«РАЗВИТИЕ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ЕГО ЗАЩИТЫ ...»

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ

ЗАОЧНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

На правах рукописи

Юров Геннадий Юрьевич

РАЗВИТИЕ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА И

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДОВ ЕГО ЗАЩИТЫ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (1.2. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами: АПК и сельское хозяйство)

Научный руководитель – доцент, д.э.н. Аскеров П.Ф.

Москва, Стр.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение Глава 1.Сущность агропродовольственного рынка и необходимость его защиты. 1.1.Структура, функции и особенность функционирования агропродовольственного рынка 1.2. Необходимость государственного регулирования агропродовольственного рынка 1.3. Обоснование методов защиты агропродовольственного рынка Глава 2.Анализ развития агропродовольственного рынка 2.1.Состояние агропродовольственного рынка 2.2. Эффективность государственного регулирования агропродовольственного рынка 2.3. Проблемы функционирования агропродовольственного рынка Глава 3.Совершенствование методов защиты агропродовольственного рынка 3.1. Перспективы развития агропродовольственного рынка 3.2. Программа поддержки сельскохозяйственного производства с учетом присоединения к ВТО и опыта других стран 3.3. Сценарный прогноз развития агропродовольственного рынка Выводы и предложения Список использованных источников Приложения

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Агропродовольственный рынок является социально-экономической и организационной системой, в которой взаимодействуют процессы производства, распределения, обмена и потребления, характеризуется сложной структурой, представленной взаимодействующими отдельными разнообразными продуктовыми рынками, многочисленными полярными взаимосвязанными хозяйствующими субъектами взаимосвязей.

Оценка опыта работы российского АПК в условиях присоединения России к ВТО, эффективности применяемых мер господдержки отрасли показала, что хотя в развитии наблюдаются положительные тенденции по стабилизации и модернизации производства, но присоединение к ВТО закрепило неравные условия конкуренции между отечественными и зарубежными производителями, привело к дальнейшему росту импорта и убыточности сельскохозяйственного производства, требует изменения направленности и применяемых мер государственной поддержки в отрасли, не позволило ощутить ожидаемый положительный эффект в краткосрочном периоде.

Необходимость исследования агропродовольственного рынка, оптимизации применяемых методов его регулирования обусловлена его значимостью для экономики страны и ее продовольственной безопасности, его постепенной интеграцией в мировой рынок, привлекательностью как источника дохода, особенностями спроса и предложения на агропродовольственную продукцию, несовершенством и низкими темпами развития.

Комплексное исследование развития агропродовольственного рынка и обоснование мер его защиты необходимо не только при разработке аграрной политики, но и при прогнозе возможных последствий применения определенных управленческих мер.

Степень разработанности. Разработка теоретических и методических проблем представлена в работах Г.В. Беспахотного, Н.А. Борхунова, И.Н.

Буздалова, В.З.. Мазлоева, В.В. Милосердова, В.И. Нечаева, Э.А. Сагайдака, И.Г. Ушачева, А.Ф. Серков.

Ряд закономерностей функционирования агропродовольственного рынка раскрыт, многие принципы установлены, исследовано состояние с использованием различных подходов. По достоинству оценивая положительный вклад ученых в решение исследуемой проблемы, следует отметить, что вопросы комплексной оценки эффективности воздействия методов защиты рынка в современных условиях присоединения у ВТО, изменения направлений государственной поддержки отрасли недостаточно исследованы, рассмотрение которых может прояснить глубинные причины усложняющегося положения в отрасли и возможности его улучшения. Дискуссионными и малоизученными остаются также вопросы, связанные с разработкой механизма функционирования и регулирования агропродовольственного рынка, обусловленных спецификой аграрного производства. Актуальность и недостаточная разработанность вопросов эффективного регулирования агропродовольственных рынков в современных условиях хозяйствования определили выбор темы, цель и задачи исследования.

Цель исследования: выявить проблемы и определить основные направления деятельности по развитию агропродовольственного рынка России в условиях присоединения к ВТО, обосновать методы его защиты.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- обосновать теоретико-методологические положения для изучения развития агропродовольственного рынка;

- изучить особенности функционирования агропродовольственного рынка и определить основные тенденции в его развитии - предложить методы защиты агропродовольственного рынка, учитывающие положительный и негативный опыт России и других стран, присоединившихся к ВТО - спрогнозировать возможные последствий применения определенных управленческих мер по защите агропродовольственного рынка.

Область исследования соответствует паспорту специальностей ВАК пп. 1.2.31. Функционирование и развитие агропродовольственных и ресурсных рынков АПК, методы их защиты. 1.2.32. Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК.

Предметом исследования стали процессы развития, интеграции, конкурентоспособности и регулирования агропродовольственных рынков.

Объект исследования - агропродовольственные рынки РФ.

Теоретическую и методологическую основу работы составили труды отечественных и зарубежных учёных, посвященные теории и методологии изучения функционирования и регулирования деятельности агропродовольственных рынков.

Информационная база исследования формировалась на основе данных Федеральной службы государственной статистики, Министерства сельского хозяйства РФ, аналитических сборников и баз данных, нормативноправовых актов, методических и инструктивных материалов.

В процессе исследования были применены различные методы: монографический, экономико-статистический, абстрактно-логический, сравнительного и системного анализа, математической статистики и расчётноконструктивные.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

дополнены теоретико-методологические основы изучения развития агропродовольственных рынков, которые включают отдельные теоретические положения, позволяющие объяснять выбор методов их защиты, систематизация сдерживающих развитие сельскохозяйственное производство факторов и определение степени их воздействия на экономику и состояние отрасли;

- выявлены особенности и тенденции функционирования агропродовольственных рынков по основным видам агропродовольственной продукции (зерно, мясо, молоко, яйца), а также оценены положительные и отрицательные сдвиги в их развитии с учетом изменения факторов внешней и внутренней среды и применяемых методов защиты.

- разработана программа поддержки сельскохозяйственного производства с учетом членства в ВТО и опыта других стран - обоснованы масштабы и методы государственного вмешательства в процессы развития агропродовольственных рынков с учетом изменения требований, выдвигаемых присоединением к ВТО. Предложена аргументация, подтверждающая зависимость между уровнем развития экономики и степенью защиты агропродовольственного рынка.

- разработан перечень мер аграрной политики в зависимости от состояния производства и предложенных методов защиты рынка, спрогнозированы возможные последствия применения определенных управленческих мер по защите агропродовольственного рынка.

Практическая значимость состоит в теоретическом и методологическом обосновании решений, направленных на использование преимуществ применения методов защиты рынка, использование опыта экономически схожих стран по преодолению современных кризисных явлений в развитии сельскохозяйственного производства и создание оптимальных условий для его устойчивого роста. Разработанные в ходе исследования рекомендации могут быть применены при разработке программ и стратегий развития сельскохозяйственного производства, как на национальном, так и региональном уровнях, внесении корректировок в Государственную программу развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы в период ее подготовки докладывались и получили положительную оценку на международных, всероссийских и региональных научно-практических конференциях.

Публикации. Главные результаты исследования опубликованы в научных работах, в том числе 3 – в журналах, рекомендованных ВАК для публикации основных материалов диссертации, общий объем 3 п.л. авторского текста.

Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованных источников.

ГЛАВА 1.СУЩНОСТЬ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА И НЕОБХОДИМОСТЬ ЕГО ЗАЩИТЫ.

1.1.Структура, функции и особенность функционирования агропродовольственного рынка Устойчивое обеспечение населения продуктами питания определяется не только уровнем сельскохозяйственного производства, но и эффективностью функционирования агропродовольственного рынка.

Общеэкономической основой функционирования рынка является товарное производство, на котором формируется равновесная цена как денежное выражение стоимости предлагаемой продукции. Движущей силой процесса товарного обращения выступает рыночный механизм и элементы его конъюнктуры: совокупный спрос на продовольствие и сырье для его производства, который определяется уровнем платежеспособности населения, традициями его потребления; предложение продовольственных товаров, характеризуемое их объемом, ассортиментом, качеством, иенами; цена спроса, цена предложения; рыночная конкуренция; государственное регулирование, реализуемое в реформировании регионального и федерального продовольственных фондов с целью повышения их значимости и действенности, осуществлении государственных закупок по фиксированным в договорах иенам и в организации территориальных оптовых продовольственных рынков [136].

Понятие «рынок» в трудах зарубежных и отечественных ученых - экономистов эволюционировало в направлении исследований:

процесса общественного разделения труда и деления членов общества на производителей и потребителей;

процесса экономического обособления и выявления субъектов рыночных отношений;

сферы действия рыночных отношений и выявления товаров и услуг, на которые может быть установлена цена;

условий, при которых цена на конкретный товар окажется болееменее схожей на всем рыночном пространстве.

Соответственно сформировались разнообразные трактовки понятия «агарный рынок» и его модификаций, основанные на ситуационном, системном и процессном подходах. Различные методологические подходы к определению сущности и содержанию понятия «агропродовольственный рынок», его социально - экономической оценке, систематизации воздействующих факторов, принципов и методов его формирования и функционирования в современной литературе представлены нами в таблице 1.1.

Различия в трактовке понятия «агропродовольственный рынок» в зарубежной и отечественной экономической литературе обусловлены его эволюцией в ходе общественного развития, отражением логики научного познания в процессе исследования, многоаспектностью и многогранностью рассматриваемой категории, характером постановки задач, выбором принципов и методологических подходов к их решению и соответственно направленностью полученных результатов.

Интерпретация категории «агропродовольственный рынок» связана с понятиями «сельскохозяйственный рынок», «продовольственный рынок», различаясь видами представленной на рынке продукции и как следствие, границами этого рынка.

Действие рыночного механизма определяет состав, численность и характер взаимосвязей участников рыночного процесса. Субъектами рынка являются сельскохозяйственные товаропроизводители все форм хозяйствования, поставщики и потребители из стран ближнего и дальнего зарубежья, заготовительные и перерабатывающие предприятия, кооперативы стран, цеха, модули, оптово-распределительная и логистическая система (аукционы, оптовые рынки, распределительные центры, товарные биржи), система Таблица 1.1 – Сравнительный анализ трактовок понятия «агропродовольственный рынок»

Рынок - это система экономических отношений, складывающихся в процессе произШайкин В.В. [6, водства, обращения и распределения продукции (товаров, работ, услуг) и характериэкономические отношения зующаяся свободой хозяйствующих субъектов в выборе покупателей, продавцов, определении цен, формировании и использовании источников ресурсов сложная, многоцелевая и динамично развивающаяся организационно-экономическая система, при которой рыночные отношения не ограничены только сферой обмена, а Алтухов А.И.

включают в себя товарно-денежные отношения, с помощью и посредством которых товарно-денежные отношения регулируются производство, сбыт и потребление продукции, а также формируются гибкие хозяйственные связи между всеми субъектами рынка под продовольственным рынком понимается сложная совокупность товарноденежных отношений между всеми хозяйствующими субъектами, прямо или опосреКибиров А.Я. совокупность товарнодованно участвующих в производстве, переработке, хранении, транспортировке и реденежных отношений ализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия как за счет отечественных товаропроизводителей АПК, так и по линии импорта рынок - это сложная многофункциональная система социально- экономических взаиБорисов М.Ю моотношений, обеспечивающая взаимодействие политических, организационных, технических, демографических и других факторов, направленных на стимулирование сферы производства, обмена и потребления.

агропродовольственный рынок — это система экономических отношений и институучитывает не только базовые Савицкая Е.А. циональных форм доведения сельскохозяйственной и продовольственной продукции до конечного потребителя через биржевую, оптовую, розничную торговлю с испольинституциональные аспекты зованием логистических и информационных сетей В широком смысле - это совокупность всех рынков, функционирующих в аграрном Агирбов Ю.И., секторе; в узком - это рынок сельскохозяйственной продукции, объектом которого яв- выделение продовольственного Леснов А.П. [98] ляется товар, произведенный непосредственно в сельском хозяйстве и проходящий рынка среди рынков АПК через все стадии его товародвижения до конечного потребителя сельскохозяйственный рынок можно определить как систему экономических отношеОсипов А.Э. [74] ний по поводу производства и реализации различной сельскохозяйственной продук- учитывается оказание услуг ции, оказания соответствующих услуг, складывающуюся между субъектами рынка.

Агропродовольственный рынок является посредником между сельским хозяйством и Нуралиев С.У. перерабатывающими отраслями, а также между ними и потребителями продовольствия. Это сложно сегментированная структура, особенности которой обусловлены Фетюхина О.Н. характером предлагаемого товара, его принадлежностью к системе жизнеобеспечения и социальной направленностью. На агропродовольственном рынке происходит обмен продуктов труда сельского хозяйства на продукты труда других отраслей Агропродовольственный рынок - система экономических отношений и институциональных структур доведения сельскохозяйственной продовольственной продукции до конечного потребителя через системы биржевой, оптовой, розничной торговли путем использования логистических и информационных сетей.

В качестве основ агропродовольственного рынка можно выделить три базовые составляющие:

Крылатых Э.Н. - субъекты агропродовольственного рынка: продавцы (производители продукции учет базовых составляющих, или посредники), покупатели (оптовики, перерабатывающие предприятия, хранили- интеграция системного и инНечаев В.И. [67] ща, население, государственные учреждения); ституционального подхода - институциональные основы агропродовольственного рынка: законодательные акты и правила торговли; органы и методы регулирования рыночной конъюнктуры и пр.;

- инфраструктура агропродовольственного рынка: материально-техническая и организационная системы закупки, транспортировки, хранения и продажи продукции, биржи, оптовые структуры, сети розничной торговли, системы финансовых расчетов между продавцами и покупателями, информационные маркетинговые службы и пр.

агропродовольственный рынок - сложная многофункциональная система товарноВоробьев Н.Н. денежных отношений между производителями и потребителями сельскохозяйственобъединение процессов ной продукции, ее транспортировки, переработки, хранения и реализации, возникающих в процессах производства, распределения, обмена и потребления Клюкач В.А.,...продовольственный рынок представляет собой сложное явление, подчиняющееся в Магомедов А- своем развитии законам спроса и предложения, имеет «свойство осуществлять взаирынка Н.Д. [38, 47] модействие, основанное на децентрализованном механизме ценовых сегментов»

Продовольственной рынок можно рассматривать как «модельный» с точки зрения акАлександрова тивного формирования механизма спроса и предложения, развития конкуренции, ин- учитывает необходимость госЛ.А. [130] ститутов частной собственности, предпринимательства. В то же время это - яркий об- ударственного регулирования разец сильного присутствия института государства в регулировании данного рынка.

Агропродовольственный рынок объединяет аграрный рынок, где реализуется сельскохозяйственное сырье и продукция перерабатывающих отраслей, и продовольственный рынок, представленный продукцией сельскохозяйственного производства, заготовителей природных ресурсов, перерабатывающих производств, общественного питания, а также оптовой и розничной торговли. В структуре агропродовольственного состав структурообразующих 3акшевская рынка выделяют три самостоятельных, но взаимосвязанных сектора: рынок сельско- элементов агропродовольЕ.В.[26] хозяйственного сырья, где сбывается продукция, предназначенная для дальнейшей ственного рынка (специфичепереработки; рынок продовольственных товаров, на котором реализуется пищевая ские субъекты и объекты) продукция, полученная из сельскохозяйственного и другого сырья; рынок сельскохозяйственной продукции, в котором происходит реализация продукции, потребляемой в свежем виде |2|. Каждый из рынков имеет специфику, определенный состав контрагентов, институциональную организацию и инфраструктуру.

розничной торговой сети и общественного питания, конечные потребители (население, армия) [136].

В литературных источниках авторы используют как тождественные следующие определения рынка: агарный, продовольственный, сельскохозяйственный рынок, рынок сельскохозяйственной продукции, агропромышленной продукции, агропродовольственный рынок.

Аграрный рынок как экономическая категория представляет собой совокупность рыночного механизма, инфраструктуры и специализированных рынков.

Сельскохозяйственные рынки — это система экономических отношений между субъектами рынка в сфере обращения сельскохозяйственной и продовольственной продукции, факторов сельскохозяйственного производства, услуг. Могут обособленно рассматриваться сельскохозяйственные и продовольственные рынки. Границы продовольственного рынка шире границ сельскохозяйственного рынка, поскольку некоторая часть продовольственной продукции имеет несельскохозяйственное происхождение, например продукция рыбного хозяйства.

Определение агропродовольственного рынка охватывает в структуре специализированных рынков рынки сельскохозяйственного сырья и продовольствия.

Продовольственный рынок представляет собой систему экономических отношений между людьми, складывающихся в процессе производства, сбыта и потребления продуктов питания. Конечным результатом функционирования продовольственного рынка является уровень обеспеченности населения товарами и услугами.

Валовая продукция сельского хозяйства делится на потребляемую для внутрихозяйственных нужд (семена, посадочный материал, корма, молоко для кормления телят и др.) и используемую для реализации на рынке.

Именно по конечной продукции, предназначенной для реализации на рынке, и определяется реальный вклад субъекта рынка в производство валового общественного или регионального продукта [72].

Часть сельскохозяйственного рынка входит в агропродовольственный рынок, так как часть продукции может использоваться и в непродовольственных целях. Структура сельскохозяйственного рынка представлена основными видами сельскохозяйственной продукции: зерно, картофель, плоды, овощи, сахарная свекла, молоко, мясо, шерсть и др.; приплод и прирост живой массы скота и птицы; многолетние насаждения; побочная продукция - солома, навоз и др.

Основой формирования и развития агропродовольственного рынка является агропромышленный комплекс, поставляющий на реализацию сельскохозяйственное сырье и продовольствие.

Структура агропродовольственного рынка как базового компонента продовольственного рынка формируется как комплекс конкретных рынков по видам продовольствия, поставляемого подкомплексами АПК, в отличие от присутствующих на продовольственном рынке продуктов химического и биологического синтеза. Товарный ассортимент продовольственного рынка является результатом объединения подсистем агропродовольственного рынка с рынком синтезированных продуктов (продукты, получаемые из химически синтезированных пищевых веществ, усилители вкуса и аромата, биологически активные добавки и т.п.) [134].

Формой взаимодействия рынков различных территориальных уровней - мирового, странового, регионального, интеграционного и локального - являются межрегиональные продовольственные и сырьевые связи.

Предлагаемая классификации рынков включает различные критерии, которые не всегда позволяют учесть их взаимозависимость и взаимообусловленность в единой системе агропродовольственного рынка:

- структура хозяйства страны (страны с экономикой типа натурального хозяйства, страны-экспортеры сырья, промышленно развивающиеся страны, промышленно развитые страны);

- уровень доходов и характер их распределения в стране (страны с низким уровнем доходов (очень низким и преимущественно низким), страны с очень низким и очень высоким уровнями, страны с низким, средним и высоким уровнями, страны с преимущественно средним уровнем), - территориальный охват (мировой, зональный, национальный, межрегиональный, региональный, местный), - сфера общественного производства (материального производства (сырье, продовольствие, машины и оборудование), духовного производства (достижения наук

и, технологии, ноу-хау, произведения искусства, книги и пр.);

- организационная структура (различные условия торговли и характер взаимоотношений между продавцами и покупателями) (открытый; закрытый, преференциальный).

- тип конкуренции (монополизированный, олигополистический, деконцентрированный), - экономико-правовой аспект (легальный, полулегальный, нелегальный), - товарно-отраслевой с многоуровневой детализацией (машин и оборудования, топлива и энергетического сырья; минерального сырья; химического сырья и сельскохозяйственных удобрений; сельскохозяйственного сырья, продовольственных и лесных товаров);

- характер конечного пользования (производственного назначения, потребительского назначения);

- срок использования товаров (долгосрочного пользования, краткосрочного пользования, одноразового пользования);

- объект купли-продажи (рынок мяса и мясных продуктов, рыбы и рыбных продуктов, рынок молока и молочных продуктов, рынок хлеба и хлебобулочных изделий, сахара и кондитерских изделий, рынок плодоовощной продукции, рынок растительного масла и других жиров, макаронных изделий и др.), - группы покупателей (удовлетворение потребностей населения, обеспечение продовольственным сырьем предприятий пищевой промышленности, реализация продовольственной продукции торговым посредникам), - форма организации обмена (оптовые, розничные, рынки государственных закупок), - положение в региональном экономическом пространстве (географическое местоположение агропродовольственного рынка, удаленность от центра региона), - динамичность развития (слаборазвивающиеся, динамично развивающиеся рынки), - уровень самообеспеченности основными продуктами питания, (формируемый только за счет внутреннего производства, с незначительной долей импорта, с равной долей товаров внутреннего и импортного производства, с преобладанием импортных товаров), - интенсивность межрегиональных продовольственных связей (слабая интенсивность, интенсивные торговые связи по ввозу, интенсивные торговые связи по вывозу или иначе - ввозящие, самообеспечиваемые, вывозящие), - по структуре вывоза (экспорта) (территории с широким и узким ассортиментом сельскохозяйственной продукции), - по зависимости регионов от поставок продовольствия, структуре спроса и источникам предложения (с высокой плотностью населения и постоянным потребительским спросом, стимулирующим ввоз и импорт продовольствия; агропродовольственные рынки индустриально развитых территорий; регионы, отличающиеся значительными объемами ввозимого продовольствия, поскольку их агропродовольственные рынки в силу географических и природно-климатических условий, обеспеченности земельными угодьями, не в состоянии удовлетворить потребности за счет собственного производства), - уровень развития рынка (неразвитый, регулируемый, свободный), - роль в едином агропродовольственном рынке (ориентированные на локальное или межрегиональное пространство рынки);

- степень государственного воздействия на рыночные процессы (регулируемый и нерегулируемый рынок);

- характер рыночных отношений, которые характеризуются наличием горизонтальных связей между участниками (рынок готовой продукции, рынок госзаказов).

Каждый отдельный рынок подчиняется общим законам, но может иметь и специфические особенности.

Обзор литературных источников [29, 136, 137, 128, 116] позволил нам сформулировать основные принципы, которым подчинено государственное экономическое регулирование аграрного сектора:

- приоритетное развитие сельскохозяйственного производства и АПК в целом для обеспечения продовольственной безопасности страны;

- приоритет самофинансирования сельскохозяйственных товаропроизводителей при осуществлении воспроизводства по отношению к дополнительным государственным мерам по их поддержке и регулированию;

- реализация программно-целевого подхода к комплексному дифференцированному применению рыночных методов, приемов и инструментов, стимулирующего товаропроизводителей к интенсификации производства и повышению его эффективности;

- построение ценовых моделей регулирования рынка на основе составления балансов предложения и потребления, выявление тенденций дефицита или образования излишков продукции, определение предпосылок рациональной организации движения запасов, оценку и использование экспортно-импортного потенциала;

-сохранение и гарантия самостоятельности в осуществлении сельскохозяйственными организациями производственно-хозяйственной деятельности;

- системный подход, равнодоступность и экономическая обоснованность предоставляемой государственной поддержки.

Экономисты-аграрники выделяют различные группы функций агропродовольственного рынка. Предлагаем их наиболее полный перечень, по нашему мнению:

стимулирующая - содействие устойчивому воспроизводству;

ценообразующая - формирование рыночной цены, посредническая - устанавливает экономические связи между субъектами экономики, – регулирующая - формирование эффективных субъектов рыночных отношений (собственников, предпринимателей, продавцов, маркетологов, покупателей);

санирующая – уход с рынка неэффективных субъектов;

информационная - предоставление объективной информации о действительной ценности товаров и услуг, координирующая - обеспечение сбалансированности и пропорциональности общественного производства, контролирующая - контроль за эффективностью использования экономических ресурсов.

Среди особенностей функционирования агропродовольственного рынка выделим:

- стабильность и непрерывность спроса на продукты питания;

- меньшая эластичность спроса на сельскохозяйственную продукцию по доходам и цене, чем на другие товары массового потребления;

- замещение части спроса на относительно дорогие и ценные виды продовольствия спросом на менее ценные, но относительно дешевые продукты при снижении доходов или повышении цен в группах населения с низкими и средними доходами - зависимость предложения от объема и ассортимента поставляемых видов сельскохозяйственной продукции, используемых каналов реализации, потребительских свойства, размера получаемой прибыли и уровня рентабельности.

- колебание спроса и предложения на агропродовольственном рынке:

по годам и сезонам, при повышении цен на продукты питания;

- временной лаг в наращивании или сокращении производства продукции в связи с колебаниями спроса;

- относительно равномерное потребление продовольствия, невозможность отложить потребление на длительный срок;

- существенное влияние на рынок внешнеэкономической деятельности через потоки импорта продовольственной продукции и сельскохозяйственного сырья, через воздействие на производство наукоемкой продукции и поставку ее на рынок;

- создает благоприятные условия для стабильной и прогнозируемой деятельности перерабатывающей промышленности, торговых организаций.

Соотношения и пропорции развития агропродовольственного рынка проявляются во взаимозависимости параметров его развития: производства и потребления, экспорта и импорта, льгот и ограничений. Динамичность развития агропродовольственного рынка можно рассмотреть через основные секторы продовольственного рынка (зерно, мясо и т.д.).

Параметры и эффективность агропродовольственного рынка определяются следующими факторами: наличие развитой инфраструктуры; действенным инструментарием рыночного регулирования; степенью развития экономической интеграции в государстве.

Для оценки уровня развития агропродовольственного рынка авторами предлагаются системы показателей, которые способны характеризовать его состояние, как на федеральном, так и на локальном уровнях.

Так в работе [56] предложено проводить социально-экономическую оценку уровня развития агропродовольственного рынка на основе использования системы показателей, с учетом:

1) степени развития аграрного сектора экономики, его эффективности. самообеспечения населения, страны и регионов продовольствием;

2) уровня импорта продуктов питания;

3) степени удовлетворения населения в продовольствии;

4) уровня экономического обеспечения и доступности к продуктам питания, особенно наиболее бедной части населения и населения, проживающего в экстремальных климатических условиях.

В работе [124] автор предлагает использовать для оценки следующие параметры рынка:

1) Индекс рыночной ситуации - интегральный оценочный показатель состояния рынка, средняя арифметическая из балльных оценок параметров и факторов рынка, взвешенных по рангам роли каждого параметра в формировании рыночной ситуации.

2) Индекс сезонности - отношение фактических параметров рынка, сложившихся за сезонный период, исчисленных в среднем за 2 - 3 или более лет, к средней за все периоды, принимаемой за 100.

3) Индекс физического объема товарооборота - изменение стоимости объема проданной товарной массы в сопоставимых / неизменных ценах.

4) Индекс цен - показатель, отражающий изменение цен.

5) Индексная факторная модель товарооборота - система индексов и абсолютных приростов, позволяющая выявить влияние потребительских, ценностных и демографических факторов на развитие товарооборота.

6) Индексы деловой активности - изменение основных параметров рынка (экономики в целом).

Для определения привлекательности рынка Котлер Ф. [39], предлагает следующие параметры: размер рынка; скорость роста рынка; средняя рентабельность отрасли; интенсивность конкуренции; технологические требования отрасли; энергетические требования отрасли; чувствительность к инфляции; влияние общего внешнего окружения.

В работе [90] авторы предлагают оценку продовольственной безопасности через показатели уровня продовольственной независимости (самообеспеченности) региона, удовлетворения физиологических потребностей населения в основных продуктах питания, экономической доступности продовольствия.

Миндрин А.С. [62] предлагает оценивать формирование региональных продовольственных рынков на основе оценки товарных продуктовых потоков. Под продуктовым потоком подразумевается объем и номенклатура тех видов продовольствия и сырья для их производства, которые составляют основу пищевого рациона населения региона.

Продуктовый поток формируется исходя из потребностей населения в номенклатуре и объемах потребляемых продуктов питания. Удовлетворение этих потребностей происходит двумя путями:

- производство населением продовольственных продуктов для удовлетворения личных потребностей в питании;

- приобретение продуктов питания на рынке.

Структура агропродовольственного рынка может быть исследована по его конъюнктуре: предложение: производство продукции по видам; импорт;

спрос: потребительский спрос; производственный спрос; экспорт. Такое исследование выполнено нами во 2 главе.

Эффективный рынок – это рынок, цены на котором справедливы, что означает – их изменение носит случайный характер, они мгновенно и полностью отражают как положительно, так и отрицательно влияющую на них информацию [93].

Эффективность конкурентных рынков состоит в распределении ограниченного количества ресурсов, имеющихся в распоряжении общества, таким образом, чтобы максимизировать удовлетворение потребностей.

Анализируя эффективность конкурентного рынка, в экономической теории выделяют:

- эффективность производства - цена устанавливается на уровне минимальных средних расходов, т.е. потребители получают необходимые им товары по минимальной цене.

- эффективность распределения факторов - конкурентная организация использует факторы только до того уровня, при котором цена равна предельным расходам, т.е. факторы распределены эффективно.

Ф.Хайек утверждал, что выигрывает не то общество, которое производит больше продукции с меньшими затратами сырья и материалов, а то, которое производит продукцию с меньшими трансакционными издержками [135] В работе Д.Норта отмечается, что эффективный рынок - институциональная структура, в рамках которой обменивающиеся стороны получают выгоду от торговли в мире с нулевыми трансакционными издержками. Эффективные рынки (по неоклассической модели) недостижимы, поскольку заключение сделок влечет за собой издержки на всех рынках, Поэтому эффективность рынка, как и всех экономических институтов, определяется минимизацией трансакционных издержек, которые несут субъекты в условиях взаимодействия в рамках этого института [69].

Основными показателями эффективного функционирования агропродовольственного рынка являются: гарантированное обеспечение сельскохозяйственной продукцией и продуктами питания потребителей; стабилизация рынка и развитие конкуренции; устранение резких колебаний цен на рынке;

отлаженность рыночной инфраструктуры.

1.2. Необходимость государственного регулирования агропродовольственного рынка Государственное регулирование экономических процессов означает воздействие государства на экономических субъектов и процессы и участвующих в них лиц.

Сельское хозяйство не может эффективно развиваться без государственной поддержки, так как отрасль отличается рядом специфических особенностей и поэтому:

- специфика ресурсной базы (земля, животные, растения), подчиняющаяся биологическим законам развития;

- ограничение по товарному использованию продукции, ее использование в качестве ресурса для дальнейшего процесса производства (посадочный материал, корма, поголовье скота для воспроизводства стада);

- зависимость от непредсказуемых и меняющихся естественных условий производства;

- многоотраслевой характер производства, что снижает потребность в обмене посредством купли-продажи;

- более низкая конкурентоспособность продукции из-за ее объемности, низкого уровня сохранности, неоднородного качества и т.д., более слабая рыночная позиция сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Огромное разнообразие товарной продукции сельского хозяйства являются причиной того, что в условиях сельского хозяйства ниже Сельское хозяйство традиционно считается отраслью, находящейся под воздействием негативных факторов: зависимость от природно- климатических условий, сезонный характер производства, иммобилизация значительной доли финансовых ресурсов, зависимость от внешних источников финансирования и пр. Наличие негативных явлений в развитии сельского хозяйства, его стратегическая значимость для экономики страны обусловливают актуальность бюджетного финансирования отрасли.

В процессе осуществления любой деятельности в условиях рынка ее сопровождают риски. Необходимость государственного регулирования в аграрной отрасли обусловлена высокой степенью риска, обусловленной спецификой отрасли.

Высокая степень риска аграрного сектора характерна и для развитых, и для развивающихся стран. К рискам аграрного сектора развитых стран относят риск урожайности, ценовой и финансовый риски, а для развивающихся стран добавляются риски несовершенства институционального устройства, приводящие к возникновению и усилению кредитного, страхового рисков, риска неэффективного регулирования внешнеэкономической деятельности и т.д. Кроме того, функционирование сельскохозяйственных товаропроизводителей предопределяет необходимость выделения сельскохозяйственных, имущественных, индивидуальных, договорных и других рисков [103].

Рискованность сельскохозяйственного производства в нашей стране отмечает В.Милосердов [60], что проявляется:

- в более низком биоклиматическом потенциале - в 2,7 раза ниже, чем в США, и в 2,2 раза, чем в Западной Европе;

- существенно более коротком вегетационном периоде;

- большем радиусе доставки продукции до предприятий переработки и потребителя;

- в низком качестве нашей сельскохозяйственной техники, которая уступает зарубежной, по большинству позиций парк машин изношен до 70%;

- неразвитости инфраструктуры;

- в производстве половины валовой продукции отрасли в личных подсобных хозяйствах преимущественно с помощью ручного труда;

- в более дорогом производстве продукции, чем западным фермерам:

энергоемкость - в 4 раза, металлоемкость в 5, а производительность труда – в 11 раз ниже, чем в США, и в 7 раз - чем в Германии.

Согласно госпрограмме риски, характерные аграрной отрасли как объекту управления, включают следующие риски ее реализации;

- макроэкономические риски, включающие рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли;

- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

- природные риски, связанные с размещением большей части сельскохозяйственного производства в зонах рискованного земледелия, что приводит к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также к росту импорта продовольственных товаров.

В нормативных правовых актах федерального и регионального уровня, регламентирующих порядок реализации целевых программ развития сельского хозяйства и регулирования агропродовольственных рынков, выделяют следующие основные виды рисков [103]:

- экономические, природные и социальные риски (Кировская область);

- правовые, финансовые, административные (Чувашская Республика);

- риски, связанные с неполным финансированием государственной программы, отсутствием прямых мер поддержки, стимулирующих реализацию запланированных мероприятий, а также природно-климатические, макроэкономические. внешнеторговые риски, риски, возникающие в связи с возможным распространением заразных болезней животных на анализируемой территории (Орловская область);

- макроэкономические факторы, в том числе рост цен на энергоресурсы и другие материально-технические средства, потребляемые в отрасли, что ограничивает возможности значительной части сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществлять инновационные проекты, переход к новым ресурсосберегающим технологиям и на этой основе обеспечивать реализацию модели ускоренного экономического развития:

- изменение федерального законодательства:

- отсутствие финансирования или неполное финансирование из различных источников, предусмотренных программой и ее подпрограммами;

- внешнеторговые риски, связанные с изменением конъюнктуры мирового рынка продовольствия и возникающими в связи с этим ценовыми колебаниями;

- природные риски, которые приводят к существенным потерям объемов производства, ухудшению ценовой ситуации и снижению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, росту импорта продовольственных товаров (Владимирская область).

Согласно положениям экономической теории государственное вмешательство в равновесные рынки сопряжено с издержками и, соответственно, с потерями общественного благосостояния.

В Федеральном Законе «О развитии сельского хозяйства» [2] дается определение понятия «государственное регулирование»: «экономическое воздействие государства на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое обслуживание и материально-техническое обеспечение агропромышленного производства».

Также в Законе перечислены задачи государственного регулирования агропромышленного производства: стабилизация и развитое агропромышленного производства; обеспечение продовольственной безопасности РФ;

улучшение продовольственного обеспечения населения; поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; сближение уровней дохода работников сельского хозяйства и промышленности; зашита отечественных товаропроизводителей в сфере агропромышленного производства.

Государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей является одним из направлений государственной аграрной политики.

В соответствии с Федеральным законом №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» [2] для реализации государственной аграрной политики могут применяться следующие меры:

1) предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) применение особых налоговых режимов в отношении сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3) осуществление закупки, хранения, переработки и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных и муниципальных нужд;

4) регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

5) информационное обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и других участников рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также предоставление им консультационной помощи;

6) антимонопольное регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

7) участие общественных организаций в формировании и реализации государственной аграрной политики;

8) проведение закупочных интервенций, товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также залоговых операций;

9) другие меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Цели и механизмы государственного регулирования агропродовольственного рынка определяются в рамках политэкономического процесса, а формирование агропродовольственной политики является результатом влияния различных групп интересов. Это означает, что агропродовольственная политика не всегда оптимальна, является результатом общественного выбора. Особенность современного этапа формирования российской агропродовольственной политики заключается в существенном влиянии глобальных факторов из-за присоединения к ВТО.

Государственная поддержка производства сельскохозяйственной продукции, устойчивого развития сельских территорий осуществляется по следующим основным направлениям:

1) обеспечение доступности кредитных ресурсов для сельскохозяйственных товаропроизводителей, производящих сельскохозяйственную продукцию, осуществляющих ее переработку и оказывающих соответствующие услуги, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, крестьянских (фермерских) хозяйств, а также сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

2) развитие системы страхования рисков в сельском хозяйстве;

3) развитие племенного животноводства;

4) развитие элитного семеноводства;

5) обеспечение производства продукции животноводства;

6) обеспечение закладки многолетних насаждений и уход за ними;

7) обеспечение обновления основных средств сельскохозяйственных товаропроизводителей;

8) обеспечение мероприятий по повышению плодородия почв;

9) обеспечение устойчивого развития сельских территорий, в том числе строительство и содержание в надлежащем порядке связывающих населенные пункты автомобильных дорог;

10) предоставление консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, подготовка и переподготовка специалистов для сельского хозяйства;

11) информационное обеспечение при реализации государственной аграрной политики.

Государственная поддержка используется не только как тактический прием, но и как стратегический ресурс для решения приоритетных, перспективных задач развития отрасли, включая и решение социальных проблем села: сокращение безработицы, повышение уровня оплаты труда, создание рабочих мест, развитие социальной и инженерной инфраструктуры.

Эффективное социально-экономическое развитие предполагает оптимальное сочетание рыночных и регулирующих государственных механизмов и в экономической реализации земельной собственности. Опираясь только на рыночные механизмы, невозможно обеспечить: многообразные интересы земельных собственников и производителей в аграрном секторе национальной экономики; поддержание экономического паритета между сельским хозяйством и другими отраслями экономики; защиту сельхозпроизводителей от недобросовестной конкуренции; сближение уровней жизни работников сельского хозяйства и других отраслей.

В мировой практике давно найдены узловые точки в деятельности государства при проведении реформ и использовании государственных регуляторов экономики, нацеленных на достижение определенной стабилизации и повышение эффективности использования ресурсной базы [26]. Среди этих узловых точек первым выделяется сельское хозяйство как основа общего благополучия общества и развития производства предметов потребления, без которого невозможно поддержать устойчивость темпов развития производства. Это давно усвоили развитые капиталистические страны и вывели сельское хозяйство из сферы влияния рыночной конъюнктуры, рыночной стихии. В таких странах государство опекает сельское хозяйство по всем направлениям, включая эквивалентный обмен с другими секторами и внешнеэкономические отношения Эффективность агропродовольственной политики определяется соотношением издержек и выгод, проистекающих из государственного вмешательства для всех участников агропродовольственного рынка и общества в целом.

Эффективное функционирование продовольственного рынка возможно на основе управления процессами, прогнозировании и планировании отношений между участниками, формирования организационно- экономического механизма, соединяющего интересы государства и рынка, сочетающего государственное регулирование и использование рыночных механизмов.

В качестве критериев эффективности рынка продовольствия Сиптиц С.О. [112] рассматривает изменение следующих показателей:

- снижение розничных цен на продукцию, получаемую в результате переработки данного продукта для конечного потребителя;

- прирост доходов производителя;

- прирост инвестиций в отрасль-производитель продукта;

- прирост бюджетных поступлений.

В работе Семина А. [110] уделяется особое значение формированию организационно-экономического механизма государственной поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей. Автор отмечает, что такой механизм формируется по иерархическому признаку и реализуется на двух уровнях: на уровне страны и субъекта Федерации (политика финансирования).

Реализация механизма государственной поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей позволяет товаропроизводителям в силу специфики отрасли получать необходимую бюджетную поддержку для сглаживания диспаритета цен между продукцией сельского хозяйства и промышленными товарами, потребляемыми в отрасли, повышения рентабельности хозяйствования, конкурентоспособности на потребительских рынках.

Основными задачами

государственного участия в механизме управления и защиты агропродовольственных рынков являются: формирование оптимального состава субъектов международных, межрегиональных и региональных продуктовых рынков и обеспечение их функционирования как равноправных контрагентов в глобальной экономической системе; разработка эффективной системы ценообразования, обеспечивающей стимулирование устойчивого спроса на сельскохозяйственное сырье и продовольствие и поддержание равновесного предложения продуктов агропродовольственного рынка; создание инновационной инфраструктуры как платформы эффективной деятельности структур АПК [72].

Меры государственного регулирования реализации государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы [5] включают следующие экономические инструменты:

- субсидии на проведение закупочных и товарных интервенций на рынках сельскохозяйственной продукции, а также залоговых операций;

- таможенно-тарифное регулирование с учетом конъюнктуры внутреннего и мирового рынков;

- совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве;

- совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей».

Опыт развитых зарубежных стран также свидетельствует о необходимости регулирования экономики АПК.

Основными формами государственного регулирования аграрного рынка являются дотирование, субсидирование, использование компенсаций и субвенций. Государственное финансирование производится централизованно (дотации, субсидии, компенсации) или через бюджеты субъектов РФ (субвенции).

К мерам прямого субсидирования относится поддержка доходов сельхозпроизводителей в форме прямых государственных компенсационных выплат и платежей при ущербе от стихийных бедствий. Косвенная поддержка сельского хозяйства осуществляется путём страхования урожая, предоставления субсидированного кредита и др.

Ставки субсидирования различны по природно-экономическим зонам, однако не учитывают финансовых результатов деятельности дотируемых организаций, поэтому не способствуют экономической заинтересованности товаропроизводителей. В России система дотаций применяется преимущественно в экстремальных условиях или для стратегических видов продукции, например, при закупке племенного скота и птицы, производстве элитных семян и т.п. Сельскохозяйственное производство практически во всех регионах страны является дотационным.

К числу мер, позволяющих избежать негативных последствий экспансии импорта по наиболее чувствительным группам продовольствия (сахар, сухое молоко, масло животное, сыры, мясо свежее и мороженное), ограничивая его параметрами, установленными Доктриной продовольственной безопасности страны, следует отнести нетарифное регулирование, в частности, ограничения по качеству продукции, соблюдение санитарноветеринарных регламентов и др. Необходимо дальнейшее совершенствование мер по регулированию цен на продукцию естественных монополий, прежде всего на энергоресурсы; введение государственного контроля над деятельностью крупных торговых сетей в интересах субъектов агропродовольственного рынка.

Особенность агропродовольственной политики в том, что главная часть расходов по поддержке осуществляется в виде различного рода целевых программ, финансируемых через бюрократические институты. Различные интересы ведомств (Минсельхоз, Минфин, Минэкономразвития) определяют и масштабы государственной поддержки. В условиях ограниченности ресурсов бюрократические структуры стремятся концентрировать в своих руках все полномочия по их распределению и заинтересованы в использовании более сложных в методическом плане и более дорогих мерах государственного регулирования.

Несмотря на то, что на федеральном уровне многие методические вопросы распределения бюджетных средств достаточно проработаны, тем не менее, сохраняются такие недостатки сложившейся системы поддержки как ее закрытость, нечеткость формулы определения потребности в поддержке конкретного региона и конкретного сельскохозяйственного товаропроизводителя. Сложившиеся условия распределения влияют на интересы и поведение таких групп заинтересованных игроков как чиновники, распределяющие ресурсы, и товаропроизводители - заявители, что, несомненно, порождает коррупцию и неэффективное использование государственных средств [130].

Авторами Мазлоев В.З., Кцоев А.Б. [85] проведен анализ системы субсидирования сельскохозяйственных организаций в Российской Федерации, ее соответствие теории экономических механизмов, который показал, что распределение средств, предусмотренных в Госпрограмме, происходило субъективно, по принципу «кто ближе» к органам и личностям, которые решают вопросы выделения денег. Сколько-нибудь серьезного, научно обоснованного механизма не было, и нет. Сделан вывод, что в изучаемом экономическом механизме в российском сельском хозяйстве можно выделить наличие двух игроков, не ограниченных нормативно в полной мере, стимулы которых не направлены на достижение официальных целей процесса, информация о действиях которых скрыта и способа выявления их стратегий не предусмотрено. При этом чиновник обладает правом вето, т.е.

при определенных условиях способен блокировать процесс и ограничивать движение информации.

Отличительной особенностью российской агропродовольственной политики является то, что она объединяет более 80 региональных продовольственных политик, которые формируются как баланс интересов регионов и отрасли.

Гонова О.В. [21] разделяет сферу деятельности государственного регулирования в зависимости от уровня управления - на федеральном и региональном уровнях (табл. 1.2) Таблица 1.2 - Сфера деятельности государственного регулирования в зависимости от уровня управления [21] Уровень Приоритетные направления государственного регулирования управления Федеральный Регулирование процессов организации производства в пионерских и экстремальных районах, реализация крупных экологических и социальных программ, организация межрегиональных (межгосударственных) связей.

Региональный Использование местных ресурсов, рационализация структуры хозяйства, антикризисное управление экологическими и социальными проблемами.

Применяемые методы государственного регулирования рынков по видам сельскохозяйственной продукции различаются как за рубежом, так и в России. В развитых странах акцент делается на сдерживание производства и расширение экспорта, в России – на стимулирование производства и ограничение импорта.

Для стабилизации производства зерна и повышения его конкурентоспособности на мировом рынке применяются меры по сглаживанию сезонных колебаний цен на зерно и продукты его переработки для производителей и потребителей зерна, увеличению доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, стимулированию движения зерна из удаленных регионов России в регионы потребления, проведение государственных закупочных и товарных интервенций, а также залоговых операций.

Таблица 1.3 - Объемы поддержки цен на сельхозпродукцию в России, млн. руб.

На отечественном рынке молока и молочной продукции долгое время отсутствовали механизмы государственного регулирования и эффективная бюджетная поддержка товаропроизводителей.

Государство использовало политику протекционизма отечественного рынка молока и молочных продуктов:

- увеличение таможенных пошлин на сухое молоко, сливочное масло и отдельные виды тропических масел, используемых в пищевой промышленности вместо молочных жиров;

- корректировка прогнозных балансов между Белоруссией и Россией в целях ограничения импорта дешевого низкокачественного сухого молока из союзного государства, использующего беспошлинный режим ввоза;

- проведение закупочных интервенций для сухого, ультрапастеризованного молока, сливочного масла и твердых сыров, что позволит убирать с рынка излишки производимого молока, характерные для летнего периода, и тем самым не допускать сезонного снижения цен.

- принят Федеральный закон «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», по которому питьевое молоко может производиться только из натурального сырого молока.

Особенность рынка мяса в России - тесная связь молочного и мясного скотоводства. Отраслевая программа по развитию мясного скотоводства предусматривает ряд регулирующих мер:

дифференцированные субсидии на содержание маточного поголовья мясного скота по системе «корова – теленок»;

субсидии на закупку племенного скота в качестве компенсации до 30% затрат;

субсидии на покупку и пересадку эмбрионов от выдающихся родителей и семени высокоценных быков, покупку и содержание быков- производителей организациям по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;

субсидии на создание откормочных предприятий на голову реализованного мясного молодняка;

субсидии на промышленное скрещивание части маток в молочных стадах;

субсидии на укрепление кормовой базы, улучшение естественных пастбищ, технологическую модернизацию репродукторных мясных ферм и откормочных предприятий, повышение квалификации кадров.

Применяются меры по ограничению импорта мяса - различные квоты и тарифы.

1.3. Обоснование методов защиты агропродовольственного рынка Современную концепцию управления и защиты аграрного рынка следует ориентировать на позитивный зарубежный опыт. Методы и формы воздействия государства на агропродовольственный рынок используются в экономически развитых странах в зависимости от складывающейся конъюнктуры и отличаются комплексным учетом экономических и социальных проблем фермеров, которым государство сказывает солидную финансовокредитную поддержку [137].

В экономически развитых странах отмечается очень высокий уровень государственного субсидирования аграрного производства, который рассчитывается как отношение суммы господдержки (дотаций и компенсаций с учетом инфляции) к цене реализации сельскохозяйственной продукции. В отдельных странах этот показатель достигает 75–82% (Норвегия, Швейцария); в среднем же, в экономически развитых странах – 43,4%. В Российской Федерации уровень государственного субсидирования едва достигает 10%.

Для создания единых конкурентных условий для сельскохозяйственных товаропроизводителей между странами - участницами ТС было заключено Соглашение о единых правилах государственной поддержки сельского хозяйства. Оно предусматривает, что уровень государственной поддержки сельского хозяйства, оказывающий искажающее влияние на торговлю, рассчитывается как процентное отношение объема такой поддержки к валовой стоимости произведенных сельскохозяйственных товаров и не должен превышать 10%.

Статистика за 2012 год показывает, что уровень мер поддержки, оказывающих искажающее воздействие на торговлю, по отношению к валовой стоимости произведенных сельскохозяйственных товаров составил: в Республике Казахстан = 3,1% (644 млн. долларов), в Республике Беларусь — Таблица 1.4 - Зарубежный опыт государственного участия в управлении аграрным производством выравнивание условий деятельности Стабилизация уровня дохода сельопределенную рентабельность скохозяйственного товаропроизводи- применение целевых цен теля хеджирование кредитных рисков страхование ценовых рисков формирование системы залоговых цен стимулирование расширенного вос- введение льготного режима налогооб- снижение процентов по производства и модернизации сель- ложения по налогу на имущество: в ка- займам на модернизацию скохозяйственного производства честве налоговой базы используется сельского хозяйства выделение из государственного бюджета ассигнований на целевые программы, имеющие общенациональное значение. На федеральном повышение эффективности управлеадаптивное планирования субъекта аграрного хозяйствование ния вания подоходной дифференциации мощь малоимущим слоям населения определенных групп продовольствия 8,7% (2 510 млн. долларов), в Российской Федерации — 2,7% (6 902 млн.

долларов).

В большинстве стран системы регулирования и развития агропродовольственных рынков складывались десятилетиями. Каждое государство имеет и применяет свой индивидуальный набор конкретных мер регулирования. Везде реализация мер государственного регулирования осуществляется на основе существенных бюджетных расходов и более высоких потребительских расходов, с использованием таких механизмов, как гарантированная скупка излишков сельскохозяйственной продукции по минимальным ценам, закупочные и товарные интервенции, льготное кредитование и др.

Государственное регулирование сельского хозяйства – приоритетное направление аграрной политики большинства развитых стран. Уровень господдержки сельского хозяйства (в расходной части бюджета) составляет:

Япония - 65%, страны ЕС - от 33 до 49, США - 24, Канада - 20, Белоруссия Казахстан - до 18, Украина - до 10, Россия - менее 1% [146].

Присоединение России к ВТО обусловило необходимость согласования используемых мер с рядом Соглашений ВТО: Соглашение по сельскому хозяйству (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994г.) и Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам (Заключено в г. Марракеше 15.04.1994г.).

Под субсидией понимается прямой перевод денежных средств (дотации, займы или покупка акций) или принятие на себя обязательств по переводу таких средств; отказ от взимания или не взимание причитающиеся доходов (налоговые льготы, налоговые кредиты); предоставление правительством товаров или услуг помимо общей инфраструктуры, или закуп товаров;

правительство осуществляет платежи в механизмы финансирования, также меры поддержки доходов и цен.

В соответствии с требованиями ВТО каждой стране-участнице согласован агрегированный уровень государственной поддержки. Предельно допустимый размер такой поддержки представлен на рисунке 1.1.

Саудовская Аравия Рисунок 1.1. Размер разрешенной ВТО государственной поддержки сельского РФ разрешается использовать на поддержку сельского хозяйства около 9 млрд. долл. США, а к 2018 г. – около 4,4 млрд. долл. однако в бюджете было заложено финансирование в размере 58,9 млрд. руб. (5,2 млрд. долл.

США), что почти в 2 раза ниже согласованного с ВТО на 2013 год.

Современное регулирование аграрных рынков представляет собой вполне конкретный набор методов, последствия применения которых можно учесть с помощью экономико-математических моделей. Моделей, учитывающих государственное регулирование, достаточно много, однако наиболее глобальной, учитывающей процессы внешнеэкономического обмена, параметры государственного регулирования и достаточно полно описывающей основные рынки сельскохозяйственной продукции, является международная система моделей Aglink-Cosimo [73].

В системе моделей Aglink-Cosimo состояние внешней среды для российского модуля формируется за счет прогноза ряда внутренних (численность населения, валовой внутренний продукт, долларовый курс рубля, импортные таможенные тарифы и квоты, урожайности сельскохозяйственных культур и т.п.) и внешних переменных (мировая цена на нефть). Выходными переменными российского модуля являются площади возделываемых культур, численность стад сельскохозяйственных животных, все элементы продовольственных балансов, внутренние цены на сырье и продукцию переработки, конечное потребление продовольствия населением.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ АГРОПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО РЫНКА

2.1.Состояние агропродовольственного рынка Состояние агропродовольственного рынка рассмотрим исходя из определений, выделенных в 1 главе. Исследование структуры агропродовольственного рынка начнем с анализа предложения (производство продукции, импорт) и спроса (потребительский спрос; производственный спрос;

экспорт).

Таблица 2.1 – Производство важнейших видов продовольствия и товаров Полуфабрикаты мясные (мясосодержащие) женные, тыс. тонн Масло сливочное и пасты масляные, тыс.

тонн Цельномолочная продукция (в пересчете на молоко), тыс. тонн Молоко и сливки в твердых формах, тыс.

тонн Источник: данные МСХ Основными субъектами сельскохозяйственного рынка являются производители сельскохозяйственной продукции, обеспечивающие предложение сельскохозяйственного сырья и сельскохозяйственной продукции сельскохозяйственные организации, крестьянские (фермерские) хозяйства и хозяйства населения.

Таблица 2.2 – Валовая продукция сельского хозяйства, по [66] (в действующих ценах), млрд. руб.

То же в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) Продукция растениеводства, в % к общему объему То же в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) То же в % к 1990 г. (в сопоставимых ценах) 76,8 91,2 83,0 110,2 123, Продукция животноводства, в % к общему объему То же в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) Сельскохозяйственные организации (в действующих ценах, млрд. руб.) Объем продукции в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) (в действующих ценах, млрд. руб.) Объем продукции в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) То же в % к 1990 г. (в сопоставимых ценах) 117,5 116,5 110,7 121,4 121, Крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели (в действующих 23,6 84,5 187,3 297,5 386, Объем продукции в % к предыдущему году (в сопоставимых ценах) То же в % к 1990 г. (в сопоставимых ценах) 115,4 294,4 377,8 508,5 614, Определяя динамику предложения, отметим, что основными товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции являются крупные и средние сельскохозяйственные организации, однако относительные темпы роста объемов производства в них низкие по сравнению с крестьянскими (фермерским) хозяйствами – 0,7 раза против 6,14 раз к 1990 году.

Сдерживает развитие агропродовольственного рынка высокая кредиторская задолженности его субъектов (табл. 2.3).

Таблица 2.3 - Число сельскохозяйственных организаций, имевших просроченную кредиторскую и дебиторскую задолженность, в % от общего числа организаций, по [75] Число организаций, имевших просроченную кредиторскую задолженность 89,1 89,1 68,6 37,0 33,0 29, Число организаций, имевших просроченную дебиторскую задолженность 75,9 82,2 60,9 36,6 33,2 29, Общая кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций достигла 1,7 трлн. руб. Результатом этого стало резкое ухудшение качества заемщиков, чрезмерные расходы на обслуживание долга, высокая зависимость от рефинансирования кредитов. Средства направляются не на развитие производства и увеличение предложения, а на обслуживание долга.

Произошло резкое ухудшение качества заемщиков.

Рисунок 2.1. Отношение суммарной задолженности и задолженности по кредитам Таблица 2.4 - Структура производства продукции по категориям хозяйств, % от общего объема производства Виды продукции 1990г. 2000г. 2005г. 2010г. 2011г. 2012г. 1990г., 2011г., Сахарная свекла фабричная Семена подсолнечника Сахарная свекла фабричная Семена подсолнечника Крестьянские (фермерские хозяйства) и индивидуальные предприниматели Сахарная свекла фабричная Семена подсолнечника Скот и птица на убой Скот и птица на убой Крестьянские (фермерские хозяйства) и индивидуальные предприниматели Скот и птица на убой Поскольку сельскохозяйственный рынок подразделяется по видам продукции, рассмотрим изменение видовой структуры сельскохозяйственного рынка (табл. 2.4).

На рынке зерна и яиц лидируют сельскохозяйственные организации.

Начиная с 1990 г. доля сельскохозяйственных организаций на рынке овощей сократилась на 52,9пп., что не компенсировалось в полном объеме предложением других субъектов рынка. аналогичная ситуация на рынке картофеля (сокращение 20,8пп), зерна (сокращение 23 пп).

Картофель, овощи, мед больше всех производят хозяйства населения.

Их предложение на рынке картофеля и овощей возросло на 12,7пп и 39,2 пп.

соответственно.

Доля К(Ф)Х существенна лишь на рынке зерна и семян подсолнечника.

На рынке животноводческой продукции предложение продукции сельскохозяйственными организациями сократилось по всем видам. У хозяйств население доля по производству шерсти и молока возросла на 30,7пп и 24,6пп соответственно.

Отличительной особенностью представленных на рынке субъектов является их дифференциация по размерам и уровню интеграции – от микропредприятий до крупных интегрированных холдингов.

Соотношение спроса и предложения на агропродовольственном рынке можно определить через уровень самообеспеченности. Соотношение производства (рис. 2.2) и потребления (рис. 2.3) продукции на душу населения показывает имеющиеся диспропорции на рынке, недостаточный уровень самообеспеченности продуктами питания (рис. 2.4).

Уровень самообеспеченности превысил планируемые параметры по зерну и сахару. По другим продуктам питания параметры Доктрины продовольственной безопасности недостигнуты и уровень самообеспеченности низкий, особенно по мясу и мясопродуктам.

Рисунок 2.2. Производство основных продуктов питания на душу населения Рисунок 2.3. Потребление продуктов питания на душу населения Рисунок 2.4. Доля отечественной продукции в товарных ресурсах агропродовольственного рынка Российской Федерации, % Несмотря на то, что на агропродовольственном рынке сохранялась относительно устойчивая ситуация, которую обеспечивал платежеспособный спрос населения, стабильность достигалась преимущественно за счет импортных поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, составляющих почти одну треть объема их потребления. Острой оставалась проблема снабжения страны отечественными мясными и молочными продуктами, по которым удельный вес в общем объеме их ресурсов был ниже пороговых значений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации и параметров Государственной программы, принятых на 2013г.

Таблица 2.5 - Удельный вес основных видов отечественных сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в общем объеме их ресурсов (с учетом структуры переходящих запасов) в Российской Федерации, % Виды сельскохо- чения Доктрины зяйственной про- продовольственГосударствен- 200 201 201 дукции, сырья и ной безопасности продовольствия Российской Федерации в том числе произведенный: из сахарной свеклы и сахара-сырца из сахарной свеклы на мясо) счете на молоко) Спрос на агропродовольственном рынке частично удовлетворяется за счет импорта продукции, размеры которого с 2000г возросли в 5,8 раз. Экспорт продовольственных товаров также значительно возрос – 10,1 раз, но импорт преобладает (табл. 2.6) Таблица 2.6 - Экспорт и импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья в Российской Федерации, млрд. долл. США Соотношение экспорта и Справочно:

индексы физического объема продукции сельского хозяйства (в сопоставимых ценах):

незначительное место в общей структуре экспорта России - в пределах 16,2% в 2013гг. Основными статьями экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия являются зерно и продукция рыбохозяйственного комплекса. Импорт продовольствия достиг 43,1 млрд. долл., что почти соответствует объему годовой выручки сельскохозяйственных организаций.

Объем импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия значительно опережает по темпам рост валовой продукции сельского хозяйства и производства пищевых продуктов.

Таблица 2.7 - Средние цены производителей сельскохозяйственной продукции, руб./т, на конец года Виды сельскохозяйственной Зерновые и зернобобовые культуры – в среднем Скот и птица (в живом весе) - в среднем Сохраняется высокая колеблемость цен на сельскохозяйственную продукцию (таблица 2.7) при неуклонном росте розничных цен на продовольственные товары (таблица 2.8).

Наибольший прирост цен на сельскохозяйственную продукцию произошел по мясу овец – 5,24 раз, крупного рогатого скота – 5,17 раз, семенам подсолнечника – 4,35 раз.

Таблица 2.8 - Средние потребительские цены на продовольственные товары, руб./кг, на конец года Продовольственные товары 2000г. 2005г. 2010г. 2011г. 2012г. 2000г., Мясо птицы, кроме куриных окорочков Сыры сычужные твердые и мягкие Хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной муки высшего сор- 12,19 22,24 42,60 45,36 50,51 4, Капуста свежая белокочанная 4,75 10,21 28,22 10,61 15,65 3, Потребительские цены возросли в 4,71 раз на говядину, 4,14 раз – на хлеб и хлебобулочные изделия.

Реакцию рынка на изменение цен показывает эластичность продукции по цене или по доходам (табл. 2.9).

Показатели эластичности по доходу очень низкие, что обусловлено низкими доходами населения в целом. Наибольшая эластичность наблюдается на рынке картофеля и овощей.

Нулевое значение коэффициента эластичности спроса по доходу означает, что увеличение доходов не отразилось на потреблении продукта. Отрицательные значения коэффициента эластичности спроса по доходу, полученные при исследовании рынка молока означают, что с ростом доходов потребителей спрос уменьшается.

Таблица 2.9 – Оценка эластичности спроса по цене и по доходу на базовые продукты питания Полученные результаты демонстрируют неэластичный спрос по цене и по доходу на исследуемых рынках, т.е. рынки являются насыщенными.

Устранить диспропорции агропродовольственного рынка, обеспечить необходимый уровень продовольственной безопасности, уровень потребления соответствующий рациональному питанию можно с помощью государственного регулирования, что рассмотрено нами в следующем разделе.

2.2.Эффективность государственного регулирования агропродовольственного рынка Одна из выявленных тенденций – совершенствование и расширение государственной поддержки, что дает возможность повысить доходность сельскохозяйственного производства, увеличить долю прибыльных сельскохозяйственных организаций, способствовало созданию основы для более полного обеспечения страны собственным продовольствием. Складывается более четкая система государственного регулирования агропродовольственного рынка и его отдельных продуктовых сегментов, что отразилось на положительных результатах отраслевого развития.

Таблица 2.10 - Выполнение основных показателей Государственной программы в 2013 г.

Индекс производства продукции сельского Индекс производства Индекс производства Индекс производства пищевых продуктов, Рентабельность сельскохозяйственных организаций (с Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства, Среднемесячная номинальная заработная плата в сельском Источник: данные Министерства сельского хозяйства РФ Из 12 основных индикаторов, предусмотренных Государственной программой, было достигнуто их прогнозное значение примерно по одной трети. За пятилетие было недоинвестировано в основной капитал сельского хозяйства 269 млрд. руб., ожидаемый средний темп прироста валовой продукции составил 3,1 против 4,1%, определенных Государственной программой. Удельный вес отечественной продукции в структуре общего ее потребления достиг 67%. Доля пищевых продуктов в расходах граждан превысила 35%, что в 2-3 раза выше, чем в экономически развитых странах. Оплата труда в сельском хозяйстве остается почти вдвое ниже, чем в среднем по экономике страны, медленно развивается социальная инфраструктура сельских территорий.

Таблица 2.11 - Соотношение бюджетного финансирования по Государственной программе за 2008-2012гг и прироста продукции сельского хозяйства, по [66] Объемы финансирования по Госпрограмме, млрд. руб.

Валовая продукция в хозяйствах всех категорий, в фактических ценах, млрд. 2461,36 2515,94 2618,47 3451,28 3623,85 14670, руб.

Прирост валовой продукции, млн. руб. 529,73 54,59 102,53 832,81 172,56 1692, Прирост валовой продукции на 1 руб.

государственного финансирования, руб.

В среднем прирост валовой продукции на 1 руб. государственного финансирования составил 2,59 руб. Доля бюджетного финансирования на сельское хозяйство в процентах к ВВП составляет 0,27%.

Таблица 2.12 - Группировка регионов по степени зависимости между размером бюджетных субсидий и прибылью сельхозорганизаций за 2006-2011гг.

реляция реляция ляция Очень слабая корреляция Нет связи 0 0 1 - На основе корреляции нами была также определена зависимость между размером бюджетных субсидий и прибылью сельскохозяйственных организаций по регионам (табл. 2.12).

В большинстве регионов полученный коэффициент корреляции свидетельствует о наличии значимой связи, отсутствие зависимости и наличие обратной зависимости свидетельствует о нерациональном использовании госрасходов на поддержку сельскохозяйственных организаций в 18 регионах.

Рассматривая объем государственной поддержки по регионам (табл.

2.13) отметим, что наибольший размер поддержки получен Республикой Татарстан и Белгородской областью – более 10 млрд. в год. Бюджетных субсидий, относимых на результаты финансово-хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций в некоторых регионах нет: Архангельская область, Пермский край, Тюменская область, Забайкальский край, Красноярский край, Иркутская область, Камчатский край. Из группировок эти регионы исключены. В Республике Тыва, Магаданской области, Еврейской автономной области размер бюджетных субсидий меньше 138 млн.

В расчете на 1 сельскохозяйственную организацию наибольший объем государственной поддержки выделен в Белгородской и Мурманской областях, на 1 руб. валовой продукции - в Чукотском автономном округе (80, коп.), на 1 жителя сельской местности – в Чукотском автономном округе (33616,36 руб.), Белгородской области (20572,24 руб.), на 1 руб. инвестиций - Республика Тыва (27,15 руб.). Набольший уровень рентабельности деятельности сельскохозяйственных организаций с учетом бюджетных субсидий, относимых на финансовые результаты в сельскохозяйственных организациях Чукотского автономного округа – 41,1%, без субсидий – в Белгородской области. В Республике Татарстан несмотря на самый высокий уровень бюджетной поддержки у сельскохозяйственных организаций убыточность Таблица 2.13 - Объем государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей по регионам и эффективность его использования Российская Федерация Республика Татарстан 19351,0 16950,0 15980,0 34,0 31,6 31,2 18,58 11,27 10,65 20514,2 18206,2 17278,4 93,59 103,33 65,89 -0,4 10,2 10, Белгородская область 8173,0 11020,0 10609,0 30,3 45,7 46,5 8,10 8,19 7,11 15959,8 21274,1 20572,2 34,07 35,93 41,10 8,7 14,6 20, Воронежская область 5248,0 4097,0 4875,0 9,0 7,5 9,1 7,57 4,04 3,88 6365,07 5089,44 6134,85 33,30 36,22 20,72 -3,4 13,6 15, Нижегородская область Ростовская область 2620,0 3537,0 3710,0 3,0 4,1 4,4 2,22 2,37 2,40 1872,1 2526,43 2676,02 21,76 35,39 48,19 13,6 10,9 15, Ставропольский край 3065,0 3161,0 3672,0 5,0 5,3 6,2 3,70 3,05 3,63 2627,29 2651,85 3094,03 31,08 26,29 36,08 14,7 19,0 18, Республика Башкортостан Ленинградская область Краснодарский край 2838,0 3893,0 2926,0 4,0 5,5 4,2 1,43 1,63 1,25 1157,47 1581,88 1184,52 9,72 13,97 9,78 17,9 15,9 14, Свердловская область 2276,0 2541,0 2599,0 8,3 9,7 10,1 5,12 4,49 5,06 3125,94 3671,97 3764,31 43,44 39,86 33,19 12,1 12,7 11, Липецкая область 2463,0 2851,0 2465,0 12,2 14,5 12,4 6,90 6,01 4,48 5952,15 6708,24 5851,01 26,85 32,24 21,96 -8,6 6,2 5, Оренбургская область 4298,0 2007,0 2429,0 8,9 4,3 4,4 8,45 2,77 3,42 4773,96 2453,55 2971,04 122,31 65,85 77,41 -1,3 7,4 1, Челябинская область 3347,0 2911,0 2328,0 12,1 11,5 9,7 5,56 3,45 3,34 5097,47 4650,16 3736,79 56,19 40,08 30,94 5,8 7,5 7, Республика Мордовия 3247,0 2597,0 2202,0 13,2 10,7 9,1 11,57 6,87 5,61 9990,77 7893,62 6831,49 84,66 48,26 31,48 6,5 10,2 9, Кировская область 1657,0 1779,0 2023,0 3,9 4,3 5,1 7,18 6,40 7,72 4294,97 5141,62 5979,78 61,00 41,14 39,79 11,8 17,2 12, Новосибирская область Самарская область 2491,0 2153,0 1914,0 5,2 4,5 4,2 6,53 4,22 3,29 4048,43 3395,9 3024,13 52,71 56,02 63,88 3,1 17,9 20, Московская область 1549,0 2070,0 1883,0 4,8 6,7 6,5 1,98 2,06 2,32 1197,99 1464,97 1315,81 0,55 10,53 10,79 5,4 8,7 11, Тамбовская область 1540,0 1472,0 1790,0 4,3 4,4 5,6 4,17 2,83 2,98 3372,76 3271,11 4018,18 47,38 28,59 13,23 10,9 8,4 9, Удмуртская Республика Республика Саха (Якутия) Волгоградская область Калининградская область Чувашская Республика Республика Коми 580,0 759,0 726,0 8,4 11,2 10,8 7,70 8,80 8,22 2543,86 3684,47 3583,26 64,52 122,91 107,43 18,6 19,0 18, Республика Бурятия 467,0 585,0 588,0 2,9 3,8 3,8 3,04 4,48 4,30 1115,36 1448,02 1470,73 71,98 51,66 37,21 22,2 26,7 20, Чукотский авт.округ 508,0 492,0 582,0 19,5 27,3 32,3 101,80 74,21 80,43 31165,6 27333,3 33616,4 146,89 269,18 574,84 28,5 25,1 41, Мурманская область 483,0 466,0 496,0 43,9 46,6 45,1 16,44 14,36 13,51 6562,5 8175,44 8663,3 166,22 136,86 117,57 5,7 3,7 -2, Чеченская Республика 241,0 772,0 392,0 1,5 4,9 2,9 2,21 5,99 2,86 298,933 930,12 462,367 28,73 1534,67 580,36 -18,8 -17,9 -51, Астраханская область 213,0 280,0 304,0 1,9 2,4 2,8 1,03 1,34 1,23 618,108 830,861 898,571 37,85 112,00 105,97 10,2 -0,1 -1, Республика Калмыкия 326,0 439,0 281,0 3,1 4,1 2,3 2,93 3,16 1,68 2077,76 2709,88 1764,37 45,85 46,73 25,77 20,5 22,4 12, Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия - Алания Республика Ингушетия Магаданская область 63,0 91,0 119,0 10,5 15,2 19,8 3,88 5,31 6,52 8873,24 13000 17875,9 49,40 305,32 202,79 4,7 0,1 -0, Еврейская автономная область *По данным годовых бухгалтерских отчётов Таблица 2.14 – Группировка регионов по уровню рентабельности по всей деятельности сельскохозяйственных организаций в году в зависимости от уровня субсидирования производства № группы По данным таблицы 2.13 построена группировка по уровню рентабельности по всей деятельности сельскохозяйственных организаций в году в зависимости от уровня субсидирования производства (табл. 2.14).

Анализ полученных результатов показывает, что в динамике увеличение размера бюджетных субсидий, относимых на результаты финансово - хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций на 2808 млн.

руб. привело к росту уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций на 3,8пп, а с учетом субсидий – на 6,8пп, в расчете на 1 сельскохозяйственную организацию – 0,42 млн. руб., на 1 жителя – на 0,16 тыс. руб., однако снижение на 1 руб. валовой продукции – на 1,04 коп, на 1 руб. инвестиций – на 6,1 руб.

Рентабельность деятельности сельскохозяйственных организаций обеспечивается за счет бюджетных субсидий: по 1 группе 0 на 81,3 пп., по группе – на 15,9пп, по 3 группе – на 14,3 пп., по 4 группе – на 11,9 пп., по группе – на 63,3 пп.

Наибольший объем бюджетных средств выделен регионам 4 группы – 69,1%, в которых произвели 39% валовой продукции сельского хозяйства.

Регионы 4 группы отличаются высоким объемом инвестиций – 44,8%, бюджетная поддержка их сельхозорганизаций составила 37,2%.

Построенная группировка по данным сельскохозяйственных организаций регионов (табл. 2.15 показала, что деятельность сельскохозяйственных организаций только 5 группы была рентабельной (61,6%).

По сумме субсидий на 1 руб. выручки, убыточные организации превышают число прибыльных. От группы к группе с ростом бюджетного субсидирования возрастает кредиторская задолженность сельскохозяйственных организаций регионов. Наибольшее бюджетное финансирование в сельскохозяйственных организациях регионов 4 группы (69,1%), у них же и самая высокая кредиторская задолженность (72,5%).

61,6 2094,0 201287,0 10178,0 4,86 0,05 0,06 0,57 0,05 162324, -57,6 16251,0 941705,0 95286,0 5,86 0,10 0,12 41,50 0,08 816138, - 2221,0 109870,0 27928,0 12,57 0,25 0,26 -1,39 0,11 107832, 17799,0 26951,0 11146,0 216885, 2296,0 94102,0 98808,0 1243715, Таким образом, эти данные свидетельствуют о влиянии уровня государственной поддержки на экономические показатели деятельности сельскохозяйственных организаций регионов, рост инвестиций.

Государственная продержка должна мотивировать товаропроизводителей к производству высококачественной и дешевой сельскохозяйственной продукции и дополнительно стимулировать эффективно работающих субъектов хозяйствования.

Таблица 2.16 - Сравнение механизма дифференциации несвязанной поддержки растениеводства по регионам РФ [130] КурПензен- Оренбург- Амур- Респуб- Волгоград- СаратовКритерии диф- ская зоны Дифференциация по муниципальным районам Интенсивность использования посевных площадей Почвенное пло- с ент Минимальная новые единицы Ставки по культурам Плотность поголовья КРС Недостатком в реализации мер государственной поддержки является применение сложных механизмов выделения. В работе Александровой [130] это доказано на примере применения несвязанной погектарной поддержки растениеводства. Регионы используют различные методики ее распределения, от наиболее простой в Оренбургской области до наиболее сложной в Саратовской области (табл. 2.16), при этом механизм получения такой поддержки связан с достаточно высокими трансакционными издержками по оформлению всех документов. Процедурная сложность приводит к тому, что многие хозяйства от нее отказываются.

Существенно различаются не только методические подходы к распределению государственной поддержки, но и ее размер. Так, поддержка в регионах-лидерах (Ставропольский край, Липецкая область, Краснодарский край, Курская область) составила 250-300 руб./га, в таких регионах как Магаданская область, Республика Дагестан, Псковская область, Костромская область, Хабаровский край и др.—100-150 руб. га (при среднем по России около 200 руб./га) [130] Минсельхоз России разработал критерии отнесения территорий к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства регионам, который важен для их поддержки в соответствии с нормами Всемирной торговой организации – сейчас под такое определение в РФ подпадает 41 регион: все регионы Дальневосточного и Сибирского федеральных округов, кроме Омской области и Хакасии, семь – в Северо-Западном округе (Карелия, Коми, Архангельская, Вологодская, Мурманская и Псковская области, Ненецкий автономный округ), по пять - в Приволжском (Республика Марий Эл, Пермский край, Кировская, Саратовская, Ульяновская области) и Уральском (Курганская, Свердловская и Тюменская области, Ямало-Ненецкий и ХантыМансийский автономные округа), по два в Южном (Калмыкия и Астраханская область) и Северо-Кавказском (Дагестан и Ингушетия), и один – в Центральном (Смоленская область). Поддержка таких регионов относится к "зеленой корзине".

В работе [122] авторами сделана попытка провести статистическую оценку этой группы регионов по сравнению с остальными регионами России по данным Росстата и Минсельхоза России. Результаты их исследований свидетельствуют о необходимости повышения общего уровня интенсификации и усиления государственной поддержки сельского хозяйства во всех регионах, особенно в субъектах Федерации с неблагоприятными условиями для ведения сельского хозяйства. Авторы делают вывод о том, что необходим дифференцированный подход к управлению агропродовольственным комплексом с учетом особенностей регионов.

На основе проведенных нами группировок и проанализировав различные взгляды авторов [46, 59, 60, 130, 139] выделим следующие недостатки в оказании государственной поддержки отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям:

- меньшая, чем в экономически развитых странах бюджетная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей в России. В странахконкурентах России на агропродовольственном рынке существенно лучше экономические условия функционирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе цены на реализуемую продукцию, материально- технические ресурсы, процентные ставки по кредитам, даже с учетом их частичного субсидирования в России;

- в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 • 2020 годы, не использованы все возможные методы субсидирования сельского хозяйства, в особенности пищевой и перерабатывающей промышленности;

- недостатки сложившейся системы поддержки - ее закрытость, нечеткость формулы определения потребности в поддержке конкретного региона и конкретного сельскохозяйственного товаропроизводителя;

- отсутствие системности мер бюджетной поддержки звеньев единой агропродовольственной цепочки;

- сложившиеся условия распределения влияют на интересы и поведение групп заинтересованных игроков, что порождает коррупцию и неэффективное использование государственных средств;

- средства выделяются преимущественно крупным предприятиям, агрохолдингам без учета экономической эффективности использования средств;

- основной принцип поддержки - финансирование исходя из остатков бюджетных ассигнований;

- селективная поддержка, поддержка одних отраслей за счет других;

- стимулирование роста производства без учета требований роста конкурентоспособности;

- сельскохозяйственные товаропроизводители не обладают полной информацией для планирования объемов ожидаемой государственной помощи и определения соответствующей стратегии развития.

- фактически реализуется политика софинансирования, и субсидии из федерального бюджета в большей степени поступают в те субъекты Российской Федерации, где имеется хорошая наполняемость региональных бюджетов, что усиливает дифференциацию субъектов Федерации - используемые субъектами РФ меры поддержки, различающихся изза их бюджетной обеспеченности, приводят к искажению принципов ценообразования и торговли, фрагментации общероссийского рынка.

Несмотря на вышеперечисленные недостатки реализованная Государственная программа обеспечила долгосрочность, прогнозируемость государственной поддержки, бессрочный характер нормативной базы предоставления субсидий.

К 2020г. Минсельхоз России предполагает двукратно увеличить объем бюджетного финансирования АПК – до 250 млрд. руб. ежегодно.

2.3. Проблемы функционирования агропродовольственного рынка Основные проблемы функционирования агропродовольственного рынка представлены в табл. 2.17.