ОТЧЕТ

о результатах контрольного мероприятия

«Проверка целевого и эффективного использования бюджетных

средств, выделенных в 2010-2012 годах на реализацию муниципальной

программы «Энергосбережение и повышение энергетической

эффективности на территории муниципального образования

«Город Курск» на 2010-2015 годы»

(утвержден председателем Контрольно-счетной палаты города Курска

11 октября 2013 года) 1. Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.2. Плана работы Контрольно-счетной палаты города Курска на 2013 год, утвержденного постановлением Контрольно-счетной палаты города Курска от 21.12.2012 года № 23.

2. Предмет контрольного мероприятия: средства местного бюджета, выделенные в рамках муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования «Город Курск» на 2010-2015 годы» на выполнение мероприятий, документы, правовые акты, обосновывающие операции со средствами местного бюджета.

3. Объекты контрольного мероприятия:

3.1. Департамент реформирования городского хозяйства города Курска;

3.2. МОУ ДОД «Детская школа искусств № 4»;

3.3. МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 97»;

3.4. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №105»;

3.5. МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №127»;

3.6. МКУ «ГМЦСП «Спектр».

4. Сроки проведения контрольного мероприятия:

4.1 Департамент реформирования городского хозяйства города Курска - с 29 августа по 1 октября 2013 года;

4.2 МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 4» - с 9 по 11 сентября 2013 года;

4.3 МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 97» - с 12 по сентября 2013 года;

4.4 МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №105» - с 12 по сентября 2013 года;

4.5 МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №127» - с 12 по сентября 2013 года;

4.6 МКУ «ГМЦСП «Спектр» - с 16 по 27 сентября 2013 года.

5. Цель контрольного мероприятия: установление целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2010- годах на реализацию муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования «Город Курск» на 2010-2015 годы».

6. Проверяемый период деятельности: 2010-2012 годы.

7. Краткая характеристика объекта контрольного мероприятия:

Департамент реформирования городского хозяйства города Курска (далее – Департамент) действует на основании Положения, утвержденного решением Курского городского Собрания от 29.05.2008 года №34-4-РС, в соответствии с которым выполняет следующие функции в области энергосбережения:

принимает участие в разработке муниципальных программ, в создании муниципальной нормативно-правовой базы;

представляет информацию для включения в государственную информационную систему;

осуществляет мониторинг показателей энергосбережения;

ведет информационно-разъяснительную работу.

8. По результатам контрольного мероприятия установлено следующее:

8.1. Установление целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных в 2010-2012 годах на реализацию муниципальной программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования «Город Курск» на 2010-2015 годы».

Энергетическая стратегия России на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.11.2009 года №1715-р, определила основные цели и задачи в сфере энергетической эффективности и энергосбережения – максимально рациональное использование энергетических ресурсов на основе обеспечения заинтересованности их потребителей в энергосбережении, повышении собственной энергетической эффективности и инвестировании в эту сферу.

Главной проблемой в указанной сфере является нереализованный потенциал организационного и технологического энергосбережения, составляющий до 40% общего объема внутреннего энергопотребления.

В перечне показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 28.04.2008 года № 607, имеются показатели:

удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в многоквартирных домах;

удельная величина потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) муниципальными бюджетными учреждениями.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009 года № 261ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об энергосбережении») к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергоэффективности относятся:

1) разработка и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

2) установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций коммунального комплекса, цены (тарифы) на товары, услуги которых подлежат установлению органами местного самоуправления;

3) информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, определенных в качестве обязательных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также предусмотренных соответствующей муниципальной программой в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

4) координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями.

Муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования «Город Курск» на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года» (далее – Программа) утверждена постановлением Администрации города Курска от 02.08.2010 года № 2601 во исполнение Федерального закона «Об энергосбережении», распоряжения Администрации города Курска от 25.06.2010 года №260-ра «О разработке муниципальной программы города Курска в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности».

Заказчиком Программы является комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска, разработчиком Программы – Департамент.

Основные цели Программы:

создание правовых, экономических и организационных основ и условий для повышения энергетической эффективности при добыче, производстве, транспортировке и использовании энергетических ресурсов на объектах всех форм собственности и населением;

создание экономических и организационных условий для эффективного использования энергоресурсов в муниципальных учреждениях и предприятиях города Курска;

снижение расходов бюджета муниципального образования на энергоснабжение недвижимости, находящейся в муниципальной собственности за счет рационального использования всех энергетических ресурсов и повышения эффективности их использования;

повышение эффективности использования коммунальных ресурсов в многоквартирных домах (МКД) и в бюджетных учреждениях и организациях;

реализация в сфере коммунального комплекса механизма расчетов за потребленные коммунальные ресурсы по показаниям приборов учета в МКД и в бюджетных учреждениях и организациях.

Программа разработана в соответствии с требованиями к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 года №1225, с использованием Методики расчета целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в том числе в сопоставимых условиях, утвержденной Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 07.06.2010 года №273, примерного перечня мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 17.02.2010 года №61.

Программой (в редакции от 24.12.2012 года) предусмотрено финансирование 2 219 852,17 тыс. руб., в том числе:

из бюджета муниципального образования - 1 279 733,78 тыс. руб.;

за счет внебюджетных источников - 940 118,39 тыс. руб.

В 2010 году финансирование Программы из местного бюджета не производилось, за период 2011-2012 годы объем финансирования Программы составляет 67 482,8 тыс. руб. (Таблица 1).

Управление молодежной, семейной и демографической политики города Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска 3 928, Комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска 21 233, Управление охраны общественного здоровья города Курска 140, Управление по учету и распределению жилья города Курска 39, Управление молодежной, семейной и демографической политики города Комитет жилищно-коммунального хозяйства города Курска 4 068, Одна из целей Программы – снижение расходов местного бюджета на энергоснабжение муниципальных зданий за счет рационального использования всех энергетических ресурсов и повышение эффективности их использования. Для этого Программой предусмотрены мероприятия по главным распорядителям бюджетных средств, на которые в проверяемый период Программой выделены денежные средства в сумме 38 253,3 тыс. руб.

Основная доля расходов (80,7%) – по комитету образования города Курска – 30 852,6 тыс. руб.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении»

в срок до 1 января 2011 года здания, строения, сооружения, используемые для размещения бюджетных учреждений, должны быть обеспечены приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии.

Несмотря на это, в рамках Программы на вышеуказанное мероприятие произведены расходы в 2011 году в сумме 3 256,44 тыс. руб. и в 2012 году тыс. руб. На конец 2012 года оснащенность приборами учета составила по тепловой энергии – 95%, по электроэнергии – 99 %, по холодной воде – 97 %, по горячей воде – 96 %, по газу – 100%.

По информации Департамента по состоянию на 01.07.2013 года необходимо установить 4 прибора учета, в том числе:

тепловой энергии в количестве 1 единицы в здании администрации Сеймского округа города Курска (ведется ремонт теплового узла);

холодной воды в количестве 3 единицы в учреждениях, подведомственных комитету образования города Курска.

В соответствии с отчетом Департамента за 2012 год бюджетные организации включают 208 учреждений (занимают 273 единицы зданий).

В нарушение ст. 16 Федерального закона «Об энергосбережении» на 31.12.2012 года не произведены энергетические обследования в отношении 65 зданий, в том числе:

комитет образования города Курска – 38 зданий (в том числе МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 97»);

управление физической культуры и спорта города Курска – 22 здания;

МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска» – 1 здание;

МБУ «СМЭП города Курска» – 1 здание;

МБУСОН «Социальная гостиная для оказания помощи женщинам с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации» (подведомственное комитету социальной защиты населения города Курска) – 1 здание;

управление молодежной, семейной и демографической политики города Курска – 2 здания.

По информации Департамента на момент проверки не проведены энергетические обследования по 8 учреждениям (подведомственные управлению молодёжной политики, физической культуры и спорта города Курска – 7 учреждений, подведомственное комитету социальной защиты населения города Курска – МБУСОН «Социальная гостиная для оказания помощи женщинам с детьми, оказавшимся в трудной жизненной ситуации»).

Расходы на проведение обязательных энергетических обследований в рамках Программы составили в 2011 году – 3 427,04 тыс. руб., в 2012 году – 3 829,33 тыс. руб.

Кроме того, имеются учреждения, которые провели обязательное энергетическое обследование, но соответствующие расходы произведены не в рамках Программы (комитет по управлению муниципальным имуществом города Курска, комитет социальной защиты населения города Курска, администрация Железнодорожного округа города Курска, МКУ «Курский городской бизнес-инкубатор «Перспектива»).

Расходы на мероприятия по экономии электроэнергии (замену ламп накаливания на энергосберегающие, ремонт и замену устаревшей электропроводки, проведение работ по замеру сопротивления) составили в 2011 году – 4 592,70 тыс. руб., в 2012 году – 2 790,07 тыс. руб. На конец года оснащенность учреждений энергосберегающими лампами составила по внутреннему освещению – 47%, по внешнему освещению – 37%.

Расходы на мероприятия по экономии тепловой энергии (ремонт отопительной системы, установку оконных стеклопакетов и дверных блоков, автоматизацию системы отопления и горячего водоснабжения, техническое обслуживание приборов учета, проведение обязательной ежегодной регулировки и промывки внутренних систем отопления) составили в году – 11 095,28 тыс. руб., в 2012 году – 6 836,38 тыс. руб.

Расходы на мероприятия по экономии воды (содержание внутренней системы водоснабжения в исправном состоянии) составили в 2011 году – 1 687,22 тыс. руб., в 2012 году – 99,75 тыс. руб.

В ходе проверки установлено, что в рамках Программы выполнены работы по ремонту системы канализации: МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 97» в сумме 99,987 тыс. руб., МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №105» в сумме 9,814 тыс. руб., МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №127» в сумме 153,793 тыс. руб.

Пунктом 1.5. перечня мероприятий Программы в рамках мероприятий по экономии воды предусмотрено содержание внутренней системы водоснабжения в исправном состоянии.

В соответствии со СНиП 2.04.01-85. «Внутренний водопровод и канализация зданий», утвержденными Постановлением Госстроя СССР от 04.10.1985 года № 189, с СП 30.13330.2012. «Свод правил. Внутренний водопровод и канализация зданий. Актуализированная редакция СНиП 2.04.01-85», утвержденным Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 года № 626, система канализации не входит в состав системы водоснабжения.

Кроме того, работы по ремонту системы канализации не способствуют достижению целей и выполнению задач Программы.

Таким образом, в нарушение ст. 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), вышеуказанные учреждения использовали бюджетные средства в размере 263,594 тыс. руб. на цели, не соответствующие условиям, предусмотренным пунктом 1.5. перечня мероприятий Программы, что является нецелевым использованием бюджетных средств в соответствии со ст. 289 БК РФ.

В соответствии с перечнем мероприятий Программы в 2011 году комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска доведены денежные средства в сумме 21 233,0 тыс. руб., которые были перечислены для увеличения уставного капитала МУП «Курскэлектротранс»

для проведения восстановительного ремонта с модернизацией подвижного состава (трамвай, троллейбус).

В соответствии с перечнем мероприятий Программы комитетом жилищно-коммунального хозяйства города Курска произведены расходы на мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности систем уличного освещения (на капремонт электрических сетей наружного освещения, замену светильников) в сумме 7997,0 тыс. руб.

В соответствии с п. 11 ст. 13 Федерального закона «Об энергосбережении» муниципальное образование вправе предоставлять за счет средств местного бюджета поддержку отдельным категориям потребителей путем выделения им средств на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, предназначенных для расчетов за используемые энергетические ресурсы. Финансирование данного мероприятия из местного бюджета не производилось.

Для оценки эффективности реализации Программы предусмотрены целевые показатели, для расчета которых разработан Порядок мониторинга Программы (утвержден постановлением Администрации города Курска от 03.10.2011 года №2855).

По учреждениям, подведомственным комитету образования города Курска, получившими 80,7% денежных средств всех учреждений, динамика объемов потребления энергетических ресурсов представлена в Таблице 2.

Электрическая энергия, тыс. кВтч 9 392,2 9 950,0 10 940,0 10 138, Объем бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами, тыс. руб. 175 194,00 236 059,33 200 397,01 142 885, Расходы на обеспечение энергетическими ресурсами по учреждениям, подведомственным комитету образования города Курска, в 2012 году снизились по сравнению с 2011 годом на 57 511,35 тыс. руб. (на 28,7 %), по сравнению с 2009 годом – на 32 308,34 тыс. руб. (на 18,4%).

По информации Департамента расходы местного бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами бюджетных учреждений и организаций в 2012 году снизились по сравнению с 2011 годом на 237 292, тыс. руб. в фактических условиях и на 213 640,50 тыс. руб. в сопоставимых условиях.

9. Пояснения и замечания руководителей объектов контрольного мероприятия на результаты контрольного мероприятия: пояснения заведующих МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 97», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №105», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №127» по поводу нецелевого использования бюджетных средств носили информационный характер и не повлияли на результаты контрольного мероприятия, пояснения директора Департамента по поводу проведения энергетического обследования МБУ «ЦКСУ города Курска» учтены при составлении отчета о результатах контрольного мероприятия, пояснений и замечаний руководителей МБОУ ДОД «Детская школа искусств № 4» МКУ «ГМЦСП «Спектр» не имеется.

1. Муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования «Город Курск» на 2010 - 2015 годы и на перспективу до 2020 года»

утверждена постановлением Администрации города Курска от 02.08. года № 2601.

2. В 2010 году финансирование Программы из местного бюджета не производилось, за период 2011-2012 годы объем финансирования составляет 67 482,8 тыс. руб.

3. Одна из целей Программы – снижение расходов местного бюджета на энергоснабжение муниципальных зданий за счет рационального использования всех энергетических ресурсов и повышение эффективности их использования. Для этого Программой предусмотрены мероприятия по главным распорядителям бюджетных средств, на которые в проверяемый период Программой выделены денежные средства в сумме 38 253,3 тыс. руб.

Основная доля расходов (80,7%) – по комитету образования города Курска – 30 852,6 тыс. руб.

4. В нарушение ст. 16 Федерального закона «Об энергосбережении» на 31.12.2012 года не произведены энергетические обследования в отношении 65 зданий.

5. В нарушение ст. 38 БК РФ бюджетные средства в сумме 263, тыс. руб. использованы на цели, не соответствующие условиям, предусмотренным перечнем мероприятий Программы, что является нецелевым использованием бюджетных средств в соответствии со ст. 289 БК РФ.

6. Для оценки эффективности реализации Программы предусмотрены целевые показатели, для расчета которых разработан Порядок мониторинга Программы.

7. Расходы местного бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами бюджетных учреждений и организаций в 2012 году снизились по сравнению с 2011 годом на 237 292,30 тыс. руб. в фактических условиях и на 213 640,50 тыс. руб. в сопоставимых условиях.

По результатам контрольного мероприятия:

Руководителям МБДОУ «Центр развития ребенка – детский сад № 97», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №105», МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №127» направлены представления.

Комитету образования города Курска, управлению молодёжной политики, физической культуры и спорта города Курска, комитету социальной защиты населения города Курска, МКУ «Управление по делам ГО и ЧС при Администрации города Курска», МБУ «СМЭП города Курска»

направлены рекомендации.

Главе города Курска и в Курское городское Собрание направлена копия отчета.