ТРАНСГРАНИЧНЫЙ ДИАГНОСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

КАСПИЙСКОГО МОРЯ

Том первый

ТЕХНИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ

И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

КАСПИЙСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА

БАКУ, АЗЕРБАЙДЖАН

Сентябрь 2002 г Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, #2 Заявление ПРООН:

Содержание данного документа отражает только авторское мнение, которое не всегда совпадает с мнением ООН или ПРООН.

Заявление ТАСИС:

Данный ТДА основывается на исследованиях, выполненных в рамках программы ТАСИС Европейского Союза по поддержке Каспийской Экологической Программы. Результаты и заключения ТДА не всегда отражают политику или мнение Европейской Комиссии.

i 30-Aug- 10:18 AM Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, #

ПОСВЯЩЕНИЕ

Данный Трансграничный Диагностический Анализ посвящается памяти д-ра Хабибуллы И.Атамурадова (1952-2000 гг), бывшего Национальным Координатором и членом Руководящего Комитета КЭП со времени его создания. Д-р Атамурадов создал атмосферу научной точности, понимания, заботы об окружающей среде и преданности делу, которые разделяли все, кто с ним работал. В данном ТДА делается попытка воссоздать принципы д-ра Атамурадова.

БЛАГОДАРНОСТЬ

Данный ТДА опирается на самоотверженный труд многих лиц, агентств, институтов, проектов и корпораций. Основу документа составляет исследовательская работа, выполненная Каспийскими Региональными Тематическими Центрами. Эти исследования были проведены национальными экспертами прикаспийских государств под эффективным руководством и при существенной поддержке национальных координаторов (НК) и руководящей группы консультантов и межсекторальных ассистентов (MAGICA). Вклад международных партнеров, а именно:

Всемирного Банка, ЮНЕП, ПРООН и Европейского Союза/ТАСИС в процесс ТДА, и результаты работы были значительными. Необходимо отметить бесценный вклад различных агентств ООН, включая международную морскую организацию (ММО), организацию продовольствия и сельского хозяйства (ФАО), всемирную организацию здравоохранения и международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ). Равноценным был вклад и международных консультантов, особенно «Вудшоул Груп», которая руководила составлением первых вариантов ТДА. Частный сектор, особенно нефтегазовая промышленность, также оказали содействие посредством передачи своих данных и информации.

Составление ТДА было бы невозможным без эффективного содействия в выполнении проекта Управления по поддержке проектов УООНОП. Координационное Бюро Программы (КБП) осуществляло общую концептуализацию, проектирование, наблюдение за составлением и редактирование ТДА, включая тему по управлению информацией и данными в Баку, Азербайджан.

Основной вклад в составление ТДА был сделан следующими лицами:

Национальные Координаторы и MAGICA 1. Гг. Али Гасанов, впоследствии Гусейн Багиров, НК в Азербайджане 2. Г-н Расим Саттарзаде, MAGICA, Азербайджан 3. Г-н Саид Хоссейни Имами, НК, ИР Иран 4. Г-жа Парвин Фаришчи, MAGICA, ИР Иран 5. Г-н А.М.Амирханов, НК, Россия 6. Г-жа Татьяна Бутылина, MAGICA, Россия 7. Гг. Серикбек Даукеев, впоследствии Андар Шукпутов, НК в Казахстане 8. Г-жа Людмила Шабанова, впоследствии г-н Мади Болат, MAGICA, Казахстан 9. Покойный г-н Хабибулла Атамурадов, г-н Маткарим Раджапов, НК в Туркменистане 10. Г-жа Гузель Ораздурдыева, MAGICA, Туркменистан КРТЦ 1. Г-жа Лятифа Гусейнова и г-н Арне Дженсон, КРТЦ по контролю загрязнения 2. Г-н Дамир Катунин и г-н Эрик Лабон, КРТЦ по рыбному хозяйству и коммерческому использованию биоресурсов ii 30-Aug- 10:18 AM Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # 3. Г-н Аман Бабев и г-н Фрэнк Шредер, КРТЦ по борьбе с опустыниванием 4. Г-н Сергей Тихонов и г-жа Ирина Краснова, КРТЦ по юридическим, правовым и экономическим механизмам 5. Г-н Александр Большов и г-н Збиг Карпович, КРТЦ по охране биоразнообразия 6. Гг. Мади Киреев и Терри Эванс, КРТЦ по изменению уровня моря 7. Гг. Норуз Тавана и Джон Остергаард, КРТЦ по реагированию на аварийные ситуации 8. Гг. Реза Шейхульислами и Стивен де Мора, тема по эффективной региональной оценке уровней загрязнения 9. Г-жа Набат Мамедова, г-жа Светлана Сахатова и г-жа Кэти Понд, КРТЦ по устойчивому развитию населения и здравоохранению 10. Г-жа Парвин Фаршчи и г-н Филипп Тортелл, КРТЦ по интегрированному трансграничному планированию и управлению береговой зоной Международные партнеры 1. Г-жа Эми Эванс, г-н Конрад Фон Риттер и г-н Рюн из Всемирного Банка 2. Г-н Фриц Шлингеманн, г-жа Даника Вальничек и г-жа Сильви Гойе из ЮНЕП 3. Г-жа Анна Брамвелл и г-н Дино Сагаллиа из ЕС/ТАСИСа 4. Г-жа Катрин Топар-Мишон и г-н Хуан Луис Ларрабюр из УООНОП «Вудшоул Груп»

1. Дэвид Обри, директор 2. Владимир Мамаев, главный эксперт 3. Мэри Мэтьюз, главный эксперт Координационное Бюро Программы 1. Г-н Тим Тернер, координатор программы 2. г-н Гамидреза Гаффарзаде, экономист 3. Г-н Владимир Владимиров, сотрудник по научным связям и управлению информацией 4. Г-н Стюарт Ганн, руководитель проекта ТАСИС 5. Г-н Бахтияр Мурадов, региональный координатор 6. Г-н Зиафет Керимов, информационный эксперт

ТЕХНИЧЕСКОЕ ОПИСАНИЕ И ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА

ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

I. КАСПИЙСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА

II. СОДЕРЖАНИЕ И ПРОЦЕСС ТДА

III. ЭКОНОМЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ ОБСТАНОВКА НА КАСПИИ И ОСНОВНЫЕ ВЫЯВЛЕННЫЕ

ПРОБЛЕМЫ И ВОПРОСЫ

IV. ОСНОВНЫЕ ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВОПРОСЫ

V. ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ

VI. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ЗАДАЧИ И ВМЕШАТЕЛЬСТВА

РИС. 1 СХЕМА ПРОЦЕССА ТДА

РИС. 2 ПРИЧИННО-СЛЕДСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ

ТАБЛИЦА 1 ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ, ЗАДАЧИ И

ВМЕШАТЕЛЬСТВА, СОГЛАСОВАННЫЕ НА ЧЕТВЕРТОМ И ПЯТОМ СОВЕЩАНИИ КЭП

ПО ТДА

СОДЕРЖАНИЕ

1.0 КАСПИЙСКОЕ МОРЕ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ И

ПРАВОВАЯ ОБСТАНОВКА В РЕГИОНЕ

1.1 ВВЕДЕНИЕ

1.2 ФИЗИЧЕСКИЕ И БИОГЕОХИМИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ КАСПИЙСКОГО МОРЯ............... 1.3 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОБСТАНОВКА И РАЗВИТИЕ

1.4 ЮРИДИЧЕСКАЯ И ПРАВОВАЯ СИТУАЦИЯ

2.0 ОСНОВНЫЕ ТРАНСГРАНИЧНЫЕ ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ

И ВОПРОСЫ

2.1 ВВЕДЕНИЕ

2.2 АНАЛИЗ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН

2.3 СНИЖЕНИЕ ЗАПАСОВ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ПРОМЫСЛОВЫХ ВИДОВ РЫБ, ВКЛЮЧАЯ

ОСЕТРОВЫХ: СТРОГО ТРАНСГРАНИЧНАЯ ПРОБЛЕМА.

2.4 ДЕГРАДАЦИЯ БЕРЕГОВОГО ЛАНДШАФТА И РАЗРУШЕНИЕ ПРИБРЕЖНЫХ МЕСТООБИТАНИЙ:

СТРОГО ТРАНСГРАНИЧНАЯ ПРОБЛЕМА

2.5 УГРОЗА БИОРАЗНООБРАЗИЮ: СТРОГО ТРАНСГРАНИЧНАЯ ПРОБЛЕМА

2.6 ОБЩЕЕ УХУДШЕНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ: СТРОГО ТРАНСГРАНИЧНАЯ

ПРОБЛЕМА

2.7 УХУДШЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ: ОГРАНИЧЕННОЕ ТРАНСГРАНИЧНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ

2.8 ПОВРЕЖДЕНИЕ ПРИБРЕЖНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ И КУЛЬТУРНО-БЫТОВЫХ ОБЪЕКТОВ:

СЛАБО ТРАНСГРАНИЧНАЯ ПРОБЛЕМА

2.9 ВИДЫ-ВСЕЛЕНЦЫ: СТРОГО ТРАНСГРАНИЧНАЯ ПРОБЛЕМА

2.10 ЗАГРЯЗНЕНИЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОРСКОЙ НЕФТЕГАЗОВОЙ

ПРОМЫШЛЕННОСТИ: СТРОГО ТРАНСГРАНИЧНЫЙ ВОПРОС

Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # РИС. 1.2- КАСПИЙСКОЕ МОРЕ

РИС. 1.2- ИЗМЕНЕНИЯ УРОВНЯ КАСПИЙСКОГО МОРЯ

РИС. 1.2- ИСПАРЕНИЕ НА КАСПИИ, 1900-1994 ГГ

РИС. 1.2-

ИЗМЕНЕНИЯ ЭЛЕМЕНТОВ ВОДНОГО БАЛАНСА И УРОВНЯ КАСПИЙСКОГО МОРЯ,

1990-1998 ГГ

РИС. 1.3-1 КАРТА ОТНОСИТЕЛЬНОГО РАСПРЕДЕЛЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

РИС. 1.3-2 ОТНОСИТЕЛЬНЫЙ ВАЛОВОЙ ВНУТРЕННИЙ ПРОДУКТ

РИС. 2.3-1 ОБЩИЕ ЗАПАСЫ ПРОМЫСЛОВЫХ ВИДОВ РЫБ КАСПИЙСКОГО МОРЯ (КРОМЕ

ИРАНА)

РИС. 2.1-2 УЛОВ ОСЕТРОВЫХ С 1929 ПО 1998 Г (ТОНН В ГОД)

РИС. 2.3-4 АКВАКУЛЬТУРА В СССР И СНГ (ФАО)

РИС. 2.4-1 ОПУСТЫНИВАНИЕ

РИС. 2.4-2 ОПУСТЫНИВАНИЕ В РЕГИОНЕ

РИС. 2.4-3 ОПУСТЫНИВАНИЕ В КАСПИЙСКОМ РЕГИОНЕ

РИС. 2.6-1 НЕОРГАНИЧЕСКИЙ СВИНЕЦ В ДОННЫХ ОТЛОЖЕНИЯХ

РИС. 2.6-2 КРУПНОЕ ПЯТНО РАЗЛИТОЙ НЕФТИ В ЗАПАДНОЙ ЧАСТИ КАСПИЯ

РИС. 2.6-3 «ГОРЯЧИЕ ТОЧКИ» ЗАГРЯЗНЕНИЯ

РИС. 2.6-4 КОНЦЕНТРАЦИЯ УРАНА В ДОННЫХ ОТЛОЖЕНИЯХ

РИС. 2.6-5 СЕТЬ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ СТАНЦИЙ НА КАСПИЙСКОМ МОРЕ.............. РИС. 2.6-6 РТУТЬ В ДОННЫХ ОТЛОЖЕНИЯХ

РИС. 2.6-7 ДДТ В ДОННЫХ ОТЛОЖЕНИЯХ

РИС. 2.6-8 ДДТ В ТКАНЯХ ТЮЛЕНЕЙ

РИС. 2.6-9 СМЕРТНОСТЬ ТЮЛЕНЕЙ

РИС. 2.7-2 ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ ПРИ РОЖДЕНИИ (В СРЕДНЕМ И НА ПОБЕРЕЖЬЕ

КАСПИЯ) И (ГОДЫ)

РИС. 2.7-1 ПРИБРЕЖНЫЙ РАЙОН КАСПИЯ

РИС. 2.8-1 ИЗМЕНЕНИЯ УРОВНЯ МОРЯ

РИС. 2.8-2 ПОТЕНЦИАЛЬНО ЗАТОПЛЯЕМЫЕ ТЕРРИТОРИИ (КЭП 2001, ШРЕДЕР)................ РИС. 2.8-3 ЗЕМЛЕТРЯСЕНИЯ В КАСПИЙСКОМ РЕГИОНЕ

РИС. 2.9-1 MNEMIOPSIS LEIDYI

РИС. 2.10-1 ИСТОРИЯ ДОБЫЧИ

РИС. 2.10-2 УГРОЗА УТЕЧКИ

ТАБЛИЦА 1.2-1 СВОДКА ПАРАМЕТРОВ КАСПИЙСКОГО МОРЯ

ТАБЛИЦА 1.2-2 ВИДЫ-ВСЕЛЕНЦЫ КАСПИЙСКОГО МОРЯ

ТАБЛИЦА 1.4-1 КРАТКИЙ ОБЗОР МЕЖДУНАРОДНЫХ СОГЛАШЕНИЙ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ, РАТИФИЦИРОВАННЫХ ПРИКАСПИЙСКИМИ ГОСУДАРСТВАМИ............

ТАБЛИЦА 2.2-1 МНЕНИЕ ГРУПП ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН О ПРИОРИТЕТНОСТИ ОВПВ..

ТАБЛИЦА 2.2-2 МНЕНИЕ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ СТОРОН О ПРИОРИТЕТНОСТИ ПЕРВОПРИЧИН.

ТАБЛИЦА 2.3-1 СРЕДНЕГОДОВОЙ УЛОВ РЫБЫ В КАСПИЙСКОМ МОРЕ ПО СТРАНАМ СНГ В

ПЕРИОД С 1910 ПО 1998 Г. И ИРАНУ В ПЕРИОД С 1927 ПО 1998 Г..................

ТАБЛИЦА 2.3-2 ОЦЕНКА ГОДОВОГО ВЫПУСКА МОЛОДИ ОСЕТРОВЫХ ТРЕМЯ РЫБОЗАВОДАМИ В

АЗЕРБАЙДЖАНЕ (МЛН. МАЛЬКОВ)

ТАБЛИЦА 2.3-3 ОЦЕНКА ГОДОВОГО ВЫПУСКА МОЛОДИ ОСЕТРОВЫХ В ИРАНЕ

ТАБЛИЦА 2.3-4 ОЦЕНКА ГОДОВОГО ВЫПУСКА МОЛОДИ ОСЕТРОВЫХ В КАЗАХСТАНЕ.............

ТАБЛИЦА 2.3-5 ОЦЕНКА ГОДОВОГО ВЫПУСКА МОЛОДИ ОСЕТРОВЫХ НА ВОЛГЕ, БЫВШЕМ

СССР И РОССИИ

ТАБЛИЦА 2.4-1 УЧАСТКИ С ВЫСОКОЙ И КРАЙНЕ ВЫСОКОЙ СТЕПЕНЬЮ ОПУСТЫНИВАНИЯ

КАСПИЙСКОГО РЕГИОНА

ТАБЛИЦА 2.5-1 ПРИБЛИЗИТЕЛЬНАЯ ЧИСЛЕННОСТЬ ВИДОВ, ЭНДЕМИЧНЫХ ВИДОВ, ВИДОВВСЕЛЕНЦЕВ И ОХРАНЯЕМЫХ ВИДОВ В РАЗЛИЧНЫХ ГРУППАХ БИОТЫ РЕГИОНА

ТАБЛИЦА 2.5-2 НЕРЕСТИЛИЩА ОСЕТРОВЫХ

ТАБЛИЦА 2.6-1 ДОСТУПНОСТЬ И ДОСТОВЕРНОСТЬ ДАННЫХ И ИНФОРМАЦИИ

ТАБЛИЦА 2.6-2 ПЕРЕЧЕНЬ АТМОСФЕРНЫХ ВЫБРОСОВ ПО АПШЕРОНСКОМУ ПОЛУОСТРОВУ,

ВКЛЮЧАЯ БАКУ И СУМГАИТ

ТАБЛИЦА 2.6-3 КОЛИЧЕСТВО ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ, ПОСТУПАЮЩИХ В КАСПИЙСКОЕ

МОРЕ С РЕЧНЫМИ, БЫТОВЫМИ И ПРОМЫШЛЕННЫМИ СТОКАМИ ПО СТРАНАМ

ТАБЛИЦА 2.6-4 «ГОРЯЧИЕ ТОЧКИ» ЗАГРЯЗНЕНИЯ

ТАБЛИЦА 2.6-5 ЯДЕРНЫЕ РЕАКТОРЫ В РАЙОНЕ КАСПИЙСКОГО МОРЯ

ТАБЛИЦА 2.6-6 ЗАВОДЫ ПО ПЕРЕРАБОТКЕ ЯДЕРНОГО ТОПЛИВА, РАДОНЫ И ДРУГИЕ

ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ИСТОЧНИКИ РАДИОАКТИВНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ

КАСПИЙСКОГО МОРЯ

ТАБЛИЦА 2.7-1 КОЭФФИЦИЕНТ ВЫЖИВАЕМОСТИ (ОТЧЕТ О РАЗВИТИИ НАСЕЛЕНИЯ ПРООН ЗА

2001 Г)

Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, #

ТАБЛИЦА 2.7-2 ГЛОБАЛЬНЫЕ КРИЗИСЫ И ПРОБЛЕМЫ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (ОТЧЕТ О РАЗВИТИИ

НАСЕЛЕНИЯ ПРООН ЗА 2001 Г)

ТАБЛИЦА 2.7.3 УРОВЕНЬ РОЖДАЕМОСТИ В РЕГИОНЕ И ПО СТРАНАМ НА 1000 ЧЕЛ................ ТАБЛИЦА 2.7.4 УРОВЕНЬ СМЕРТНОСТИ В РЕГИОНЕ И ПО СТРАНАМ НА 1000 ЧЕЛ................... ТАБЛИЦА 2.7.5 СЛУЧАИ ИНФЕКЦИОННЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ ПО СТРАНАМ

ТАБЛИЦА 2.7.6 СОСТОЯНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ПО СТРАНАМ

ТАБЛИЦА 2.7-7 ОПИСАТЕЛЬНАЯ СТАТИСТИКА ДАННЫХ ПО E. COLI И ФЕКАЛЬНЫМ

СТРЕПТОКОККАМ НА УЧАСТКАХ В ИРАНЕ, ТУРКМЕНИСТАНЕ И

АЗЕРБАЙДЖАНЕ

ТАБЛИЦА 2.8-1 НАИБОЛЕЕ УЯЗВИМЫЕ ГЕОМОРФОЛОГИЧЕСКИЕ СТРУКТУРЫ (ИЗ ОТЧЕТА

ШРЕДЕРА, 2001)

ТАБЛИЦА 2.8-2 МАСШТАБЫ ЗАТОПЛЕНИЯ В ПЯТИ ПРИКАСПИЙСКИХ ГОСУДАРСТВАХ (ИЗ

ОТЧЕТА ШРЕДЕРА, 2001)

ТАБЛИЦА 2.10-1 ОЦЕНКА МАСШТАБОВ ЕЖЕГОДНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ КАСПИЙСКОГО МОРЯ

НЕФТЬЮ (КЗ КРТЦ, 2001)

ТАБЛИЦА 2.10-2 ОЦЕНКА МАСШТАБОВ ЗАГРЯЗНЕНИЯ КАСПИЙСКОГО МОРЯ НЕФТЬЮ........... Библиография Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # Сокращения и аббревиатуры «БиПи» «Бритиш Петролеум»

АР Аварийное реагирование БДВЧВ База данных по вселению чужеродных видов БМЭИ Бюро по морским экологическим исследованиям, Тегеран БПК Биологическое потребление кислорода БПП Бюро по подготовке проектов ВВП Валовый внутренний продукт ВМО Всемирная метеорологическая организация ВНП Валовой национальный продукт ВОЗ Всемирная организация здравоохранения ВПН Вынужденно переселенные лица ГЗЛ Группа заинтересованных лиц ГИС Географическая информационная система ГНКАР Государственная Нефтяная Компания Азербайджанской Республики ГЭНАЗМ Объединенная группа экспертов по научным аспектам загрязнения моря, ООН ГЭФ Глобальный экологический фонд ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития ЕК Европейская Комиссия ЕСОБЛ Европейский Союз по охране береговой линии ИПУПЗ Интегрированное планирование и управление прибрежной зоной ИРН Индекс развития населения ИУПЗ Интегрированное управление прибрежной зоной КБП Координационное Бюро Программы КРТЦ/БО Каспийский центр по борьбе с опустыниванием КРТЦ/ИУМ Каспийский центр по изменению уровня моря КРТЦ/КЗ Каспийский центр по контролю загрязнения КРТЦ/РБ Каспийский центр по рыбным и другим биоресурсам КРТЦ/УДИ Каспийский центр по управлению данными и информацией КРТЦ/УРНЗ Каспийский центр по устойчивому развитию населения и здравоохранению КРТЦ/ПРЭМ Каспийский центр по правовым, регулирующим и экономическим механизмам КРТЦ Каспийский региональный тематический центр КЭЗ Каспийская экономическая зона КЭП Каспийская экологическая программа ЛСТ Лучшая современная технология МАГАТЭ Международное агентство по атомной энергии МГК Модель глобального круговорота ММО Международная морская организация МОК Межправительственная океанографическая комиссия МСМР Международный совет по морским разработкам, ООН МЭС Многосторонне экологическое соглашение НАТО Североатлантический союз НК Национальный координатор НКПД Национальный Каспийский План Действий ННГ Новые независимые государства Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # НПО Неправительственная организация НЭПД Национальный Экологический План Действий ОВОС Оценка воздействия на окружающую среду ОВП Основные выявленные проблемы ОрОН Организация на общественных началах ОРПООН Организация развития промышленности ООН ПБО Протокол быстрой оценки ППИ Проект первичных инвестиций ППС Паритет покупательной способности ПРООН Программа развития ООН ПТСЭС Программа технического содействия в области экологии Средиземного моря РК Руководящий Комитет РПЧР Грант по развитию политики и человеческих ресурсов (правительство Японии) СИТЕС Конвенция по международной торговле видами, находящимися под угрозой СНГ Содружество Независимых Государств СООР Сеть обмена опытом и ресурсами СПД Стратегический План Действий СПР Система поддержки принятых решений СРРДРД Соглашение о Разведке, Разработке и Долевом Разделе Добычи СЭИ Сеть экологической информации ТАСИС ЕС Программа технического содействия Содружеству Независимых Государств ТДА Трансграничный диагностический анализ УООНОП Управление по обслуживанию проектов ООН ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН ФМК Функция межсекторальной координации ЦМП Центр по международным проектам, Российский Государственный комитет по ЦПКООС Целевые показатели качества окружающей среды ЭКБМ Экологическая программа Балтийского моря ЭКОТОКС Экотоксикологический проект ЭПЧМ Экологическая программа Черного моря ЭРК Экономический район Каспия ЭРОУЗ Эффективная региональная оценка уровней загрязнения ЮНЕП Программа ООН по окружающей среде ЮНЕСКО Организация образования, науки и культуры ООН CASPAS Интегрированная программа по гидрометеорологии и экологическому мониторингу Каспийского моря ERT «Энварйронмент энд Ресорс Текнолоджи Лтд.»

MARPOL Международная конвенция по предотвращению загрязнения от судов ML Гребневик Mnemiopsis leidyi WWW Всемирная информационная сеть Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # Техническое описание и целевые показатели качества окружающей среды Каспийская Экологическая Программа (КЭП) – зонтичная программа, созданная прикаспийскими государствами при содействии международных агентств. Основанное на стремлении к региональному сотрудничеству, выраженном в виде ряда региональных соглашений, включая Алма-Атинскую Декларацию о сотрудничестве в области охраны окружающей среды, датированную маем 1994 г, создание КЭП было согласовано в июне 1995 г во время объединенной миссии Всемирного Банка, Программы по охране окружающей среды ООН (ЮНЕП) и Программы развития ООН (ПРООН). Эта миссия стала началом тесного сотрудничества между регионом и международным сообществом. Миссия также скрепила механизмы сотрудничества в исполнительных агентствах ГЭФ.

КЭП, которая объединяет все государства Каспия и многочисленные международные агентства, включая Всемирный Банк, ЮНЕП, ПРООН, Европейский Союз/ ТАСИС (ЕС/ТАСИС), официально существует в течение четырех лет, и приближается к завершению стадии стратегического планирования и стадии исследований. Был создан Руководящий Комитет, а также национальные руководящие структуры.

В рамках первичных исследований был осуществлен Трансграничный Диагностический Анализ Каспийского моря и создана система управления информацией, представление о которых можно получить, посетив веб сайт КЭП (www.caspianenvironment.org). В настоящее время ведется разработка Национальных Каспийских Планов Действий (НКПД) и Каспийского Стратегического Плана Действий (СПД).

В соответствии с директивами ГЭФ, целью проведения Трансграничного диагностического анализа (ТДА) является оценка существенности источников и непосредственных и первичных причин проблем трансграничных вод, а также определение профилактических и коррективных мер. ТДА рассматривался как процесс, проходя через который, региональные эксперты приобретали опыт в развитии и расстановке экологических проблем в порядке приоритетности, более полно понимали истинные причины проблем. Те же региональные эксперты проделали огромную работу при составлении НКПД и СПД. Предлагаемый ТДА является продуктом деятельности региональных экспертов и, хотя консультации с национальными правительствами проводились на всех стадиях, они пока не приняли или не утвердили его. ТДА является технической основой для разработки как НКПД, которые должны быть заверены и согласованы национальными правительствами, так и СПД.

ТДА сосредоточен на основных трансграничных вопросах. Термин «трансграничные» охватывает несколько типов вопросов, например, экологические проблемы, возникающие в одной стране, но имеющие воздействие на другие страны (например, стоки рек), или проблемы, которые возникают в нескольких странах (загрязнение воздуха, трансграничные реки). Трансграничные проблемы обычно определяются как «проблемы, общие для всех прибрежных государств», однако в некоторых случаях в данном ТДА термин «трансграничные» означает «проблемы, общие для нескольких стран, даже если они не имеют общих источников», но это не общее определение.

Таким образом, в данном ТДА суммируется имеющаяся в регионе информация, собранная как в результате деятельности на государственном уровне, так и благодаря активности Каспийской Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # Экологической Программы (КЭП), начатой в мае 1998 г. КЭП создала десять Каспийских региональных Тематических Центров (КРТЦ) или тем во всех прикаспийских государствах, чтобы облегчить сбор необходимой для ТДА информации и удовлетворить требования НКПД и СПД.

Большая часть информации данного ТДА поступила непосредственно из различных КРТЦ.

Настоящий ТДА также основывается на Предварительном ТДА, принятом Каспийскими государствами на заседании Руководящего Комитета, Рамсар (май 1998 г), черновых вариантах ТДА ТАСИС (май 2000 г и декабрь 2001 г).

С мая 1998 г эксперты встречались пять раз, чтобы обсудить формат и содержание ТДА. Решения, принятые экспертами, включены в настоящий документ, включая структуру ТДА, основные выявленные проблемы и вопросы, анализ причинно-следственной цепи (включая первопричины), а также целевые показатели качества окружающей среды с задачами и вмешательствами.

Данный ТДА, как техническая основа НКПД и СПД, содержит мнение экспертов по вышеперечисленным вопросам. В конце документа предложен ряд действий для рассмотрения в НКПД и СПД. Рекомендации должны рассматриваться в контексте национальных и региональных приоритетов, и будут дорабатываться в ходе процесса НКПД/СПД. Кроме того, список рекомендаций далеко не исчерпывающий. Во многих отчетах КЭП перечислены мероприятия, которые можно включить в НКПД/СПД, но они не представлены в настоящем документе.

Географический охват ТДА Каспия нельзя описать в двух словах, многое зависит от анализа трансграничных проблем и вопросов. Так, определить общий географический масштаб данного ТДА невозможно, даже учитывая то, что в ТДА содержится руководство к охвату исследованиями всего водоема. В соответствии со структурой ТДА, утвержденной в мае 1998 г, было решено ограничить охват морских территорий доступными для управления зонами, а охват суши – границами административных районов. Там, где границы простираются слишком далеко вглубь суши, ТДА ограничивается коридором шириной от 100 до 200 км. В целом, там, где нет других руководств, применялся географический масштаб, утвержденный в Рамсар.

Географический масштаб или охват некоторых вопросов может простираться дальше, например, береговое опустынивание и изменения уровня моря могут быть вызваны климатическими изменениями в глобальном масштабе. Загрязнение также имеет более широкий масштаб, поскольку реки могут переносить загрязнение со всех участков бассейна. Волга, например, питает многие внутренние территории России, и ее бассейн простирается дальше бассейна Москвы, а загрязнение Куры может поступать изо всех стран, включая Турцию, Грузию, Армению, Иран и Азербайджан. В том, что касается загрязнения, на данной первичной фазе непрактично (как с точки зрения графика, так и бюджета) включать весь бассейн водосбора Каспия, поэтому сфера данного ТДА охватывает только непосредственно водоем и нижние течения рек. Этот недостаток частично компенсируется рассмотрением устьев рек в качестве «точечных источников» загрязнения, где данных по загрязнению рек достаточно. Однако в ТДА делается попытка возместить эти недостатки посредством сотрудничества с текущей программой по рекам. Например, USAID и ТАСИС работают над мониторингом бассейна Куры и проектом Российской Федерации по восстановлению Волги, который сосредоточен на сборе данных по Волге и разработке планов улучшенного управления бассейном реки. Эти данные были внесены в настоящий ТДА как соответствующие контексту.

В Каспийском регионе ТДА сталкивается с особыми трудностями. Все пять стран находятся в социально-экономическом переходном периоде; в течение последних десяти лет четыре страны СНГ разработали новую политическую и правовую структуру, реформы пока не завершены; юридический статус Каспия не был решен, что вносит дополнительную неопределенность в переговоры по окружающей среде. Однако, несмотря на эти неопределенные моменты, пять прикаспийских Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # государств достигли соглашения по экологическим вопросам в рамках Каспийской Экологической Программы, работая над данным ТДА при содействии международных партнеров.

ТДА состоит из трех томов:

Том 1: Техническое описание и целевые показатели качества окружающей среды;

Том 2: Раздел 1, Состояние окружающей среды и правовая, экономическая и социальная Раздел 2, Основные выявленные проблемы и вопросы;

Том 3: Дополнительные материалы, анализ причинно-временной цепи и библиография;

В томе 1 «Техническое описание» подробно описывается содержание и процесс ТДА, дается резюме причинно-временного анализа и подробности согласованных ЦПКОС и соответствующих задач и вмешательств. В резюме входит и краткое описание основных выявленных проблем и вопросов Каспия, а также правовая и экономическая обстановка. К техническому описанию прилагается CD ROM, подготовленный КБП с помощью GRID-Arendal, содержащий информацию ГИС по ключевым аспектам Каспия.

В томе 2, разделах 1 и 2, суммируется обширная информация о социально-экономическом, юридическом и правовом положении в Каспийском регионе, состоянии окружающей среды и заинтересованных сторонах. Основные компоненты:

• Физические и биогеохимические характеристики Каспийского моря и водосборный бассейн:

В данном компоненте устанавливается географический охват ТДА, перечисляются первичные геоморфические, биофизические и биогеохимические процессы в бассейне Каспия, а также делается упор на уникальность биоразнообразия.

• Социально-экономическая обстановка и развитие:

Данный компонент суммирует социально-экономическую обстановку и тенденции в регионе, чтобы определить препятствия к действиям и, соответственно, направить вмешательства на устранение этих препятствий или на эффективное решение проблем и вопросов. Здесь описан уровень развития населения в прибрежных государствах, и какие дополнительные трудности могут быть связаны с этим параметром.

• Юридическая и правовая обстановка:

В данном компоненте суммируется основное международное, региональное и национальное законодательство по охране окружающей среды, действующее в Каспийском регионе.

Приводится обзор механизмов экологического контроля и определяются слабости и пробелы.

Документ перечисляет правовые и юридические препятствия к эффективному проведению мероприятий.

• Основные трансграничные проблемы и вопросы:

В данном компоненте описан региональный консенсус по основным выявленным проблемам и вопросам, а также определяются их трансграничные аспекты. Сюда входит подробный анализ заинтересованных сторон, который выявляет конфликты между этими сторонами, могущие отрицательно повлиять на эффективность реализации мероприятий. Здесь коротко представлен причинно-следственный анализ по каждой из выявленных проблем и вопросов, включая первопричины, экологическое воздействие и секторальный анализ источников причин и воздействий.

Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # Данная информация была размещена в отдельном томе, чтобы представить содержание ТДА в более приемлемой для читателя и концентрированной форме. Резюме наиболее важных вопросов дано в разделе II тома 1.

Первым этапом процесса ТДА было определение основных выявленных проблем и вопросов (ОВПВ). Этот этап был реализован в рамках деятельности БПП-В в 1998 г; к нему возвращались во время совещаний по ТДА в КЭП. Эти ОВПВ стали основной аналитической деятельности, целью которой была оценка важности ОВПВ.

Региональные эксперты из прибрежных стран и КРТЦ проводили затем анализ причинноследственной цепи по каждому ОВПВ. Производилась разбивка ОВПВ, чтобы определить первичные, вторичные и основные причины; к экспертам обратились с просьбой определить и расставить в порядке приоритетности вмешательства для устранения первопричин. Результаты этого процесса, который осуществлялся на двух совещаниях по ТДА, проводившихся с промежутком в четыре месяца, приводятся в томе III ТДА, Приложении 4.3, краткая сводка дана в таблице 1.

Эти шаги привели к исследованию качественных характеристик окружающей среды, которые представлены в виде ТДА. Есть неопределенные моменты в этой качественной характеристике:

данные не идеальны, они бессистемны, слишком разбросаны по Каспийскому региону, аналитические методы несовершенны и т.д. Поэтому ТДА основывается на экспертной оценке лучших имеющихся данных и анализе (причинно-следственном анализе) первопричин. Процесс ТДА, проведенный Каспийской Экологической Программой, схематически изображен на рис.1.

По завершении исследования эксперты приняли решение о целевых показателях качества окружающей среды: если ТДА описывает текущее состояние окружающей среды, каков должен быть желательный результат? Какие можно поставить цели для окружающей среды Каспия? Это целевые показатели качества окружающей среды (ЦПКОС). Это новая деталь, которая была добавлена к общему руководству ГЭФ по ТДА для проектов, касающихся международных водоемов, благодаря настоящему ТДА – применение ЦПКОС, чтобы облегчить достижение консенсуса по целевому качеству окружающей среды.

На основе методики, принятой в Европейском Союзе и других регионах, на совещаниях ТДА было установлено пять ЦПКОС, которые рассматривают основные целевые показатели среды Каспия в перспективе региона. Применение ЦПКОС помогло усовершенствовать процесс ТДА посредством достижения консенсуса по желательному состоянию Каспийского моря.

Каждый ЦПКОС в общем формулирует политику. Для достижения ЦПКОС было разработано несколько конкретных, выраженных в конкретной цифровой форме, имеющих график выполнения, задач. Для каждой задачи был определен срок, а также конкретные показатели улучшения. Для реализации каждой задачи были определены конкретные вмешательства или мероприятия. Для данного ТДА сроки были определены в размере пяти – десяти лет, причем некоторые из задач можно решить раньше.

В целом для каждой ОВПВ был определен соответствующий ЦПКОС, подготовлены задачи и вмешательства в тесной связи с причинно-следственным анализом, где отмечается важность устранения первопричин.

Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # Главный результат ТДА - мероприятия или вмешательства, которые позволяют решить задачи.

Это экспертная оценка того, как лучшим способом можно достичь ЦПКОС при существующих условиях (экологических, институционных, потенциальных, уровне знаний и т.д.).

Рис. 1 Схема процесса ТДА III. Экономческая и правовая обстановка на Каспии и основные выявленные На территории Каспийского прибрежного региона живет 14,7 млн. человек. В Иране самое большое население (6,0 миллионов), затем следует Азербайджан (4,1 миллиона), Россия (3, миллиона), Казахстан (0,8 миллиона) и Туркменистан (0,4 миллиона). Почти половина населения Азербайджана проживает в Каспийском регионе, для остальных государств доля прибрежного населения не превышает 10%. По индексу развития населения (ИРН), разработанному Программой Развития ООН, Каспийский регион в целом относится к «среднеразвитым странам», что отражает неудовлетворительный уровень развития населения в регионе.

Регион не является крупным экономическим центром, по крайней мере, в настоящее время.

Суммарный ВВП региона равнялся 534,9 млрд. в 1999 г, что составляет 6 % от ВВП США и несколько ниже ВВП Испании – 595,9. Уровень безработицы довольно высок, значительно выше среди женщин и вынужденно переселенного населения. Повышение экономического неравенства также является характерной чертой развития в течение последнего десятилетия. В целом на большей части региона сложилась неудовлетворительная ситуация с доходом, работой, образованием и здравоохранением. Это имеет двойные последствия: 1) в ближайшее время правительства прибрежных стран будут уделять основное внимание созданию рабочих мест, здравоохранению и образованию, а не охране окружающей среды; 2) люди, занятые проблемами безработицы, здравоохранения, питания, убежища, образования, не будут уделять внимания охране окружающей среды.

Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # По оценкам специалистов, в Каспийском море находятся значительные запасы нефти и газа. В середине 90-х объем запасов был оценен в 200 млрд., но недавно было получено новое, более низкое, значение - 100 млрд. Потенциально обширные запасы нефти и газа уже привлекли в регионы иностранные инвестиции на миллионы долларов. Большая часть этих средств тратится на приобретение современных технологий морского бурения – часто бесплодного, и в этом случае средства фактически возвращаются к поставщикам технологии за рубежом. Небольшая часть средств тратится в прибрежных государствах, в частности, на услуги по снабжению, но на национальном уровне эти средства не играют большой роли. Каспийское море также богато рыбой. Стоимость каспийской икры на черном рынке составляет до 3 млрд. долларов США в год, хотя только небольшая часть этих денег возвращается населению прибрежных регионов.

Для Каспийских прибрежных государств характерна сильная исполнительная власть. Хотя в каждой стране есть демократически избранный президент, пять стран достигли различных стадий демократизации. Ответственность правительства в разных странах региона различна, но по большей части слаба, гражданское общество неактивное и слабо развитое. Это привело к надзору со стороны центрального правительства. Государственные структуры региона велики и экономически неустойчивы. Контроль экологических и природных ресурсов практически во всех странах находится в руках министерств и местных правительств. Делались попытки провести реформы с целью упростить управление охраной окружающей среды, хотя усилия часто дублировались, ограниченные людские и технические ресурсы тратились впустую. В большинстве стран правительственные организации зачастую не имеют ресурсов для проведения необходимого мониторинга и проверки исполнения законодательства по охране окружающей среды региона.

Правительства региона сосредоточили усилия в первую очередь на экономическом росте и восстановлении, уделяя мало внимания разработке политики, направленной на стимулирование охраны окружающей среды. Интеграция процесса планирования развития и экологического развития до сих пор остается делом далекого будущего. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды не применяется с максимальной эффективностью.

Вероятно, экономическое развитие прикаспийских государств в течение следующего десятилетия будет аналогичным текущему. Это означает, что сохранится сильная зависимость от нефтегазового сектора. Подробный обзор социально-экономической ситуации на Каспии представлен в томе II данного ТДА, раздел 1.3.

Правовая и юридическая обстановка в регионе не способствует эффективности мер по контролю и охране окружающей среды Каспия, нет региональных соглашений по Каспию, подписанных всеми пятью прибрежными государствами. В этих условиях охрана и устойчивое управление окружающей средой Каспийского моря и его ресурсами зависит в первую очередь от национального законодательства в сочетании с усилиями, направленными на упрочение международного сотрудничества. В региональной перспективе отсутствие соглашения о юридическом статусе Каспийского моря по-прежнему задерживает подписание Рамочной Конвенции об охране окружающей среды Каспийского моря. Нехватка региональных соглашений об использовании природных ископаемых осложняет отношения между странами. Учитывая тот факт, что в каждой стране ведется разработка углеводородных ресурсов Каспия, и в регионе активно действуют различные иностранные нефтяные компании, возникает насущная необходимость решить эти региональные вопросы. Юридические процедуры судоходства определяются международными конвенциями и, частично, национальным законодательством.

Единственным из всех прикаспийских государств членом Конвенции по морскому праву является Россия. Поэтому в том, что касается судоходства, другие прикаспийские государства не обязаны следовать Конвенции, хотя эти страны руководствуются общими принципами морского права.

Законодательство по рыбному хозяйству и охране биоразнообразия имеет место в основном на Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # национальном уровне. Но для решения вопросов рыбной ловли страны СНГ в 1992 г создали комиссию по водным биоресурсам с консультационными полномочиями; недавно Иран также присоединился к Комиссии, которая в будущем должна проявлять большую активность. В базовых соглашениях между Российской Федерацией и Персией (1921 г) и СССР и Ираном (1940г.) установлены принципы свободной рыбной ловли по всей территории моря, за исключением десятимильной прибрежной зоны. Определение десятимильной прибрежной зоне не ясное, потому что нет соглашения о юридическом статусе Каспийского моря. Ни в одной из стран нет специального законодательства по охране биоразнообразия. Законодательство включает традиционные правовые механизмы по охране растительного и животного мира, т.е. нормативы по рыбной ловле, охране местообитаний определенных видов, искусственному разведению и др. Но фактически ни в одном из национальных законодательств нет даже определения биоразнообразия, хотя термин широко употребляется для обозначения растений и животных. Региональных соглашений по особо охраняемым территориям нет, и это упущение должно быть исправлено в целях сохранения биоразнообразия, имеющего региональное значение. Во все прикаспийских государствах есть стандарты качества, которые призваны снижать отрицательное воздействие на окружающую среду. Два механизма действуют в странах: стандарты качества окружающей среды и ограничение загрязнения. В странах СНГ нет экономических премий для поощрения соответствия этим стандартам. По мнению различных специалистов, стандарты в этих странах или слишком строгие, или слишком слабые. В любом случае, без реализации программы премий стандарты не будут иметь значения для качества окружающей среды. Нет стандартов, адаптированных к условиям Каспия; есть стандарты, применимые ко всем водоемам для различных целей (рыбной ловли, бытового водоснабжения и экономического использования).

Достойные уважения усилия были приложены в области укрепления международного и регионального сотрудничества по охране среды Каспийского моря, хотя результаты смешаны.

Тегеранское Коммюнике 1992 г. обязывает государства сотрудничать в области контроля и управления окружающей средой Каспийского моря, а Астраханское Коммюнике 1993 г. усиливает необходимость сотрудничества в вопросах охраны окружающей среды. Алматинская Декларация о сотрудничестве в области охраны окружающей среды от 1994 г. призывает страны к совместному исполнению Конвенции по биоразнообразию. В июне 1995 в Тегеране страны подтвердили желание сотрудничать по вопросам окружающей среды, независимо от юридического статуса Каспийского моря. В мае 1998 года в Рамсаре первый Руководящий Комитет начал осуществление Каспийской Экологической Программы при поддержке ЕС/ТАСИС, организаций ООН и Глобального Экологического Фонда. В 1995 году ЮНЕП при сотрудничестве с экспертами из пяти Прикаспийских стран приступила к деятельности по Рамочной Конвенции по охране окружающей среды Каспийского моря. В последующие годы было проведено семь совещаний по обсуждению и дополнению текста почти готовой на данный момент Конвенции. Возможно, Конвенция будет подписана прикаспийскими странами в декабре 2002 года. КЭП также возглавляет региональную инициативу по разработке регионального плана по сотрудничеству в случае крупных разливов нефти. Черновой вариант плана готов для представления в Руководящий Комитет КЭП для принципиального утверждения. КЭП также принимала участие в расширении региональных интересов в Конвенциях Орхуз, СИТЕС и Эспу.

Несмотря на нехватку региональных соглашений, подписанных всеми пятью странами, все государства взяли на себя обязательство по охране Каспия в соответствии с глобальными экологическими конвенциями. За последние годы прикаспийские государства присоединились ко многим глобальным конвенциям по охране окружающей среды. Лучшие результаты были достигнуты в области охраны флоры и фауны. Конвенции по биологическому разнообразию и СИТЕС, которые были подписаны всеми прикаспийскими государствами, за исключением Туркменистана, обязывают эти страны поддерживать охрану флоры и фауны на определенном уровне. Необходимо следить и улучшать исполнение этих глобальных конвенций.

Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # В целом национальные законодательства по охране окружающей среды всех прибрежных государств относительно слабо развиты, большинство вопросов охраны окружающей среды требует внимания на самом высоком правовом уровне. В течение последних лет политический, правовой и экономический режим прикаспийских государств претерпел радикальные изменения, и этот переходный период продолжается. Еще есть трудности в области охраны и управления окружающей среды, вызванные различными факторами, включая недостатки законодательства и правительственных директив; пробелы и несоответствия в законодательстве и правовых нормах;

недостаточность экономических механизмов, поощряющих загрязнителей снижать загрязнение;

недостаточность региональных соглашений и экономические и финансовые ограничения.

Подробный обзор юридических и правовых норм на Каспии представлен в томе II ТДА, раздел 1.4.

Значение выявленных вопросов и проблем должно иметь экологическое, экономическое, социальное и культурное обоснование. На совещании Руководящего Комитета Рамсар в мае 1998 г был утвержден предварительный ТДА, куда входил список основных выявленных проблем и вопросов, связанных с Каспийским морем. Во время последующих совещаний по ТДА этот список был расширен и доработан. Ниже представлен окончательный список главных ОВПВ, включая шесть существующих проблем/вопросов и два новых вопроса:

Рис.1 Схема процесса ТДА

ОСНОВНЫЕ ВЫЯВЛЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВОПРОСЫ

СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ / ВОПРОСЫ

СНИЖЕНИЕ ЗАПАСОВ ОПРЕДЕЛЕННЫХ ПРОМЫСЛОВЫХ ОБЩЕЕ СНИЖЕНИЕ КАЧЕСТВА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ВИДОВ РЫБ, ВКЛЮЧАЯ ОСЕТРОВЫХ

УХУДШЕНИЕ ЗДОРОВЬЯ НАСЕЛЕНИЯ

ДЕГРАДАЦИЯ БЕРЕГОВОГО ЛАНДШАФТА

И РАЗРУШЕНИЕ ПРИБРЕЖНЫХ АРЕАЛОВ

УЩЕРБ БЕРЕГОВОЙ ИНФРАСТРУКТУРЕ И КУЛЬТУРНОУГРОЗА БИОРАЗНООБРАЗИЮ

БЫТОВЫМ ОБЪЕКТАМ

НОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ / ВОПРОСЫ

ЗАГРЯЗНЕНИЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МОРСКОЙ

ВИДЫ-ВСЕЛЕНЦЫ

НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # Оценка статуса проводилась КБП и различными КРТЦ; она включена в национальные и региональные отчеты за последние четыре года. Отчеты можно найти на веб-сайте КЭП www.caspianenvironment.org. Основные результаты приводятся в томе II настоящего ТДА.

Анализ основан на том факте, что деятельность общества осуществляется через ряд фактически независимых друг от друга секторов (сельское хозяйство, промышленность, транспорт и т.д.), деятельность которых плохо согласована, где часто возникают конфликты интересов и связанных с ними направлений политики. В рамках этих секторов различные заинтересованные стороны имеют свой интерес в окружающей среде Каспия, который воздействует на среду и находится под ее воздействием. Несогласованная и иногда противоречивая деятельность секторов оказывает подобное воздействие на среду Каспия. Например, потеря местообитаний может быть вызвана деятельностью различных секторов (транспорт, сельское хозяйство, промышленность) и различными заинтересованными сторонами (политики в правительстве, пастухи, малые фермерские хозяйства). Подробный анализ заинтересованных сторон приведен во втором томе, разделе 2.1 данного ТДА. В нем определены приоритеты и конфликты заинтересованных сторон, которые могут оказывать воздействие на намеченные мероприятия.

Ниже приводится резюме анализа ОВПВ данного ТДА:

1) Снижение запасов некоторых промысловых видов рыб, включая осетровых: строго трансграничная проблема.

a. Краткая формулировка проблемы: улов различных видов (осетровых, карповых, сельдевых, лососевых, кефалевых и др.) снизился в последние годы по ряду причин. Например, официальный улов осетровых снизился со среднего 13,8 тыс. тонн в год за период с 1910 по 1930 г до 1,8 тыс. тонн в год за период с 1996 по 1998 г (исключая Иран), причем пик улова приходился на 70-е годы и составлял до 22 тыс. тонн в год. Браконьерство, особенно вылов осетровых – наиболее экономически ценного вида на Каспии, может превышать b. Анализ: исторические данные и недавняя морская экспедиция по Каспию отмечают снижение запасов промысловых видов. Причинами снижения могут быть браконьерство, эффект плотин, потеря местообитаний и, возможно, загрязнение. Необходимы срочные мероприятия по улучшению ситуации с рыбными запасами до того, как она станет необратимой.

2) Деградация берегового ландшафта и разрушение прибрежных местообитаний:

строго трансграничная проблема.

a. Краткая формулировка проблемы: Ряд природных и антропогенных факторов приводит к разрушению берегового ландшафта и местообитаний. Среди природных факторов - изменения уровня моря (штормовые нагонные явления и долгосрочные изменения), землетрясения и изменения климата. Некоторые из антропогенных причин деградации берегового ландшафта и местообитаний:

опустынивание/обезлесение, зарегулирование рек, урбанизация/ развитие промышленности, слабое развитие сельского и рыбного хозяйства, слабое развитие рекреации, а также наземное и морское загрязнение. До 40% отдаленных от моря территорий Каспийского региона засушливы; из них 69% Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # b. Анализ: заинтересованные стороны рассматривают эту проблему как имеющую средний или низкий приоритет. Проблема имеет как природные причины (изменения уровня моря и землетрясения), так и антропогенные (опустынивание). Есть связь с биоразнообразием и потерей ареалов, вызванной вмешательством человека. Нехватка регионального и интегрированного планирования является главной причиной проблемы; для улучшения ситуации требуется многосекторальный подход.

3) Угроза биоразнообразию: строго трансграничная проблема.

a. Краткая формулировка проблемы: Биоразнообразие видов на Каспии низкое, по сравнению с открытыми морями, практически для всех филюмов.

Каспийский тюлень и белуга являются двумя сигнальными видами, официально находящимися под угрозой исчезновения. Большое количество видов-эндемиков на Каспии, вызванное тем, что Каспий в течение долгого времени был отрезан от Мирового океана, повышает опасность потери биоразнообразия на Каспии в связи с промышленным загрязнением, переловом, вселением экзотических видов и другой антропогенной деятельности в регионе.

b. Анализ: документальные данные о потере биоразнообразия бессистемны, но это вопрос, у многих вызывающий озабоченность. Потеря биоразнообразия на Каспии (на видовом и генетическом уровне, а также на уровне местообитаний) вызывает озабоченность регионального сообщества. Заинтересованные стороны присваивают этой проблеме среднюю или высокую приоритетность.

Потеря биоразнообразия связана с рядом причин, включая перелов, плохое качество воды и донных отложений, зарегулирование рек, потерю ареалов, экзотические виды и другие факторы. Первым шагом является документирование фактического биоразнообразия, затем постоянный мониторинг. Стратегическое решение по созданию охраняемых территорий по охране регионально значимых элементов биоразнообразия может помочь его 4) Общее ухудшение качества окружающей среды.

a. Краткая формулировка проблемы: под ухудшением состояния окружающей среды подразумевается ухудшение качества воздуха, воды и отложений, ущерб, нанесенный экосистеме и красоте ландшафта антропогенной деятельностью, и подобные вопросы. Существуют серьезные опасения, что резко усугубляющееся состояние окружающей среды вызвано зависимостью экономики пяти государств от добычи нефти и газа из морских и прибрежных зон. Высокая смертность тюленей в 2000 и кильки в 2001 г и аналогичные природные катастрофы вызывают озабоченность резким ухудшением b. Анализ: нет полной информации о масштабах загрязнения, КЭП дает приблизительную и неполную оценку. Уровень загрязняющих веществ в окружающей среде регулярно не измерялся. Существует большое количество данных о концентрациях, но большинство из них не сопровождается документацией по контролю/гарантии качества, и поэтому они не были использованы в данном анализе. Большая часть необходимых данных была получена в результате деятельности КЭП и других международных организаций в Каспийском регионе. Мало данных по качеству воздуха, есть некоторые данные по качеству воды, и относительно надежные данные о качестве донных отложений. В целом, за исключением некоторых «горячих точек», качество воды и отложений Каспийского моря хорошее, согласно Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # оценке и сравнению с другими региональными морями. Нет эвтрофикации по всему бассейну. «Горячие точки» загрязнения существуют в Азербайджане (Бакинская бухта/ Апшеронский полуостров, Кура, Сумгаит), Иране (река Сефид Руд, Бандар Энзели, порты Чалус/Ношахр и бухта Горган), Казахстане (дельта Урала, форт Шевченко, Актау), России (Дербент, Махачкала, дельта Волги) и Туркменистане (Туркменбаши, Челекен). Мигрирующие животные находятся под воздействием загрязнения: тюлени, осетровые и мигрирующие птицы содержат высокие концентрации загрязняющих веществ. Среди основных загрязняющих веществ – органические загрязнители (особенно ДДТ и продукты распада, НСН, эндосульфан, нефть и газ) и тяжелые металлы 5) Ухудшение здоровья населения: слабо трансграничная проблема.

a. Краткая формулировка проблемы: ПРООН, ЕС, Всемирный Банк, ВОЗ и другие источники информации о здравоохранении в регионе показывают высокий уровень детской смертности, относительно короткую, по сравнению с развитыми странами, продолжительность жизни, и наличие определенных болезней на некоторых территориях. В течение последних пяти лет наблюдалось некоторое улучшение здоровья населения после резкого спада, последовавшего за развалом Советского Союза.

b. Анализ: по этому вопросу данных мало, поскольку КЭП не сосредотачивала на нем свое внимание. Заинтересованные стороны присваивают этой проблеме средний или высокий приоритет. Но четкой связи между здоровьем населения и средой Каспия нет. Исследованию этой связи будет посвящена работа КЭП на 6) Повреждение береговой инфраструктуры и культурно-бытовых объектов: не трансграничная проблема.

a. Краткая формулировка проблемы: Изменение уровня моря воздействует на береговую инфраструктуру и культурно-бытовые объекты. При снижении уровня морские конструкции становятся непригодными к употреблению (причалы, доки и др.). При повышении уровня моря возможно затопление ранее сухих территорий, что разрушает различные виды инфраструктуры и вызывает загрязнение там, где затоплены загрязненные земли. Ветровые или штормовые нагоны вызывают значительные наводнения и воздействие на прибрежные регионы, особенно на севере Каспия, где причиной наводнения является не только направление и сила ветров, но также и пологий берег (уклон обычно 1:10000 или 1:20000). Отсутствие планирования на всех уровнях привело к строительству без учета колебаний уровня моря. Опустынивание может подтолкнуть урбанизацию ближе к воде, тем самым еще больше увеличивая нагрузку на прибрежную инфраструктуру. Землетрясения представляют опасность из-за сильной тектонической активности средней и южной частей b. Анализ: Повреждение прибрежной инфраструктуры и культурно-бытовых объектов в основном связано с долгосрочными изменениями уровня моря, сгонно-нагонными явлениями и опустыниванием. Заинтересованные стороны рассматривают этот вопрос как имеющий низкую или среднюю усовершенствованное прибрежное планирование и межсекторальный обмен.

Большое значение имеет планирование адаптации к колебаниям уровня моря, Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # так как все прибрежные страны уязвимы в данном вопросе, учитывая, что уровень воды значительно поднялся с 1995 г.

7) Виды-вселенцы: строго трансграничная проблема.

a. Краткая формулировка проблемы: вселение экзотических видов является природным феноменом Каспийского моря, поскольку его экосистема складывается в основном из видов флоры и фауны, вселенных из других водоемов (атлантическая, средиземноморская и арктическая фауна, по контрасту с автохтонной или пара-тетической фауной и флорой). Последующее отделение Каспийского моря способствовало умножению эндемизма, например, среди бычков. В последнее время новые виды вселялись человеком случайно и намеренно. Например, в прошлом некоторые моллюски были занесены в Северный Каспий в результате изменения гидрологического режима рек. Различные виды растений были вселены в прибрежные водно-болотные угодья на территории Ирана. Некоторые из вселенцев (например, Azolla pinnata в Иране) вызвали кислородное голодание в лагунах в результате снижения освещенности. Новые виды рыб вселяли с целью расширения промысла.

Некоторые организмы случайно попадают в Каспий, например гребневик Mnemiopsis leidyi (ML) - желетелый организм, который истощил Черное море и представляет реальную угрозу Каспию. Рыбные хозяйства обеспокоены его вселением, так как оно грозит потерей промыслов кильки и других ценных видов рыб и, возможно, Каспийского тюленя. Каспий является не только приемным водоемом для вселенцев, но и их источником. Многие каспийские виды теперь распространены во всем мире.

b. Анализ: Экзотические виды представляют серьезную угрозу Каспийскому морю, множество видов проникло в море как естественным, так и искусственным путями. Заинтересованные стороны не рассматривают данный осведомленности. Проблема ранжируется аналогично проблеме разрушения прибрежной инфраструктуры. Недавнее случайное проникновение гребневика ML угрожает стабильности Каспийской экосистемы аналогично угрозе экосистеме Черного моря десятью годами ранее. В соответствии с исследованиями, воздействие ML на Каспий происходит быстрее, чем воздействие на Черное море, что говорит о необходимости незамедлительных действий. Непосредственным эффектом распространения ML может стать снижение объема кильки и других запасов рыб с соответствующим влиянием на питание человека, источник питания местного населения, а также на источник питания каспийского тюленя и белуги. Решение данной проблемы требует краткосрочных действий, направленных против распространения ML, а в более долгосрочной перспективе - создание региональных соглашений по механизмам контроля видов-вселенцев.

8) Загрязнение в результате деятельности морской нефтегазовой промышленности:

строго трансграничная проблема.

a. Краткая формулировка проблемы: в течение почти 150 лет на Каспии осуществляется промышленная разведка и добыча нефти и газа на Каспии, после почти двухтысячелетней добычи и использования на местном уровне. За этот период добыча увеличивалась и снижалась, но в настоящее время внимание международного сообщества к каспийским запасам создает вероятность того, что добыча и обработка нефти и газа будет служить Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # основным ведущим экономическим фактором в большинстве прикаспийских государств. В настоящее время запасы нефти на Каспии оцениваются в размере 100 млрд. баррелей нефти, причем оценки колеблются от 50 до почти 200 млрд.

Самые крупные запасы расположены на побережье Казахстана, но разработка ведется во всех пяти странах, кроме Ирана (где ведется разведка). Эта экономическая деятельность создает опасность воздействия разработки нефти и газа на окружающую среду. Во-первых, Каспий - закрытый водоем, без прямой связи с Мировым океаном, поэтому разливы на Каспии, не подвергнувшиеся природному разложению или искусственной очистке, задерживаются и не сносятся в другие водоемы. Во-вторых, добыча нефти во времена Советского Союза в 70-х-80-х годах велась не на основе экологически безопасной практики и процедур, а на базе устаревших и вышедших из употребления технологий.

Добыча приводит к высокой степени загрязнения воздуха и воды на Каспии.

Помимо добычи, такие виды деятельности, как переработка нефти, транспортировка и сопутствующие отрасли промышленности могут повысить экологическое давление на море, донные отложения и воздух.

b. Анализ: этот вопрос рассматривался заинтересованными сторонами как среднеприоритетный. Существует двойная озабоченность: во-первых, в течение долгих лет добыча нефти и газа на Каспии проводилась без учета охраны окружающей среды. Более 150 лет пренебрежения интересами окружающей среды создали ряд экологических проблем на побережье Каспия (особенно в промышленности на Каспии повышает риск разлива или другого воздействия на окружающую среду. Это расширение требует соответствующего подхода к планированию реагирования на аварийные ситуации и соответствующей инфраструктуры, чтобы обеспечить безопасность окружающей среды.

Определение общих первопричин важно, поскольку они являются наиболее систематическими и фундаментальными источниками деградации окружающей среды. Среди общерегиональных первопричин – слабое законодательство и неисполнение правовых норм, неприемлемое планирование развития, слабо развитое гражданское общество и низкая осведомленность общественности, недостаток средств.

Вмешательства и мероприятия, направленные на первопричины, должны быть более последовательными и эффективными, чем вмешательства, направленные на первичные или вторичные причины. Но поскольку связь между первопричинами и решением выявленных проблем не всегда ясна для политиков, вмешательства обычно направлены на первичные или вторичные проблемы. В настоящем ТДА делается попытка показать связь между первопричинами и выявленными проблемами, чтобы можно было осуществить вмешательства на базовом уровне. К счастью, как видно из Рис.2, первопричины часто связаны с рядом выявленных проблем и вопросов, поэтому устранение первопричин может иметь положительное воздействие на некоторые проблемы и вопросы.

Рис. 2 Причинно-следственный анализ Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # 4 Нарушение биоразнообразия - потеря местообитаний в связи с - недостаточное планирование и меры по 5 Ущерб, нанесенный прибрежной - изменения уровня моря - неприемлемое пространственное планирование 6 Ухудшение здоровья населения - загрязнение воздуха и почв - неприемлемая политика по сбору и удалению 8 Загрязнение нефтью и газом - планы для расширения деятельности - непригодное оборудование Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # VI. Целевые показатели качества окружающей среды, задачи и вмешательства ЦПКОС предназначены для того, чтобы заинтересованные стороны могли прийти к соглашению по поводу основных экологических целей в регионе. Они представляют собой общее мнение о приоритетах охраны окружающей среды или видение будущего состояния окружающей среды.

Очевидно, что ЦПКОС являются обозначением не простых, но легко достижимых действий. Ставя конкретные задачи и определяя временные рамки, ЦПКОС помогают наметить конкретные мероприятия (вмешательства), которые помогают достичь ЦПКОС в долгосрочной перспективе.

Задачи являются количественной характеристикой прогресса по достижению конкретного ЦПКОС и имеют график или временные вехи. Задачи в целом сфокусированы на относительно краткосрочных целях, которых можно достичь в понятые для правительств сроки.

Как только будут определены ЦПКОС и задачи, достаточно просто определить специальные или конкретные шаги, которые необходимы для достижения поставленных задач в течение нескольких следующих лет. Какая требуется политика? Какие законодательные акты? Какие инвестиции?

Развитие каких потенциалов? Какая инфраструктура? Эти конкретные шаги определены в данном ТДА в виде мероприятий или вмешательств. Инструкции, данные группе экспертов, включали применение причинно-следственного анализа в качестве механизма для определения и расстановки приоритетов при работе с задачами и вмешательствами.

На третьем совещании по ТДА были определены следующие ЦПКОС:

1. Устойчивое экономическое использование природных ресурсов Каспийского моря 2. Гармоничное состояние Каспийского моря, включая сохранение биоразнообразия (виды, ареалы и генетический фонд) 3. Высокое качество вод Каспийского моря, поверхностных и грунтовых вод 4. Устойчивое разностороннее использование прибрежной среды Каспия 5. Более развитое гражданское общество, позволяющее достичь экологически устойчивого В таблице 1 на стр.17 перечислены конкретные мероприятия/вмешательства по каждой из задач ЦПКОС и смета, определенная во время третьего совещания по ТДА, а также распределение вмешательств по категориям. Категории вмешательств таковы:

• Правовые/юридические • Базовые инвестиции • Инкрементные инвестиции • Укрепление организационной структуры • Научные исследования • Наращивание потенциала • Управление данными Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # Хотя некоторые мероприятия/вмешательства можно отнести к нескольким категориям, преобладающая категория была выбрана как наиболее полно отражающая сущность. В некоторых случаях одно мероприятие/вмешательство было отнесено к двум категориям, когда преобладающий тип было невозможно выявить. В таблице также перечисляются вмешательства по индикаторам ГЭФ (см. ниже).

В соответствии с руководством ГЭФ, индикаторы присваиваются каждой задаче и вмешательству/ мероприятию. ГЭФ указывает три типа индикаторов, а именно:

Индикатор процесса (ИП) Индикатор снижения напряжения (ИСН) Индикатор состояния окружающей среды (ИСОС) Обзор экологических индикаторов по каждой задаче должен показать логическую последовательность ИП – ИСН – ИСОС.

В таблице 2 содержится много региональных элементов, которые, как предполагается, будут включены в Стратегический План Действий, и будут использоваться странами в качестве руководства к разработке Национальных Планов Действий. Разумеется, смета, представленная в таблице, приблизительна, но данные цифры могут быть полезными при определении тех вмешательств, которые не могут быть реализованы в ближайшее время.

Мероприятия и вмешательства только частично отражают рекомендации экспертов, которые должны быть учтены при составлении НКПД и СПД. Другие рекомендации входят в отдельные отчеты КЭП, которые имеются в КБП. Не все рекомендации из предыдущих отчетов были включены в настоящий документ, поскольку многие из них повторяются, некоторым недостает логического обоснования, которое дают ЦПКОС.

Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # Таблица 1 Целевые показатели качества окружающей среды, задачи и вмешательства, согласованные на четвертом и пятом совещании КЭП по ТДА ЦПКОС I: Устойчивое экономическое использование природных ресурсов Каспийского моря 1- Снизить загрязнение 1. Разработка и утверждение протоколов по более $ 500000 Законодательные / ИП: Новое законодательство промышленностью стандарты нулевого сброса для разведки и разработки Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # 2- Обеспечить безопасную 1. Региональное соглашение о минимальных $ десятки млн. Законодательные / ИП/ИСН: лицензирование и 3- Снизить воздействие 1.Разработка и ратификация соглашения по списку $ 1-10 млн. Законодательные / ИП/ИСН: снижение Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # 4- Обеспечить устойчивое 1.Создание Комиссии с участием всех пяти стран по $ 500000 Законодательные / ИП/ИСН/ИСОС: Более Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # использование рек и пресных реках, чтобы обеспечить соответствующий уровень организационной высокий уровень воды в Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # ЦПКОС II: Сохранение биоразнообразия Каспия 1- Разработка и реализация 1.Разработать и ратифицировать региональный $300000 Политические ИП – принята региональная Каспийского биоразнообразия биоразнообразия к 2003 г, включая протокол по 2. Создать систему контроля 1. Разработать протокол Рамочной Конвенции $ 200 000 Законодательные ИП – подписано соглашение по экзотических видов на Каспии Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # 3. Система мониторинга 1.Разработать ряд протоколов по мониторингу $ 5 млн. Укрепление ИП – утверждены национальные биоразнообразия, основанная биоразнообразия Каспия и реализовать программы организационной центры, создан региональный центр на ряде протоколов мониторинга в прибрежных водах и на территории всех структуры/ Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # 4. Повысить 1. Распространять информацию по биоразнообразию на $400000 Укрепление Публикация информации о КРТЦ 5. Создать 1. Установить национальные органы, ответственные за $5 млн. Укрепление ИП/ ИСР – опубликован список межправительственные координацию быстрого реагирования на аварийные организационной региональных экспертов. Созданы реагирования на аварийные региональных экспертов по быстрому реагированию, Национальные центры по охране животного мира ситуации и разливы нефти, создать национальный фонд для мероприятий по инвестиции воздействующие на быстрому реагированию и центрам по охране животного биоразнообразие Каспия мира (массовая смертность и др.) Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # ЦПКОС III: Высокое качество вод Каспийского моря, поверхностных и грунтовых вод 1. Разработать на основе 1. Разработать и принять протокол по береговой деятельности в рамках $ 200000 Законодательные / ИП: Новое водопользования региональную Конвенции по охране окружающей среды Каспийского моря (2004 г) Правовые законодательство правовую структуру для охраны Каспия от загрязнения при 2. Разработать и принять протокол Конвенции по опасным отходам, 2005 $ 200000 Законодательные / ИП: Новое 2- Подготовить, согласовать и 1. Разработать и реализовать региональную программу мониторинга $ 4 млн. Законодательные / ИП/ИСОС:

начать реализацию программы загрязняющих веществ для донных отложений и трансграничных Правовые/ Научные мониторинг моря окружающей среды с 2. Разработать и реализовать на Каспии программу экспресс-оценки на $ 2 млн. Укрепление ИП/ИСОС:

координацией на региональном основе технологии биоиндикаторов с привязкой к региональным организационной мониторинг моря 3- Разработать и начать 1. Провести подробную оценку береговых источников ближнего $ 300 000 Научные ИП/ИСОС: масштаб реализацию регионального плана Каспийского бассейна, включая точечные и разбросанные источники, исследования загрязнения действий, чтобы обеспечить 2004 г.

Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # соответствие береговой 2. Разработать национальный план действий и портфель «горячих точек» $ 500 000 Юридические / ИП/ИСН: проверка деятельности целевым загрязнения для ближнего Каспийского бассейна; план действий должен Правовые загрязняющей 6. Разработать законодательную и технологическую базу для свободного $ 2 млн. Управление данными ИП/ критерии Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # ЦПКОС IV: Устойчивое комплексное использование прибрежной среды Каспия 1. Создать зоны берегового 1. Разработать или отредактировать национальное законодательство по $2 млн. Законодательные/ ИП: создано или планирования (включая планированию и управлению прибрежной зоной, включая определение и Правовые отредактировано Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # 2. Создать «зеленый пояс» 1.Создать региональную рабочую группу по «зеленому поясу», которая $2 млн. Укрепление ИП:

экотуризма вокруг всего будет рассматривать предложения по экотурзиму в прибрежной зоне на организационной межправительственное 3. К 2007 г снизить скорость 1. Определить основных виновников обезлесения в частном и $300000 Научные ИП: определены обезлесения в прибрежной общественном секторе: социально-экономические причины, пробелы в исследования причины обезлесения Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # 4. К 2008 г снизить скорость 1. Во всех странах улучшить правовую базу по борьбе с опустыниванием: $50000 Законодательные ИП: во всех странах опустыниванием, на 10% землепользованию Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # ЦПКОС V: Более развитое гражданское общество, позволяющее достичь экологически устойчивого развития 1. Включение вопросов 1. Создание и реализация программы подготовки в области знаний об $2.5 млн. Наращивание ИП: утверждены планы окружающей среды в окружающей среде для политиков, специалистов по планированию и потенциала/ развития, содержащие факторы местные, национальные руководителей проектов развития, которая должна осуществляться Трансграничные несущего потенциала, 2.Более обширное 1. Укрепление национальных НПО и общественных движений, $500k Наращивание ИП: реализована юридическая образом экологическая грамотность и устойчивое развитие (2003 г), включая: Законодательные/ заинтересованных сторон Каспийская Экологическая Программа Трансграничный диагностический анализ, # 4. Более активное участие средств массовой информации (в $60k Наращивание ИП: более высокая точность Экологической Программы для местных, региональных, национальных и международных представителей службы новостей с описанием миссии, целей, проектов и программ - Распространение информации на CD-ROM с контактной информацией руководителей проекта и филиалов для сообщения главных новостей, а также вышеперечисленной информации. Резюме новостей/ интересующих проблем - Разработка и предоставление базы данных контактов специализированных средств массовой информации по всему сектору, с целью расширить мониторинг окружающей среды ИП Индикатор процесса ИСН Индикатор снижения напряжения ИСОС Индикатор состояния окружающей среды