Биляна Цветкова1

ОПРОВЕРГАЯ МИФЫ: ПОЧЕМУ НЕ СТОИТ БОЯТЬСЯ

УГРОЗЫ ЯДЕРНОГО ТЕРРОРИЗМА ИЗ РОССИИ

В пражской речи 5 апреля 2009 г. президент Барак Обама говорил о серьезности получившей широкое признание угрозы того, что террористы «стремятся купить, создать или

похитить» атомную бомбу2. Со времен окончания холодной войны часто утверждается, что одним из возможных источников ядерного оружия и материалов для террористов является огромный российский ядерный арсенал. Более того, по имеющейся рассекреченной информации, наивысшей считается угроза хищения именно российских ядерных материалов. Тем не менее, есть основания полагать, что чрезмерная озабоченность риском попадания российского ядерного оружия и материалов в руки террористов явно преувеличена. Вероятность этого крайне низка в силу следующих причин: усовершенЗ ствование системы охраны и безопасности ядерных материалов в России, отсутствие И действующих каналов контрабанды ядерных материалов, недостаточный спрос, а также сложности производства и доставки ядерного оружия.

Л Многие эксперты и политики убеждены, что в настоящее время ядерный терроризм А представляет собой угрозу самому существованию западного мира3. Одним из вариН антов того, как террористы могут раздобыть средства ядерного поражения, считается контрабанда ядерного оружия или материалов из России. Риск хищения ядерных матеА риалов трудно поддается количественной оценке, однако, по имеющейся незасекреченной информации, по состоянию на ноябрь 2008 г. именно в отношении России этот риск считался наивысшим4.

ЯДЕРНОЕ НАСЛЕДСТВО

Сразу после распада СССР на Западе существовала серьезная озабоченность касательно безопасности советского ядерного арсенала. Физически этот арсенал находился на территории четырех бывших советских республик, что создавало трудности в системе управления и контроля над советским ядерным оружием и материалами. Однако программы, направленные на вывоз ядерного оружия из бывших советских республик, оказались весьма эффективными. На территории России было успешно сконцентрировано 30 000–40 000 единиц этого оружия5.

После проведения значительных сокращений в соответствии с договорами СНВ от 1991 г. и СНП от 2002 г. количество ядерных боеголовок у России по состоянию на январь 2009 г. составляет 3909 единиц6. Несмотря на такой прогресс, Россия остается страной с наибольшим количеством ядерного оружия и материалов на планете. При этом количество бункеров и других объектов, где находятся это оружие и материалы, также выше, чем в любой другой стране – приблизительно 2507. По оценкам на октябрь 2009 г., в России имеется от 735 до 1365 т высокообогащенного оружейного урана, а также от 106 до 156 т плутония, пригодного для военного использования8. Многие эксперты полагают, что это оружие и материалы представляют собой риск в связи с отсутствием ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 3 (94), Том внимания к этой теме со стороны правительства, а также недостаточными мерами учета и контроля9. Кроме того, считается, что серьезные экономические трудности, с которыми столкнулись ученые и специалисты российской ядерной отрасли, работающие на закрытых российских ядерных предприятиях, подталкивают их к воровству и продаже ядерного ноу-хау и материалов с целью личного обогащения10.

Однако в противоположность такому мнению, проведя системный анализ существующей информации, можно утверждать, что озабоченность риском попадания российского ядерного оружия и материалов в руки террористов явно преувеличена. Основаниями для такого вывода являются:

усовершенствование системы охраны и безопасности ядерных материалов в России;

отсутствие действующих каналов контрабанды ядерных материалов;

недостаточный спрос;

сложность использования ядерных материалов для производства и применения ядерного оружия.

Во-первых, международные инициативы и программы помощи, ведущую роль в которых сыграли США, в основном добились поставленной цели укрепления безопасности российского ядерного оружия и материалов. Программы, инициированные американской Национальной администрацией по ядерной безопасности (NNSA), Министерством энергетики и Министерством обороны, соглашения, подписанные американскими и российскими президентами, а также такие инициативы, как Мегатонны на мегаватты, значительно сократили вероятность утечки ядерных материалов путем укрепления безопасности хранения ядерного оружия и материалов на территории России и других бывших советских республик. К середине 2008 г. все необходимые меры безопасности были введены на 75% объектов на территории бывшего Советского Союза, где хранятся ядерные материалы, пригодные для оружейного использования11. К июню 2009 г. этим программам удалось добиться практически полного успеха в укреплении мер безопасности на российских хранилищах ядерного оружия и материалов. В связи c этим бюджетный запрос по данным программам на 2010 фискальный год был сокращен. Ожидается, что в дальнейшем финансирование этих проектов будет плавно и неуклонно сокращаться по мере завершения всех запланированных работ на территории России12. Кроме того, со времен окончания холодной войны в России уже существуют свои эффективные механизмы контроля за безопасностью ядерных материалов, однако американские эксперты часто недопонимают и недооценивают действенность таких механизмов.

Во-вторых, нет никаких оснований полагать, что на данный момент существуют стабильные и эффективные каналы по незаконному вывозу ядерных материалов из России. Нет указаний на то, что в данной области задействована российская организованная преступность. Большинство попыток вывоза ядерных материалов предпринимается непрофессионалами-одиночками, которые не имеют нужного опыта и особых шансов на успех13. Незаконная деятельность в данной области является весьма рискованной, а цена упущенных в результате этой деятельности возможностей в других областях очень высока. Поэтому профессиональные контрабандисты, судя по всему, не проявляют особого желания ввязываться в этот рискованный и неприбыльный бизнес.

В-третьих, особого спроса на такую контрабанду не наблюдается. Имеющаяся информация и выводы аналитиков показывают, что в мире существует лишь ограниченное количество государств, групп или отдельных лиц, которые готовы купить ядерное оружие или материалы – а каких-либо отработанных схем того, как эту готовность перевести в конкретные действия, практически не существует. Кроме того, значительную часть видимого спроса на самом деле создают засекреченные агенты полиции и спецслужб, которые изображают из себя покупателей с целью выйти на поставщиков. На данный момент не существует ни одного известного случая передачи ядерного оружия из рук в руки в обмен на деньги14. И хотя организация под руководством Кадыр Хана в 1970-х и 1980-х гг. передавала государствам, готовым за это платить, информацию, технолоОПРОВЕРГАЯ МИФЫ: ПОЧЕМУ НЕ СТОИТ БОЯТЬСЯ УГРОЗЫ ЯДЕРНОГО ТЕРРОРИЗМА ИЗ РОССИИ гии и оборудование, необходимое для обогащения урана15, это совсем не то же самое, что покупка-продажа ядерной боеголовки. Таким бизнесом не занимался даже Кадыр Хан. Нередко утверждается, что подтвержденные МАГАТЭ случаи ядерной контрабанды представляют собой лишь вершину айсберга и что нам следует бояться неизвестного.

Однако сбалансированный подход требует рассмотрения лишь существующих фактов и информации, чтобы избежать необоснованных и преувеличенных страхов.

В-четвертых, перед потенциальными ядерными террористами стоят серьезные препятствия на пути к производству оружия из ядерных материалов и его применению.

Многие эксперты утверждают, что создать ядерное устройство несложно. Однако аргумент этот не слишком убедителен, учитывая, что потенциальные террористы смогут получить доступ к необходимым технологиям и оборудованию только при наличии у них государства-спонсора, которое готово помочь им в создании такого устройства. Вряд ли найдется государство, которому выгоды от сокрытия на своей территории террористов и оказания им помощи в создании атомной бомбы покажутся сопоставимыми с той ценой, которую международное сообщество заставит это государство заплатить после того, как бомба будет взорвана и станет известно ее происхождение. Однако прежде чем рассматривать подобные аргументы в деталях, следует провести краткий обзор технических аспектов создания ядерного оружия. Это поможет в понимании того, насколько реальна угроза утечки ядерного оружия и материалов из России, а также в целом угроза ядерного терроризма.

ТЕХНИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

Все ядерные устройства основаны на одном из двух процессов: ядерного расщепления и ядерного слияния. Наиболее часто используется процесс расщепления – именно в этом направлении обычно делают первые шаги государства или группы, желающие создать ядерное оружие. Устройство на основе этого процесса является более простым и требует менее развитой промышленной инфраструктуры16. Примером устройства на основе процесса ядерного слияния (синтеза) является термоядерная или водородная бомба. Поскольку производство таких устройств намного сложнее, на них мы в данном исследовании останавливаться не будем.

При производстве бомбы, использующей процесс расщепления ядра, прежде всего, следует определиться с типом используемого ядерного материала и конструкцией заА ряда. Оба этих решения будут определять дальнейшую стратегию террористической группы, которая желает создать ядерное устройство. Существуют значительные трудности в контрабанде определенных видов материалов, а также сложности производственных процессов, которые требуют доступа к промышленному оборудованию, ресурсам и технологиям. Известно два широко используемых конструктивных типа ядерного заряда – имплозивный и пушечный, а также два типа ядерного материала – плутоний и высокообогащенный уран (ВОУ). Имплозивный тип заряда более сложен. Он требует специального оборудования и сложных производственных процессов, которые считаются недоступными для негосударственных игроков. Пушечный механизм относительно прост и не требует в своем производстве применения настолько сложных технологий17.

Этот тип заряда можно применять только в сочетании с ВОУ в качестве ядерного материала, при этом объем ВОУ должен быть не менее 50 кг, а степень очистки – не менее 90%18. Ниже будет показано, что это очень большие объемы по сравнению с масштабами известных случаев утечки ядерных материалов.

Вероятность использования плутония негосударственными игроками для производства ядерного оружия низка в связи с его высокой радиоактивностью и технологической сложностью создания устройства на его основе19. Более предпочтительным материалом для террористической группировки, желающей создать ядерное устройство, считается ВОУ, поскольку с ним намного легче работать. Он не представляет собой особой опасности, поскольку имеет низкую радиоактивность. Его можно брать голыми руками или перевозить в рюкзаке за спиной. Он не обнаруживается большинством детекторов радиации.

Кроме того, ВОУ не имеет альтернатив при использовании в устройствах с технологически более простым пушечным методом детонации.

ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 3 (94), Том Объем ВОУ, необходимый для достижения критической массы при детонации, обратно пропорционален уровню его обогащения. Концентрация изотопов U-235 в оружейном ВОУ составляет более 90%. При таком уровне обогащения использование технологически более сложного имплозивного метода детонации позволяет обойтись всего лишь кг ВОУ20. В то же время при использовании урана 20-процентной степени обогащения для достижения критической массы понадобится около тонны материала. Соотношение между степенью обогащения и критической массой крайне важно для оценки опасности, которую представляет собой контрабандный ядерный материал, а также вероятности того, что на его основе может быть создано ядерное устройство21.

НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ

По информации из Базы данных по незаконному обороту ядерных материалов МАГАТЭ, в период с окончания холодной войны до начала 2008 г. было зарегистрировано более 1000 подтвержденных случаев контрабанды и других видов незаконного оборота ядерных и радиоактивных материалов22. Однако значительное большинство этих случаев либо оказались впоследствии ложной тревогой, либо не представляли особой опасности, поскольку объемы и качество попавших в незаконный оборот материалов были слишком низкими для использования в производстве ядерного оружия. По последним имеющимся данным МАГАТЭ, в период с 1993 по начало 2008 г. было зарегистрировано 1340 подтвержденных случаев незаконного оборота тех или иных ядерных материалов.

Однако только в 18 из этих случаев контрабандным материалом был ВОУ или плутоний (см. Таблицу 1).

Таблица 1. Подтвержденные случаи незаконного оборота плутония и ВОУ в 1993–2007 гг.

38 ОПРОВЕРГАЯ МИФЫ: ПОЧЕМУ НЕ СТОИТ БОЯТЬСЯ УГРОЗЫ ЯДЕРНОГО ТЕРРОРИЗМА ИЗ РОССИИ

Декабрь 2000 г. Карлсруэ, Германия 0,001 г плутония была украдена с бывшего пилотного завода 16 июля 2001 г. Париж, Франция 0,5 г ВОУ обыске был обнаружен ВОУ. Арестованные 26 июня 2003 г. Садахло, Грузия ~170 г ВОУ ВОУ через границу 1 февраля 2006 г. Тбилиси, Грузия 79,5 г ВОУ незаконной продажи ВОУ Из этих 18 случаев в двух произошла случайная потеря небольшого количества ядерЛ ного материала. Еще в одном случае на металлургическом заводе были обнаружены следы ВОУ на металлической трубе в металлоломе, то есть как таковых доказательств хищения материала и попадания его в незаконный оборот в данном случае не было. В результате остается 15 подтвержденных случаев незаконного оборота ядерных материА алов в период с 1993 по начало 2008 г. в масштабах всего мира. В тех случаях, когда материалом являлся ВОУ, степень его обогащения неизвестна, поэтому трудно установить, подходит ли этот материал для создания ядерного оружия24. Однако имеющейся информации достаточно, чтобы сделать следующий вывод: объем всего ядерного материала, который попал в незаконный оборот с 1993 г. в масштабах всего мира, намного меньше необходимого для создания хотя бы одной атомной бомбы. А из всех подтвержденных случаев незаконного оборота ядерных материалов лишь в 1,3% случаев похищенный материал входил в список необходимых для создания ядерного оружия.

Таким образом, становится очевидным, что объем ядерных материалов, незаконно вывезенных из России со времени окончания холодной войны, совсем не так уж велик.

Более того, по последним доступным данным МАГАТЭ за период до 2007 г., после 1995 г.

наблюдалось резкое сокращение общих объемов контрабанды таких материалов (см.

Рисунок 1).

Учитывая огромное количество ядерного оружия и материалов на территории России после распада СССР, а также значительное внимание общественности к данному вопросу, стоит подробнее остановиться на различных объяснениях такой динамики. Как уже отмечалось, в данном исследовании предлагается четыре основных объяснения:

усовершенствование системы безопасности и охраны ядерных материалов в России, отсутствие действующих каналов контрабанды ядерных материалов, недостаточный спрос, а также сложности производства и доставки ядерного оружия.

ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 3 (94), Том Рисунок 1. Инциденты, вошедшие в Базу данных по незаконному обороту МАГАТЭ, связанные с незаконным владением и другой преступной деятельностью в 1993–2007 гг. 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

УКРЕПЛЕНИЕ МЕР БЕЗОПАСНОСТИ НА ЯДЕРНЫХ ОБЪЕКТАХ

Мнение о слабости системы защиты российских хранилищ ядерных материалов является причиной обеспокоенности среди американских экспертов и политиков в свете угрозы глобального ядерного терроризма26. Подобная озабоченность, равно как и конкретные действия, направленные на устранение недостатков в данной области, вполне логичны. Именно в России сконцентрировано около 70% мировых запасов ВОУ, а значит, она должна являться одной из основных точек приложения усилий по предотвращению распространения ядерного оружия и материалов27.

Однако в настоящий момент подобные опасения становятся все менее обоснованными, поскольку мерам, принятым самой Россией и международным сообществом (в коих ведущую роль сыграли Соединенные Штаты), в целом удалось улучшить отчетность и уровень безопасности на российских ядерных объектах28. Оценивать успех в таких сложных вопросах – дело непростое. В данной статье оценка успеха в укреплении безопасности ядерных объектов дается на основании того, насколько финансируемым программам в данной области удалось достичь первоначально поставленных задач. В частности, критерием успешности и эффективности программ по укреплению мер безопасности зданий, где хранятся ядерные боеголовки и материалы, является фактическое внедрение усиленных мер отчетности и безопасности на объектах в России и других бывших советских республиках, предусмотренных вышеуказанными программами. По программам, нацеленным на сокращение запасов ядерных боеголовок и материалов, критерием успеха является выполнение планов по уничтожению и утилизации. По программам, нацеленным на стабилизацию занятости специалистов-ядерщиков, критерием успеха является сочетание достигнутых целей программы и анализа улучшившейся экономической ситуации в России.

В данной статье не утверждается, что всем вышеперечисленным программам удалось добиться полной безопасности хранения ядерного оружия и материалов на российских объектах. В связи с огромным количеством самих объектов, трудностями получения и оценки количественных данных, а также ограниченностью доступа к информации и общей статистике по ядерной тематике такой вывод лежит за пределами рамок данного исследования. Однако в нашем исследовании утверждается, что вышеперечисленным программам и механизмам удалось добиться успеха, а значит, внести положительный вклад в укрепление безопасности российских ядерных объектов29.

40 ОПРОВЕРГАЯ МИФЫ: ПОЧЕМУ НЕ СТОИТ БОЯТЬСЯ УГРОЗЫ ЯДЕРНОГО ТЕРРОРИЗМА ИЗ РОССИИ

Меры, принятые после распада СССР в целях укрепления безопасности российского ядерного оружия и материалов, можно разделить на две широкие категории. В первую входят меры, предпринятые различными департаментами правительства Соединенных Штатов и другими международными партнерами совместно с российским правительством. Ко второй относятся меры, принятые российским правительством самостоятельно. Как будет показано ниже, вторая категория мер вызывает противоречия и не до конца понимается. Поэтому ее роль часто недооценивается американскими исследователями и политиками.

Соединенные Штаты являются основным спонсором программ, нацеленных на предотвращение ядерных утечек с российских хранилищ. Американское Министерство обороны сообщает, что по состоянию на конец 2007 г. им было потрачено около 5 млрд долл. на инициативы в данной области. К концу 2008 г. эта цифра превысила 6 млрд.

Общий объем средств, необходимый для достижения целей программы до фискального 2013 года оценивается в 8137,5 млн долл.30. ЕС, Япония и Канада являются партнерами Соединенных Штатов в деле предотвращения распространения российских ядерных материалов путем сокращения стратегических ядерных ресурсов, укрепления безопасности оставшихся запасов, снятия с вооружения ядерных подводных лодок и обеспечения занятости специалистов, ранее работавших с ядерным оружием, в других отраслях промышленности31.

Ключевые программы по России, спонсируемые США, можно разделить на три основные группы:

программы по непосредственному укреплению безопасности ядерных материалов и оружия в странах бывшего СССР;

программы, нацеленные на уничтожение и переработку ядерного оружия и программы обеспечения занятости специалистов-ядерщиков32.

За выполнение первой группы американских инициатив отвечают в основном NNSA и МиЛ нистерство обороны. К ведению NNSA относятся программы в разделах «Материалы», «Защита», «Контроль» и «Учет» (МЗКУ). Именно на эти программы приходится самая большая доля бюджетного финансирования в данной группе33. Министерство обороны отвечает в основном за программы, связанные с разделами «Безопасность хранилищ ядерного оружия» и «Безопасность перевозок ядерного оружия в России».

NNSA успешно обеспечила вывоз всего ядерного оружия из бывших советских республик, полностью консолидировав оружие из Казахстана, Беларуси и Украины в России.

Поэтому основной задачей программ NNSA в настоящее время является обеспечение безопасности запасов ядерных материалов в самой России. Усилия в данном направлении также продвигаются вперед быстро и успешно34. По состоянию на конец 2008 г.

NNSA обеспечила введение всесторонних дополнительных мер безопасности на приблизительно 75% зданий на территории бывшего СССР, в которых хранятся годные к оружейному применению ядерные материалы. На этот показатель удалось выйти к середине 2008 г.35. По существующим оценкам, программы МЗКУ в России близки к завершению, поэтому ожидается постепенное сокращение их бюджетного финансирования с 2010 фискального года36.

Продвигаются вперед и инициативы по укреплению мер прозрачности американской и российской ядерной отрасли. Усилия здесь в основном направлены на усовершенствование мер учета и контроля над ядерными материалами. Меры учета материалов особенно важны для обнаружения хищений и могут сами по себе являться серьезным препятствием для тех, кто готов совершить хищение, только будучи уверенным, что оно останется незамеченным. На многих российских объектах на настоящий момент такие меры либо не введены должным образом, либо не всегда выполняются. К примеру, на многих объектах, где хранятся ядерные материалы, за прошедшее десятилетие не проводился ежегодный переучет имеющихся в наличии контейнеров. К числу других нарушений относится маркировка ядерного оружия и материалов восковыми печатями, ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 3 (94), Том которые можно легко стереть. С целью усовершенствования механизмов учета NNSA совместно с российским правительством предприняла целую серию инициатив, направленных на обеспечение российских объектов оборудованием, необходимым для эффективного учета. Эти инициативы успешно продвигаются вперед в соответствии с планами37.

Вторая группа спонсируемых США программ, относящаяся к разделу «Укрепление безопасности хранения ядерного оружия», преимущественно находится в ведении Министерства обороны. Так же, как и программам МЗКУ под руководством NNSA, этим программам удалось достичь значительных успехов в выполнении поставленных задач.

Поскольку эти программы также вышли на финишную прямую, бюджетный запрос на их финансирование в 2010 фискальном году сократился по сравнению с предыдущим годом на 8 млн долл. и составил 15 млн. Более того, этот сокращенный бюджет будет израсходован в основном на обучение и тренинг. Еще одна программа в ведении Министерства обороны, «Безопасность перевозок ядерного оружия в России», нацелена на перевозку российских ядерных боеголовок либо в центральные хранилища с усиленными мерами безопасности, либо на предприятия по утилизации. Бюджет этой программы за последнее время вырос, что является признаком ее успеха. Данный факт свидетельствует о том, что Россия готова к сотрудничеству в сокращении своего арсенала ядерных боеголовок и усилении мер безопасности при хранении38. Всем вышеперечисленным программам удалось значительно укрепить технологические возможности России в области мониторинга и безопасности, а значит, и снизить вероятность хищений ядерного оружия и материалов с последующим их применением террористами39.

Еще одной сферой деятельности, которой занимается Министерство энергетики США, является укрепление культуры безопасности среди персонала ядерных объектов. Под культурой безопасности понимается в основном уровень компетенции и сознательности персонала40. В отличие от хранилищ ядерного оружия, которые охраняются высокопрофессиональным военным персоналом, большинство мест хранения ядерных материалов, пригодных для создания оружия, находятся под охраной малооплачиваемых и плохо обученных солдатов-призывников41. С целью повышения культуры безопасности и квалификации российского охранного персонала американское Министерство энергетики инициировало специальную пилотную программу на нескольких российских ядерных объектах. В рамках инициативы начали работу координаторы культуры безопасности, которые проводят тренинги и семинары для российского охранного персонала, а также снабжают его обучающими видеоматериалами. После проведения Братиславского саммита по ядерной безопасности в 2005 г. программа повышения культуры безопасности была расширена, и к ней присоединились еще несколько российских ядерных хранилищ42.

К инициативам второй категории спонсируемых США программ, нацеленных на уничтожение российского ядерного оружия и оружейных материалов, относится программа «Мегатонны на мегаватты», известная также как Соглашение о закупке ВОУ. В рамках данной инициативы Россия в 1993 г. начала конверсию оружейного ВОУ (общим объемом 500 т) в низкообогащенный уран (НОУ) для использования в качестве топлива для американских ядерных реакторов. В ходе процесса, называемого разубоживанием, степень обогащения урана снижается, что делает его непригодным для использования в ядерном оружии. Первая партия НОУ в рамках инициативы была передана США 31 мая 1995 г. С тех пор в общей сложности было передано 11 000 т НОУ, полученного разубоживанием 375 т ВОУ. Это составляет 75% того объема ВОУ (500 т), который подлежит переработке в рамках Соглашения43. Такие результаты наглядно демонстрируют успешность инициативы. Дополнительным ее преимуществом для России является то, что часть полученных от продажи НОУ средств (общая сумма превышает 8,5 млрд долл.) направляется на финансирование национальных программ в области ядерной безопасности и переработки ядерных материалов44.

Третья группа мер, инициированных Соединенными Штатами, направлена на обеспечение занятости ядерного персонала. Программы в этой области направлены на трудоустройство специалистов-ядерщиков в гражданских отраслях после их выхода на пенсию либо увольнения. Целью данной инициативы является недопущение ситуации, при

42 ОПРОВЕРГАЯ МИФЫ: ПОЧЕМУ НЕ СТОИТ БОЯТЬСЯ УГРОЗЫ ЯДЕРНОГО ТЕРРОРИЗМА ИЗ РОССИИ

которой специалисты-ядерщики могут продать свои знания террористам или другим заинтересованным покупателям, которые позднее могут перепродать эти знания террористам. Спонсорами нескольких подобных программ выступили также ЕС и Япония45.

Существовавшие до недавних пор опасения того, что трудные финансовые обстоятельства могут подтолкнуть специалистов-ядерщиков к продаже своих знаний ради денег, сейчас кажутся все менее обоснованными. Рост российской экономики снизил этот риск до такой степени, что США недавно начали расширять программы в данной области, но уже в совсем другом географическом направлении. Теперь уже считается, что риск продажи ядерного ноу-хау террористам специалистами-ядерщиками гораздо более актуален для Ирака и Ливии46. Более того, некоторые программы, в том числе Глобальная инициатива по предотвращению распространения, в последнее время подверглись критике за то, что запросили дополнительное финансирование: существует мнение, что в этих программах уже вообще нет необходимости ввиду улучшения экономической ситуации в России47.

Ко второй широкой категории мер по укреплению безопасности российского ядерного оружия и материалов относятся шаги, предпринимаемые самим российским правительством. По мнению многих американских ученых и экспертов, российские инициативы в данной области недостаточны48. Нам же представляется, что такая оценка базируется в основном на различиях в подходах американских и российских официальных лиц к вопросам оперативной деятельности, а также на различной оценке эффективности российских методов предотвращения хищений и контрабанды ядерных материалов.

Мы полагаем, что отличия российских подходов от американских не делают их заведомо менее эффективными. Наблюдатели часто не учитывают тот факт, что и сама Россия очень обеспокоена перспективой ядерного терроризма на своей территории и что риск ядерного теракта в России весьма значителен, во многом ввиду интенсивного и затяжного конфликта в Чечне. Чеченские группы уже неоднократно демонстрировали свою жестокость и готовность приносить в жертву мирное население. В том, что эти группы заинтересованы в приобретении ядерных материалов, нет никаких сомнений49. Поэтому нелогично утверждать, что сама Россия ничего не предпринимает, чтобы предотвратить такое развитие событий. Более того, попытки в данном направлении террористами уже предпринимались, но пока что их удавалось предотвратить50.

С одной стороны, следует признать, что пока еще России есть над чем работать и что критика со стороны ядерных специалистов и политиков иногда вполне оправданна. Но, с другой стороны, важно признавать и положительные аспекты существующей российА ской системы безопасности ядерного оружия и материалов, которые будут описаны чуть ниже, и понимать значение их вклада в общий уровень безопасности российского ядерного комплекса.

Одной из основных претензий к российской системе хранения ядерного оружия и материалов со стороны западных специалистов является недостаток централизованного контроля над этой системой, серьезного внимания к данной тематике со стороны государства, а также финансовых инвестиций в безопасность ядерных объектов51. После распада СССР российское правительство проводило политику децентрализации и делегирования полномочий органам власти на местах. Это дало региональным администрациям и муниципальным органам более широкие полномочия в управлении российскими ядерными объектами. С 2000 г. бывший президент В.В. Путин обратил эту политику вспять и начал процесс рецентрализации, что привело к укреплению власти федерального правительства в регионах52. В настоящее время наследие относительной региональной автономии фактически приняло форму многоуровневой системы надзора и мониторинга, в которой на первом уровне находится сама администрация ядерного объекта, а на последующих – региональные и федеральные агентства по надзору. У этих различных уровней имеются одновременно и независимые, и частично дублирующиеся полномочия по надзору над ядерным комплексом, в результате чего юридическое разделение ответственности имеет вид матрешки53.

Эта сложная система отношений между центром и регионами вызывает серьезную обеспокоенность в российском правительстве, поскольку для нее характерны недостаток координации и неразбериха в отношении того, кто на самом деле управляет ядерныИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 3 (94), Том ми объектами. Однако в некоторых аспектах такое дублирование полномочий скорее укрепляет контроль над ядерными объектами, чем ослабляет его. В некоторых регионах местные и федеральные органы власти наладили партнерство, разделяя между собой груз ответственности и экономические дивиденды54. В частности, за последние годы российское правительство укрепило свой контроль над ядерными объектами через представителей ФСБ, которые ограничивают доступ к ранее закрытым ядерным городам и которые также усилили свое присутствие на ядерных объектах. По некоторой информации, представители ФСБ занимают должности заместителей директоров по безопасности на таких объектах. Эти сотрудники воспринимаются американскими экспертами как помеха на пути к осуществлению программ МЗКУ, поскольку они ограничивают доступ экспертов на ядерные объекты. Однако более плотный контроль со стороны ФСБ можно также воспринимать как позитивный фактор, поскольку с 1996 г. сотрудники службы внесли весомый вклад в предотвращение хищений ядерных материалов55.

Сотрудничество между центром и регионами во многих отношениях все еще проблематично из-за нежелания региональных элит поступаться своей региональной автономией и политическим влиянием федеральному правительству. Однако в некоторых регионах это сотрудничество укрепляет безопасность ядерного оружия и материалов56. Более того, по мнению эксперта в области нераспространения В.А. Орлова, «большинство проблем (связанных с ядерным регионализмом), существовавших в прошлом десятилетии, успешно разрешены, как своими силами, так и с использованием международной поддержки». Поэтому вопрос региональной автономии «определенно больше не является серьезным фактором»57.

Кроме того, у региональных политических игроков есть серьезный стимул для эффективного мониторинга и контроля над ядерными объектами. Такие вопросы очень сильно влияют на популярность политиков среди местного электората. Ядерная безопасность является весьма волнующим вопросом для российского населения в связи с ее влиянием на здоровье местных жителей и окружающую среду. Хорошим примером внимания местных властей к данной проблематике являются действия бывшего губернатора Мурманской области Ю.А. Евдокимова, который привлек внимание федеральных властей к серьезным проблемам с финансированием утилизации ядерных подводных лодок в своем регионе, а также к недостаточному уровню безопасности этого процесса. Он тесно сотрудничал с федеральным правительством и давал ему полезные рекомендации относительно необходимых шагов58. Региональные лидеры, очевидно, полагают, что успешное разрешение ядерных проблем в своей сфере ведения, по примеру Мурманской области, поможет им хорошо себя зарекомендовать в глазах вышестоящего руководства и будет способствовать их дальнейшей карьере. Кроме того, если региональные и местные администрации демонстрируют инициативу и активность по ядерным вопросам, это увеличивает вероятность выделения средств из Москвы на различные программы на ядерных объектах в соответствующих регионах, а также на различные сопутствующие проекты, которые оценит местный электорат59.

Еще одной положительной областью сотрудничества между федеральным правительством и регионами является новый характер отношений, который установился между военным и местным политическим руководством. Финансовые трудности в 1990-х гг.

иногда приводили к тому, что федеральное правительство было не в состоянии вовремя выплачивать зарплаты военному персоналу на ядерных объектах. Поэтому уровень безопасности, обеспечиваемой военными частями, на многих ядерных хранилищах был недостаточен. В связи с серьезными финансовыми проблемами после 1990 г., которые отразились на российских военных, в нескольких регионах федеральное правительство достигло соглашений с местными властями о совместном финансировании военных частей. Благодаря такой политике удалось поднять уровень безопасности на ядерных хранилищах, охраняемых военным персоналом60.

Выработанные региональными властями специфические механизмы преодоления существующих проблем, а также вышеописанные программы сотрудничества между центром и регионами, конечно, отличаются от американских подходов. Однако им, по-видимому, удалось внести существенный вклад в дело обеспечения безопасности российского

44 ОПРОВЕРГАЯ МИФЫ: ПОЧЕМУ НЕ СТОИТ БОЯТЬСЯ УГРОЗЫ ЯДЕРНОГО ТЕРРОРИЗМА ИЗ РОССИИ

ядерного оружия и материалов. Поэтому роль этих механизмов следует учитывать при анализе общего уровня безопасности российского ядерного оружия и материалов.

Вторым источником трений и непонимания между западными и российскими экспертами является российский упор на оперативную работу по сбору информации, а не на технические методы мониторинга и обеспечения безопасности61. Когда американские эксперты и менеджеры программ приезжают в Россию и не находят там в больших количествах ни детекторов радиации, ни камер слежения, они тут же делают вывод о том, что российские меры безопасности недостаточны. Российская система безопасности включает в себя привычные ограждения, заборы и охранников у ворот ядерных объектов. Однако в остальном она полагается на широкую агентурную сеть, задача которой – отслеживать попытки хищений и продажи ядерного оружия и материалов с российских объектов62.

Во многом это объясняется бессмысленностью применения в российских условиях высокотехнологичного детекторного оборудования, которое обнаруживает даже самые незначительные следы радиации. Уровень фонового радиационного загрязнения в России очень высок, а детекторы радиации не в состоянии отличать ядерную контрабанду от обычного загрязнения, постоянно выдавая ложные сигналы. К примеру, такие детекторы постоянно срабатывают, если рядом посадить дерево, загрязненное низкоуровневой радиацией, или если у кого-то из сотрудников объекта в принесенной из дому еде находится кусок рыбы, пойманной в загрязненном радиацией местном озере63. Поэтому, приезжая в Россию, американские специалисты часто обнаруживают, что высокотехнологичные детекторы радиации, за установку которых на российских объектах они заплатили, отключены персоналом объекта64.

В местах расположения российских ядерных хранилищ уровень радиационного загрязнения деревьев, рыбы и других объектов постоянно приводит к срабатыванию детекторов радиации. А это, в свою очередь, дает возможность пронести партию ядерного материала под прикрытием безобидных фонящих объектов, таких как кусок рыбы.

В результате высокотехнологичные детекторы оказываются неэффективными и лишь усыпляют бдительность охранников. В подобных ситуациях полагаться на высокие технологии в целях предотвращения хищений ядерных материалов становится просто бесЛ смысленным. Еще одним недостатком детекторов радиации, которые в настоящее вреА мя устанавливаются в России, является их неспособность обнаружить ВОУ, если он хотя бы минимально экранирован65.

Существует также мнение, что поскольку детекторы эти большие и установить их незаметно не представляется возможным, наблюдательный и находчивый контрабандист легко сможет их вовремя обнаружить и обойти с использованием альтернативных маршрутов66.

В силу вышеуказанных причин одних лишь детекторов радиации недостаточно для охраны российских объектов. Поэтому российские методы могут оказаться полезным дополнительным инструментом в укреплении безопасности ядерных материалов. Американские эксперты эти методы часто не до конца понимают или просто не знают об их существовании, поэтому они нередко сомневаются в их эффективности. Конечно, нельзя с уверенностью утверждать, что данные методы сами по себе достаточны для обеспечения сохранности ядерных материалов в России. Однако факты (а скорее, их отсутствие) свидетельствуют о том, что российский подход продемонстрировал определенный уровень эффективности, поскольку до сих пор не произошло ни одного ядерного теракта ни в самой России, ни за ее пределами.

Следует также учесть, что со значительным улучшением экономической ситуации внутри России резко снизились опасения того, что российские ядерные специалисты могут не устоять перед соблазном похитить и продать партию ядерных материалов67.

Инфляцию, достигшую 2000% вскоре после окончания холодной войны, удалось обуздать, а за последнее десятилетие российская экономика показала серьезный рост благодаря увеличению поступлений от экспорта нефти. Удалось добиться значительного бюджетного профицита68. К 2002 г. средняя месячная зарплата сотрудников на ядерных исследовательских объектах составила 209 долл., что значительно превышало уровень ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 3 (94), Том средней российской зарплаты, который в том году достиг 146 долл. Более того, кроме увеличения среднего уровня зарплат, прекратились задержки с их выплатами69.

Хорошим индикатором уровня уверенности российского правительства в эффективности оперативной модели обеспечения безопасности ядерных объектов является принятая в середине 2007 г. российская программа по укреплению радиационной и ядерной безопасности на 2008–2015 гг. Бюджет программы предусмотрен на уровне 5,8 млрд долл. По имеющейся информации бюджетные ассигнования на усиление охраны ядерных объектов в рамках программы весьма незначительны. Наибольшая часть бюджета программы будет направлена на дезактивацию и меры пассивной безопасности70. Такое распределение финансовых ресурсов указывает на то, что Россия не видит срочной необходимости в усилении охраны своих ядерных объектов и бункеров. Следовательно, российское правительство не считает, что применяемый сейчас подход, то есть сочетание оперативной и технической разведки, не справляется с поставленными задачами и нуждается в срочном изменении.

Более того, как показывают факты, предотвратить попытки незаконного оборота ядерных материалов пока что удавалось в основном именно благодаря работе агентов и своевременной оперативной информации, а не благодаря детекторам радиации71. Из всех 18 зарегистрированных МАГАТЭ случаев обнаружения похищенного ВОУ или плутония только в одном фигурирует детектор радиации. Благодаря такому детектору была обнаружена партия ВОУ в Грузии в 2003 г. В остальных же 17 случаях успеха удалось добиться благодаря информации, полученной от соучастников хищения и случайных свидетелей, либо благодаря работе оперативников, изображавших из себя покупателей ядерного материала72.

ОТСУТСТВИЕ ДЕЙСТВУЮЩИХ МАРШРУТОВ КОНТРАБАНДЫ

В настоящее время не существует каких-либо четких данных, указывающих на существование работающего канала по переправке ядерного оружия или материалов из России в руки потенциальных покупателей. Во всех известных случаях контрабанды действующими лицами были непрофессионалы, которые либо пытались провести одиночные сделки, либо брали взятку в обмен на обеспечение несанкционированного доступа на ядерный объект. О каком-либо стабильном канале контрабанды речь не шла73.

Широко распространены предположения о том, что западные правительства просто не имеют информации о существующих каналах контрабанды. Однако с уверенностью можно сказать лишь одно: в подавляющем большинстве случаев незаконного оборота действующими лицами являются непрофессионалы, пытающиеся провернуть одиночную и плохо организованную сделку. Кроме того, известно, что лишь в очень немногих подобных сделках (менее 2% от общего количества) фигурирует пригодный для создания оружия ядерный материал74.

Существуют опасения по поводу участия российской организованной преступности в каналах по переправке ядерного оружия и материалов за пределы страны. Однако доказательств такого участия практически не имеется, как нет, скорее всего, и самого участия.

Основная причина такого положения дел – экономическая неэффективность ядерного черного рынка. Он слишком рискован и не обещает гарантированных доходов75. Российская ФСБ утверждает, что ядерная контрабанда не входит в сферу интересов ни одной из крупных преступных группировок. У организованной преступности есть другие, менее рискованные и более прибыльные источники доходов. «Какой смысл везти через несколько границ килограммы урана, на переработку и обогащение которого нужны годы, плюс еще несколько месяцев на поиск потенциального клиента, – считают российские аналитики. – Какой смысл этим заниматься, если можно просто вывозить из страны цветные металлы или зарабатывать миллионы на банковских манипуляциях и валютном рынке?»76 Более того, организация каналов по контрабанде ядерных материалов вообще маловероятна хотя бы потому, что сама природа товара исключает наличие стабильного источника его поставок для контрабанды.

46 ОПРОВЕРГАЯ МИФЫ: ПОЧЕМУ НЕ СТОИТ БОЯТЬСЯ УГРОЗЫ ЯДЕРНОГО ТЕРРОРИЗМА ИЗ РОССИИ

Созданию канала по контрабанде ядерных материалов мешают также и препятствия организационно-практического плана. Даже если отдельному лицу или организованной группе удастся похитить или купить где-нибудь в России партию ядерного материала, последующие шаги по вывозу этой партии за пределы страны крайне рискованны. Существуют три основных маршрута контрабанды различных товаров из России: через Европу, через Казахстан и через Кавказ и далее через Турцию77.

В прошлом излюбленной целью потенциальных продавцов ядерных материалов была Европа. Однако сейчас положение дел изменилось в связи с наличием эффективных агентурных сетей, которые перехватывают большую долю контрабандных материалов до того, как владельцы успевают их продать78.

Маловероятно, что такое полицейское государство, как Казахстан, будет благосклонно смотреть на попытки контрабандистов провезти через его границы ядерный материал – хотя бы потому, что после распада СССР Казахстан добровольно вернул все ядерное оружие в Россию. Более того, Астана уже наглядно продемонстрировала свою готовность к сотрудничеству в борьбе с распространением ядерных материалов. Свидетельством тому является наличие детекторов радиации, установленных Соединенными Штатами на границах Казахстана с Россией (а также с Турцией)79. Кроме того, Казахстан участвует в программе по борьбе с распространением оружия массового поражения, стартовавшей в 2003 г. под эгидой Министерства обороны США. Программа нацелена на сокращение вероятности незаконного вывоза ядерного оружия и материалов из бывших советских республик. Бюджет программы на 2010 фискальный год был увеличен, и сообщается, что основная доля дополнительного финансирования – около 62,4 млн долл. – будет потрачена на программы по предотвращению распространения расщепляющихся и радиоактивных материалов в Казахстане80.

Чтобы провезти контрабанду через Кавказ и далее Турцию, контрабандисту понадобится фора в три дня по сравнению с российскими правоохранителями, а также способность преодолеть весьма нелегкий рельеф местности81. Кроме того, маршрут через Турцию связан с высоким риском попасть в поле зрения местных властей. В тех областях, где правительство не контролирует национальную границу – например, некоторые участки турецко-российской границы – местные племенные лидеры контролируют весь регион и хорошо знают, кто и что через этот регион провозит. Поэтому идентифицировать и задержать ядерных контрабандистов в данных регионах намного легче: местное населеН ние сразу замечает подозрительных иностранцев. В частности, считается, что ни один человек не может пересечь южные границы России без ведома главы местного клана82.

Даже если контрабандистам удастся успешно пересечь границу и попасть в Турцию, они рискуют попасть в поле зрения турецкой сельской полиции, которая контролирует приграничные районы. Так же, как и на территории России, турки создали целую сеть сбора информации в целях защиты местных деревень83.

НЕДОСТАТОЧНЫЙ СПРОС

Одной из ключевых причин, по которой российские ядерные материалы не представляют серьезной угрозы в плане возможного ядерного теракта, является практически полное отсутствие спроса на эти материалы. Даже авторы книг, заявляющих об угрозе всему миру со стороны ядерных террористов, признают, что спроса на ядерное оружие и материалы практически не существует, как не существует, вероятно, и функционирующего рынка. Ренесслир Ли в своей провокационно названной книге «Smuggling Armageddon»

(«Контрабандный Армагеддон») пишет, что «рынок, на котором можно продать похищенные ядерные материалы, очень узок, мелок и недоступен для многих потенциальных продавцов»84. Американский эксперт Грэм Аллисон, который много написал по данной тематике, утверждает в своей книге «Preventing Nuclear Anarchy» («Предотвращение ядерной анархии»), что доказательств существования спроса на похищенный или нелегально приобретенный ядерный материал практически нет, равно как и нет доказательств существования самого ядерного черного рынка85. В статье, опубликованной в 2004 г., Аллисон писал, что по состоянию на 2004 г. не было «ни единой атомной бомбы или боеголовки из бывшего Советского Союза», которую бы «обнаружили в другой страИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 3 (94), Том не или на международном черном рынке»86. Этот факт подтверждают и многочисленные недавние публикации. В американском Брифинге по национальной безопасности и нераспространению за 2009 г. говорится, что «не существует убедительных доказательств того, что какой-либо террористической группе удалось заполучить ядерное оружие или материалы, необходимые для его изготовления»87. В своей работе «Securing the Bomb»

(«Как обезопасить бомбу?») Мэттью Банн говорит о наличии признаков того, что высшее оперативное руководство Аль-Каиды слабо владеет информацией по ядерной тематике. «И Халид Шейх Мухаммед, и Абу Зубайда одно время считали, что уран, который на самом деле обладает слабой радиоактивностью, является подходящим материалом для грязной радиоактивной бомбы, – пишет Мэттью Банн. – Власти арестовали нескольких других оперативников Аль-Каиды, которые пытались раздобыть уран для грязной бомбы»88. Эксперт делает вывод о том, что и Аль-Каида, и японская террористическая группа Аум Синрике столкнулись со значительными трудностями в своих попытках организовать ядерный теракт. Этот факт показывает, что получить атомную бомбу является сложной задачей даже для финансово мощных террористических группировок89.

Современные террористические организации обладают, по крайней мере, в определенном ограниченном смысле, рациональным подходом к использованию различных средств в своих целях. Они не хотят преждевременно попасться в руки властей, пытаясь заполучить труднодоступные и хорошо охраняемые средства массового поражения, если для их задач не хуже подойдут и обычные вооружения. Похоже, что, исходя из подобных соображений, эти организации избегают ядерного черного рынка. С их точки зрения, риск обнаружения и ареста в данном случае крайне велик, а шансы заполучить достаточное количество ядерных материалов для создания эффективного ядерного оружия слишком малы, чтобы оправдать этот риск. Факты показывают, что террористы предпочитают использовать оружие (либо такие объекты, как самолеты, в качестве оружия), которое не отслеживается с особой тщательностью на международном уровне и на перехват которого не будут немедленно направлены усилия правоохранительных органов по всему миру. Правая рука Усамы бен Ладена Айман аль-Завахири так прокомментировал возможность использования оружия массового поражения: «Мы на него (ядерное оружие) обратили внимание только из-за постоянных его упоминаний нашими врагами, которые утверждают, что собрать такое оружие несложно и необходимые для этого материалы легко приобрести»90. Эта цитата служит еще одним подтверждением аргумента о том, что существующий на сегодня спрос на ядерное оружие со стороны террористов крайне незначителен.

Кроме того, эксперты полагают, что цена ВОУ оружейной степени обогащения, скорее всего, будет слишком высока и большинство террористических организаций просто не будут в состоянии ее заплатить. В свою очередь, такие соображения заставляют даже те организации, которым эта цена была бы по карману (к примеру, Аль-Каиду), задуматься над тем, не лучше ли эти деньги потратить на другие цели, учитывая трудности, с которыми придется столкнуться на каждом этапе подготовки к ядерному теракту. Невозможно точно сказать, по какой именно цене ядерный материал может быть выставлен на продажу на черном рынке. Информации об уже прошедших сделках купли-продажи практически нет, поэтому и оценки строить не на чем. Однако по самым приблизительным прикидкам, относящимся к 1990-м гг., один килограмм ВОУ мог стоить на черном рынке от 16 тыс.91 до 60 млн долл.92. Комментарии, сделанные в 2004 г. бывшим командующим российских ракетных войск, генерал-полковником В.И. Есиным, подтверждают, что цена ядерного оружия и материалов на черном рынке должна быть очень высока. По словам В.И. Есина, ядерные устройства типа бомба в чемодане, весом около 152–155 кг, можно создать, однако такая бомба «будет настолько дорогой, что ни одно государство не сможет ее себе позволить»93. В целом же, независимо от конкретной цены, текущее состояние дел на ядерном черном рынке показывает, что свои деньги террористы могут потратить с гораздо большей отдачей на другие цели. Большинство попыток продаж на этом рынке предпринимается непрофессионалами, и попытки эти плохо организованы, что является еще одним поводом усомниться в шансах подобных сделок на успех94.

Учитывая все вышеперечисленные аргументы, неудивительно, что террористы предпочитают использовать обычное оружие и взрывчатку, которые им хорошо знакомы. ОруОПРОВЕРГАЯ МИФЫ: ПОЧЕМУ НЕ СТОИТ БОЯТЬСЯ УГРОЗЫ ЯДЕРНОГО ТЕРРОРИЗМА ИЗ РОССИИ жие массового поражения для них слишком дорого и сопряжено с большими рисками, а приобрести его очень трудно95.

Кроме чисто экономических соображений, при которых затраты на приобретение ядерного оружия сопоставляются с вероятной отдачей, в исламском сообществе с недавних пор началось активное обсуждение моральной допустимости убийства мирных жителей. Эта тема обсуждается даже среди экстремистских исламских группировок. Один из отцов-основателей Аль-Каиды, автор двух книг, излагающих фундаментальные принципы этой организации, недавно выпустил новую книгу. В ней он утверждает, что ислам запрещает массовые убийства гражданских лиц96. Книга вызвала оживленные дебаты среди предводителей Аль-Каиды относительно того, насколько оправдана жестокость их операций. И хотя по имеющейся информации это обсуждение пока не привело к каким-либо конкретным изменениям, оно само по себе является свидетельством наметившегося раскола в идеологическом фундаменте Аль-Каиды. Этот раскол может стать дополнительным препятствием для группировок, стремящихся к проведению ядерного теракта, поскольку такой теракт подвергнется осуждению по моральным соображениям со стороны все большего количества мусульман97.

В свете такого анализа соотношения затрат на приобретение ядерного оружия и потенциальной отдачи, а также появившихся в последнее время идеологических разногласий в радикальной исламской среде возникает вопрос о том, насколько обоснованы опасения некоторых экспертов относительно высокой вероятности ядерного теракта98.

СЛОЖНОСТЬ СОЗДАНИЯ И ПРИМЕНЕНИЯ ЯДЕРНОГО ОРУЖИЯ

У террористов есть три основных способа приобрести ядерное оружие: похитить уже готовое, купить его или создать самостоятельно, предварительно раздобыв необходимый ядерный материал. В исследовательских и политических кругах существует широкий консенсус относительно того, что первые два варианта в настоящее время крайне малоИ вероятны и рассчитывать потенциальные ядерные террористы могут лишь на третий вариант99. Существуют убедительные доводы в пользу того, что ни одна из существующих террористических группировок не в состоянии самостоятельно произвести оружейный ядерный материал на основе урана или плутония в связи с высокой сложностью произН водственного процесса100. Следовательно, если террористы задались целью самостоятельно создать ядерное устройство, им сперва придется купить, похитить или получить от третьей стороны необходимый ядерный материал, а уж затем на его основе собрать устройство, в котором произойдет эффективная детонация этого материала. Именно такой сценарий ядерного теракта эксперты считают наиболее вероятным – однако и он сопряжен с серьезными трудностями.

Для начала следует отметить, что приобрести уже существующее ядерное устройство террористам будет крайне нелегко. И демократические правительства, и диктаторские режимы считают ядерное оружие своим ключевым национальным достоянием и предпринимают соответствующие меры по охране, мониторингу и учету этого оружия101. Учитывая текущую международную ситуацию и ту серьезность, с которой международное сообщество рассматривает проблему ядерного распространения, крайне маловероятно, что хоть одно государство пойдет на передачу либо продажу ядерного оружия террористам. Учитывая гарантированные последствия для страны, оказавшей подобную помощь террористам, трудно себе представить, что даже одно из государств-изгоев решится на такой шаг102.

Кроме того, даже если ядерное устройство будет похищено из российского хранилища, это устройство почти наверняка не будет находиться в рабочем состоянии. Российские ядерные боеголовки требуют тщательного техобслуживания каждые 68 лет. Устройство, вовремя не прошедшее такое обслуживание, будет неэффективным103. Учитывая эту особенность, тот факт, что со времен распада СССР не произошло ни одного ядерного теракта, может иметь два объяснения: либо во время перевозки ядерного оружия из бывших советских республик не было украдено ни одного устройства, либо украденные устройства оказались нерабочими. Кроме того, российское ядерное оружие имеет ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 3 (94), Том сложную электронную систему защиты, которая способна предотвратить любую попытку произвести детонацию каким-либо непредусмотренным способом104.

С серьезными препятствиями столкнутся террористы и в том случае, если они пойдут по пути хищения ядерного материала и самостоятельной сборки ядерного устройства на его основе. Подобная задача окажется особенно сложной, если у террористической группировки нет государства-спонсора, которое бы смогло оказать помощь в этом процессе. Учитывая вышеприведенное краткое описание принципов создания ядерного оружия и различных его типов, группировке, желающей создать собственную атомную бомбу, понадобится огромное количество оборудования, высококвалифицированные инженеры, а также подходящее место для сборки устройства.

Считается, что в настоящее время ни одна террористическая организация, в том числе и Аль-Каида, не имеет необходимых для создания ядерного устройства интеллектуальных ресурсов105. Японская группировка Аум Синрике в 1993 г. попыталась самостоятельно наладить обогащение урана в Австралии, однако в итоге потерпела неудачу и отказалась от этой инициативы в связи с непреодолимыми техническими трудностями самого процесса106. Следовательно, террористам придется заручиться помощью иностранных ученых и специалистов, без которых не удастся наладить производственный процесс. А это создает серьезные риски для всей террористической организации. Привезти группу зарубежных специалистов и обеспечить ее проживание в стране, где базируются террористы, будет нелегко. Эту группу наверняка заметит местное население, особенно в условиях многих ближневосточных стран, где между жителями традиционно существуют прочные родственные и общинные связи107. Поэтому риск обнаружения и ареста делает такую работу практически невозможной без явной или негласной санкции государства, на территории которого она происходит.

Крайне маловероятно, что хоть одно государство осмелится пойти на риск сотрудничества с террористами, работающими над созданием ядерного оружия, ввиду неизбежной последующей реакции международного сообщества108. Возмездие, которое постигнет такое государство в случае успешного проведения ядерного теракта, перевесит все те материальные или идеологические дивиденды, которые может принести сотрудничество с ядерными террористами109. В силу всех этих соображений шансы террористов на успешное создание ядерного устройства представляются весьма незначительными.

РЕКОМЕНДАЦИИ

Во-первых, в целях обеспечения безопасности российского ядерного оружия и материалов никогда не будет лишним дополнительное ужесточение надзора. Здесь пригодятся многие стандартные рекомендации по оптимизации политики в данной сфере: это и укрепление законности в России, и борьба с коррупцией, и укрепление центрального контроля, координации, системы учета и мониторинга в ядерной сфере, а также дальнейшее развитие оперативной сети, чья единственная задача – отслеживать незаконную деятельность в этой сфере в масштабах всей страны.

Во-вторых, американским экспертам стоит переместить центр своего внимания с российского ядерного оружия на потенциально более насущные проблемы безопасности, которым в настоящее время не уделяется достаточно внимания со стороны экспертного сообщества и правительственного финансирования110. В ядерной сфере примером такой насущной проблемы, которая требует к себе более пристального внимания, является риск получения ядерного оружия или материалов террористами с помощью идеологически им симпатизирующих государств, таких как Пакистан, Иран, Ирак, Северная Корея или Ливия111. Случай с организацией Кадыр Хана уже продемонстрировал всему миру готовность пакистанских ученых поделиться ноу-хау с идеологически близкими государствами112.

Европейский Союз в последние несколько лет уже начал работу в данном направлении, что подтвердил в своем письме автору данного исследования Ларс Гуннар Вигемарк, глава Отдела политики безопасности генерального директората Еврокомиссии по межОПРОВЕРГАЯ МИФЫ: ПОЧЕМУ НЕ СТОИТ БОЯТЬСЯ УГРОЗЫ ЯДЕРНОГО ТЕРРОРИЗМА ИЗ РОССИИ дународным отношениям. На просьбу оценить уровень риска того, что российское ядерное оружие или материалы будут использованы для совершения ядерного теракта, он заявил следующее:

«В последние годы основная угроза нераспространению исходила не из России или бывших советских республик, а из таких регионов, как Азия, Ближний Восток и Северная Африка. Вместе с нашими партнерами по Большой восьмерке, ЕС в настоящее время продумывает методы противодействия растущей угрозе распространения оружия массового уничтожения, исходящей из регионов помимо бывшего Советского Союза.

Мы стараемся принимать во внимание эти новые угрозы при определении программ в рамках новой инициативы “Инструмент стабильности”»113.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данном исследовании была предпринята попытка провести подробный анализ связи между контрабандой российского ядерного оружия и материалов, с одной стороны, и угрозой ядерного терроризма, с другой.

Следует признать очевидные трудности измерения качественных характеристик, таких как уровень безопасности и угроз. Нелегко прийти к однозначным выводам, исследуя тематику, по которой имеется совсем немного открытой информации. В этой области часто приходится полагаться на факты из третьих рук. Несмотря на все эти ограничения, в данном исследовании доступная нам информация используется для систематического опровержения широко распространенного мнения о том, что контрабанда ядерного оружия и материалов из России является серьезной угрозой. Данная работа не ставит своей целью доказать, что возможность ядерного теракта с использованием контрабандных российских ядерных материалов можно полностью исключить. Не подлежит сомнению и то, что еще много можно сделать для укрепления безопасности российских ядерных объектов.

Основной вывод исследования заключается в следующем: нынешняя озабоченность Россией как потенциальным источником ядерного оружия и материалов, которые могут быть использованы для совершения ядерного теракта, явно преувеличена. Основными аргументами в пользу этого мнения являются укрепление системы охраны и безопасноА сти российских ядерных материалов, достигнутое преимущественно с помощью США, а также благодаря улучшению ситуации в самой России; отсутствие действующих каналов контрабанды ядерных материалов; недостаточный спрос; а также сложности производства и применения ядерного оружия.

Нет никаких сомнений в чрезвычайной важности задачи предотвращения ядерного терроризма. Как заявил бывший президент США Джордж Буш-младший, для американцев «высшим приоритетом является предотвращение попадания оружия массового уничтожения в руки террористов». В своей пражской речи президент Барак Обама напомнил нам о серьезности данной проблемы, заявив, что «террористы стремятся купить, создать или похитить» атомную бомбу114. Однако в современных условиях экономического кризиса и сокращений финансирования глобально важных программ защита миллионов людей от угрозы ядерного терроризма требует более сбалансированной и реалистичной оценки потенциальных угроз, а также более эффективного распределения ресурсов, от которых зависит наша способность предотвратить ядерную катастрофу.

Примечания Автор выражает благодарность Джону Стрэндквисту (Кембридж, Великобритания) за помощь в подготовке исследования.

Remarks by U.S. President Barack Obama, Hradcany Square, Prague, Czech Republic, 2009, April 5, http://www.whitehouse.gov/the_press_ofce/Remarks-By-President-Barack-Obama-In-PragueAs-Delivered/ (последнее посещение – 1 марта 2010 г.).

ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 3 (94), Том Ibid; Peace and Security Initiative 2009, National Security and Nonproliferation Brieng Book, November 2008, P. 29; Bunn Matthew. Securing the Bomb, Cambridge, MA and Washington, D.C.:

Project on Managing the Atom, Harvard University, and Nuclear Threat Initiative, November 2008, P. 7–14; Frost Robin M. The Nuclear Black Market, Adelphi Papers, № 378, 2005, P. 11–24.

Bunn Matthew. Securing the Bomb, Cambridge, MA and Washington, D.C.: Project on Managing the Atom, Harvard University, and Nuclear Threat Initiative, November 2008, P. 7.

Allison Graham et al. Avoiding Nuclear Anarchy: Containing the Threat of Loose Russian Nuclear Weapons and Fissile Material, Cambridge: MIT Press, 1996, P. 6; Allison Graham. Nuclear Terrorism:

How Serious a Threat to Russia? Russia in Global Affairs Online Edition, September/October 2004, http://belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/660/nuclear_terrorism.html (последнее посещение – 1 марта 2010 г.); Peace and Security Initiative 2009, National Security and Nonproliferation Brieng Book, November 2008, P. 29.

Russia Prole. Introduction. Nuclear Threat Initiative, http://www.nti.org/e_research/proles/Russia/ index.html (последнее посещение – 1 марта 2010 г.).

Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 7, 48.

Russia Prole. Introduction. Nuclear Threat Initiative, http://www.nti.org/e_research/proles/Russia/ index.html (последнее посещение – 1 марта 2010 г.).

Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 23–28.

Ibid, P. 7; Rensselaer Lee. Reappraising Nuclear Security Strategy, Policy Analysis 571, June 14, 2006, CATO Institute, P. 1.

Bunn Matthew, Securing the Bomb, P. 10.

Newman Andrew, Bunn Matthew. Funding for U.S. Efforts to Improve Controls Over Nuclear Weapons, Materials, and Expertise Overseas: A 2009 Update, Cambridge, MA, and Washington, D.C.: Project on Managing the Atom, Harvard University, and Nuclear Threat Initiative, June 2009, P. 3–5.

IAEA Database on Illicit Trafcking, Fact Sheet Figures 2007, International Atomic Energy Agency, 2008, http://www.iaea.org/NewsCenter/Features/RadSources/PDF/fact_gures2007.pdf (последнее посещение – 1 марта 2010 г.); Bunn Matthew, Securing the Bomb, P. 23–24; Lee Rensselaer, Nuclear smuggling: Patterns and Responses, Parameters, 2003, P. 100–101; Lee Rensselaer, Smuggling Armageddon: The Nuclear Blackmarket in the Former Soviet Union and Europe, New York: St. Martin's Press, 1998, P. 15–19.

IAEA Database on Illicit Trafcking, Fact Sheet Figures 2007, International Atomic Energy Agency, 2008, http://www.iaea.org/NewsCenter/Features/RadSources/PDF/fact_gures2007.pdf (последнее посещение – 1 марта 2010 г.).

Corera Gordon. Shopping for Bombs: Nuclear Proliferation, Global Insecurity and the Rise and Fall of the AQ Khan Network, New York: Oxford University Press, 2007.

Allison Graham et al. Avoiding Nuclear Anarchy, Appendix B.

Ferguson Charles D. Preventing Catastrophic Nuclear Terrorism, Council on Foreign Relations Special Report, 2006, March 11, P. 7–8.

Langewiesche William. The Atomic Bazaar, New York: Farrar, Straus and Giroux, 2007, P. 21–22.

Следует упомянуть и третий тип ядерного устройства, известный как радиологическое оружие (РО), или грязная бомба. Такое оружие иногда называют ядерной бомбой для бедных, потому что ее намного легче сконструировать, чем ядерное оружие. Такое устройство требует намного меньшего количества дорогого ядерного материала, но уровень технических знаний для его создания все равно нужен серьезный. Многие аналитики считают РО скорее оружием массовой паники, чем массового поражения, поскольку его применение может привести лишь к небольшому (либо вообще нулевому) количеству жертв, однако способно посеять панику и, возможно, массовую дезориентацию среди населения. Таким образом, данный тип устройств относится к отдельной категории оружия и не будет рассматриваться в данном исследовании.

IAEA Database on Illicit Trafcking, Fact Sheet Figures 2007.

52 ОПРОВЕРГАЯ МИФЫ: ПОЧЕМУ НЕ СТОИТ БОЯТЬСЯ УГРОЗЫ ЯДЕРНОГО ТЕРРОРИЗМА ИЗ РОССИИ

IAEA. Incidents Involving HEU and Pu Conrmed to the ITDB, 1993 – 2006, http://www.iaea.org/ NewsCenter/Focus/NuclearSecurity/pdf/heu-pu_1993–2006.pdf (последнее посещение – 1 марта 2010 г.).

IAEA Database on Illicit Trafcking, Fact Sheet Figures 2007.

Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 23–27; Allison Graham, Nuclear Terrorism: How Serious a Threat to Russia? Russia in Global Affairs Online Edition, September/October 2004, http://belfercenter.ksg.harvard.edu/publication/660/nuclear_terrorism.html (последнее посещение – 1 марта 2010 г.).

Ferguson Charles D. Preventing Catastrophic Nuclear Terrorism, P. 14.

Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 21; Ньюман и Банн, Финансирование американских усилий, 3–6.

Более детальное обсуждение критериев успеха см.: Bunn Matthew. Securing the Bomb, Cambridge, MA and Washington, D.C.: Project on Managing the Atom, Harvard University, and Nuclear Threat Initiative, November 2008.

Cooperative Threat Reduction, Annual Report to Congress Fiscal Year 2008, U.S. Department of Defense, 2008, December 31, P. 32; Fiscal Year 2010 Budget Estimates, Defense Threat Reduction Agency, U.S. Department of Defense, 2009, P. 471.

Protecting Against the Spread of Nuclear, Biological and Chemical Weapons, CSIS Report, Volume 4: Russian Perspectives and Priorities, Nuclear Threat Initiative, 2003, P. 3.

Newman Andrew, Bunn Matthew. Funding for U.S. Efforts to Improve Controls Over Nuclear Weapons, Materials, and Expertise Overseas: A 2009 Update. P. 3–13.

Ibid, P. 3–5; Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 21–23.

Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 10.

Ibid, P. 21–23; Newman Andrew, Bunn Matthew. Funding for U.S. Efforts to Improve Controls Over Nuclear Weapons, Materials, and Expertise Overseas: A 2009 Update, P. 5.

Bunn Matthew, Securing the Bomb, P. 31–32.

Newman Andrew, Bunn Matthew. Funding for U.S. Efforts to Improve Controls Over Nuclear Weapons, Materials, and Expertise Overseas: A 2009 Update, P. 6.

Ibid, P. 3–5; Allison et al. Avoiding Nuclear Anarchy, P. 14; Bunn Matthew. Securing the Bomb.

По определению Натана Буша, культура безопасности состоит из трех основных компонентов: первое – насколько весь персонал знает и выполняет принятые нормы и процедуры; второе – использование имеющейся техники для охраны и обеспечения безопасности; и третье – эффективность внедрения правил и процедур безопасности. Поэтому приемлемый уровень культуры безопасности включает в себя: четко определенные стандарты, за выполнением которых строго следят; знание и использование сотрудниками имеющихся технических средств по обеспечению безопасности; и соблюдение правил и процедур персоналом. См.: Busch Nathan, Holmes E. and James R. The Human Factor and the Problem of Nuclear Security in Russia, Perspectives on Political Science, № 3, 2005, P. 154–161; Khripunov Igor et al. Nuclear Security Culture: The Case of Russia, Athens, GA: Center for International Trade and Security, 2004, P. 5–17.

Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 26–27; Allison Graham. Nuclear Terrorism: How Serious a Threat to Russia?

Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 31.

Important Stage in Implementation of HEU Agreement, Another Shipment of Low Enriched Uranium Set sails to the USA within the Framework of the HEU Agreement, Press Center of Nuclear Energy and Industry, 2009, September 22, http://www.minatom.ru/en/news/17178_22.09.2009 (последнее посещение – 1 марта 2010 г.).

Существует целый ряд программ, спонсируемых американским правительством, которые также нацелены на сокращение плутониевого ядерного материала и боеголовок в России. Однако в связи с низкой вероятностью использования плутония для подготовки ядерного теракта, ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 3 (94), Том которая обоснована в данном исследовании в разделе «Технические аспекты», эти программы в данном разделе обсуждаться не будут. См.: Newman Andrew, Bunn Matthew, Funding for U.S.

Efforts to Improve Controls Over Nuclear Weapons, Materials, and Expertise Overseas: A 2009 Update, P. 10–12. Более детальную информацию по юридическим аспектам переговоров между Россией и США по контролю над вооружениями см.: Woolf Amy F. Nuclear Arms Control: The U.S.-Russian Agenda, CRS Issue Brief for Congress, Washington, D.C.: The Library of Congress, 2006.

ЕС является главным спонсором Международного научно-технического центра (ISTC) и сестринской организации STCU в Киеве. Спонсорами также выступают США и Япония. Оба центра занимаются в основном трудоустройством ученых и инженеров, работавших с оружием массового уничтожения. За последние 15 лет важная работа была также проделана и в других странах бывшего СССР, в том числе в Центральной Азии и на Кавказе. Ларс-Гуннар Вигемарк, глава Отдела политики безопасности генерального директората Еврокомиссии по международным отношениям, электронное письмо автору, 2008, 4 апреля.

Newman Andrew, Bunn Matthew. Funding for U.S. Efforts to Improve Controls Over Nuclear Weapons, Materials, and Expertise Overseas: A 2009 Update, P. 8.

Woolf Amy F., Nuclear Weapons in Russia: Safety, Security, and Control Issues. CRS Issue Brief for Congress, Washington D.C.: Library of Congress, 2003, P. 3–5; Bunn Matthew, Securing the Bomb, P. 27–32.

Lee Rensselaer. Smuggling Armageddon: The Nuclear Blackmarket in the Former Soviet Union and Europe, P. 136; Allison Graham, Nuclear Terrorism: How Serious a Threat to Russia?

Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 24.

Evstaev Dmitry, Orlov Vladimir. Center-Periphery Relations and Russian’s Nuclear Infrastructure, Preventing Nuclear Meltdown: Managing Decenralization of Russian’s Nuclear Complex, England:

Ashgate Publishing Company, 2004, P. 21.

Ibid, P. 21–22.

Ibid, P. 35–36.

Rensselaer Lee. Reappraising Nuclear Security Strategy, P. 3–4; Bukharin Oleg. The FSB and the U.S.-Russian Nuclear Security PartnershiP. Nonproliferation Review, Spring 2003, P. 137–146.

Evstaev Dmitry, Orlov Vladimir. Center-Periphery Relations and Russian’s Nuclear Infrastructure.

P. 35–36.

Орлов В.А., президент ПИР-Центра, электронное письмо автору, 2008, 17 ноября.

Evstaev Dmitry, Orlov Vladimir. Center-Periphery Relations and Russian’s Nuclear Infrastructure.

P. 31.

Jasinski Michael. The Military, the Regions, and Nuclear Weapons. Preventing Nuclear Meltdown:

Managing Decenralization of Russia’s Nuclear Complex. England, Ashgate Publishing Company, 2004, P. 88–90.

Langewiesche William. The Atomic Bazaar, P. 45.

Ibid, P. 45; Bukharin Oleg. The FSB and the U.S.-Russian Nuclear Security Partnership, P. 137–146.

Bunn Matthew, Securing the Bomb, P. 30.

Newman Andrew, Bunn Matthew. Funding for U.S. Efforts to Improve Controls over Nuclear Weapons, Materials, and Expertise Overseas: A 2009 Update, P. 7.

54 ОПРОВЕРГАЯ МИФЫ: ПОЧЕМУ НЕ СТОИТ БОЯТЬСЯ УГРОЗЫ ЯДЕРНОГО ТЕРРОРИЗМА ИЗ РОССИИ

Allison Graham. Nuclear Terrorism: How Serious a Threat to Russia?; Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 137.

Rensselaer Lee. Reappraising Nuclear Security Strategy, P. 3.

Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 28.

Ibid, P. 14; IAEA Database on Illicit Trafcking, Fact Sheet Figures 2007.

Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. Ibid, P. 23–25; IAEA Database on Illicit Trafcking, Fact Sheet Figures 2007; Lee Rensselaer, Smuggling Armageddon: The Nuclear Blackmarket in the Former Soviet Union and Europe, P. 4;

Zaitseva Lyudmila, Kevin Hand. Nuclear Smuggling Chains, American Behavioral Scientist, P. 46, № 6, February 2003, P. 822–844.

IAEA Database on Illicit Trafcking, Fact Sheet Figures 2007, http://www.iaea.org/NewsCenter/ News/2007/itdb.html (последнее посещение – 1 марта 2010 г.).

Venter Al J. Allah’s Bomb: The Islamic Quest for Nuclear Weapons, Guilford CT: Lyons Press, 2007, P. 20.

Lee Rensselaer. Smuggling Armageddon: The Nuclear Blackmarket in the Former Soviet Union and Europe, P. 73; Ларс-Гуннар Вигемарк, глава Отдела политики безопасности генерального директората Еврокомиссии по международным отношениям, электронное письмо автору, 2008, 4 апреля.

Langewiesche William. The Atomic Bazaar, P. 49–55.

Newman Andrew, Bunn Matthew. Funding for U.S. Efforts to Improve Controls Over Nuclear Weapons, Materials, and Expertise Overseas: A 2009 Update, P. 7.

Langewiesche William. The Atomic Bazaar, P. 50.

Saban Kardas. Turkey Debates the Village Guard System. Eurasia Daily Monitor, № 90, 2009, http://www.jamestown.org/single/? no_cache=1&tx_ttnews [tt_news]=34976 (последнее посещеН ние – 1 марта 2010 г.).

Lee Rensselaer. Smuggling Armageddon: The Nuclear Blackmarket in the Former Soviet Union and Europe, P. 11.

Allison Graham et al. Avoiding Nuclear Anarchy, P. 13.

Allison Graham. Nuclear Terrorism: How Serious a Threat to Russia?

Peace and Security Initiative 2009, P. 29.

Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 12.

Ibid, P. 12; Ferguson Charles D. Preventing Catastrophic Nuclear Terrorism, P. 5.

Mueller John. Overblown: How Politicians and the Terrorism Industry Inate National Security Threats, and Why We Believe Them, New York: Free Press, 2006, P. 25.

The Demand for Black Market Fissile Material. Nuclear Threat Initiative, www.nti.org/e_recearch/ cnvm/threat/demand.asp (последнее посещение – 1 марта 2010 г.). Описаны попытки Ирака приобрести ВОУ в Казахстане до 1994 г.

Lee Rensselaer. Smuggling Armageddon: The Nuclear Blackmarket in the Former Soviet Union and Europe, P. 43; IAEA Database on Illicit Trafcking, Fact Sheet Figures 2007.

Could Al Qaeda Have a Bomb, Yezhenedelny Zhurnal, March, 2004, P. 20–22; Allison Graham.

Nuclear Terrorism: How Serious a Threat to Russia?

IAEA Database on Illicit Trafcking, Fact Sheet Figures 2007.

Mueller John. Overblown, P. 25; Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 12.

Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 13.

ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 3 (94), Том Ibid, P. 13; Wright Lawrence. The Rebellion Within, The New Yorker, 2008, June 2, P. 37–53.

По оценке Грэма Аллисона, сделанной в 2004 г., вероятность ядерного теракта в течение следующих 10 лет составляет более 50%. Мэттью Банн в 2006 г. оценил вероятность ядерного теракта в течение следующих 10 лет в 29%. См.: Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 14.

Allison Graham. Nuclear Terrorism: How Serious a Threat to Russia?

Peace and Security Initiative 2009, P. 29; Ferguson Charles D. Preventing Catastrophic Nuclear Terrorism, P. 5–6; Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 12.

Bunn Matthew, Securing the Bomb, P. 14.

Langewiesche William. The Atomic Bazaar, P. 65; Bunn Matthew, Securing the Bomb, P. 14.

Mueller John. Overblown, P. 17; Peace and Security Initiative 2009, P. 29.

Ferguson Charles D. Preventing Catastrophic Nuclear Terrorism, P. 5.

Langewiesche William. The Atomic Bazaar, P. 69.

Mueller John. The Atomic Terrorist: Assessing the Likelihood, Conference Paper, Ohio State University, 2008, January 1, P. 143–157.

Newman Andrew, Bunn Matthew. Funding for U.S. Efforts to Improve Controls over Nuclear Weapons, Materials, and Expertise Overseas: A 2009 Update, P. 8; Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 32–35.

Mueller John. The Atomic Terrorist: Assessing the Likelihood, P. 143–147; Bunn Matthew. Securing the Bomb, P. 34–35.

Ларс-Гуннар Вигемарк, глава Отдела политики безопасности генерального директората Еврокомиссии по международным отношениям, электронное письмо автору, 2008, 4 апреля.

Allison Graham. How to Stop Nuclear Terror. Foreign Affairst, January/February, 2004; Remarks by U.S. President Barack Obama, Hradcany Square, Prague, Czech Republic, 2009, April 5, http:// www.whitehouse.gov/the_press_ofce/Remarks-By-President-Barack-Obama-In-Prague-As-Delivered/ (последнее посещение – 1 марта 2010 г.).