«Модернизация региональных систем дошкольного и общего образования: результаты аудита эффективности 2014 № 5 (197) БЮЛЛЕТЕНЬ 2014 год Счетной палаты Российской Федерации Содержание Трибуна аудитора Совместный отчет по ...»

БЮЛЛЕТЕНЬ

№ 5 (197)

Мониторинг финансовых ресурсов,

необходимых для выполнения майских

указов Президента Российской Федерации

Реализация программы Союзного государства

по разработке биологически безопасных

лекарственных средств нового поколения

Модернизация региональных систем

дошкольного и общего образования:

результаты аудита эффективности

2014

№ 5 (197) БЮЛЛЕТЕНЬ 2014 год Счетной палаты Российской Федерации Содержание Трибуна аудитора Совместный отчет по результатам проведения параллельного контрольного мероприятия «Проверка хода реализации Меморандума между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Словения о важных проектах для расширения двустороннего экономического сотрудничества, подписанного в г. Москве 17 ноября 2010 года» Т.А. ГОЛИКОВА, Т. ВЕСЕЛ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг достаточности финансовых ресурсов, необходимых для безусловного выполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года» В.Е. ЧИСТОВА, С.И. ШТОГРИН, А.И. ЖДАНЬКОВ, Т.Н. МАНУЙЛОВА, А.В. ПЕРЧЯН, С.Н. МОВЧАН, С.А. АГАПЦОВ, Б.-Ж. ЖАМБАЛНИМБУЕВ, В.Н. БОГОМОЛОВ, В.С. КАТРЕНКО, А.В. ФИЛИПЕНКО, Ю.В. РОСЛЯК, М.С. РОХМИСТРОВ

Сводный отчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка эффективности расходования бюджетных средств на проектирование и строительство спортивных объектов, возводимых к чемпионату мира по футболу 2018 года» (совместно с Контрольным управлением Президента Российской Федерации) С.А. АГАПЦОВ, В.С. КАТРЕНКО, А.В. ПЕРЧЯН

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг использования бюджетных средств, направленных в виде субсидии из федерального бюджета субъектам Российской Федерации на модернизацию региональных систем дошкольного и общего образования» А.В. ФИЛИПЕНКО

Отчет о результатах контрольного мероприятия «Аудит эффективности использования средств бюджета Союзного государства, выделенных в 2009-2013 годах на реализацию совместной программы «Разработка технологий и организация опытного производства высокоэффективных и биологически безопасных лекарственных средств нового поколения и пищевых продуктов на основе лактоферрина человека, получаемого из молока животных-продуцентов»

А.И. ЖДАНЬКОВ, Р.П. САВРИЦКАЯ

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг реализации открытым акционерным обществом «Федеральная гидрогенерирующая компания - РусГидро» приоритетных проектов топливно-энергетического комплекса Восточной Сибири и Дальнего Востока (строительство ТЭЦ в г. Советская Гавань, строительство Сахалинской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Якутской ГРЭС-2 (1-я очередь), строительство Благовещенской ТЭЦ (2-я очередь)» (с ежеквартальным представлением информации по итогам мониторинга в Государственную Думу) В.Н. БОГОМОЛОВ, А.В. ПЕРЧЯН

Рассмотрено Коллегией

Официальная хроника

Summary

Из решения Совместного заседания представителей Счетного суда Республики Словения и Счетной палаты Российской Федерации от 25 марта 2014 года № 320-2/2013/114, № 16К (962) «О результатах проведения параллельного контрольного мероприятия «Проверка хода реализации Меморандума между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Словения о важных проектах для расширения двустороннего экономического сотрудничества, подписанного в г. Москве 17 ноября 2010 года»:

Утвердить совместный отчет о результатах параллельного контрольного мероприятия.

Направить совместный отчет о результатах параллельного контрольного мероприятия Председателю Словенской части Межправительственной РоссийскоСловенской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, Министру иностранных дел Республики Словения К. Эрьявецу и Председателю Российской части Межправительственной Российско-Словенской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, Министру связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Н.А. Никифорову.

СОВМЕСТНЫЙ ОТЧЕТ

по результатам проведения параллельного контрольного мероприятия «Проверка хода реализации Меморандума между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Словения о важных проектах для расширения двустороннего экономического сотрудничества, подписанного в г. Москве 17 ноября 2010 года» Введение Счетная палата Российской Федерации (в дальнейшем - Счетная палата) и Счетный суд Республики Словения (в дальнейшем - Счетный суд) провели параллельное контрольное мероприятие «Проверка хода реализации Меморандума между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Словения о важных проектах для расширения двустороннего экономического сотрудничества, подписанного в г. Москве 17 ноября 2010 года» (далее - Меморандум о важных проектах).

Основание для проведения параллельного контрольного мероприятия: Соглашение о проведении параллельного контрольного мероприятия между Счетной палатой и Счетным судом (далее - Соглашение), подписанное двумя высшими органами финансового контроля 29 апреля 2013 года в г. Москве. Соглашение подробно определяет сотрудничество Подготовлен на основе национальных отчетов Счетного суда Республики Словения и Счетной палаты Российской Федерации.

высших органов финансового контроля двух стран при проведении данного параллельного контрольного мероприятия.

Целью контрольного мероприятия, которая согласована высшими органами финансового контроля, является оценка состояния экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Словения с учетом выполнения Программы реализации Меморандума о важных проектах (далее - Программа).

Метод проведения контрольного мероприятия Высшие органы финансового контроля России и Республики Словения пришли к соглашению относительно вопросов проведения параллельного контрольного мероприятия. Эти вопросы легли в основу метода проведения контрольного мероприятия, используемого инспекторскими группами высших органов финансового контроля России и Словении в рамках проверки. Более того, они послужили основой структуры совместного отчета о результатах проверки. При проведении параллельного контрольного мероприятия в проверяемых организациях в значительной мере применялись различные методы обследования, проверки, а также аналитические методы, опросники и интервью.

Высшие органы финансового контроля осуществляли параллельное контрольное мероприятие в соответствии с национальным законодательством и подготовили индивидуальные отчеты о результатах параллельного контрольного мероприятия. Индивидуальные отчеты о результатах проведения параллельного контрольного мероприятия легли в основу настоящего совместного отчета, который включает в себя основные выводы индивидуальных отчетов.

Результаты проверки, которые вследствие различий в национальных законодательствах и, соответственно, различий в полномочиях высших органов финансового контроля, не являются в полной мере сопоставимыми отдельно для каждого из органов высшего финансового контроля, представлены в совместном отчете о результатах контрольного мероприятия. По этой же причине в настоящем совместном отчете не отражены в полной мере конкретные проекты и результаты, достигнутые при их реализации. В соответствии с национальным законодательством Счетный суд не обладает полномочиями по проверке деятельности подрядчиков, которые не являются получателями государственных средств, по конкретным проектам.

Содержание контрольного мероприятия 17 ноября 2010 года в Москве была подписана Декларация о партнерстве для модернизации между Российской Федерацией и Республикой Словения (далее - Декларация о партнерстве). Декларация о партнерстве основывается на Совместном заявлении Европейского союза и Российской Федерации, принятом представителями Европейского союза и Российской Федерации на саммите в г. Ростове-на-Дону 31 мая - 1 июня 2010 года.

При подписании Декларации о партнерстве правительствами Российской Федерации и Республики Словения также был подписан Меморандум о важных проектах, в котором стороны выразили готовность содействовать стимулированию и развитию взаимных инвестиций в инновационные технологии, созданию и продвижению на рынок современных и конкурентоспособных товаров, а также подтвердили стремление к увеличению доли товаров с высокой добавленной стоимостью и высокотехнологичной продукции в объеме товарооборота.

Меморандум о важных проектах не является международным соглашением и не устанавливает права и обязательства сторон, регулируемые международным правом (предпоследний абзац Меморандума).

В соответствии с пунктом 9 Меморандума о важных проектах была разработана Программа, реализация которой стала основой достижения целей Меморандума о важных проектах. Программа одобрена на VIII заседании Межправительственной Российско-Словенской комиссии по торговоэкономическому и научно-техническому сотрудничеству (в дальнейшем МПК, Комиссия), состоявшемся в Москве 15-16 февраля 2011 года.

Согласно протоколу заседания МПК стороны, придавая приоритетное значение реализации Программы, договорились в дальнейшем осуществлять на регулярной основе мониторинг ее реализации в соответствии с действующим в странах законодательством, что должно способствовать развитию двустороннего сотрудничества на основе обоюдной выгоды, равенства и взаимности, а также реализации отдельных проектов в рамках сотрудничества в интересах модернизации. Стороны также выразили готовность проводить работу по наполнению Программы новыми проектами.

На IX заседании МПК, состоявшемся 27-28 ноября 2012 года в г. Брдо при Краню (Словения), стороны рассмотрели и согласовали изменения в Программу. В соответствии с договоренностью Программа была разделена на проекты, находящиеся в процессе реализации, и проекты, для реализации которых необходима дополнительная координация работы сторонами (потенциальные проекты), а также реализованные проекты.

На X совещании МПК, которое состоялось 15-16 октября 2013 года в г. Москве, представители Российской Федерации и Республики Словения установили, что Программа служит основой сотрудничества российскословенских деловых кругов. Проекты в рамках Программы были квалифицированы как инновационные, с высоким технологическим содержанием, и направлены на дальнейшее укрепление сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Словения в области науки, производства и инвестиций. Также на заседании большое внимание было уделено активному внедрению инициатив в области двустороннего сотрудничества представителей регионов Российской Федерации и Республики Словения.

Программа, согласованная на VIII заседании МПК (далее первоначальная редакция Программы), включала 31 проект, которые были распределены по направлениям сотрудничества:

- «Энергетика»;

- «Энергоэффективность и энергосбережение»;

- «Промышленность, в том числе телекоммуникации и информационные технологии»;

- «Стимулирование взаимных инвестиций и экономического взаимодействия (интернационализация)»;

- «Упрочение сотрудничества в области инноваций и научноисследовательской деятельности».

Программа, одобренная на IX заседании МПК, включала 37 проектов.

В соответствии с достигнутой до начала заседания договоренностью между сопредседателями МПК 19 проектов в рамках Программы были отнесены к «проектам на стадии реализации» и 18 проектов - к «потенциальным проектам». Один проект из сферы промышленности (в том числе телекоммуникации и информационные технологии) был реализован после VIII заседания МПК.

На X заседании МПК количество одобренных проектов Программы было сокращено до 35: 18 проектов - в категории «Проекты на стадии реализации», 16 проектов - в категории «Потенциальные проекты» и один проект - в категории «Завершенный проект».

1. Организация взаимодействия в области Задачей данного раздела является изучение и проверка состояния взаимодействия в области экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Словения при реализации Меморандума о важных проектах. В рамках указанной цели были решены следующие задачи:

- проведение анализа организации взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Словения;

- проведение анализа эффективности функционирования нормативноправовых актов, связанных с реализацией Меморандума о важных проектах, и принятие административных решений;

- проведение анализа организации взаимодействия между органами государственной власти сторон и исполнителями по проектам Программы;

- проведение анализа соответствия деятельности органов государственной власти Российской Федерации и Республики Словения целям Меморандума о важных проектах.

1.1. Организация взаимодействия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Словения В соответствии с Меморандумом о важных проектах ход выполнения Программы отслеживается на заседаниях МПК.

Комиссия учреждена в соответствии с Протоколом между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Словения от 19 февраля 1993 года (далее - Протокол о создании МПК).

МПК состоит из представителей Российской Федерации и Республики Словения, назначаемых правительствами двух стран. Председатель Словенской части МПК (сопредседатель МПК от словенской стороны) является, как правило, Министром иностранных дел Республики Словения. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2012 года № 1329-р Председателем Российской части МПК был утвержден Министр связи и массовых коммуникаций Российской Федерации Н.А. Никифоров.

Постановлением Правительства Республики Словения № 51003-17/2012/ Председателем Словенской части МПК был утвержден Министр иностранных дел Республики Словения Карл Виктор Эрьявец.

Комиссия является основной площадкой взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти Российской Федерации и Республики Словения в целях реализации Программы.

Комиссия является постоянно действующим рабочим органом, заседания которого проводятся, как правило, один раз в год, поочередно в Российской Федерации и Республике Словения под председательством одного из сопредседателей МПК. С момента создания и до конца 2013 года Комиссией было проведено 10 заседаний, в том числе 3 заседания Комиссии состоялись в проверяемом периоде (I заседание - 15-16 июня 1993 года в Любляне; II заседание - 8-12 декабря 1995 года в Любляне; III заседание мая 1997 года в Москве; IV заседание - 17-18 декабря 2002 года в Портороже; V заседание - 29 мая 2006 года в Москве; VI заседание - 25 мая 2007 года в Любляне; VII заседание - 22 мая 2009 года в Любляне;

VIII заседание - 15-16 февраля 2011 года в Москве; IX заседание - 27ноября 2012 года в Брдо при Краню; X заседание - 15-16 октября 2013 года в Москве).

В интересах улучшения сотрудничества и повышения его эффективности заседаниям МПК предшествуют регулярные встречи сопредседателей Комиссии и их заместителей. За период, в течение которого проводилась проверка, сопредседатели встречались три раза, а именно: 9-10 октября 2011 года в г. Любляне, 1 октября 2012 года в г. Москве и 29 июля 2013 года в Церкльена-Гореньскем. На таких совещаниях сопредседатели МПК обсуждают прогресс, достигнутый в области экономического сотрудничества, и утверждают повестку дня заседания Комиссии. Таким образом, эти встречи рассматриваются как подготовительные мероприятия перед заседаниями Комиссии.

Организационные, административные функции и функции секретариата, связанные с осуществлением деятельности Комиссии, в частности, координация и мониторинг хода реализации проектов Программы, выполняются национальными секретариатами МПК.

Минэкономразвития России в соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации выполняет функции секретариата Российской части МПК, а также координирует и отслеживает ход выполнения Программы с российской стороны. Со словенской стороны функции секретариата осуществляет Министерство иностранных дел Республики Словения.

Счетная палата Российской Федерации полагает, что во время заседаний Комиссии, встреч представителей национальных частей МПК и в ходе взаимодействия между секретариатами МПК никакие серьезные проблемы, препятствующие осуществлению проектов Программы, выявлены не были.

Такую оценку разделяет и Счетный суд, индивидуальный отчет которого о результатах контрольного мероприятия предлагает сопоставимые выводы.

Счетная палата также заявляет, что не были выявлены серьезные проблемы в ходе реализации проектов Программы словенскими компаниями в Российской Федерации. Национальный отчет Счетного суда Республики Словения о результатах проверки содержит аналогичные выводы.

1.2. Исполнение нормативных правовых актов Индивидуальные отчеты Счетной палаты и Счетного суда выявили различия в подходах сторон к исполнению нормативных правовых актов, связанных с реализацией Меморандума о важных проектах, и в принятии административных решений.

Согласно Положению о российских частях межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству между Российской Федерацией и зарубежными странами, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1992 года № 678, по итогам заседаний МПК Председатель Российской части МПК вносит предложения в Правительство Российской Федерации, направленные на реализацию достигнутых договоренностей. Правительство Российской Федерации (Аппарат Правительства Российской Федерации) дает поручение федеральным органам исполнительной власти об обеспечении выполнения договоренностей, достигнутых в ходе заседаний МПК.

Соответствующие поручения в целях эффективной и своевременной реализации решений и рекомендаций, принятых на заседаниях российскословенской МПК в части Программы, были своевременно представлены заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациям, являющимся ответственными по конкретным проектам Программы. Данные поручения предполагают проведение на постоянной основе мониторинга выполнения проектов Программы, подготовку предложений по ее наполнению новыми проектами и подготовку ежеквартальной информации о ходе реализации Программы для секретариата Российской части Комиссии.

Результаты контрольных мероприятий показывают, что российские министерства, учреждения и организации, ответственные за выполнение конкретных проектов в рамках Программы, в целом исполняют данные поручения. Участие федеральных органов исполнительной власти в осуществлении Программы обеспечивается в рамках их основной деятельности; участие предприятий и организаций обеспечивается в рамках реализации взаимовыгодных проектов (контрактов).

Индивидуальный отчет, подготовленный Счетным судом, показывает, что в Республике Словения организационные вопросы, связанные с работой Комиссии, рассматриваются в период между соответствующими заседаниями МПК секретариатом Словенской части Комиссии, который также отвечает за непрерывный мониторинг развития сотрудничества между двумя государствами в рамках Соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве.

Подготовкой заседаний МПК со словенской стороны занимаются представители уполномоченных органов, преимущественно соответствующих министерств, которые для каждого заседания отдельно назначают членов Словенской части Комиссии. Правительство Республики Словения утверждает таких членов в качестве представителей для участия в конкретном заседании МПК. К задачам и полномочиям представителей уполномоченных органов в сфере их компетенции относится соблюдение процедур, предусмотренных протоколом заседания. В части выполнения заданий по направлениям своей деятельности представители несут прямую ответственность перед своим руководством. В рамках такого сотрудничества Министерство иностранных дел Республики Словения и, соответственно, секретариат словенской части Комиссии берет на себя роль координатора или руководителя отдельного заседания.

В соответствии с заключением Счетного суда Словенская часть МПК выполняет свои обязанности согласно Протоколу о создании МПК.

Порядок подготовки совещания МПК и его проведение находятся в ведении Министерства иностранных дел Республики Словения, в компетенции соответствующих секторов дирекции, ответственных за публичную дипломатию и двустороннее экономическое сотрудничество и экономическое содействие. Работа, тем не менее, напрямую координируется секретариатом Словенской части МПК. Подготовка совещания включает в себя принятие правительством решения, что является важной частью процедуры. Решение подтверждает отправные точки 2 заседания МПК. Правительство Республики Словения также утверждает состав делегации 3 для принятия участия в заседании. После проведения заседания Правительство Республики Словения путем принятия решения принимает доклад о работе заседания 4, который также включает подписанный по его итогам Протокол.

В период между отдельными заседаниями правительство, тем не менее, не влияет непосредственно на работу МПК и, соответственно, Словенской части МПК.

1.3. Организация взаимодействия между уполномоченными государственными органами и исполнителями в рамках реализации конкретных проектов Следует отметить существенные различия в организации взаимодействия между органами государственной власти и исполнителями по конкретным проектам Программы в Российской Федерации и в Республике Словения. С российской стороны исполнителями по проектам Программы являются, как правило, органы государственной власти, со словенской стороны органы государственной власти выступают в качестве исполнителей по проектам только в исключительных случаях. Соответствующая информация содержится и в индивидуальных отчетах Счетной палаты Российской Федерации и Счетного суда Республики Словения.

Федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации осуществляли непосредственное взаимодействие с хозяйствующими субъектами при формировании Программы и подготовке предложений по ее наполнению новыми проектами. Взаимодействие между федеральными органами исполнительной власти и российскими юридическими лицами участниками проектов в рамках реализации Программы осуществляется с учетом состава исполнителей по конкретным проектам Программы и отраслевой принадлежности указанных юридических лиц.

В состав исполнителей Программы из числа органов государственной власти с российской стороны входили: Минэнерго России, Минкомсвязь России, Минтранс России, Минпромторг России, Минобрнауки России, МЧС России, правительство Москвы, правительство Московской области, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

Исходные точки для VIII заседания МПК, даты проведения - 15 и 16 февраля 2011 года, Москва, № ZDG016/2011 от 31 января 2011 года; отправные точки для IX заседания МПК, даты проведения - и 28 ноября 2012 года, Брдо при Краню, № ZdG049/2012 от 9 ноября 2012 года и поправка к нему № ZGB053/2012 от 13 ноября 2012 года; отправные точки для Х заседания МПК, даты проведения - и 16 октября 2013 года, Москва, № 51003-14/2013/4 от 10 октября 2013 года.

Постановления Правительства Республики Словения № 51003-2/2011/2 от 10 февраля 2011 года, № 51003-17/2012/4 от 20 ноября 2012 года, № 51003-14/2013/4 от 10 октября 2013 года.

Постановления Правительства Республики Словения № 51003-2/2011/5 от 22 марта 2011 года, № 51003-17/2012/7 от 2 января 2013 года. Доклад X заседания еще не принят Правительством Республики Словения, поскольку он все еще находится в процессе согласования в Министерстве иностранных дел Республики Словения.

В ходе проверки, проведенной Счетной палатой, установлено, что Минтранс России, являющийся исполнителем по проектам 11, 12, 13 Программы, фактически не участвовал в их реализации. В новой редакции Программы Минтранс России выведен из состава исполнителей по указанным проектам. Из числа исполнителей Программы также исключен Минпромторг России (проекты 34, 35).

В индивидуальном отчете Счетного суда указывается, что в качестве словенских исполнителей в рамках Программы числятся два министерства, а именно: Министерство инфраструктуры и территориального планирования Республики Словения в качестве исполнителя по одному проекту энергетического сектора, который в настоящее время находится в процессе реализации, и Министерство образования, науки и спорта Республики Словения в качестве исполнителя по двум проектам из сферы промышленности, включая телекоммуникации и информационные технологии, из которых один относится к категории «Проекты на стадии реализации» и один к категории «Потенциальные проекты».

Исполнители по проектам Программы со словенской стороны сотрудничают, в частности, с секретариатом Словенской части Комиссии, который осуществляет контроль за ходом сотрудничества с партнерами из Российской Федерации и осуществляет периодические проверки реализации отдельных бизнес-проектов, которые проводятся каждые три-пять месяцев.

Счетный суд полагает, что уполномоченные органы словенской стороны недостаточно активны в представлении предложений по совершенствованию экономического сотрудничества и в определении и мониторинге проектов Программы в рамках своей ответственности. Счетный суд считает, что Правительство Республики Словения должно разработать надлежащую политику с тем, чтобы уполномоченные органы Словенской части Комиссии могли осуществлять более активную работу.

Данный раздел контрольного мероприятия изучает воздействие реализации Программы на укрепление двустороннего экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Словения. Для этой цели было проверено и проанализировано состояние экономического сотрудничества между государствами, включая динамику и структуру товарооборота, динамику и структуру взаимных инвестиций, а также другие показатели. При оценке реализации Программы два высших органа финансового контроля применяли различные подходы к анализу в рамках своих компетенций.

2.1. Состояние экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Словения В индивидуальных отчетах Счетная палата и Счетный суд подтверждают оценку правительств двух государств о том, что Меморандум о важных проектах может оказывать большее влияние на развитие российско-словенского делового партнерства, поскольку он стимулирует и поощряет взаимные инвестиции и может существенно влиять на расширение торговли товарами и услугами, на диверсификацию и совершенствование ее структуры, также как и на рост доли товаров с высокой добавленной стоимостью и высокотехнологичных продуктов во внешнеторговом обороте. Правительства двух стран относятся к Программе как к приоритетному направлению двустороннего сотрудничества.

Осуществление проектов в сферах, указанных в Меморандуме о важных проектах, направлено на обновление и актуализацию повестки торговоэкономических отношений, поиск и реализацию проектно-ориентированных предложений, связанных с созданием новых/совместных производств на базе современных технологий и инноваций, развитием инвестиционного сотрудничества.

В соответствии с данными Статистического бюро Республики Словения, которые при подготовке отчета также использовались Счетным судом, рост товарооборота Республики Словения с Российской Федерацией в 2012 году составил 12,1 % по сравнению с 2011 годом; экспорт Республики Словения в Российскую Федерацию в 2012 году увеличился на 21,9 % по сравнению с 2011 годом; импорт Республики Словения из Российской Федерации в 2012 году снизился на 6,7 % по сравнению с 2011 годом. В 2012 году Российская Федерация занимала 7 место среди торговых партнеров Республики Словения (6 место - по объему экспорта, 13 место - по объему импорта).

Оборот внешней торговли Республики Словения с Российской Федерацией представлен на диаграмме:

Примечание: в данные не включены услуги и прямые иностранные инвестиции.

* Сведения за 2013 год включают данные за первые восемь месяцев.

Источник: Министерство иностранных дел Республики Словения.

По данным ФТС России, внешнеторговый оборот Российской Федерации с Республикой Словения в 2012 году увеличился по сравнению с 2011 годом на 7,3 % и составил 1563,2 млн. долл. США. Экспорт из Российской Федерации в Республику Словения в 2012 году снизился по сравнению с 2011 годом на 3,3 % и составил 313,6 млн. долл. США. Импорт в Российскую Федерацию из Республики Словения в 2012 году увеличился на 10,3 % по сравнению с 2011 годом и составил 1249,6 млн. долл. США.

Отрицательное сальдо Российской Федерации во внешнеторговом обороте с Республикой Словения в 2012 году составило 936,1 млн. долл. США.

По объему товарооборота Республика Словения в 2012 году занимала 59 место среди торговых партнеров Российской Федерации (73 место по экспорту, 40 место - по импорту).

Внешнеторговый оборот, показатели экспорта и импорта во взаимной торговле в 2012 году превысили уровень докризисного 2008 года. Положительной динамике двустороннего сотрудничества способствуют его содержательное проектное наполнение, стремление сторон к его диверсификации, формированию эффективных механизмов и форм взаимодействия.

Характерным для торгово-экономических связей Российской Федерации с Республикой Словения является сохранение значительного отрицательного сальдо (по данным российской стороны: 808,7 млн. долл. США в 2011 году и 936,1 млн. долл. США в 2012 году, по данным словенской стороны: 367,1 млн. долл. США в 2011 году и 536,7 млн. долл. США в 2012 году).

В национальном отчете Счетной палаты (в национальном отчете Счетного суда такие данные не приводятся) указывается, что в структуре российского экспорта в Словению по итогам 2012 года основная доля поставок приходилась на товарные группы «минеральные продукты» - 70,2 % и «металлы, изделия из них» - 20,8 %. Основные экспортные товары в 2012 году: газы нефтяные и углеводороды газообразные прочие - 44,9 %, нефть и нефтепродукты - 18,8 %, никель необработанный - 11,3 %, ферросплавы - 6,6 %, уголь каменный, брикеты, окатыши и аналогичные виды твердого топлива, полученные из каменного угля, - 5,9 %, продовольственные и сельскохозяйственные товары - 5,5 процента.

Структуру российского импорта по итогам 2012 году формировали следующие товарные группы: «продукция химической промышленности, каучук» - 55,4 %, «машины, оборудование, транспортные средства» Основными импортными товарами в 2012 году являлись лекарственные средства - 29 %, кровь человеческая, животных, сыворотки иммунные и фракции крови прочие - 7,5 процента.

В протоколе по итогам Х заседания МПК стороны отметили, что тенденции в области прямых инвестиций между двумя государствами являются благоприятными и перспективными.

Следует отметить, что Словения не применяет в отношении российских предпринимателей каких-либо мер ограничительно-дискриминационного характера, деловая среда для российских компаний является благоприятной.

Естественно, что отбор участников инвестиционных проектов в Словении, находящейся в правовом поле Евросоюза, проводится по итогам конкурсов с учетом конкурентоспособности предложений потенциальных инвесторов.

Эти вопросы не рассматривались специально Счетным судом, тем не менее, такие выводы, возможно, присутствуют в протоколах заседаний МПК и других документах, связанных с сотрудничеством между двумя государствами.

По данным Счетного суда Республики Словения, в 2011 году Российская Федерация занимала четвертое место по объему словенских зарубежных инвестиций (5,6 % всех словенских зарубежных инвестиций). Значительный объем словенских инвестиций приходится на Московскую область.

В 2011 году инвестиции Российской Федерации составили 0,78 % всех зарубежных инвестиций в экономику Республики Словения. В 2012 году объем инвестиций обоих государств сократился. По состоянию на конец 2012 года Российская Федерация заняла пятое место по объему зарубежных инвестиций со стороны Республики Словения (инвестиции в экономику Российской Федерации составили 5,8 % всех словенских зарубежных инвестиций). На конец 2012 года инвестиции Российской Федерации в Республику Словения составили 0,4 % всех иностранных инвестиций в словенскую экономику.

Прямые инвестиции показаны на диаграмме:

млн. евро Примечание: данные по прямым зарубежным инвестициям включают капитал, активы и обязательства; значение также может быть отрицательным.

Источник: Банк Словении.

По состоянию на конец 2012 года в экономике России накоплено словенских инвестиций на сумму 164,2 млн. долл. США, в том числе: прямых млн. долл. США, портфельных - 21,3 млн. долл. США, прочих млн. долл. США. В 2012 году в Россию поступило словенских инвестиций на сумму 67,6 млн. долл. США, в том числе: прямых - 34,5 млн. долл.

США, портфельных - 17,2 млн. долл. США, прочих - 15,9 млн. долл. США.

К концу 2012 года в экономике Словении накоплено 82,7 млн. долл.

США российских инвестиций, в том числе: прямых - 1,2 млн. долл. США, портфельных - 36,4 млн. долл. США, прочих - 45,1 млн. долл. США.

В 2012 году в Словению поступило российских инвестиций на сумму 2,9 млн. долл. США, в том числе: прямых - 1,2 млн. долл. США, прочих млн. долл. США.

Статистические данные ФТС России и Статистического бюро Республики Словения имеют существенные расхождения. В соответствии с протоколом Х заседания МПК секретариат Словенской части Комиссии представил обоснование Статистического бюро Республики Словения о причинах расхождения статистических данных между Российской Федерацией и Республикой Словения в секретариат Российской части Комиссии. К данным причинам относятся, прежде всего, применяемые статистическими органами разные методики оценки товарных потоков между странами. Эти причины носят объективный характер и подробно не были рассмотрены в ходе проведения контрольного мероприятия.

По мнению Счетной палаты Российской Федерации и Счетного суда Республики Словения, на основе представленных в ходе проверки материалов не представляется возможным оценить рост объемов торговоэкономических связей сторон, являющихся прямым следствием реализации Меморандума о важных проектах.

2.2. Состояние реализации проектов Программы Информация о конкретных проектах Программы включает в себя данные об исполнителях по проектам, наименовании проектов, ожидаемых результатах, сроках реализации проектов, а также уточненную информацию о ходе реализации проекта и причинах каких-либо изменений в условиях сотрудничества между российскими и словенскими партнерами или в сроках реализации проекта. При предоставлении информации для заседаний МПК сторонами используется метод согласованной отчетности и мониторинга, в рамках которого перед любым заседанием предварительно изучаются любые изменения, касающиеся хода реализации проектов Программы.

Счетный суд не имеет полномочий выявлять факты и риски невыполнения, несвоевременного и неполного выполнения Программы, поскольку исполнители по конкретным проектам не относятся к государственному сектору и не финансируются из государственных фондов. Счетная палата также утверждает в своем индивидуальном отчете, что в большинстве случаев исполнители не предоставляют полную информацию о проектах, ссылаясь на коммерческую тайну. Поэтому далее приводятся только те выводы, которые не содержат конкретных результатов реализации отдельных проектов, а характеризуют исполнение Программы в целом.

На основании анализа Программы можно заключить, что Программа не отражает всего спектра торгово-экономических связей между странами, является дополнительным элементом общей повестки двустороннего сотрудничества. Более того, в индивидуальном отчете Счетный суд особо подчеркивает, что цели конкретных проектов недостаточно связаны с целями экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Словения. Включение конкретного проекта в Программу позволяет оценить ожидаемые результаты и сроки его реализации. Тем не менее, ожидаемые результаты определены недостаточно четко и, что особо важно, большинство ожидаемых результатов не поддается измерению.

Сопоставительный анализ первоначальной редакции Программы и ее новой редакции показал, что из первоначальной редакции Программы ввиду отсутствия конкретного сотрудничества и заинтересованности обеих сторон в их реализации были исключены 5 проектов. В новую редакцию Программы по сравнению с ее первоначальной редакцией включено 9 новых проектов.

Счетным судом были проанализированы сроки реализации 24 проектов, включенных в первоначальный вариант Программы. Было установлено, что по 11 проектам сроки оставались неизменными. У трех проектов нет определенных сроков, три проекта были помечены как непрерывный процесс (таким образом, для трех проектов статус был заменен на непрерывный процесс), и для шести проектов срок реализации был продлен на период от одного до двух лет.

Индивидуальный отчет Счетного суда показывает, что нельзя с уверенностью ответить на поставленный вопрос контрольного мероприятия: действительно ли проекты Программы содействуют достижению политических целей в области расширения экономического сотрудничества с Российской Федерацией и, соответственно, связано ли развитие экономического сотрудничества с реализацией Меморандума о важных проектах или оно обусловлено другими факторами.

Экономическое сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Словения проявляется в благоприятных тенденциях торгового оборота и прямых инвестиций. Тем не менее, такие тенденции нельзя связывать исключительно с реализацией проектов Программы.

Следует отметить, что Программа не устанавливает поддающиеся измерению цели, а также не определяет необходимые показатели, мониторинг которых дал бы возможность оценить их влияние на развитие торгово-экономического сотрудничества между Российской Федерацией и Республикой Словения.

Несмотря на различия в индивидуальных отчетах Счетной палаты Российской Федерации и Счетного суда Республики Словения, имеющие место по причине разницы в нормативной базе в области аудита, подходах, сферах ответственности, полученные выводы в целом схожи. Ниже приводятся выводы индивидуальных отчетов по результатам контрольного мероприятия:

1. Декларация о партнерстве и Меморандум о важных проектах не являются международными соглашениями и не устанавливают прав и обязательств, регулируемых международным законодательством.

2. Стороны Меморандума о важных проектах рассматривают Программу в качестве приоритетного направления двустороннего сотрудничества.

Программа представляет собой систематизированный перечень проектов, исполнителями которых в Российской Федерации являются хозяйствующие субъекты, а также органы государственной власти. В то же время исполнителями по проектам Программы со словенской стороны выступают, как правило, хозяйствующие субъекты, участие органов государственной власти минимально. Для каждого проекта Программы указываются наименование, ожидаемые результаты, сроки реализации, а также состояние реализации проекта. Последняя редакция Программы включает 35 проектов, в разделе «Проекты в реализации» - 18 проектов, в разделе «Потенциальные проекты» - 16 проектов, в разделе «Реализованные проекты» - 1 проект.

Указанные проекты распределены по согласованным в Программе направлениям сотрудничества.

3. Финансирование проектов Программы за счет средств бюджетов обоих государств не предусмотрено. Следует отметить, что практически все проекты Программы реализуются в рамках обычной хозяйственной деятельности предприятий и формируемых в ходе нее договорных отношений на коммерческой основе между словенскими и российскими предприятиями. Отдельный учет договоров, относящихся к реализации Меморандума о важных проектах, предприятиями не ведется.

4. Программа реализации Меморандума о важных проектах не отражает всего спектра торгово-экономических связей между странами, являясь дополнительным элементом общей повестки двустороннего сотрудничества.

5. Ход выполнения Программы реализации Меморандума отслеживается на заседаниях Межправительственной Российско-Словенской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству, встречах сопредседателей национальных частей МПК.

6. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с организациями, являющимися ответственными по конкретным проектам Программы, в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации осуществляют мониторинг выполнения проектов Программы, представляют предложения по наполнению Программы новыми проектами и на регулярной основе направляют информацию о ходе реализации Программы в секретариат Российской части Комиссии (Минэкономразвития России). Исполнители по проектам Программы со словенской стороны сотрудничают, в частности, с секретариатом Словенской части Комиссии, который осуществляет контроль за ходом сотрудничества с партнерами из Российской Федерации и периодические проверки реализации отдельных бизнес-проектов, которые проводятся каждые три-пять месяцев.

7. Последняя редакция Программы охватывает все направления экономического сотрудничества, согласованные между двумя государствами во время подготовки первоначальной редакции Программы.

8. За весь период реализации Программы был завершен только один проект из сферы промышленности, в том числе телекоммуникации и информационные технологии. 18 проектов Программы находятся в стадии реализации, а 16 проектов - в стадии проработки.

9. Из первоначальной редакции Программы ввиду отсутствия конкретного сотрудничества и заинтересованности обеих сторон в их реализации исключены 5 проектов. В новую редакцию Программы по сравнению с ее первоначальной редакцией включено 9 новых проектов.

10. В новой редакции Программы из состава исполнителей с российской стороны выведены Министерство транспорта Российской Федерации и Министерство промышленности и торговли Российской Федерации.

11. Были проанализированы сроки реализации 24 проектов, включенных в первоначальный вариант Программы. Было установлено, что по 11 проектам сроки оставались неизменными. У трех проектов нет определенных сроков, три проекта были помечены как непрерывный процесс (таким образом, для трех проектов статус был заменен на непрерывный процесс), и для шести проектов срок реализации был продлен на период от одного до двух лет. 1 проект Программы реализован.

12. Осуществление проектов в сферах, указанных в Меморандуме о важных проектах, направлено на данном этапе на обновление и актуализацию повестки торгово-экономических отношений, поиск и реализацию проектноориентированных предложений, связанных с созданием новых/совместных производств на базе современных технологий и инноваций, развитием инвестиционного сотрудничества. Содержание проектов Программы и их выполнение в перспективе могут стать дополнительным фактором роста товарооборота между Российской Федерацией и Республикой Словения, изменения его структуры.

13. Внешнеторговый оборот между Российской Федерацией и Республикой Словения в 2012 году как по экспорту, так и по импорту, вырос в сравнении с 2011 годом и превзошел уровни докризисного 2008 года.

За прошедший период не были замечены радикальные изменения в общей структуре торговли; торгово-экономические связи между двумя государствами характеризовались постоянным отрицательным балансом Российской Федерации в ее внешнеторговом обороте с Республикой Словения.

14. Экономическое сотрудничество между Российской Федерацией и Республикой Словения проявляется в благоприятных тенденциях торгового оборота и прямых инвестициях. Тем не менее, такие тенденции не являются исключительно результатом реализации проектов Программы, а на основе материалов проверки не представляется возможным оценить объем торгово-экономических связей сторон, являющихся прямым следствием реализации Меморандума о важных проектах.

15. Работа по наполнению Программы новыми проектами показывает, что имеется достаточный потенциал для развития торгово-экономических связей между странами.

Основываясь на результатах параллельного контрольного мероприятия, Счетная палата Российской Федерации и Счетный суд Республики Словения рекомендуют сопредседателям Комиссии рассмотреть совместный отчет и изучить возможность принятия дополнительных мер в целях:

- совершенствования мониторинга реализации проектов, что позволило бы объективно оценивать стадию реализации, перспективы достижения ожидаемых результатов реализации проектов, уровень взаимодействия между организациями и органами власти двух стран;

- более активного взаимодействия между организациями - исполнителями проектов Программы и уполномоченными органами сторон в области обмена информацией об имеющихся препятствиях в ходе реализации проектов;

- оказания уполномоченными органами большего внимания вопросам, которые могут возникать в ходе реализации проектов Программы, а также обеспечению роста объемов взаимных инвестиций, совершенствования структуры торгового оборота между странами.

Председатель Счетной палаты Председатель Счетного суда Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 20К (966) «О результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг достаточности финансовых ресурсов, необходимых для безусловного выполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года»:

Утвердить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия.

Направить информационное письмо Президенту Российской Федерации.

Направить отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Мониторинг достаточности финансовых ресурсов, необходимых для безусловного выполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года»

Основание для проведения мероприятия: пункты 2.6.1.2, 2.6.1.2.1Плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2014 год.

Формирование и использование средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, необходимых для безусловного выполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по выполнению указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 594, №№ 596-606.

Анализ достаточности средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, необходимых для безусловного выполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 594, №№ 596-606, для подготовки аналитической информации, представляемой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в соответствии с постановлением Государственной Думы от 22 мая 2013 года № 2266-6 ГД, по итогам 2013 года, в том числе:

Цель 1 - экспертиза оценки бюджетных средств, необходимых для реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 594, №№ 596-606 в 2013 году, Министерством финансов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Цель 2 - экспертиза оценки уровня достаточности бюджетных средств на реализацию указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 594, №№ 596-606 (по итогам 2013 года) Министерством финансов Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Цель 3 - анализ мер, принимаемых федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 594, №№ 596-606.

Министерство финансов Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, открытое акционерное общество «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

Исследуемый период: 2013 год, при необходимости другие периоды.

Сроки проведения мероприятия: с 10 февраля по 18 апреля 2014 года.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия При подготовке отчета использованы материалы, представленные по запросам Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2013 году.

При этом необходимо отметить, что в настоящее время Правительством Российской Федерации не определен федеральный орган исполнительной власти, обобщающий и систематизирующий информацию о реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, включая данные об исполнении бюджетных ассигнований из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств из иных источников финансирования, выделенных на эти цели, отраслевые (региональные) оценки эффективности использования выделенных средств. Это затрудняет осуществление мониторинга исполнения названных указов Президента Российской Федерации.

Основные результаты мероприятия в соответствии с его целями состоят в следующем.

1. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № «О Президентской программе повышения квалификации инженерных кадров на 2012-2014 годы»

По данным Минобрнауки России, объем средств федерального бюджета, необходимых для исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 594 «О Президентской программе повышения квалификации инженерных кадров на 2012-2014 годы» (далее - Указ № 594), в 2013 году составил 350,0 млн. рублей.

В федеральном бюджете на 2013 год на реализацию Президентской программы повышения квалификации инженерных кадров на 2012годы (далее - Президентская программа) Минобрнауки России предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 350,0 млн. рублей (100 % необходимого объема).

На 1 января 2014 года (по данным Федерального казначейства) исполнение расходов федерального бюджета за 2013 год на реализацию Указа № 594 составило 347,5 млн. рублей (99,3 % выделенных бюджетных ассигнований).

Из этой суммы на реализацию программ повышения квалификации в 2013 году 260 образовательным учреждениям были предоставлены субсидии в объеме 313,4 млн. рублей.

Кроме того, Президентской программой в качестве источника финансирования ее мероприятий определены также средства направляющих организаций и предприятий реального сектора экономики (софинансирование не менее 50 % расходов федерального бюджета на повышение квалификации и стажировки специалистов инженерно-технического профиля предприятий и организаций реального сектора экономики).

Объем софинансирования из средств направляющих организаций и предприятий реального сектора экономики, по данным Минобрнауки России, составил в 2013 году 230,4 млн. рублей (73,5 % от объема субсидий).

Следует отметить, что Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» на реализацию мероприятий Президентской программы в рамках подпрограммы «Развитие профессионального образования»

государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 792-р, утверждены бюджетные ассигнования на 2014 год в объеме 190 млн. рублей (что на 5 % ниже по сравнению с их объемом, предусмотренным на этот год Президентской программой (200 млн. рублей). На 2015-2016 годы в федеральном бюджете на ее реализацию также предусматриваются бюджетные ассигнования по 190,0 млн. рублей ежегодно.

Вместе с тем срок реализации Президентской программы заканчивается в 2014 году. Таким образом, требуется внесение изменений в Президентскую программу как по срокам ее реализации, так и по объемам финансирования.

Президентской программой на 2013 год установлены 3 целевых показателя, из них выполнены 2 целевых показателя.

Так, в 2013 году число слушателей, прошедших обучение по программам повышения квалификации инженерных кадров, успешно прошедших аттестацию, составило 6364 человека (в соответствии с Президентской программой - не менее 5000 слушателей).

В стажировках по России приняли участие 3498 человек, или 55 % общего количества слушателей, успешно прошедших аттестацию (целевой показатель на 2013 год установлен 50 процентов).

Не выполнен 1 целевой показатель: удельный вес слушателей, принявших участие в зарубежных стажировках, в общем числе слушателей, успешно прошедших аттестацию, составил в 2013 году 11,8 % вместо не менее 20 %, предусмотренных Президентской программой.

2. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № «О долгосрочной государственной экономической политике»

Оценить общий объем бюджетных средств, необходимых для исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» (далее - Указ № 596), не представляется возможным в связи с тем, что достижение установленных Указом № 596 показателей не поддается оценке в стоимостном выражении, а зависит от целенаправленной, скоординированной деятельности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В основном работа федеральных органов исполнительной власти по реализации отдельных положений Указа № 596 осуществлялась в соответствии с утвержденными планами деятельности на 2013-2018 годы, а также в рамках государственных программ Российской Федерации (далее - госпрограммы).

При этом необходимо отметить, что в структуре финансирования ряда госпрограмм значительную часть занимают привлекаемые средства юридических лиц. Например, для реализации госпрограммы «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности» на 2013-2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 2057-р, предполагается привлечь средства юридических лиц в размере 34,7 % от общего объема финансирования, госпрограммы «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 года № 2509-р, - 29,2 %, госпрограммы «Развитие судостроения на 2013-2030 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 года № 2514-р, - 43,3 %, госпрограммы «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2013 года № 1535-р, - 93,4 %. В целях реализации госпрограммы «Экономическое развитие и инновационная экономика», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2013 года № 2492-р, предусматривается привлечь средства организаций в объеме, в несколько раз превышающем объем средств федерального бюджета.

Таким образом, выполнение показателей Указа № 596 во многом будет зависеть от осуществления юридическими лицами своей финансовохозяйственной деятельности, особенно в рамках реализации мероприятий основных госпрограмм в сфере экономики.

Согласно информации Минфина России, в федеральном бюджете на 2013 год на исполнение Указа № 596 дополнительно выделено (сверх средств на решение соответствующих вопросов, предусмотренных на 2013 год в федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов) 24,8 млрд. рублей, из них:

- 4,4 млрд. рублей - дополнительные бюджетные ассигнования на федеральную целевую программу «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2018 года», утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1996 года № 480 (с изменениями);

- 4,9 млрд. рублей - субсидии организациям автомобилестроения на перевозку автомобилей, произведенных на территории Дальневосточного федерального округа, в другие регионы страны;

- 15,3 млрд. рублей - на развитие транспортной системы в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах.

Проведенный анализ реестра расходных обязательств Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, уточненный после утверждения федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов, показал, что по Указу № 596 в 2013 году устанавливается следующее направление расходов (по главе 092 «Министерство финансов Российской Федерации»):

- по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0408 «Транспорт», целевой статье 3000500 «Государственная поддержка регионального авиасообщения» в объеме 3200,0 млн. рублей;

- по разделу 0400 «Национальная экономика», подразделу 0412 «Другие вопросы в области национальной экономики», целевой статье 3401300 «Реализация мероприятий, предусмотренных программами развития пилотных инновационных территориальных кластеров» в объеме 1300,0 млн. рублей.

Таким образом, из дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным бюджетом на реализацию положений Указа № 596 в 2013 году, возможно определить направление расходов (аналитически) только в объеме 4,5 млрд. рублей.

По информации Минфина России, Министерство не располагает данными о кассовом исполнении за 2013 год по всем бюджетным ассигнованиям федерального бюджета, предусмотренным дополнительно на реализацию мероприятий указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Это связано с тем, что по значительной части мероприятий выделить указанные бюджетные ассигнования из данных о кассовом исполнении по соответствующим статьям расходов федеральных органов исполнительной власти проблематично.

В то же время к настоящему моменту не определен федеральный орган исполнительной власти, ответственный за осуществление мониторинга реализации Указа № 596 и за координацию работы 17 федеральных министерств и ведомств, участвующих по поручению Правительства Российской Федерации в исполнении Указа № 596, по достижению установленных указом целевых показателей.

По информации, полученной от 83 субъектов Российской Федерации, объем бюджетных средств, необходимых для исполнения Указа № в 2013 году, по оценке субъектов Российской Федерации, составлял 270,6 млрд. рублей. В консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации на эти цели в 2013 году предусматривались средства в сумме 241,8 млрд. рублей (89,4 % от необходимого объема).

2.2.1. Большинство поручений Правительству Российской Федерации, содержащихся в Указе № 596, выполнено, вместе с тем не исполнен ряд поручений.

Так, Рабочая группа Комиссии при Президенте Российской Федерации по мониторингу достижения целевых показателей социальноэкономического развития Российской Федерации, определенных Президентом Российской Федерации, (далее - Рабочая группа) отметила (протокол от 11 февраля 2014 года № 33), что Правительством Российской Федерации не представлена Рабочей группе информация о внесении изменений в законодательство в связи с принятием Федерального закона от 28 июня 2013 года № 134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям», а также о введении уголовной ответственности за составление и предоставление недостоверных учетных и отчетных документов финансовыми организациями. Не завершено согласование проекта плана действий Правительства Российской Федерации по борьбе с оффшоризацией российской экономики.

С нарушением срока (позже на 5 месяцев) принят Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации»; до настоящего времени (установленный срок - до 1 ноября 2013 года) не внесены изменения в указанный Федеральный закон, предложенные решением Рабочей группы, касающиеся правового статуса уполномоченных по защите прав предпринимателей в субъектах Российской Федерации.

Необходимо также отметить, что созданный в рамках исполнения поручения, определенного подпунктом «г» (абзац 7) пункта 2 Указа № 596, механизм предоставления государственных гарантий Российской Федерации при осуществлении инвестиционных проектов на территории Российской Федерации, ориентированных в первую очередь на субъектов среднего предпринимательства, действующих в сфере, не связанной с добычей и переработкой полезных ископаемых, реализуется недостаточно эффективно. По состоянию на 1 апреля 2014 года ОАО «Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства» (группа Внешэкономбанк) предоставлены 11 банковских гарантий субъектам среднего предпринимательства на инвестиционные проекты на общую сумму 1178,77 млн. рублей, или 2,9 % от потенциально возможного объема в 40000,0 млн. рублей.

2.2.2. Указом № 596 и документами, принятыми в его исполнение федеральными органами исполнительной власти, на 2013 год установлен 1 целевой показатель - повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса (до 100-й позиции).

Указанный показатель в 2013 году выполнен. Реализация мероприятий по улучшению условий ведения предпринимательской деятельности позволила повысить место Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса со 112-й позиции в 2012 году до 92-й позиции в 2013 году.

Анализ динамики показателей, целевые значения которых на 2013 год не установлены, показывает следующее.

Согласно предварительным данным Росстата, прирост высокопроизводительных рабочих мест в 2013 году составил 2007,9 тыс. единиц, или 11,6 % от количества таких рабочих мест в 2012 году. По итогам 2013 года количество высокопроизводительных рабочих мест составляет (расчетно) 19,3 млн. единиц. Сохранение сложившихся темпов прироста рабочих мест должно позволить обеспечить достижение установленного Указом № 596 показателя - 25 млн. таких рабочих мест - даже ранее установленного срока (2020 год).

Вместе с тем имеются серьезные риски недостижения в установленные сроки целевых значений таких ключевых целевых показателей, определенных Указом № 596 и характеризующих состояние российской экономики, как доля инвестиций в основной капитал, доля продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в ВВП, производительность труда.

Так, доля инвестиций в основной капитал в объеме ВВП составила в 2013 году 20,5 % при целевом значении к 2015 году не менее 25 процентов.

Согласно предварительным данным Росстата, прирост доли продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей в ВВП в 2013 году относительно уровня 2011 года составил лишь 4,5 %, что затрудняет увеличение этой доли к 2018 году до целевого параметра (в 1,3 раза по сравнению с 2011 годом).

Производительность труда в 2013 году (по оценке Минэкономразвития России) по сравнению с 2011 годом увеличилась лишь на 4,6 % при целевом значении к 2018 году в 1,5 раза относительно 2011 года.

Экспертиза госпрограмм, характеризующих развитие отраслей экономики, и анализ ведомственных планов также показали, что запланированные показатели роста производительности труда, создания и модернизации высокопроизводительных рабочих мест в отдельных секторах экономики не всегда соответствуют установленному Указом № 596 уровню. В отдельные госпрограммы показатель производительности труда не включен (например, в государственные программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», «Развитие Северо-Кавказского федерального округа» на период до 2025 года, «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона»).

3. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № «О мероприятиях по реализации государственной Информация об объемах финансовых ресурсов, необходимых для исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» (далее - Указ № 597) в 2013 году, представленная федеральными органами исполнительной власти, участвующими в реализации Указа № 597, приведена в таблице:

Повышение заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы в учреждениях, подведомственных:

создание ежегодно с по 2015 год до 14,2 тыс.

специальных рабочих и утверждение не менее 800 профессиональных * Минобрнауки России информацией не располагает.

3.1.1. По информации Минздрава России, общий объем необходимых бюджетных средств на повышение заработной платы работников медицинских организаций в 2013 году составлял 761298,8 млн. рублей.

На эти цели в 2013 году было предусмотрено за счет всех источников финансирования 756943,8 млн. рублей (99,4 % от необходимого объема), в том числе: из федерального бюджета - 10348,8 млн. рублей (1,3 % от предусмотренного объема), бюджетов субъектов Российской Федерации млн. рублей (13,1 %), иных источников (Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее - ФФОМС), территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее - ТФОМС) млн. рублей (85,6 процента).

Исполнение расходов федерального бюджета и средств ФФОМС, ТФОМС на эти цели осуществлено в полном объеме (100 %). Данными об исполнении расходов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на эти цели Минздрав России не располагает.

По информации Минкультуры России, общий объем необходимых финансовых ресурсов на повышение средней заработной платы работников учреждений культуры в 2013 году составлял 103208,6 млн. рублей.

На эти цели в 2013 году было предусмотрено за счет всех источников финансирования 98029,5 млн. рублей (95 % от необходимого объема), в том числе: из федерального бюджета - 2691,8 млн. рублей (2,7 % от предусмотренного объема), бюджетов субъектов Российской Федерации млн. рублей (85,7 %), иных источников финансирования млн. рублей (11,6 процента).

Данными об исполнении расходов за счет всех источников финансирования на эти цели в 2013 году Минкультуры России не располагает.

По информации Минобрнауки России, общий объем необходимых финансовых ресурсов на повышение заработной платы педагогических работников в 2013 году составлял 786,7 млрд. рублей.

На эти цели в федеральном бюджете на 2013 год было предусмотрено 26656,8 млн. рублей (3,4 % от необходимого объема).

Данными об ассигнованиях из бюджетов субъектов Российской Федерации и об их исполнении, а также о средствах из других источников финансирования на эти цели Минобрнауки России не располагает, что не позволяет оценить достаточность выделения средств для выполнения Министерством мероприятий Указа № 597.

По информации Минобороны России, общий объем необходимых средств федерального бюджета на повышение оплаты труда отдельных категорий работников, осуществляющих деятельность в учреждениях образования, культуры, здравоохранения и науки, в 2013 году составлял 9172,6 млн. рублей.

На эти цели в федеральном бюджете на 2013 год было предусмотрено 9172,6 млн. рублей (100 % от необходимого объема).

Исполнение бюджетных ассигнований федерального бюджета на эти цели в 2013 году Минобороны России осуществлено в полном объеме (100 процентов).

По информации МВД России, общий объем необходимых средств федерального бюджета на повышение оплаты труда педагогических и медицинских работников в 2013 году составлял 5032,8 млн. рублей.

На эти цели в федеральном бюджета на 2013 год было предусмотрено 4090,2 млн. рублей (81,3 % от необходимого объема).

Исполнение бюджетных ассигнований федерального бюджета на эти цели в 2013 году МВД России осуществлено в полном объеме (100 процентов).

Недостаток бюджетных средств не позволил по отдельным медицинским организациям достичь уровня заработной платы, определенного Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 2190-р.

По информации ФСКН России, общий объем необходимых средств федерального бюджета на повышение оплаты труда отдельных категорий работников в 2013 году составлял 38,5 млн. рублей, в том числе: работников высшего профессионального образования - 7,8 млн. рублей, медицинских работников - 30,7 млн. рублей.

На эти цели в федеральном бюджете на 2013 год было предусмотрено 38,5 млн. рублей (100 % от необходимого объема), в том числе: на повышение заработной платы работникам высшего профессионального образования - 7,8 млн. рублей (100 %) и на повышение заработной платы медицинским работникам - 30,7 млн. рублей (100 процентов).

Исполнение бюджетных ассигнований федерального бюджета на эти цели в 2013 году ФСКН России осуществлено полном объеме (100 процентов).

По информации Минтруда России, общий объем необходимых средств федерального бюджета на повышение заработной платы медицинским работникам в 2013 году составлял 1579,8 млн. рублей.

На эти цели в федеральном бюджете на 2013 год было предусмотрено 1579,8 млн. рублей (100 % от необходимого объема). Бюджетные ассигнования федерального бюджета на эти цели исполнены в полном объеме.

По информации Минспорта России, общий объем необходимых финансовых ресурсов на повышение оплаты труда преподавателей образовательных учреждений среднего профессионального образования, работников культуры, врачей, преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования и научных сотрудников в 2013 году составлял 937,0 млн. рублей.

На эти цели в 2013 году было предусмотрено за счет всех источников финансирования 937,0 млн. рублей (100 % от необходимого объема), в том числе: из федерального бюджета - 752,2 млн. рублей (80,3 % от предусмотренного объема), из иных источников - 184,8 млн. рублей (19,7 %). Расходы за счет выделенных финансовых средств на эти цели исполнены в полном объеме.

3.1.2. По информации Роструда, общий объем необходимых бюджетных средств на обеспечение создания ежегодно в период с 2013 по 2015 год до 14,2 тыс. специальных рабочих мест для инвалидов в 2013 году составлял 858,4 млн. рублей.

На эти цели в 2013 году были предусмотрены бюджетные средства в сумме 858,4 млн. рублей (100 % от необходимого объема), в том числе:

из федерального бюджета - 792,5 млн. рублей (92,3 % от предусмотренного объема), из бюджетов субъектов Российской Федерации - 65,9 млн. рублей (7,7 процента).

Исполнение расходов за счет средств федерального бюджета составило 792,0 млн. рублей (99,9 % от объема выделенных средств), расходов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - 64,7 млн. рублей (98,2 процента).

В 2013 году в мероприятии по содействию трудоустройству незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места приняли участие 14,7 тыс. человек, или 103,5 % от запланированной численности, что позволяет сделать вывод о достаточности предусмотренных бюджетных средств.

По информации Минтруда России, общий объем необходимых средств федерального бюджета на разработку и утверждение к 2015 году не менее 800 профессиональных стандартов в 2013 году составлял 200,0 млн. рублей.

На эти цели в федеральном бюджете на 2013 год было предусмотрено 200,0 млн. рублей (100 % от необходимого объема), включая: 1,5 млн. рублей - на создание программно-аппаратного комплекса «Профессиональные стандарты», 30,0 млн. рублей - на государственные задания и проведение аукционных процедур по госконтрактам на разработку профессиональных стандартов НИИ труда и социального страхования Минтруда России.

В 2013 году Минтрудом России оформлены акты приемки по разработке профессиональных стандартов на общую сумму 91,7 млн. рублей, или 54,4 % от бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

Низкое кассовое исполнение по оплате госконтрактов на разработку профессиональных стандартов обусловлено трудностями в формировании экспертных советов, а также поэтапной оплатой работ по госконтрактам (в том числе с переходом на следующий финансовый год).

По информации Минкультуры России, общий объем необходимых финансовых ресурсов на развитие и сохранение российской культуры в 2013 году составлял 3133,3 млн. рублей.

На эти цели в 2013 году было предусмотрено за счет всех источников финансирования 2427,6 млн. рублей (77,5 % от необходимого объема), в том числе: из федерального бюджета - 180,0 млн. рублей (7,4 % от предусмотренного объема), бюджетов субъектов Российской Федерации млн. рублей (74,5 %), иных источников финансирования - 438,2 млн.

рублей (18,1 процента).

Данными об исполнении расходов за счет всех источников финансирования на эти цели в 2013 году Минкультуры России не располагает.

По информации, полученной от 83 субъектов Российской Федерации, объем бюджетных средств, необходимых для исполнения Указа № в 2013 году, по оценке субъектов Российской Федерации, составлял 647,4 млрд. рублей. В консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации на эти цели в 2013 году предусматривались средства в сумме 627,1 млрд. рублей (96,9 % от необходимого объема).

3.2.1. Мониторинг реализации мероприятий Указа № 597 за 2013 год показал, что в целом они выполняются, однако отмечаются нарушения сроков и полноты исполнения отдельных пунктов, подпунктов, а также нарушения сроков принятия и разработки необходимых нормативных правовых документов, предусмотренных планами мероприятий («дорожными картами») федеральных органов исполнительной власти.

Так, Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации (подпункт «м» пункта 1 Указа № 597) утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 года № 2524-р при установленном сроке до 1 октября 2012 года.

В части исполнения абзаца 2 подпункта «н» пункта 1 Указа № 597 до настоящего времени не создана нормативно-правовая база, регулирующая вопросы методики определения приоритетов оцифровки произведений для включения в состав Национальной электронной библиотеки, а также определения оператора Национальной электронной библиотеки.

3.2.2. Указом № 597 и документами, принятыми в его исполнение федеральными органами исполнительной власти (поэтапный план Минтруда России по реализации важнейших целевых показателей Указа № и Указа № 606, утвержденный Правительством Российской Федерации от 22 сентября 2012 года № 5171п-П12, поэтапный план мероприятий Минобрнауки России по реализации важнейших целевых показателей Указа № 597 и Указа № 599, утвержденный Правительством Российской Федерации от 22 сентября 2012 года № 5195п-П8), на 2013 год установлены 17 целевых показателей, из них выполнены 12 целевых показателей (70,6 процента).

Так, уровень средней заработной платы врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, составил 141 % от средней заработной платы по субъекту Российской Федерации (установленный показатель на 2013 год преподавателей образовательных учреждений высшего профессионального образования - 134,3 % (установленный показатель на 2013 год работников культуры - 70,3 % (установленный показатель на 2013 год - 53 процента).

Не выполнены 4 целевых показателя, установленных на 2013 год Указом № 597 и документами, принятыми в его исполнение федеральными органами исполнительной власти, в том числе в 2013 году отмечались незначительные отклонения от целевых значений по заработной плате следующих 3 категорий работников (по данным Росстата):

- по педагогическим работникам учреждений общего образования показатель в среднем составил 96,9 % средней заработной платы в субъекте Российской Федерации при установленном показателе 100 %;

- по педагогическим работникам дошкольных образовательных учреждений - 94,9 % средней заработной платы в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации при установленном показателе 100 %;

- по младшему медицинскому персоналу - 47,8 % при установленном показателе 50,1 процента.

Анализ итогов повышения заработной платы отдельных категорий работников в 2013 году в субъектах Российской Федерации выявил неравномерность распределения бюджетных ресурсов на повышение заработной платы, когда в регионах по одним категориям работников имеется превышение установленных показателей, а по другим - недостижение.

Например, в Республике Калмыкия и Республике Дагестан за 2013 год соотношение средней заработной платы педагогических работников образовательных учреждений общего образования к средней заработной плате в субъекте Российской Федерации и средней заработной платы педагогических работников дошкольных образовательных учреждений к средней заработной плате в сфере общего образования в субъекте Российской Федерации не достигло установленного целевого показателя - 100 %. В то же время данное соотношение в этих регионах превысило установленные целевые показатели по врачам и работникам медицинских организаций, имеющим высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющим медицинские услуги (обеспечивающим предоставление медицинских услуг), среднему медицинскому (фармацевтическому) персоналу (персоналу, обеспечивающему условия для предоставления медицинских услуг), преподавателям и мастерам производственного обучения образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования.

Четвертый не выполненный показатель, установленный поэтапным планом Минтруда России по реализации важнейших целевых показателей Указа № 597 и Указа № 606, касается разработки Минтрудом России профессиональных стандартов. По итогам 2013 года внесено в Минтруд России 346 профессиональных стандартов, экспертным советом по профессиональным стандартам при Минтруде России одобрены 286 стандартов, утверждены Минтрудом России 32 стандарта (на 2013 год была предусмотрена разработка не менее 400 профессиональных стандартов).

По показателю числа детей, привлекаемых к участию в творческих мероприятиях (на 2013 год установлено целевое значение - 2 % от общего числа детей), отчетная информация в настоящее время отсутствует.

Существуют также риски невыполнения Указа № 597 в части создания к 2015 году в малых городах не менее 5 центров культурного развития всвязи с незавершенностью мероприятий по утверждению проектносметной документации и пообъектному распределению соответствующих финансовых ресурсов.

4. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № «О совершенствовании государственной политики Информация об объемах бюджетных средств, необходимых для исполнения в 2013 году Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» (далее - Указ № 598), представленная Минздравом России и Минфином России, приведена в таблице:

Снижение смертности от болезней Снижение младенческой смертности, Доведение объема производства отечественных лекарственных средств по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и Повышение квалификации медицинских кадров, проведение оценки уровня их квалификации, поэтапное устранение дефицита медицинских кадров, а также дифференцированные меры социальной поддержки медицинских Стратегия развития медицинской науки в Российской Федерации на Итого без учета Стратегии развития медицинской науки в Российской * 4750,0 млн. рублей - остатки субсидий, перечисленных субъектам Российской Федерации в 2012 году на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье», не использованные субъектами в 2012 году и подтвержденные на те же цели в 2013 году.

** Минздрав России информацией не располагает.

Следует отметить, что Минздравом России оценка необходимых бюджетных средств проводилась по данным, полученным от 83 органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом в Минздраве России отсутствует методика по расчету бюджетных средств, необходимых для реализации в 2013 году Указа № 598.

Анализ представленных в таблице данных показал, что, по информации Минздрава России, по большинству целей Указа № 598 объем бюджетных средств, предусмотренных в 2013 году, был меньше оценки необходимых бюджетных средств на эти цели.

Наибольший недостаток бюджетных средств отмечается по реализации мероприятий в части снижения смертности населения от новообразований (19,2 % от необходимого объема бюджетных средств на эти цели) и в части снижения младенческой смертности (20,4 процента).

Вместе с тем в информации Минздрава России не учтены следующие бюджетные средства, выделенные в 2013 году на реализацию мероприятий Указа № 598:

- средства из бюджета ФФОМС, выделенные на реализацию мероприятий по строительству перинатальных центров в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2013 года № 1873-р «Об утверждении распределения субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в части мероприятий по строительству перинатальных центров» в общем объеме 52655,7 млн. рублей;

- средства из федерального бюджета на финансирование высокотехнологичной медицинской помощи в объеме 55600,0 млн. рублей, в том числе предоставление субсидий федеральным бюджетным учреждениям в объеме 50100 млн. рублей и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 5500,0 млн. рублей;

- остатки субсидий из федерального бюджета, не израсходованные регионами в 2012 году и подтвержденные для использования на те же цели в 2013 году, на мероприятия приоритетного национального проекта «Здоровье» в части совершенствования медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, больным туберкулезом и по модернизации наркологической помощи.

Для оценки достаточности выделенных бюджетных средств также проведен анализ информации, представленной Минздравом России, по исполнению расходов средств федерального бюджета на реализацию в 2013 году мероприятий Указа № 598. Необходимо отметить, что Минздрав России не располагает информацией об исполнении расходов бюджетов субъектов Российской Федерации и средств из иных источников финансирования, в связи с чем оценка Минздравом России уровня достаточности выделенных средств не может считаться исчерпывающей.

Исполнение расходов федерального бюджета в 2013 году по целям «Снижение смертности от новообразований», «Снижение смертности от туберкулеза», «Снижение смертности от дорожно-транспортных происшествий», «Снижение младенческой смертности», «Модернизация наркологической службы» осуществлено в полном объеме (100 процентов).

Исполнение расходов за счет средств федерального бюджета в 2013 году по цели «Доведение объема производства отечественных лекарственных средств по номенклатуре перечня стратегически значимых лекарственных средств и перечня жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов до 90 %» составило 95,7 % от объема выделенных средств, по цели «Профилактика и формирование здорового образа жизни» - 97,8 процента.

Исполнение расходов за счет средств федерального бюджета в 2013 году по цели «Снижение смертности от болезней системы кровообращения» оказалось наиболее низким (92,3 % от объема выделенных средств). Вместе с тем по указанной цели, по информации Минздрава России, в 2013 году отмечается недостаток бюджетных средств в объеме 2285,0 млн. рублей.

Причины неиспользования выделенных бюджетных ассигнований и обоснование по представленным объемам недостающих бюджетных средств Минздравом России не приведены. Это также может свидетельствовать о неточности оценки Минздравом России достаточности объемов бюджетных средств по отдельным мероприятиям Указа № 598.

По информации, полученной от 83 субъектов Российской Федерации, объем бюджетных средств, необходимых для исполнения Указа № в 2013 году, по оценке субъектов Российской Федерации, составлял 406,3 млрд. рублей. В консолидированных бюджетах субъектов Российской Федерации на эти цели в 2013 году предусматривались средства в сумме 383,9 млрд. рублей (94,5 % от необходимого объема).

4.2.1. Ряд мероприятий, утвержденных нормативными правовыми актами, принятыми в целях реализации Указа № 598, Минздравом России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в установленные сроки не выполняется.

Так, не подготовлены в установленные сроки следующие ведомственные нормативные акты, предусмотренные Комплексом мер, направленных на совершенствование оказания медицинской помощи населению на основе государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2013 года № 267-р:

- по разработке методических рекомендаций для участковых врачей и врачей общей (семейной) практики по раннему выявлению заболеваний, являющихся основными причинами инвалидности и смертности, с учетом территориальных особенностей доступности медицинской помощи (срок исполнения - IV квартал 2013 года);

- по разработке методических рекомендаций по применению основных показателей оценки качества оказания медицинской помощи и эффективности деятельности медицинского персонала в части оказания медицинской помощи по отдельным группам заболеваний (срок - III квартал 2013 года).

Не подготовлены в установленные сроки следующие документы, предусмотренные планом мероприятий по реализации Стратегии развития медицинской науки в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2580-р:

- не утверждены федеральная целевая программа «Развитие медицинской науки в Российской Федерации на период до 2020 года и на перспективу» и ее концепция (срок - декабрь 2013 года);

- не внесен в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект федерального закона «Об обращении биомедицинских клеточных продуктов» (срок - до 1 сентября 2013 года).

Не внесены в срок, установленный Стратегией лекарственного обеспечения населения Российской Федерации на период до 2025 года и планом ее реализации, утвержденными приказом Минздрава России от 13 февраля 2013 года № 66, (2013 год) соответствующие изменения в федеральные законы:

- от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и в статью 333.32.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации в части упрощения процедуры регистрации лекарственных препаратов;

- от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в части обеспечения рационального использования лекарственных препаратов для медицинского применения;

- от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» в части совершенствования порядка формирования перечней лекарственных препаратов для медицинского применения, обеспечение которыми осуществляется в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также в рамках оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, с учетом их фармако-экономической эффективности и клинических рекомендаций.

Не принят в срок, установленный планом мероприятий («дорожной картой») «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики», утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года № 2579-р, акт Правительства Российской Федерации по совершенствованию процедуры формирования перечня лекарственных средств в части обязательного их публичного обсуждения и закрепления критериев и процедур коррекции (срок сентябрь 2013 года).

Не завершены работы по формированию федерального регистра лиц, страдающих жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, приводящими к сокращению продолжительности жизни граждан или их инвалидности, и его регионального сегмента, что не позволяет установить численность больных, рассчитать потребность в лекарственных препаратах и в необходимых бюджетных ассигнованиях.

Не подготовлены в установленные сроки проекты следующих федеральных законов, предусмотренные планом мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2012 года № 1134-р (в редакции от 6 февраля 2014 года):

- «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в целях реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года»;

- «О здоровом, в том числе горячем, питании для детей в образовательных учреждениях, лиц, находящихся в лечебных профилактических учреждениях, оздоровительных учреждениях и учреждениях социальной защиты, военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также лиц, находящихся в местах содержания под стражей или отбывающих наказание в исправительных учреждениях».

4.2.2. Указом № 598 и документами, принятыми в его исполнение федеральными органами исполнительной власти (госпрограмма «Развитие здравоохранения», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2012 года № 2511-р, госпрограмма «Развитие фармацевтической и медицинской промышленности», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 2012 года № 2057-р), на 2013 год установлено 6 целевых показателей, из них выполнено 4 целевых показателя.

Так, уровень смертности от туберкулеза в 2013 году составил 11 случаев на 100 тыс. населения при установленном показателе 13 случаев на 100 тыс.

населения, уровень младенческой смертности соответствовал установленному показателю - 8,2 случая на 1000 родившихся живыми.

Не достигнуты целевые значения двух показателей: по снижению смертности населения от новообразований (целевое значение - 201,4 случая на 100 тыс. населения, фактическое - 201,5) и от дорожнотранспортных происшествий (целевое значение - 12,6 случая на 100 тыс.

населения, фактическое - 14,0).

Также отмечается недостижение целевых показателей по снижению смертности от основных причин (болезней системы кровообращения, новообразований, туберкулеза, дорожно-транспортных происшествий) в Белгородской, Воронежской, Тверской, Курской, Ленинградской, Калининградской, Иркутской областях, Забайкальском и Пермском краях, что свидетельствует о недостаточной эффективности использования средств, направляемых на данные цели.

5. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № «О мерах по реализации государственной политики Информация об объемах финансовых ресурсов, необходимых для исполнения в 2013 году Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (далее - Указ № 599), представленная Минобрнауки России по ограниченному числу целей, приведена в таблице:

Достижение к 2016 году 100 % доступности дошкольного образования Разработка и утверждение до конца октября 2012 года плана мероприятий по развитию ведущих университетов, предусматривающих повышение их конкурентоспособности среди ведущих мировых научно-образовательных центров. Вхождение к 2020 году не менее 5 российских университетов в первую сотню ведущих мировых университетов согласно затрат на исследования и разработки до 1,77 % ВВП с увеличением доли образовательных учреждений высшего профессионального образования в таких затратах до 11,4 % 1013820,0 472000,0 * * 541820 53, Увеличение к 2015 году доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в базе данных «Сеть * Минобрнауки России информацией не располагает.

По информации Минобрнауки России, объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации цели «Достижение к 2016 году 100 % доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет», в 2013 году составлял 100000,0 млн. рублей.

На реализацию этой цели в федеральном бюджете на 2013 год было предусмотрено 50000,0 млн. рублей (50 % от необходимого объема) в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования.

Исполнение расходов федерального бюджета на эти цели осуществлено в 2013 году в полном объеме (100 процентов).