«Перепечатка с сайта НИУ-ВШЭ Вклад негосударственных некоммерческих организаций в решение социальных проблем в России. Развитие социальных услуг PDF created with pdfFactory trial version ...»

Вклад негосударственных

некоммерческих организаций

в решение социальных проблем

в России. Развитие социальных

услуг

Электронный ресурс

URL: http://www.civisbook.ru/files/File/ngos_contribute .pdf

Перепечатка с сайта НИУ-ВШЭ

http://www.hse.ru

Вклад негосударственных

некоммерческих организаций в

решение социальных проблем в

России.

Развитие социальных услуг PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) – Представительство в РФ International Research and Exchange Board (IREX) Вклад негосударственных некоммерческих организаций в решение социальных проблем в России. Развитие социальных услуг Сборник статей и материалов «мозгового штурма»

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Институт «Открытое общество» (Фонд Сороса) – Представительство в РФ International Research and Exchange Board (IREX) Вклад негосударственных некоммерческих организаций в решение социальных проблем в России. Развитие социальных услуг. – Сборник статей и материалов «мозгового штурма». – Под ред. Казакова О.Б.

Поддержка в проведении мозгового штурма и выпуске данного сборника осуществлялось Программой «Гражданское общество» Института «Открытое общество»

(Фонд Сороса) и Программой ПРО-НКО IREX, финансируемой Агентством США по международному развитию.

Рабочая группа «мозгового штурма»

Абросимова Е.А. (Москва) Жогин Б.Г. (Ставрополь) Заболотный А.А. (Ереван, Армения) Ковалевская Е.В. (Москва) Мокиенко Р.В. (Москва) Потапенко М.С. (Москва) Феоктистова Е.Н. (Москва).

Составители Абросимова Е.А.

Казаков О.Б.

Ковалевская Е.В.

Мокиенко Р.В.

Редактор Казаков О.Б.

При использовании материалов сборника ссылка обязательна.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com От редактора Нужно сознаться, что получившийся в результате почти годовой работы сборник статей не отражает блеска и эмоциональности сочинских дискуссий. Вдоволь наговорившись при встрече, участники не были склонны заниматься текстами по возвращении к своим напряженным обязанностям. Написано много меньше, чем было сказано. Впрочем, и стенограмма бы не помогла. В этой книге мы попытались собрать все самое ценное, что было высказано во время «мозгового штурма» и опубликовано после него.

Книга состоит из четырех частей.

Первая называется «Реальность». Сюда включены статьи о работе некоммерческих организаций (НКО) в социальной сфере – даже в заголовки вынесены указания на регионы и виды услуг. Каждый материал содержит доказательство того, что социальная деятельность организаций третьего сектора часто незаменима. Материалы этой части будут интересны тем, кто занят в социальной сфере или хочет получить общее представление о том, как НКО работают на общество.

Вторая часть – «Анализ» – представляет два материала исследовательского и аналитического свойства. Это размышления о том, как устроен рынок социальных услуг и каково место некоммерческого сектора на этом рынке. Так, статья Елены Феоктистовой написана по результатам самого, пожалуй, серьезного на сегодняшний день исследования по теме «Социальная сфера и НКО». Во второй статье автор – Борис Жогин, известный одновременно как публицист-философ и консультант – отталкивается в рассуждениях от собственного жизненного опыта.

Третья часть книги посвящена социальному партнерству. Впрочем, большинство материалов касаются вопросов взаимодействия НКО и власти. Победные реляции здесь соседствуют с отрезвляющими, возвращающими нас к реальности выводами авторов.

Например, такова статья Кирилла Чагина – специалиста, который уже несколько лет повседневно занимается темой взаимодействия между секторами.

Четвертая часть («Приложения») содержит вспомогательные материалы. В статье Марины Потапенко и Нины Загорулько со всей научностью, свойственной этим двум экономистам, определяется исследовательское поле по интересующей нас теме.

«Сверить свои часы», обратив внимание на поставленные в этом материале вопросы, мы бы рекомендовали всем, кто проводит или планирует исследования о третьем секторе. В этой же части помещен толковый словарь. Это первый опыт компиляции определений, связанных с понятиями «социальная сфера» и «некоммерческий сектор», так что многие определения не назовешь устоявшимися или удачными. Их публикация не рассчитана на закрепление толкований, это, скорее, провокация к дискуссии, в ходе которой, возможно, и будет выработан язык профессионального общения.

Деление на части не следует воспринимать буквально. Каждая из них содержит мысли и факты, уместные в других частях. Мы сознательно не исключали повторов и не акцентировали внимание на противоречиях между текстами разных авторов, стремились не сокращать присланные материалы. Врезки помогут не отличающемуся усердием читателю сразу «зацепиться» за основные идеи или получить вспомогательную информацию, но не заменят полного изучения текста. Кстати, если изложение каких-либо проблем покажется недостаточно детальным или спорным, читатель волен дискутировать непосредственно с авторами – их список и координаты также среди Надеемся, книга будет интересна и менеджерам социальной сферы, и политикам, и представителям донорских организаций, и исследователям. Как показал сочинский PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com «мозговой штурм», мы пока находимся в самой начальной стадии серьезного обсуждения роли НКО в оказании социальных услуг. Того обсуждения, которое необходимо для принятия правильных решений и социального развития России в целом.

Спасибо всем авторам. Особая благодарность Роману Мокиенко и Елене Ковалевской, которые много помогали мне в работе и без которых я бы просто за нее не PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com К читателю

Часть 1. НКО в социальной сфере: реальность

Аврорина Л.В. Россия: НКО как особый сегмент рынка социальных услуг

Орлова А.В. Санкт-Петербург: ярмарка социально-значимых проектов

Рондик И.Н. Кемеровская область: участие НКО в социальном обслуживании пожилых людей

Мочалина А.В. Челябинск: социальные услуги НКО

Тажирова О.А. Нижегородская область: опыт НКО в оказании платных услуг............. Владыко Л.А. Красноярский край: знакомство с третьим сектором

Петунина Е.А. Республика Коми: социальные услуги для женщин

Пестрикова В.И. Самарская область: НКО на рынке социальных услуг

Таубина Н.Е. Москва: социальные услуги в правозащитной сфере

Белоусова М.П. Алтайский край: проблемы развития негосударственного сектора с оциальных услуг

Тополев-Солдунов А.В. Общенациональный конкурс грантов «Скорая помощь»......... Часть 2. НКО в социальной сфере: анализ

Феоктистова Е.Н. Развитие социального обслуживания с участием негосударственного сектора

Жогин Б.Г. Конкуренция в сфере социальных услуг: преимущества и слабости НКО.. Часть 3. Социальное партнерство

Феоктистова Е.Н. Вопросы развития социального партнерства между структурами государственной власти и НКО

Воронина Т.Д. НКО и власть как субъекты социальной сферы: проблемы технологизации взаимодействия

Владыко Л.А. Некоторые аспекты взаимодействия НКО и властей в Красноярском крае

Бородина Т.А. Социальное партнерство на местном уровне

Мочалина А.В. О взаимодействии

Чагин К.Г. Конкурсы на социальное обслуживание населения: опыт, проблемы и перспективы

Приложения

Загорулько Н.М., Потапенко М.С. Экономические проблемы развития сферы социальных услуг: вопросы для исследований

Термины

Список участников

Программа «мозгового штурма»

Послесловие

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com В середине 2002 года программа ПРО-НКО/IREX изучила достижения в развитии российских НКО. Необходимо было выделить те темы и идеи, которые назрели для специального отдельного обсуждения. Прежде при рассмотрении проблем развития гражданского общества наибольшее внимание уделялось построению демократии и повышению гражданской активности. В последние несколько лет дискуссии концентрировались на вопросах устойчивости НКО и их партнерства с властями.

По мере организационного укрепления НКО превращаются в активных поставщиков услуг – от обеспечения сирот бесплатной едой и одеждой и до проведения обследований на предмет выявления рака груди у женщин, находящихся в заключении. Но, несмотря на такой ценный вклад НКО, еще никто не поднимал вопросы, необходимые для принятия решений о том, как и почему НКО должны быть поддержаны в качестве профессиональных организаций, предоставляющих услуги населению. После проведенного анализа программа ПРО-НКО и ее партнеры решили, что пришло время для того, чтобы серьезно рассмотреть проблемы, связанные с предоставлением социальных услуг неправительственными организациями, и продвинуть дискуссии на эту тему.

В начале октября 2002 года IREX, при поддержке Института «Открытое Общество»

(ИОО), собрал вместе более 30 специалистов из 16 регионов России для обсуждения состояния дел в области предоставления услуг некоммерческих организаций в России, рассмотрения достижений и имеющихся проблем. Способны ли НКО предоставлять клиентам услуги более высокого качества, чем те, которые предоставляют государственные и муниципальные структуры? Должны ли НКО конкурировать с государственными структурами, или они должны предоставлять дополняющие услуги? Кто должен заниматься вопросами контроля качества предоставляемых услуг? Являются ли данные услуги устойчивыми, или разовый грант, полученный от иностранного фонда, оставит граждан разочарованными в том, что услуга не постоянна? Это только немногие вопросы, поставленные приглашенными экспертами и активистами третьего сектора.

В данной публикации IREX и ИОО хотели бы поделиться теми мнениями, которые выразили специалисты. Здесь вы найдете более 20 статей и презентаций, затрагивающих вопросы, на которые необходимо искать ответы. Пожалуйста, отнеситесь к ним критически!

Ищите контраргументы. Цель этой публикации – расширить поле дискуссии. Обсуждение темы «Роль НКО в предоставлении социальных услуг» только начинается. Мы надеемся, что вы сможете использовать эту информацию для того, чтобы привнести свою точку зрения и принять активное участие в последующих обсуждениях.

IREX еще раз благодарит Институт «Открытое Общество» и всех авторов за их активный интерес и участие. Мы надеемся, что вы примете участие и в будущих дискуссиях.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Россия: НКО как особый сегмент рынка социальных услуг Традиционно социальная сфера – это сфера деятельности государства, которое отвечает за реализацию социальной политики. В последнее время можно с определенной уверенностью говорить и о заметной роли НКО на рынке социальных услуг.

При этом всегда существуют и вечные проблемы, не зависящие от политики и социально-экономического развития государства, проблемы, касающиеся конкретно людей:

болезни, наркомания, насилие и т.д. Также возникают и краткосрочные проблемы, появляются группы особого риска. Например, проблема распространения СПИДа или вспыхнувшая эпидемия туберкулеза; сокращение армии и, как следствие, безработица среди мужчин работоспособного возраста. Т.е. там, где требуется быстрое реагирование на возникшую проблему или требуется индивидуальная опека (чего не может позволить себе государство), НКО играют значительную, а иногда и ключевую роль. НКО также важны там, где нужно изменить мировоззрение, где требуются личностные или межличностные изменения, где нужна индивидуальная услуга. Профессиональный потенциал НКО, а также непосредственная заинтересованность и гибкость реагирования на возникающие проблемы, деятельность на межотраслевом уровне – все это определяет ту нишу, тот особый сегмент рынка социальных услуг, который занимают НКО.

В 2002 году CAF провел экспресс-исследование, используя данные реализуемых фондом программ, об участии НКО в решении социальных проблем и оказании услуг населению. Ставилась задача посмотреть, в каких сферах деятельности и для каких целевых демонстрируют наибольшую Там, где требуется быстрое реагирование решении социальных вопросов в рамках различных программ. Где та эффективно работают или планируют свою деятельность НКО. Данные заявок участников Конкурса проектов «Социальное партнерство», состоявшегося в рамках Ярмарки социальных и культурных проектов «Саратов-2001»

Приволжского федерального округа (ПФО);

анализа проектов по результатам первого этапа конкурса «Социальных проектов нефтяной компании ЮКОС», проведенного CAF в Ханты-Мансийском автономном на основе исследования деятельности городских благотворительных фондов России, проведенного CAF в 2002 году.

Эти программы имеют различные приоритеты, цели и задачи, географию, но их объединяет участие НКО в решении социальных проблем. Основным предметом анализа являлись организации, оказывающие социальные услуги, и те категории населения, которым Для обучения в рамках различных программ, проводимых Школой НКО, потенциальным участникам предлагается предварительно заполнить анкету Участника, на PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com основании которой затем на конкурсной основе происходит формирование учебных групп.

Анкета содержит вопросы о видах деятельности, услугах и тех целевых группах, благополучателях, на которых эта деятельность распространяется. Из 1450 таких анкет методом случайной выборки были проанализированы данные по 200 организациям, представляющим 59 регионов России. 163 из них (82%) работают в социальной сфере.

Распределение этих 163 НКО по видам оказываемых услуг оказалось следующим.

Реальное участие НКО на рынке социальных услуг можно продемонстрировать на примере 84 проектов-победителей в рамках конкурса «Социальное партнерство»

Приволжского федерального округа в 2001 году, 29 из которых направлены на оказание социальных услуг. Исполнителями, по условиям конкурса, являются как муниципальные и государственные учреждения, так и подростки, что также соответствует данным в последней таблице. А вот деятельность, а не продолжение текущей учреждений оказалась работа с детьми.

Также интересен тот факт, что некоммерческими организациями освоено столько же средств грантового фонда, что и государственными и муниципальными учреждениями.

Соответственно, 5,4 и 6,1 миллионов рублей. Т.е., судя по этому срезу, на территории ПФО некоммерческие организации по объемам и освоенным финансовым средствам, занимают 50% рынка услуг в социальной сфере. И это еще без учета того, что часть НКО смогла PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com привлечь дополнительно финансовые ресурсы за счет средств зарубежных грантов и Часть проектов демонстрирует партнерство государственных и некоммерческих организаций в сфере отработки новых социальных технологий и подходов в сфере социальных услуг, а также расширение спектра услуг. За счет средств гранта были созданы экспериментальные площадки, на которых были реализованы совместно новые модели и механизмы, в результате эти площадки получили статус федеральных и региональных центров с выделенным финансированием. Таким образом, опыт и профессиональные навыки НКО были внедрены в постоянную практику.

Примером успешного взаимодействия, реальных партнерских отношений государства и НКО в сфере социальной политики и предоставления различных социальных услуг именно НКО может служить программа «Помощь детям-сиротам в России», финансируемая Агентством США по Международному развитию (АМР США, 1999 - 2002 гг.). В программе приняли участие 72 НКО из 23 субъектов Российской Федерации.

Специалисты общественных организаций при поддержке местных органов власти разработали и внедрили уникальные подходы и методы работы для различных категорий детей по профилактике социального сиротства, а также социальной адаптации детей-сирот и защиты их прав. Только за три года эти организации оказали помощь более чем 13 тысячам избежали махинаций с полученным ими жильем.

Ярким примером роли общественной организации в разработке новых подходов и социальных услуг является Псковское отделение «Российского Детского Фонда».

Организация разработала положение о патронатной семье. Положение было утверждено местной Думой и теперь на его основе местная власть совместно с псковским отделением «Российского Детского Фонда» будет поддерживать и развивать в регионе институт В последние годы бизнес также начинает играть заметную роль в финансировании социальных проектов НКО, поскольку они демонстрируют высокую эффективность.

Минимальные издержки и прямая адресная помощь, неформальная заинтересованность в решении проблемы, исключение многоуровневых согласований и регламентаций – все это является привлекательным для бизнеса. Система конкурсного отбора проектов и хорошо отлаженные процедуры экспертизы, отчетности, мониторинга и оценки проектов, умение формулировать задачу и планировать деятельность для достижения результатов, достаточно хорошо освоено некоммерческим сектором и позволяет наиболее эффективно использовать ограниченные ресурсы. Стиль организационной деятельности отвечает подходам, используемым самими бизнес-структурами.

Чаще всего бизнес вкладывает средства в решение социальных проблем именно на территориях своего присутствия. Примерами могут служить участие в финансировании PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com проектов через конкурсы, проводимые городскими благотворительными фондами и участие в формировании капитала этих фондов, а также собственные конкурсы социальных проектов, как, например, конкурс нефтяной компании ЮКОС.

технологичность и организованность, использование различных и разнообразных инструментов;

инновационность, применение новых механизмов решения проблемы, что не всегда может позволить себе государство;

экономичность – значительно более низкая цена за счет минимизации накладных административных расходов; при этом зачастую используется труд высококлассных специалистов, но работающих на волонтерских началах или занятых часть уникальность и дополнительность услуг НКО, отсутствие дублирования государственных программ;

При этом существуют достаточно большие проблемы и препятствия в эффективном использовании потенциала НКО.

Прежде всего, – это нестабильность самого рынка социальных услуг. Из-за нехватки ресурсов усилия НКО носят кратковременный характер и зависят от длительности. Зачастую, при окончании проекта организация прекращает свою деятельность именно по оказанию услуг, если к моменту окончания проекта она не получила новое финансирование или не стала оказывать услуги на платной основе. Получить грант на продолжение деятельности достаточно сложно, т. к. западные фонды хотят видеть и поддерживать инновационную деятельность, а не продолжение текущей. А оказание платных услуг – это уже бизнес со всеми вытекающими последствиями, связанными с налогообложением и экономическими Несмотря на эти сложности и нестабильность, сама природа НКО, миссия этих организаций связана с оперативным реагированием на возникающие потребности в сообществах. А значит, всегда будет существовать та ниша, тот особый сегмент на рынке социальных услуг, который и занимают НКО.

Орлова А.В., Центр развития некоммерческих организаций (Санкт-Петербург) Санкт-Петербург: ярмарка социально значимых проектов.

В октябре 2001 года в Санкт-Петербурге прошла городская Выставка социально значимых проектов. Основное ее отличие от выставок и ярмарок НКО, проводимых в других городах, заключалось в том, что она была ориентирована на презентацию деятельности некоммерческих организаций жителям города. Выставку посетили около 3 тысяч горожан.

Поэтому на ней были представлены не только действующие и перспективные проекты НКО, но и регулярно предоставляемые услуги этих организаций.

Из 80 петербургских НКО, регулярно предоставляющих услуги, 20 организаций, наряду с бесплатными, оказывают платные услуги. 39 организаций дали информацию о примерном количестве клиентов и описали оказываемые услуги (кому, где, когда, на каких условиях предоставляются). Оказалось, что только 3 организации ведут регулярный учет PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Две нижеследующие таблицы демонстрируют, какие услуги оказываются петербургскими НКО бесплатно и за плату.

Во-первых, нужно отметить, что проведение консультаций (особенно юридических) наряду с обучающей и издательской деятельностью – являются наиболее часто встречающимися сферами, в которых оказывают услуги НКО. Причем НКО здесь являются конкурентоспособными, поскольку эти услуги НКО оказываются и на платной основе.

Существенную часть услуг составляют обучение специалистов и их стажировки. Это можно объяснить тем, что в процессе проектной работы НКО освоили современные социальные технологии и теперь готовы специалистам, работающим как в государственных учреждениях.

малообеспеченных, бездомных и т.д.), оказываются меньшим количеством НКО, причем ни одна из этих услуг не является платной. Эта деятельность является чисто благотворительной, организации изыскивают дополнительные средства для регулярного оказания этих услуг.

Стоит напомнить, что относительно небольшое количество НКО в социальной сфере не образовательные программы, лекции, занятия, психологические тренинги, PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com комплексное медико-психологическое Некоторые организации являются достаточно крупными. Например, регулярная раздача горячего питания большому числу малообеспеченных и бездомных проводится организациями "Золотой пеликан" и "Ночлежка"; а комплексное медико-социальнопсихологическое обследование детей первого года жизни – Институтом раннего вмешательства (более 2,5 тысяч детей в год). Известно, что услуги для некоторых групп (например, бездомные или пострадавшие от тоталитарных сект) предоставляются в городе Консультации юридические, по бухучету, Обучающие семинары-тренинги, лекции, Разработка программного обеспечения, Часть перечисленных в таблице социальных услуг финансируется в рамках городских целевых программ, в частности организация летнего отдыха детей и временная занятость подростков. Механизм финансирования предусмотрен, например, Законом Санкт-Петербурга «О грантах Санкт-Петербурга для общественных объединений», а также конкурсов, проводимых согласно Закону «О целевых программах Санкт-Петербурга».

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com По Закону гранты могут быть предоставлены общественным объединениям для реализации проектов по следующим направлениям:

– социальная и правовая помощь лицам, нуждающимся в социальной и правовой защите (в том числе беженцам и вынужденным переселенцам, инвалидам, безработным, лицам, нуждающимся в опеке и попечительстве, жертвам насилия), правовое образование, – охрана памятников истории и культуры, создание, сохранение, распространение и освоение культурных ценностей.

Всего в 2002 году было профинансировано 9 проектов НКО, при этом существенным ограничением для ряда организаций стало требование 50% софинансирования проекта из В рамках городских целевых программ комитетами Администрации СанктПетербурга в 2002 году был проведен ряд конкурсов, в которых могли принять участие НКО.

Например, конкурс по разработке и внедрению проектов в области профилактики наркомании, проводившийся в рамках закона "О целевой программе Санкт-Петербурга «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2005 гг.». Или конкурс на лучшие программы развития информационной и PR-деятельности в сфере культуры, проводившийся в рамках «Программы поддержки культуры и искусства в 2002 году». В этих двух конкурсах все лоты были выиграны НКО ( и 3 организации соответственно).

Развитие обучающих, информационных и консультативно-правовых услуг НКО идет в целом в соответствии с запросом городских властей. При этом практически отсутствуют конкурсы собственно на социальное обслуживание населения, в которых НКО могли бы выступить конкурентами государственных учреждений (реабилитационных центров, центров социального обслуживания населения, детских домов и т.д.). Хотя ряд некоммерческих организаций имеет бюджетное финансирование (например, приюты для безнадзорных детей), вряд ли сегодня можно говорить о возможности реальной конкуренции между НКО и государственными структурами, прежде всего в связи с отсутствием у НКО реально развитой инфраструктуры, необходимой для оказания массовых услуг населению.

Пока предложение НКО в основном отражает тенденции финансирования тех или иных видов деятельности, в частности, городскими властями, но при этом НКО аккумулируют уникальные технологии и опыт работы с отдельными категориями клиентов, что делает их потенциально конкурентоспособными на рынке социальных услуг.

Рондик И.Н., Кузбасский центр «Инициатива» (Кемерово) обслуживании пожилых людей С июля 2000 года Российско-Европейский фонд осуществляет трехлетний проект «Поддержка развития системы социального обслуживания пожилых людей в городе Кемерово и Кемеровской области».

В последнее время в Кемеровской области наблюдается значительный спад рождаемости, старение населения. Несмотря на то, что регион, где имеется широко развитая угледобывающая, химическая и металлургическая промышленность, сильно пострадал от финансового и экономического кризиса, здесь постоянно оказывается поддержка жителям.

Так, например, четыре крупных угледобывающих компании предоставляют ежегодно бесплатный уголь более чем 12 тыс. пожилых людей. Губернатор Кемеровской области PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com А. Тулеев выступает активным защитником прав пожилых людей в регионе: открыт новый госпиталь для пожилых людей с отличными удобствами и технической оснащенностью, созданы «социальные магазины» для пожилых людей, создан департамент социальной реабилитации пожилых людей. И к концу 1999 года в Кемеровской области насчитывалось 53 центра дневного пребывания для пожилых людей и инвалидов, 337 отделов предоставляли обслуживание на дому почти 30 000 нуждающимся в помощи.

Политика областной администрации и определила выбор региона для выполнения проекта, как наиболее подходящего для развития модели социального обслуживания пожилых людей. Проект «Поддержка развития системы социального обслуживания пожилых людей в городе Кемерово и Кемеровской области» финансируется Министерством международного развития Великобритании.

Проект ставит своей задачей расширение деятельности различных агентств социального обслуживания, совершенствование услуг для пожилых людей, особое внимание уделяется учету индивидуальных особенностей, соблюдению прав пожилых граждан, развитию регионального обслуживания, что будет способствовать снижению необходимости Фонд Российско-Европейский фонд зарегистрирован в Великобритании в году как благотворительная организация. Цель Фонда – оказание помощи в проведении социальных реформ и совершенствования системы социального обслуживания в России путем обмена информацией и опытом, предоставления консультативных услуг, обучения социальных работников, управленческого персонала государственных учреждений и социальных служб.

помещения пожилых людей в стационары. Также задачами Проекта являются совершенствование стандартов обслуживания в стационарах, расширение умений ведущих работников и привлечение неправительственных организаций к участию и предоставлению социальных услуг пожилым людям. Вот перечень того, что было проделано в последнее при администрации Кемеровской области и города Кемерово функционирует координационный совет Проекта. Информация о том, как он выполняется, в чем есть проблемы, нестыковки, где, на что и кому нужно обратить внимание, очень полезна для определения стратегических направлений совместного выполнения проектов социальными службами и общественными организациями;

проведены семинары-тренинги для социальных работников и некоммерческих организаций по вопросам: ознакомления с новыми методами работы с пожилыми людьми, по моделям оценки с использованием личностного подхода, по защите соответствующих независимых организаций и социальных работников, по разработке и совершенствованию законодательства по социальному обслуживанию, по разработке проектов и программ;

прошли встречи-обсуждения с участием организаторов обслуживания, представителей негосударственных организаций и пожилых людей с целью оценки новых проведены четыре учебно-ознакомительные поездки для представителей органов социального обслуживания/здравоохранения и негосударственных организаций области и преподавателей партнерских институтов в Великобританию и Ирландию;

проведены две международные конференции «Пожилой человек в ХХI веке»;

предоставлено оборудование для социальных организаций и для проведения разработаны областные социальные стандарты по социальному обслуживанию PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com разработке новых методов работы с пожилыми людьми, в состав которых вошли представители органов власти, бизнеса, некоммерческих организаций, вузов;

проведены два конкурса социально значимых проектов, направленных на развитие партнерских отношений между социальными службами и некоммерческими организациями области;

конференции, принятие законопроекта по социальным стандартам обслуживания пожилых людей социальными службами области, закона «О социальном заказе», проведение семинаров консультантами проекта, распространение информации об успешных формах работы, распространение успешного опыта работы, четкое определение роли НКО в предоставлении социальных услуг.

Кроме «Инициативы» в Проекте участвуют Департамент социальной защиты Кемеровской области, управления социальной защиты городов Кемерово, Новокузнецк, Березовский, Анжеро-Судженск, Прокопьевск, Кемеровский Государственный университет (кафедра подготовки социальных работников) и Кемеровский Государственный технический университет (кафедра подготовки муниципальных служащих).

Проект предусматривает развитие социальных служб независимо от формы собственности, даже пытается использовать возможности одних для усиления других.

Информацию можно увидеть на сайте www.mega.kemerovo.su/cmk/, в научнопопулярном журнале «Социальная работа» и сайте Российско-Европейского фонда (www.ruseurotrust.org.uk).

В течение 2002 года деятельность по проекту проводилась по следующим трем направлениям: развитие партнерства, расширение перечня социальных услуг населению и популяризация активности НКО.

Эта часть Проекта предусматривает несколько блоков мероприятий.

Во-первых, это установление партнерских отношений между НКО и центрами социальной защиты, а также формирование условий для возникновения совместных проектов по обслуживанию пожилых людей. Вот два примера развития партнерства НКО и муниципальных социальных служб и расширения деятельности НКО.

На базе Кузбасского Центра «Инициатива» работает юридическая клиника. Здесь совместно с юристом благотворительного фонда «Доброе дело» оказываются консультации населению. Профессиональный юрист ведет прием один раз в неделю, остальные дни работают студенты юридического факультета Кемеровского государственного университета.

Они помогают клиентам оформлять документы: прошения, жалобы, обращения к депутатам различных уровней, в ЖЭКи, в органы государственной власти, иски в суды и т.д., оказывают первичные консультации в основном по бытовым вопросам (оплата жилья, получение пенсии и льгот по прав пожилых людей (от детей-наркоманов, организации Кемеровской области.

в органах государственной власти, Социальные службы заявлялись в получить и в юридических консультациях, и у юристов при управлениях социальной поздравительную открытку одинокому В рамках Благотворительного сезона нуждающемуся (сбор вещей). Цель «Доброе дело от доброго сердца» в 2001 и Благотворительного сезона – охватить PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com 2002 гг. проводилось несколько совместных акций НКО и государственных социальных служб. Для акции «Теплая варежка» пожилые люди, находящиеся в дневном стационаре Центра социального обслуживания Центрального района г. Кемерово, связали рукавицы, которые были переданы в детские интернаты №№ 102, 64 и 104. Фондом «Доброе дело»

совместно с медицинской компанией «Ваш доктор» была проведена вакцинация работников Комплексных центров социального обслуживания Центрального и Рудничного районов.

Во-вторых, был организован информационный обмен между НКО и социальными службами, такими, как Управления социальной защиты администраций городов и комплексные центры социального обслуживания населения в городах и районах Кемеровской области, использованы возможности Агентства социальной информации и вестника «НКО в Кузбассе». Выпуски «Вестника» доступны на сайте «Инициативы» в Интернете, они также ежемесячно рассылаются Департаментом социальной защиты населения Кемеровской области по всем своим подразделениям.

В-третьих, привлечение к участию социальных служб городов Кузбасса в Благотворительном сезоне.

В-четвертых, работа по имеющемуся законопроекту о социальном заказе, который уже обсужден с НКО и органами государственной власти. Создана рабочая группа по доработке проекта, в которую вошли представители НКО и государственных структур. К настоящему времени законопроект рассмотрен как российскими экспертами, так и консультантами Российско-Европейского фонда и внесен на рассмотрение областного Совета народных депутатов Кемеровской области. В этом году НКО области проведена общественная кампания по его продвижению. Принятию закона мешает отсутствие бюджетных средств и приближающиеся выборы в областной Совет народных депутатов.

Сейчас идет работа с некоторыми кандидатами в депутаты с тем, чтобы они заложили принятие данного закона в свои предвыборные программы. Такой подход позволил обеспечить в 1999 году принятие закона о молодежи и молодежной политике.

Расширение перечня социальных услуг населению Эта часть Проекта включает организацию работы юридической клиники по оказанию юридических консультаций пожилым людям. Это новая услуга. Юридическая клиника и услуги юриста появились в негосударственном секторе. Услуга оказывается бесплатно, поэтому и востребована пожилыми людьми. Бизнес и власть берут за правовые услуги, хоть небольшую, но плату. «Инициатива» работает через добровольцев – студентов и преподавателей Кемеровского Государственного университета, кроме того, фонд «Доброе дело» спонсируется коммерческими организациями-партнерами.

Популяризация активности НКО, вовлечение населения в их деятельность и расширение ресурсной базы социальной сферы – создано Агентство добровольной помощи, вовлекающее молодежь в обслуживание пожилых людей, а также в решение местных социальных проблем;

– проведены стажировки студентов социального факультета Кемеровского Государственного университета в некоммерческих организациях нашей области;

– прошли конкурсы среди государственных структур и некоммерческих организаций по написанию проектов по улучшению социального обслуживания пожилых людей, особенно совместных проектов: НКО и власть. Главной задачей этих конкурсов был сбор идей по социальному обслуживанию пожилых. Часть идей была использована самими социальными службами и внедрена в работе, часть вошла в областную программу «Старшее поколение», часть обобщило Министерство труда и социального развития РФ через Московский педагогический государственный университет. Они были опубликованы в сборниках «Социально-психологическая работа с пожилыми людьми: опыт Кузбасса»;

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com «Практикум по работе с пожилыми людьми: опыт России и Великобритании»;

– проведены семинары и консультации для работников социальных служб, как муниципальных, так и независимых организаций, по разработке проектов, оформлению заявок на финансирование, управлению проектами, финансовой отчетности и т.д.

Решением экспертного совета были отмечены денежными премиями:

«Совершенствование методов работы с людьми пожилого возраста по оказанию помощи в создании супружеских пар», предложенный обслуживания населения Анжеро-Судженска.

Этот проект был направлен на конкурс проводился только для Кемеровской области при поддержке Посольства Великобритании в РФ, на лучший инновационный проект в социальной сфере и получил премию:

Вторую премию ($200) получил проект «Социально-психологическая адаптация пенсионеров» Фонда социальной поддержки «Занятость» г. Новокузнецка.

Третью премию ($100) – проект «Обитель» Управления социальной защиты населения Куйбышевского района Комитета социальной защиты администрации города Новокузнецка Кемеровской области и Комплексный центр социального обслуживания населения г. Новокузнецка.

«Адаптация лиц пожилого возраста», МУ Комплексный центр социального обслуживания населения Центрального района г. Кемерово. По данному проекту были установлены партнерские отношения с фондом «Доброе дело», и он был поддержан Институтом «Открытое Общество», грант $10 000;

«Социальное обслуживание людей на основе индивидуального подхода»

муниципального учреждения Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г. Березовского;

муниципального учреждения Комплексный центр социального обслуживания населения Новоильинского района г. Новокузнецка.

Наконец, специальную премию ($300) за Клуб «Социальный работник» получило муниципальное учреждение Комплексный центр социального обслуживания населения Рудничного района г. Кемерово.

– общественных организаций, которые предоставляют услуги пожилым людям, мало. В начале проекта таких организаций было 2 - «Красный Крест» и «Совет ветеранов», – общественные организации и службы социального обслуживания зачастую воспринимают друг друга как конкурентов в поиске внебюджетных средств, т.е. средств, выделяемых различными спонсорами и фондами, это препятствует установлению партнерских отношений между ними;

– в отличие от НКО среди муниципальных социальных служб очень сильно выражено «иждивенчество», расхож тезис: «нам все должны помогать» или «давайте деньги, PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com – в большинстве случаев их работники считают, что для увеличения объема оказываемых населению услуг нужно просто расширять штаты социальных служб;

– государственные и общественные службы не имеют заинтересованности в поиске партнеров, объединении ресурсов, использовании добровольческого труда и инициатив, новых идей, возможности выйти за рамки установленных государством служебных обязанностей и инструкций в оказании помощи пожилым людям.

С октября 2002 года Кузбасский центр «Инициатива» начал проводить социологические исследования некоммерческого сектора Кемеровской области. Ниже представлены некоторые его промежуточные итоги.

Ответы жителей на вопросы не вызывают оптимизма и заставляют задуматься, почему при существовании социальной проблемы население не рассматривает НКО в качестве одного из механизмов решения своих проблем.

Вопрос: Какие общественные организации являются наиболее жизнеспособными в современных российских условиях?

…и при поддержке влиятельных политических партий 5, …активистами на основе гражданских инициатив Вопрос: Приходилось ли Вам, либо членам Вашей семьи обращаться за помощью в какие-нибудь общественные организации?

И на следующий вопрос, если ответ на предыдущий – да: была ли Вам оказана помощь в разрешении проблемы?

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Вопрос: Что вы намерены предпринять в случае ухудшения вашего социального искать дополнительный заработок, не нарушая закон 40, Вопрос: В какой мере следующие российские государственные и общественные структуры способствуют построению в России Гражданского общества?

Отдельное анкетирование проводилось и для НКО. В ходе него, в частности, выяснялось, какие услуги оказываются бесплатно, а какие за плату. Получился следующий – проведение тематических лагерей для детей;

– реализация печатных информационных изданий.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com – обеспечение инвалидов по зрению специальными средствами;

– создание рабочих мест и социализация инвалидов военных служб;

И, наконец, об ответах на вопрос о проблемах, которые испытывают НКО.

Большинство называет «отсутствие источников финансирования и развитие На втором месте по остроте стоит проблема взаимоотношений с властью и слабая законодательная база, особенно часто указывается потребность в законе о социальном заказе или законе о взаимодействии с органами власти.

Большой проблемой стало и взаимодействие со средствами массовой информации, которые, как считают НКО, не хотят продвигать их социальные услуги, а денег на рекламу в некоммерческом секторе нет, и положения законодательства, касающиеся социальной Мочалина А.В., Некоммерческое партнерство «Open Community» (Челябинск) Под рынком социальных услуг будем понимать те аспекты социальных отношений, которые помогают кому-либо (имеются в виду клиенты социальных услуг, которые, если они «добросовестные», находятся в трудной жизненной ситуации) справиться с трудной ситуацией с наименьшими негативными последствиями.

Говоря о социальной поддержке, нужно отметить два главных аспекта. Во-первых, социально-эмоциональный аспект, который связан с взаимоотношением, заботой и уважением. Во-вторых, инструментальный аспект, в котором особое внимание уделяется информации, совету, юридической, финансовой и материальной помощи.

Социальная поддержка может быть оказана со стороны семьи, родственников, друзей, коллег по работе или соседей, т.е. поступать из «естественного» социального окружения человека. Но может быть оказана и специалистами. Эта профессиональная социальная поддержка оказывается организованно информационными и консультативными службами и социальными организациями.

Эффективность работы НКО в сфере социальных услуг должна быть выше, чем у аналогичных государственных структур. Это имеет место благодаря большей мотивации сотрудников НКО. Они не являются равнодушными исполнителями, отсиживающими Использование добровольного труда, привлечение спонсорской помощи и грантов, возможно, приводило бы к тому, что НКО потребовали бы в среднем меньшее бюджетное финансирование, чем государственные и муниципальные учреждения, оказывающие те же услуги. Это превращает НКО в экономически выгодных партнеров для государства.

В настоящее время деятельность третьего сектора рассматривается в России преимущественно с социальной точки зрения, экономический аспект почти не затрагивается.

Это приводит к незнанию и неполному использованию того потенциала, который заложен в PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com НКО. Сами НКО не владеют методами экономического анализа, не в состоянии аргументированно обосновать свои преимущества, поэтому не в силах убедить местные администрации в необходимости развития сектора НКО.

На сегодняшний день в Челябинске в социальной сфере действует около организаций. Из них около 40 – это муниципальные учреждения (центры занятости, консультационные службы, медицинские центры по различным направлениям) и около 260 – некоммерческие негосударственные организации. Из 260 НКО только 170 проявляют постоянную активность, остальные скорее декларируют свое присутствие на рынке социальных услуг, нежели реально участвуют в нем.

Таблица дает представление о том, какие услуги оказывают НКО и какая доля организаций их предоставляет.

Муниципальные социальные службы, как правило, специализируются в определенной тематике (например, трудоустройство), обслуживая при этом все группы населения без всяких ограничений. В отличие от них, НКО служат примером разноплановых служб. Они предоставляют широкий набор услуг, специализируясь на определенной группе населения (молодежь, беженцы и т.п.) и оказывают услуги адресно.

В начале 2001 года все НКО и консультативные службы Челябинска были проанкетированы с целью получения более точной информации об их деятельности, выяснения моделей функционирования этих организаций, выявления их собственной точки зрения относительно положения в этом сегменте рынка.

Исследование показало, что у большинства НКО нет четкого представления о стратегии развития их деятельности, маркетинге, системе налогообложения и правовых вопросах. Тем не менее, выяснилось, что хотя бы частично платные услуги предоставляют около 70% опрошенных организаций.

Многие представители некоммерческого сектора понимают необходимость развития платных услуг как одного из источников доходов организации.

Большинство организаций уже сейчас имеют более одного источника финансирования. В то же время, около 40% НКО Челябинска по-прежнему считают, что платные услуги вообще не совместимы со статусом «общественная организация».

обществе, предлагающем нам широкие проблемы. Она распространяется в форме возможности, людям требуется не только сама буклетов, картотек, компьютерных банков понять, как эффективно воспользоваться информации, большое количество носителей и доступной информацией. Без такой услуги огромные объемы практически не позволяют многие люди не смогут жить полноценной большинству населения ею воспользоваться.

жизнью и вносить свой вклад в общее благо. Эффективное ее использование предполагает PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com определенных навыков. Люди просто не могут найти силы для более эффективного решения в этом массиве найти нужные им сведения и проблемы, с которой он столкнулся.

требовалось. Этот информационный материал глубокую консультацию, советнику требуется больше подходит для консультанта, который время. Цель консультации – помочь клиенту воспользоваться, полностью возлагается на где получить нужную информацию и как ее самого клиента-пользователя. В обязанности использовать. Но перед консультативными работника информационной службы входит службами стоит более сложная задача – информации. В частности, это относится и к понимание окружающих проблем и помочь социальных служб. В более развитой форме эту форму работы от других. Консультативные личности. Консультант помогает клиенту взаимоотношений с клиентом в процессе поведении, понять свое состояние и затем оказывается в «скрытом» виде, в ходе Тажирова О.А., Центр поддержки НКО «Служение» (Нижний Новгород) Нижегородская область: опыт НКО в оказании платных Согласно результатам исследования «Третий сектор Волго-Вятского региона», которое проводил центр поддержки НКО «Служение» в 2000-2001 годах, в Нижегородском регионе зарегистрировано более 4000 общественных организаций, включая политические и религиозные партии и движения. Из них около 1500 НКО социальной направленности, из них активно действующих – около 600 организаций.

Практически все организации, за редким исключением, многопрофильные. опрошенных в ходе социологического исследования нижегородских НКО по профилю деятельности организации можно классифицировать следующим образом:

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Еще один вид типологии НКО – классификация по целевым группам, клиентам, категориям населения, которым члены данных обществ оказывают помощь и поддержку.

Здесь картина выглядит следующим образом:

Виды помощи, которые предлагают некоммерческие организации Нижегородской PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Характерной чертой практически всех общественных объединений является многочисленность источников формирования бюджетов и сравнительно небольшой «удельный вес» каждого источника в суммарных доходах.

Самый распространенный источник доходов – пожертвования предприятий, фирм, организаций. Практически каждая вторая общественная организация получает те или иные средства от второго сектора экономики. Таким образом, реализуется «двусторонняя» модель социального партнерства, где каждая сторона вкладывается по-своему в решение общественно значимых задач: одна – финансами, а вторая – добровольным трудом.

Треть объединений граждан в качестве источника доходов имеют пожертвования Следующий по распространенности источник, но скудный по размерам поступлений – членские взносы. Поскольку многие общественные организации не имеют фиксированного членства, то вопрос о членских взносах для обеспечения деятельности для таких объединений граждан отпадает сам собою.

Определенную роль в формировании бюджетов общественных объединений играют местный бюджет – 15-20 % организаций. Роль федерального бюджета в формировании бюджетов общественных организаций незначительна (менее 3 % НКО получают из него Гранты различных отечественных фондов почти не влияют на поддержку общественных объединений, хотя для отдельных организаций именно такие грантовые вливания сегодня могут быть единственной формой существования. В свою очередь, заметную роль в финансировании НКО играют иностранные фонды, поддерживая проекты каждой десятой организации, действующей на территории области.

Каждая пятая организация оказывает платные услуги различного вида. В объединениях с большим аппаратом штатных сотрудников заметную роль в формировании доходных статей бюджета играет предоставление платных услуг населению, а также доходы, получаемые от деятельности созданных ими коммерческих организаций.

Относительную уверенность в ближайшем будущем может обеспечить только собственная деятельность, поэтому рано или поздно все добровольные организации сталкиваются с необходимостью учиться зарабатывать. Рассмотрим, как решают эту задачу нижегородские НКО. Однако необходимо сразу оговорить: под платными услугами мы будем подразумевать услуги, оказываемые населению, в то время как некоторые общественные организации высказывают мнение, что грант – это тоже платная социальная услуга, продаваемая организацией фонду предварительно и оптом.

оказывающих платные социальные услуги, лидирующие позиции занимают организации, ведущие ту или иную образовательную деятельность. Среди них наиболее стабильным и известным является «Лингва Сервис Центр», оказывающий услуги в области изучения иностранных языков. Стоимость одного академического часа в группе для взрослых – 59 рублей, для детей до 12 лет – 54 рубля.

Естественно, имеют место и специальные занятия с курсистом по индивидуальной программе и индивидуальной цене. Кроме того, центром ведется коммерческая деятельность, – платные переводы и, в меньшей степени, работа собственного небольшого PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com туристического агентства. По словам директора центра, доля дохода от платных услуг и коммерческой деятельности примерно 50 на 50. Такое равенство достигается за счет того, что центр часто получает большие и прибыльные корпоративные заказы на обучение языку, например, от Борского стекольного завода.

Доходы от оказания платных образовательных услуг центром родительской культуры «Лада» (негосударственное учреждение дополнительного образования) едва покрывают расходы на их оказание. Центр работает по хозрасчету, не извлекая прибыли из своей деятельности, поскольку цены на услуги невысоки: например, за курс из 12 занятий «Подготовка к родам» родители платят 800 рублей, за одно занятие ребенка в детской игровой площадке «Малышок» (подготовка к детскому саду) или «Маугли» (физкультурнооздоровительное направление) родители платят всего 10 рублей. Основные расходы – налоги, арендная и коммунальная плата, расходные материалы для занятий, оплата труда сотрудников. По словам финансового директора центра, почти каждый месяц они выходят в «ноль», а иногда оказываются и в минусе.

Школа реабилитации глухих детей «Нордис», зарегистрированная как негосударственное образовательное учреждение, занимается реабилитацией и интеграцией инвалидов по слуху, не посещающих специнтернат. В начальной школе «Нордиса» на данный момент обучаются в 4 классах 36 человек. Среди них не только глухие дети, но и дети с ДЦП, также здоровые дети без всякой инвалидности. Таким совместным обучением педагогами школы достигается процесс интеграции детей с инвалидностью в общеобразовательную среду. Дети находятся на обучении в школе с 8 утра до 6 вечера – школа предоставляет еще и услуги «продленки». Стоимость обучения в начальной школе – тысяч рублей за один учебный год, то есть по 1000 рублей в месяц. В эту сумму входят стандартное начальное образование, изучение английского языка, занятия хореографией, информатикой, посещения бассейна. Родители детей с инвалидностью платят только 50% от стоимости обучения. Если у школы есть гранты на текущую деятельность, то оплата за обучение либо чисто символическая, либо ее вообще нет. Вообще же данные образовательные услуги для школы не являются самоокупаемыми, поскольку, по словам директора, реальная стоимость такого обучения не 1000 рублей, а 200 долларов в месяц.

Особенно если принять во внимание тот факт, что деятельность школы уникальна: подобные услуги не оказывают государственные учреждения интернатного типа для инвалидов по Другая общественная организация – объединение инвалидов колясочников и опорников «Инватур» – проводит для нижегородских инвалидов курсы обучения компьютерной грамотности. Их сложно назвать платными, поскольку плата взимается только за доставку инвалидов к месту учебы и обратно, точнее, только за бензин – рублей в месяц. Остальные расходы покрываются за счет средств из других источников.

Нижегородская молодежная биржа труда трудоустраивает молодежь на предприятия и фирмы города. В этом случае оплата взимается не с соискателей, а с работодателей.

Работает биржа по схеме агентств по трудоустройству: ее комиссионные составляют месячный оклад будущего сотрудника. На примере деятельности биржи труда ясно просматривается одна специфическая особенность оказания платных социальных услуг:

получатель услуги не всегда является одновременно и плательщиком за услугу. У биржи труда два получателя ее услуг – соискатель и работодатель, а оплачивает ее только добровольцев – осуществляет свою деятельность за услуги отрицательным счет грантового финансирования. Лишь одно из образом скажется на ее PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com направлений деятельности службы – международные волонтерские программы – предусматривает оказание платных услуг. В рамках программы нижегородские студенты отправляются заниматься общественно-полезным трудом в разные страны мира, при этом они оплачивают только визу и транспортные расходы. И в то же время служба организует подобные лагеря на территории Нижегородской области, куда на этих же условиях (оплата визы и дороги) принимаются иностранные волонтеры. Клиенты оплачивают благотворительный взнос (формулировка в приходном кассовом ордере) на развитие Нижегородской Службы Добровольцев в размере 650 рублей. Для сравнения: такой же взнос в других волонтерских службах составляет от 70 до 200$ США. В предоставляемый службой объем услуг входит: поиск лагеря или лагерей, который готов принять волонтера, получение официального приглашения и информационная поддержка (виза, билеты). Пока, по словам менеджера этого направления, платные услуги не являются прибыльными и даже не окупают полностью всех затрат, но если привлекать большее число получателей услуг и увеличить сумму взноса, то этого можно добиться.

В целом, анализируя рынок платных социальных услуг, предоставляемых НКО Нижегородского региона, можно сделать следующие выводы.

Первая тенденция связана с неразвитостью рынка и характеризуется отсутствием каких-то установленных правил и этических норм в области оказания платных услуг. Яркое доказательство тому – дискуссия «Быть можно дельным человеком и думать о красе души?

Этика и практика социальных платных услуг», прошедшая в декабре 2002 года по инициативе центра поддержки НКО «Служение» в рамках проекта «Спорная территория», поддержанного Институтом «Открытое общество». В обсуждении приняли участие более представителей НКО не только Нижегородской области, но и других регионов ВолгоВятки – Кировской области, Мордовии, Марий Эл и Чувашии. Многие из собравшихся выразили мнение, что введение организацией платы за предоставляемые услуги отрицательным образом скажется на ее деятельности: отвернет от НКО ее клиентов, пошатнет репутацию, негативно повлияет на имидж. Кроме того, многие высказались против так называемого дифференцированного подхода к оказанию платных услуг, когда разным клиентским группам («условно обеспеченным» и «мало обеспеченным») одна и та же услуга оказывается на разных условиях: одним – платно, другим – бесплатно. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что хоть НКО и называют «третьем сектором экономики», сами общественники не всегда готовы воспринимать свою организацию как некое экономическое звено, либо, не будучи уверены в своих силах, либо считая идеологию третьего сектора с ее составляющими – бескорыстием, бессеребренничеством, безвозмездностью – несовместимой Вторая тенденция – непрофессиональный подход большинства НКО к оказанию платных услуг. Не оказывают платные услуги себе в убыток только те общественные организации, которые воспринимают и ведут свою деятельность как бизнес, отличаясь от коммерческих структур только в способах распределения прибыли.

Остальные в большинстве своем всегда готовы воспринимать свою услуги приплачивать из своего звено, либо не будучи уверены в своих бизнеса, бюджета. Причины этому PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com профессионализме, маркетинговая неграмотность, давление «идеалов третьего сектора».

Третье. Когда НКО, внедряясь на отнюдь не пустующий рынок социальных услуг, пройдет через все маркетинговые этапы, которые проходит любая бизнес-структура, она сможет создать и продать качественный, востребованный и конкурентоспособный продукт.

Но тогда уже логичнее и грамотнее говорить о коммерческой деятельности некоммерческих организаций, а не о платных услугах.

И, последнее. Согласно результатам исследования «Третий сектор Волго-Вятского региона», 30% руководителей общественных организаций заявляют, что объем имеющихся в их распоряжении средств почти целиком дает возможность успешно реализовывать уставные Владыко Л.А., управление социальной защиты населения администрации Красноярского края (Красноярск) Красноярский край: знакомство с третьим сектором С целью изучения спроса и потребления и оценки потенциала общественных организаций в развитии социальной сферы в Красноярском крае было проведено анкетирование поставщиков социальных услуг. Собиралась следующая информация:

– используемый порядок образования цены услуги.

Анкеты рассылались через органы социальной защиты администраций городов и муниципальных органов социальной защиты мало осведомлены о предложении НКО края на рынке социальных услуг и о деятельности НКО в целом. Кроме того, выяснилось, количество организаций, оказывающих социальные услуги в сельских районах, невелико.

Всего было получено 89 анкет. Наибольшее количество анкет получены от общественных организаций Всероссийского общества инвалидов и Всероссийского общества глухих – 36 анкет. 15 анкет прислали общественные объединения ветеранов, анкет – другие общественные организации.

Какие услуги предоставляют НКО? 60% организаций оказывают консультационные услуги (о социальных правах и льготах). Организация досуга (клубы, кружки, спортивные секции) – тоже 60%. Услуги, связанные с образовательной деятельностью, оказывают около 30% опрошенных организаций. Адресная помощь – 89%. Трудоустройство и профессиональная подготовка - около 20% организаций.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Как следует из ответов респондентов, 90% организаций используют труд Количество услуг, оказываемых общественными организациями в среднем в течение месяца в г. Красноярске, – 140-150, в удаленных районах края – от 5 до 10. Только 10 % опрошенных организаций оказывают платные услуги, причем скидки на услугу для различных категорий граждан составляют от 10% до 80%. При этом почти никто из респондентов не смог указать, каким образом формируется цена на услугу.

Большинство из ныне действующих НКО были созданы 3-4 года назад. В этом «возрасте» организации являются уже достаточно опытными, в то же время они динамичные, развивающиеся, готовые оперативно подстраиваться под общественные запросы и меняющиеся потребности. К таким организациям относятся, например, Театр психологического общения «Кенгуру», «Здоровая Сибирь», экологическая организация «Лес Это исследование показало, что органы социальной защиты и общественные организации края не в полной мере обладают знаниями и навыками организации взаимодействия друг с другом и местным сообществом для решения социальных проблем.

Социальное развитие невозможно без привлечения негосударственных ресурсов.

Деятельность НКО в этой связи имеет особое значение. Именно эти организации должны обеспечивать механизм привлечения негосударственных ресурсов.

Понимание роли и наличие информации о деятельности НКО на рынке социальных услуг дает возможность принимать правильные решения и эффективно влиять на социальное Петунина Е.А., Центр управления для женщин ПРООН (Сыктывкар) Республика Коми: социальные услуги для женщин Наряду с гендерными исследованиями, развитием межсекторного взаимодействия и укрепления НКО большим блоком деятельности Центра сегодня является оказание социальных услуг женщинам.

В Центре управления для женщин ПРООН предоставляются такие виды услуг, как образовательные, консультационные, юридические, социально-психологические, социальноюридические и информационные. Все услуги предоставляется бесплатно, поскольку на данный момент являются составными частями проектов, финансово обеспеченных за счет привлеченных средств и средств грантов международных структур. По степени востребованности (исходя из критерия повторяемости) предоставляемые услуги можно проранжировать в таком порядке: юридические и социально-юридические, консультационные и информационные, образовательные.

С целью оказания юридических, социально-юридических и социальнопсихологических услуг при Центре созданы Общественная адвокатура и Социальная адвокатура. Благодаря тому, что организация сотрудничает с коллегией адвокатов и связана давними партнерскими отношениями с некоторыми частнопрактикующими адвокатами, женщины, обратившиеся в Центр или Общественную приемную, получают бесплатные юридические консультации профессиональных юристов. Исследования, проведенные в рамках информационно-просветительской кампании «Жизнь без насилия – это наше право», констатируют, что проблема домашнего насилия является очень актуальной для женщин республики, при этом никто, кроме общественных женских организаций, ее решением не занимается. С целью восполнения этого пробела и была открыта Служба социальной адвокатуры – единственное место, где возможно получить услуги социального адвоката, оказывающего социально-юридическую и социально-психологическую помощь жертвам PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com домашнего насилия. Клиенты, а большую часть составляют женщины, живущие в ситуации домашнего насилия или пережившие ее, обращаются за помощью в оформлении юридических документов, в проведении освидетельствований, в сопровождении в суде, а также за психологической поддержкой.

Консультационные услуги включают в себя систему консультаций специалистов Центра, а также Общественную приемную, которая открыта при республиканской газете «Красное Знамя», где еженедельный прием ведет авторитетная журналистка, член правления Женской Палаты. Работа Общественной приемной при газете не только расширяет возможности привлечения специалистов к решению проблем обратившихся женщин, но и дает тысячам читателей возможность прочитать о решении конкретной проблемы на страницах газеты. Информационные услуги предоставляются Службой социальной информации, которая осуществляет сбор информации о решении гендерных проблем и ее распространение через СМИ и другие каналы.

Образовательные услуги включают в себя проведение лекций, семинаров и тренингов по проблемам гендерного равенства, развития механизмов социального партнерства в местном сообществе. Наиболее востребованными образовательными программами является программа по защите прав женщин, особенно в области трудовых прав, репродуктивных прав, прав на безопасность (противодействие насилию) и охрану здоровья. Такая «популярность» правового образования связана с низкой правовой грамотностью населения, в частности женщин, и недоступностью образовательных услуг в системе дополнительного образования в силу высокой стоимости или их отсутствия. Образовательные услуги в области «правового ликбеза» можно получить лишь в правозащитных и женских неправительственных организациях. В свою очередь, получение азов правовой грамотности, а вследствие этого и повышение правовой культуры, позволяет женщинам решать собственные проблемы на стадии их возникновения.

Для того, чтобы женщины из городов и районов имели доступ к ресурсам Центра и смогли получать часть социальных услуг, была разработана программа и сформирована мобильная команда по гендерному просвещению. Силами группы тренеров и специалистов за 2002 год были организованы и проведены 11 выездных комплексных семинаров в городах и районах республики. Комплексный характер семинаров позволил совместить почти все виды предоставляемых организацией социальных услуг: и образовательные, и консультационные, и информационные, и социально-юридические.

Примером дифференцированного подхода к предоставлению услуг является работа Центра с женщинами-депутатами и кандидатами в органы республиканских и муниципальных властей. Анализ потребностей этой группы клиентов позволил вычленить те виды и формы предоставления услуг, которые станут востребованными. Так, при Центре была создана школа «Партнеры» для женщин-кандидаток из городов и районов республики, которые получают не только образовательные, но консультационные и информационные Опыт работы организации и анализ потребностей нашей целевой группы позволяет прогнозировать, что представленные виды услуг будут успешно развиваться с учетом – дифференцированный подход к различным категориям целевой группы. Таким образом, Центр будет эффективно продолжать «точечную» работу (женщины-лидеры, женщины-кандидаты, жертвы домашнего насилия и т.д.) с целью повышения качества услуг;

доступность получения. Для того чтобы женщины из отдаленных районов и сел Существующая сегодня государственная система оказания социальных услуг ориентирована на довольно узкие целевые группы, которые по ряду условий имеют право на получение льгот, социальных привилегий, помощи от государства и т.п.

Среди женщин – это женщины-инвалиды, женщины-ветераны, матери-одиночки, многодетные матери, малообеспеченные женщины. Однако, многие женщины не относятся к этим категориям, они относительно здоровы, имеют полную семью, доход чуть выше, чем нужно для получения статуса «малообеспеченный» и, следовательно, не имеют доступа к получению социальных услуг вообще, поскольку эти услуги оказывается только на бесплатной основе определенным категориям.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com могли стать получателями социальных услуг, следующим шагом может стать открытие филиалов Центра в городах и районах или софинансирование предоставления социальных услуг инициативными женскими группами на местах;

– приемлемая стоимость. Могут ли услуги перейти на самофинансирование, стать платными или предоставляемыми за счет разного уровня бюджетов? Следует констатировать, что в данный период – нет. Республиканский и муниципальные бюджеты на сегодняшний день не имеют ресурсов для финансирования дополнительных социальных услуг. Что касается услуг в правозащитной сфере, то опыт работы уполномоченных по правам человека, которые являются государственными служащими и получают финансирование из средств бюджета, доказывает, что деятельность независимых общественных правозащитных организаций является на порядок эффективнее. Часть предоставляемых услуг можно перевести на частичную или полную окупаемость. Так, по нашим прогнозам юридические и социально-юридические услуги клиенты могли бы – появление новых видов услуг. Так, анализируя существующие проблемы женщин села, а это алкоголизм, безработица и ряд других, можно предположить, что услуги медикосоциальной реабилитации и образовательные услуги в сфере повышения квалификации могут стать востребованными.

«Историко-эко-культурная ассоциация «Поволжье» (Самара) Самарская область: НКО на рынке социальных услуг Во Франции все программы по работе с детьми на местном уровне осуществляются исключительно некоммерческими организациями, в том числе за счет государственных контрактов и грантов. В Германии более 35% всех детских садов - негосударственные учреждения, более 60% интернатов для инвалидов находятся вне ведения государства, около 50% домов престарелых и 40% больниц - негосударственные.

По оценкам специалистов более 120 000 НКО России (25% от общего числа зарегистрированных) ежегодно предоставляют разнообразные услуги более чем По данным анкетирования, проведенного Ассоциацией «Поволжье», в 1998-2002 гг.

социальные услуги населению Самарской области оказывали 80-90% НКО:

За последние 5 лет в г. Сыктывкаре ни одна муниципальная социальная программа не была осуществлена полностью из-за отсутствия средств в муниципальном бюджете.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Структура социальных услуг, предоставляемых НКО, на протяжении 3 последних лет изменилась незначительно.

Однако доля НКО, оказывающих социальные услуги, уменьшалась: в 1999 году таких организаций было 90%, в 2000 году – 81%, а в 2001 году – 79%.

Снижается в среднем и активность НКО, вовлеченных в социальную сферу. Так, в 1999 году на одну организацию в среднем приходилось 667 обслуживаний, в 2000 году – 627, В 1999 г. среди НКО, оказывавших социальные услуги, только 49% организаций вели их учет. В 2000 г. оказываемые социальные услуги учитывали уже 66% НКО, а в 2001 г. – Таубина Н. Е., Фонд «За гражданское общество», Российский исследовательский центр по правам человека (Москва) Москва: социальные услуги в правозащитной сфере В последние пятнадцать лет в России активно развивается правозащитное движение.

Сегодня неправительственные организации (НПО), занимающиеся продвижением и защитой прав человека, действуют во всех регионах страны. Их количество исчисляется сотнями.

Сферы их специализации разные, но большинство оказывает услуги населению в форме бесплатных консультаций по конкретным случаям нарушений прав человека. Термин «общественная приемная» устойчиво вошел в обиход правозащитных НПО. Такие приемные отвечают потребностям жителей в предоставлении правовой информации и содействии в восстановлении нарушенных прав, вплоть до сопровождения дел в судах. В данной статье представлена работа приемной по правам человека, действующей в Российском исследовательском центре по правам человека.

Более десяти лет назад несколько правозащитных организаций2 создали Российский исследовательский центр по правам человека. Его миссией стало продвижение демократических ценностей и приоритета прав человека в нашей стране путем формирования общественной политики и устойчивых механизмов защиты прав человека.

Центр – это объединение организаций с целью оптимизации административных ресурсов и повышения эффективности предоставления правовой и правозащитной помощи населению.

С самого начала в Центре действовала Общественная приемная. За время существования в нее обратились десятки тысяч граждан, преимущественно жителей Москвы – консультирование по общим вопросам, входящим в Центр организаций: жалобы на неправомочные действия чиновников, обжалования решений судебных инстанций, незаконные увольнения, невыплаты заработной платы, незаконное лишение жилплощади и/или непредоставление жилья, положенного по закону и т.д. Центр также занимается Сегодня в Центр входит 12 неправительственных организаций: Московская Хельсинкская группа, Общественный центр содействия реформе уголовного правосудия, Союз комитетов солдатских матерей России, Региональный центр «Право», Независимая психиатрическая ассоциация России, Фонд «Право матери», Группа «Движение без границ», Общество осужденных хозяйственников и экономических свобод, Общественная организация «Право на жизнь и гражданское достоинство», Общественная организация содействия защите прав детей «Право ребенка», Межрегиональная группа «Правозащитная сеть» и Организация «Международное ненасилие».

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com вопросами, выходящими за рамки компетенции отдельных организаций и комплексными проблемами, способствуя совместной работе всех организаций-членов;

– в тех случаях, когда приходящие в Центр люди не могут сразу определиться, в какую из организаций им правильнее обратиться, а такая ситуация встречается достаточно часто, они попадают на первичный прием. В этом случае юристы приемной Центра помогают посетителям установить суть проблемы и определить дальнейшие шаги;

– третья функция – обработка писем, приходящих в адрес Центра из разных регионов России. В ответ даются конкретные рекомендации, куда обратиться на месте;

– четвертая функция – просветительская. При консультировании люди не только получают конкретные рекомендации по своим делам, но и повышают уровень своих правовых знаний. Постепенно граждане приходят к осознанию возможности и необходимости отстаивания своих законных интересов. Просветительская роль общественной приемной важна еще и потому, что большинство населения страны не может себе позволить оплачиваемого адвоката. Государственные адвокаты зачастую недобросовестно относятся к своим обязанностям, а иногда и просто играют на руку обвинению. В такой ситуации именно Общественная приемная по правам человека оказывает помощь в определении максимально эффективных путей защиты прав;

– пятую функцию можно назвать «психологическая помощь». Эта функция не планировалась при организации приемной, но жизнь показала, что избежать такой работы практически невозможно. Часть людей приходят на прием с единственной целью – выговориться, «вылить боль».

Тематический охват консультаций и процентное соотношение причин обращений в структуре общественной приемной Центра практически не меняется в последние несколько лет. Проиллюстрируем это соотношение на примере данных за 9 месяцев 2002 года (всего за этот период было зарегистрировано 421 очное обращение):

В заключение остановимся на наиболее важных моментах работы общественной приемной по правам человека.

На протяжении последних нескольких лет Центр активно вовлекает в работу общественной приемной студентов-старшекурсников юридических факультетов. Опыт показывает, что эта оправданная практика, которая, во-первых, позволяет эффективно вести прием в два этапа: первичное консультирование и детальная проработка конкретного дела, во-вторых, способствует вовлечению молодежи в правозащитную деятельность, в-третьих, экономически выгодна, т.к. работа студентов не требует оплаты. Администрации вузов положительно относятся к прохождению студентом практики, предусмотренной учебным PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Выше упоминалось, что в приемную часто обращаются люди, которым необходимо «вылить боль». Здесь важно учитывать психологический момент, однако требуется и соблюдение баланса, чтобы консультирование по случаям нарушений прав человека не переросло в беседу о том, «как плохо жить». Необходимо повернуть разговор с общих тем в конкретное «русло» и дальше консультировать уже по этому конкретному делу. Как правило, докопаться до сути все-таки можно.

Белоусова М.П., Алтайский Государственный университет (Барнаул) Алтайский край: проблемы развития негосударственного Объективным фактором, предопределяющим развитие социальных услуг в стране, является сохраняющаяся острота социально-экономической ситуации. Кризисные явления в экономике, с одной стороны, негативно сказываются на финансовом и материальнотехническом обеспечении социальной отрасли, с другой стороны, предопределяют рост потребности населения в социальной защите. Так, по некоторым оценкам действующие сегодня в России государственные учреждения социального обслуживания семьи и детей системы социальной защиты могут удовлетворить потребность в социальных услугах примерно трети нуждающихся. Это при условии, что в государственной социальной политике семья и дети относятся к приоритетным группам, нуждающимся в социальной негосударственной сферы нельзя рассматривать в отрыве от развития системы социальной защиты в России. Среди проблем, сопутствующих этому процессу, можно отметить следующие: большое разнообразие обслуживаемых категорий, неразвитость социальных высококвалифицированных кадров, неудовлетворительное социально-экономическое положение работников социальных служб, недостаточное взаимодействие с научноисследовательскими учреждениями, неясность критериев оценки качества и эффективности социальных услуг и др. С одной стороны, это можно оценивать как неблагоприятный фон для развития некоммерческих социальных услуг. С другой стороны, столь широкое поле деятельности дает НКО возможность реализовывать свой потенциал в осуществлении социальных услуг, предоставляет шанс НКО самим стать инициаторами в разработке новых социальных технологий.

Оценивая эту ситуацию, государственные органы признают потребность в предоставлении социальных услуг негосударственными организациями. Так, первый заместитель Министра труда и социального развития РФ Г.Н. Карелова3 отмечает, что «государственные и муниципальные учреждения уже не имеют возможности оказать гражданам различные виды социальных услуг в необходимом объеме, своевременно и К моменту публикации сборника – заместитель председателя Правительства РФ.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com качественно»4. Зам. Министра отмечает такие «выгоды» от размещения государственных заказов в третьем секторе как: добровольный труд, дополнительные средства, квалифицированные специалисты; сожалеет, что не отлажен механизм конкурсного финансирования проектов НКО из бюджетных средств. Ставится задача обобщения опыта и анализа практики предоставления социальных услуг негосударственными учреждениями и частными лицами. Но делать это оказывается необходимо для того, чтобы «обеспечить защиту прав и интересов граждан путем создания механизмов контроля со стороны государственных структур в виде лицензирования, сертификации, введения единых государственных стандартов для всех социальных служб независимо от формы Само формирование третьего сектора нельзя назвать длительным. На эффективности работы НКО, в том числе и на предоставлении социальных услуг, сказываются:

нестабильность функционирования общественных организаций, отсутствие первоначальной материально-технической базы, медленное построение единого информационного поля, проблема привлечения профессионалов, противоречивое общественное мнение и др.

При рассмотрении проблемы необходимо уделить внимание следующим аспектам социальной деятельности НКО:

Существует несколько вариантов постановки цели социальной работы:

1) решать проблему индивида в интересах общества;

3) удовлетворить в равной степени потребности индивида и общества.

Как известно, правильно поставленная цель определяет успех работы. Постановка первой цели видится неприемлемой для деятельности общественных организаций, хотя она вполне может существовать на государственной уровне (по воспоминаниям свидетеля расстрелов граждан в 1937 приговор звучал следующим образом: «Вы приговариваетесь к высшей мере социальной защиты – расстрелу»). Вторая цель – удовлетворение потребности индивида часто представляется членам организации благородной и правильной целью. Но такая позиция может негативно сказываться на развитии социальных услуг, так как приводит к конфликту с самим обществом, значительно ограничивает методы работы, сужает возможности жизнеосуществления индивида. Третья альтернатива является наиболее сложной, но и наиболее привлекательной. Для её реализации необходимо помочь человеку мобилизовать собственные ресурсы, предложить эффективные средства решения проблемы, воздействовать в целом на общество для создания благоприятных условий жизни. Такое понимание и постановка цели осуществления социальной работы общественными организациями является наиболее продуктивной. Есть известный афоризм: «... Господи, дай мне силы изменить то, что я могу изменить, дай мне терпения принять то, что я не могу изменить, дай мне мудрости отличить одно от другого», в данном контексте мудрость, способность отличить одно от другого является залогом успеха деятельности в социальной В формировании третьего сектора принимают участие, с одной стороны, представители маргинализированных групп, с другой стороны, представители с повышенным уровнем социальных ценностей и потребностей (представители гуманитарных, Труд нелегкий, труд благородный. Интервью с первым заместителем Министра труда и социального развития Российской Федерации Г.Н. Кареловой // Работник социальной службы. № 2, 2002, С.12.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com социально-ориентированных профессий: работники образования, сферы социальных услуг).

Профессиональная деятельность подчас не дает возможности человеку полностью реализовать свой общественный потенциал. Как говорит моя коллега из Белорусского независимого университета: «Я исчерпала возможности своей реализации в государственном вузе». Одной из особенностей, определяющей специфику деятельности НКО, являются особые ценностные установки, присущие членам общественной организации. Однако в последнее время в связи с коммерциализацией общественного сектора, с усложнением его структуры (что ведет подчас к появлению бюрократии, иерархии и др.) эти ценности имеют тенденцию к размыванию. Потеря ценностных установок для общественного сектора сродни потере идентичности. Поэтому столь важной задачей является сохранение ценностных установок социальной деятельности НКО.

Безусловно, преимущество оказания социальных услуг НКО заключается в близости членов НКО к проблемной группе, подчас личному ситуационному опыту, отсутствии формальных преград в изобретении и применении методов работы, свободе выбора в деятельности. Но означает ли это, что социальные услуги НКО не должны быть профессиональными? Нет. И если сегодня ресурсные центры добились заметных успехов в обучении фандрайзингу, методам управления, работе со СМИ и др., то обучению в сфере социальных услуг уделяется несравненно меньше внимания. Источниками информации для построения системы знаний может являться отечественный и зарубежный опыт предоставления услуг как государственными, так и некоммерческими структурами.

Естественно, что речь идет об изучении, анализе, апробации этого опыта, и эти процедуры требуют деятельности специалистовисследователей и аналитиков. Позитивным фактором в этом процессе является отмеченная выше активность участия в НКО социальных работников в вузах таких специалистов в НКО станет ещё больше. Получив специальность «социальная работник», студенты сталкиваются с трудностями при трудоустройстве: свободных, требующих профессиональной подготовки вакантных мест в государственной сфере недостаточно. Поэтому работа в НКО может им дать возможность работать по специальности.

Ключ к решению многих проблем функционирования НКО лежит в общественном признании. Мы научились привлекать внимание фондов, СМИ, государственных структур и бизнеса, однако признанию со стороны общественности уделяется необоснованно мало сил и времени. Подчас это обусловлено тем, что НКО не имеют возможности оказать необходимый объем услуг и поэтому в широкой рекламе не нуждаются. Получается, что основная реклама услуг НКО распространяется в своей же профессиональной информационной сети, то есть друг для друга. Чтобы получить общественное признание, необходимо доказать, что общественная организация оказывает полезные и нужные Существуют и препятствия, обусловленные спецификой региона. Алтайский край является крупным индустриально-аграрным районом России, расположенным в южной части Западной Сибири. Уже в самом начале 1990-х гг. начали сказываться последствия низких адаптационных возможностей отраслей специализации к рыночным условиям, периферийное экономико-географическое положение. Экономика края оказалась в весьма сложном и противоречивом положении: спад производства, неудовлетворительное финансовое состояние, нарастание социальной напряженности, низкий уровень жизни основной части населения края, хронические невыплаты заработной платы, рост PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com безработицы. Размер заработной платы, доходов на душу населения в крае стабильно ниже не только среднего российского уровня, но и всех регионов Западной Сибири.

Комплексные исследования ученых стабильно подтверждают высокий уровень влияния экологических факторов на специфику региона. Население Алтайского края страдает от последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, от загрязнения природной среды, вызванного нерациональным ведением хозяйства. Естественно, что это негативно сказывается и на здоровье, и на демографических характеристиках, и на уровне средней продолжительности жизни населения края.

С начала 90-х годов в силу известных политических, социально-экономических общероссийских изменений в крае начинают возникать и действовать общественные объединения. На начальном этапе развития они выбирали свою нишу деятельности, накапливали опыт в управлении организацией, в поиске финансирования, в создании форм и заключается в близости общественных объединений, но существуют веские 250. Можно отметить некоторые важные, на наш взгляд, тенденции их развития и особенности функционировании в Алтайском крае.

Отмечается неравномерность возникновения организаций от центра к периферии, от городов к селам. Но если 3-4 года назад в районах возникали отделения общероссийских организаций, то в течение последнего года ряд организаций краевого центра создают свои отделения в районах. При этом претерпевают изменения функции, осуществляемые головной организацией: от непосредственного предоставления социальных услуг до руководства теми, кто эти услуги оказывает. Другой сценарий предполагает, что при устойчивом развитии организации расширяется спектр предлагаемых услуг, на базе организации начинает функционировать социальное учреждение, но такой вариант встречается реже. В районах самостоятельные НКО возникают реже, чем в городах, это связано и с трудностями информационного обмена, и с отсутствием современной материально-технической базы, навыков работы с современным оборудованием.

профессионализма руководителей и членов организации. Уже стало привычным, что многие организации возглавляют руководители, имеющие высшее образование, научные степени.

Специалисты отдела регистрации общественных объединений отмечают, что за последний год стало намного легче работать с клиентами, так как большинство из них представители интеллектуального труда. Руководители организации предпочитают приглашать на работу квалифицированных сотрудников.

Низкий уровень дохода вынуждает жителей региона, в том числе и потенциальных членов общественных организаций, совмещать основную работу с дополнительной, что даже при огромном желании либо вообще лишает возможности человека заниматься общественной деятельностью, либо ведет к нерегулярному участию в ней. Широко PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com распространенной становится создание общественной организации, цели которой совпадают с профессиональной деятельностью учредителей.

Оказание социальных услуг сопряжено с взаимодействием с государственными органами. В крае формируются механизмы социального партнерства, представляющие собой практику совместных совещаний и участие в массовых мероприятиях. Но по-прежнему большую роль играют личные связи, материальная заинтересованность в партнерстве.

Анализ взаимодействия государственных структур и общественных организаций показал, что представители власти считают работу НКО непрофессиональной, неэффективной, ориентированной на материальную выгоду. Что впрочем, не мешает им включать проведенные совместно с НКО мероприятия в отчеты о своей деятельности без всяких ссылок на тех, кто разработал проект, получил финансирование и в большей степени реализовал. В то же время общественники упрекают государственные структуры в замкнутости, консерватизме, властолюбии.

Тополев-Солдунов А.В., Агентство социальной информации (Москва) Общенациональный конкурс грантов «Скорая помощь»

Конкурс проектов Института «Открытое общество» «Скорая помощь» задумывался как попытка адекватного реагирования на становящуюся все более актуальной проблему технологизации социальной жизни. В стремлении использовать для своего развития все ресурсы общество опирается теперь не только на технический прогресс, но и на разумное использование человеческих ресурсов. Поэтому на первый план выходят новые средства регулирования и развития социальных процессов - социальные инновации. Именно на разработке и внедрении новых социальных технологий некоммерческим организациям было предложено сосредоточить свои усилия при разработке проектов. Конкурс собрал, наверное, рекордное количество заявок – 250. Такого “вала” проектов можно было ожидать.

Несомненно, что в структуре третьего сектора организации, работающие в социальной сфере, в численном отношении явно превосходят другие категории НКО. Это тот самый случай, когда людей объединяет общая беда – как правило, это болезнь (своя собственная или близкого человека), проблемы детей, проблемы возраста и качества жизни, семьи и дома.

А поскольку этих бед в нашей жизни более чем достаточно, то и некоммерческих организаций социального профиля создано немало.

Проблематика проектов, поступивших на конкурс, не отражает в точности происходящие в обществе социальные процессы. Она не может служить и показателем спроса со стороны населения на социальные услуги. Создание НКО, как немедленная реакция общества на появление новых «болевых точек», – это скорее чистая теория, либо дело завтрашнего дня. Пока же на тематическое разнообразие проектов НКО большее влияние оказывают чисто конъюнктурные моменты, связанные с их ресурсообеспечением, и делают они чаще всего не то, что наиболее востребовано обществом, а то, что по силам им самим. И здесь уже предложение со стороны общества, государства или грантодающих фондов, вчера еще сплошь зарубежных, а сегодня уже и отечественных, формирует спрос.

Распределение по проблематике поданных на конкурс проектов следующее.

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Правозащита является одной из наиболее популярных областей проявления гражданской инициативы, поэтому не удивительно, что даже в конкурсе по социальной тематике большинство проектов было так или иначе связано с защитой прав различных категорий населения, главным образом детей (дети и подростки, дети-инвалиды, детисироты, беспризорные и безнадзорные дети) и инвалидов. Представлены оказались также единичные проекты, ориентированные на защиту прав малоимущих, малочисленных и коренных народов, мигрантов.

Другая равноценная по численности категория охватывает проекты, связанные со здоровьем и качеством жизни. Здесь внимание практически поровну распределяется между инвалидами и пожилыми, категориями, для которых эта проблема является наиболее Не меньшим вниманием пользуется проблема занятости, наибольшую озабоченность она вызывает у организаций инвалидов, и лишь отдельные проекты ориентированы на трудоустройство женщин, военнослужащих запаса и молодежи.

Двойственное отношение вызывает тот факт, что значительную часть проектов, отнесенных к категории «новые формы решения социальных проблем», составили заявки «посредников», инфраструктурных организаций, оказывающих различные услуги, либо «многопрофильных» организаций, которым практически безразлична специфика конкурсов.

С одной стороны, они демонстрируют высокую степень готовности некоммерческих организаций к разработке новых подходов, с другой – разочаровывают неглубоким анализом и отсутствием реальной новизны. То же самое можно сказать о проектах, связанных с развитием местного сообщества и местного самоуправления. Они, как правило, ориентированы на все население, проживающее на данной территории, и либо косвенно затрагивают собственно социальные проблемы, либо вообще обходят их стороной.

НКО большее влияние оказывают чисто профилактике наркомании и СПИДа, что их ресурсообеспечением и делают они социальной проблемы и количеству Анализируя тематику поданных на конкурс проектов, любопытно сравнить их с реальными потребностями населения. Так, по данным опроса общественного мнения, проведенного с участием Санкт-Петербургского Центра развития посредничества в переговорах и разрешении конфликтов, граждане следующим образом оценили собственную потребность в получении конкретных видов помощи (опрос проводился на относительно небольшой территории муниципального округа):

PDF created with pdfFactory trial version www.pdffactory.com Отсутствие в значительной мере в рядах участников конкурса организаций, непосредственно оказывающих услуги своим клиентам, можно объяснить несколькими причинами. Во-первых, сдерживающим фактором оказались собственно условия конкурса, которые предполагали не просто оказание социальных услуг, а использование инновационных подходов и их оформление в виде социальной технологии.