношении эффективных решений, адаптированных к региональным и страновым условиям, что ложится весьма тяжелым бременем на МОТ и ее потенциальные возможности реагирования на сложившуюся 2. Настоящий доклад вначале вносится на рассмотрение Административного совета МБТ и затем МКТ. В нем анализируется ход выполнения программы МОТ в 2012- годах в соответствии с двухлетней программой и бюджетом и Основами стратегической политики.

3. Доклад подготовлен в новом формате, непосредственно разработанном с учетом итогов обсуждения Административным советом в марте 2012 года Доклада о выполнении программы МОТ в 2010-11 годах. По этому случаю группа правительственных представителей и группы работодателей и работников Административного совета потребовали более доступную информацию о прогрессе, достигнутом в течение двухлетия, с учетом ключевых измерителей результативности деятельности.

Такая информация представляется чрезвычайно важной и может позволить Административному совету полноценно выполнять свою руководящую роль.

4. Административный совет также призвал МБТ осуществить меры экономии в целях обеспечения эффективности затрат за счет сокращения общего объема документов, подготавливаемых для директивных органов. Учитывая это, настоящий доклад, охватывающий период 2012-13 годов, значительно короче, чем доклады прошлых лет. Обширнейшая дополнительная информация доступна в режиме онлайн (www.

ilo.org/program), и на нее приводятся соответствующие ссылки по всему докладу.

5. Таким образом, в рамках настоящей новой структуры в докладе сделана попытка внести в нее усовершенствования с точки зрения объема, читабельности и последовательности, при этом упор сделан на извлеченные уроки и отдельные основные факты. Общая цель заключается в том, чтобы отойти от механического перечисления достигнутых целей и придерживаться более аналитического подхода, позволяющего изложить фундаментальные аспекты и ключевые предопределяющие факторы, ведущие к достижению комплексных результатов.

6. Структурно доклад построен следующим образом.

7. В Части I приводится сводная информация о результативности деятельности по четырем подзаголовкам, каждый из которых отражает определенный уровень GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ Отдельные тенденции в сфере труда: в данном разделе описывается общий контекст и приводится краткий обзор ключевых изменений в области занятости и социально-трудовой сфере по регионам.

Результаты, достигнутые при поддержке МОТ: в этом разделе сгруппированы цели по странам, достигнутые в 2012-13 годах по конечным результатам Основ стратегической политики; все эти сведения дополнены информацией о ключевых продуктах знаний.

Эффективность оперативной деятельности МОТ: в этом разделе рассматриваются ресурсы, системы и процедуры, применяемые в целях достижения подтвержденных результатов.

Организационная эффективность МОТ: в этом разделе анализируется прогресс, достигнутый по конечным результатам в сфере управления, поддержки и менеджмента с точки зрения эффективного и рационального административного руководства МОТ и управления людскими, финансовыми и информационнотехнологическими ресурсами МОТ, равно как и ресурсами Организации в области технического сотрудничества, а также рассматриваются функции контроля.

8. В Части II представлены примеры практических действий МОТ. Она наполняет реальным содержанием достигнутые результаты благодаря высвечиванию отдельных ключевых областей работы, проведенной в течение двухлетия. Она включает Основные региональные факты, охватывающие все пять регионов МОТ.

Наглядные примеры трех страновых программ достойного труда (СПДТ).

Серия из 12 тематических примеров деятельности МОТ, осуществленной в Часть I Тенденции в сфере труда и контекст осуществления программы МОТ 9. В 2012 и 2013 годах МОТ претворяла в жизнь свою программу в контексте повсеместно слабого экономического роста. Все регионы, каждый по-своему, постепенно оправляются от резкого экономического спада 2008-09 годов, с которым столкнулись многие развивающиеся страны, страны с формирующимся рынком и зрелые экономики, при этом все они всячески старались найти адекватный ответ на свои соответствующие вызовы в области занятости и социально-трудовой сфере.

10. В отличие от Африки и Ближнего Востока стремительное ухудшение положения работающей бедноты отмечается в Азиатско-Тихоокеанском регионе, Латинской Америке и Карибском бассейне, а также в Центральной Европе. Уровни безработицы молодежи несколько снизились во всех регионах, за исключением экономически развитых экономик, в которых они выросли. Применение детского труда сократилось наиболее существенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Доля занятых в общей численности экономически активного населения в некоторых регионах возросла, а в других она снизилась. Соотношение численности женщин и мужчин в составе рабочей силы незначительно улучшилось во всех регионах, за исключением Азиатско-Тихоокеанского региона. Расходы на социальное обеспечение как доля от валового внутреннего продукта (ВВП) повышались наиболее быстро в странах Африки и Ближнего Востока. В целом, эти тенденции позволяют сделать заключение о прогрессе, который весьма вял и неравномерен в различных регионах и затруднен слабыми темпами глобального экономического восстановления.

11. В таблице 1 показаны эти тенденции по некоторым показателям в сравнении данных за 2012 год с данными за предыдущий базисный год в том же регионе, что тем самым позволяет отметить прогресс внутри региона, а не сравнивать соответствующие Таблица 1. Тенденции в области занятости и в социально-трудовой сфере, по регионам (изменение в % по сравнению с базисным годом = 100) США в день) (базисный год – 2000 г.) (базисный год – 2000 г.) (базисный год – 2008 г.) численности населения (базисный год – 2000 г.) составе рабочей силы (базисный год – 2000 г.) социальную защиту (базисный год – 2000 г.) Источник: Статистические данные МОТ.

12. Что касается ратификации основополагающих конвенций МОТ, был зафиксирован значительный прогресс (рис. 1). Во всех регионах зарегистрирован более чем 70-процентный уровень потенциальных ратификаций, при этом три региона достигли уровней ратификации, превышающих 94%. Во всех регионах отмечается прогресс по сравнению с 2002 годом, при этом наиболее стремительно развивалась ситуация в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Это наглядно подтверждает безоговорочно твердую поддержку нормативных актов МОТ, а также принципов, которые они воплощают собой, со стороны трехсторонних участников в 185 государствах.

13. В 2012-13 годах МОТ зарегистрировала 25 новых ратификаций; таким образом, общее их число достигло новой высокой отметки, составляющей 1.353 ратификаций, что равно более 90% потенциального их общего числа.

14. Из этого краткого обзора глобального и регионального контекста становится понятным, что цели и принципы МОТ рассматриваются как критически важные в процессе ориентации экономик и обществ на принципы достижения более полной сбалансированности, говоря словами Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, – на создание среды, в которой «общества могут добиваться своих целей экономического развития, высокого уровня жизни и GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ социального прогресса», в том числе определенного прогресса в условиях серьезных и непрерывно возобновляющихся вызовов.

Рисунок 1. Ратификация основополагающих конвенций, по регионам, 2002 и 2013 гг.

Источник: База данных МОТ NORMLEX.

15. Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций сделал аналогичное заявление в своем докладе «Достойная жизнь для всех: ускорение достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, и принятие дальнейших мер по осуществлению повестки дня Организации Объединенных Наций в области развития после 2015 года» от июля 2013 года (Резолюция A/68/202): «Необходимо возобновить усилия по достижению целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, к концу 2015 года. … Политика и программы, которые определяли успех в достижении целей, … могут содействовать ускорению их достижения … Они включают акцент на всеохватный экономический рост, достойную занятость и социальную защиту».

16. МОТ в процессе оказания содействия в 2012-13 годах руководствовалась критериями учета реалий хронической безработицы и вызовов в социально-трудовой сфере в контексте низких темпов выхода из глобального экономического кризиса; подтверждения важности целей и принципов МОТ; удовлетворения запросов относительно информации, консультативных услуг и содействия во имя обеспечения заметного продвижения вперед, опираясь на накопленный передовой опыт и имеющиеся Достигнутые результаты 17. Подробное изложение результатов, приведенное в таблицах и соответствующее конечным результатам, дезагрегированных по 50 показателям по конечным результатам, можно найти по адресу: www.ilo.org/program. Описание каждого показателя по конечным результатам приведено в Приложении, в котором показаны соответствующие целевые показатели, предусмотренные на полный шестилетний цикл Основ стратегической политики на 2010-15 годы, а также суммарные цели, достигнутые к концу второго из трех двухлетий, которые охвачены указанными Основами.

18. В настоящем разделе доклада представлена информация по географическому распределению результатов; дается представление о типологии результатов; разъясняются некоторые важные инструментальные средства и продукты, разработанные по конечным стратегическим результатам; представлен абрис некоторых общих уроков, извлеченных из этих стратегий, направленных на достижение конечных результатов.

Итоги работы по проведению СПДТ и их оценка в МОТ приведены ниже в разделах 3.3.4 и 3.6. Все это дополняет собой информацию о достигнутых результатах. В Части II настоящего доклада, в частности в его тематических разделах, приводится конкретизация совокупных результатов, представленных ниже.

Результаты по странам 2.1.

19. В таблице 2 подводится итог страновых результатов за двухлетие по регионам, что дает возможность осуществить сопоставление с целями за двухлетие и результатами, достигнутыми в предыдущий двухлетний период. В общей сложности было достигнуто 837 результата в 151 государстве-члене МОТ. Практически государств-членов добились реализации по меньшей мере трех результатов, и государства-члена добились десяти или более результатов: практически все из последних 23 стран активно осуществляли СПДТ в течение двухлетия.

20. С точки зрения регионов, в Африке наблюдался самый высокий уровень достижения результатов (около 1/3 общего числа); за ней следует Северная и Южная Америка, на которую приходится около одной четверти, и Азиатско-Тихоокеанский регион с показателем чуть менее одной четверти. На рисунке 2 ниже представлено региональное распределение по результатам. Это в значительной степени отражает картину распределения численности стран по достигнутым результатам – на Африку приходится больше всего конечных результатов, чем на какой-либо регион, – а также, в более широком масштабе, географического распределения ресурсов.

Рисунок 2. Результаты по регионам 21. 837 конечных результатов, зарегистрированных в ходе двухлетия, превышают число целей, установленных в начале двухлетия, более чем на одну треть в отношении показателей; в 36 случаях цели были либо достигнуты, либо превышены, что составляет коэффициент достижений, равный 72%. Однако следует отметить, что по конечному результату 18 (международные трудовые нормы), включающему итоговый показатель 18.1, в котором сопоставляются результаты с критериями измерения, GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ было достигнуто 125 результатов (при установленной в начале двухлетия цели – результатов) и что этот фактор искажает картину с точки зрения общего числа достигнутых результатов при их сравнении с общим числом установленных целей.

Результаты либо равны целям, либо превышают их в отношении всех конечных результатов, за исключением четырех, по которым результаты лишь немногим уступают намеченным целям. По ряду конечных результатов промежуточные результаты значительно превышали поставленные цели, включая конечный результат 4 по социальному обеспечению; конечный результат 5 – по условиям труда; конечный результат 6 – по безопасности и гигиене труда и конечный результат 9 – по организациям 22. По сравнению с предыдущим двухлетием достижение результатов было приблизительно на 12% выше. Существенные улучшения зафиксированы в некоторых областях деятельности по конечному результату 1 – содействие занятости; конечному результату 4 – социальное обеспечение; конечному результату 5 – условия труда;

конечному результату 9 – организации работодателей; конечному результату 18 – международные трудовые нормы. По четырем результатам в итоге были достигнуты результаты несколько ниже тех, которые были зафиксированы в предыдущем двухлетии. В общем и целом, улучшение ситуации с точки зрения достижения результатов по сравнению с предыдущим двухлетием объясняется тем, что значительные объемы работы, начатой в предыдущее двухлетие, стали приносить плоды только в последующий двухлетний период, что является отражением имманентной задержки по времени в цепочке достижения результатов, с учетом затрат и итогов.

Таблица 2. Резюме результатов по результативному показателю и региону Стратегическая задача: Создание более благоприятных возможностей для женщин и мужчин в целях обеспечения достойной занятости и доходов занятости профессиональных ные предприятия Стратегическая задача: Расширение сферы охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех обеспечение гигиена труда миграция Стратегическая задача: Укрепление трипартизма и социального диалога работодателей работников вопросов труда и трудовое тельство трудовые отношения экономических секторах Стратегическая задача: Содействие и реализация норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда объединения и ведение коллективных переговоров в сфере труда GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ ные трудовые Последовательность политики лющий учет аспектов достойного 23. Информация, касающаяся результатов, может быть в дальнейшем разбита на следующие категории:

Политика и стратегии: МОТ главным образом вносит свой вклад в дело достижения результатов на высоком (апстрим) уровне. Эти результаты касаются разработки и осуществления политических мер и стратегий правительствами, а также одним или несколькими из трехсторонних участников.

Программы: таковые, хотя и не всегда, являются частью более широких политических инициатив. Программы включают практические и оперативные меры, направленные на реализацию политических решений, но они не носят законодательного характера. Программы могут осуществляться одним или несколькими трехсторонними участниками. Программы, посвященные наращиванию потенциальных возможностей, не включаются в эту категорию.

Нормативно-правовые основы: эта деятельность включает результаты, отражающие изменения в нормативно-правовых системах, разработке которых способствовала МОТ. Это может предусматривать изменения в законодательстве или практике, в целях приведения их в соответствие с международными нормами, а также применение международных трудовых норм и других трехсторонних Наращивание потенциальных возможностей (институциональных): эта категория результатов охватывает изменения, которые проистекают под воздействием МОТ и в результате которых расширяются потенциальные возможности национальных учреждений, включая организации работодателей и работников, действенно выполнять свои функции и оказывать услуги, которые от них ожидаются.

Эти результаты могут включать создание или укрепление предметно-ориентированных систем и механизмов, а также разработку или проведение специальных программ по наращиванию потенциальных возможностей.

Наращивание потенциала (сбор и анализ данных): эта категория результатов относится к расширению потенциальных возможностей национальных учреждений, которым МОТ оказала финансовую поддержку, в том числе посредством особых систем и механизмов, по осуществлению сбора, накоплению и анализу данных и применению их в процессе принятия директивных решений и мониторинга всего процесса разработки политики.

24. Тот или иной результат может включать элементы по нескольким различным категориям. Одним из примеров такого результата является поддержка в отношении наращивания потенциальных возможностей, нацеленная на оказание воздействия на процесс выработки политики, что, в свою очередь, подразумевает элемент законодательных реформ. Соответственно, цифры в каждом ряду не всегда соответствуют итогам по результатам по каждому показателю конечных достижений. Следует также отметить, что нет конкретных критериев, в соответствии с которыми можно было бы измерить прогресс по различным категориям. Например, МБТ прилагает масштабные усилия по наращиванию потенциальных возможностей своих трехсторонних участников, главным образом обращая внимание на оказание им помощи, но при этом трудно определить объективные критерии, по которым можно было бы заявить об успешности или неудачах инициатив в области наращивания потенциальных возможностей или количественно оценить их. Процессу отчетности за достигнутые результаты может придать большую ясность – большая четкость, первое, в отношении актуальности, второе, в отношении эффективности и третье, в отношении результативности мер по наращиванию потенциала.

25. Общее распределение результатов по категориям показано на рисунке 3. Оно наглядно показывает весьма уравновешенное соответствие различных практических мер:

около 26% можно было причислить к категории расширения потенциальных возможностей; 24% подпадают под категорию нормативно-правовых и юридических основ, которые в большинстве случаев касаются деятельности, направленной на обеспечение ратификации и применения международных трудовых норм; 22% касаются политики и стратегий;17% относятся к категории деятельности по программе; около 11% включают элемент наращивания потенциала за счет накопления и анализа данных.

Рисунок 3. Результаты по типологии 26. Разбивка результатов по конечным результатам и категориям дает аналогичную картину общего баланса с учетом некоторым отличительных характеристик (рис. 4).

Все, за исключением одного, конечные результаты свидетельствуют о прогрессе с точки зрения консультативных услуг по вопросам политики и стратегии; затем следуют 16 конечных результатов в отношении нормативно-правовых и юридических услуг и 14 конечных результатов по разработке программы и наращиванию потенциальных возможностей. В 11 из 19 конечных результатов зарегистрированы GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ результаты по всем пяти категориям. Шесть конечных результатов показывают наивысший бал результатов в области наращивания потенциальных возможностей, включая организации работодателей и работников; в отношении трех конечных результатов большинство результатов относятся к консультативным услугам по нормативным и правовым проблемам; в отношении двух конечных результатов наибольшее число результатов приходится на деятельность в области политики и стратегии;

в отношении еще двух конечных результатов доминантными являются аспекты Рисунок 4. Резюме результатов по конечным результатам и категориям 19. Всеобъемлющий учет аспектов достойного труда 14. Свобода объединения и ведение коллективных переговоров 11. Регулирование вопросов труда и трудовое законодательство Наращивание потенциала: сбор и анализ данных 2.2.

27. Расширение базы знаний как на глобальном, так и на страновом уровнях было основным направлением деятельности в течение двухлетия. Работа в этой области, главным образом, проводится с ориентиром на стратегию обмена знаниями (одна из пяти стратегий управления в рамках МБТ), с которой можно ознакомиться в документе GB.300/PFA/9/2. С таблицей с соответствующими результатами, относящимися к двухлетию, можно познакомиться по адресу: www.ilo.org/program.

28. В соответствии с принципом, гласящим, что исследования являются краеугольным камнем управления знаниями, в начале двухлетия были определены четыре тематические области как часть Глобальной программы исследований, которая должна осуществляться в течение этого двухлетнего периода. Помимо этого, в отношении всех высокопрофильных изданий и публикаций была внедрена система экспертных оценок независимыми экспертами, а также впоследствии был запущен альтернативный механизм партнерских экспертных проверок в отношении статистических публикаций. Кроме того, был создан исследовательский портал МОТ, который регулярно 29. Большинство исследовательских работ способствует разработке практических инструментальных средств и продуктов. Во вставке 1 ниже приводится небольшая выборка инструментальных средств и продуктов, разработанных в течение двухлетия, которые использовались в поддержку практической деятельности на страновом Выборочные инструментальные средства и продукты по всем конечным результатам – Неформальная экономика и достойный труд: Справочник по вопросам политики, осуществляемой в целях содействия переходу к формальной экономике (опубликован на арабском, английском, – 28 национальных обзоров процесса перехода от школьного обучения к трудовой жизни и две статьи в серии Global Employment Trends for Youth (Глобальные тенденции молодежной занятости).

– Глобальная государственно-частная платформа обмена знаниями по вопросам профессиональных – Исследование с помощью индикаторов по учебной глобальной инициативе МОТ в области предпринимательства – программа «Начни и совершенствуй свой бизнес» (НССБ).

– Критический обзор обследований по зеленым рабочим местам в шести странах, наглядно показывающих сегодняшние и потенциальные результаты воздействия политики в области зеленой экономики и их популяризация посредством проведения двух совещаний экспертов.

– Расширение справочной базы данных по социальному обеспечению с охватом 85 стран и с более – База данных МОТ по условиям труда и законодательству в области занятости распространена на – 18 тематических исследований в целях ориентации поддержки, оказываемой МОТ своим трехсторонним участникам по вопросам проведения рациональной политики в сфере оплаты труда в контексте экономически обоснованных показателей по производительности труда.

– Национальная система отчетности и уведомления о профессиональных заболеваниях – практическое руководство.

– Дальнейшее расширение базы данных по передовой практике в области политики и программ в сфере трудовой миграции, содержащей 80 примеров передовой практики на страновом и субрегиональном уровнях.

– Инициатива добровольного и конфиденциального характера по консультированию и тестированию на ВИЧ (VCT@work), совместно запущенная МОТ и Объединенной программой ООН по ВИЧ/СПИДу – Расширение глобальной сети МОТ по вопросам бизнеса и инвалидности.

– Программа наращивания потенциальных возможностей профсоюзов реагировать на кризис через – Сравнительный анализ министерств труда в 36 странах, включая их историю, мандат и стоящие – База данных по учреждениям трехстороннего социального диалога и соответствующее руководство по национальному социальному трехстороннему диалогу: руководство МОТ в целях повышения GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ – Разработка новых отраслевых инструментов в помощь трехсторонним участникам по соблюдению отраслевых норм и реализации Программы достойного труда в отдельных секторах, таких как сельское хозяйство, рыболовство, строительство и туризм в 22 странах.

– Диагностические инструментальные средства в поддержку процесса подготовки национальных планов действий по свободе объединения и ведению коллективных переговоров в аграрном секторе, секторе обработки беспошлинного сырья на экспорт и секторе домашнего труда.

– Средство дистанционного обучения по вопросу о возможностях выявления и расследования случаев принудительного труда.

– Доклад об устранении детского труда в секторе домашнего труда.

– Равная оплата труда: предварительное руководство (опубликовано на арабском, английском, – Глобальная база данных по международным трудовым нормам и судебным решениям.

30. Некоторые из перечисленных исследований напрямую содействуют подготовке ключевых докладов МОТ и других высокопрофильных публикаций, включая нижеперечисленные.

Доклад Глобальные тенденции в сфере занятости представляет прогнозы в сфере занятости и указывает на многочисленные преимущества стратегий, благоприятно сказывающихся на рабочих местах. Эта деятельность получила широкий резонанс в средствах массовой информации и использовалась в качестве ориентира на глобальных форумах, в том числе на ежегодных совещаниях Международного валютного фонда (МВФ).

Доклад Мир труда показывает, каким образом продуманная политика в сфере занятости и социальных дел может способствовать развитию рынка труда и расширению перспектив в сфере инвестиций. Решающими факторами политических дебатов были рекомендованное сочетание целенаправленной политики и вспомогательные макроэкономические и финансовые реформы.

Доклад Заработная плата в мире стал основной публикацией, в которой излагаются последние тенденции в области заработной платы и производительности труда в мире, а также вопросы соответствующей политики. Особое внимание уделяется проблемам минимальной заработной платы и коллективным переговорам (первое издание – 2008 г.), низкой оплате труда (второе издание – 2010 г.) и макроэкономическим аспектам заработной платы (третье издание – 2012 г.).

Глобальные оценочные расчеты МОТ, касающиеся принудительного труда, привлекают внимание общественности к бедственному положению 21 млн жертв принудительного труда. Глобальные оценки представляют всеобъемлющую информацию о различных формах принудительного труда, их распространенности и масштабах, что позволяет проводить более конструктивную политику, учитывающую фактическое положение дел в этой области на страновом Доклад Marking progress against child labour – Global estimates and trends 2000– 2012 является результатом усилий, прилагаемых МОТ, начиная с 2000 года, и направленных на учет и измерение прогресса в глобальных масштабах в отношении сокращения масштабов применения детского труда. Отмечая существенный прогресс, несмотря на глобальный экономический кризис и его последствия, в докладе подчеркивается тот факт, что 168 млн детей в мире по-прежнему В докладе МОТ Социальное обеспечение в мире, второе издание, представлена сегодняшняя картина с точки зрения сферы охвата социального обеспечения в мире наряду с анализом противоположных тенденций, с одной стороны, расширения системы социального обеспечения во многих странах со средними и низкими доходами с ориентиром на укрепление всеобщих минимальных уровней социальной защиты, основанных на правах, а с другой стороны, – сокращения масштабов и снижения качества охвата социального обеспечения во многих странах с развитой экономикой. Этот доклад был подготовлен в двухлетний период 2012-13 годов и должен быть опубликован в первом полугодии 2014 года.

Eurozone job crisis: trends and policy responses, обследование по вопросам кризиса в еврозоне середины 2012 года как часть серии Studies on Growth with Equity series, привело к принятию рекомендации о создании гарантийного фонда молодежной занятости, включая смету расходов.

Labour provisions in trade arrangements: current trends and perspectives, обзор, опубликованный в 2011 году, свидетельствует о том, что за последние два десятилетия существенно возросло число профсоюзных соглашений, включающих 31. МБТ прилагает энергичные усилия к улучшению обмена знаниями о сфере труда и их распространению как с точки зрения укрепления внутренних механизмов коммуникаций, так и в целях обмена информацией и ознакомления внешней аудитории с мандатом Организации. Что касается первого фактора, в ряде областей были сформированы исследовательские сети, как правило, структурно оформленные вокруг сообществ заинтересованных сторон и зачастую использующие цифровые платформы в целях обмена информацией.

32. Что касается внешней аудитории, в течение двухлетия впятеро увеличилось использование информационных продуктов МОТ через мобильные платформы. Различные социальные медийные средства (такие как платформа Facebook) систематически используются для обмена информацией, и в 2013 году основные доклады и широко освещаемые в СМИ публикации стали доступны в форматах мобильной связи.

Широкий спектр мультимедийных компонентов все шире используется в медийных 33. Исходя из принципа, что данные становятся информацией, когда они систематизированы, и информация становится знаниями, когда она вводится в использование, в 2011 году Административный совет поручил МБТ создать новую информационную систему, которая бы «позволяла получать упрощенный доступ к страновой информации благодаря индивидуальным страницам по странам... и была бы доступна через центральный шлюз (межсетевое сопряжение) (GB.312/PFA/8, п. 36). Созданный таким образом шлюз является важным компонентом стратегии МОТ в области знаний, обеспечивающий универсальный доступ к информации по странам, касающейся сферы труда. Его роль заключается в гарантии того, чтобы информация была точной, сводной, современной, предоставлялась в удобной для пользователей форме и была легкодоступной для всех сотрудников МБТ, трехсторонних участников МОТ и 34. МБТ осуществило обзор существующих продуктов МОТ в сфере знаний, их структур, рабочих процессов и их схематической организации. На основе этого обзора был разработан прототип с учетом вклада технических департаментов и полевых структур. Опираясь на различные модели информационных потоков в МБТ, за этим последует разработка и совершенствование первой версии шлюза. Ожидается, что он будет внедрен к концу марта 2014 года и будет покрывать информацию по GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ странам по следующим областям, охватывающим 14 политических областей: законодательные акты и политика; международные трудовые нормы; статистика; практические действия МОТ; доклады и публикации.

35. Ощутимые усилия прилагались к укреплению статистического потенциала МБТ.

Статистическая база данных МОТ, ILOSTAT, запущенная в 2010 году и заменившая собой предыдущую систему ЛАБОРСТА, была в дальнейшем расширена с точки зрения ее охвата и количества показателей и индикаторов; были также стандартизированы массивы данных. В настоящее время эта база данных включает более показателей и охватывает 230 стран, областей и территорий, предоставляя сопоставимые ежегодные статистические данные о рынке труда, равно как и сведения за более короткие периоды времени. Проводится работа по внедрению других баз данных МОТ.

36. Было создано центральное хранилище микроданных, через которое можно получить скоординированные микроданные по странам, способствующие проведению эмпирического анализа. В отношении ряда стран были собраны данные о новом комплекте показателей по труду в сельской местности, членству в профсоюзах и неформальной экономике. Опубликованы и распространены на нескольких языках учебные пособия в помощь трехсторонним участникам в таких областях, как измерение работы на общественных началах; неформальные трудовые отношения; показатели по достойному труду.

37. В октябре 2013 года состоялась 19-я Международная конференция статистиков труда, в работе которой приняли участие представители 106 государств-членов, эксперты работодателей и работников, а также 31 наблюдатель. Она приняла важную резолюцию о статистике труда, занятости и недоиспользовании трудовых ресурсов – это первый критический пересмотр норм и стандартов, равно как и других мер по этим вопросам за более чем 30-летний период. Дополнительные резолюции касались будущей деятельности в областях трудовой миграции, кооперативов и принудительного труда. В настоящее время МОТ сталкивается с новым вызовом, связанным с оказанием технической поддержки странам в процессе внедрения в жизнь новых основ, что требует дальнейшего сотрудничества с внешними экспертами, а также мобилизации дополнительных ресурсов.

Извлеченные из стратегий по достижению 2.3.

конечных результатов уроки 38. Успешные стратегии по достижению конечных результатов – это те стратегии, благодаря которым создаются синергии между аналитической работой и разработкой специальных инструментов и продуктов, ориентированных на конкретные потребности, и обеспечивается их применение для оказания консультативных услуг, обучения и поддержки по наращиванию потенциальных возможностей. Это, в свою очередь, является ориентиром в процессе разработки политики, законодательных и нормативных правовых актов и программ, которые в конечном счете приводят к созданию большего числа рабочих мест лучшего качества (рис. 5). В процессе достижения результатов на страновом уровне МОТ обладает сравнительным преимуществом, которое в этом цикле опирается на: a) потенциал трехсторонних участников в области реализации практических мер; b) относительную прочность социального диалога и трехсторонних механизмов на национальном уровне; c) рекомендации, представляемые международными трудовыми нормами.

Рисунок 5. Достижение результатов посредством эффективных стратегий обеспечения конечных 39. Взаимосвязи между инструментальными средствами и продуктами, разрабатываемые на глобальном уровне, и их применением в ходе работы, проводимой на страновом уровне, доказали свою исключительную важность для достижения результатов, особенно когда эти инструменты и продукты строятся на солидной эмпирической деятельности. Процесс эффективного управления знаниями предполагает использование данных и другой информации для создания доказательной базы в целях планирования практических мер, как в рамках каждого конечного результата, так и по 40. Инструментарий и продукты, разработанные на глобальном уровне, не только способствуют распространению знаний между регионами и странами, но и стимулируют спрос на помощь странам, содействуют дебатам политического характера и поощряют партнерства и диалог с другими заинтересованными сторонами, включая международные организации.

41. Информация, касающаяся стратегий по достижению конечных результатов, в том числе информация о конкретных уроках, извлеченных по каждому конечному результату, наряду с таблицами по соответствующим страновым результатам, доступна в режиме онлайн по адресу: www.ilo.org/program. Ниже излагается суть четырех обширных главных уроков, извлеченных из этих результатов.

2.3.1. Постановка приоритетов в рамках меньшего числа, но более широких и более комплексных программ 42. Учитывая, что спрос всегда, вероятнее всего, превышает предложение в отношении всех областей деятельности, МБТ не может позволить себе оказывать лишь поверхностные услуги. Признавая, что не все практические меры реагирования могут рассчитывать на емкое финансирование и что некоторые результаты могут быть достигнуты при низких издержках, в целом необходимо повысить отдачу от практических мер за счет перехода от осуществления мелких и фрагментарных проектов и мероприятий к разработке более крупных и комплексных пакетов мер поддержки, опирающихся на совокупные ресурсы и реалистические сроки их реализации. Это, GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ вероятно, приведет к ориентации усилий на проведение отдельных мероприятий в сокращенном числе целевых стран с упором на четкую постановку приоритетов и сотрудничество в рамках ряда технических областей.

43. Работа по конечному результату 3 – содействие жизнеспособным предприятиям –, например, в основном влечет за собой практические меры по многим показателям, касающимся того или иного конечного результата, в ходе осуществления которых сочетаются несколько продуктов или инструментальных средств, стимулирующих процесс содействии жизнеспособным предприятиям, при этом они должны дополнять и усиливать отдачу друг друга. Например, в Южной Африке в рамках зонального проекта в провинции Свободное государство оказывалось содействие по нескольким техническим областям, включая уроки по вопросам предпринимательства более чем в 60 школах с охватом около 6.000 учеников; создание и развитие малых и средних предприятий (МСП) и исследования и информационно-просветительские инструментальные средства в области предпринимательства, в том числе в целях внедрения изменений в благоприятную среду (борьба с бюрократизмом) и предпринятия анализа цепочек создания добавленной стоимости; были повышены потенциальные возможности 25 местных провайдеров услуг в сфере развития бизнеса, с тем чтобы они могли предоставлять ориентированные на удовлетворение спроса и на потребности конкретных секторов услуги МСП. Эти практические мероприятия строились на основе сравнительно крупного финансируемого донорами проекта, который бы финансировался также за счет дополнительных заемных средств, полученных от Южно-Африканской обсерватории по МСП (государственно-частное партнерство), а также от правительства Южной Африки и университета провинции Свободное государство. Цепочка результатов позволяет сопрячь осведомленность о принципах предпринимательства и соответствующие компетенции в этой области среди детей школьного возраста с оказанием поддержки ряду провайдеров бизнес-услуг, чтобы позволить им осуществлять ориентирование молодых предпринимателей и предоставление консультативных услуг начинающим мелким компаниям. Эти зарождающиеся компании должны, тем не менее, действовать в условиях, благотворно сказывающихся на развитии жизнеспособных предприятий, поэтому прилагались также усилия к тому, чтобы оздоровить среду, стимулирующую расширение предпринимательства в провинции Свободное государство, в частности, поскольку она сказывается на МСП.

2.3.2. Добиваться большего, работая в партнерстве 44. Донорская помощь и партнерства с другими международными, региональными и национальными организациями доказали свою исключительную важность в деле эффективного и своевременного оказания услуг трехсторонним участникам и повышения отдачи политических мер.

45. Деятельность по конечному результату 2 – повышение профессиональных навыков и квалификаций –, например, наглядно свидетельствует о преимуществах совместной работы с рядом партнеров по достижению результатов. В Бангладеш в 2013 году был в полной мере задействован потенциал Национального совета по развитию профессиональных навыков (NSDC) и его Исполнительного комитета, подтверждением чему является повышение объемов финансирования правительством его секретариата. Это стало катализатором осуществления национальной политики в сфере повышения профессиональных навыков, утвержденной в 2011 году. МОТ оказывала NSDC и его Исполкому техническую поддержку в таких областях, как планирование, разработка и введение в действие систем, всемерный учет гендерной тематики и включение аспектов инвалидности. Это достигалось в рамках партнерства с Европейской комиссией, что позволило обеспечить межучрежденческую помощь и координацию со стороны правительств Канады и Швейцарии, равно как и посредством государственно-частных партнерств. Дальнейшее сотрудничество привело к учреждению трехсторонних отраслевых советов по профессиональным навыкам, а также Центра передовых технологий в кожевенной промышленности. МБТ, кроме того, сотрудничало с Национальным статистическим бюро в партнерстве с правительством Швейцарии и Фондом MasterCard в целях совершенствования процесса сбора информации о рынке труда и наращивания потенциала в области отчетности по вопросам приобретения и использования профессиональных навыков и квалификаций.

46. Работа по конечному результату 8 – сфера труда и ВИЧ/СПИД – демонстрирует, насколько бывает высок резонанс деятельности МОТ, когда она сочетается с более широкими практическими мерами, предпринимаемыми ЮНЭЙДС в 38 наиболее пострадавших странах, и осуществляется в целях содействия этой работе. Опыт свидетельствует, что политика и программы по борьбе с ВИЧ и СПИДом наиболее эффективно могут быть интегрированы в более широкие стратегические рамки, ориентированные на улучшение ситуации в области безопасности и гигиены труда, социальной защиты и охраны здоровья (в том числе борьбы с туберкулезом), в сотрудничестве с рядом различных министерств. В частности, инициатива VCT@Work продемонстрировала необходимость прочного политического диалога, выходящего за рамки потребностей трехсторонних участников и учитывающего требования других ключевых заинтересованных сторон, включая министерства здравоохранения, национальные органы по борьбе со СПИДом, ЮНЭЙДС и гражданское общество, в котором учитывается фактор взаимодополняемости различных заинтересованных сторон в процессе оказания услуг, разработки политических мер и координационных 2.3.3. Результаты требуют времени, а практические меры следует соответствующим образом планировать и координировать 47. Наращивание потенциала по выполнению программ и оказанию воздействия на проводимую политику, равно как и осуществление широкомасштабных реформ требуют наличия партнерств, которые бы действовали в течение нескольких двухлетий и циклов национального планирования. МБТ должно быть готово поддерживать рабочие контакты со странами и обширным кругом заинтересованных партнеров в среднесрочной или долгосрочной перспективе, чтобы добиваться устойчивых конечных результатов. Например, значительные объемы работы, ориентированной на осуществление реформ нормативного или правового характера, вероятнее всего, потребуют нескольких лет, чтобы можно было добиться реальных результатов (и даже более длительного времени, чтобы добиться ощутимого резонанса); стабильное наращивание потенциальных возможностей трехсторонних участников, как правило, требует 48. Работа по конечному результату 16 – детский труд – предусматривает проведение в жизнь постоянных практических мер в течение ряда лет. Например, в рассматриваемый двухлетний период правительство Филиппин утвердило поэтапную программу борьбы с детским трудом (на 2013-16 гг.) с бюджетными ассигнованиями в размере 225 млн долл. США и отдельно приняло закон о домашних работниках, имеющих детей в возрасте старше 15 лет, которым было предоставлено право на получение минимальной заработной платы и всех пособий и льгот, предусмотренных соответствующим законодательством. Кроме того, была пересмотрена и видоизменена программа обусловленных безвозмездных денежных выплат, которая была принята в ноябре 2012 года; эта программа ориентирована на семьи, нуждающиеся в социальной защите, включая семьи, оказавшиеся незащищенными в отношении детского труда. Впредь эти семьи будут получать субсидии на образование, что, тем самым, GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ обеспечит посещение их детьми школы и преодоление необходимости заниматься детским трудом. Помимо этого, в феврале 2013 года провинциальные комитеты по детскому труду в четырех провинциях завершили работу над своими стратегическими планами по борьбе с детским трудом в период до 2016 года.

49. Все эти результаты строились на принципах непрерывного обмена знаниями в рамках МОТ и технического содействия, осуществляемого в течение многих лет. Такая поддержка включала неоднократные информационно-просветительские мероприятия по включению критериев, касающихся детского труда, в программы обусловленных безвозмездных денежных выплат; участие и технические консультативные услуги в ходе разработки проекта закона о домашних работниках, включая участие в различных публичных слушаниях в Конгрессе; продолжающееся техническое содействие в процессе подготовки вышеуказанной поэтапной программы, в том числе благодаря национальному обзору по положению детей, разработанному в 2010 году и реализованному в 2011 году, который привлек внимание широкой общественности к проблемам детского труда.

50. Деятельность, осуществляемая в Мьянме по конечному результату 15 – принудительный труд –, является наглядным примером того, каким образом одна конкретная область достойного труда может быть выбрана в качестве первоначальной цели и затем, с течением времени, стать фактором, позволившим принять во внимание другие области. После назначения сотрудника по связям в Мьянме в 2002 году МОТ стремилась осуществлять стратегии по эффективному устранению первопричин принудительного труда в этой стране и в 2007 году сформировала общенациональный механизм рассмотрения жалоб в отношении принудительного труда. Начиная с года МОТ получила и зарегистрировала более 3.000 жалоб, более половины из которых были приняты на основании того, что они были сочтены соответствующими определению принудительного труда. Благодаря занятию бескомпромиссной позиции в отношении использования принудительного труда и проведению практической работы в рамках этого механизма рассмотрения жалоб МОТ приобрела авторитет организации, имеющей право участвовать в мирном процессе, – изначально единственного учреждения системы ООН, которому была отведена эта роль.

51. После посещения Аун Сан Су Чжи сессии Международной конференции труда в 2012 году и критического анализа достигнутого прогресса, в 2013 году Конференция решила снять все ограничения, наложенные на Мьянму, и расширить программу деятельности, осуществляемой МОТ в этой стране. В 2012-13 годах деятельность МОТ в Мьянме по-прежнему была сконцентрирована на принципах содействия правам в сфере труда. Правительство согласовало с МОТ единый план действий по искоренению всех форм принудительного труда к 2015 году и ратификации Конвенции 1999 года о наихудших формах детского труда (182). Существенный прогресс был достигнут в области свободы объединения в результате вступления в силу нового закона об организации труда, который позволяет работодателям и работникам формировать свои организации.

2.3.4. Разрабатывать основные инструментальные средства и продукты, готовые к немедленному использованию в целях повышения и расширения охвата 52. Большая синергия и согласованность действий необходимы на протяжении всего цикла исследований и накопления знаний, подготовки новых доступных и ориентированных на конкретные потребности инструментальные средства, оказания консультативных услуг и проведения инициатив в области расширения потенциальных возможностей. Разработка учебных инструментальных средств, дополненных практическими пособиями и руководствами, наряду со стратегическими партнерствами с другими государственными учреждениями и исследовательскими структурами заметно расширили потенциальные возможности МБТ по оказанию эффективных консультативных услуг и услуг в области наращивания потенциала. Практические инструментальные средства еще более укрепляются тогда, когда они подкрепляются солидной базой знаний, включая сравнительные исследования по вопросам тенденций и новаторской практики, а также эмпирическими данными по практической 53. Деятельность по конечному результату 6 – безопасность и гигиена труда – предусматривает применение ряда готовых к использованию и ориентированных на конкретного пользователя инструментальных средств, нацеленных на содействие обеспечению более безопасных рабочих мест. Эти инструментальные средства включают такие основные продукты, как Международная классификация МОТ по рентгеновским снимкам пневмокониозов и пакет учебных материалов интерактивной учебной программы «Рассмотрение психосоциальных факторов посредством содействия охране здоровья людей на рабочих местах» (известной как SOLVE), в целях учета аспектов охраны здоровья при проведении политики в области безопасности и гигиены труда. SOLVE была включена в программу быстрого реагирования МОТ на трагедию, происшедшую в Бангладеш в апреле 2013 года, когда рухнуло здание производственно-торгового центра Рана-Плаза. Применение такого инструментария стимулировалось также благодаря тому, что первая национальная политика в сфере безопасности и гигиены труда в Бангладеш была принята в 2013 году. Основные инструментальные средства по безопасности и гигиене труда успешно применялись также в Чили, где завершена разработка руководящих принципов по функционированию систем управления безопасностью и гигиеной труда в интересах работников, подверженных риску воздействия силикоза (разновидность пневмокониоза), на основе давно существующего Руководства по системам управления охраной труда, МОТ-СУОТ 2001 года. Это руководство использовалось также в Чили в качестве базового компонента мер по наращиванию потенциальных возможностей и обучения более 300 инструкторов и 20.000 работников предприятий, подверженных риску воздействия внешних факторов. Кроме того, инструментальные средства, разработанные в рамках программы Улучшай работу и Программы содействия конкурентоспособным и ответственным предприятиям (СКОП) и сформулированные с учетом основных продуктов МОТ по безопасности и гигиене труда, применялись в целях расширения масштабности деятельности МБТ в области охраны труда с отраслевым уклоном, помимо прочих стран, в Колумбии, Гане, Южной Африке (СКОП) и Индонезии, Лесото и Вьетнаме (Улучшай работу).

Эффективность оперативной деятельности 54. В целях осуществления конкретных мер по своим результатам МОТ использует с выгодой для себя людские, финансовые и системные ресурсы. В этом разделе представлено краткое описание этих ресурсов и их эффективного использования.

Укомплектование кадрами и развитие 3.1.

55. В конце 2013 года штат сотрудников МБТ насчитывал 2.817 человек. Из числа этих штатных сотрудников 1.716, или 61%, финансируются из регулярного бюджета, 1.101, или 39%, за счет внебюджетных источников. По сравнению с ситуацией на декабря 2011 года, когда штат сотрудников МБТ насчитывал 2.990 человек, это представляет собой сокращение на 173 штатных сотрудника. Из всего штатного персонала, финансируемого из регулярного бюджета, 44% приходилось на регионы, и 53% всех штатных постов в регионах финансировались за счет внебюджетных GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ Таблица 3. Персонал МБТ на конец 2013 г. по месту службы и источнику финансирования * С учетом молодых специалистов.

56. В 2012-13 годах МОТ израсходовала нескольким более 7 млн долл. США на подготовку и обучение штатных сотрудников, финансируемых как из регулярного бюджета, так и за счет внебюджетных средств (таблица 4). Более 4.800 штатных сотрудников приняли участие в учебной деятельности в общей сложности по восьми тематическим областям, включая обучение по Комплексной системе информации по ресурсам (ИРИС). В среднем, каждый участник проходил подготовку в течение 4,4 дней.

Приблизительно равное число учебных дней было предоставлено персоналу в регионах и в штаб-квартире. В регионах около 80% общего числа дней обучения было посвящено подготовке по системе ИРИС, тогда как в штаб-квартире 65% было отведено на языковую подготовку.

Таблица 4. Обучение в МОТ * Включая внутреннее управление программой дистанционного обучения. ** Включая результативность собственной работы и безопасность и гигиену труда.

Финансовые ресурсы 3.2.

57. В 2012-13 годах МОТ израсходовала 646,5 млн долл. США по статьям стратегического регулярного бюджета, финансируемого за счет рассчитываемых взносов государств-членов; 444 млн долл. США средств добровольных внебюджетный поступлений и 22 млн долл. США из средств РБСА. Эти цифры носят предварительный характер, и они не были подвергнуты аудиторской проверке.

Таблица 5. Расходы МОТ по конечным результатам* Нормы и основополагающие принципы Последовательность политики последовательность политики * Предварительные и не прошедшие аудиторской проверки цифры. ** Исключая затраты на поддержку программы.

GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ 58. Из этой таблицы можно сделать некоторые обобщенные выводы. Расходы за счет средств регулярного бюджета соответствуют смете, составленной в самом начале, с точки зрения как общих затрат (99,7% освоенных средств), так и распределения ресурсов. Финансирование из внебюджетных источников составляет 70% стратегического регулярного бюджета. Некоторые программы, включая Международную программу по упразднению детского труда (ИПЕК), принудительный труд, ВИЧ/ СПИД и занятость, чрезвычайно сильно зависят от добровольного финансирования по сравнению с финансированием из регулярного бюджета. Добровольное финансирование сконцентрировано на проблемах занятости (47% от общих объемов средств) и основополагающих принципах и правах в сфере труда (27%).

59. С другой стороны, ресурсы РБСА более равномерно распределяются между четырьмя стратегическими задачами, при этом основная их доля (29%) приходится на социальный диалог, за которым следует занятость (25%), и социальная защита и основополагающие принципы и права в сфере труда, на которые приходится по одной 60. Следует отметить, что данные, касающиеся затрат, нельзя напрямую сопрягать со страновыми результатами по следующим причинам. Глобальные продукты не рассматриваются в качестве страновых результатов; не все меры поддержки со стороны МОТ – а значит и не все расходы – приносят результаты, отвечающие критериям измерений, утвержденным на двухлетие; деятельность, связанная с информационнопропагандистскими мероприятиями, общей поддержкой и подготовительной работой, не может принести никаких прямых и поддающихся измерению результатов.

Внебюджетные расходы МОТ в 2012-13 годах 3.3.

61. Расходы из внебюджетных средств в 2012-13 годах в общей сложности составили 444 млн долл. США, что превышает целевой показатель – 385 млн долл. США, – предусмотренный в программе и бюджете. Расходы из РБСА в общей сложности составили 22 млн долл. США, что ниже предполагаемого размера в 50 млн долл.

США. Коэффициент финансовой отдачи осуществляемых за счет внебюджетных средств проектов достиг 80% в 2013 году – это самый высокий когда-либо отмеченный МБТ показатель. С учетом своего участия в Международной инициативе в отношении транспарентности помощи МБТ открыло для внешних пользователей информационную панель по вопросам развития технического сотрудничества (https:// dashboard.ilo.org/developmentcooperation/faces/home.jspl). Финансирование деятельности МОТ из внебюджетных источников по-прежнему осуществляется, главным образом, за счет многосторонних структур; в 2012-13 годах на эти цели было мобилизовано 507 млн долл. США (см. таблицу 6).

Таблица 6. Внебюджетные поступления на цели технического сотрудничества по источнику финансирования (в тыс. долл. США) Предварительные данные за 2013 г.: поступления, зарегистрированные в Департаменте партнерств и поддержки местных структур (PARDEV) на 24 января 2014 г. 2 Включая ассоциации, государственные учреждения, инициативные структуры частного сектора и другие.

3 Включая проекты, финансируемые многосторонними траст-фондами, совместные программы и фонды в рамках «Единая ООН». 4 Включая Европейскую комиссию, Арабскую программу развития Персидского залива (AGFUND) и Международную организацию по миграции (МОМ).

Источник: Информационная панель по вопросам развития технического сотрудничества МОТ.

62. Наиболее активные 20 доноров МОТ предоставили 96%, а пять самых щедрых доноров – практически более 50% общих внебюджетных ассигнований Организации в Таблица 7. 20 наиболее активных участников внебюджетного финансирования в 2012-13 гг. 1 Предварительные данные за 2013 г.: поступления, зарегистрированные в PARDEV, на 24 января 2014 г. 2 Совокупное финансирование специальных программ со стороны Канады, Hennes & Mauritz, Нидерландов, Швеции и Соединенного Королевства. 3 Включая поступления, полученные от Фландрии.

Источник: Информационная панель по вопросам развития технического сотрудничества МОТ.

63. В 2012-13 годах МОТ освоила 444 млн долл. США внебюджетных ресурсов на проведение более 924 проектов. Эта сумма включает все проекты, по которым была зарегистрирована финансовая деятельность в этот период, независимо от даты утверждения проекта. Медианные расходы по проектам составляли 173.532 долл. США.

Проекты с затратами, превышающими 1 млн долл. США, – общим числом в рассматриваемый период 110 – составляли 11,9% всех проектов, и на них приходилось 60,2% общих расходов; тогда как 76,7% проектов – общим числом 709 – потребовали расходов в размере менее 500.000 долл. США и 37,3% – 345 проектов – менее 100.000 долл. США. Распределение проектов в зависимости от уровня расходов, как GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ это показано на рисунке 6, свидетельствует об искаженной схеме концентрации израсходованных средств на сравнительно малое число проектов, стоимость которых Рисунок 6. Распределение проектов МОТ, реализуемых за счет внебюджетных ресурсов из расчета уровня расходов в 2012-13 гг. (в тыс. долл. США) Доля в % от общего числа проектов Источник: МОТ ИРИС.

конечных результатов и соответствие стратегическим задачам. В результате осуществленного обзора гарантий качества более половины этих предложений были существенно усовершенствованы. В течение двухлетия около 80 сотрудников МБТ завершили формальное обучение и подготовку в целях развития своих навыков по вопросам управления проектным циклом, а также сопутствующие профессиональные навыки. Такое обучение непосредственно способствует совершенствованию процесса разработки проектов и достижению более высоких уровней их реализации.

3.3.1. РБСА 65. РБСА создан в 2008-09 годах в целях предоставления донорам механизма целенаправленного выделения финансовых средств МОТ, при этом в полной мере принимались в расчет рекомендации и руководящие принципы Комитета содействия развитию Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР/КСР). Этот рассчитывать на официальную помощь в процессе развития. Ресурсы РБСА позволяют МОТ выделять средства в рамках стратегических задач тогда и там, когда и где они наиболее необходимы, причем придерживаясь принципов независимости, гибкости и безотлагательности, в дополнение к другим ресурсам МОТ. Они также дают существующие программы технического сотрудничества, позволяя МОТ обслуживать те тематические области и тех государств-членов, которые не в состоянии механизма финансирования РБСА в 2012-13 приведен ниже в таблице 8. В глобальных масштабах почти половина конечных результатов по страновым программам, на которые были выделены средства РБСА, достигли установленных результатов в 2012-13 годах, и около 10% всех конечных результатов по страновым программам, по которым были достигнуты результаты, воспользовались определенной финансовой поддержкой со стороны РБСА.

Таблица 8. Доноры РБСА, 2012-13 гг.

66. В 2012-13 годах МОТ использовала средства РБСА на следующие цели:

внедрение вновь разработанных новаторских программ, например, в области производительности и условий труда на малых предприятиях;

быстрое реагирование на возникающие потребности, как, например, в Мьянме и в отношении решения проблем, связанных с кризисом ливанских беженцев;

расширение партнерств с другими учреждениями ООН в контексте реформы наращивание потенциальных возможностей социальных партнеров в области политики социально-экономического развития в таких странах и территориях, как Бурунди, Папуа-Новая Гвинея, Филиппины и оккупированная палестинская обеспечение стимулов для совместной работы и эффективного управления, нацеленного на конечные результаты, в рамках СПДТ, например в Пакистане.

67. Финансовую поддержку механизму финансирования мер, нацеленных на достижение конечных результатов, оказывают Ирландия, Норвегия и Швеция.

3.3.2. Сотрудничество Юг-Юг и треугольное сотрудничество 68. На своей мартовской сессии 2012 года Административный совет утвердил стратегию сотрудничества Юг-Юг и треугольного сотрудничества, дополненную показателями результативности, принятыми в ноябре 2012 года. Данная стратегия включает два конечных результата, касающихся институциональных знаний и информированности и потенциальных возможностей по осуществлению сотрудничества Юг-Юг и треугольного сотрудничества и содействию реализации Программы достойного труда посредством формирования новых партнерств с правительствами, социальными партнерами и организациями гражданского общества из южных стран.

69. Большее число партнерств было сформировано со странами с формирующимся рынком и с развивающимися странами посредством финансирования внутреннего процесса развития, а также механизмов, действующих в рамках сотрудничества Юг-Юг GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ и треугольного сотрудничества. В 2012-13 годах 16 стран с формирующимся рынком и развивающихся стран подписали соглашения с МОТ, пожертвовав сумму, составляющую 4% всех внебюджетных поступлений. В течение двухлетия МБТ возобновило партнерские отношения с Бразилией и Панамой и создало новые партнерства с Китаем и Мексикой. Кроме того, в 2013 году МОТ выпустила краткое руководство по вопросу о сотрудничестве Юг-Юг и достойному труду: передовой практике – South-South Cooperation and Decent Work: Good Practices.

3.3.3. Государственно-частные партнерства 70. В 2012-13 годах средства, выделенные государственно-частными партнерствами, достигли размеров 15 млн долл. США; при этом половина этой суммы поступила от ассоциаций и фондов, а половина – от частных компаний. В 2010-11 годах 76% этих средств было получено из различных ассоциаций.

71. Число государственно-частных партнерств возросло с 30 в 2010-11 годах до 58 в 2012-13 годах. 11 партнерств было заключено с университетами и исследовательскими центрами. Новые партнерства охватывают все аспекты деятельности МОТ, и возникают новые механизмы партнерских отношений с коалициями и сетями многосторонних организаций.

72. МБТ выпустило ряд информационно-справочных публикаций по вопросам государственно-частных партнерств, утвержденных после внедрения в июле 2009 года новых руководящих принципов. В этих информационно-справочных публикациях, размещаемых на специальном веб-сайте (http://www.ilo.org/pardev/public-privatepartnerships/lang--en/index.htm), основное внимание уделяется ключевым областям, которыми занимаются эти партнерства, и излагаются стратегии и результаты, достигаемые благодаря сотрудничеству между МОТ и частным сектором.

3.3.4. СПДТ 73. СПДТ являются инструментом составления программы для конкретной страны (три примера СПДТ приведены в Части II). СПДТ разрабатываются и реализуются при участии трехсторонних партнеров; в них кратко излагается страновой контекст с точки зрения достойного труда и конкретно излагается предлагаемая программа поддержки со стороны МОТ, рассчитанная на определенный срок. До их окончательного утверждения СПДТ подвергаются стандартной процедуре обеспечения требуемого качества их выполнения, что предполагает их многодисциплинарный обзор и оценку с точки зрения соблюдения критериев управления, нацеленных на конечные результаты. Методология обеспечения качества СПДТ была пересмотрена и обновлена в начале рассматриваемого двухлетия.

74. СПДТ претерпели изменения после того, как они впервые были разработаны десять лет назад, и был подготовлен свод примеров передовой практики. Три ключевых Успешные СПДТ строятся на прочных процессах участия с активным привлечением к ним трехсторонних партнеров с ориентиром на то, чтобы они несли непосредственную ответственность за их выполнение.

СПДТ должны сопрягаться с национальными основами процесса планирования, а также с Рамочной программой ООН по оказанию помощи в целях развития Тщательный анализ странового контекста является необходимым условием успешной подготовки реалистичной, актуальной страновой программы, в которой учтены приоритетные задачи этого государства.

75. Учитывая ограниченные ресурсы и технические возможности, тем не менее, недопустимо недооценивать трудности, связанные с обеспечением оптимального баланса между, с одной стороны, всеобъемлющим аналитическим и логически последовательным пониманием странового контекста и, с другой стороны, необходимостью определять ключевые и ограниченные по срокам реализации приоритетные задачи и конечные результаты, на достижение которых должно быть ориентировано практическое содействие МОТ.

76. В конце 2013 года на этапе реализации находилось 109 страновых программ, 31 из которых была запущена в течение двухлетия. Условия не всех стран, однако, оказываются благоприятными для подготовки СПДТ.

Таблица 9. Состояние дел по СПДТ на конец декабря 2013 г.

Согласованность действий в рамках 3.4.

77. В Резолюции 67/226 о четырехгодичном всеобъемлющем обзоре политики в области оперативной деятельности в целях развития в рамках системы Организации Объединенных Наций, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 2012 году, и в связанных с ней резолюциях Экономического и Социального Совета, таких как Резолюция 2013/5, подтверждается сохраняющееся значение ЮНДАФ как основы для подготовки и осуществления программ системы ООН в странах, участвующих в программе «Единство действий ООН», и в других странах. В пункте 18 Резолюции 67/226 содержится призыв к повышению координации и согласованности на страновом уровне и признаются соответствующие мандаты, функции и конкретные знания всех фондов, программ и специализированных учреждений системы Организации 78. МОТ активно поддерживает усилия, нацеленные на повышение согласованности действий в рамках всей системы ООН, и принимает участие в деятельности целого ряда целевых групп, созданных в рамках механизма реализации четырехгодичного всеобъемлющего обзора политики. МОТ самостоятельно или совместно руководит программами в сфере занятости и социальной защиты в 16 из 35 стран, участвующих в программе «Единство действий ООН». В 2012-13 годах МОТ посредством ООН GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ привлекла около 48 млн долл. США, т.е. чуть меньше 12% объема своих внебюджетных фондов.

79. В декабре 2013 года совместно с Международным учебным центром МОТ в Турине был организован учебный курс по обмену знаниями, в котором приняли участие директора полевых бюро МОТ, ответственные за страны, участвующие в программе «Единство действий ООН»; они смогли обменяться опытом и выработать общие взгляды на участие МОТ в процессе обеспечения слаженности действий в рамках 80. В 2012-13 годах свыше 90% всех действующих программ ЮНДАФ включали в себя не менее трех из четырех ключевых положений Программы достойного труда. Консультации с трехсторонними участниками проводились в 73% действующих программ ЮНДАФ по сравнению с 39% в предыдущем двухлетии. В справочнике по ЮНДАФ (2010 г.) и в руководствах Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития (ГООНВР), в том числе в стандартных оперативных процедурах, разрабатываемых в целях практической реализации подхода «Единство действий ООН», работодатели и работники признаются в качестве одних из ключевых национальных участников, с которыми должны взаимодействовать страновые группы 81. Наряду с поддержкой, оказываемой МОТ для достижения к 2015 году Целей развития тысячелетия (ЦРТ) в партнерстве с ООН и Всемирным банком в соответствии с Рамочной программой ускоренного достижения ЦРТ, МОТ поддерживает и поощряет участие трехсторонних партнеров в национальных, региональных и глобальных консультациях, посвященных разработке новой рамочной программы развития мира после 2015 года. Это привело к признанию значимости полной занятости и достойного труда, в том числе социальной защиты, в усилиях, направленных на обеспечение устойчивого развития.

82. Действуя в интересах согласованности действий в рамках всей системы, МОТ в течение двухлетия 2012-13 годов тесно сотрудничала в осуществлении совместных программ с другими учреждениями, в частности, с Программой развития ООН (ПРООН), Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Детским фондом ООН (ЮНИСЕФ), Продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО), Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) и Структурой Организации Объединенных Наций по вопросам гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин (ООН-женщины). МОТ выступала в качестве одного из участников или ведущего учреждения в реализации таких программ в 17 странах, применяющих подход «Единство действий» в своих взаимоотношениях с ООН. Эти страны – Албания, Кабо-Верде, Коморские Острова, Эфиопия, Фиджи, Индонезия, Кения, Кирибати, Киргизстан, Малави, Мозамбик, Пакистан, Руанда, Объединенная Республика Танзания, Уганда, Уругвай 83. Взаимодействуя с другими учреждениями, МОТ стремится внести свой вклад в укрепление нормативных и оперативных связей в рамках программ ООН в областях, определенных государствами-членами в Резолюции 67/226. Необходимо активизировать усилия, нацеленные на включение прав в сфере труда, трудовых норм и социального диалога в страновые программы ООН как части подхода к развитию на 84. В оценочном докладе ПРООН за 2013 год – Evaluation of UNDP contribution to poverty reduction (Оценка вклада ПРООН в сокращение масштабов бедности) – приводятся веские аргументы в пользу налаживания более тесного сотрудничества между МОТ и ПРООН. На странице xviii этого доклада отмечается:

Поскольку МОТ специально поручено содействовать занятости и трудовым нормам и ввиду того, что доходы как один из аспектов бедности в решающей степени зависят от создания возможностей продуктивной занятости неимущих слоев населения, было бы логично предположить, что ПРООН и МОТ являются соратниками в борьбе с бедностью. На самом деле, обе организации тесно взаимодействуют на глобальном и региональном уровнях (как это отмечено в выводах), однако страновым программам ПРООН явно не хватает укрепления партнерских отношений с МОТ.

Международный учебный центр МОТ в Турине 3.5.

85. На курсах, организованных Международным учебным центром МОТ в Турине в 2012-13 годах, прошло обучение 24.402 участника; они затрагивали широкий спектр всех основных направлений политики МОТ и широкие международные программы в области развития. Участники курсов в 2012-13 годах представляли свыше 190 стран и территорий. Что касается стран происхождения, то самая большая группа представляла страны Африки, за которыми следовали страны Европы и Центральной Азии (рис. 7). Численность трехсторонних участников со стороны правительств, работодателей и работников составила 16.000 человек, которые распределялись, как это показано на рисунке 8. В дополнение к программе стандартных курсов, организуемых преимущественно на территории Туринского центра, специализированные учебные мероприятия проводились не только на территории Центра, но и на региональном, субрегиональном и страновом уровнях.

86. Повышение согласованности деятельности Центра со стратегиями и программами МОТ позволило точнее определить потребности и приоритеты в области обучения, что должным образом отразилось в выборе участников соответствующих стандартных курсов и академических занятий, а также в проведении специализированных Рисунок 7. Участники курсов учебного центра МОТ по регионам Источник: Международный учебный центр МОТ в Турине.

GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ Рисунок 8. Распределение трехсторонних участников курсов Международного учебного центра 87. Значительно укрепилась роль Центра в профессиональном развитии сотрудников МБТ, что было связано с совместным планированием мероприятий с участием Департамента людских ресурсов МБТ, содействием в проведении собраний персонала и семинаров по обмену знаниями между представителями департаментов и бюро 88. Установление партнерских отношений с международными, региональными и национальными учебными заведениями все чаще ставится в качестве одной из основных целей стратегии развития Центра. Он осуществил 28% из намеченных на 2012 год мероприятий в партнерстве с другими учебными, научно-исследовательскими и академическими заведениями; это намного превосходит показатель 17,3%, относящийся 89. Региональная деятельность Центра остается одним из его основных сравнительных преимуществ. Региональные мероприятия дополняют его портфель межрегиональных учебных курсов, организуемых на территории Центра, и повышают актуальность его портфеля учебных программ, тем самым способствуя достижению результатов на региональном, субрегиональном и страновом уровнях.

Оценочная деятельность МОТ 3.6.

90. Оценочная политика в отношении проектов МОТ требует самостоятельной оценки всех проектов, внутренней оценки всех проектов со сметой свыше 500.000 долл.

США и не менее одной независимой (внешней) оценки любого проекта стоимостью свыше 1 млн долл. США. В 2012-13 годах МОТ выполнила 245 оценок проектов, охватывающих 36,2% всех проектов, выполненных в течение каждого года двухлетия. Разбивка по типам оценок представлена на рисунке 9. Более половины всех оценок были независимые оценки. Каждый год выполняется три оценки общего уровня, т.е. уровня политики или стратегии; как правило, это оценки результатов или страновых программ (см. вставку 2). Подразделение по оценке МБТ (EVAL) представляет ежегодный доклад Административному совету МБТ, посвященный своей деятельности и ее основным результатам.

Рисунок 9. Оценки проектов в 2012-13 гг. по типам Некоторые из общих оценочных докладов, опубликованных в течение двухлетия – Стратегия МОТ в целях содействия развитию жизнеспособных предприятий и достойному труду.

– Стратегия МОТ в целях содействия достойному труду в арабском регионе: групповая оценка Иордании, Ливана и оккупированной палестинской территории.

– Стратегия МОТ в области безопасности и гигиены труда: работники и предприятия извлекают для себя пользу из улучшения ситуации с точки зрения безопасности и гигиены труда.

Источник: (http://www.ilo.org/eval/lang--en/index.htm).

91. Значительный прогресс был достигнут благодаря использованию результатов оценочной деятельности МБТ для развития организационной культуры обучения в МОТ. Это стало результатом обновленной и расширенной базы инструктивных материалов в сочетании с расширением аудитории, охваченной бюллетенем и усовершенствованным веб-сайтом, а также с внедрением сертифицированных курсов обучения руководителей оценочного подразделения.

92. Особой задачей стало удовлетворение растущего спроса с точки зрения как количества, так и качества оценок. Одним из способов ее решения является проведение ряда мета-исследований и систематических обзоров, охватывающих результаты и уроки, извлеченные из многочисленных осуществленных оценок. Кроме того, заказываются независимые оценки качества оценочных докладов для выявления возможностей повышения качества докладов.

93. Одно из мета-исследований результатов достойного труда и эффективности оперативной деятельности МОТ, основанное на анализе оценок технического сотрудничества (см. интернет-ссылку: http://www.ilo.org/eval/lang--en/index.htm), дало ряд ценных заключений, многие из которых применимы ко всей деятельности МБТ, а не GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ только к деятельности в области технического сотрудничества. В целом, мета-исследование показало, что МОТ в целом успешно применяет технические подходы и что она добилась высоких результатов, однако прогрессу порой мешают недостатки, связанные с подготовкой проектов и управлением ими. Некоторые вопросы, поднятые в мета-исследовании, рассматриваются ниже.

3.6.1. Актуальность 94. В настоящее время техническое сотрудничество систематически сопрягается с соответствующими результатами Основ стратегической политики и СПДТ. Поэтому слаженность институциональной деятельности больше не является проблемой. Тем не менее, время от времени ссылки на страновые программы достойного труда представлялись чистой формальностью, и в то же время не всегда систематически изучался синергетический и взаимоусиливающий эффект от участия в СПДТ.

95. Одним из серьезных недостатков стала сама структура технического сотрудничества, поскольку оценки часто указывали на завышенные цели, нереальные сроки и недостаточные ресурсы. Во многих случаях поставленные цели выходили за рамки контроля программ, начальные сроки систематически недооценивались, приходилось преодолевать институциональную инерцию и отмечался в целом неоправданный оптимизм, что все пойдет по плану.

96. Постановка слишком многих целей технического сотрудничества ослабляла основную направленность программных действий. С другой стороны, единая цель технического сотрудничества заставляла разработчиков программ тщательно соотносить их элементы в рамках более строго интегрированной системы.

97. Многие из мер, принятых МОТ в области технического сотрудничества в самых разных отраслях, адресовались неимущим слоям населения (для решения проблем детского труда, мигрантов, торговли людьми, женского микропредпринимательства), хотя бедность сама по себе не рассматривалась как отдельная тема. В результате этого проекты иногда отклонялись от конечной цели устранения условий, вызывающих бедность.

98. В настоящее время в рамках технического сотрудничества гендерные аспекты являются общепризнанными. Однако еще предстоит пройти определенный путь, чтобы принимаемые меры были ясно нацелены на решение гендерных вопросов как одной из движущих сил развития. В ряде программ участие женщин носило номинальный характер, особенно в некоторых из общественных систем, где доминируют мужчины. Ввиду необходимости поиска оригинальных решений для преодоления глубоко укоренившихся культурных препятствий ряд региональных и межрегиональных программ конкретно формируется для решения гендерных проблем.

3.6.2. Эффективность 99. Программы технического сотрудничества позволяют эффективно – хотя порой лишь частично – решать поставленные перед ними задачи по расширению знаний, наращиванию потенциальных возможностей, выполнению норм и оказанию политического влияния. Проблемы с эффективностью объяснялись недостатками в структуре программ (проблемы актуальности) либо недостатками, появляющимися в процессе их реализации или управления ими (проблемы эффективности).

100. В ряде случаев стало ясно, что техническое сотрудничество способствовало повышению действенности программ. Оценка результатов редко включается в структуру программ, однако в любом случае трудно провести грань различия между эффектом, полученным от технического сотрудничества и от других не связанных с ним изменений. По этой причине МОТ справедливо полагается на причинно-следственную логику, надеясь на достижение результатов при условии, что предположения, определяющие постановку промежуточных и конечных результатов, подтверждаются, что существуют реальные свидетельства достижения этих результатов и что между результатами и их эффектом существует прочная причинно-следственная связь.

3.6.3. Результативность 101. В целом, техническое сотрудничество – трудноуправляемая сфера. Здравые логические построения помогали менеджерам преодолевать сложности, связанные с оперативной обстановкой. В свою очередь, эффективное управление позволяло устранять недостатки в структуре программ. В рамках слишком малого числа программ устанавливались базовые показатели для измерения прогресса. В целом, мониторинг еще недостаточно используется в основных действиях по выполнению программ. Механизмы отчетности, как правило, в форме руководящих комитетов проектов, становятся все более распространенной практикой. Однако в оценочных докладах мало говорится об их реальном функционировании.

102. Управление международными проектами при поддержке со стороны штаб-квартиры МОТ носит удовлетворительный характер, однако бюрократическая инерция и отдаленность центров принятия решений неоднократно препятствовали осуществлению программ. Децентрализованные структуры управления, как правило, более гибко реагируют на потребности стран, особенно когда их поддерживают местные органы управления и когда четко определены линии поддержки.

103. Как представляется, эффективность расходов не является проблемой, хотя во многих случаях на программы выделяются недостаточные средства. Иногда ограниченное финансирование программы и нехватка персонала для решения поставленных задач даже способствовали повышению эффективности расходов. В других случаях эти недостатки вели к снижению эффективности и производительности ниже номинального уровня. В ряде случаев средства выделялись в безусловно достаточных объемах. Без использования функционально-стоимостного анализа и других подобных методологий, которые еще не реализуются в МОТ, должное измерение эффективности при проведении оценок практически невозможно.

Организационная эффективность 104. Подразделения, ответственные за управление, поддержку и менеджмент, руководствуются общим подходом Организации к управлению на основе конечных результатов и оцениваются по двум основным результатам:

рациональное и эффективное использование всех ресурсов МОТ;

рациональное и эффективное управление Организацией.

105. Кроме того, ключевые подразделения, ответственные за управление, поддержку и менеджмент, также руководствуются пятью стратегиями в области управления, относящимися к знаниям, информационным технологиям, развитию людских ресурсов, техническому сотрудничеству и оценочной деятельности.

106. В 2012-13 году в сфере управления, поддержки и менеджмента были проведены структурные реформы, направленные на повышение эффективности предоставления услуг. Сферы ответственности в Департаменте внутренних служб и администрирования (INTSERV), Департаменте информационно-технологического управления GB320-PFA_1_[PROGR-131216-1]-Ru.docx GB.320/PFA/ (INFOTEC) и Департаменте официальных совещаний, документации и общественных связей (RELMEETINGS) были реорганизованы по функциональным направлениям. Была усилена функция внутренних коммуникаций внутри Департамента коммуникаций (DCOMM).

Результат 1: рациональное и эффективное 4.1.

использование всех ресурсов МОТ 107. С итоговой таблицей по результату 1 вместе с подробными таблицами по вопросам информационных технологий, развития людских ресурсов и технического сотрудничества и стратегий можно ознакомиться по адресу: www.ilo.org/program. Оперативные доклады по двум последним темам направляются на рассмотрение Административного совета на регулярной основе, как и другая информация, относящаяся к смежным результатам, таким как внедрение экологического аудита в 2012 году и продвижение проекта по ремонту штаб-квартиры.

4.1.1. Подготовка и осуществление программ 108. Управление, ориентированное на конечные результаты, остается основным руководящим принципом, в соответствии с которым достигаются все 19 технических результатов, а также два результата в области управления, поддержки и менеджмента.

109. Согласно указаниям, данным Административным советом в марте 2012 года после рассмотрения доклада о выполнении Программы на 2010-11 годы, МБТ пересмотрело методологию сбора информации о достигнутых результатах и приняло решение предоставлять более подробную информацию о том, как МБТ способствовало достижению результата. Эта рекомендация также использовалась при реструктуризации настоящего доклада и формы представления информации о результатах.