«Заключительный отчет С учетом комментариев, замечаний и рекомендаций консультативных встреч Национальных платформ, посвященных обсуждению Программы по снижению риска бедствий на период после 2015 года, состоявшихся в ...»

Результаты оценки деятельности

Национальных платформ по снижению

риска бедствий за 2012-2013 гг.

Заключительный отчет

С учетом комментариев, замечаний и рекомендаций консультативных встреч

Национальных платформ, посвященных обсуждению Программы по снижению

риска бедствий на период после 2015 года, состоявшихся в ходе проведения

Четвертой сессии Глобальной платформы по снижению риска бедствий

(19-23 мая 2013г., Женева) При финансовой и технической поддержке Министерства иностранных дел Германии и Глобального фонда по уменьшению бедствий и восстановлению Всемирного банка (ГФУБВ/ВБ) Сентябрь 2013г.

Результаты оценки деятельности Национальных платформ по снижению риска бедствий за 2012-2013 гг.

Заключительный отчет При финансовой и технической поддержке Министерства иностранных дел Германии и Глобального фонда по уменьшению бедствий и восстановлению Всемирного банка (ГФУБВ/ВБ) Координатор проекта: Кристель Роз, БСРБ ООН, Женева Автор: Харис Санахуджа, независимый консультант, при участии членов экспертной рабочей группы и БСРБ ООН i Выражение признательности Бюро Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности бедствий (БСРБ ООН) выражает свою признательность пятидесяти Национальным платформам (НП), согласившимся принять участие в «Исследовании деятельности Национальных платформ по снижению риска бедствий» за сотрудничество, качество представленного материала и информации.

БСРБ ООН также выражает глубокую благодарность Правительству Германии и Глобальному фонду по уменьшению бедствий и восстановлению Всемирного Банка (ГФУБВ/ВБ) за оказанную финансовую поддержку. Особая благодарность г-ну Акселю Роттландеру, Председателю Германского комитета по снижению риска бедствий (ДККВ) и Роджеру Мрзиглоки за техническую помощь в проведении последовательного количественного анализа представленной информации.

Едва ли можно было провести эту работу без неустанной и ценной поддержки членов рабочей группы по оценке деятельности Национальных платформ. Это - Алина Санчес и Сесилия Меноскал (Эквадор), Аксель Роттландер и Роджер Мрзиглоки (Германия), Авианто Мухтади Мунир и Файзал Джалил (Индонезия), Энрике Гвевара Ортис (Мексика) и Джанет Эдвардс (Швеция), оказавшие содействие БСРБ ООН в разработке вопросника и систематизации полученных ответов.

БСРБ ООН хотел бы выразить глубокую признательность членам рабочей и референтной групп и всем, кто внес склад в проведение оценки.

Офис Организации Объединенных Наций по уменьшению опасности бедствий (БСРБ ООН) ii Список сокращений БРИКС Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южная Африка ИК изменение климата АИК адаптация к изменению климата КС Конвенция сторон ТСУБ Технический совет по управлению в ЧС ГД генеральный директор ДККВ Германский комитет по снижению риска бедствий СРБ снижение риска бедствий Общеевропейское и средиземноморское соглашение о повышенной опасности EUR-OPA Группа из двадцати министров финансов и руководителей центральных банков G ХПД Хиогская программа действий ХПД 2 Программа по снижению риска бедствий после 2015 года МФУ международные финансовые учреждения M&О НПД Национальные планы действий НАТО Организация североатлантического договора НПО неправительственная организация МОСТРАГ малые островные развивающиеся государства РКИК ООН Рамочная конвенция ООН по изменению климата БСРБ ООН Бюро ООН по уменьшению опасности бедствий ГФУБВ/ВБ Глобальный фонд по уменьшению бедствий и восстановлению Всемирного Банка ВКСРБ Всемирная конференция по снижению риска бедствий

КРАТКИЙ ОБЗОР

Оценка деятельности Национальных платформ по снижению риска бедствий за 2012-2013гг.

представляет собой итог коллективного и добровольного процесса самооценки, предпринятой странами. Оценка проводилась в соответствии с рекомендациями Среднесрочного обзора Хиогской программы действий 2010-11гг. по всестороннему обсуждению роли и функций Национальных платформ до и после 2015 года и созданию новых принципов, обеспечивающих эффективные национальные консультативные механизмы принятия решений по уменьшению бедствий на национальном уровне.

Руководство процессом оценки было возложено на Экспертную рабочую группу по Национальным платформам1, при координации и административной поддержке Бюро ООН по уменьшению опасности бедствий (БСРБ ООН). Финансовая и техническая поддержка была оказана Министерством иностранных дел Германии и Глобальным фондом по уменьшению бедствий и восстановлению Всемирного Банка.

Анализ и результаты настоящей «Оценки» основаны на обзоре деятельности Национальных платформ.

Эти результаты принимают во внимание достижения и проблемы, предлагаемые усовершенствования, виды сотрудничества и будущую роль Национальных платформ. Помимо этого, «Оценка» содержит вероятные пути развития Национальных платформ после 2015 года и включает основные рекомендации, сделанные во время консультативных встреч Национальных платформ в ходе проведения Четвертой сессии Глобальной платформы по снижению риска бедствий (19-23 мая 2013г., Женева), касающиеся программы по снижению риска бедствий после 2015 года (ХПД 2).

В итоге, основные результаты «Оценки» сводятся к следующему:

1. Увеличить число Национальных платформ (или их эквивалентов) в каждом регионе.

2. Признать уникальность и ценность участия заинтересованных сторон и партнеров в Национальных платформах. Усилить многосторонний и межведомственный характер Национальных платформ.

3. Реорганизовать и обеспечить ресурсами Национальные платформы, поддерживаемые согласованной стратегией по снижению риска бедствий на уровне страны.

4. Обеспечить законодательную базу и определить круг полномочий Национальных платформ относительно Кабинета министров или другого политического органа на высшем уровне.

5. Призвать Национальные платформы:

Усилить руководство и защиту интересов в деятельности по координации снижения риска бедствий на национальном уровне.

Поддерживать обмен опытом и профессиональными знаниями среди Национальных платформ, например, посредством двусторонних консультаций, партнерских оценок и создания региональных сетей Национальных платформ.

Укреплять сотрудничество с частным сектором и местным населением.

Систематически взаимодействовать с другими секторами по вопросам Национальных Поддерживать применение научных достижений и информированного принятия решений в области снижения риска бедствий.

Оценка представляет собой непрерывный процесс, направленный на поощрение и поддержку Экспертная рабочая группа по Национальным платформам состоит из Национальных платформ Эквадора, Германии, Индонезии, Мексики и Швеции. Секретариатом рабочей группы является БСРБ ООН.

реализации снижения риска бедствий на национальном уровне. С учетом этого, Национальные платформы могут проводить свои встречи в ходе совещаний Региональных платформ по снижению риска бедствий. Встреча Национальных платформ также планируется во время Всемирной конференции по снижению риска бедствий в марте 2015 года2.

В своем заключительном слове, Председатель Четвертой сессии Глобальной платформы по снижению риска бедствий (май 2013г., Женева) призвал провести Форум Национальных платформ по случаю Всемирной конференции по снижению риска бедствий (март 2015г., г. Сендай, Япония).

СОДЕРЖАНИЕ

Выражение признательности…

Список сокращений

КРАТКИЙ ОБЗОР……

СОДЕРЖАНИЕ…...…………………………………………………………………………………………………………………………. v ПРЕДИСЛОВИЕ…..…………………………………………………………………………………………………………………………. I. Цели и задачи

II. Методология……………….……………………………………………………………………………………………………………. III. Сферы оценки…………………………………………………………………………………………………………………..……… ГЛАВА 1. Институциональная система, структура управления, роли и полномочия…………………………………………………………………………………………………..………………................ I. Актуальные аспекты институциональной системы и структуры управления

II. Актуальные особенности основных функций и задач Национальных платформ

III. Выявленные пробелы и трудности…………………………………………………………………..…………………..... IV. Рекомендации в отношении организационных структур и структур управления…………………………………………………………………………………………………………………………….……. ГЛАВА 2. Интеграция с устойчивым развитием – Внимание межотраслевым/многосторонним процессам и инструментам планирования..………………………………..……………………………………........... I. Межотраслевой и многосторонний подход

II. Инструменты национального управления и планирования

III. Влияние на государственные инвестиции и поддержка передачи риска бедствий….......... IV. Выявленные пробелы и трудности

V. Предлагаемые рекомендации

ГЛАВА 3. Доступ к информации и данным по снижению риска бедствий

I. Общие выводы…………………………………………………………………………………………………………………………. II. Предлагаемые рекомендации…

ГЛАВА 4. Международная деятельность Национальных платформ и вклад в обсуждение Программы по СРБ после 2015 г

I. Ожидаемая роль и поддержка БСРБ ООН

II. Другие международные институты, которые по мнению Национальных платформ могли бы оказать ценную поддержку в усилении их функций и потенциала…

III. Преимущества участия Национальных платформ в региональных и глобальных форумах по снижению риска бедствий…

IV. Вклад Национальных платформ в программу снижения риска бедствий после 2015г. (ХПД 2)…………………………………………………………………………………………………………………………………………………… V. Возможные новые функции, предусмотренные и предлагаемые Национальными платформами после 2015г..……………………………………………………………………………………………………..…. ГЛАВА 5. Совещания Национальных платформ по Программе снижения риска бедствий после 2015г.………………………………………………………………………………………………………………………………………….. ГЛАВА 6. Заключительные выводы и матрица рекомендаций………………………………………………… Сводная таблица проблем и рекомендаций……………………………………………………..………………………

ПРЕДИСЛОВИЕ

В 2011 году, на 66 Сессии Генеральной Ассамблеи ООН, Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций, г-н Пан Ги Мун, отметил, что «Международная стратегия по уменьшению опасности бедствий Организации Объединенных Наций, совместно с национальными механизмами, начнет процесс сбора данных по национальному опыту и сделает все возможное в поддержку создания действенной модели снижения риска бедствий, внеся таким образом вклад в оптимальное управление риском» (с. 2, параграф 50).

«Среднесрочный обзор Хиогской программы действий (ХПД) 2010-2011гг.» признает, что «Национальные платформы могут стать важным элементом национальных институциональных механизмов снижения риска бедствий, но состав и направленность Национальных платформ сильно отличаются в зависимости от своего развития в контексте различных стран. Например, участие гражданского общества и частного сектора в разных странах существенно варьируется». Консультативная группа «Среднесрочного обзора ХПД» также признает, что настало время для всестороннего обсуждения роли и функций Национальных платформ, а также для нового руководства, обеспечивающего эффективные консультативные механизмы принятия решений по снижению риска бедствий на национальном уровне (Глава 5, с. 50).

Процесс оценки Национальных платформ носил неформальный характер и явился откликом на призыв Генерального Секретаря. Оценка проводилась на добровольной основе с участием Национальных платформ из всех регионов (см. ниже), включая шесть Национальных платформ находившихся на этапе становления4, с мая 2012г. по декабрь 2012г. по приглашению г-жи Маргареты Валстром, Специального представителя Генерального Секретаря по снижению риска бедствий.

“Многосторонние национальные платформы по снижению риска бедствий являются значимой моделью и потенциальным источником руководства по принятию информированных решений и повышению осведомленности. Однако их потенциал использован не полностью. Необходимо установить, как еще они могут поддерживать принятие решений на уровне страны и в международном Пан Ги Мун, Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций. Отчет о «Реализации Международной стратеги по уменьшению бедствий (A/66/301 12. август Оценка проводилась при активном и добровольном содействии рабочей группы, состоящей из Национальных платформ (включая Эквадор, Германию, Индонезию, Мексику, Филиппины, Сенегал и Швецию), оказавших эффективную помощь в проведении процесса оценки посредством ценного вклада, рекомендаций и информационной поддержки в своих регионах. Помощь в проведении оценки была также оказана более широкой референтной группой5, состоящей из Национальных платформ, которые по необходимости делились своими отзывами и Среднесрочный обзор Хиогской программы действий (Глава 5, с. 50), БСРБ ООН, Шесть Национальных платформ находятся в настоящее время на этапе создания.

5 Референтная группа по оценке Национальных платформ состояла из 22 Национальных платформ, включая Афганистан, Аргентину, Буркина-Фасо, Канаду, Кот-д’ Ивуар, Эквадор, Гамбию, Германию, Гвинею, Индонезию, Иран, Либерию, Мексику, Нигер, Нигерию, Норвегию, Филиппины, Сенегал, Сейшельские острова, Шри-Ланку, Швецию, США.

комментариями. БСРБ ООН осуществляла общую координацию и выполняла функции секретариата.

Отчет, как и соответствующий анализ, основан на информации, предоставленной Национальными платформами, принимавшими добровольное участие в оценке. Таким образом, настоящий отчет не отражает взгляды, условия работы, а также успехи 81 официальной Национальной платформы: ситуация меняется от страны к стране.

Цели и задачи Основная цель проведения оценки заключалась в том, чтобы понять трудности, с которыми сталкиваются Национальные платформы в процессе снижения риска бедствий. Достижение этой цели базировалось на определении существующих условий и роли Национальных платформ, стоящих перед ними проблем и возможностей на национальном уровне, успехов в координации снижения риска бедствий в своих странах, а также на их ожиданиях относительно своей роли и полномочий - в особенности, в контексте Программы снижения риска бедствий после 2015г. (ХПД 2).

Проведение оценки ставило перед собой следующие задачи:

Лица, ответственные за принятие решений и стороны, заинтересованные в СРБ, лучше разбираются в факторах, обосновывающих создание Национальных платформ. (Почему было принято решение о создании Национальной платформы? Какие факторы или условия привели к этому решению? В чем состояли ожидания правительства и членов Национальной платформы при ее создании?) Основные трудности, стоящие перед Национальными платформами, выявлены и представлены лицам, ответственным за принятие решений и сторонам, заинтересованным в Определены и сформулированы меры поддержки, необходимой для достижения цели по созданию к 2015 году 168 надежных и функционирующих Национальных платформ.

Методология Основываясь на рекомендациях, полученных в период своей основной деятельности, БСРБ ООН, выполняющая роль секретариата, разработала ряд вопросов, в то время как подробный вопросник для проведения оценки был подготовлен рабочей группой. Вопросник, состоящий из 60 вопросов, был представлен в удобном электронном формате, что позволяло Национальным платформам вносить свои ответы непосредственно в интерактивном режиме. Структура вопросника и сами вопросы представлены в Приложении.

Представленные в сети ответы были использованы при составлении отчета о количественных показателях, который обсуждался членами рабочей группы на совещании рабочей группы по оценке Национальных платформ 12-13 мая 2013 года в Женеве.

Количественный анализ в рамках исследования проводился с использованием программы MAXQDA 116s, что позволило сгруппировать ответы, соблюдая определенную систему, структуру и прозрачность. Процесс анализа полученных ответов включал в себя следующие шаги:

Внимательное ознакомление с полученными ответами.

Установление предварительных категорий.

Классификация схожих ответов по категориям.

Рассмотрение категорий и, по необходимости, их реорганизация.

После распределения ответов по схожим категориям, полученное содержание суммировалось с использованием компьютерной программы MAXQDA. Затем, основываясь на выводах MAXQDA, суммировались результаты по всем категориям.

В зависимости от вопроса исследования (ограниченный ответ «да» или «нет», «множественный ответ») методика позволяла выявлять количественные формулировки и предварительные тенденции.

Сферы оценки Этот первый отчет был представлен широкому кругу Национальных платформ во время консультативной встречи по обсуждению программы снижения риска бедствий после 2015 года (ХПД 2), которая состоялась в ходе Четвертой сессии Глобальной платформы по снижению риска бедствий (19-23 мая 2013г., Женева).

Информация, собранная в процессе проведения оценки и представленная в отчете, послужит основой для таких важных шагов, как: 1) компиляция структуры имеющихся в регионах Национальных платформ, 2) усовершенствование «Руководства по Национальным платформам»

и/или 3) разработка памятной записки о роли и полномочиях Национальных платформ после года.

Эти шаги выходят за рамки настоящего предварительного анализа результатов исследования. Тем не менее, они весьма ценны, поскольку предусматривают вклад и участие всех Национальных платформ.

MAXQDA - программное обеспечение, созданное для анализа компьютерных количественных данных, текстового и мультимедийного анализа академическими, научными и коммерческими учреждениями

ГЛАВА I. ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СИСТЕМА, СТРУКТУРА УПРАВЛЕНИЯ,

РОЛИ И ПОЛНОМОЧИЯ

В определенной степени, возможности и ограничения, связанные со снижением риска бедствий в разных странах, определяются институциональными и организационными параметрами, такими как управление, правовая структура и состав участников. В то же время, характеристика существующих Национальных платформ, их проблем и возможностей в поддержке программ по снижению риска бедствий в своих странах во многом зависит от сферы приложения усилий (например, информационных кампаний и/или координации действий).

Ниже представлены некоторые основные выводы, сделанные по результатам проведения оценки, касающиеся статуса Национальных платформ, и затрагивающие их институциональные механизмы и структуру управления.

I. Актуальные аспекты институциональной системы и структуры управления Судя по полученным в рамках исследования ответам, при описании своей структуры и организационных механизмов Национальные платформы используют самую разную терминологию. Наблюдается отсутствие одного универсального подхода, и используемый язык отражает структуру, потенциал и потребности каждой отдельной страны. В целом, при описании институциональной структуры национальных платформ преобладают следующие термины:

агентство с участием заинтересованных сторон, административная система, национальное собрание, консультативный совет, координационный орган, форум или механизм. По меньшей мере, в одном случае наименование этого механизма указывает на четко обозначенную связь между снижением риска бедствий и адаптацией к изменению климата (см. Врезку № 1 ниже).

Врезка № 1 Комплексный подход к снижению риска бедствий и адаптации к изменению климата Тема адаптации к изменению климата, по меньшей мере, один раз встречается в названии Национальной платформы (например, Национальная платформа по снижению риска бедствий и адаптации к изменению климата – Республика Бенин). Подобный подход отражает реакцию правительства в ответ на глобальные угрозы, а также политические тенденции, направленные на интеграцию планов по адаптации к изменению климата и снижению риска бедствий в единый согласованный национальный план действий. Эти тенденции позволяют укреплять Национальные платформы в сферах, представляющих особую важность на национальном уровне.

Что касается институционального управления, оценка подтверждает, что структура и статус создаваемых Национальных платформ далеко не однородны в разных странах и отличаются в соответствии с государственной структурой, потенциалом, ресурсами и потребностями разных стран.

Из пятидесяти (50) Национальных платформ, 36 интегрированы или являются составной частью государственного или общественного органа на разных уровнях (в том числе, например, Министерства водных ресурсов и окружающей среды, Института метеорологии и управления водными ресурсами, Министерства по чрезвычайным ситуациям и делам беженцев). Они также могут иметь статус государственного межведомственного органа или входить в состав кабинета Премьер-министра.

Всего три (3) Национальные платформы имеют структуру неправительственной организации (НПО). Это НП Чешской Республики, Германии и Индонезии.

В определении Национальной платформы особое внимание уделяется межсекторному и многостороннему составу этих механизмов. Согласно исследованию, в состав участников НП входят различные группы заинтересованных сторон, а также (в зависимости от страны) государственные органы, научно-исследовательские институты, агентства по оказанию помощи и развитию, партнеры из частного сектора, НПО, организации гражданского общества, агентства ООН и военные подразделения. Членство может быть свободным и неограниченным, либо подразумевает уплату членских взносов.

Что касается внутренней организационной структуры, 23 Национальные платформы имеют схожую структуру на национальном уровне:

Исполнительный комитет (или Координационная группа, Совет комитета, Попечительский совет и просто Совет) Рабочие и экспертные группы Секретариат Что касается нормативного или правового статуса, двадцать одна (21) Национальная платформа из пятидесяти (50) имеет, по меньшей мере, один учредительный документ, подтверждающий ее формальное учреждение посредством акта, указа или закона. Пятнадцать (15) НП разработали также технические документы, определяющие сферу их деятельности, включая круг полномочий (КП) или рабочую программу, четко определяющую их задачи и условия работы, а также различного рода национальные планы, программы и стратегии (например, план реагирования, план по обеспечению безопасности, план по смягчению последствий, а также стратегии по охране окружающей среды, адаптации к изменению климата и стратегию информационного обеспечения).

Представленная ниже таблица отражает результаты оценки относительно правового статуса Национальных платформ.

II. Актуальные особенности основных функций и задач Национальных платформ Результаты оценки продемонстрировали, что работа Национальных платформ, имеющих детальные программы реализации своей повседневной деятельности, пользуется официальным признанием на национальном уровне. Эта деятельность варьируется от общей координации, политической поддержки и технического руководства до взаимодействия с ключевыми национальными участниками / партнерами и интеграции снижения риска бедствий в целом, с использованием отраслевых подходов.

Кроме того, оценка включает такие важные аспекты снижения риска бедствий, как образование, общественную осведомленность, науку и технологии и т.д. Представленный ниже перечень содержит некоторые элементы, отмеченные Национальными платформами в качестве своей повседневной деятельности. Это всего лишь несколько примеров, отнюдь не исчерпывающих перечень задач всех Национальных платформ:

Координация политического диалога (например, интеграция снижения риска бедствий и адаптации к изменению климата в политику и стратегии управления и снижения риска Самостоятельное и оперативное взаимодействие (например, составление основного плана управления в ЧС и обсуждение важных вопросов в сфере управления в ЧС, учреждение тематических рабочих групп и организация их работы);

Обмен информацией;

Составление научно-технического руководства для правительственных структур (раннее оповещение и реагирование);

Консультативная помощь и руководство по предотвращению бедствий;

Документирование крупных бедствий;

Реализация политики и специальных программ, включая исследования;

Сотрудничество, включая построение партнерских отношений и привлечение местных и международных экспертов с целью повышения потенциала в сфере снижения риска Образование, общественная осведомленность и смягчение последствий бедствий.

Большинство Национальных платформ демонстрируют наличие полноценного консультативного процесса и организуют регулярные ежеквартальные совещания с участием ключевых национальных партнеров и заинтересованных групп. По необходимости созываются и специальные, экстренные совещания (см. Рис. 2).

Согласно оценке, одной из важнейших функций Национальных платформ является регулярная отчетность посредством предоставления различных типов консультативных отчетов (годовые отчеты, месячные/квартальные отчеты), а также посредством предоставления протоколов заседаний. В то время как 36 Национальных платформ подтверждают участие в подготовке национальных отчетов по реализации ХПД, девять (9) НП отмечают самостоятельную подготовку Национальных отчетов по реализации ХПД. Эта тенденция подтверждает растущий потенциал Национальных платформ в управлении деятельностью по снижению риска бедствий (см. Рис. 2).

По большей части, составление отчетов носит консультативный характер, с использованием замечаний и отзывов членов НП, поправок и одобрений, опросов и консолидации децентрализованных отчетов. Некоторые НП «задействуют» свои партнерские отношения, привлекая соответствующие сети к подготовке конкретных отчетов. Такова ситуация в Нидерландах, где подготовкой отчетов занимаются политические и аналитические институты, тогда как в Бахрейне отчеты готовят специально обученные внешние отчетные органы.

В Финляндии отчеты также составляются экспертами; перед публикацией отчеты должны быть одобрены исполнительным комитетом. Однако, несмотря на привлечение внешних услуг, подготовка отчета осуществляется под руководством и с одобрения Национальных платформ, которые продолжают нести ответственность за результат. В некоторых случаях, ввиду ограниченных возможностей и местоположения, Национальные платформы организовывают консультативные совещания в режиме онлайн (Нигерия, Виргинские Острова и Коморские Острова).

Координатор / представители Национальных платформ также ведут регулярную информационную деятельность, осуществляют наблюдения, сбор и обмен данными в интересах Национальной платформы, улучшая, таким образом, представление о работе Национальной платформы на национальном уровне, обеспечивая признание ее работы, особенно в глазах доноров.

Информационная деятельность различных Национальных платформ на национальном и местном уровне включает самые разные методы просвещения и пропаганды. На Рис. 5 представлены различные методы, используемые Национальными платформами в их просветительской деятельности среди заинтересованных сторон на всех территориальных уровнях.

Всего восемь (8) Национальных платформ измеряют воздействие своих просветительских / пропагандистских программ. Это может свидетельствовать о трудностях, с которыми сталкиваются Национальные платформы, а также об их ограниченных ресурсах в этой сфере.

Работа Национальных платформ характеризуется растущей деятельностью на субнациональном уровне. Примеры таких инициатив представлены во Врезке № 2.

Врезка № 2- Растущая деятельность Национальных платформ на местном уровне Оценка выявила новые тенденции в работе Национальных платформ: например, сегодня несколько Национальных платформ поддерживают реализацию уменьшения риска бедствий на местном и субнациональном уровне. В число этих ценных инициатив входят следующие:

Создание местных платформ по уменьшению риска бедствий в Великобритании.

Местный / региональный филиал Национальной платформы в Чешской Республике.

В Южной Африке в состав Национальной платформы входят девять провинций.

Национальная платформа Каймановых Островов обеспечивает руководство подкомитетами.

В Браззавиле (Конго) в состав Национальной платформы входят местные власти.

В Эквадоре, децентрализованная система Национальной платформы занимается вопросами управления в ЧС в сотрудничестве с государственным и частным сектором на всех уровнях, включая децентрализованные автономные правительства (приходские и муниципальные советы, столичные округа и провинциальные власти), а также центральные органы власти (координационные и отраслевые министерства, провинциальные власти, национальная полиция, вооруженные силы, национальные III. Выявленные пробелы и трудности институты, компании и т.д.).

В то время как большая часть Национальных платформ продемонстрировала значительный прогресс в сфере координации, планирования и поддержки снижения риска бедствий на национальном уровне, Национальные платформы отметили и общие трудности, препятствующие выполнению их повседневной работы. Они относятся в основном к структурным аспектам, включая законодательство и институционализацию снижения риска бедствий, а также роль, полномочия и признание Национальных платформ.

Большинство Национальных платформ обеспокоено состоянием финансовых ресурсов; некоторые признают нехватку знаний и опыта в снижении риска бедствий, отсутствие баз данных и недостаточную осведомленность и информированность общества в сфере снижения риска бедствий.

Другие трудности включают отсутствие навыков и потенциала в интеграции снижения риска бедствий в деятельность различных секторов и сетей, а также технические ограничения. На Рис. представлены трудности, отмеченные Национальными платформами, классифицированные по основным категориям.

Была разработана детальная матрица основных отмеченных недостатков (см. ниже), включающая потенциальные решения, рекомендованные самими Национальными платформами (решения были предложены 17 Национальными платформами).

ПРОБЕЛЫ / ТРУДНОСТИ ПРЕДЛАГАЕМЫЕ РЕШЕНИЯ

Структура, членство и круг полномочий (КП) Национальных платформ Недостаточное привлечение НПО, частного сектора и научноУчет точек зрения дополнительных секторов в исследовательских институтов компетентности и опыта у членов Участие в национальной платформе должно Снижение риска бедствий не является приоритетом организаций Круг полномочий (КП) Национальных платформ не определен, неясен или не связан с другими планами Слабое влияние на министерства и Национальные платформы могут оказывать влияние на государственные органы в вопросах различные сектора предотвращения и управления кризисными ситуациями Число Национальных платформ, представляющих собой отдельную институциональную структуру, Создание различных тематических платформ, уделяющих свидетельствует о недостаточном внимание различным сферам СРБ.

воздействии и/или информационнопросветительской деятельности.

Отсутствие полноценных законов и положений в сфере снижения риска бедствий говорит о недостаточной политической поддержке. Рекомендации отсутствуют.

Несоответствующее исполнение законов по предотвращению бедствий отрицательно сказывается на устранении риска бедствий.

Медленный законодательный процесс Отсутствие правовой базы.

Трудности институционализации СРБ и отсутствие независимого органа, Рекомендации отсутствуют.

занимающегося вопросами СРБ.

Отсутствие у секторов превентивных мер и положительного опыта работы Национальных платформ Отсутствие координации и обмена информацией между соответствующими органами.

Отсутствие баз данных по нанесенному Принятие усилий по улучшению ситуации, включая бедствиями ущербу и мер по снижению интерактивный вебсайт для сбора и публикации всех Отсутствие (политической) осведомленности и готовности со стороны населения.

Слабая связь между изменением климата и снижением риска бедствий Рекомендации отсутствуют.

Нехватка средств препятствует работе Требуется минимальная поддержка БСРБ ООН Национальных платформ и реализации Принципы добровольности ??

ХПД Признание необходимости оптимизации Создание технических групп для оптимизации работы работы Национальных платформ Национальных платформ.

Пробелы в интеграции снижения риска бедствий в политическую, отраслевую и организационную деятельность и оптимизация снижения риска бедствий (например, финансовые льготы Национальным платформам).

IV. Институциональная система и структура управления: предлагаемые рекомендации Оценка выявила следующие ключевые рекомендации в области управления:

Рекомендуется приложить необходимые усилия и выделить необходимые средства для измерения воздействия просветительской деятельности Национальных платформ:

1. Национальные платформы должны оценить свое взаимодействие с заинтересованными сторонами на муниципальном, национальном и региональном уровне и продумать новые программы и инструменты просветительской деятельности.

2. Национальным платформам рекомендуется использовать правовой инструмент, одобренный высшей государственной властью, который наделял бы их соответствующей легитимностью и авторитетом на национальном уровне.

3. Национальным платформам также рекомендуется иметь четко определенные задачи и программные цели, обеспечивающие эффективное руководство и ресурсы в поддержку действий Правительства по снижению риска бедствий.

4. Рекомендуется проведение совещаний, направленных на создание культуры предупреждения, долгосрочного планирования и непрерывной реализации снижения риска 5. Координаторы / члены Национальных платформ должны совершенствовать свое понимание концепции снижения риска бедствий, повышать свою осведомленность и знания, делиться опытом и поддерживать сотрудничество в сфере снижения риска бедствий, в том числе посредством наблюдательных миссий и посещения уязвимых и пострадавших от бедствий 6. Несколько Национальных платформ выявили схожие пробелы и трудности. Поэтому им рекомендуется делиться между собой инновационными решениями посредством более систематического обмена опытом и знаниями и долгосрочных действий, включая двусторонние консультации (национальных платформ или городов) и партнерские оценки.

7. В этом же ключе, настоятельно рекомендуется создание региональных сетей Национальных платформ для обеспечения более систематических возможностей построения партнерских отношений и обмена опытом, мастерством и знанием СРБ во всех регионах.

ГЛАВА 2 ИНТЕГРАЦИЯ С УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ – ВНИМАНИЕ

МЕЖОТРАСЛЕВЫМ И МНОГОСТОРОННИМ ПРОЦЕССАМ И

ИНСТРУМЕНТАМ ПЛАНИРОВАНИЯ

Снижение риска бедствий – сложный и многогранный процесс. В силу этого он требует заинтересованности всех секторов и партнеров, чтобы оказывать влияние на государственную политику и эффективно интегрировать критерии снижения риска бедствий в контекст планирования устойчивого развития.

Межотраслевой и многосторонний подход Национальных платформ, таким образом, имеет существенное значение для определения роли и поддержки интеграции снижения риска бедствий.

В то же время, одной из практических целей, к достижению которой должны стремиться Национальные платформы в ходе совещаний представителей секторов и заинтересованных сторон, является создание инструментов планирования, таких как национальное законодательство, стратегии и планы, определяющие принятие решений и мониторинг коллективных действий, направленных на снижение риска бедствий. Критерием эффективной интеграции снижения риска бедствий в процессы развития станет уровень интеграции и гармонизации этих инструментов снижения риска бедствий с соответствующей государственной политикой, стратегиями и планами.

Согласно оценке, большая часть Национальных платформ (83%) сообщает об интеграции снижения риска бедствий в Стратегию и планы устойчивого развития в этих странах. Кроме того, согласно оценке, 70% Национальных платформ поддерживают интеграцию адаптации к изменению климата в планы по снижению риска бедствий. Подробные ответы Национальных платформ относительно межотраслевого и многостороннего процесса, а также политики и инструментов планирования представлены ниже. Это поможет продемонстрировать, как именно Национальные платформы интегрируют снижение риска бедствий в процессы развития.

I. Межотраслевой и многосторонний подход Наилучшим способом решения проблем в сфере снижения риска бедствий и проблем, вызывающих озабоченность представителей секторов и заинтересованных сторон, является их структурированный диалог7. Фактически, межотраслевой и многосторонний подход является общей особенностью всех Национальных платформ, несмотря на их характерные национальные отличия.

В Главе 1 были представлены некоторые результаты оценки, касающиеся отраслевого и партнерского состава Национальных платформ. В данной главе будет подробнее описан межотраслевой и многосторонний подход к уменьшению риска бедствий.

Большинство стран, принявших участие в исследовании, в той или иной степени используют межотраслевой подход в работе своих Национальных платформ. В соответствии с Рис. 7, 66% респондентов считают, что их страны используют межотраслевой подход в степени от умеренной до высокой, в то время как 25% считают его использование умеренным или низким (8% Национальных платформ не ответили на этот вопрос).

«От слов к действиям: Руководство по реализации Хиогской Программы» (Глава 1: Сделаем снижение риска бедствий приоритетом), БСРБ ООН, Секторы, представленные в Национальных платформах, включают здравоохранение, сельское хозяйство, городское планирование, экономику/финансы, жилищный сектор и инфраструктуру, образование, строительство, природные ресурсы и лесное хозяйство.

Следует отметить, что некоторые страны говорили также о работе с различными секторами, такими как СМИ, частный сектор, страновые команды ООН, государственные органы, хотя формально они не являются членами их Национальных платформ. На Рис. 8 представлен широкий круг заинтересованных сторон и секторов – участников Национальных платформ.

Другой вопрос исследования касался того, стараются ли Национальные платформы охватывать вопросы развития, такие как искоренение бедности, адаптация к изменению климата и обеспечение экологической устойчивости. В соответствии с результатами, представленными на Рис. 9, 70% и 61% НП учитывают, соответственно, проблемы экологической устойчивости и изменения климата, тогда как 36% называют искоренение бедности.

Значительный процент (80%) Национальных платформ отмечает свою поддержку участия различных заинтересованных сторон в работе НП, включая частный сектор, гражданское общество, научное сообщество и СМИ. Согласно оценке, заинтересованные стороны, участвующие в работе Национальных платформ, активно привлекались к определению стратегических приоритетов в сфере снижения риска бедствий. Как показано на Рис. 10, почти 75% Национальных платформ дали положительный ответ на вопрос об участии заинтересованных сторон в определении приоритетов снижения риска бедствий. Согласно оценке, 62% заинтересованных сторон принимали участие в разработке национальной политики по снижению риска бедствий и планов ее реализации (см. Рис. 11).

Пять Национальных платформ отметили, что сотрудничество с частными и государственными организациями и общественностью в целом оказалось успешным, хотя и непростым. Были определены следующие группы:

- Технологические и научные институты и частные компании - Сектор жилищного и городского хозяйства II. Инструменты национального управления и планирования Разработка политики и планов по снижению риска бедствий является одной из задач Национальной платформы и необходима для ее роли в качестве координационного и руководящего механизма СРБ на национальном уровне. Эта политика включает в себя соответствующий анализ, стратегии, цели, подходы, правила, планы, действия, приоритеты и ответственность. Согласно выводам оценки, национальная политика и стратегии снижения риска бедствий входят в число наиболее эффективных механизмов Национальных платформ, стимулирующих ответственность за снижение риска бедствий на национальном уровне (см. Рис. 13).

Согласно Национальным платформам, большинство стран (76%) разработали Национальные стратегические планы снижения риска бедствий, но только в 57% этих случаев разработка Национального стратегического плана осуществлялась под руководством Национальной платформы (см. Рис. 14).

Национальные платформ поделились тем, каким образом предпринятые шаги и процессы привели к их созданию. Интересно отметить, что некоторые респонденты считали создание Национальной платформы по СРБ эквивалентным плану или стратегии по снижению риска бедствий, тогда как для большинства респондентов план или стратегия по снижению риска бедствий это документ, разработанный совместно с привлечением заинтересованных сторон.

Приведенная ниже врезка описывает процессы и действия по разработке планов и стратегий снижения риска бедствий, предпринятые Национальными платформами.

Врезка № 3: Общие подходы к разработке национальной стратегии и плана по уменьшению Типичный подход к осуществлению процесса разработки национальной стратегии и плана по снижению риска бедствий носит консультативный характер и включает совещания, семинары и комментарии сторон. Подобный процесс может включать участников разного уровня (в том числе, местного уровня), не являющихся членами Национальной платформы. Совместно разработанный план или стратегия могут затем быть представлены на утверждение высшего уровня принятия решений, например, кабинета министров, министерства или группы участников.

Некоторые Национальные платформы описывают более централизованный подход – «сверху вниз», при котором координация и разработка полноценного национального плана по СРБ поручается одному из центральных органов.

Другие представители привлекают для разработки национального плана консультантов или используют в качестве плана ХПД.

Источник: Исследование Национальных платформ, 2012- Обеспечение руководства в процессе принятия решений доказало свою эффективность благодаря разработке «сценариев». Это относится к Национальной платформе США и разработке «сценария ‘глобальных проблем снижения бедствий’ в сотрудничестве с членами платформы, представлявшими федеральные государственные агентства США. Сценарий включал 15 природных и техногенных бедствий, и содержал структуру для определения приоритетов соответствующих инвестиций Федерального правительства США в науку и технологии. «Этот документ доказал свою чрезвычайную ценность в качестве инструмента оценки, предназначенного для повышения потенциала США в предотвращении и восстановлении после бедствий и реализации наших обязательств по снижению воздействия угроз и обеспечению безопасности и экономического благополучия каждого человека и сообщества» (США, Национальная платформа, Исследование).

III. Влияние на государственные инвестиции и поддержка передачи риска бедствий Одним из надежных способов оценки работы Национальной платформы является степень ее влияния на продвижение и мобилизацию государственных инвестиций в снижение риска бедствий. Интеграция СРБ, осуществляемая Национальными платформами через представителей государственного сектора должна в какой-то момент материализоваться в инвестирование этими институтами инициатив по снижению риска бедствий. Таким образом, снижение риска бедствий будет интегрировано в отраслевое планирование. Особенно перспективным инструментом управления риском бедствий является, в частности, проведение анализа риска в процессе государственного инвестирования. В то же время, основополагающей частью финансовой и страховой стратегии правительства все чаще становится передача риска, дополняющая механизмы удержания, чаще всего наличествующие в странах. Обоснованная финансовая стратегия снижения риска бедствий должна основываться на разных уровнях охвата там, где правительство удерживает риск, ассоциируемый с воздействием низкого и среднего уровня и высокой повторяемости, одновременно передавая высокоинтенсивные риски низкой повторяемости страховому сектору или рынкам страхования.

Оценка показывает, что более половины обследованных Национальных платформ не считают вопросы государственных инвестиций и передачи риска частью своей работы. Помимо прочего, оценка включала в себя конкретный вопрос: «В какой степени национальные платформы помогали национальным, страновым и местным партнерам в интеграции анализа государственных инвестиционных систем с учетом факторов риска, а также в использовании финансовых механизмов для уменьшения или передачи риска?»

Результаты оценки показывают, что всего два процента (2%) Национальных платформ оказали заинтересованным сторонам существенную помощь в интеграции анализа государственных инвестиционных систем с учетом факторов риска и в использовании финансовых механизмов для уменьшения или передачи риска, в то время как 13% НП оказали ощутимую помощь, а 20% умеренную помощь. Эти процентные данные рассчитывались исходя из полученных ответов (как показано на Рис. 15).

IV. Выявленные пробелы и трудности Кроме того, оценка выявила ряд общих проблем, препятствующих интеграции снижения риска бедствий в устойчивое развитие, в особенности, в разработку планов и стратегий снижения риска бедствий по результатам поддерживаемых ими многосторонних и межотраслевых консультаций.

Национальные платформы требуют большей поддержки и внимания со стороны правительства, государственных решений или наделения их полномочиями для разработки планов СРБ.

Необходимо повышать политическую и общественную осведомленность.

Необходимо совершенствовать законодательство по снижению риска бедствий с тем, чтобы избегать конфликта с законом и надежнее интегрировать снижение риска бедствий в правовые системы.

Обеспечение диалога посредством создания сети по снижению риска бедствий с обязательной постановкой задач перед каждым партнером.

Существенным пробелом является отсутствие рабочего плана у Национальной платформы.

Одним из результатов Всемирной конференции по уменьшению бедствий (ВКСРБ) 2015г.

должна стать ХПД 2, имеющая согласованные количественные индикаторы.

Поддержка интеграции СРБ в различные секторы экономики до сих пор представляет собой проблему.

V. Предлагаемые рекомендации Ниже приведен перечень рекомендаций, выявленных во время оценки и касающихся интеграции снижения риска бедствий:

Следует прилагать больше усилий для интеграции снижения риска бедствий в политику, планы и стратегии устойчивого развития, а также в Цели развития тысячелетия (ЦРТ).

Интеграция адаптации к изменению климата (АИК), составляющая часть национальной стратегии по снижению риска бедствий, должна рассматриваться Национальными платформами как важная составляющая ее просветительской деятельности. В качестве положительного опыта эффективного снижения уязвимости климата во всех странах рекомендуется совместный подход к снижению риска бедствий и адаптации к изменению климата.

Следует активно привлекать все возможные заинтересованные стороны, представляющие различные сектора, включая и тех, кто не является членом Национальной платформы, в процесс разработки Национального стратегического плана по снижению риска бедствий.

Следует привлекать Национальную платформу и поощрять ее ведущую роль в разработке Национального стратегического плана по снижению риска бедствий.

Необходимо разрабатывать и реализовывать механизмы мониторинга и оценки Национального стратегического плана по снижению риска бедствий.

Для достижения более эффективной координации действий в сфере снижения риска бедствий и твердых обязательств всех секторов, необходимо прилагать усилия по привлечению всех заинтересованных сторон к участию в консультативном процессе, направленном на определение политики и планирования, а также ответственности за реализацию национальной и местной стратегии.

Национальные платформы должны донести до заинтересованных сторон сведения о стоимости возмещения вызванного бедствиями ущерба в своих соответствующих странах.

Необходимо разработать и использовать методики оценки воздействия инвестиций на снижение риска бедствий. Агентствам по управлению при бедствиях было бы полезно начать диалог с инвесторами, правительством или частным сектором, подчеркивая важность инвестирования в деятельность по снижению риска бедствий.

Национальные платформы должны стремиться к повышению знаний о важности государственных и частных инвестиций в предотвращение бедствий, что в конечном итоге не только уменьшит человеческие страдания и деградацию окружающей среды, но также позволит избежать или уменьшить огромные затраты, связанные с бедствиями.

ГЛАВА 3 ДОСТУП К ИНФОРМАЦИИ И ДАННЫМ ПО СНИЖЕНИЮ

РИСКА БЕДСТВИЙ

Общие выводы Доступ к качественной и своевременной информации имеет первостепенное значение для разработки законодательства и планирования. Национальные платформы должны нести основную ответственность за создание условий для улучшенного доступа к необходимой информации и данным, требуемым для оценки и снижения риска бедствий в своих странах. Ниже представлены ответы на вопросы, заданные респондентам Национальных платформ относительно доступа к информации и данным по снижению риска бедствий.

Тридцать девять (39) Национальных платформ предприняли практические инициативы по обеспечению доступа и использованию информации и данных для воздействия на разработку законодательства по снижению риска бедствий; в то же время четыре (4) Национальные платформы никаких инициатив не предпринимали (четыре Национальные платформы не дали ответа на этот вопрос). На Рис. 16 представлены результаты, согласно которым 83% Национальных платформ предпринимали инициативы в этой важной сфере.

Кроме того, оценка выявила равное распределение исследовательских работ, затрагивающих характер и объем данных и информации, используемой Национальными платформами, и относящейся к угрозам, уязвимости и оценке риска, а также к климатическим показателям, дистанционным исследованиям и историческим данным (подробно см. Рис. 17).

Рис. 18 свидетельствует о том, что значительный процент этих данных относится к действиям по готовности и реагированию на бедствия, тогда как действия по предотвращению и смягчению последствий бедствий, такие как планирование землепользования и городское планирование, охватывают совсем небольшой процент. Хотя значительная часть данных относится, судя по ответам, к действиям по реагированию (43%), в конечном итоге планирование землепользования и городское планирование набирают в сумме 47% данных, относящихся к уменьшению риска бедствий.

Согласно оценке, Национальные платформы считают критически важной роль БСРБ ООН, в особенности в: 1) распространении знаний и обмене информационными материалами, включая специфические исследования, статистику, научные работы, инструменты и исследовательские материалы, руководства, базисные исследования, оценку риска и 2) поддержке организации научных и учебных семинаров, информационных ресурсов или региональных встреч. Другим ценным качеством БСРБ ООН признаются возможности этой организации в привлечении, по необходимости, экспертов по снижению риска бедствий, включая непосредственное участие БСРБ ООН в инициативах и мероприятиях по снижению риска бедствий, в том числе и в оценке риска.

Согласно результатам оценки, более 50% обследованных Национальных платформ еще не имеют собственного сайта в Интернете. Это вполне можно расценить, как ограничение их роли в обеспечении доступа и обмена необходимой информацией по снижению риска бедствий на национальном уровне, а также в усилении просветительской работы на национальном и субнациональном уровне (см. Рис. 19).

II. Предлагаемые рекомендации Увеличить использование информации по снижению риска бедствий в сфере планирования землепользования и городского планирования.

Способствовать обмену информацией между Национальными платформами для поддержания дискуссий и обмена опытом управления в чрезвычайных ситуациях.

Стандартизировать системы учета и использования информации в своих странах и разработать протоколы обмена информацией в целях повышения доступа и качества

ГЛАВА 4 МЕЖДУНАРОДНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ НАЦИОНАЛЬНЫХ

ПЛАТФОРМ И ВКЛАД В ОБСУЖДЕНИЕ ПРОГРАММЫ ПО СРБ

В этой главе рассматриваются некоторые аспекты международной деятельности Национальных платформ, отраженные в процессе оценки. Они включают связь с БСРБ ООН и другими международными институтами, оказывающими поддержку в создании потенциала Национальных платформ, а также дополнительную пользу, которую Национальные платформы получают от участия в региональных и глобальных платформах.

Особое внимание уделяется вкладу Национальных платформ в обсуждение Программы ХПД после 2015г., а также их будущей роли и поддержке со стороны БСРБ ООН и других международных институтов. Этот вклад отображает предварительные взгляды Национальных платформ по данному вопросу. Эти обсуждения оказались весьма своевременными, поскольку Хиогская программа действий до 2015 г. наделяет Национальные платформы четкой и значимой ролью.

Процесс создания новой Программы поощряет новаторские идеи относительно того, какой вклад могли бы внести Национальные платформы, включая переоценку своей роли в новом глобальном контексте.

Ожидаемая роль и поддержка БСРБ ООН Ответы, полученные от 50 Национальных платформ, охватывают широкий диапазон и варьируются от ролевых и организационных аспектов до вопросов финансирования. Многие ответы были поданы как «рекомендации» и представлены ниже:

Признание в качестве национального партнера и официального канала связи с БСРБ Многие ответы Национальных платформ указывали на важность их признания в качестве основного «контакта» БСРБ ООН в стране и на необходимость более органичной интеграции своей работы в инструменты планирования БСРБ ООН. В то же время, Национальные платформы могут предоставлять БСРБ ООН стратегические руководства своих стран и поддерживать адаптацию международных инструментов к национальным/региональным условиям и реалиям.

Укрепление роли БСРБ ООН в обмене информацией и распространении знаний Охваченные оценкой Национальные платформы подчеркивали критически важную роль БСРБ ООН в пропаганде и поддержке обмена информацией и распространении знаний в сфере снижения риска бедствий. В целях создания Национальных платформ и улучшения их работы, НП призывают БСРБ ООН расширить свою роль и «продолжать предоставление ценной информации посредством ее публикации на сайте Prevention web и через своих сотрудников». Национальные платформы сделали несколько конкретных рекомендаций, главные их которых представлены во Врезке № 4.

Врезка № 4: Конкретные рекомендации по обмену знаниями Создание пула международных экспертов.

Поддержка обмена знаниями и опытом между Национальными платформами одного региона или разных регионов, включая двусторонние консультации, а также региональное и международное сотрудничество.

Ранний и беспрепятственный доступ к информации о грядущих мероприятиях/дискуссиях, чтобы позволить Национальным платформам обеспечить свое участие и определить общие позиции с другими НП.

Исследование передового опыта и рекомендаций успешных Национальных платформ с целью воспроизведения и реализации новыми или слабо функционирующими Национальными платформами.

Поддержка роста политической осведомленности, понимания и руководства в сфере снижения риска бедствий Оценка подчеркивает необходимость усиленной поддержки Национальных платформ со стороны БСРБ ООН в обеспечении политической осведомленности, понимания и руководства в сфере снижения риска бедствий посредством пропаганды и использования различных средств информации. Последние включают поддержку официальных миссий на высшем уровне, признание успешной работы Национальных платформ посредством направления официальных писем национальным правительствам, помощь в разработке законодательства и проведения национальных информационных кампаний. Кроме того, Национальные платформы рассчитывают на помощь в поддержке концепции и принципов СРБ в глобальных структурах (например, G20, БРИКС и КС).

Поддержка БСРБ ООН создания потенциала Национальных платформ Оценка обращает внимание на призыв Национальных платформ к БСРБ ООН включить обучение снижению риска бедствий и смежным темам, таким как адаптация к изменению климата, защита экосистем, а также предоставление технической поддержки в конкретных сферах снижения риска бедствий. Некоторые области создания потенциала уже упоминались, например, предоставление технической помощи в мониторинге прогресса, сборе, обмене и распространении данных, хранении данных, а также в разработке коммуникационных стратегий. В этой поддержке особенно нуждаются страны, находящиеся в процессе создания Национальных платформ.

Помощь, стратегическое руководство и техническая поддержка БСРБ ООН в мобилизации ресурсов для снижения риска бедствий Оценка обращает внимание на общую потребность и призыв к БСРБ ООН в поддержку разработки стратегии мобилизации ресурсов и оказания общего руководства финансовыми вопросами. Это будет способствовать развитию и реализации Национальных платформ, позволит использовать непредвиденные финансовые возможности через осуществление целевых проектов на уровне страны (т.е. мониторинг прогресса, оценку риска, картирование угроз), наем консультантов в поддержку развития Национальной платформы, реализацию и Другие международные институты, которые по мнению Национальных платформ II.

могли бы оказать ценную поддержку в усилении их функций и потенциала Национальные платформы называют значительное число международных организаций, которые, по мнению Национальных платформ, могли бы оказать ценную поддержку в усилении их потенциала координации и реализации снижения риска бедствий на национальном и местном уровне (см. Рис. 19 и Приложение 1). В числе самых упоминаемых партнеров названы следующие:

Региональные/Глобальные Альянсы, которые включают различные виды альянсов на региональном и глобальном уровне, например, военные альянсы (НАТО), экономические альянсы, а также альянсы по снижению риска бедствий и охране Международные финансовые учреждения (МФУ), с основным упором на банки и агентства регионального развития.

Организация Объединенных Наций и ее агентства Региональные межправительственные организации, с особым упором на Европейский Союз, Европейскую Комиссию, Совет Европы и EUR-OPA (Общеевропейское и средиземноморское соглашение о повышенной опасности) Неправительственные организации (НПО), Организации по оказанию гуманитарной Научные, технические и академические институты «Другие», включая «двустороннее сотрудничество» и «сотрудничество со странами Персидского Залива». “ Преимущества участия Национальных платформ в региональных и глобальных III.

форумах по снижению риска бедствий Приблизительно 80% Национальных платформ признает преимущества участия в региональных и международных мероприятиях и форумах по снижению риска бедствий. Подобные встречи дают Национальным платформам возможность: 1) обмениваться информацией и знаниями по снижению риска бедствий для последующего конкретного применения / воспроизведения, успехами, научными знаниями, передовым опытом и полученными уроками; 2) участвовать в коллективной деятельности и 3) развивать совместные усилия, сотрудничество и взаимодействие с Национальными платформами разных регионов и другими заинтересованными сторонами.

На глобальном уровне Национальные платформы принимают участие, главным образом, в процессах, организованных агентствами ООН, особенно в тех, которые организованы БСРБ ООН.

Это, например: а) Глобальная платформа по снижению риска бедствий и б) процессы, имеющие отношение к ХПД, включая национальный отчет о реализации ХПД, Среднесрочный обзор и обсуждение ХПД 2. Дискуссионный процесс по изменению климата, возглавляемый РКИК ООН, является еще одной важной темой, затронутой Национальными платформами (см. Рис. 21).

Эти встречи также помогают членам Национальных платформ обсуждать создание региональных платформ НП, продвигать и решать вопросы трансграничного сотрудничества в сфере снижения риска бедствий, а также обеспечивать последовательность, проверку «в реальных условиях» и соответствующим образом отлаживать программы по снижению риска бедствий в соответствии с международным контекстом и тенденциями, влияющими на реализацию программ по снижению риска бедствий ( включая изменение климата, конфликты, экономический кризис).

Национальные платформы получают пользу и сами вносят вклад в международные дискуссии по снижению риска бедствий. Их участие в региональных и международных форумах способствует улучшению и укреплению их стратегий и позиций на национальном и субнациональном уровне, а также лоббированию / мобилизации эффективных действий по реализации снижения риска бедствий на национальном, региональном и международном уровне. Такие действия способствуют расширению их круга влияния, помогают им работать более эффективно и оптимизировать свои задачи и функциональность. Они также предоставляют малым государствам, наименее развитым странам (НРС) и малым островным развивающимся государствам (МОСТРАГ) больше возможностей для установления контактов, выражения собственных идей и озабоченности и внесения своего ценного вклада и инноваций в международные дискуссии.

Оценка выявила несколько рекомендаций по обеспечению признания Национальных платформ и их вклада в региональные и международные форумы. Они относятся, главным образом, к обмену информацией, опытом и практическими успехами, а также к распространению и управлению знаниями. Сюда входит:

Разработка общей перспективы и позиции «Национальных платформ» в региональных и международных дискуссиях и процессах принятия политических решений.

Установление общих критериев заявлений Национальных платформ в целях достижения большего признания и вклада в подобные форумы.

Увеличение периодичности совещаний Национальных платформ с целью более активного общения и обмена, а также последовательных и устойчивых действий по снижению риска бедствий, планированию и реализации.

Разработка стратегического подхода к участию Национальных платформ в региональных и международных форумах (см. Врезку № 5 ниже).

Улучшение результата и более систематический обмен положительным опытом, направленный на рост знаний и потенциала Национальных платформ с целью внесения вклада и поддержку региональных и глобальных дискуссий и инициатив.

Производство и распространение публикаций. Все публикации должны быть доступны на официальных языках ООН и местных языках, чтобы по возможности охватывать как можно большую аудиторию и избегать неравенства в доступе к информации.

Успешные достижения Национальных платформ могут распространяться БСРБ ООН через международную прессу, что будет способствовать росту информированности о национальных достижениях в сфере снижения риска бедствий и обеспечит высокую репутацию и признание Национальных платформ.

Врезка № 5: Стратегический подход к участию Национальных платформ в региональных/международных форумах 1. Определение соответствующих форумов, в которых участие и работа Национальных платформ были бы эффективны и хорошо освещались;

2. Определение НП, обладающих потенциалом и соответствующими качествами для эффективного участия в обсуждениях форума; и 3. Освещение эффективной работы Национальной платформы и предложение услуг другим заинтересованным сторонам.

IV. Вклад Национальных платформ в программу снижения риска бедствий на период после 2015г. (ХПД) Процесс обсуждения Программы снижения риска бедствий на период после 2015 года (ХПД 2) включает предложения относительно будущей роли Национальных платформ, поскольку глобальная программа снижения риска бедствий следующего десятилетия планирует новую дорожную карту. Приблизительно 80% Национальных платформ, принявших участие в исследовании, считают, что Национальные платформы действительно будут играть важную роль в программе снижения риска бедствий после 2015 года. Они считают свою повседневную работу понастоящему полезной и предлагают сохранить на национальном уровне те координационные функции, которые являются для них критически важными по следующим причинам:

1) Снижение риска бедствий это длительный, не ограниченный временем процесс, а новая политическая структура потребует наличия таких механизмов, как Национальная платформа, которая будет его поддерживать, оценивая прогресс на национальном уровне.

2) Успехи, достигнутые разными странами, неодинаковы; чтобы привести их к соразмерному уровню реализации (общим минимальным стандартам реализации), необходимо время; и 3) Достижение конкретных целей и принятие политических или правовых действий в сфере снижения риска бедствий занимает время и требует долгосрочных и устойчивых обязательств.

Сферы деятельности Национальных платформ, предлагаемые Национальными платформами на период после 2015 года, по результатам оценки:

1. Общая координация, включая мобилизацию основных заинтересованных сторон вокруг общих действий и в поддержку межсекторного сотрудничества, а также мобилизацию финансовых ресурсов для принятия и реализации решений по снижению риска бедствий на национальном уровне. Было предложено создать группу, состоящую из высокопоставленных лиц, принимающих решения, а также сеть агентств и организаций на руководящем уровне для усиления политических действий и гарантии высоких обязательств по снижению риска бедствий.

2. Поддержка и повышение общественной и политической осведомленности в вопросах снижения риска бедствий на всех уровнях, с особым вниманием к охвату пропагандистской работой от национального до местного уровня. В этом контексте в качестве сферы, требующей усиленного внимания и развития со стороны ответственных лиц, была названа готовность гражданского сектора.

3. Одной из важнейших неотъемлемых функций Национальных платформ, которую необходимо сохранить после 2015 года, была признана поддержка согласованного сотрудничества. Национальные платформы усматривают пользу в организации встреч и участии в них; в возможностях обмена опытом; в междисциплинарном обмене информацией на национальном и региональном уровне; в участии и поддержке производства, обновления и обмена данными о бедствиях и передовом опыте; в непрерывной подготовке национальных и местных отчетов о работе по снижению риска бедствий, предоставляемых местным властям и центральному правительству. Региональная и Глобальная платформы были также названы в числе основных возможностей согласованного сотрудничества с целью «установления доверия и понимания между разными странами и культурой различных агентств и организаций», а также с целью повышения готовности к сотрудничеству.

4. Создание и укрепление связей между политикой и соответствующими решениями по ее реализации в сфере снижения риска бедствий, адаптации к изменению климата и устойчивого развития также было признано в числе основных и растущих функций Национальных платформ. Одна Национальная платформа уже включила адаптацию к изменению климата в свое наименование. Это положительное свидетельство того, что Национальные платформы осведомлены о глобальных тенденциях интеграции планов по снижению риска бедствий и адаптации к изменению климата и поддерживают этот интеграционный процесс на национальном уровне.

5. Отчетность: Национальные платформы считают себя организациями, деятельность которых направлена на снижение риска бедствий в соответствии с национальными и международными стандартами. Они в полной мере осознают свою ответственность за реализацию национальных целей по снижению риска бедствий и за подготовку национальных отчетов. Несмотря на вероятное дублирование функций и отчетности с национальными Координаторами ХПД, важность сохранения этой функции, в особенности в странах, формально не имеющих Национальных платформ, также была поднята в процессе оценки.

V. Возможные новые функции, предусмотренные и предлагаемые Национальными платформами после 2015г.

Помимо одобрения сохранения роли и вклада Национальных платформ в программу по снижению риска бедствий после 2015 года (ХПД 2) на основании существующих функций и полномочий, оценка выявила рекомендации Национальных платформ относительно новых функций, которые они могли бы взять на себя после 2015 года. Ниже приводятся выборочные рекомендации и основные положения:

1. Усиленное внимание адаптации к изменению климата и устойчивому развитию.

Предлагается «уделять больше внимания инициативам по адаптации к изменению климата»

и «точнее определить свою роль в процессе адаптации к изменению климата».

Национальные платформы могут «заниматься проблемами снижения риска бедствий и адаптации к изменению климата и давать рекомендации соответствующим руководящим органам», усилив свои совещательные функции. Национальные платформы «должны служить форумом для обсуждения проблем адаптации к изменению климата и устойчивого развития, обеспечивая, таким образом, комплексный подход к обсуждению различных вопросов».

2. Повышение престижа и признание Национальных платформ: Согласно результатам оценки, после 2015 года, Национальные платформы рекомендуют преобразование НП в специализированные институты, занимающиеся вопросами снижения риска бедствий и управления. Подобная «институционализация должна наделять их необходимыми полномочиями». Решение вопроса, следует ли поднимать Национальные платформы до политического уровня и должны ли они представлять различные государственные структуры, остается за правительством. Прозвучал также призыв к правительствам «утвердить национальные платформы в качестве совещательного органа» и решить вопрос об их независимом финансировании.

3. Внимание всем этапам управления в чрезвычайных ситуациях. Национальные платформы «не должны заниматься исключительно вопросами снижения риска бедствий.

Они должны быть задействованы на протяжении всего цикла, уделяя внимание предупреждению, готовности, реагированию и восстановлению, а также вопросам раннего оповещения и реабилитации. Эти этапы снижения риска бедствий всегда должны разрабатываться с учетом технических средств, законодательства, образования и обучения».

4. Создание мотивационных программ. Национальные платформы предлагают выступать в роли «организатора новых инициатив по управлению риском в каждой стране» и создавать «мотивационные программы», такие как «предложение и создание механизмов повышения устойчивости».

ГЛАВА 5 СОВЕЩАНИЯ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПЛАТФОРМ ПО ПРОГРАММЕ

Совещание Национальных платформ по программе снижения риска бедствий на период после 2015г.

состоялось во время Четвертой сессии Глобальной платформы по снижению риска бедствий (19-23 мая 2013г., Женева).

Состоявшиеся в ходе совещания дискуссии предоставили Национальным платформам возможность призвать к созданию новых Национальных платформ к 2015 году и подтвердить некоторые ключевые вопросы, поднятые в процессе оценки, и касающиеся роли и приоритетных сфер деятельности, предлагаемых для интеграции в глобальную программу по снижению риска бедствий в период после 2015г. (ХПД 2):

Управление 1. Необходимо как можно скорее определить роль, обязанности и круг полномочий (КП) Национальных платформ для улучшения отчетности и управления.

2. Содействовать созданию правовой основы Национальных платформ для повышения их легитимности и лидерства в координации снижения риска бедствий на национальном уровне.

3. Национальные платформы должны служить центром горизонтальной и вертикальной координации. Они должны представлять собой эффективные инструменты для решения межотраслевых проблем.

4. Национальные платформы являются критически важными механизмами поддержки реализации снижения риска бедствий на национальном уровне – в тесном сотрудничестве со страновыми командами ООН.

5. Необходимо срочно определить способы оптимизации финансирования Национальных платформ.

Критически важным для мобилизации финансовой поддержки является согласование работы Национальных платформ с сектором развития.

Роль и деятельность Национальных платформ к 2015 году и в рамках в ХПД- 1. Повышение агитационного потенциала Национальных платформ в снижении риска бедствий на национальном уровне.

2. Национальные платформы должны стать центром для обмена опытом и положительной практикой по снижению риска бедствий. Им предлагается проводить кампании по снижению риска бедствий (в поддержку глобальных кампаний по снижению риска бедствий) и широко использовать материалы (руководства, положительный опыт, обзоры), доступные на глобальном и региональном уровне для повышения собственных знаний и навыков эффективного снижения риска бедствий.

3. Поддержка применения науки, технологии и социальных исследований в процессе принятия политических решений по снижению риска бедствий.

4. Усиленное внедрение и интеграция деятельности по адаптации к изменению климата на национальном 5. Национальные платформы должны взять на себя ведущую роль в координации процесса национальной и партнерской оценки.

6. Национальные платформы должны способствовать продвижению и усилению руководящей роли женщин в снижении риска бедствий.

Построение партнерских отношений 1. Международные страновые партнеры призывают к признанию Национальных платформ, как уникального механизма координации снижения риска бедствий на национальном уровне. Только Национальные платформы в состоянии обеспечить усиленную координацию и оценивать действия по снижению риска бедствий на национальном уровне, способствуя тем самым более эффективному планированию и возможности избегать дублирования проектов и финансирования.

2. Кроме того, Национальные платформы представляют собой уникальный механизм для устранения разрыва между национальным и местным уровнем. Следует усилить их работу с местными сообществами.

3. Работа Национальных платформ с частным сектором также требует дальнейшего развития. Всего две Национальные платформы интегрировали частный сектор в свой состав; следует уделять этой сфере больше внимания.

4. Поддержка прочных партнерских отношений на национальном, местном уровне, а также региональном и международном уровне посредством установления контактов, создания региональных сетей национальных платформ и двусторонних инициатив. Рекомендуется проведение партнерских оценок, направленных на выявление и преодоление проблем.

ГЛАВА 6 ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ВЫВОДЫ И МАТРИЦА РЕКОМЕНДАЦИЙ

Хотя процесс оценки демонстрирует точку зрения и взгляды лишь части всех Национальных платформ, он, тем не менее, предоставляет ценную информацию о структурных и функциональных аспектах Национальных платформ во всех регионах мира. В то же время, оценка включает значительное число рекомендаций по устранению некоторых существующих пробелов и трудностей, а также мнения относительно будущей роли Национальных платформ в контексте программы по снижению риска бедствий после 2015 года (ХПД 2).

В предыдущих главах подробно описаны результаты оценки, касающиеся некоторых основных аспектов работы Национальных платформ, составляющих часть исследования. В этой последней главе изложен ряд вопросов, определяемых, на основе полученной информации, таких как проблемы и рекомендации. Они могут послужить основой будущих дебатов и определить направление последующего подробного анализа. Помимо этого, в конце главы представлена подробная матрица рекомендаций, позволяющая детально рассмотреть все рекомендации, выявленные в процессе оценки и структурированные в соответствии с основными вопросами исследования.

Структура Национальных платформ и управление ими Согласно оценке, значительный процент НП характеризуется межотраслевым и многосторонним составом на национальном уровне. Тем не менее, налицо необходимость привлечения более широкого круга сторон. В частности, проблемой многих Национальных платформ до сих пор остается привлечение частного сектора и СМИ. Хотя субнациональный и местный уровень все еще недостаточно представлены в составе Национальных платформ, есть ряд НП, активно работающих в этом направлении; эта инициатива рассматривается как новый и необходимый шаг вперед на пути консолидации и укрепления роли Национальных платформ.

Несмотря на последовательность межотраслевого и многостороннего характера обследованных Национальных платформ, тип руководства и институциональная организация НП во многом различаются, что говорит о множестве различных форматов и структур и иерархических уровней в соответствующих национальных структурах управления. В то же время, большинство Национальных платформ подчеркивают важность наличия руководства, имеющего возможность оказывать влияние на межотраслевую государственную политику, а также наличие сильной правовой поддержки. В настоящее время, существует целый ряд правовых и рабочих инструментов, предоставляющих основу для создания Национальных платформ; из них только 50% имеют формальную правовую базу.

Интеграция снижения риска бедствий в устойчивое развитие Национальными платформами Хотя по своему составу Национальные платформы могут являться межотраслевыми и многосторонними, это не означает их влияния на разработку и реализацию национальной политики и стратегий снижения риска бедствий. Из числа обследованных стран, уже имеющих Национальные стратегические планы снижения риска бедствий, Национальные платформы принимали участие в этом политическом процессе всего в 57% случаев. Понастоящему межотраслевой и многосторонний состав Национальных платформ должен стать дополнительным преимуществом, обеспечивающим совещательный процесс в тех странах, которые разрабатывают новую политику и стратегию снижения риска бедствий.

Оценка показывает, что большинство обследованных Национальных платформ не рассматривают вопросы государственных инвестиций и финансовых аспектов риска бедствий, таких как передача риска, в контексте снижения риска бедствий. Национальные платформы должны стремиться к изысканию возможностей мобилизации государственных секторов производства, финансов и планирования, представленных в Национальной платформе, осуществлять инвестиции в снижение риска бедствий соответствующими секторами. Рабочий план (национальная политика или стратегия) должен включать достижение этими секторами целей по снижению риска бедствий. Передача риска и, в целом, стратегии финансового управления риском бедствий должны стать частью комплексной программы Национальной платформы. Правительства и частный сектор очень восприимчивы к механизмам финансовой защиты, а диапазон инструментов, как и подходы, развиваются довольно быстро.

Интеграция адаптации к изменению климата в стратегию снижения риска бедствий должна рассматриваться Национальными платформами как новая важная составляющая агитационной деятельности НП. Национальные платформы могут внести информационный вклад в процесс адаптации к изменению климата и поддержать гармонизацию двух этих важных концепций в широком контексте устойчивого развития. В качестве передового опыта по эффективному снижению климатической уязвимости рекомендуется подход, предполагающий объединение усилий в области снижения риска бедствий и адаптации к изменению климата.

Текущая роль и задачи Национальных платформ Оценка выявила широкий диапазон задач, выполняемых Национальными платформами, но одна из них выглядит важным преимуществом Национальной платформы, и это отчетность.

Большинство Национальных платформ активно участвуют в отчетном процессе и подтверждают достоверность консультативных, коллегиальных и репрезентативных процессов, направляемых Национальными платформами. Эта роль представляет собой единую нишу в программе снижения риска бедствий для Национальных платформ, обеспечивающую дополнительные преимущества национальным, региональным и международным процессам.

Другой важной ролью Национальных платформ, подтвержденной результатами оценки, является пропаганда и обмен знаниями, которые представляют собой основные функции большинства обследованных Национальных платформ. Один из аспектов, привлекших внимание, это разница в средствах, используемых Национальными платформами для передачи сообщений и взаимодействия с заинтересованными сторонами на разных уровнях. Однако оценка эффективности методов коммуникации проводится довольно редко. В ходе оценки подчеркивалась критически важная роль БСРБ ООН, как информационной службы, поддерживающей управление информацией и пропагандистскую работу Национальных платформ. В то же время, отмечалась потребность Национальных платформ в создании потенциала для разработки стратегий коммуникации и сопутствующего процесса мониторинга и оценки.

Что касается типа информации, сообщаемой Национальными платформами, результаты оценки показывают, что значительный процент посвящен готовности к бедствию и реагированию;

совсем небольшой процент сообщаемой информации касается предупреждения и смягчения последствий бедствий. Было предложено уделять больше внимания таким вопросам, как планирование землепользования и городское планирование, поскольку во многих странах эти процессы становятся ключевыми факторами риска.

Инструменты планирования и разработки программ Из оценки очевидно, что подготовке инструментов планирования и разработки программ в работе Национальных платформ придается большое значение. Они помогают формулировать цели, определять роли и ответственность своих членов. Все функционирующие Национальные платформы должны характеризоваться наличием обновляемого рабочего плана с четко обозначенными задачами, направляющими работу Национальной платформы.

Общей для большинства Национальных платформ является проблема мобилизации ресурсов.

Устойчивость и прочность функционирования Национальной платформы во многом зависит от ее способности разработать стратегию мобилизации ресурсов.

Национальные платформы и международное сотрудничество Согласно оценке, Национальные платформы разделяют мнение относительно преимуществ участия в международной и региональной деятельности и форумах. Национальные платформы рекомендуют непрерывно и тесно работать с Организацией Объединенных Наций и полнее участвовать в других процессах, инициированных ООН. Это особенно касается переговоров РКИК ООН по изменению климата, адаптации к изменению климата и рабочей программы по ущербу и убыткам и устойчивому развитию.

Работа Национальных платформ на региональном уровне, в особенности с региональными альянсами по управлению бедствиями, участие в стратегиях, программах и конференциях, включая деятельность, посвященную повышению знаний об изменении климата и реализации инициатив и рабочих программ по адаптации к изменению климата. Также рекомендуется продолжать проведение региональных встреч и форумов Национальных платформ.

Оценка выявила общую потребность и призыв к БСРБ ООН об оказании финансовой помощи, стратегического руководства и технической поддержки в мобилизации ресурсов для снижения риска бедствий. Также, Национальные платформы призывают БСРБ ООН оказать содействие в привлечении в работу НП новых партнеров, таких как частный сектор и СМИ и в поддержке более активного взаимодействия региональных межправительственных организаций.

Будущая роль, полномочия и преимущества Национальных платформ после 2015 года Оценка дает представление о том, каким Национальные платформы видят свое будущее по завершению Хиогской программы. Настаивая на важности сохранения их текущей роли и полномочий, НП также призывают к признанию себя в качестве «официального представителя» БСРБ ООН в стране. БСРБ ООН должен направлять всю информацию по снижению риска бедствий и запросы на реализацию национальных инициатив по снижению риска бедствий через НП, что позволит им выполнять свою координационную функцию.

Национальные платформы могут играть важную роль в корректировке структур по снижению риска бедствий и инструментов оценки, адаптируя их к региональным и национальным реалиям. В то же время, многосторонний и межотраслевой характер Национальных платформ обеспечит наилучший механизм реализации реформы государственной политики в рамках новой международной политической концепции по снижению риска бедствий.

Некоторые Национальные платформы утверждают, что их создание должно опираться на правовые инструменты, предусматривающие четкие полномочия, роли, функции и направление взаимодействия с обществом на национальном, государственном и муниципальном уровне. Помимо этого, предлагается создавать Национальные платформы внутри национальных структур, уже наделенных ответственностью в сфере уменьшения риска бедствии и управления и оказывающих содействие ответственным государственным лицам.

Некоторые Национальные платформы отметили, что они должны играть более важную роль в совершенствовании и реализации политики и законодательства по снижению риска бедствий, обеспечивая унифицированные национальные стандарты и принципы снижения риска Национальные платформы признают важность применения комплексного подхода к снижению риска бедствий и адаптации к изменению климата.

Подтверждая наметившуюся тенденцию, Национальные платформы рекомендуют продолжать работу на местном уровне, являющемся основополагающей территориальной основой снижения риска бедствий, и усвоить восходящий – «снизу – вверх» - подход при сильной политической поддержке.

И, наконец, Национальные платформы говорят о важности наличия количественных целевых показателей в соглашении по снижению риска бедствий в период после 2015 года, которые будут направлять работу Национальных платформ.

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА

НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПЛАТФОРМЫ ПО СРБ: ПРОБЛЕМЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

• В большинстве случаев структура НП не действий по снижению риска бедствий и твердых учитывает полного представительства обязательств со стороны всех секторов, необходимо Отсутствие НПО, частного сектора и научно-исследовательских институтов.

МЕХАНИЗМЫ и ПРОЦЕССЫ НП

Отсутствие рабочего плана НП.

Признанная необходимость оптимизации работы органов НП.

РОЛЬ / ПОЛНОМОЧИЯ НП

Круг полномочий (КП) НП отсутствует, неясен, либо изолирован и не связан с другими планами.

Общее недостаточное внимание гендерным вопросам.

Отсутствие правовой основы. Необходимо, чтобы законодательство упоминало • Трудности в признании необходимости институционализации СРБ.

• Общее отсутствие независимого • Отсутствие или смена руководства.

• Разная степень государственной поддержки и интересов работы на международном, национальном, субнациональном и местном уровне.

ФИНАНСИРОВАНИЕ / ФИНАНСОВАЯ Рекомендуется минимальная поддержка БСРБ ООН.

ПОДДЕРЖКА НП

• Недостаток ресурсов негативно

КОМПЕТЕНТНОСТЬ НП

Низкий потенциал и отсутствие компетентности у членов Национальных платформ.

ДАННЫЕ и ИНФОРМАЦИЯ, Стандартизация учетных систем и использование относящиеся к деятельности НП УПРАВЛЕНИЕ / ОБМЕН ЗНАНИЯМИ НП Поддерживать обмен информацией между ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ НП С Национальные платформы должны предусматривать

ЗАИНТЕРЕСОВАННЫМИ СТОРОНАМИ

• Отсутствие взаимодействия • Необходимо продумать использование новых типов

МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА НП

• Преобладающее отсутствие мониторинга и оценки ВОЗДЕЙСТВИЕ НП Рекомендуется прилагать необходимые усилия и • Отсутствие воздействия • Отсутствие воздействия распространения и обмена

КЛЮЧЕВЫЕ КОНТЕКСТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

ТРУДНОСТИ и ПРОБЕЛЫ РЕКОМЕНДАЦИИ, полученные по результатам оценки ЗНАЧЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ВОЛИ для Внедрение СРБ в деятельность агентств-членов НР (чтобы • СРБ не рассматривается агентствами максимуму.

как приоритет.

• Слабый потенциал воздействия на требующих усиленного внимания и развития для министерства и государственные улучшения взаимодействия с ответственными лицами.

органы в сфере предотвращения и управления кризисными ситуациями.

• НП требуют больше поддержки и национального департамента).

внимания со стороны своих правительств, а также предоставления государственных полномочий для разработки планов по СРБ. Участие в Национальной платформе должно входить в

ПРАВОВАЯ СТРУКТУРА СРБ

Отсутствие полноценных законов и положений об СРБ, сказывающееся на отсутствии адекватной политической поддержки.

Несущественные результаты соблюдения законов о предотвращении и управлении бедствиями приводят к неудовлетворительным результатам в сфере снижения риска бедствий.

Медленный законодательный процесс.

Законодательство в сфере СРБ нуждается в корректировке во избежание конфликта законов и для улучшенной интеграции СРБ в правовые системы.

по СРБ • Отсутствие координации обмена и обмене информацией информацией между соответствующими органами.

• Отсутствие баз данных по ущербу и деятельности в сфере СРБ.

КУЛЬТУРА ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ Больше внимания общественной осведомленности об СРБ.

Преобладающее отсутствие культуры предотвращения.

• Отсутствие превентивных мер в различных секторах.

ИНТЕГРАЦИЯ

ТРУДНОСТИ и ПРОБЕЛЫ РЕКОМЕНДАЦИИ, полученные по результатам оценки ИНТЕГРАЦИЯ Управления риском Необходимо разработать типовой закон (включающий и бедствий в ПОЛИТИКУ/ПЛАНИРОВАНИЕ окружающей среде и Стратегию реализации.

УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ Следует уделять больше усилий интеграции СРБ в политику, Пробелы в интеграции СРБ в законодательство, работу секторов и организаций и укрепление СРБ (например, рентабельность НП, как движущего фактора СРБ).

СРБ и ИЗМЕНЕНИЕ КЛИМАТА

ТРУДНОСТИ и ПРОБЕЛЫ РЕКОМЕНДАЦИИ, полученные по результатам оценки СВЯЗЬ СРБ с АДАПТАЦИЕЙ К Интеграция АИК в национальные стратегии СРБ должна

ИЗМЕНЕНИЮ КЛИМАТА

• Слабая связь между АИК и СРБ. климатической уязвимости, странам рекомендуется Взаимодействие науки и политики остается проблематичным.

НП и МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

ТРУДНОСТИ и ПРОБЕЛЫ РЕКОМЕНДАЦИИ, полученные по результатам оценки

СОТРУДНИЧЕСТВО с БСРБ ООН

СОТРУДНИЧЕСТВО НП с

РЕГИОНАЛЬНЫМИ И международных дискуссиях и процессах принятия

МЕЖДУНАРОДНЫМИ

ФОРУМАМИ/ОРГАНИЗАЦИЯМИ Установление общих критериев заявлений

ДАЛЬНЕЙШИЕ ШАГИ

ТРУДНОСТИ и ПРОБЕЛЫ РЕКОМЕНДАЦИИ, полученные по результатам оценки Роль НП в программах / соглашениях Всемирная конференция по уменьшению бедствий (ВКСРБ) в период после 2015 года Другие будущие сферы работы НП Трудности включают:

Снижение риска бедствий это полномочиями. Правительство должно продумать вопрос длительный, не ограниченный временем повышения НП до политического уровня с возможностью Успехи, достигнутые разными странами, национальной платформы, как совещательного органа» при неодинаковы; чтобы привести их к независимом финансировании.

соразмерному уровню реализации Было предложено создать группу, состоящую из (общим минимальным стандартам высокопоставленных лиц, принимающих решения, а также реализации), необходимо время. сеть агентств и организаций на руководящем уровне для. Достижение конкретных целей и обязательств по снижению риска бедствий.

принятие политических или правовых действий в сфере снижения риска бедствий занимает время и требует обязательств.

«предложение и разработка механизмов реализации, направленные на повышение устойчивости».

ПЕРЕЧЕНЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ, СОДЕЙСТВУЮЩИХ УКРЕПЛЕНИЮ

ПОТЕНЦИАЛА НАЦИОНАЛЬНЫХ ПЛАТФОРМ

Агентства Организации Объединенных Наций (24) 1. Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО) 2. Программа определения глобальных рисков (ГРИП) 3. Международная организация гражданской обороны (МОГО) 4. Межправительственная океанографическая комиссия (МОК) 5. Управление по координации гуманитарных вопросов ООН (УКГВ ООН) 6. Платформа космической информации для управления бедствиями и реагирования в чрезвычайных ситуациях (ООН СПАЙДЕР) 7. Программа ООН по Оценке и координации бедствий (УНДАК) 8. Программа развития ООН – Бюро по предотвращению кризисов и восстановлению (ПРООН/БПКВ) 9. Финансовая инициатива программы ООН по окружающей среде (ФИ ЮНЕП) 10. Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) 11. Рамочная конвенция по изменению климата ООН (РКИК ООН) 12. Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ) 13. Офис по уменьшению опасности бедствий ООН (БСРБ ООН) 14. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 15. Всемирная метеорологическая организация (ВМО) Международные финансовые учреждения (МФУ) и другие международные организации (18) 1. Азиатский банк развития 2. Германский банк развития (ГБР) 3. Организация экономического развития и сотрудничества (ОЭСР) 4. Африканский банк развития 5. Всемирный банк (ВБ) 6. Западноафриканский банк развития (ЗАБР) 7. Западноафриканский экономический и валютный союз (ЗАЭВС) НПО / Организации по оказанию гуманитарной помощи и развитию (12) 1. Швейцарское агентство. Управление окружающей среды 2. Германское общество международного сотрудничества (ГИЗ) 3. Региональная оперативная платформа Индийского океана (РОПИО) 4. НПО «Оксфам»

5. Панамериканская организация здравоохранения (ПАОЗ) 6. Международное общество Красного Креста 7. Агентство США по международному развитию (ЮСАИД) 8. НПО «Уорлд Вижн»