МИНИСТЕРСТВО

СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА Председателю Комитета

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Совета Федерации по

(Минсельхоз России) аграрно-продовольственной

политике и

ЗАМЕСТИТЕЛЬ МИНИСТРА

природопользованию

Орликов пер., д. 1/11, Москва, 107139 для телеграмм: Москва 84 Минроссельхоз Г.А.Горбунову тел.: (495) 607-80-00; факс: (495) 607-83-62 http://www.mcx.ru На№ 3 Л'-22/52 от.24.01.2012 Г И О мерах государственной поддержки сельского хозяйства в условиях членства в ВТО Уважаемый Геннадий Александрович!

В соответствии с Вашим запросом Минсельхоз России направляет информационные материалы по вопросу «О мерах государственной поддержки сельского хозяйства в условиях членства в ВТО» к «правительственному часу», намеченному на май 2012 года.

Приложение: на 12 л.

О.Н.Алдошин Аппарат Совета Федерации Насникова 607-67-71 Управление информационного и документациоиного обеспечения О мерах государственной поддержки сельского хозяйства в условиях членства России в ВТО В соответствии с достигнутыми договоренностями по вопросу государственной поддержки Россия в рамках ВТО приняла обязательство о связывании объема мер поддержки на уровне до 9 млрд. долл. США на период до 2012 года и поэтапное его снижение до 4,4 млрд. долл. США к началу 2018 года.

Справочно:

В рамках переходного периода предусматривается:

в 2012-2013 гг. объем государственной поддержки - 9 млрд. долларов США;

в 2014 г. —8,1 млрд. долларов США;

в 2015 г. — 7,2 млрд. долларов США;

в 2016 г. —6,3 млрд. долларов США;

в 2017 г. — 5,4 млрд. долларов США;

в 2018 г. — 4,4 млрд. долларов США.

При этом в случае превышения допустимого уровня господдержки согласованного в рамках ВТО существует возможность переноса отдельных ^мероприятий предусмотренных Госпрограммой на те направления, которые не подлежат ограничению («зеленая корзина») в соответствии с нормами и правилами ВТО.

Кроме того, возможно использование правила «de minimis», а также регионализацию территорий (оказание поддержки сельхозтоваропроизводителям, осуществляющим свою деятельность на неблагоприятных для ведения сельского хозяйства территориях).

Проектом Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы сохранены ключевые мероприятия действующей государственной программы.

Государственная программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, сфер деятельности агропромышленного комплекса.

К основным приоритетам относятся: социальная и экономическая сфера, развитие производства и производственного потенциала, научное и кадровое обеспечение.

Кроме того, приоритетные направления включают:

развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

обеспечение животноводства растительным кормовым белком;

экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны.

Разработанные программные мероприятия на период с 2013 по годы в рамках проекта Государственной программы будут осуществляться таким образом, чтобы в рамках правил ВТО не оказывалось непосредственного искажающего влияния на торговлю между странами с максимальным использованием инструментов поддержки «зеленой корзины».

Уровень государственной поддержки АПК, предусмотренный федеральным законом о федеральным бюджете на 2012 год составляет 136, млрд. рублей или 4,6 млрд. долл. США.

Объем государственной поддержки сельского хозяйства, предусмотренный проектом Государственной программы на 2013-2020 будет соответствовать достигнутым в рамках переговоров по присоединению к ВТО договоренностям. В тоже время объем ее предоставления будет зависеть от уровня бюджетной обеспеченности.

В качестве стратегических целей Государственной программы на 2013годы Минсельхозом России определены следующие:

обеспечение продовольственной независимости страны в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;

повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного развития АПК;

обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК;

воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов, экологизация производства;

устойчивое развитие сельских территорий.

Структура Государственной программы построена исходя из необходимости достижения вышеназванных приоритетных целей и задач и сгруппирована по соответствующим разделам.

Она состоит из шести подпрограмм и трёх ФЦП:

подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»;

подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции»;

подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования»;

подпрограмма «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие»;

подпрограмма «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы»;

подпрограмма «Обеспечение реализации Государственной программы»;

ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года»

ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (проект);

ФЦП «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» (проект).

Подпрограммы и включенные в них основные мероприятия, представляют в совокупности комплекс взаимосвязанных мер, направленных на решение наиболее важных текущих и перспективных целей и задач, обеспечивающих продовольственную независимость страны.

1. Подпрограмма «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства».

Данная подпрограмма разработана в соответствии с Программой повышения почвенного плодородия, Стратегией развития селекции и семеноводства, Программой развития свеклосахарного подкомплекса, Программой развития виноградарства Российской Федерации, создание инфраструктуры хранения столового винограда и его промышленной переработки, Программой развития садоводства, Программой развития овощеводства.

Целями мероприятий по развитию подотрасли являются:

- обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации на основе проведения комплексной модернизации материально-технической базы производства продукции растениеводства и переработки продукции растениеводства, формирования инфраструктуры агропродовольственного рынка, совершенствования государственного регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

растениеводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения указанных целей планируется реализация следующих мероприятий:

Переходящие мероприятия:

- Развитие селекции и семеноводства Развитие садоводства, поддержка закладки и уход за многолетними насаждениями и виноградниками Поддержка экономически значимых программ субъектов Российской - Поддержка сельхозтоваропроизводителей в районах Крайнего Севера Государственная поддержка кредитования подотрасли растениеводства Снижение рисков в подотраслях растениеводства - Регулирование рынка продукции растениеводства и продуктов ее переработки - Новые мероприятия:

- Сохранение и рациональное использование генетических ресурсов культурных растений Развитие производства основных сельскохозяйственных культур - Развитие производства продукции растениеводства на защищенном - Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции растениеводства Развитие переработки продукции растениеводства - Развитие инфраструктуры рынка продукции растениеводства 2. Подпрограмма «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации животноводческой продукции».

Подпрограмма охватывает мясной и молочный подкомплексы, включающие в себя отрасли по производству мяса и молока всех видов, их первичной и глубокой переработке, логистику, регулирование мясного и молочного рынков.

Подпрограмма разработана в соответствии со Стратегией развития мясного животноводства в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной приказом Минсельхоза России от 10 августа 2011г. № 267.

Целями мероприятий по развитию подотрасли животноводства является:

обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации на основе проведения комплексной модернизации отраслей животноводства и отраслей по переработке продукции животноводства, создания необходимой инфраструктуры рынка мяса и мясной продукции, молока и молочной продукции, государственного регулирования рынков животноводческой продукции, сырья и продовольствия.

повышение конкурентоспособности отечественной животноводческой продукции, сырья и продовольствия на внутреннем и внешнем рынках.

Для достижения указанных целей предусматривается реализация следующих мероприятий:

Переходящие:

Племенное животноводство Развитие молочного и мясного животноводства Развитие овцеводства и козоводства - Развитие северного оленеводства и табунного коневодства Обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий - Развитие переработки продукции животноводства - Поддержка экономически значимых программ субъектов РФ Государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства и её переработки - Регулирование рынков продукции животноводства - Новые:

- Предупреждение распространения и ликвидации АЧС - Развитие инфраструктуры и логистического обеспечения рынков продукции животноводства Снижение рисков в подотрасли животноводства - Развитие инфраструктуры рынка продукции животноводства 3. Подпрограмма «Поддержка малых форм хозяйствования»

разработана в соответствии с поручениями Правительства Российской Федерации по развитию малых форм хозяйствования, концепцией устойчивого развития сельских территорий, ведомственными целевыми программами по поддержке начинающих фермеров и развитию семейных животноводческих хозяйств.

Она представляет собой продолжение и расширение мероприятий государства в области поддержки малого предпринимательства, включая основные направления:

поддержка начинающих фермеров;

развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х;

государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования;

государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

оформление земельных участков в собственность фермерскими хозяйствами.

Целями мероприятий по развитию малых форм хозяйствования являются развитие сельскохозяйственного и несельскохозяйственного малого бизнеса на селе, увеличение объемов реализации продукции, повышение занятости и доходов сельского населения.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих мероприятий:

Переходящие:

- Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования - Государственная поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов - Новые:

- Поддержка начинающих фермеров - Развитие семейных животноводческих ферм на базе К(Ф)Х - Субсидирование оформления земельных участков в собственность 4. Приоритеты государственной политики в сфере реализации подпрограммы «Техническая и технологическая модернизация, инновационное развитие» отражены в следующих документах:

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года;

Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года;

Стратегия инновационного развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года (проект).

Основными целями подпрограммы являются:

повышение эффективности и конкурентоспособности продукции сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет технической и технологической модернизации производства;

создание благоприятной экономической среды, способствующей инновационному развитию и привлечению инвестиций в отрасль.

Основными задачами подпрограммы являются:

стимулирование приобретения сельскохозяйственными товаропроизводителями высокотехнологичных машин и оборудования;

снижение энергоемкости производства продукции сельского хозяйства за счет модернизации систем энергообеспечения села с широким использованием средств малой энергетики, возобновляемых и местных энергоресурсов;

обеспечение сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения консультационными услугами по освоению инноваций, передового опыта и прогрессивным методам хозяйствования;

повышение инновационной активности сельскохозяйственных товаропроизводителей и расширение масштабов развития сельского хозяйства на инновационной основе.

В данную подпрограмму вошли следующие основные мероприятия:

Переходящие:

• Обновление парка сельскохозяйственной техники • Развитие системы с/х консультирования • Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в сельскохозяйственном производстве • Модернизация машиноиспытательных станций • Создание и развитие деятельности инновационных центров В целях реализации мероприятий за счет средств федерального бюджета предполагается осуществлять прямые субсидии бюджетным учреждениям на модернизацию машиноиспытательных станций, развитие системы сельскохозяйственного консультирования, создание и развитие деятельности инновационных центров.

Также предусматривается субсидирование части процентной ставки по кредитам:

на закупку сельскохозяйственной техники и оборудования на основе энергосберегающих технологий.

5. Подпрограмма «Научное обеспечение реализации мероприятий Государственной программы.

Сфера реализации подпрограммы - научная, научно-техническая и инновационная деятельность в АПК.

Приоритеты государственной политики в сфере реализации Подпрограммы отражены в следующих основных документах:

Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации;

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года;

Стратегия социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года;

Федеральный закон "О науке и государственной научно-технической политике" Стратегия развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015г.;

«Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года».

Основными целями подпрограммы является научное обеспечение эффективного развития агропромышленного комплекса, в том числе проведение фундаментальных и приоритетных прикладных исследований.

Основные задачи Подпрограммы:

осуществление комплекса мероприятий направленных на достижение экономического эффекта по коммерциализации научных, научнотехнических результатов сельскохозяйственной науки;

введение в употребление новых или значительно улучшенных продуктов или процессов в АПК;

создание условий для вовлечения в гражданский оборот прав на результаты научной, научно-технической деятельности сельскохозяйственной науки.

Основные мероприятия Подпрограммы:

реализация перспективных инновационных проектов, финансируемых на конкурсной основе Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

фундаментальные исследования в соответствии с Планом фундаментальных исследований сельскохозяйственной науки, который формируется в составе программы фундаментальных научных исследований государственных академий наук, принимаемой Правительством Российской Федерации.

6. Сферой осуществления мероприятий подпрограммы «Обеспечение реализации Государственной программы» являются сельскохозяйственные товаропроизводители, производство пищевых продуктов, включая напитки и табака, организации по производственно-техническому, логистическому, научному, информационному и другим видам обслуживания агропромышленного комплекса.

Основными целями подпрограммы является:

обеспечение управления реализацией Государственной программой;

привлекательности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение эффективности управления агропромышленным комплексом;

обеспечение ветеринарного и фитосанитарного благополучия Российской Федерации, недопущения заноса (ввоза) и распространения особо опасных болезней животных и растений.

Подпрограммой предусмотрено решение следующих задач:

осуществление мер по совершенствованию системы финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение эффективности системы налогообложения, направленной на стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности;

обеспечение деятельности Министерства сельского хозяйства как ответственного исполнителя (государственного заказчика) Государственной программы, выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы;

техническая и технологическая модернизация машиноиспытательных станций;

формирование механизмов взаимодействия ответственного исполнителя (государственного заказчика) с субъектами Российской Федерации по реализации мероприятий Государственной программы;

создание государственной системы автоматизированного управления агропромышленным комплексом;

обеспечение выполнения требований российского и международного законодательства в области ветеринарного и фитосанитарного надзора.

Данная подпрограмма включает следующие основные мероприятия:

совершенствование управления реализацией Государственной программы;

совершенствование системы налогообложения в сельском хозяйстве;

совершенствование механизма финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей в рамках Федерального закона «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей;

выполнение государственных услуг и работ в рамках реализации Государственной программы;

создание государственной автоматизированной системы управления в сфере АПК (ГАСУ АПК).

7. В рамках* Государственной программы продолжится реализация федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», являющаяся продолжением аналогичной программы, принятой Правительством Российской Федерации на период до 2012 года, и пролонгированной на 2013 год.

8. Проект Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» (проект) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от ЗОЛ 1.2010 № 2136-р.

Основными целями Программы являются:

создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общенациональных функций;

повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, преодоление существенных социально-экономических различий между городом и селом;

сохранение и приумножение природного и культурного потенциала села.

направлениям:

диверсификация сельской экономики;

улучшение жилищных условий сельского населения и обеспечение жильем молодых семей, молодых специалистов на селе;

развитие социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности;

поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов;

поддержка местных инициатив, направленных на улучшение условий жизнедеятельности сельского населения;

формирование позитивного отношения к селу и сельскому образу жизни.

Государственная поддержка мероприятий Программы будет осуществляться за счет:

несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности;

предоставления социальных выплат за счет средств федерального и региональных (местных) бюджетов гражданам, в т.ч. молодым семья и молодым специалистам, на строительство (приобретение) жилья;

софинансирования объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов;

софинансирования пилотных проектов комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений;

предоставления грантов за счет средств федерального и региональных бюджетов на реализацию проектов местных инициатив, направленных на улучшение условий жизнедеятельности сельского населения;

проведения конкурсов, поощряющих достижения в области развития сельских территорий, поддержка проектов по популяризации сельского образа жизни в средствах массовой информации.

9. Целью Федеральной целевой программы «Развитие мелиорации сельскохозяйственных земель России на период до 2020 года» (проект) является повышение конкурентоспособности, рентабельности и устойчивости сельскохозяйственного производства средствами комплексной мелиорации в условиях глобальных и региональных изменений климата и природных аномалий за счет эффективного использования природных ресурсов, повышения продукционного потенциала земель для обеспечения продовольственной безопасности страны.

Данная программа предусматривает осуществление следующих основных мероприятий:

по техническому перевооружению, реконструкции и строительству мелиоративных систем и отдельно расположенных гидромелиоративных сооружений;

по противопаводковым мероприятиям, мелиоративным мероприятиям на рыбоводных прудах, агролесомелиоративным и фитомелиоративным мероприятиям;

по поддержке сельскохозяйственных товаропроизводителей по созданию, восстановлению, реконструкции и модернизации внутрихозяйственных оросительных и осушительных систем;

научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области мелиорации.

Минсельхозом России совместно с заинтересованными отраслевыми союзами и ассоциациями проанализированы условия присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации и подготовлен комплекс мер, направленный на адаптацию сельского хозяйства к условиям членства России в ВТО.

Указанным комплексом мер предусматривается:

- продление срока действия нулевой ставки налога на прибыль для сельскохозяйственных организаций и льгот по уплате НДС при ввозе на территорию Российской Федерации племенной продукции до 2020 г.;

- разработка и внедрение российской национальной системы оценки качества мяса КРС, включая разработку российского национального «стандарта» на мясо КРС высшей ценовой категории («высококачественная говядина»);

принятие проекта федерального закона «О ветеринарии», предусматривающего закрепление за федеральными органами исполнительной власти всех полномочий в сфере осуществления государственного ветеринарного надзора, а также проекта федерального закона «О карантине растений»;

- принятие дополнительных мер по развитию свиноводства, включая выделение субсидий из федерального бюджета на развитие глубокой переработки продукции свиноводства и развитие селекционно-гибридных свиноводческих центров; достижение договоренностей с членами ВТО об изменении условий ввоза на территорию Российской Федерации живых свиней; подготовка расследования по поводу введения специальной защитной меры в отношении импорта живых свиней;

- проработка вопросов об изменении обязательств России в ВТО в части корректировки ставок таможенного тарифа на чувствительные товарные позиции;

- достижение договоренностей в ВТО по модернизации регулирования ввоза сахара-сырца;

- разработка и внедрение механизма субсидирования российских производителей сельскохозяйственной техники, специализированного транспорта оборудования и спецтехники, продающих выпускаемую продукцию сельхозтоваропроизводителям на льготных кредитных условиях;

- исключение мяса из списка товаров, на которые распространяются тарифные преференции по Генеральной системе преференций;

- внесение в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ дополнений, определяющих критерии неблагоприятных регионов для ведения сельского хозяйства, в целях реализации дополнительных мер господдержки сельского хозяйства для данных регионов;

- разработка подпрограммы по мелиорации в Государственной программе на 2013 - 2020 годы, в целях поддержки растениеводческой подотрасли (включая сахарную свеклу, рис и другие культуры);

- проведение регулярного мониторинга и оценки влияния импорта чувствительных товаров для целей введения защитных мер;

- обеспечение государственной поддержки экспортеров, при помощи различных разрешенных ВТО инструментов поддержки экспорта сельскохозяйственной продукции;

С целью повышения информированности о нормах и правилах ВТО для участников рынка Минсельхозом России с участием ведущих зарубежных экспертов в период с 29 февраля по 2 марта 2012 года проводился обучающий семинар по ВТО.

В течение трехдневного курса «Регулирование вопросов сельского хозяйства в ВТО» представители Всемирной торговой организации и зарубежные эксперты рассказали специалистам аграрного ведомства об организационных и правовых аспектах организации, основных положениях Соглашения по сельскому хозяйству ВТО, о торговых спорах в ВТО. Был представлен опыт США и Евросоюза по реализации Соглашения: правила доступа на рынок, специальные защитные положения, обязательства по внутренней поддержке и экспортным субсидиям.

Целью данного курса являлось обсуждение ключевых вопросов, связанных с адаптацией российского сельского хозяйства к процедурам и правилам ВТО, а также выработка рекомендаций по первоочередным мерам Правительства Российской Федерации по поддержке и защите сельского хозяйства страны в условиях членства России в ВТО.

Аналогичные семинары планируется проводить на регулярной основе в регионах Российской Федерации.