«Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ) 2005-2009 Промежуточный отчет Развитие с человеческим лицом: создание возможностей для всех Ноябрь 2007 Промежуточный отчет ЮНДАФ 2/56 A. Резюме За ...»

Казахстан

Рамочная программа ООН

по оказанию помощи в целях развития

(ЮНДАФ) 2005-2009

Промежуточный отчет

Развитие с человеческим лицом:

создание возможностей для всех

Ноябрь 2007

Промежуточный отчет ЮНДАФ 2/56

A. Резюме

За последние годы Казахстан достиг значительных успехов во многих областях, и Страновая команда

ООН приложила большие усилия для того, чтобы оказать поддержку Правительству и населению в течение последних трех лет. В то время как все еще имеют место нерешенные задачи, Казахстан может получить значительную выгоду от дальнейшего тесного сотрудничества с ООН по приоритетным направлениям, которые были определены в Рамочной программе ООН по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ) 2005-2009. Страновая команда ООН может усилить воздействие своей работы путем более эффективного использования программы ЮНДАФ в качестве ведущей структуры для осуществления внутренней и внешней координации, с четко определенными целями, показателями и механизмами конкретного сотрудничества.

Президент Назарбаев подвел итоги достижениям последнего десятилетия, так как Казахстан уже не является страной «третьего мира»; а в предстоящем десятилетии, по мнению Президента, основное внимание будет уделяться «улучшению качества жизни», что непосредственно отвечает основным программным положениям ООН. Первое приоритетное направление ООН – борьба с бедностью – далеко выходит за рамки борьбы с низкими доходами, так как бедность сама по себе является результатом отсутствия доступа к принятию решений, к ресурсам, услугам и возможностям и еще больше усугубляет эти проблемы. Очень большая доля населения (40% и более) с доходом на душу населения чуть свыше уровня прожиточного минимума все еще является очень уязвимой. Еще одна проблема, которая часто упускается из виду- это существенное неравенство между различными регионами страны, а также слоями общества. Особо остро в Казахстане стоит проблема серьезного ущерба, нанесенного окружающей среде в советское время.

Вторым приоритетным направлением является сфера базовых социальных услуг. В секторе здравоохранения статистика смертности показывает, что Казахстану все еще далеко до того, чтобы достичь международных стандартов. Особое значение ООН уделяет таким областям, как репродуктивное здоровье, ВИЧ/СПИД, туберкулез, а также материнская и детская смертность.

Наблюдаются медленные темпы прогресса показателей здравоохранения, поэтому низка вероятность достижения Целей Развития Тысячелетия (ЦРТ) в области снижения уровня детской и материнской смертности и борьбы с тяжелыми заболеваниями (туберкулез и ВИЧ/СПИД). Часть проблем в области здравоохранения является результатом плохого доступа к безопасным водным ресурсам и канализации, а также загрязнения окружающей среды. В сфере образования также остаются нерешенные задачи, в частности, в плане качества и единых стандартов образования. Несмотря на то, что формально Казахстан достиг ЦРТ по всеобщему начальному образованию и гендерному равенству при получении начального и среднего образования, необходимо и далее постоянно уделять внимание таким проблемам, как нехватка школ и учителей, особенно в удаленных сельских районах, и качеству образования.

Для того, чтобы Казахстан смог войти в 50 наиболее конкурентоспособных стран мира и обеспечить более высокое качество жизни для всех своих граждан, необходимо более полно реализовать ключевые реформы и улучшить управление, что является третьим приоритетным направлением.

Особое внимание необходимо уделить вопросам надзора над исполнительной ветвью власти, а также защите и обеспечению прав человека, как было отмечено в Базовом докладе о ситуации с правами человека в Республике Казахстан.

Данный отчет подтверждает значимость помощи оказываемой ООН и предоставляет обзор сделанного вклада для дальнейшего развития Республики Казахстан. Тем не менее, он также показывает, что существующая программа ЮНДАФ до сих пор оставалась только в форме отчета, и не стала тем эффективным инструментом, каким должна быть, направленным на укрепление стратегического руководства, слаженности действий и координации между агентствами ООН и их партнерами, а также на более эффективный обмен информацией.

Для того, чтобы существующий ЮНДАФ мог стать более эффективным необходимо рационализировать сам процесс под руководством Резидента-Координатора, опираясь на конкретные [email protected] Ноябрь 2007 г. Страновая команда ООН Казахстан Промежуточный отчет ЮНДАФ 3/ обязательства агентств Страновой команды ООН, и основываясь на четких показателях, с эффективной, направленной на достижение результатов координацией; также необходимо, чтобы программа ЮНДАФ была представлена при помощи информации, которая была бы направлена на определенную аудиторию (и которая была бы четкой, доступной, существенной и не изобиловала бы специфическими терминами ООН).

Для следующего процесса ЮНДАФ Страновая команда ООН должна воспользоваться возможностью заново проанализировать существующиe и возникающиe потребности, определить сильные стороны команды ООН, выявить наилучшие возможности для приложения совместных усилий и средства для достижения целей, а также прояснить конкретные роли, обязанности, взаимоотношения и ожидаемые результаты – в рамках прозрачного, доступного и эффективного процесса.

[email protected] Ноябрь 2007 г. Страновая команда ООН Казахстан Промежуточный отчет ЮНДАФ 4/ B. Содержание A. РЕЗЮМЕ

B. СОДЕРЖАНИЕ

C. ВВЕДЕНИЕ

D. ОБЗОР ЮНДАФ: ТЕНДЕНЦИИ, ПРОГРЕСС, ЗНАЧИМОСТЬ И СТРАТЕГИЧЕСКАЯ

ЯСНОСТЬ

I. Приоритетное направление 1: Разработка политики, направленной на защиту бедных...... II. Приоритетное направление 2: Улучшение качества жизни для всех

III. Приоритетное направление 3: Управление и процесс развития с участием общественности

E. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

F. ПРИЛОЖЕНИЯ:

I Таблица ЮНДАФ: Оценка Страновой команды ООН

II Таблица прогресса по индикативным результатам

III Таблица мониторинга и оценки

IV Таблица бюджета

V Обзор приоритетов Правительства РК и Страновой команды ООН

VI Список сокращений и аббревиатур

C. Введение Процесс 1. Существующая Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ) для Казахстана охватывает период 2005-2009 г.г.; на сегодня этот механизм не пересматривался с национальными партнерами. В конце 2005 г., первого года цикла ЮНДАФ, Страновая команда ООН (UNCT)1 провела внутренний обзор, так как национальные партнеры не могли участвовать из-за президентских выборов, а в 2006 г. МИД предложил отложить ежегодный обзор до 2007 г., поэтому страновая команда ООН решила объединить его с промежуточным (отмечающим половину срока с начала действия ЮНДАФ) обзором и провести его в 2007 году.

2. Целью данного Отчета по промежуточному обзору 2007 г. является оценка прогресса на пути к ожидаемым результатам и определение того, остаются ли предлагаемые результаты значимыми;

предложение изменений, если таковые необходимы, в мерах по координации и реализации и в механизмах мониторинга и оценки для существующего ЮНДАФ, а также улучшения, которые необходимо включить в следующую программу ЮНДАФ. Так как ЮНДАФ – это рамочная структура, необходимая для совместной работы Страновой команды ООН, данный обзор не ставит цель проведения оценки работы отдельных агентств на программном уровне – это выходит за рамки такого обзора и может переместить акцент на детали вместо того, чтобы уделять основное внимание общему стратегическому руководству, для осуществления которого предназначена такая структура, как ЮНДАФ. Данный обзор сконцентрирован на уровне результатов;2 таким образом он критически оценивает изменения в статусе развития. Эти изменения являются, главным образом, достижением правительства, так как роль ООН заключается только в оказании поддержки. Следовательно, акцент данного обзора ставится на том, чтобы определить сферы, в которых поддержка ООН в большей степени необходима и может быть наиболее эффективной. Это ни в коем случае нельзя рассматривать как отсутствие признания впечатляющих и уникальных достижений Правительства Казахстана в течение последних лет и оказанной с этой целью поддержки ООН. Просто данный отчет имеет более стратегическую направленность для определения будущих потребностей, и никоим образом не ставит перед собой задачу предоставить список результатов и предыдущих достижений Правительства и агентств ООН. Сегодняшнее положение дел 3. В своем ежегодном послании народу Казахстана 2006 г. Президент Назарбаев подчеркнул новую цель Казахстана – вхождение в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира на основе диверсификации экономики, успешной интеграции в мировую экономику, развития социальной политики, защиты уязвимых групп населения, реформы образования, модернизации политической системы, реализации национальной стратегии безопасности, а также международного сотрудничества. Некоторые направления данной стратегии тесно связаны с ЦРТ, и, в целом, задачи и приоритеты ООН в большой степени соответствуют этому новому основному направлению Правительства.

4. В 2007 г. Президент подытожил достижения первого десятилетия стратегии «Казахстан – 2030», отметив, что Казахстан более не является страной «третьего мира» и что он уверенно вступает в новый этап развития. Определив девять основных задач предстоящего десятилетия, он сконцентрировал внимание на «улучшении качества жизни в Казахстане», что полностью соответствует основным программным направлениям ООН на ближайшие годы. Все девять основных задач имеют непосредственное отношение к сферам, в которых ООН оказывала и будет и далее оказывать поддержку, в первую очередь, обеспечив связь Казахстана с международным опытом и передовой практикой. Эти сферы охватывают от материнского и детского благополучия (включая охрану здоровья, но и не только это) и эффективных, правильно нацеленных механизмов социального обеспечения, до передовых методов управления и улучшения доступа к качественным социальным http://kazakhstan.unic.org/index.php?option=com_content&task=view&id=17&Itemid=54, www.un.kz Конечный результат: Планируемые или достигнутые краткосрочные или среднесрочные воздействия результатов мер, для которых, как правило, нужны коллективные усилия партнеров. Конечные результаты представляют собой изменения в статусе развития.

Основополагающие материалы по Реформе ООН и программным процессам/механизмам, см. www.undg.org услугам. Что касается «нового этапа развития», Президент отметил десять основных задач, сделав акцент на конкурентоспособности и повышении качества товаров и услуг до международных стандартов. Опять-таки, эти десять задач непосредственно относятся к сферам, в которых ООН может предложить большой опыт, наработанный как в Казахстане, так и в других странах. Эти сферы охватывают от эффективного, устойчивого экономического управления до регионального сотрудничества, диверсификации, образования, инноваций, реформирования социального сектора, политических и административных реформ, а также обеспечения признания достижений и возможностей Казахстана. 5. Не может быть сомнений относительно того, что за прошедшие годы Казахстан добился огромных успехов, включая период с начала 2005 г. В многочисленных отчетах (включая официальную статистику, недавние публикации МВФ и предстоящее обновление отчета ЦРТ) представлены документальные подтверждения значительного прогресса страны, в частности, в области непрерывного роста экономики и значительного сокращения бедности по доходам, которые были отмечены официальной статистикой. В то же время, это не должно вести к самоуспокоенности или удовлетворенности тем, что поставленные цели уже были достигнуты. Наоборот, это должно стать стимулом для решения все еще существующих проблем в области человеческого развития.

Зачастую на фоне процветающих Астаны и Алматы слишком легко забыть о том, что большинство регионов Казахстана все еще сталкивается с более с суровой действительностью.

6. Задачи, которые все еще стоят перед Казахстаном, включают борьбу с бедностью во всем многообразии форм, которые далеко выходят за рамки узкого определения борьбы с низкими доходами, и эти задачи являются ключевыми, так как они являются результатом и усугубляют отсутствие доступа к принятию решений, к ресурсам, услугам и возможностям. Очень легко упустить из виду в официальной статистике, консолидируемой на национальном и областном уровнях, такую проблему, как значительное неравенство между различными регионами страны и слоями населения.

Согласно официальной статистике, несмотря на постоянный рост чистой заработной платы с 1994 г., к 2004 г. она достигла только 64% от уровня 1990 г. Хотя существуют различные способы расчета коэффициента Джини, согласно оценке ЮНИСЕФ, сделанной на основе данных Агентства РК по статистике и международных стандартов, очевиден значительный рост коэффициента с 0,28 в 1989 г.

и 0,36 в 2003 г. до 0,42 в 2005 г.5 Несмотря на то, что динамика занятости, зарегистрированная официальной статистикой, представляет собой оптимистическую картину, необходимо помнить, что если в 1989 г. было занято почти 83% населения трудоспособного возраста, то в 2005 г. этот уровень составил 73% (с тенденцией к стагнации).6 Также, несмотря на то, что, согласно официальным статистическим данным, уровень безработицы составляет ниже 10%, значительная часть населения является «самозанятой», причем уровень доходов едва достаточен для выживания, не говоря уже о сбережениях или инвестициях в производство.

7. Так как услуги самого высокого качества и наилучшие возможности в основном сконцентрированы в главных городах страны, большинство населения находится в неблагоприятных условиях с точки зрения доступа к таким услугам и возможностям. Особенно остро в Казахстане стоит проблема сильного ущерба, нанесенного окружающей среде в советское время, когда вредные радиоактивные, химические и биологические воздействия сделали необитаемыми обширные территории страны, а управление водными ресурсами становится серьезной проблемой для будущих поколений.

8. В секторе здравоохранения статистика общей смертности, включая материнскую и младенческую смертность, показывает, что Казахстану все еще далеко до того, чтобы достичь международных стандартов. Особое значение ООН уделяет таким областям, как репродуктивное здоровье, ВИЧ/СПИД, туберкулез, а также материнская и детская смертность. В сфере образования также остаются нерешенные задачи, в частности, в плане качества и единых стандартов образования.

9. И, наконец, для того, чтобы Казахстан смог войти в 50 наиболее конкурентоспособных стран мира и обеспечить более высокое качество жизни для всех своих граждан, необходимо более полно реализовать ключевые реформы и улучшить управление, что является третьим приоритетным направлением. Как сказано в Отчете Всемирного банка в июле 2007 г. по показателям управления, В Приложении см. обзор того, как эти девятнадцать сфер связаны с приоритетами Страновой команды ООН.

См. TransMONEE 2007 http://www.unicef-irc.org/databases/transmonee/ См. TransMONEE 2007 http://www.unicef-irc.org/databases/transmonee/ «положительная динамика, которая наблюдалась в Казахстане с 2002 г. почти по всем показателям, в последний год несколько замедлилась – в период 2005-2006 г.г. прогресс практически не наблюдался. Существующие инициативы в области сектора управления Казахстана имеют очень хорошую мотивацию, и данные последних лет показывают, что усилия страны окупаются, но необходимо обратить внимание на отсутствие прогресса в 2006 г. по сравнению с несколькими предыдущими годами. Показатели результативности Казахстана несомненно могут быть лучше по сравнению с другими странами, надо только не упустить момент и возродить предыдущую динамику.

D. Обзор ЮНДАФ: Тенденции, прогресс, значимость и стратегическая ясность I Приоритетное направление 1: Разработка политики, направленной на защиту бедных Основные тенденции:

10. В 2006 году независимые международные и отечественные эксперты сделали оценку прогресса на пути к достижению конечного результата “комплексный подход к устойчивому развитию, интегрированному в планирование национального развития и привязанному к вопросам борьбы с бедностью.” Данная оценка показала, что Казахстан добился значительных успехов в превращении бывшей плановой экономики, когда руководство осуществлялось из центра, в рыночную экономику. В течение всего переходного периода правительство осуществляло активный поиск эффективных и инновационных подходов к экономическим и социальным реформам и было положительно настроено на то, чтобы воспринимать соответствующий международный опыт. На фоне быстро растущих нефтяных доходов реформы помогли стране достичь экономического роста, темпы которого ежегодно превышали 9%, начиная с 2000 года.

11. Для того, чтобы ликвидировать негативные социальные последствия переходного периода, Правительство провело реформирование пенсионной системы, секторов образования, здравоохранения и системы социальной защиты. Министерство экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан – с помощью АБР и ПРООН – подготовило Программу сокращения бедности на 2003 – 2005 г.г. для того, чтобы снизить уровень бедности путем проведения экономической и социальной политики, направленной на повышение жизненного уровня людей.

Были достигнуты большинство из 15 запланированных показателей, но эти показатели были далеко не амбициозны. Очень большая доля населения (40% и более) с доходом на душу населения чуть свыше уровня прожиточного минимума все еще является очень уязвимой. Проблема низких и нестабильных доходов этой группы усугубляется их невыгодным положением в получении доступа к жилью, безопасной воде, канализации, услугам, а также социальным и экономическим возможностям. Бедность и уязвимость в большой степени сконцентрированы в категории самозанятого населения – в неофициальном секторе с низкой производительностью. Степень регионального неравенства очень высока в сельских районах, мелких населенных пунктах и целых регионах, особенно в западных и южных областях страны.

12. Улучшилась ситуация на рынке труда, как видно из увеличения занятости и сокращения безработицы. Согласно официальным статистическим данным, уровень безработицы в 2006 году снизился ниже отметки 8%; только часть безработного населения зарегистрирована в центрах занятости Министерства труда и социальной защиты населения (менее 1%). Среди мужчин уровень безработицы составляет 6,5%,а среди женщин он достигает 9,2%. Безработица и неполная занятость и сегодня являются очень острыми проблемами сельской местности и мелких населенных пунктов.

Зачастую квалификация работников не соответствует требованиям быстро растущей экономики, и между регионами существуют территориальные расхождения между спросом и предложением на рабочую силу.

13. Важным источником доходов стало микрофинансирование. Механизмы микрокредитования и грантов, предоставляемых государством, были подорваны плохим мониторингом и, вследствие этого, недостатками с точки зрения прозрачности и устойчивости. Программы микрокредитования НПО добились большего охвата, чем государственные программы. Меры по поддержке малого и среднего бизнеса не достигли поставленных целей. На сегодня в секторе малого и среднего бизнеса занято менее 20% экономически активного населения.

14. Министерство труда и социальной защиты населения (МТСЗН) улучшило механизмы целевой социальной помощи. Были внедрены новые пособия для семей, имеющих детей. Однако, уровень социальной помощи и социальных пособий остается низким, и многие малообеспеченные семьи, особенно самозанятое сельское население, не охвачено системой социального и пенсионного страхования. I.1 Снижение уровня бедности, ЦРТ, государственный мониторинг 15. Основываясь на оценке результатов достигнутых по всем индикативным результатам страновых команд, как показано в приложении II, а также консультациях с программными специалистами агентств ООН, данный обзор предлагает оценку различных аспектов индикативных результатов. Оценка (от 1 до 3) дается по каждому индикативному результату как показано в нижеследующей таблице для первого результата. Общий свод оценок по всем индикативным результатам представлен в приложении I.

Ожидаемые результаты Государственные органы формулируют, успешно реализуют и осуществляют мониторинг снижение уровня бедности и достижение ЦРТ Примечание: Объяснение методологии приводится в Приложении I.

16. В настоящее время Страновая команда ООН находится на стадии обновления прогресса на пути достижения ЦРТ, которая называется «ЦРТ+», где указывается., что Казахстан готов к тому, чтобы выйти за рамки первоначальных целей, установленных на мировом уровне в 2000 году для самых бедных стран мира. В 2006 году было представлено специальное дополнение ко второму Отчету по ЦРТ по гендерному равенству. Страновая команда ООН совместно представила Отчет по ЦРТ 2005 по всей стране, а в Южно-Казахстанской области, на основе совместных усилий в сфере здравоохранения (ЦРТ 4, 5 и 6) и совместной программы «Локализация ЦРТ в ЮКО» с акцентом на ЦРТ 1, 7 и 8, была начата реализация совместной программы.

17. Как показывает официальная статистика, Правительство смогло снизить уровень бедности и достигло успехов в достижении запланированных ЦРТ. С помощью ПРООН Правительство внедрило новую методику расчета прожиточного уровня и черты бедности.

18. Однако, все еще остаются серьезные задачи. Помимо прочего, Страновой команде ООН необходимо постоянно заострять внимание на том, что бедность по доходам - это только один из компонентов бедности, и что определение прожиточного минимума – это только одна из составных проблемы измерения бедности. В частности, необходима дальнейшая работа по выявлению и устранению неравенств между различными регионами страны и ее общества. Первым шагом явится расширенное и более систематическое использование географических информационных систем (ГИС), которые позволяют детализировать данные, по крайней мере, до районного уровня, и предпочтительно до субрайонного (до уровня аулов).8 Конечно же, измерение и мониторинг бедности и ЦРТ – это только первый шаг для фактического решения серьезных задач в области борьбы с увеличивающимся неравенством между благополучными городскими и находящимися в неблагоприятных условиях удаленными сельскими районами, где практически все показатели ЦРТ до сих пор отстают от среднего национального уровня и которым все еще далеко до того уровня преуспевания, к которому стремится Казахстан.

См. http://www.undp.kz/library_of_publications/files/6836-31198.pdf Такие как Атлас развития сельских территорий, изданный ПРООН в 2003 г. или Заключительный отчет АБР 2003 г. по Совместному планированию в сельском секторе и его развитию. Сайт ПРООН http://www.undp.kz/infobase/ может послужить отправной точкой.

19. В одном из регионов, который особенно пострадал от ухудшения экологических условий и который вследствие этого является особенно уязвимым - Семипалатинске, ПРООН, ЮНФПА, ЮНИСЕФ и ДООН разработали совместную программу, которая была одобрена Целевым фондом безопасности человечества ООН (Human Security Trust Fund) при поддержке Правительства Японии.

Однако, ее реализация еще не началась из-за административных задержек на уровне штаб-квартиры.

20. Что касается ясности, показатели, отобранные по данному конечному результату (бюджет Правительства РК на образование и социальные услуги), имеют только косвенное отношение к самому конечному результату. Также Страновая команда ООН значительно бы выиграла от большей слаженности в этой области, которой можно достигнуть более четким распределением обязанностей и конкретными планами координации работы между агентствами.

I.2 Уязвимые группы населения Уязвимые группы населения защищены в большей степени Примечание: Объяснение методологии приводится в Приложении I.

21. В первоначальном ЮНДАФ этот конечный результат (через соответствующие итоги и показатели, а также ведущее агентство) был ориентирован на детей. Это можно рассматривать как недостаток ясности, а также как упущенную возможность, так как на самом деле существуют и другие уязвимые группы, нуждающиеся в поддержке и защите, и у Страновой команды ООН есть конкретный мандат и богатый опыт работы в данной области.

22. Что касается защиты детей и семей, то в июне 2007 г. на сессии Комитета ООН по правам ребенка был отмечен значительный рост бюджетных ассигнований в Национальном бюджете, предназначенных на образование детей, культуру, здравоохранение, социальное обеспечение и социальную помощь в денежном выражении. Однако, Комитет был озабочен тем, что доля ВВП, расходуемая на эти статьи бюджета, только слегка увеличилась в период 2003-2006 годов и, следовательно, снизился процент бюджета, выделяемый на социальное обеспечение и помощь.

Комитет рекомендовал определить в качестве приоритета экономические, социальные и культурные права детей в бюджетной политике Казахстана в целях дальнейшего увеличения бюджетных ассигнований на здравоохранение, образование и поддержку семей, при этом особое внимание необходимо уделять тем детям, которые находятся в невыгодном положении, изолированы или о которых не заботятся, для того, чтобы смягчить неравноправие, дефицит или неравенство. Более того, Комитет настоятельно советовал Казахстану укреплять навыки местных органов управления в сфере бюджетного планирования и управления, которые направлены на нужды детей и семей. 23. К прочим уязвимым группам, которые нуждаются в защите, относятся мигранты и беженцы, заслуживающие особого внимания. Комитет ООН по правам ребенка оказал поддержку Министерству труда и социальной защиты населения в подготовке проекта Закона о защите беженцев на основе сравнительного анализа национального законодательства и международных стандартов.

ПРООН опубликовал отчет, который содержит выводы о том, что для улучшения социальноэкономического положения оралманов Правительству Казахстана необходимо вернуться к системе квот, являющейся краеугольным камнем политики интеграции оралманов. В Законе о миграции населения необходимо прописать четкие критерии системы квот для того, чтобы сделать процесс более прозрачным. Помощь Правительства, предоставленную в рамках системы квот (транспортные субсидии, подъемные разовые пособия, отмена таможенных пошлин, пособия на жилье), необходимо переориентировать на тех, кто нуждается в такой помощи. Несмотря на то, что законодательство Выводы и наблюдения Комитета по правам ребенка: Казахстан, 45 сессия, 19 июня 2007 г., http://www.ohchr.org/english/bodies/crc/crcs45.htm содержит положения о помощи в трудоустройстве, профессионально-техническом обучении, а также о программах языкового обучения, конкретных программ интеграции на практике не существует. 24. Миграционный баланс в Казахстане постепенно выровнялся, после существенного оттока населения в начале и середине 90х, приведшего к сокращению населения с 17 до 15 миллионов жителей. В то время как многие представители русской и немецкой национальностей покинули Казахстан, около 300 000 этнических казахов вернулись в Казахстан с момента обретения им независимости. В то же время, растущие зарплаты и спрос на рабочую силу привлекли трудовых мигрантов с соседних стран Центрально-Азиатского региона. Из-за жесткого трудового законодательства, большинство трудовых мигрантов работают нелегально. В середине 2006 года, правительство разработало положения для определенных категорий трудовых мигрантов. Тем не менее, эта инициатива не обеспечила легализацию или защиту большинству трудовых мигрантов в Казахстане.

I.3 Взаимосвязь между вопросами народонаселения и программами развития Вопросы народонаселения программах развития Примечание: Объяснение методологии приводится в Приложении I.

25. В апреле 2007 г. на сессии Секции населения Департамента ООН по экономическим и социальным вопросам заместитель министра МТСЗ очень красноречиво подвела итог наличию связи между вопросами населения и развития в Казахстане и того, насколько это отражено в стратегических приоритетах Казахстана. Она говорила о том, что ключевыми проблемами являются миграция, старение и смертность, причем последняя проблема является особенно серьезной, так как коэффициент смертности составляет 1%, причем высока доля мужчин работоспособного возраста.

Уровень детской и материнской смертности также чрезвычайно высок, что приводит к низкой общей продолжительности жизни, показатель которой не улучшился за последние годы.

26. Концепция устойчивого развития, разработанная при поддержке ООН и основанная на ЦРТ и Мадридском Плане действий, устанавливает средние темпы естественного прироста населения на уровне 1,26% и значительный рост продолжительности жизни до 73 лет к 2024 году. Прочие компоненты, отмеченные заместителем министра, - это услуги в области репродуктивного здоровья и поддержки и стимулирования семей, защита от (техногенных) вредных экологических воздействий, реформа системы социального обеспечения и более эффективное использование рабочей силы, включая стратегию миграции трудовых ресурсов. 27. Для того, чтобы помочь Казахстану расширить возможности интегрирования фактора населения и гендерного фактора в планы развития и провести исследование по комплексным и динамичным взаимосвязям между населением, развитием и вопросами окружающей среды, ЮНФПА разработал совместный проект с Карловым университетом в Праге, чтобы поощрять подающих надежды студентов проходить специализацию по демографической и миграционной политике или статистике в этом университете. ПРООН, 2006, Положение оралманов в Казахстане, http://www.undp.kz/library_of_publications/files/6838pdf Департамент экономических и социальных вопросов, 2007, Изменяющиеся возрастные структуры населения и их последствия для развития, выступление зам.министра труда и социальной защиты населения г-жи Абдикаликовой, http://www.un.org/esa/population/cpd/cpd2007/Country_Statements/Kazakhstan.pdf http://www.unfpa.org/daseca/projects/proj_kazakhstan_cap.html I.4 Устойчивое развитие Национальные стратегии и программы в области развития отражают комплексный подход к проблемам устойчивого развития и бедности Примечание: Объяснение методологии приводится в Приложении I.

28. В оценке ПРООН итогов устойчивого развития был сделан вывод о том, что ранний прогресс на пути достижения этого конечного результата производит глубокое впечатление. Предлагаемый конечный результат амбициозен, но его можно достичь при помощи грамотных переговоров и координации, а также высокого уровня политической поддержки. Министерство охраны окружающей среды (МООС) подготовило Концепцию перехода к стратегии устойчивого развития (именуемой далее Стратегией Устойчивого развития – СУР), в которую борьба с бедностью включена как одно из приоритетных направлений. ПРООН должна оказывать поддержку использованию Совета устойчивого развития (СОВУР) в качестве инструмента для продвижения к реализации ключевых инициатив в области устойчивого развития, таких как эффективность энергоресурсов, интегрированное управление водными ресурсами и улучшение управления отходами; партнеры должны проводить совместную работу по поиску дополнительных источников поддержки со стороны государственных бюджетов и частного сектора. Работая вместе, партнеры должны выработать новые подходы, которые бы установили взаимодействие между правительством, частным сектором и международными организациями в целях реализации деятельности в сфере устойчивого развития с сильной привязкой к инициативам устойчивого развития. Оценка отмечает, что Страновая команда ООН обладает крепким потенциалом местных кадров, и настоятельно призывает руководство сохранять и эффективно использовать этот замечательный фонд опыта. 29. Принятие Президентом Концепции перехода Казахстана к устойчивому развитию вывело обсуждения на новый уровень и привлекло внимание Правительства и Премьер-министра к необходимости обеспечения объективного и сбалансированного процесса развития. Политическая воля Президента позиционировать Казахстан на региональном уровне в Центральной Азии также способствовало значимости региональной деятельности, осуществляемой Страновой командой ООН.

30. Проект Интегрированного управления водными ресурсами (ИУВР) представляет собой хороший пример и опыт, полученный в ходе такого интегрированного планирования и управления, а также при создании консультативного и совместного процесса для разработки стратегической программы. В декабре 2006 г. Межминистерская рабочая группа подготовила и приняла Национальный план ИУВР. В бассейнах семи рек были созданы Советы бассейнов рек, комбинирующие подходы «сверху-вниз» и «снизу-вверх». Комитет водных ресурсов выработал и принял почти окончательную концепцию национальной стратегии по достижению ЦРТ в области водоснабжения и канализации. Укрепилось сотрудничество в частном секторе за счет местных инициатив, финансируемых компаниями «Кока-Кола» и «Шелл» в Алматинской и Мангистауской областях в целях улучшения доступа к питьевой воде в сельских населенных пунктах.

В настоящее время разработан проект постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Программы интегрированного управления водными ресурсами и повышения эффективности водопользования Республики Казахстан на 2008-2025 годы», который находится в Министерстве сельского хозяйства Республики Казахстан на доработке в части обоснования и представления расчетов по новым направлениям, требующим финансирования их республиканского бюджета.

См. Оценку итогов устойчивого развития Программы ПРООН Казахстан, март-апрель 2006 г.

31. Национальная программа расширения особо охраняемых экологических территорий на 2007г.г., принятая Правительством, включает все национальные проектные объекты, предложенные ПРООН.

32. В рамках декады ООН по устойчивому развитию (2005-2014) ЮНЕСКО тесно сотрудничала с Министерством образования по интегрированию устойчивого развития в национальную политику, учебные программы и подготовку учителей. Академическое сотрудничество было сконцентрировано на создании потенциала по улучшению понимания воздействий изменений климата на динамику ледников. В сотрудничестве с Европейской комиссией по экономическому развитию и ОБСЕ ЮНЕСКО была запущена Международная программа управления трансграничными водными ресурсами.

I.5 Рост доходов бедного населения, природные ресурсы и устойчивые энергоресурсы Рост доходов бедного населения через расширение доступа к природным ресурсам и источникам энергии Примечание: Объяснение методологии приводится в Приложении I.

33. Рабочая группа, созданная Министерством охраны окружающей среды и Министерством энергетики и минеральных ресурсов для разработки проекта закона о возобновляемых источниках энергии, способствовала развитию сектора возобновляемых энергоресурсов. Проект ПРООН/ГЭФ по Развитию рынка ветряной энергии был встречен с большим интересом в Парламенте и в Правительстве, а привлечение всеобщего внимания к возобновляемым источникам энергии привело к выработке Национальной программы развития возобновляемых источников энергии. ПРООН способствовала строительству первой ветровой электростанции в Казахстане; был найден инвестор, и было подготовлено ТЭО проекта, но Соглашение о закупке энергии (СЗЭ) все еще не подписано, так как ожидается решение нормативных вопросов. В 2004 году было проведено разрегулирование сектора энергетики; до сих пор ветровая энергия не являлась конкурентоспособной на энергетическом рынке, на котором доминировала продаваемая по низкой цене традиционная энергия, вырабатываемая на угле, нефти и газе. В результате, закон о возобновляемых источниках энергии был разработан на основе рекомендаций этого проекта; его принятие планируется в 2008 году. Это проложит путь для подписания Соглашения о закупках энергии и строительства пилотной ветровой электростанции.

34. В совместной инициативе ПРООН и Агентства по регулированию естественных монополий финансируемый ГЭФ проект по устранению препятствий для эффективности энергоресурсов в жилом секторе для производства горячей воды и тепла обеспечивает эффективность и жизнеспособность со стороны спроса. Ожидается, что путем принятия стимулирующих мер и технологий, которые выгодны не только с экологической, но и с экономической точки зрения, проект также окажет положительное воздействие на общую экономическую и социальную ситуацию в Казахстане. Сначала основной акцент будет сделан на городах Алматы и Астана, после чего будут распространены результаты, и проект будет воспроизведен в других местах.

35. В области охраны окружающей среды Правительство предприняло значительные усилия, и подтверждением тому служит Национальная программа расширения особо охраняемых территорий (ООТ) на 2007-2009, принятая Правительством, которая включает все проектные объекты, предложенные ПРООН.

36. Ратификация Боннской и Рамсарской конвенций позиционировала Казахстан как активного участника в сфере сохранения биоразнообразия и в международных многосторонних соглашениях.

Первый региональный семинар по биоразнообразию был организован для проектов ПРООН / ГЭФ в Европе и СНГ, на котором был отмечен ценный опыт, приобретенный Казахстаном. Увеличилась численность мигрирующих птиц мирового значения, не в последнюю очередь в результате регулирования уровня воды на озерах Тенгиз и Алаколь. В Рамсарский список был включен Коргалжинский национальный заповедник, и ожидается, что он будет также включен в Список объектов мирового наследия ЮНЕСКО.

37. Процесс сохранения агробиоразнообразия на местах сконцентрирован на расширении особо охраняемых территорий (ООТ), подготовке ТЭО по Джунгарскому национальному парку и увеличению государственного финансирования ООТ в Казахстане, включая сохранение и восстановление диких фруктовых садов. Улучшилось законодательство по управлению ООТ и сохранению биоразнообразия с принятием нового Закона об ООТ и пяти подзаконных актов.

Улучшилась информированность общественности при помощи информационных центров ООТ, публикаций и местных кампаний и мер по охране окружающей среды.

38. Работа ООН в области сохранения биоразнообразия также включает экорегион Алтай-Саяны, причем при помощи этого проекта предполагается улучшить устойчивость и эффективность национальной системы охраняемых территорий. ООН также предоставляет финансирование более чем 30 мелким проектам, реализуемым НПО и местными организациями в области охраны природы и энергоснабжения на основе экологически безопасного, устойчивого подхода.

39. Однако в повседневной жизни для большей часть населения доступ к природным ресурсам остается очень ощутимой проблемой. Согласно отчету ПРООН 2006 г., всего лишь 27% населения имеют регулярный безопасный доступ к питьевой воде. Это приводит к ряду последствий, в первую очередь, для здоровья людей (заболевания, передающиеся с водой) и для экономических возможностей.

I.6 Гендерное равенство Укрепление нормативнозаконодательной базы и политика поддержки гендерного равенства и продвижения женщин Примечание: Объяснение методологии приводится в Приложении I.

40. В феврале 2007 года в своем заключении Комитет по ликвидации дискриминации женщин похвалил Казахстан за его приверженность реализации Конвенции и за ряд инициатив, обеспечивающих гендерное равенство, включая Стратегию гендерного равенства в Республике Казахстан на 2006-2016 г.г. и План мер на 2006-2008 г.г.по реализации Стратегии гендерного равенства в Республике Казахстан, а также за введение института Омбудсмена и за включение гендерных вопросов в работу государственных агентств. Комитет приветствовал меры, принятые Казахстаном по борьбе с торговлей женщинами и девушками, в частности, внесение изменений и дополнений в Уголовный кодекс и другие законы, а также принятие Плана действий Правительства на 2006-2008 г.г. Комитет также приветствовал расширение полномочий переименованной Национальной комиссии по делам семьи и гендерной политики, Председатель которой подотчетен непосредственно Президенту Республики Казахстан.

41. Комитет выразил озабоченность тем, что Конвенция недостаточно известна, и попросил Правительство обеспечить, чтобы законопроект о равных правах и равных возможностях включал бы определение дискриминации в соответствии со Статьей 1 Конвенции, охватывая как прямую, так и косвенную дискриминацию. Также он выразил озабоченность живучестью патриархального отношения и глубоко укоренившихся стереотипов в отношении ролей и ответственности женщин и мужчин в семье и в обществе в Казахстане, что выражается в выборе женщинами образования, их положением на рынке труда и низкой степенью их участия в политической и общественной жизни.

Комитет озадачен проблемой насилия против женщин, наблюдаемой в Казахстане, а также задержкой принятия закона о бытовом насилии. Несмотря на предложение, содержащееся в законопроекте о равных правах и возможностях, о введении минимальной 30% квоты для участия женщин в политических институтах, все еще наблюдается недостаточное представительство женщин в общественной и политической жизни и на должностях, ответственных за принятие решений.

Несмотря на рост заработной платы в некоторых секторах, где доминируют женщины, на рынке труда остается профессиональное разделение труда и разница в уровне заработной платы между мужчинами и женщинами, и сохраняется высокий уровень безработицы у женщин.

42. Ключевой причиной обеспокоенности является ограниченный доступ женщин к соответствующему уровню медицинских услуг, особенно в сельских районах. Вызывают тревогу последствия для здоровья, вызванные применением внутриматочных противозачаточных средств, которые являются основным способом контрацепции, без соответствующего медицинского контроля, а также отсутствие более широкого спектра контрацептивов по всей стране. Преобладание подростковой беременности и неукоснительный рост абортов указывают на острую необходимость принятия дальнейших мер в сфере репродуктивного здоровья. II Приоритетное направление 2: Улучшение качества жизни для всех Основные тенденции:

43. В соответствии с основным вниманием, которое в своем Послании народу Казахстана 2007 г.

Президент уделил улучшению качества жизни в Казахстане, приоритетами нового Кабинета, сформированного в январе 2007 г., являются «образование и здоровая нация». Это особенно важно, так как четвертый ключевой компонент Всемирного индекса конкуренции – здоровье и начальное образование – это та позиция, по которой Казахстан больше всего отстает от намеченных в качестве ориентиров пятидесяти стран мира (на 86 месте в 2006 г.).

44. В 2006 г. было завершено Мультииндикаторное кластерное обследование (МИКО), которое проводилось совместными усилиями ЮНИСЕФ, ЮНФПА, МОТ и Агентством РК по Статистике; это исследование охватывало 15000 домашних хозяйств с данными, собранными на субнациональном уровне. В результате этого Исследования были получены данные о положении женщин и детей в Казахстане, которые полезны для проведения мониторинга о выполнении ЦРТ, а также укрепления программ, реализуемых ООН и Правительством.

График 1. Динамика государственных расходов в социальном секторе в % от ВВП, 1991г.г.

Конвенция по ликвидации всех видов дискриминации женщин (CEDAW), 2007, Заключительные комментарии Комитета по ликвидации дискриминации женщин: Казахстан.

Источник: ЮНИСЕФ, 2006 г. – Материалы международной конференции «Укрепление социальной ориентации и эффективности республиканского и местных бюджетов в интересах детей и семей в Республике Казахстан».

45. Хотя Казахстан формально и достиг ЦРТ в области всеобщего начального образования и гендерного равенства в начальном и среднем образовании, постоянного внимания требуют такие проблемы, как нехватка школ и учителей, особенно в удаленной сельской местности, а также качество образования.

46. Низок темп динамики показателей здравоохранения, поэтому низка вероятность выполнения ЦРТ по снижению уровня детской и материнской смертности и борьбы с серьезными заболеваниями (туберкулезом и ВИЧ/СПИД). Часть проблем в области охраны здоровья коренится в узком доступе к безопасным водным ресурсам и канализации, а также в загрязнении окружающей среды.

II.1 Нормативно-законодательная база государственных услуг в сфере здравоохранения и образования Укрепление нормативнозаконодательной базы для более государственных услуг здравоохранения и образования Примечание: Объяснение методологии приводится в Приложении I.

47. Страновая команда ООН предоставила техническую помощь по выработке национальных планов и клинической практики в области охраны здоровья матери и ребенка (ОЗМР), и помогла в выработке Стратегического плана мер борьбы с ВИЧ/СПИД и Национальной программы борьбы с туберкулезом. Совместно со Всемирным банком Страновая команда ООН также оказала поддержку развитию законопроекта и стандартов социальных услуг.

48. Дальнейшее внимание необходимо будет уделять укреплению регулирования качества медицинских услуг, стандартизации показателей исполнения, повышению роли местных органов управления, а также укреплению и развитию здравоохранения и образования.

49. Казахстанский закон об образовании15 гарантирует равные права и доступ к образованию на всех уровнях, одному году дошкольного образования, общему и профессионально-техническому образованию, а также высшему образованию (на конкурсной основе). Принятие Государственной программы о развитии образования на 2005-2010 г.г. оказало помощь в диверсификации дошкольных учреждений. В феврале 2007 г. Премьер-министр утвердил План действий на 2007-2009 г.г., предусматривающий выделение более чем 20 млрд. тенге (163 миллиона долларов США) в местные бюджеты для финансирования дошкольного образования. В соответствии с Планом мероприятий по поддержке дошкольного воспитания и обучения в Республики Казахстан на 2007-2009 годы, утвержденным постановлением Правительства Республики Казахстан от 5 февраля 2007 года № 83, расходы местных бюджетов составляют 20 583 млн. тенге. Однако, необходимо отметить, что реализация данного Плана мероприятий является не единственной мерой государства в отношении развития дошкольного воспитания и обучения. Согласно отчету об исполнении местного бюджета по состоянию на 1 декабря 2007 года, на финансирование расходов дошкольного воспитания и обучения, в том числе на поддержку организаций дошкольного воспитания и обучения, а также на обеспечение деятельности организаций дошкольного воспитания и обучения было предусмотрено 20 657, 5 млн. тенге. Кроме того, ежегодно из республиканского и местного бюджетов выделяются средства на строительства детских дошкольных организаций.

50. 27 июля 2007 года был принят новый «Закон Республики Казахстан об Образовании».

Данный Закон устанавливает 12-летнее образование, реструктурирует систему профессиональноЗакон РК «Об образовании», Астана, 1999.

технического обучения, создает трехуровневую модель высших учебных заведений и аспирантуры, национальную систему оценки качества образования, а также повышает статус учителей и преподавателей на всех уровнях.

51. Был создан Национальный центр оценки качества образования при Министерстве образования, науки и культуры РК. Данный Центр осуществляет подготовку годовых отчетов об образовании по положению в секторе образования в стране. При поддержке Всемирного банка и ЮНИСЕФ были разработаны 40 показателей качества национального уровня и 50 показателей школьного уровня. В 2007 году были приняты Обязательные государственные стандарты среднего образования. Ведется дальнейшая работа над стандартами развития в раннем детстве.

52. МОТ предоставила консалтинговые услуги по улучшению систем охраны труда и здоровья на производстве и проверки условий труда в Казахстане, включая консультации по разработке законопроекта об охране труда и здоровья и Национального обзора охраны труда и здоровья, а также создание Казахстанского информационного центра по охране труда и здоровья. Казахстан первым из стран, не входящих в состав Европейского Союза, провел сравнительный анализ (аудит) своей системы проверки условий труда на основе положений Конвенций МОТ, применимых в Общих принципах ЕС по контролю условий труда.

II.2 Управление в системе государственного здравоохранения Улучшение управления в системе государственного здравоохранения Примечание: Объяснение методологии приводится в Приложении I.

53. Как уже говорилось выше, система ЦРТ позволила не только улучшить основу принятия решений и мониторинга за счет предоставления диахронических и сравнимых на международном уровне данных, но и, прежде всего, она усилила национальные возможности сбора и использования качественных данных. Страновая команда ООН также оказала техническую помощь в более широкой сфере системы обеспечения качества: для системы перинатального аудита, неинфекционных заболеваний, ВИЧ/СПИД, туберкулеза, оценки холодовой цепи, йододефицита, обогащении продуктов питания.

54. На институциональном уровне агентства Страновой команды ООН оказали помощь в создании Национального центра основных принципов и протоколов клинической практики.

55. Согласно оперативным данным Министерства здравоохранения Республики Казахстан по состоянию на 1 января 2008 года в Казахстане действует 1005 больниц и 2860 амбулаторных медицинских учреждений и поликлиник, включая частные. Общий объем финансирования здравоохранения в Казахстане является самым низким в Европе и Центральной Азии (большинство стран расходует более 5% от ВВП). Существует значительная разница в различных регионах по ряду показателей, включая следующее: консолидация функций финансирования и управления; ресурсы на гарантированный пакет пособий на душу населения; методы платежей провайдерам медицинских услуг; структура первичной медико-санитарной помощи; типы/структуры медицинских учреждений;

и, в частности, подходы к контролю качества. Такая ситуация создает препятствия на пути реализации национальной политики здравоохранения, направленной на обеспечение качества и доступа для всех.

56. Несмотря на высокое соотношение численности медицинского персонала и больничных коек на душу населения, система здравоохранения не функционирует эффективным образом, особенно на уровне первичной медико-санитарной помощи (ПМСП). Некоторые ключевые задачи касаются выделения средств в соответствии с потребностями населения и в обеспечении лучшего охвата системой ПМСП в сельских районах. Доступность услуг также представляет собой проблему, так как затраты пациентов, зачастую сравнимые с заработной платой за несколько месяцев, удерживают 20% от общей численности пациентов от получения необходимой медицинской помощи.

57. Что касается реализации, то соблюдение лечебных протоколов все еще ограничено (к примеру, только в 50% от подозреваемых случаев эклампсии измеряется кровяное давление).

Остается необходимость выработки системы мониторинга в целях отслеживания соответствия стандартам клинической и общей практики. Усилия по обеспечению здорового образа жизни и профилактической помощи ограничены, так как даже система ПМСП сконцентрирована на паллиативной помощи.

58. Не улучшаются общие тенденции ситуации в секторе здравоохранения. Производительность труда персонала ограничена низким уровнем заработной платы, а также отсутствием оборудования, лекарств и материалов. Отмечается высокий уровень удовлетворенности медицинскими услугами (свыше 75% всех пациентов очень удовлетворены или удовлетворены врачом), но ограничено участие общественности в контроле и планировании в отношении местных органов управления.

II.3 Базовые государственные медицинские услуги, учитывающие потребности Расширение и улучшение предоставления населению, особенно его наиболее уязвимым группам, базовых государственных медицинских потребности клиента, включая услуги по охране здоровья материнства и детства, репродуктивному здоровью и ВИЧ/СПИД Примечание: Объяснение методологии приводится в Приложении I.

59. Страновая команда ООН оказывает помощь в создании потенциала на национальном и областном уровнях в новых перинатальных методах за счет обеспечения более безопасной беременности, интегрированного управления детскими заболеваниями и улучшения программ воспитания детей. Предпринимаются дальнейшие усилия по улучшению доступа к лечению ВИЧ, включая детей, по предотвращению передачи болезни от матерей к детям, а также с применением мультидисциплинарного группового подхода для обеспечения прохождения лечения. Уделяется внимание расширению услуг, ориентированных на молодежь. Рассчитанная на несколько лет Совместная программа продолжает предоставлять техническую помощь Министерству здравоохранения и Департаменту здравоохранения Южного Казахстана в создании потенциала профессиональных медиков по охране здоровья матери и ребенка.

60. Проведенный в 2006 году Комплексный анализ материнской, младенческой и детской смертности предоставил подробности по случаям смертности и существующей практике охраны здоровья матери и ребенка и наметил рекомендации для улучшения услуг в сфере охраны здоровья матери и ребенка. Этот анализ подчеркнул ключевые задачи, включая управление данными, их интерпретацию и использование (не в последнюю очередь, по определению коэффициента рождаемости), недостаточный уровень перинатальной помощи, общий низкий уровень здоровья будущих матерей (предыдущие аборты, передаваемые половым путем заболевания и анемия), неправильное применение предписанных медикаментов, излишние и долгосрочные госпитализации, отсутствие стандартизированного подхода к детским заболеваниям, плохие методы питания и недостаточное внимание к безопасным экологическим условиям для роста и развития детей. II.4 Материнское и детское здоровье, репродуктивное здоровье, ВИЧ/СПИД и детские медицинские услуги Улучшение знаний и навыков по охране материнства и детства, репродуктивному здоровью, ВИЧ/CПИД и уходу за детьми на уровне сообществ и семей Примечание: Объяснение методологии приводится в Приложении I.

Улучшение знаний и навыков по охране материнства и детства, репродуктивному здоровью, ВИЧ/CПИД и уходу за детьми на уровне сообществ и семей 61. За последние два года Страновая команда ООН опять сконцентрировала внимание на информации, образовании и информировании в области ВИЧ/СПИД (профилактика, помощь, лечение, поддержка и права/ отсутствие дискриминации), здоровом образе жизни (диета, физические упражнения), предотвращении птичьего гриппа, иммунизации и активизации среды. Среди этих усилий ЮНИФЕМ предоставляет наилучшие методы по обучению вопросам борьбы с ВИЧ/СПИД и гендерным вопросам, ДООН концентрирует внимание на работе со студентами по улучшению информированности, а ЮНЕСКО проводило тренинги для журналистов о том, как освещать вопросы профилактики ВИЧ,СПИД.

62. До сих пор опыт работы в сфере интегрированного управления инициативой по борьбе с детскими заболеваниями был особенно ценен, в частности, в демонстрации значительного роста, необходимого для действительного здоровья и лечения детей на уровне местных сообществ и семей.

В целом, необходимо провести обучение порядка 4000 педиатров; 1500 уже прошли обучение, которое международные организации проводили в пилотных регионах. Национальные институты в состоянии обучать порядка 200 специалистов в год. Таким образом, понадобятся дополнительные усилия для того, чтобы охватить всех специалистов к 2015 году.

II.5 Управление образованием Улучшение управления образованием на национальном и местном уровнях Примечание: Объяснение методологии приводится в Приложении I.

63. В соответствии с этим конечным результатом, Страновая команда оказывает помощь в области улучшения навыков лиц, осуществляющих управление образованием в сфере планирования, реализации и мониторинга предоставления качественных услуг образования, а также в улучшении инструментов управления (и/или стандартов) для оценки качества в секторе образования. В рамках инициативы по улучшению доступа проект «Расширение предоставления открытого и Правительство РК – Министерство здравоохранения, 2006, Анализ смертности младенцев и детей до 5 лет в Республике Казахстан: задачи и решения.

дистанционного обучения в Казахстане» способствовал созданию ресурсов открытого образования с использованием ИКТ для улучшения качества процесса преподавания/учения в средних школах.

64. Казахстан создает систему аккредитации и аттестации образовательных учреждений в соответствии с международными стандартами. Стратегия образования подчеркивает, что основной критерий успеха в деле реформирования образования – это то, когда «любой гражданин может стать специалистом, востребованным в любой стране мира». Президент поручил местным органам управления заняться развитием полноценного дошкольного образования и реабилитацией сети дошкольных организаций, особенно в сельских районах. В результате остановлен процесс закрытия дошкольных учреждений, что дало Казахстану возможность пересмотреть и улучшить свою политику и стратегии в области развития в раннем детстве. Концепция перехода Казахстана к устойчивому развитию (2006-2016) внесла вклад во включение образования для устойчивого развития в стратегию образования и соответствующие планы действий. «Государственная программа развития образования на 2005-2010» и «Стратегия гендерного равенства на 2006-2016 г.г.»

определили приоритеты стратегии образования, а также возможности сотрудничества и технической помощи в сфере образования.

65. Сотрудничество ООН (в частности ЮНИСЕФ и ЮНЕСКО) с Правительством и далее руководствуется шестью целями, входящими в Дакарскую рамочную структуру действий в сфере образования для всех (ОДВ). Был создан ресурсный центр ОДВ для обеспечения обучения учителей без отрыва от производства. Были организованы ежегодные центрально-азиатские образовательные форумы в целях учета прогресса и расширения регионального сотрудничества, политических обязательств и мобилизации ресурсов для программы ОДВ. Был увеличен потенциал лиц, ответственных за выработку политики в сфере образования, в ходе проведения тематических консультативных встреч на уровне стран для поддержки и координации реализации программы «Образование для всех».

66. Проводится Оценка ОДВ в середине десятилетия - 2007 (ОСД) для того, чтобы ускорить продвижение к целям ОДВ и определить оставшиеся задачи. Была предоставлена помощь для создания потенциала в сфере сбора данных по сектору образования и их анализу. Результаты ОСД будут включены в обзор политики образования, при этом будут выделены целевые группы, которые получают недостаточные услуги, и невыполненные задачи.

67. ООН, во главе с ЮНЕСКО И ЮНИСЕФ, поддержали меры Правительства по реализации Национального плана ОДВ, мобилизации человеческих ресурсов, а также по расширению партнерства. Предложения и комментарии были включены в Национальную концепцию развития образования в Казахстане, в особенности по гендерным вопросам и жизненным навыкам. В небольших городах и сельских районах были созданы Местные центры обучения (МЦО) для того, чтобы стимулировать непрерывное обучение путем функциональной грамотности и неформального образования. Проект Обзора политики развития в раннем детстве ЮНЕСКО предоставил возможность изучить всю систему развития в раннем детстве и определить конкретные варианты и стратегии улучшения, включая систему дошкольного образования. Результаты данного Обзора были использованы в качестве ресурсного материала для развития и планирования политики развития в раннем детстве в других странах Центрально-азиатского региона. Был проведен анализ ситуации и обзор прогресса в области Образования для устойчивого развития (ОУР) в целях обеспечения интеграции ОУР в образовательные политики и стратегии страны.

II.6 Условия обучения, ориентированные на детей и молодежь, жизненные навыки и предотвращение ВИЧ/СПИД Создание в пилотных районах учебной среды, ориентированной на развитии жизненных навыков и профилактике ВИЧ/СПИД Примечание: Объяснение методологии приводится в Приложении I.

68. В 2007 г. был разработан и представлен в министерство интерактивный интегрированный курс образования в области здравоохранения и жизненных навыков с учетом гендерных вопросов и потребностей детей (LSBHE). Так как подобные навыки продемонстрировали свою чрезвычайную эффективность, были расширены механизмы образования «от сверстника к сверстнику». Пилотная программа пяти услуг, ориентированных на молодежь (YFS), которая проводилась при поддержке ЮНИСЕФ и ЮНФПА, привела к выработке базовой модели ПМСП и услуг для молодежи на базе местных сообществ. В 2006 г. Премьер-министр и Министерство здравоохранения выпустили приказ о распространении Пилотной программы пяти услуг, ориентированных на молодежь, по Казахстану.

69. ВОЗ и ЮНЭЙДС предоставили поддержку в ускорении сокращения ущерба, обеспечении всеобщего доступа к профилактике и лечению ВИЧ, помощи и поддержке в этой сфере, а запланированные показатели всеобщего доступа были включены в Национальную программу ВИЧ/СПИД на 2006 – 2010 г.г. Техническая поддержка в создании Информационной системы реагирования в стране (CRIS), доступная для всех региональных центров ВИЧ, явилась первым шагом к улучшению мониторинга мер Казахстана по борьбе с ВИЧ/СПИДом. Был усилен потенциал СМИ в ходе обучающих семинаров по соответствующему освещению вопросов ВИЧ, которые проводили ЮНЭЙДС, ЮНДПИ, ЮНЕСКО и ЮНИСЕФ.

70. Для улучшения качества образования был разработан ряд школьных показателей, ориентированных на детей, и была разработана методология оценки школ. Был разработан и запущен в виде пилотной программы Полный пакет образования на основе жизненных навыков (LSBE) для 9 – 11 классов, и была проведена соответствующая оценка.

III Приоритетное направление 3: Управление и процесс развития с участием общественности Основные тенденции:

71. Значительные успехи были достигнуты в создании профессионального потенциала как в Правительстве, так и в гражданском обществе. Особое внимание уделялось созданию Палаты общественных экспертов в Парламенте по изучению законопроектов и выработке рекомендаций.

Этот орган, в состав которого вошли представители НПО, профсоюзов, научных и учебных учреждений, внес основной вклад в развитие социально-экономической политики.

72. Публикация базового доклада о ситуации с правами человека в Республике Казахстан и разработка Национального плана действий по правам человека для Казахстана стали еще одной историей успеха; консалтинговые услуги национальным организациям, участвующим в проведении базового исследования и оценки Плана, стратегических исследованиях и публикациях усилили платформу для соблюдения прав человека в стране. Была создана первая Электронная библиотека по правам человека, которая предоставляет текущую, легкодоступную информацию по правам человека непосредственно заинтересованным гражданам. Следует отметить, что государство приняло участие в этом проекте, обеспечив тем самым его осуществимость.

73. Агентства проводили совместную работу по расширению навыков депутатов Парламента, судей, СМИ, учителей и библиотекарей по таким вопросам, как самоуправление и корпоративная фискальная ответственность, борьба с коррупцией, торговля запрещенным товаром и наркотиками, этика и образование в области прав человека, свобода выражений, гендерные вопросы и гражданское общество. Была оказана поддержка делу создания потенциала в сфере гендерной политики путем подготовки и распространения Гендерного приложения к ЦРТ, а также обучения и публикаций принципов Конвенции по ликвидации всех видов дискриминации женщин (CEDAW).

74. Агентства ООН продолжили работу с Национальной комиссией по делам семьи и гендерной политике, включая Национальный план действий по гендерному равенству. При технической и финансовой поддержке агентств ООН, совместное обсуждение проекта Национального плана действий помогло включить в повестку дня Правительства ряд приоритетных направлений по гендерным вопросам, а именно Закон о равных правах и равных возможностях, Закон о бытовом насилии; статистику по программным вопросам и мониторингу в разбивке по полам; а также бюджет с учетом гендерной политики.

75. Однако, остаются значительные проблемы. Все еще нерешенными остаются вопросы более эффективного надзора над исполнительной ветвью власти другими ветвями, более активного политического участия, а также межпартийного диалога. Вызывает обеспокоенность ситуация с защитой и обеспечением прав человека, как было отмечено в Базовом докладе о ситуации с правами человека в Республике Казахстан, недавно представленного ООН совместно с Комиссией по правам человека.

76. Несмотря на проводимую административную реформу и недавние поправки в Конституцию, которые были сделаны для обеспечения действительной децентрализации и улучшения прозрачности и отчетности, все еще имеет место контроль из центра. С другой стороны, многие местные администрации не имеют опыта и возможностей выполнения новых функций и эффективного реагирования на запросы и нужды населения.

77. Попытки обеспечить эффективное руководство также подрываются организованной преступностью и коррупцией. Правительство приложило определенные усилия для развития информированности общества в отношении коррупции и увеличило заработную плату работников государственного сектора в качестве долгосрочных решений данной проблемы. Улучшение управления и экономических условий способствуют контролю над коррупцией, однако вопрос восприятия коррупции остается серьезной проблемой для Казахстана. Конечно можно поспорить что тот факт, что Казахстан занимает 150 место из 179 по глобальному индексу восприятия коррупции, это только вопрос восприятия.17 Однако, существуют и другие сравнения, показывающие аналогичную картину, которые основаны на конкретных, твердых фактах. Один из них, который особенно важен в свете стремления Казахстана войти в 50 наиболее конкурентоспособных стран мира – это Исследование Всемирного банка /МФК, которое оценивает простоту ведения предпринимательской деятельности в большинстве стран мира. Несмотря на то, что согласно исследованию, в 2007 г. Казахстан в целом занимает достаточно приличное место (71 из 178), при этом он занимает 173 место в области «лицензирования бизнес деятельности» и самое последнее место в области «международной торговли». Последнее вызывает особую озабоченность, так как все соседи, другие центрально-азиатские страны, также находятся в самом конце таблицы. 78. Ключевым элементом расширения планирования, реализации мониторинга и оценки политики является наличие и использование надежных данных в разбивке по полам и до представительного административного уровня. Удивительно для такой большой и разнообразной страны, как Казахстан, что сложно найти данные, представленные ниже уровня области (16 единиц, включая города Астана и Алматы); тогда как АБР и ПРООН использовали карты, построенные при помощи географической информационной системы (ГИС), на уровне районов (160 единиц) в г.,19 но не было сделано попыток провести картирование на уровне аулов (2150 единиц).

III.1 Результативность, эффективность и прозрачность государственного управления Повышение качества, эффективности и прозрачности центральном и местном уровне Примечание: Объяснение методологии приводится в Приложении I.

79. В апреле 2005 г. Президент подписал указ о мерах по усилению борьбы с коррупцией и укреплению дисциплины в деятельности государственных органов и должностных лиц. Подлежали реструктуризации дисциплинарные советы во всех областях, и их работа должна была стать более [проверить] www.transparency.org http://www.doingbusiness.org/economyrankings/ См., к примеру, Национальный отчет ПРООН по человеческому развитию 2001 г. и Атлас сельского развития 2003, www.undp.kz доступной для общественности. К концу третьего квартала 2005 г. финансовая полиция должна была представить национальную стратегию борьбы с коррупцией на 2006–10 г.г. Указ также включает положения, направленные на достижение большей прозрачности в закупках и уменьшении государственного вмешательства в бизнес. С января 2005 г. функции расследования 44 преступлений переданы Агентству по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, что является новшеством, направленным на ликвидацию дублирования функций правоохранительных органов.

Преступления, которые входят в компетенцию этого органа, включают взяточничество и другие выгоды, связанные с коммерческой деятельностью, превышение полномочий и контрабанда. Еще тридцать преступлений в «экономический» категории остаются в юрисдикции Министерства внутренних дел или финансовой полиции. При такой передаче функций деятельность агентства курируется аппаратом Президента, но при этом возникает обеспокоенность тем, каким образом это агентство будет выполнять свои обязательства по отчетности перед Парламентом. Представители гражданского общества уже неоднократно выдвигали предложения, каким образом повысить эффективность работы агентства, включая законы, гарантирующие независимость его бюджета, и более четкое определение его полномочий и целей. 80. Казахстан продемонстрировал убедительные успехи развития профессионального правительства в стремлении к приоритетам национальной долгосрочной стратегии развития «Казахстан-2030». Однако, роль, структура и потенциал государственного сектора Казахстана все еще находятся на стадии развития. В соответствии со стремлением Казахстана войти в 50 наиболее конкурентоспособных стран мира, все большее внимание уделяется эффективности государственного сектора, административной реформе, улучшению управления и предоставления услуг, профессионализму государственных служащих, а также передаче отдельных функций в частный сектор.

81. Следующие сферы были выделены в качестве наиважнейших для улучшения качества государственных услуг: ускоренное развитие электронного правительства, расширение предоставления услуг при помощи единых центров для всех регионов, качественное управление в органах государственного управления, а также развитие системы мотивации для государственных служащих.

82. Основной целью данных реформ является предоставление населению справедливого и равного доступа к качественным услугам. На сегодняшний день приняты стандарты по 33 услугам, предоставляемым 4 государственными агентствами. В городах Алматы и Астана работают пилотные центры по предоставлению услуг. В настоящее время разрабатывается перечень услуг, включающий 511 услуг, из которых 279 предоставляются местными исполнительными органами. После утверждения этого перечня, начиная с января 2008 года, государственные агентства должны будут утвердить стандарты на услуги, предоставляемые этими агентствами.

83. Стратегия развития электронного правительства предоставляет многочисленные возможности для более тесного сотрудничества между государственным и частным секторами. Первый правительственный веб-портал предлагает свыше 900 информационных услуг гражданам и предпринимателям; он объединяет все государственные агентства и отдельные компании, предоставляющие услуги населению. Президентский Указ «О мерах по дальнейшей реализации административной реформы» вводит понятие корпоративного управления. Согласно Указу Президента Республики Казахстан от 27 июля 2007 года № 372 «О статусе и полномочиях ответственного секретаря центрального исполнительного органа Республики Казахстан» была введена должность ответственного секретаря, отвечающего за координацию работы министерств, и обеспечение непрерывной и эффективной реализации политических решений.

84. Результаты исследования «государственная служба в Казахстане – сегодняшнее положение и перспективы» включили в повестку дня реформ вопросы государственной службы. Была создана межминистерская комиссия по улучшению качества государственных услуг.

Инициатива прозрачности по Казахстану: www.transparencykazakhstan.org III.2 Эффективная законодательная власть Более эффективная работа законодательных структур на центральном и региональном уровнях Примечание: Объяснение методологии приводится в Приложении I.

85. В 2005 г. В Мажилисе была создана Палата общественных экспертов (ПОЭ). После проведения кампании ООН по информированию общественности и ряда обучающих семинаров, включая региональные и национальные семинары по развитию общественной экспертизы, двух национальных социологических опросов, учебной поездки во Францию, а также международной конференции по участию общественности в процессе принятия решений в Парламенте и ряда публикаций, 19 июня 2007 года вступили в силу ряд поправок в Конституционный Закон о Парламенте, что обеспечило ПОЭ официальный статус и финансирование из государственного бюджета, начиная с 2008 года. Также успешная реализация проекта привела к созданию местных органов общественной экспертизы в двух областях и привлечение других доноров к совместной реализации дальнейшей деятельности по проекту в этой области.

86. В Уральске и Усть-Каменогорске были созданы два пилотных веб-портала для обеспечения обмена информацией между населенными пунктами, Маслихатами и Парламентом. При помощи этих веб-порталов организации гражданского общества могут напрямую выражать свое мнение относительно законопроектов и программных документов. На сегодняшний день более депутатов и местных представителей в этих двух областях прошли обучение по использованию вебпорталов.

87. ООН также оказала поддержку созданию Института парламентского развития (ИПР) в сентябре 2007 года. После учебной поездки в Прагу, которая была организована для членов Парламента и Палаты общественных экспертов, на четырех региональных семинарах прошло обсуждение проекта концепции, намечающей роли аналитической парламентской инфраструктуры в расширении законодательных и надзорных функций Парламента. К концу 2007 года планируется проведение международной конференции высокого уровня по перспективам ИПР.

88. Более долгосрочные цели включают создание потенциала ИПР, расширение диалога между «Нур Отан» и другими политическими партиями в целях создания совместного подхода к процессу принятия решений в Парламенте, расширении возможностей местных представительских органов и укрепление связи между Парламентом и местными представительскими органами. 89. МОТ внесла значительный вклад в разработку нового Трудового кодекса (который был принят в середине 2007 года), оказав помощь трем казахстанским социальным партнерам в адаптации закона к текущим экономическим и социальным задачам Казахстана и приведении его в соответствие с международными стандартами труда. Социальная и трудовая политика, основанная на проведении расширенных консультаций с соответствующими заинтересованными сторонами, укрепляют права человека и обеспечивают социальное равенство и рост экономики.

Более подробную информацию можно получить на сайте: http://www.undp.kz/projects/files/185-25399.pdf III.3 Права человека, ЦРТ, Конвенции ООН, саммиты и конференции Ожидаемые результаты прогресс Права человека достойно защищены через улучшение деятельности институтов по правам человека, эффективное выполнение ЦРТ и других обязательств в отношении подписанных Конвенций ООН и решений Саммитов и Конференций ООН Примечание: Объяснение методологии приводится в Приложении I.

90. Казахстан является участником более 40 международных соглашений по правам человека; в стране создана система Омбудсмена и Комиссия по правам человека. В 2006 году правительство ратифицировало международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. В сентябре 2007 года Президент Назарбаев подписал Факультативные протоколы к международному пакту о гражданских и политических правах и к конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Присоединение к этим факультативным протоколам позволило гражданам подавать отдельные апелляционные жалобы в Комитет ООН по правам человека.

91. Базовый отчет по правам человека, опубликованный в 2007 году Комиссией по правам человека при Президенте при поддержке ООН, делает выводы о том, что, несмотря на очевидные достигнутые успехи, механизмы защиты прав человека в Казахстане требуют серьезных улучшений.

Отчет подчеркивает ключевые проблемы в области прав человека, которые требуют внимания Правительства в соответствии с грядущим Национальным планом действий по правам человека. До сих пор права человека не являлись абсолютным приоритетом для государственной политики и деятельности Правительства. Поэтому необходимо добиваться понимания и координации усилий всех органов Правительства в сфере гарантии и защиты прав и свобод человека. Отчет отмечает возможное улучшение законодательных, институциональных, правоприменительных и контролирующих механизмов в сфере прав человека.

92. Национальный план действий, разработка которого запланирована на 2008 год, может способствовать развитию культуры прав человека, а также в разработке эффективных способов взаимодействия между Правительством, НПО и другими организациями. В этом процессе необходимо создание условий для полноправного участия гражданского общества в обсуждении законов, связанных с правами и свободами человека. Эта работа имеет ценность в том смысле, что Базовый отчет не только служит отправной точкой для грядущего Национального плана действий по правам человека, но и исходной точкой для измерения последующего улучшения механизмов защиты прав и свобод человека в Казахстане.

93. Национальный план действий должен концентрировать внимание на внедрении стандартов прав человека и правоприменении, на совершенствовании механизмов защиты прав человека, развитии институтов гражданского общества и их взаимодействии с Правительством, на обеспечении прозрачности деятельности государственных органов и институтов гражданского общества. Целью Плана действий должно быть и улучшение информированности общественности в отношении стандартов прав человека и юридической грамотности; этот План должен способствовать ослаблению социального напряжения. Национальный план действий по правам человека – это возможность для Казахстана укрепить норму права и демократические принципы, а также способствовать развитию гражданского общества, что ускорит процесс вхождения Казахстана в наиболее конкурентоспособных стран мира. III.4 Гражданское общество Более эффективное участие в процессах принятия решений и защита интересов населения организациями гражданского общества Примечание: Объяснение методологии приводится в Приложении I.

94. Факт существования более чем 5000 официально зарегистрированных НПО и свыше единиц СМИ способствует развитию демократии в Казахстане. Для того, чтобы вовлечь НПО в решение социально значимых проблем, Правительство приняло законы о социальном заказе и социальном партнерстве.

95. Учитывая этническое многообразие казахстанского общества, Правительство признает важность культуры в целях социальной сплоченности и ее потенциала для построения нации, поэтому и была разработана «Государственная программа культурного наследия», направленная на мобилизацию культурного населения в целях консолидации национального единства и воспитания здорового патриотизма.

96. Все более широкое признание получает культурная роль участия общественности в социально-экономическом прогрессе, что также отмечается в «Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006-2010 г.г.». В последние годы политические власти приняли широкий спектр целей и механизмов участия общественности. Однако, большинство НПО все еще зависят от внешнего финансирования их деятельности. Некоторые должностные лица считают, что выработка механизмов участия общественности занимает много времени, является дорогостоящей и приводит к конфликтам. Поэтому зачастую они считают растущий потенциал гражданского общества угрозой и продолжают поддерживать косвенные ограничения, налагаемые на деятельность НПО.

97. В июле 2006 г. изменения и дополнения, внесенные в Закон о средствах массовой информации, сделали невозможным перерегистрацию запрещенных новостных изданий или работу запрещенных журналистов на существующих медиа-каналах. Тем не менее, после отечественной и международной критики, в мае 2007 г. Министерство информации объявило о том, что Закон о средствах массовой информации будет пересмотрен, и будет отменено положение о клевете.

98. В сентябре 2007 года Правительство обратилось с просьбой о проведении анализа ситуации с выработкой рекомендаций, каким образом использовать совместные программы ООН и Правительства для использования принципа добровольности в качестве ресурса развития в целях поддержки социально-экономического развития в стране. Концепция развития гражданского общества выявила необходимость добровольческой инфраструктуры и определила сроки реализации.

Предполагается, что анализ ситуации будет использоваться в качестве базового исследования для того, чтобы помочь Правительству создать условия и инфраструктуру для расширения добровольческой сети. На первом этапе (2007/8) будет выработан законопроект в целях укрепления гражданского общества и механизмов сотрудничества правительства с частным сектором и гражданским обществом. Комиссия по правам человека при Президенте РК (2007), Базовый отчет о правах человека в Казахстане.

Правительство РК (2006), Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан на 2006 – 2011 г.г.

E. Заключение 99. Целью данного обзора, как уже говорилось во Введении, не являлось предоставление полного списка деятельности ООН в Казахстане за последние два-три года. Этот обзор, прежде всего, служит основой для дальнейших улучшений существующей стратегической структуры и для более динамичных и эффективных механизмов координации, включая подготовку следующей программы ЮНДАФ.

100. Как указывалось в начале каждого подраздела и было суммировано в Приложении I, секторные специалисты Страновой команды ООН по каждому приоритетному направлению описывают прогресс по ожидаемым результатам ЮНДАФ как в целом «соответствующие ожиданиям» (2 из 16 превзошли ожидания, а 1 отстает). Это демонстрирует, что агентства Страновой команды ООН успешно работали с Правительством по задачам развития Казахстана; это также подчеркивает, что, несмотря на это, многое еще предстоит сделать. Что касается того, соответствуют ли эти приоритетные направления текущей ситуации в Казахстане, общее мнение показало, что все 16 вопросов важны, причем 13 из них имеют первостепенное значение. На вопрос, те ли это меры, на которых ООН должна и дальше концентрировать внимание на основе своего опыта и возможностей, прозвучали ответы, что ООН обладает значительными возможностями, которые организация может предложить по всем 16 направлениям, причем по 12 направлениям ООН является несомненным лидером и никакая другая организация не в состоянии конкурировать с ООН.

101. Сфера, в которой, по мнению респондентов, ощущается потребность и есть возможности для улучшений, - это «ясность» - только в 7 из 16 случаев ощущалась достаточная ясность, а в 9 случаях существует насущная потребность дальнейшего разъяснения. Здесь ясность прежде всего касается двух аспектов: насколько хорошо определяются стратегии, действия и взаимосвязи и как сильно они увязаны с измеримыми показателями. Ключевыми вопросами также является то, достаточно ли четко описана связь с национальными приоритетами и хорошо ли определены и сформулированы обязанности по реализации.

102. Приложение II, Таблица показателей мониторинга и оценки, подтверждает эту общую картину: из 26 показателей 15 показывают прогресс в соответствии с ожиданиями, 1 показывает опережение ожидаемого прогресса, 4 показывают тенденцию к снижению (что, в большей степени, является результатом применения данных, полученных из несопоставимых источников), a по показателям нет свежих данных. Таким образом, Страновая команда ООН должна поручить группе ключевых специалистов проверить существующие данные, решить, можно ли найти более существенные показатели и соответствующие данные, и разработать более четкую и последовательную структуру мониторинга и оценки.

103. Как показано в таблице в Приложении III, Страновая команда ООН значительно превысила запланированный бюджет (в целом 74% по сравнению с запланированными 60% на конец третьего года). Фактический уровень финансирования намного превышает ожидаемый с точки зрения средств ООН («основного финансирования») и внешних средств («мобилизованных средств»), за исключением двух крупных проектов, которые отчасти искажают картину. Определенно, основной функцией ООН в Казахстане не является финансирование, а скорее глубина и широта опыта и местного, и международного персонала, который и делает команду ООН уникальным источником поддержки приоритетов Казахстана.

104. Таким образом, этот обзор документально подтверждает, что ООН внесла ценный вклад в дальнейшее развитие Казахстана. Однако, он также показывает, что ЮНДАФ до сих пор оставался документом, не став тем эффективным инструментом, каким должен быть, направленным на укрепление стратегического руководства, слаженности действий и координации между агентствами ООН и их партнерами, а также на более эффективный обмен информацией.

105. Для того, чтобы существующий ЮНДАФ мог стать более эффективным необходимо рационализировать сам процесс под руководством Резидента-Координатора, опираясь на конкретные обязательства агентств Страновой команды ООН, и основываясь на показателях SMART24, с эффективной, направленной на достижение результатов координацией; также необходимо, чтобы программа ЮНДАФ была представлена при помощи информации, которая была бы направлена на определенную аудиторию (и которая была бы четкой, доступной, существенной и не изобиловала бы специфическими терминами ООН).

106. Существуют некоторые вопросы, которые не были в полной мере адресованы в действующей программе ЮНДАФ. В сфере культуры ЮНЕСКО занимается вопросами культурного разнообразия, оказывая помощь в сохранении и управлении культурным наследием, поддерживая традиционные ремесла и экологический туризм, а также способствуя развитию межкультурного диалога.

Одновременно ЮНЕСКО продолжила работу по установлению стандартов, стимулируя ратификацию и реализацию ключевых конвенций и деклараций в области культуры. В дополнении к своему экономическому потенциалу, культура обладает присущей ей ценностью, являясь источником своеобразия и социальной сплоченности. В свете этого, ЮНЕСКО поддерживает интеграцию культуры в программы развития на уровне стран, используя собственную нормативную базу, предусмотренную международными конвенциями, и ее связь с действующими проектами.

107. Помимо этого, Казахстан может подвергаться различным стихийным бедствиям, что может оказывать воздействие на экономические процессы и развитие в стране. Повышенное внимание вопросам снижения риска стихийных бедствий и улучшению возможностей реагирования становится одной из неотложных задач на будущее.

108. Для следующего процесса ЮНДАФ Страновая команда ООН должна заново проанализировать существующие и возникающие потребности, определить сильные стороны команды ООН, выявить наилучшие возможности для приложения совместных усилий и средства для достижения целей, а также прояснить конкретные роли, обязанности, взаимоотношения и ожидаемые результаты – в рамках прозрачного, доступного и эффективного процесса.

Конкретные (Specific), измеряемые (Measurable), достижимые (Achievable), значимые (Relevant) и ограниченные по времени (Time-bound).

F. Приложения:

I Таблица ЮНДАФ: Оценка Страновой команды ООН

ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ : РАЗРАБОТКА ПОЛИТИКИ, НАПРАВЛЕННОЙ НА ЗАЩИТУ БЕДНЫХ

Ожидаемый результат ЮНДАФ №1: Сокращение бедности (по доходам и условиям) на республиканском и региональном уровнях 1. Государственные органы формулируют, успешно реализуют и снижение уровня бедности и достижение ЦРТ 3. Вопросы народонаселения отражены во всех планах и программах развития 4. Национальные стратегии и программы в области развития развития и бедности 5. Рост доходов бедного населения через расширение доступа к природным ресурсам и источникам энергии 6. Укрепление нормативно-законодательной базы и политика поддержки гендерного равенства и продвижения женщин

ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: УЛУЧШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ ДЛЯ ВСЕХ

Ожидаемый результат ЮНДАФ №2: Улучшенный доступ к качественным базовым социальным услугам 1. Укрепление нормативно-законодательной базы для более здравоохранения и образования 2. Улучшение управления в системе государственного здравоохранения 3. Расширение и улучшение предоставления населению, особенно его наиболее уязвимым группам, базовых государственных медицинских услуг, учитывающих потребности клиента, включая услуги по охране здоровья материнства и детства, репродуктивному здоровью и ВИЧ/СПИД 4. Улучшение знаний и навыков по охране материнства и детьми на уровне сообществ и семей 5. Улучшение управления образованием на национальном и местном уровнях 6. Создание в пилотных районах учебной среды, жизненных навыков и профилактике ВИЧ/СПИД

ПРИОРИТЕТНОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: УПРАВЛЕНИЕ И ПРОЦЕСС РАЗВИТИЯ С УЧАСТИЕМ

ОБЩЕСТВЕННОСТИ

Ожидаемый результат ЮНДАФ №3: Повышенная профессиональная подготовка, эффективность и отчетность органов управления и усиление участия гражданского общества в принятии решений 1. Повышение качества, эффективности и прозрачности государственного управления на центральном и местном уровне 2. Более эффективная работа законодательных структур на центральном и региональном уровнях 3. Права человека достойно защищены через улучшение деятельности институтов по правам человека, эффективное подписанных Конвенций ООН и решений Саммитов и Конференций ООН 4. Более эффективное участие в процессах принятия решений и организациями гражданского общества Краткое объяснение к таблице:

Графа «Среднесрочный прогресс» указывает на то, как работает Страновая команда ООН в плане выполнения задач, поставленных ЮНДАФ.

Прогресс почти по всем конечным результатам и стратегиям сотрудничества отмечен как удовлетворительный. Это с учетом того, что перед Казахстаном, несмотря на динамичный прогресс в стране в последние годы, все еще стоят многочисленные серьезные задачи, в решении которых на конец 2007 года Страновая команда ООН все еще находится только на половине пройденного пути выполнения задач ЮНДАФ. Поэтому очевидно, что возможен и даже необходим дальнейший прогресс.

Там, где прогресс был менее чем удовлетворителен, это не означает, что Страновая команда ООН «плохо поработала» – просто это означает, что в большей степени из-за факторов, не зависящих от ООН, не удалось подойти к намеченным целям так близко, как первоначально хотелось.

Графа, озаглавленная «Значимость», описывает, насколько важна эта стратегия сотрудничества (и задачи, которые она включает) в сегодняшних условиях Казахстана. Как показано в таблице, большинство задач выполнено с наивысшей оценкой. На самом деле, Казахстан все еще может нуждаться в тех мерах, которые были первоначально запланированы ЮНДАФ, и Страновая команда ООН может захотеть еще раз рассмотреть, какие меры уже могут не являться ключевыми в совместных усилиях ООН.

Это становится более ясно в графе «Сильные стороны ООН», целью которой является наметить, какой Страновая команда ООН видит свою основную роль в соответствии с мандатом, возможностями /опытом и с точки зрения того, что никто более не может предоставить в достаточной мере то, что планирует предоставить ООН.

И последняя графа - «Ясность» - показывает, насколько хорошо ЮНДАФ представляет случай для того, чтобы Страновая команда ООН могла выполнить эту задачу, насколько хорошо определены стратегии, меры и внутренние связи и насколько крепко они увязаны с измеримыми показателями.

Это та сфера, где все еще нужны основные улучшения.

II Таблица прогресса по индикативным результатам

ОБЛАСТЬ СОТРУДНИЧЕСТВА А: РАЗРАБОТКА ПОЛИТИКИ, НАПРАВЛЕННОЙ НА ЗАЩИТУ БЕДНЫХ

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ ЮНДАФ №1:

СОКРАЩЕНИЕ БЕДНОСТИ (ПО ДОХОДАМ И УСЛОВИЯМ) НА РЕСПУБЛИКАНСКОМ И РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЯХ

страновых программ страновых программ (СП) Конечный результат Результат СП 1.1 (ПРООН): Государственные 1.1.а) Улучшена методика расчета прожиточного минимума, разработанная СП № 1 служащие владеют необходимыми знаниями и при сотрудничестве ПРООН, МОТ и правительства (МТСЗН РК);

навыками для формулирования и реализации разработана Программа реабилитации инвалидов Государственные органы бедности. 1.1 б) Разработана областная база данных по мониторингу бедности; в осуществляют Результат СП 1.2 (ПРООН): Подготовлен и 1.2. а) Отчеты ПРООН о человеческом развитии.