Утверждаю Согласованно

Главный архитектор города – Заместитель главы Администрации городадиректор Департамента начальник Управления по развитию

застроенных территорий, разработке

П.А.Воронцов инвестиционных программ и проектов

«_» _ 2012 Г.Я. Ананьев

«_» _ 2012

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«Градостроительная деятельность в городе Ростове-на-Дону на 2012 – 2014 годы»

Паспорт ведомственной целевой программы Наименование «Градостроительная деятельность в городе Ростове-на-Дону ведомственной целевой на 2012 – 2014 годы»

программы Разработчик и Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-наисполнитель Дону ведомственной целевой программы Цели и задачи Цели программы.

ведомственной целевой 1. Разработка градостроительной документации.

программы 2.Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

3.Формирование дизайна городской среды и комплексное оформление территории города к праздничным дням.

Задачи Программы:

1. Определить направления перспективного развития территории города.

2. Обеспечение нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности.

3. Создание и ведение ИСОГД - усовершенствование, расширение и пополнение - осуществление планомерного сбора, хранение и актуализации информации, относящейся к градостроительной деятельности.

4. Обеспечить высокий профессиональный уровень обслуживания участников градостроительной деятельности с использованием современных технологий.

5. Формировать дизайн городской среды.

Сроки реализации ведомственной целевой 2012-2014годы программы Важнейшие целевые Показатели оценки эффективности:

индикаторы и показатели 1. внесение изменений в генеральный план города - 2013 год.

ведомственной целевой 2. внесение изменений в правила землепользования и застройки- программы год, 2013 год, 2014 год.

3. Создание тематических слоев для внесения в ИСОГД – 3 единицы.

4. Мониторинг топографических планов масштаба 1:2 000 – до 284кв.км. к 2014 году.

5. средняя продолжительность периода, с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) по предоставлению земельных участков до даты получения разрешения на строительство – 103 дня.

6. средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство- 7 дней.

7. площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:

- объектов жилищного строительства – в течение трех лет – 350000кв.м.

- объектов жилищного строительства – течение пяти лет – 210000кв.м.

8. объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий - общая площадь жилых помещений – 619000 кв.м.

- число жилых квартир – 7900 единиц.

9. площадь земельных участков, предоставленных для строительства – в том числе:

- для жилищного, индивидуального строительства 10,0 га - для комплексного освоения – с 37,6 га. в 2011 году до 20,0 га. к 2013годах.

10. праздничное оформление города (нарастающим итогом) мероприятий к 2014 году.

Объемы финансирования Общий объем финансирования мероприятий на 2012-2014годы мероприятий средства бюджета города – 141084,1 т.р.:

2012год - 45 462,5 т. р. (ст. расхода 7952600) 2013год - 46 659,3т. р. (ст. расхода 7952600) 2014год - 48962,3 т.р. (ст.расхода 7952600) Система организации Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-наконтроля за ходом Дону осуществляет контроль за выполнением мероприятий реализации Программы, несет ответственность за достижение цели и решение ведомственной целевой задач, обеспечение утвержденных значений показателей в ходе программы реализации Программы, предоставляет отчет о ходе выполнения программы в МУ «Департамент экономики г.Ростова-на-Дону» и МУ «Муниципальное казначейство г. Ростова-на-Дону».

1. Характеристика проблем, включая анализ причин ее возникновения Развитие территории муниципального образования городской округ город Ростов-на-Дону в качестве регионального интеграционного центра требует программно-целевого подхода к решению следующих проблем:

Нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено обеспечение устойчивого развития территорий, которое базируется на первостепенном приоритете потребностей населения, гармоничном развитии производства, социальной сферы и окружающей природной среды.

Градостроительный кодекс Российской Федерации определил принципиально новую политику регулирования градостроительной деятельности на местах, а именно необходимость разработки документов территориального планирования, установив, что с 1 января 2010 года органами местного самоуправления не допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

';

Социально-экономическое развитие города тесно увязано с организацией его территорий. Это возможно обеспечить через территориальное планирование и градостроительное зонирование, служащих для определения мест размещения жилищной, коммунальной, социальной, инженерно-транспортной, промышленной, рекреационной и других инфраструктур с учетом всех имеющихся возможностей и ограничений.

Градостроительной документацией определяются не только условия благоприятного проживания населения, но и вопросы нарушения частных интересов, границ, изменений функций, размещения отдельных сооружений на землях общего пользования и тому подобные вопросы.

Статьей 17 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ (в ред. от 08.05.2009) "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" определена необходимость разработки правил землепользования и застройки. С 1 января 2010 года при их отсутствии предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов осуществляться не будет, за исключением строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты. Это, в свою очередь, может привести к снижению инвестиционной привлекательности города.

Развитие современных отношений в сфере градостроительной деятельности существенно влияет на качественные характеристики городской градостроительной ситуации и, как следствие, неизбежно формирует потребность в постоянном изменении (корректировке) основополагающего документа территориального планирования муниципального образования – генерального плана города Ростована-Дону.

Практика показывает, что применение документов территориального планирования в условиях постоянно меняющейся градостроительной ситуации требует мониторинга этих документов и их периодической корректировки (внесения в них изменений).

Прогнозы дальнейшего развития градостроительства в городе свидетельствуют о необходимости включения в настоящую Программу мероприятия, связанного с внесением изменений в Генеральный план городского округа город Ростов-на-Дону.

На сегодняшний день возникла необходимость внесения изменений в раздел «Инженерная подготовка территорий» Генерального плана города Ростова-на-Дону на период до 2025 года», являющейся составной частью схемы водоотведения города Ростова-на-Дону.

Формирование земельных участков для аукционов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для его комплексного освоения в целях жилищного строительства возможно только на основе проектов планировки межевания территорий.

Наличие проекта планировки и межевания также обязательно для заключения договора о развитии застроенной территории.

Внесение изменений в документы территориального планирования, как правило, влечет за собой и внесение изменений в Правила землепользования и застройки (в т.ч. уточнение границ зон по картографической основе масштаба 1:2000, корректировка текстовой части в части градостроительных регламентов и пр.).

Вся накапливаемая градостроительная документация требует систематизации, учета и хранения. Статьями 56, 57 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено создание и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (далее - ИСОГД). Реализация Программы будет содействовать ведению созданной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности как инструмента проведения единообразной муниципальной политики в сфере обеспечения устойчивого пространственного развития территории города Ростова-на-Дону.

Практика показывает, что реализация мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие города, повышение инвестиционной привлекательности территорий для застройщиков, невозможна без информационного обеспечения, без полной и достоверной информации об учтенных земельных участках, об объектах капитального строительства, без актуальной картографической основы.

Разработка проектов планировки и другой градостроительной документации экономически целесообразна и технически обоснованна на топографических планах масштаба 1:2000. Топографические планы масштаба 1:2000 на территорию города создавались в течение 2007-2009гг.

В условиях постоянно меняющейся градостроительной ситуации, в целях удовлетворения потребности органов власти, специализированных организаций, инвесторов и иных субъектов деловой активности в актуальной картографической основе, необходимо проводить системный топографический мониторинг (внесение изменений в топографические планы масштаба 1:2000).

Учитывая требования Президента и Губернатора прикладывать максимальные усилия в направлении внедрения Электронного правительства, предоставления сведений и документов в электронном виде, в городе необходимо создавать единое информационное пространство, путем созданием интерактивного портала ИСОГД, возможности приема документов в электронном виде, автоматизации приема и обработки входящих электронных документов.

Усовершенствование аналитического аппарата с элементами статистики и прогнозирования развития города позволит осуществлять мониторинг реализации генерального плана, комплексно решать задачи по стратегическому планированию и управлению территорий на уровнях главного архитектора и аппарата Главы Администрации города.

Для более качественного сбора, хранения, обработки и предоставления сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, необходимо усовершенствовать хранилище данных и технологию обработки информации. Приобретение программного обеспечения, позволяющего организовать пространственно распределенного хранилище данных, позволит резко снизить противоречивость и дубляж данных.

Перевод в электронный вид документов из дел о застроенных территориях и подлежащих застройке земельных участках, и иных документов, необходимых для размещения в ИСОГД даст возможность улучшить удобство работы с градостроительной документацией, обеспечить ее сохранность и удобство предоставления.

Сбор персональных данных и возможность дистанционно отслеживать стадии рассмотрения заявлений в существующем аппаратно-программном комплексе отсутствуют. Для решения этих проблем Департаменту необходимо сертифицировать локальную компьютерную сеть по соответствующему классу, допускающему обработку персональных данных, а также доработать программное обеспечение ИСОГД до соответствия требованиям изменений Градостроительного кодекса в связи с принятием Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Комплекс запланированных мероприятий по созданию ИСОГД позволит функционирующей системе соответствовать требованиям законодательства по информационной безопасности и по защите данных, даст возможность Департаменту архитектуры и градостроительства усовершенствовать предоставление муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а так же органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Решение вышеперечисленных проблем комплексным программно-целевым методом позволит придать планомерный характер процессу реконструкции центра города, повысить градостроительную дисциплину и ответственность инвесторазастройщика в обеспечении комплексной реконструкции кварталов с преобладанием ветхой и аварийной застройки, достичь планомерного, устойчивого и комплексного развития города в рамках реализации Генерального плана для создания благоприятной среды жизнедеятельности его населения, прозрачности процедур землепользования и застройки, создания благоприятных условий для инвестиций в строительство, увеличению объемов строительства, в том числе строительства жилья, социальных объектов и объектов инженерной инфраструктуры.

2.1. Цели Программы.

Планомерное, устойчивое и комплексное развитие территории города, повышение инвестиционной привлекательности территорий для застройщиков возможно при достижении следующих целей:

1. Разработка градостроительной документации.

2.Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

3.Формирование дизайна городской среды и комплексное оформление территории города к праздничным дням.

2.2. Задачи Программы:

1. Определить направления перспективного развития территории города.

2. Обеспечение нормативно-правового регулирования градостроительной деятельности.

3. Создание и ведение ИСОГД усовершенствование, расширение и пополнение осуществление планомерного сбора, хранение и актуализации информации, относящейся к градостроительной деятельности.

В соответствии с основными целями в рамках настоящей Программы должна быть решена задача создания и ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Ростова-на-Дону:

Усовершенствование ИСОГД для соответствия требованиям законодательства по информационной безопасности муниципальных систем и применения электронной цифровой подписи;

Выполнение комплекса работ по программно-техническому сопровождению автоматизированной ИСОГД Расширение возможностей АИСОГД для взаимодействия с населением и организациями, а именно:

- Создание приема документов в электронном виде с использованием интернетдоступа, автоматизация приема и обработки входящих электронных документов;

- Создание интерактивного портала ИСОГД с публичными картографическими сервисами для населения и организаций;

- Расширение ИСОГЛ для создания возможностей по оказанию государственных услуг населению в электронном виде, в т.ч. посредством доступа через интернет-портал;

Расширение возможностей АИСОГД для выполнения автоматизированного анализа и статистики, используемых в целях планирования и управления территорий;

Подключение к картографической основе АИСОГД систем мониторинга и диспетчеризации различного уровня.

Проектирование и создание на базе АИСОГД информационно-аналитического комплекса поддержки принятия решений по управлению территорий главным архитектором и создание возможностей доступа аппарата главы Администрации города.

Развитие базы геопространственных данных ИСОГД в части наполнения сведениями переписи населения 2010 года.

Перевод архивных дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках в электронный вид;

Мониторинг топографических планов масштаба 1:2000, созданных в 2008- годах.

4. Обеспечить высокий профессиональный уровень обслуживания участников градостроительной деятельности с использованием современных технологий.

5. Формировать дизайн городской среды.

3. Перечень программных мероприятий с указанием ресурсного обеспечения и сроков реализации по каждому на правлению.

Перечень программных мероприятий с указанием ресурсного обеспечения (с разбивкой по годам и источникам финансирования) и сроков реализации по каждому мероприятию приведены в Приложении 1 к настоящей Программе.

Реализация Программы рассчитана на 2012-2014 годы.

4. Ресурсное обеспечение ведомственной целевой программы.

Общий объем финансирования мероприятий на 2012-2014годы - средства бюджета города – 141084,1 т.р.:

2012год - 45 462,5 т. р. (ст. расхода 7952600) 2013год - 46 659,3т. р. (ст. расхода 7952600) 2014год - 48 962,3 т.р. (ст.расходов 7952600) Обоснование объемов финансирования и потребностей в необходимых ресурсах представлено в виде коммерческих предложений (смет) на все программные мероприятия.

5. Ожидаемые результаты реализации программы и целевые индикаторы.

Показателями результативности по реализации Программы являются:

а) сокращение сроков выполнения градостроительной документации (ведомственные данные);

б) повышение степени реализации ранее разработанной градостроительной документации (ведомственные данные);

в) увеличение количества сведений, предоставляемых по запросам заинтересованных лиц на основании данных информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ведомственные данные);

г) увеличение количества разработанных градостроительных планов земельных участков (ведомственные данные);

д) увеличение объема введенных в эксплуатацию объектов капитального строительства (ведомственные данные);

е) увеличение объема введенных в эксплуатацию квадратных метров жилья (статистические данные);

ж) увеличение объема вводимых в эксплуатацию объектов социальной направленности (детские дошкольные учреждения, объекты здравоохранения и др.) (ведомственные данные).

з) улучшение качества муниципальных услуг (ведомственные данные).

Цель 1 Разработка градостроительной документации.

Задача 1.1. определение направления перспективного развития территории города внесение изменений в генеральный план регулирования планировки и застройки внесение изменений в правила Цель 2 Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Задача 2.1. Создание и ведение ИСОГД города Ростова-на-Дону мониторинг топографических планов масштаба 1:2000 (нарастающим средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство площадь земельных участков, предоставленных для строительства, в отношении которых с даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию:

объектов жилищного строительства – объектов жилищного строительства – объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий:

- общая площадь жилых помещений Площадь земельных участков, предоставленных для строительства – для жилищного индивидуального для комплексного освоения в целях Цель 3 Формирование дизайна городской среды и комплексное оформление территории города к праздничным дням Задача 3.1. Формирование дизайна городской среды и комплексное оформление территории города к праздничным дням праздничное оформление города мероприят 7.1. Реализация Программы осуществляется в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами:

Федеральный закон от 29.12.2004г. №190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации»;

Федеральный закон от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149-фз «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ «Земельный кодекс Российской Федерации»;

Постановление Правительства Российской Федерации от 09.06.2006г. № «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»;

Постановление Правительства Российской Федерации 08.06.2011г. №451 «Об инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме».

Приказ Министерства Регионального Развития Российской Федерации от августа 2007г. №85 «Об утверждении документов по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности»;

Приказ Министерства Регионального Развития Российской Федерации от августа 2007г. №86 «Об утверждении порядка инвентаризации и передачи в информационные системы обеспечения градостроительной деятельности органов местного самоуправления сведений о документах и материалах развития территорий и иных, необходимых для градостроительной деятельности, сведений, содержащихся в документах, принятых органами государственной власти или органами местного самоуправления»;

Областной закон Ростовской области от 14.01.2008г. №853-ЗС «О градостроительной деятельности в Ростовской области»;

Постановление Администрации Ростовской области от 29 марта 2004г. № «О единой системе адресного описания местоположения объектов градостроительной деятельности и порядке ведения единого адресного реестра городских и сельских поселений области»;

Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 29 ноября 2005г. N72 «О принятии «Положения о публичных слушаниях в городе Ростове-на-Дону»

Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 апреля 2007г. N251 «Об утверждении генерального плана города Ростова-на-Дону на 2007-2025 годы»;

Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 26 февраля 2008г. N353 «Об установлении состава, порядка подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования»;

Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 26.04.2011г. №87 «О принятии «Правил землепользования и застройки города Ростова-на-Дону» в новой редакции».

Постановление Мэра города Ростова-на-Дону от 5 февраля 2007г. N70 «Об утверждении регламента подготовки и проведения публичных слушаний по проектам планировки и межевания территории»;

Постановление Мэра города Ростова-на-Дону от 8 августа 2007г. №800 «Об утверждении регламента подготовки документации (проектов) по планировке и межеванию территории»;

Постановление Мэра города Ростова-на-Дону от 14 ноября 2007г. N1180 «Об утверждении положения о порядке подготовки, утверждения, регистрации и выдачи градостроительных планов земельных участков»;

7.2. Департамент архитектуры и градостроительства:

а) осуществляет контроль за выполнением мероприятий Программы;

б) несет ответственность за достижение цели и решение задач, за обеспечение утвержденных значений показателей в ходе реализации Программы;

в) предоставляет отчет о ходе выполнения программы в МУ «Департамент экономики г.Ростова-на-Дону» и МУ «Муниципальное казначейство г.Ростова-наДону».

Главный архитектор Градостроительная деятельность в планировке и межеванию территорий участка на местности (межевание), выполнение топографической съемки системы обеспечения градостроительной деятельности, соответствия требованиям законодательства по информационной безопасности муниципальных систем и применения электронной цифровой программно-техническому сопровождению системы ИСОГД 3.3. Расширение возможностей ИСОГД для 2012-2013 3 800,0 1 800,0 2 000, взаимодействия с населением и организациями.

выполнения автоматизированного анализа и статистики, используемых в целях планирования и управления территорий;

диспечеризации различного уровня.

ИСОГД информационно-аналитического комплекса поддержки принятия решений возможностей доступа аппарата главы Администрации города.

визуализации управления городской средой экспертной системы по обработке запросов, подготовке документации и справочной информации в области градостроительства на базе ИСОГД.

управления подготовкой и реализацией инвестиционных проектов в области градостроительства на базе ИСОГД.

программного комплекса для организации градостроительному мониторингу на данных ИСОГД в части наполнения сведениями переписи населения 2010 года.

участках в электронный вид;

города к праздничным дням Главный архитектор города – директор Департамента П.А.Воронцов