«1 КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ ОТ 22 ИЮЛЯ 2008 Г. N 123-ФЗ ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ (Постатейный) О.А. САЛЬКОВ Сальков Олег Анатольевич Специалист в сфере технического регулирования ...»

Следует также отметить, что согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона "О техническом регулировании" заявитель вправе выбирать форму и схему подтверждения соответствия, предусмотренные для определенных видов продукции соответствующим техническим регламентом. Там же предусмотрены такие права заявителя в области обязательного подтверждения соответствия, как: обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать; обращаться в орган по аккредитации с жалобами на неправомерные действия органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров) в соответствии с законодательством РФ.

В пункте 2 указанной статьи закреплены следующие обязанности заявителя в области обязательного подтверждения соответствия:

обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

указывать в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии);

приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек либо действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;

извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;

приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

11. Согласно ч. 11 комментируемой статьи действие декларации соответствия продукции требованиям пожарной безопасности устанавливается на срок не более 5 лет.

Это правило закреплено на основании положения п. 5 ст. 24 Федерального закона "О техническом регулировании" о том, что срок действия декларации о соответствии определяется техническим регламентом. Следует подчеркнуть, что в ч. комментируемой статьи установлен предельный срок действия декларации о соответствии, т.е. в рамках этого срока заявитель может ограничить срок действия декларации о соответствии.

12. Как предусмотрено в ч. 12 комментируемой статьи, декларирование соответствия продукции требованиям пожарной безопасности проводится в порядке, установленном законодательством РФ. Это означает, что подтверждение соответствия в форме декларирования соответствия осуществляется с учетом требований ст. 24 Федерального закона "О техническом регулировании" и комментируемого Закона.

Ряд положений ст. 24 Федерального закона "О техническом регулировании" приведен выше (см. комментарий к ст. 145 Закона). Здесь же представляется целесообразным отметить следующее.

Согласно п. 5 указанной статьи декларация о соответствии должна содержать:

наименование и местонахождение заявителя;

наименование и местонахождение изготовителя;

информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект;

наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция;

указание на схему декларирования соответствия;

заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов;

сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов;

срок действия декларации о соответствии;

иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

Там же предусмотрено, что форма декларации о соответствии утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. На основании этого Приказом Минпромэнерго России от 22 марта 2006 г. N 54 (в ред.

Приказа Минпромэнерго России от 19 октября 2007 г. N 446) утверждены:

-------------------------------БНА ФОИВ. 2006. N 21; 2007. N 49.

форма декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов;

Рекомендации по заполнению формы декларации о соответствии продукции требованиям технических регламентов.

В пункте 6 ст. 24 Федерального закона "О техническом регулировании" установлено, что оформленная заявителем в соответствии с п. 5 данной статьи декларация о соответствии подлежит регистрации в едином реестре деклараций о соответствии в течение трех дней. Там же (здесь и далее в ред. Федерального закона от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ ) предусмотрено, что порядок формирования и ведения единого реестра деклараций о соответствии, порядок регистрации деклараций о соответствии, предоставления содержащихся в указанном реестре сведений определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Однако существует лишь изданное еще до вступления в силу названного Закона Постановление Правительства РФ от 7 июля 1999 г. N 766 (о нем упоминалось в комментарии к ст. 145 Закона), которым утвержден Порядок принятия декларации о соответствии и ее регистрации. Полномочие по ведению реестра зарегистрированных деклараций о соответствии согласно п. 5.4.17.4 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. N 294 "О Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии", возложено на Ростехрегулирование.

-------------------------------СЗ РФ. 2008. N 30 (ч. 2). Ст. 3616.

Согласно п. 7 ст. 24 Федерального закона "О техническом регулировании" декларация о соответствии и составляющие доказательственные материалы документы хранятся у заявителя в течение трех лет с момента окончания срока действия декларации.

Там же предусмотрено, что второй экземпляр декларации о соответствии хранится уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

13. В части 13 комментируемой статьи содержится правило, подлежащее применению в случаях, когда федеральными законами о соответствующих технических регламентах предусмотрены схемы сертификации для конкретной продукции, отличные от схем, установленных комментируемым Законом: в этих случаях подтверждение соответствия продукции требованиям пожарной безопасности должно проводиться по той схеме сертификации, которая обеспечивает наиболее полный контроль и объективность исследований, испытаний и измерений, в том числе правил отбора образцов.

Статья 147. Порядок проведения сертификации Комментарий к статье 1. В комментируемой статье, определяющей порядок проведения сертификации, учтены посвященные сертификации положения ст. 21, 25 и 26 Федерального закона "О техническом регулировании", а также положения Порядка проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности Российской Федерации, утв. Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 312 "Об утверждении Положения о Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации и Порядка проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности Российской Федерации" (далее - Порядок проведения сертификации продукции), основанного на положениях Порядка проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утв. Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. N 15 (в ред.

последующих изменений), и Правилах по проведению сертификации в Российской Федерации, утв. Постановлением Госстандарта России от 10 мая 2000 г. N 26 (в ред.

последующих изменений).

-------------------------------РГ. N 121. 2003. 24 июня.

РВ. 1995. 1 июня. N 100.

БНА ФОИВ. 2000. N 28.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона "О техническом регулировании" обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ (в соответствии с п. 4 указанной статьи исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся также аккредитованными испытательными лабораториями (центрами)). Воспроизводя и дополняя данную норму, ч. 1 комментируемой статьи предусматривает, что сертификация продукции проводится органами, аккредитованными в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, и дополнительными требованиями, изложенными в ст. 148 комментируемого Закона.

Понятие "аккредитация" определено в ст. 2 Федерального закона "О техническом регулировании" как официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определенной области оценки соответствия. Соответственно, там же определено, что орган по сертификации - это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.

В пункте 3 ст. 31 названного Закона (здесь и далее в ред. Федерального закона от мая 2007 г. N 65-ФЗ) предусмотрено, что порядок аккредитации органов по сертификации (как и порядок аккредитации испытательных лабораторий (центров)), выполняющих работы по подтверждению соответствия, а также перечень органов по аккредитации определяется Правительством РФ. Сведений об издании Правительством РФ постановления непосредственно на основании данных положений применительно к аккредитации на проведение работ по подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности до настоящего времени нет. Существует лишь изданное еще до вступления в силу названного Закона Постановление Правительства РФ от 6 июля 2001 г.

N 514 "Об аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия продукции, производственных процессов и услуг установленным требованиям качества и безопасности".

-------------------------------СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 3021.

В то же время существует утвержденное указанным выше Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 312 Положение о Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации (в ред. последующих изменений), которое устанавливает цели, принципы, структуру, правила, процедуры и порядок проведения обязательной и добровольной сертификации продукции в Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации (далее в настоящем Комментарии - ССПБ), проводимой органами по сертификации, аккредитованными в установленном порядке. На основании данного документа МЧС России 21 апреля 2006 г.

утверждены руководящие документы "Требования к органам по сертификации и порядок их аккредитации. РД ССПБ-1" и "Требования к испытательным лабораториям и порядок их аккредитации. РД ССПБ-2".

-------------------------------Пожарная безопасность. 2006. N 4.

В соответствии с п. 2 ст. 26 Федерального закона "О техническом регулировании" орган по сертификации:

привлекает на договорной основе для проведения исследований (испытаний) и измерений испытательные лаборатории (центры), аккредитованные в порядке, установленном Правительством РФ;

осуществляет контроль за объектами сертификации, если такой контроль предусмотрен соответствующей схемой обязательной сертификации и договором;

ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;

информирует соответствующие органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов о продукции, поступившей на сертификацию, но не прошедшей ее;

выдает сертификаты соответствия, приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия и информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение единого реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;

определяет стоимость работ по сертификации, выполняемых в соответствии с договором с заявителем;

в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля за сертифицированными объектами.

2. В части 2 комментируемой статьи определен перечень операций, совокупность которых образует сертификацию. Ранее этот перечень определялся в п. 9 Порядка проведения сертификации продукции, в котором предусматривалось, что сертификация в области пожарной безопасности включает:

подачу изготовителем заявки на проведение сертификации и рассмотрение представленных материалов органом по сертификации;

принятие решения по заявке на проведение сертификации, в том числе выбор схемы сертификации;

оценку соответствия продукции установленным требованиям;

выдачу сертификата либо мотивированного отказа в выдаче сертификата;

осуществление инспекционного контроля за сертифицированной продукцией (в соответствии с применяемой схемой сертификации);

корректирующие мероприятия при выявлении несоответствия продукции установленным требованиям и при неправильном применении знака соответствия ССПБ (в названном документе обозначается сокращением "знак ССПБ");

информацию о результатах сертификации.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет перечень операций, входящих в процедуру подтверждения соответствия продукции требованиям комментируемого Закона. При регламентации данного вопроса в п. 10 Порядка проведения сертификации продукции устанавливалось, что оценка соответствия продукции установленным требованиям в общем случае включает:

отбор и идентификацию образцов продукции;

оценку производства или сертификацию системы качества (производства), если это предусмотрено схемой сертификации;

проведение испытаний продукции для целей сертификации;

экспертизу документов, представленных заявителем (технической документации, документов о качестве, заключений, сертификатов, протоколов испытаний и т.п.), с целью возможности признания соответствия продукции установленным требованиям пожарной безопасности;

анализ полученных результатов и принятие решения о возможности выдачи сертификата.

4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи заявитель может обратиться с заявкой на проведение сертификации в любой аккредитованный орган по сертификации, имеющий право проведения таких работ. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 146 Закона), право заявителя обращаться для осуществления обязательной сертификации в любой орган по сертификации, область аккредитации которого распространяется на продукцию, которую заявитель намеревается сертифицировать, предусмотрено в п. 1 ст. Федерального закона "О техническом регулировании".

5. В части 5 комментируемой статьи установлены требования к заявке на проведение сертификации. Положения ч. 5 статьи являются нововведениями, поскольку в п. 11. Порядка проведения сертификации продукции предусматривалось лишь то, что к заявке на проведение сертификации прикладываются материалы, в которых отражаются подробные сведения об объектах сертификации, а также (при наличии) документы, подтверждающие соответствие продукции установленным требованиям пожарной безопасности (техническая документация, документы о качестве, заключения, сертификаты, протоколы испытаний и т.п.).

В отношении упомянутых в ч. 5 комментируемой статьи общероссийского классификатора продукции и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, применяемой в России, необходимо отметить следующее. Общероссийский классификатор продукции ОК 005-93 (ОКП) введен в действие Постановлением Госстандарта России от 30 декабря 1993 г. N 301 (в ред. последующих изменений).

Товарная номенклатура, применяемая при осуществлении внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД), утверждена Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. N 718 "О Таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности".

-------------------------------М.: ИПК "Издательство стандартов", 1994.

СЗ РФ. 2006. N 50. Ст. 5341.

6. Согласно ч. 6 комментируемой статьи уполномоченный орган, осуществляющий сертификацию, обязан направить заявителю положительное или отрицательное решение по его заявке на проведение сертификации в течение 30 суток со дня подачи заявки. В пункте 11.3 Порядка проведения сертификации продукции этот срок определялся иначе:

при наличии в полном объеме информации, необходимой для принятия решения, орган по сертификации в кратчайший срок, но не позднее 15 дней после получения всех требуемых материалов направляет заявителю решение по заявке.

7. Часть 7 комментируемой статьи предусматривает, что отрицательное решение по заявке на проведение сертификации должно содержать мотивированный отказ в проведении сертификации. Данное правило предусматривалось в п. 11.3 Порядка проведения сертификации продукции, согласно которому в случае принятия отрицательного решения орган по сертификации указывает в нем обоснованные причины невозможности проведения сертификации представленной (заявленной) продукции.

8. В части 8 комментируемой статьи предусмотрены требования к содержанию положительного решения уполномоченного органа, осуществляющего сертификацию, по заявке на проведение сертификации. Регламентируя данный вопрос, п. 11.4 Порядка проведения сертификации продукции предусматривал, что положительное решение по заявке на проведение сертификации содержит все основные условия сертификации, установленные в документах ССПБ, в том числе информацию: о виде сертификации (обязательная или добровольная); о схеме сертификации; о нормативных документах, на соответствие требованиям которых будет проводиться сертификация; об испытательных лабораториях, в которых могут быть проведены испытания продукции (при необходимости); об организации, которая будет проводить анализ состояния производства (если это предусмотрено схемой сертификации); о порядке отбора образцов продукции.

Там же предусматривалось, что в случае необходимости в решении по заявке указывается порядок проведения испытаний, критерии оценки соответствия, необходимость представления документов, подтверждающих безопасность продукции (например, санитарно-эпидемиологические заключения, разрешения и другие документы, предусмотренные действующим законодательством и иными нормативными правовыми актами), и других документов, необходимых для проведения сертификации.

9. Часть 9 комментируемой статьи определяет этапы подтверждения соответствия продукции требованиям комментируемого Закона. При этом принципиальных отличий этого перечня от определенного в ч. 3 данной статьи перечня операций, входящих в процедуру подтверждения соответствия продукции требованиям комментируемого Закона, не видится. Как говорилось выше, ранее перечень операций, входящих в процедуру оценки соответствия продукции установленным требованиям, предусматривался в п. 10 Порядка проведения сертификации продукции.

Следует подчеркнуть, что в ч. 9 комментируемой статьи определен полный перечень этапов подтверждения соответствия продукции требованиям комментируемого Закона, в то время как отдельные схемы сертификации могут не предусматривать некоторые из этих этапов. О схемах сертификации см. комментарий к ст. 146 Закона.

10 - 15. В положениях ч. 10 - 15 комментируемой статьи регламентирован этап отбора образцов продукции (контрольных образцов и образцов для испытаний). Ранее этот этап регулировался положениями п. 12 Порядка проведения сертификации продукции, которыми предусматривалось, в частности, следующее.

Для целей сертификации в предусмотренных случаях производится отбор образцов продукции (далее - образцов). В тех случаях, когда это технически возможно, помимо образцов для испытаний, отбираются контрольные образцы. Назначение контрольных образцов - дополнительная идентификация продукции в процессе или после окончания работ по сертификации в случае возникновения возможных споров. Допускается в качестве контрольных использовать образцы, подвергшиеся сертификационным испытаниям, если их идентификационные признаки и показатели, проверяемые при сертификации, остаются неизменными в результате испытаний.

Образцы, отобранные для испытаний и в качестве контрольных, должны быть по конструкции, составу и технологии изготовления идентичны продукции, поставляемой потребителю (заказчику). Порядок отбора (представления) образцов определяется схемой сертификации, методикой испытаний и решением по заявке.

Число образцов, отбираемых в целях сертификации продукции, определяется в соответствии с требованиями нормативных документов на конкретную продукцию и методами испытаний и с учетом необходимости сохранения контрольного образца. К образцам заявитель прилагает необходимые технические документы, состав и содержание которых приведены в решении по заявке на проведение сертификации продукции.

Отбор образцов осуществляет, как правило, представитель органа по сертификации либо по поручению органа - представитель испытательной лаборатории (выбранной заявителем для проведения испытаний из указанных в решении по заявке). Отбор образцов проводится в присутствии ответственных лиц изготовителя (заявителя) методом случайной выборки и оформляется актом отбора образцов. После отбора образцов должны быть приняты меры защиты от подмены образцов или ошибок в их определении.

В акте отбора образцов указываются сведения об отобранной продукции (наименование, тип, модель, документ, в соответствии с которым изготовлена продукция (при возможности), количество образцов или объем выборки, комплектация образцов) и процедуре отбора (месте и дате, лицах, участвовавших в отборе), основание и цель отбора, порядок обращения с образцами после отбора и после испытаний, а также информация для идентификации и результаты идентификации.

В отдельных случаях (например, для ускорения или уменьшения стоимости проведения работ) допускается поручать проведение отбора образцов представителю другого органа по сертификации или испытательной лаборатории. При этом ответственность за соблюдение всех необходимых процедур несет орган по сертификации, проводящий сертификацию.

Контрольные образцы подлежат хранению в течение срока действия сертификата или в течение срока службы (годности) продукции. Организация хранения контрольных образцов осуществляется испытательной лабораторией, проводившей испытания, или органом по сертификации. В отдельных случаях контрольные образцы могут быть переданы на ответственное хранение заявителю. Отобранные образцы после испытаний или после окончания срока их хранения подлежат возврату заявителю либо (при невозможности) списанию и утилизации с составлением соответствующих актов.

16 - 19. Положения ч. 16 - 19 комментируемой статьи посвящены идентификации продукции. В пункте 13 Порядка проведения сертификации продукции в отношении идентификации продукции устанавливалось следующее.

Идентификация продукции производится с целью удостоверения, что представленные образцы действительно относятся к сертифицируемой продукции.

Идентификацию проводят как при отборе образцов, так и при испытании продукции.

Идентификацию при отборе образцов проводит представитель организации, определенной для проведения отбора образцов в решении по заявке на проведение сертификации продукции. Идентификацию при проведении испытаний проводит испытательная лаборатория, проводящая испытания.

Идентификация состоит в сравнении основных характеристик образцов продукции, указанной в заявке на проведение сертификации продукции и технической (сопроводительной) документации на нее, с фактическими и маркированными на образце, упаковке (таре) и в сопроводительной документации, например: наименования изделия, типа, модели, модификации; наименования изготовителя изделия или данных по происхождению изделия; показателей назначения и других основных показателей;

принадлежности к определенной партии; принадлежности к применяемому технологическому процессу и других характеристик. При сертификации партии продукции дополнительно проверяются соответствие ее фактического объема заявляемому и правильность ее идентификации в заявке.

Результаты идентификации при отборе образцов отражаются в акте отбора образцов.

К акту прикладывается документ о качестве, выданный изготовителем (или его копия).

При отборе образцов для сертификации партии в акте также указывается вид упаковки (тары) и ее количество. Результаты идентификации при проведении испытаний отражаются в протоколе испытаний (отчете об испытаниях).

20 - 29. Положения ч. 20 - 29 комментируемой статьи регламентируют этап испытаний в целях сертификации. В этом отношении в п. 4 ст. 26 Федерального закона "О техническом регулировании" установлено, что:

исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами) (см. выше);

аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе представлять аккредитованным испытательным лабораториям (центрам) сведения о заявителе;

аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

В пункте 14 Порядка проведения сертификации продукции в отношении проведения испытаний предусматривалось следующее.

Испытания для целей обязательной сертификации проводятся по методам, принятым в государственных стандартах, нормах пожарной безопасности или иных нормативных документах, утвержденных и введенных в действие на территории России в установленном порядке.

Испытания проводятся испытательными лабораториями, в область аккредитации которых входят методы, которые предусмотрены в нормативных документах, используемых при сертификации данной продукции. При отсутствии испытательной лаборатории, аккредитованной на техническую компетентность и независимость, или значительной ее удаленности, усложняющей транспортирование образцов, увеличивающей стоимость испытаний и недопустимо удлиняющей их сроки, допускается проводить испытания для целей сертификации в испытательных лабораториях, аккредитованных только на техническую компетентность, не зависимых от изготовителя или потребителя сертифицируемой продукции, под контролем представителей органа по сертификации продукции, который проводит работу по сертификации. Объективность таких испытаний наряду с испытательной лабораторией обеспечивает орган по сертификации продукции, поручивший испытательной лаборатории их проведение.

Протокол испытаний в этом случае подписывают уполномоченные специалисты испытательной лаборатории и органа по сертификации продукции.

По результатам испытаний испытательные лаборатории оформляют протоколы испытаний. Протоколы испытаний испытательная лаборатория представляет в орган по сертификации или заявителю. Копии протоколов испытаний подлежат хранению в испытательной лаборатории в течение срока службы (годности) сертифицированной продукции, но не менее 3 лет.

Протокол испытаний должен объективно отражать результаты испытаний и другую относящуюся к ним информацию.

Протокол испытаний должен содержать следующую информацию:

сведения об испытательной лаборатории, проводившей испытания (наименование и адрес, регистрационный номер, дату выдачи и срок действия аттестата аккредитации);

сведения о заказчике испытаний и изготовителе продукции (наименование организации (для заказчика, являющегося физическим лицом, - фамилия, имя, отчество), адрес, регистрационные сведения (для отечественных организаций - код ОКПО, для зарубежных - номер и дата выдачи национального регистрационного свидетельства));

сведения об испытанной продукции (наименование, тип, модификация, модель, марка, код ОКП или код ТН ВЭД на импортную продукцию, наименование стандарта, технических условий, другого документа, содержащего требования к продукции, устанавливаемые при ее изготовлении (при его наличии)), а также ее характеристику (назначение, конструктивное исполнение, основные параметры или показатели, в том числе определяющие безопасность (например, класс опасности (для вредных веществ), класс защиты от поражения электрическим током (для электрооборудования) и т.п.), и т.д.), внешний вид или фотографию (при необходимости);

основание для проведения испытаний (решение по заявке, договор и т.п.) и цель испытаний;

описание программы и метода (методов) испытаний (допускается не приводить, если испытания проводились в соответствии с национальным стандартом);

данные и результаты идентификации образцов;

сведения об отборе образцов (наименование организации, производившей отбор, дата отбора);

условия проведения испытаний (место, период, данные о климатических условиях (при необходимости));

сведения об использованных средствах измерений и испытательном оборудовании, достаточные для подтверждения возможности их применения;

проверяемые требования (значения показателей по нормативным и техническим документам с указанием допусков) и сведения об источниках требований (обозначение нормативного или технического документа, номер раздела или пункта, содержащих конкретное требование);

результаты проверки требований (фактические значения показателей испытанных образцов в соответствии с необходимыми критериями оценки с указанием (при необходимости) расчетной или фактической погрешности измерений);

дополнительные данные (дополнительные параметры и показатели, графики, характеристики, промежуточные данные и рабочие протоколы, результаты расчета и др.);

информацию о дополнительном протоколе испытаний, выполненных на условиях договора с другой аккредитованной испытательной лабораторией (при его наличии);

дату выпуска протокола испытаний;

заявления о том, что протокол испытаний распространяется только на образцы, подвергнутые испытаниям, а также о недопустимости частичной или полной перепечатки или размножения протокола испытаний без разрешения испытательной лаборатории.

Протокол испытаний должен быть подписан всеми лицами, ответственными за проведение и проводившими испытания, и утвержден руководством испытательной лаборатории. Утверждающая подпись должна быть скреплена печатью испытательной лаборатории.

К протоколу прилагается акт отбора образцов.

Форма протокола испытаний устанавливается в руководстве по качеству испытательной лаборатории.

Исправления и дополнения в тексте протокола испытаний после его выпуска не допускаются. При необходимости их оформляют в виде отдельного документа с наименованием "Дополнение к протоколу испытаний... (указываются сведения, идентифицирующие первичный протокол (например, регистрационный номер и дата выпуска))" в соответствии с приведенными выше требованиями.

В протоколе испытаний не допускается помещать оценки результатов, рекомендации и советы по устранению недостатков или совершенствованию испытанных изделий.

Заявитель может представить в орган по сертификации протоколы испытаний или результаты испытаний, выполненных отечественными или зарубежными испытательными лабораториями, аккредитованными в ССПБ, с учетом сроков их действия. После проверки представленных документов, в том числе по срокам их действия, соответствия содержащихся в них результатов требований нормативных документов внесенным изменениям в конструкцию (состав), материалы, технологию, орган по сертификации может принять решение о выдаче сертификата, или о сокращении объема требуемых испытаний, или о проведении недостающих испытаний, что отражается в соответствующих документах.

Для целей обязательной сертификации при первичной сертификации продукции (не имевшей ранее обязательного сертификата) применяются протоколы испытаний, проведенных в течение не более одного года до подачи заявки на проведение сертификации. При проведении последующей (следующих) сертификации такой продукции допускается применение в установленном порядке протоколов испытаний, проведенных при первичной сертификации. Срок действия протоколов испытаний для этих целей не более шести лет с момента их выпуска.

При проведении добровольной сертификации возможность применения протоколов испытаний с иными сроками проведения испытаний определяется органом по сертификации, проводящим работу.

30 - 42. В положениях ч. 33 - 42 комментируемой статьи регламентирован этап анализа состояния производства. Ранее этот этап регулировался положениями п. Порядка проведения сертификации продукции, которыми предусматривалось, в частности, следующее.

Оценка производства в случае ее необходимости должна быть выполнена до выдачи сертификата (но не ранее чем за 12 месяцев) и в зависимости от схемы сертификации может проводиться посредством: анализа состояния производства (схемы сертификации 3а, 9а, 10а); сертификации производства или системы качества (схемы сертификации 5 и 6). Речь шла о схемах сертификации, предусмотренных названным выше Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утв. Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. N 15.

Оценка производства производится с целью установления возможности и готовности изготовителя стабильно производить сертифицируемую продукцию в соответствии с требованиями нормативных документов.

Анализ состояния производства осуществляет орган по сертификации продукции с учетом особенностей сертифицируемой продукции. Для проведения работ по анализу состояния производства орган по сертификации продукции назначает экспертов по его проверке.

Проверка состояния производства сертифицируемой продукции осуществляется органом по сертификации или комиссионно со специалистами испытательных лабораторий. В отдельных случаях могут привлекаться представители органа управления Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности (далее - ГПС МЧС России). В проверке также могут участвовать специалисты других организаций, занимающихся сертификацией производства и систем качества предприятий.

Орган по сертификации может поручить организацию и проведение проверки состояния производства представителю аккредитованной в ССПБ испытательной лаборатории, имеющему аттестат эксперта по сертификации данной продукции. В этом случае оформляется обоснованное письменное поручение органа по сертификации. Акт результатов проверки состояния производства испытательная лаборатория представляет органу по сертификации в установленный срок. В отдельных случаях, по согласованию с центральным органом ССПБ, проверка состояния производства сертифицируемой продукции может проводиться специалистами других организаций, занимающихся исключительно сертификацией производства и систем качества предприятий.

При наличии у изготовителя сертификата, подтверждающего соответствие системы качества требованиям ГОСТ Р ИСО 9001, или сертификата производства проводить проверку состояния производства сертифицируемой продукции не обязательно. В этом случае орган по сертификации вправе дополнительно оценить возможности сертифицированной системы качества или производства в отношении обеспечения стабильности характеристик и показателей пожарной безопасности, оцениваемых при сертификационных испытаниях. Сертификаты на системы качества действительны для целей оценки состояния производства в пределах срока действия, установленного при их выдаче.

Проверка и оценка производства осуществляется на основании методики, разрабатываемой органом по сертификации, которая включает изучение следующих вопросов:

наличие на предприятии документированной системы качества и структуры управления качеством;

распределение обязанностей руководителей служб предприятия по обеспечению качества выпускаемой продукции и ее сертификации;

наличие функционального подразделения (лица), ответственного за контроль качества продукции на всех ее этапах;

наличие условий, обеспечивающих стабильный уровень характеристик и показателей, определяемых при сертификационных испытаниях;

наличие конструкторской и технологической документации на сертифицируемую продукцию и установленный порядок ее ведения;

наличие процедур, определяющих порядок внесения изменений и периодического пересмотра документов;

наличие работоспособного метода идентификации продукции на всех этапах производства;

учет в методе идентификации продукции выделения комплектующих изделий и их критических параметров, в наибольшей степени влияющих на характеристики и показатели, определяемые при сертификационных испытаниях;

наличие и выполнение в процедурах входного контроля процедуры проверки характеристик сырья, материалов, комплектующих изделий, влияющих на выполнение требований к конечной продукции;

наличие технического контроля выделенных комплектующих изделий и их критических параметров в процессе производства;

наличие и выполнение процедур контроля и испытаний сертифицируемой продукции на соответствие требованиям документов, по которым производится ее выпуск и приемка;

наличие системы управления контрольным, измерительным и испытательным оборудованием;

обеспечение необходимой точности контрольного, испытательного и измерительного оборудования, а также приемлемость условий окружающей среды;

наличие процедур, обеспечивающих выявление причин несоответствия сертифицированной продукции и предупреждающих повторение дефектов;

наличие и выполнение процедур регистрации и хранения результатов контроля качества и испытаний продукции, а также комплектующих изделий, параметры которых влияют на характеристики и показатели, определяемые при сертификационных испытаниях продукции;

управление технологическим оборудованием (состояние технического обслуживания и ремонта и др.).

По результатам проверки составляется акт о результатах анализа состояния производства сертифицируемой продукции с выводами и замечаниями по существующей системе управления процессами и испытаниями, который подписывается членами комиссии и представляется для ознакомления руководству предприятия-изготовителя.

Результаты анализа состояния производства орган по сертификации продукции учитывает при подготовке решения о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата.

Акт о результатах анализа состояния производства хранится в органе по сертификации, а его копия направляется заявителю (изготовителю, продавцу). Решение о конфиденциальности информации, полученной в ходе проверки, принимает проверяемая организация.

Орган по сертификации, проводящий сертификацию продукции, аналогичной по назначению и технологии сертифицированной им ранее на одном и том же предприятии, может использовать имеющиеся у него акты о результатах анализа состояния производства с учетом сроков их действия. В этом случае орган по сертификации должен дополнительно оценить выполнение изготовителем установленных на предприятии процедур контроля сертифицируемой продукции.

Ссылки на документы о проведенном анализе состояния производства, сертификации производства или сертификации системы качества указываются в сертификате.

43 - 52. Положения ч. 43 - 52 комментируемой статьи регламентируют этап выдачи сертификата. В пункте 16 Порядка проведения сертификации продукции при регламентации соответствующих вопросов предусматривалось следующее.

Орган по сертификации после анализа протоколов испытаний, результатов оценки производства (если это установлено схемой сертификации), других документов о соответствии продукции осуществляет общую оценку соответствия продукции установленным требованиям. Результаты этой оценки отражаются в решении о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата или о проведении недостающих испытаний и необходимых мероприятий.

Решение о выдаче (об отказе в выдаче) сертификата орган по сертификации выпускает в течение 10 дней после получения всех документов, указанных в решении по заявке на сертификацию продукции и решениях о проведении недостающих испытаний и необходимых мероприятий.

На основании решения о выдаче сертификата пожарной безопасности орган по сертификации оформляет сертификат и регистрирует его в государственном реестре в установленном порядке. Сертификат действителен только при наличии регистрационного номера. В сертификате указывают все документы, служащие основанием для выдачи сертификата в соответствии со схемой сертификации.

При отрицательных результатах оценки соответствия продукции установленным требованиям орган по сертификации выдает решение об отказе в выдаче сертификата с указанием причин.

При сертификации партии продукции, помимо наименования, типа, модели и документа, по которому производится выпуск продукции, в сертификате указываются размер партии, реквизиты документа, по которому осуществляется поставка продукции (соглашения, договора, контракта, счета и др.), а также в случае необходимости более подробной идентификации - сведения о виде упаковки (тары) и ее количестве.

Срок действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию устанавливает орган по сертификации продукции с учетом результатов анализа состояния производства, срока действия нормативных документов на продукцию, а также срока, на который сертифицировано производство или сертифицирована система качества (если это предусмотрено для сертифицируемой продукции), но не более чем на три года.

На партию или изделие сертификат выдается без указания срока действия. Орган по сертификации, проводящий сертификацию партии или изделия, должен принять меры для обеспечения достоверной идентификации принадлежности остатков продукции к сертифицированной партии при ее последующей реализации.

Для продукции, реализуемой изготовителем в течение срока действия сертификата, на серийно выпускаемую продукцию (серийный выпуск), сертификат действителен после ее поставки, продажи в течение срока годности (службы), установленного в соответствии с законодательством РФ для предъявления требований по поводу недостатков продукции.

В течение этих же сроков действителен и сертификат на партию продукции или изделие при поставке или продаже продукции или изделия, сертифицированных как партия.

По истечении срока действия сертификата на серийно выпускаемую продукцию сертификат на новый срок может быть выдан на основании положительных результатов инспекционного контроля за сертифицированной продукцией по соответствующему решению органа по сертификации, проводившего предыдущую сертификацию, или другого органа по сертификации при наличии письменного разрешения органа по сертификации, проводившего предыдущую сертификацию, на использование материалов инспекционного контроля. Объем проводимых испытаний в таких случаях может быть сокращен. Обоснование принятого решения о сокращении объема необходимых испытаний приводится в решении по заявке на сертификацию.

Признание сертификатов и протоколов испытаний в области пожарной безопасности, выданных отечественными или зарубежными органами по сертификации и испытательными лабораториями, не аккредитованными в ССПБ, осуществляет центральный орган данной Системы в соответствии с соглашениями о взаимном признании, участником которых является Россия.

Признание сертификатов осуществляется посредством выдачи сертификата на основании представленных заявителем документов и решения центрального органа ССПБ, если иное не предусмотрено соглашениями о взаимном признании.

Для признания сертификата в части соответствия требованиям пожарной безопасности заявитель направляет заявку в произвольной форме в центральный орган ССПБ, к которой должны быть приложены: заверенные копия оригинала сертификата, его перевод и другие документы и материалы, установленные правилами Системы сертификации, в которой получен сертификат; протоколы испытаний, проведенных отечественными и (или) зарубежными испытательными лабораториями.

В случае достаточности оснований для признания сертификата или протоколов испытаний центральный орган ССПБ поручает органу по сертификации с соответствующей областью аккредитации выдать сертификат. В случае недостаточности оснований для такого признания центральный орган ССПБ направляет заявителю обоснованный отказ в признании либо может поручить органу по сертификации с соответствующей областью аккредитации провести новую сертификацию. При этом орган по сертификации может принять решение о необходимости проведения испытаний (в полном объеме или по некоторым характеристикам) для подтверждения соответствия продукции установленным требованиям национальных нормативных документов и о необходимости (в зависимости от схемы сертификации) проведения анализа состояния производства. Решение органа по сертификации, которому поручено проведение работ по результатам сертификации, согласовывается с центральным органом ССПБ.

При внесении изменений в конструкцию (состав) продукции или технологию ее производства, которые могут повлиять на соответствие продукции требованиям нормативных документов при ее сертификации, заявитель заранее извещает об этом орган по сертификации продукции, выдавший сертификат. Орган по сертификации принимает решение о необходимости проведения новых испытаний или оценки производства этой продукции. При внесении изменений в нормативную и техническую документацию, в организационно-правовую форму юридического лица и других изменений, которые могут влиять на требования, подтверждаемые сертификатом, или его содержание, держатель сертификата должен известить об этом орган по сертификации, который может принять решение о необходимости проведения дополнительных проверок или внепланового инспекционного контроля, а также о необходимости переоформления сертификата.

При невозможности использования прежнего сертификата, а также при утере или порче оригинала сертификата его держателем производится переоформление сертификата.

Переоформление сертификата производится путем отмены действия прежнего сертификата, потерявшего силу, и выдачи на основании решения, оформленного в соответствии с установленными требованиями, нового сертификата с датой окончания срока действия, указанной в прежнем сертификате. При этом требования по срокам выполнения оценки производства не применяются.

Следует отметить, что признание результатов подтверждения соответствия урегулировано статьей 30 Федерального закона "О техническом регулировании":

полученные за пределами территории России документы о подтверждении соответствия, знаки соответствия, протоколы исследований (испытаний) и измерений продукции могут быть признаны в соответствии с международными договорами РФ.

Согласно п. 2 ст. 25 названного Закона соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Как установлено там же, сертификат соответствия включает в себя:

наименование и местонахождение заявителя;

наименование и местонахождение изготовителя продукции, прошедшей сертификацию;

наименование и местонахождение органа по сертификации, выдавшего сертификат соответствия;

информацию об объекте сертификации, позволяющую идентифицировать этот объект;

наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация;

информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях;

информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов;

срок действия сертификата соответствия.

В пункте 2 ст. 25 Федерального закона "О техническом регулировании" также предусмотрено, что форма сертификата соответствия утверждается федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию. На основании этого Приказом Минпромэнерго России от 22 марта 2006 г. N 53 (в ред. Приказа Минпромэнерго России от 19 октября 2007 г. N 445) утверждены: форма сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов; Рекомендации по заполнению формы сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов. Данным документом также установлено, что бланки сертификатов соответствия изготавливаются и выдаются органам по сертификации в установленном порядке и подлежат строгому учету.

-------------------------------БНА ФОИВ. 2006. N 21; 2007. N 49.

В соответствии с п. 3 ст. 26 Федерального закона "О техническом регулировании" (в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ) порядок формирования и ведения единого реестра сертификатов соответствия, порядок предоставления содержащихся в указанном реестре сведений и оплаты за их предоставление, а также федеральный орган исполнительной власти, организующий формирование и ведение указанного реестра, определяются Правительством РФ. На основании этого Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. N 201 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 30 января г. N 41 и от 7 июня 2008 г. N 441) утверждено Положение о формировании и ведении единого реестра сертификатов соответствия, предоставлении содержащихся в указанном реестре сведений и об оплате за предоставление таких сведений.

-------------------------------СЗ РФ. 2006. N 16. Ст. 1740; 2008. N 5. Ст. 410, N 24. Ст. 2869.

Этим же Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. N Минпромэнерго России совместно с Ростехрегулированием и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти предписано разработать и утвердить порядок передачи органами по сертификации сведений о выданных ими сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов соответствия. Во исполнение этого предписания Приказом Минпромэнерго России от июля 2006 г. N 175 утвержден Порядок передачи органами по сертификации сведений о выданных ими сертификатах соответствия в единый реестр выданных сертификатов соответствия.

-------------------------------БНА ФОИВ. 2006. N 39.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2006 г. N Ростехрегулированию совместно с Минпромэнерго России и Минфином России предписано определить размер платы за предоставление по запросам сведений о выданных сертификатах соответствия, содержащихся в едином реестре выданных сертификатов соответствия. Во исполнение данного предписания совместным Приказом Ростехрегулирования, Минпромэнерго России и Минфина России от 11 декабря 2006 г. N 3086/311/170н установлен размер платы, зачисляемой в федеральный бюджет, за предоставление по запросам сведений, содержащихся в едином реестре выданных сертификатов соответствия, 26 руб. за информацию об одном сертификате соответствия.

-------------------------------РГ. N 19. 2007. 31 января.

53 - 74. В положениях ч. 53 - 74 комментируемой статьи регламентирован этап инспекционного контроля за сертифицированной продукцией и этап проведения корректирующих мероприятий.

Ранее этап инспекционного контроля регулировался положениями п. 17 Порядка проведения сертификации продукции, которыми предусматривалось, в частности, следующее.

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией производится в соответствии с Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утв. Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. N 15, и названным Порядком.

Инспекционный контроль за сертифицированной продукцией (если он предусмотрен схемой сертификации) осуществляют органы, проводившие ее сертификацию, с привлечением, при необходимости, представителей испытательной лаборатории, проводившей испытания.

Инспекционный контроль проводится в форме периодических и внеплановых проверок, обеспечивающих получение информации о сертифицированной продукции, производстве, системе качества, о соблюдении условий и правил применения сертификата и знака ССПБ с целью подтверждения того, что продукция в течение времени действия сертификата продолжает соответствовать установленным требованиям.

Критериями для определения периодичности и объема инспекционного контроля являются степень потенциальной опасности продукции, результаты проведенной сертификации продукции, стабильность производства, объем выпуска, наличие сертифицированной системы качества (производства), стоимость проведения инспекционного контроля и т.д. Объем, содержание и порядок проведения инспекционного контроля устанавливаются в решении о выдаче сертификата.

Внеплановый инспекционный контроль проводится в случаях поступления информации о претензиях к качеству продукции от потребителей, торговых организаций, а также органов, осуществляющих общественный или государственный контроль за качеством продукции, на которую выдан сертификат.

Для проведения инспекционного контроля на соответствие продукции установленным требованиям составляется программа, которую утверждает руководитель органа по сертификации. Конкретные детали программы проверки могут быть сообщены проверяемой организации до момента начала проверки, если их преждевременное раскрытие не помешает сбору объективных свидетельств.

Инспекционный контроль, как правило, включает:

анализ материалов сертификации продукции;

назначение лиц для проведения инспекционного контроля;

анализ поступающей информации о сертифицированной продукции;

проверку соответствия нормативно-технических документов на сертифицированную продукцию обязательным требованиям нормативных документов, действующих на момент проведения инспекционного контроля;

отбор и идентификацию образцов, проведение испытаний образцов и анализ полученных результатов (в случаях, предусмотренных схемой, примененной при сертификации);

проверку состояния производства и его метрологического обеспечения, если это предусмотрено схемой сертификации;

оформление результатов и принятие решения по результатам контроля.

Содержание, объем и порядок проведения испытаний при проведении инспекционного контроля (инспекционных испытаний) определяет орган по сертификации, проводящий контроль.

Допускается в качестве результатов испытаний, подтверждающих соответствие продукции установленным требованиям, использовать протоколы периодических испытаний изготовителя, а также испытаний, проведенных у изготовителя в присутствии представителя органа по сертификации, по разработанной органом программе и с соблюдением условий, необходимых для обеспечения достоверности результатов.

В случае получения отрицательных результатов при испытаниях, проведенных у изготовителя в присутствии представителя органа по сертификации, должны быть произведены повторные испытания вновь отобранных образцов аккредитованной в ССПБ испытательной лабораторией. Результаты повторных испытаний считаются окончательными и распространяются на всю сертифицированную продукцию.

Инспекционные испытания продукции, сертифицированной в соответствии со схемой 3, проводятся только испытательными лабораториями, аккредитованными в данной Системе. Речь шла о схемах сертификации, предусмотренных названным выше Порядком проведения сертификации продукции в Российской Федерации, утв.

Постановлением Госстандарта России от 21 сентября 1994 г. N 15.

Результаты инспекционного контроля оформляются актом. В акте делается заключение о соответствии продукции требованиям нормативных документов, стабильности сертифицированных показателей и возможности сохранения действия выданного сертификата или приостановке (отмене) действия сертификата в случае несоответствия продукции требованиям, контролируемым при сертификации. Отказ от проведения или непредоставление возможности проведения инспекционного контроля за сертифицированной продукцией в установленные органом по сертификации сроки является основанием для принятия решения о приостановке (отмене) действия сертификата.

Акт хранится в органе по сертификации, а копии направляются держателю сертификата и в организации, принимавшие участие в инспекционном контроле.

Основаниями для рассмотрения вопроса о невозможности сохранения действия сертификата могут являться:

изменения нормативного документа на продукцию или метод испытаний;

изменения конструкции (состава), комплектности продукции;

изменения организации и (или) технологии производства;

изменения (невыполнение) требований технологии, методов контроля и испытаний, системы обеспечения качества;

отрицательные результаты инспекционного контроля;

сообщения государственных органов или обществ потребителей о несоответствии продукции требованиям нормативных документов, по которым проводилась сертификация;

материалы дознания по пожарам, результаты проверок, осуществляемых органами управления и подразделениями ГПС МЧС России и другими надзорными органами.

Решение о приостановлении действия сертификата принимают в том случае, если путем корректирующих мероприятий, согласованных с органом по сертификации, их выдавшим, держатель сертификата может устранить обнаруженные причины несоответствия и подтвердить без повторных испытаний в аккредитованной испытательной лаборатории соответствие продукции нормативным документам. Если этого сделать нельзя, то действие сертификата отменяется. Сертификат исключается из государственного реестра, и держатель сертификата обязан возвратить его в орган по сертификации, выдавший сертификат.

В случае признания несоответствия выпускаемой продукции установленным требованиям орган по сертификации выносит решение о приостановлении действия сертификата, в котором указываются выявленные недостатки и сроки их устранения.

Орган по сертификации отменяет сертификат и право применения знака ССПБ в следующих случаях:

нарушения контролируемых требований нормативных документов к сертифицированной продукции;

неуведомления органа по сертификации о внесенных изменениях в документацию на продукцию или методы ее испытаний;

изменения конструкции, состава, комплектности продукции;

изменения организации и (или) технологии производства;

изменения или невыполнения требований и технологий, методов контроля и испытаний, системы обеспечения качества;

невыполнения в установленные сроки требований решения о приостановлении действия сертификата;

отказа от проведения инспекционного контроля;

непредоставления возможности инспекционного контроля в установленные при выдаче сертификата сроки.

Отмена действия и изъятие сертификата оформляются решением об отмене сертификата.

Решения о приостановлении действия и отмене сертификата утверждаются руководителем органа по сертификации и вручаются под расписку или высылаются по почте владельцу сертификата в недельный срок.

Информация о приостановлении и отмене сертификатов направляется в центральный орган ССПБ, а также по импортируемой продукции в Государственный таможенный комитет РФ.

Повторное представление на сертификацию продукции, на которую отменен ранее выданный сертификат, осуществляется в общем порядке.

Этап корректирующих мероприятий ранее регламентировался положениями п. Порядка проведения сертификации продукции. В частности, было предусмотрено следующее.

При проведении корректирующих мероприятий орган по сертификации продукции:

приостанавливает действие сертификата;

информирует заинтересованных участников сертификации, указанных в Положении о Системе сертификации в области пожарной безопасности в России;

устанавливает срок выполнения корректирующих мероприятий;

контролирует выполнение изготовителем (продавцом) корректирующих мероприятий.

При проведении корректирующих мероприятий изготовитель (продавец):

определяет масштаб выявленных нарушений: количество произведенной с нарушением установленных требований продукции, номер и размер партии, наименование, тип и модель продукции;

уведомляет потребителей, общественность, заинтересованные организации об опасности применения (эксплуатации) продукции.

После того как корректирующие мероприятия выполнены и их результаты признаны удовлетворительными, орган по сертификации:

возобновляет действие сертификата;

информирует заинтересованных участников сертификации.

При невыполнении изготовителем (продавцом) корректирующих мероприятий или их неэффективности орган по сертификации отменяет действие сертификата и выдает держателю сертификата решение об отмене действия сертификата.

Статья 148. Дополнительные требования, учитываемые при аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) Комментарий к статье 1 - 2. Комментируемая статья, на что указано непосредственно в ее названии, устанавливает дополнительные требования, учитываемые при аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров). К данной статье отсылает положение ч. 1 ст. 147 комментируемого Закона, предусматривающее, что сертификация продукции проводится органами, аккредитованными в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ, и дополнительными требованиями, изложенными в комментируемой статье.

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 147 Закона), необходимость аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров) для осуществления соответственно обязательной сертификации, проведения исследований (испытаний) и измерений продукции при осуществлении обязательной сертификации предусмотрена в положениях п. 1 и 4 ст. 26 Федерального закона "О техническом регулировании".

Согласно п. 1 ст. 31 названного Закона аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) осуществляется в целях:

подтверждения компетентности органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия;

обеспечения доверия изготовителей, продавцов и приобретателей к деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

создания условий для признания результатов деятельности органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров).

В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, осуществляется на основе принципов:

добровольности;

открытости и доступности правил аккредитации;

компетентности и независимости органов, осуществляющих аккредитацию;

недопустимости ограничения конкуренции и создания препятствий пользованию услугами органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров);

обеспечения равных условий лицам, претендующим на получение аккредитации;

недопустимости совмещения полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия;

недопустимости установления пределов действия документов об аккредитации на отдельных территориях.

Выше также говорилось (см. комментарий к ст. 147 Закона), что до принятия комментируемого Закона Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 312 утверждалось Положение о Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации. На основании этого документа МЧС России 21 апреля 2006 г. утверждены руководящие документы "Требования к органам по сертификации и порядок их аккредитации. РД ССПБ-1" и "Требования к испытательным лабораториям и порядок их аккредитации. РД ССПБ-2".

Ряд положений "Требований к испытательным лабораториям и порядок их аккредитации. РД ССПБ-2" и воспроизведен в ч. 1 и 2 комментируемой статьи. Так, в ч. и 2 данной статьи вошли следующие положения, содержащиеся в п. 24.1 РД ССПБ-2 в отношении оснащения испытательной лаборатории:

испытательная лаборатория должна быть оснащена собственным оборудованием, средствами измерений, а также расходными материалами (химическими реактивами, веществами и др.) для правильного проведения испытаний, определенных областью ее аккредитации, что требуется для признания ее компетентности;

испытательное оборудование, средства и методики измерений должны отвечать требованиям стандартов государственной системы обеспечения единства измерений, нормативных документов на методы испытаний. Испытательное оборудование должно быть аттестовано, а средства измерений поверены в установленном порядке;

использование испытательной лабораторией испытательного оборудования и средств измерений, не принадлежащих лаборатории, допускается только в следующих случаях: 1) для дорогостоящего или уникального оборудования (не имеющего широкого распространения или требующего регулярного квалифицированного обслуживания), если для обеспечения области аккредитации требуется его регулярное использование; 2) для уникального оборудования, которое используется лабораторией нерегулярно; 3) при временной неисправности своего оборудования или прохождении им аттестации или поверки в период проведения испытаний;

в случае, предусмотренном подпунктом 1 ("для дорогостоящего или уникального оборудования"), количество испытаний, в которых необходимо использование стороннего оборудования, должно составлять не более 10% от общего числа показателей, определенных областью аккредитации лаборатории. Это оборудование должно быть учтено в соответствующих документах лаборатории в соответствии с требованиями настоящего документа, и лаборатория должна иметь письменное согласие владельца оборудования (договор аренды, соглашение о сотрудничестве и т.п.) предоставлять его для проведения испытаний в необходимое время, обеспечивать пригодность для этих целей и возможность контроля его состояния;

объем работ, выполняемых с помощью оборудования по подп. 2 ("для уникального оборудования, которое используется лабораторией нерегулярно"), не должен превышать 10% от общего количества за год в пересчете на количество итоговых протоколов испытаний.

Однако воспроизведены данные положения в комментируемой статье с изменениями, которые наглядно видны при сопоставлении данной статьи с п. 24.1 РД ССПБ-2.

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи оборудование и средства измерения, не принадлежащие испытательной лаборатории, могут использоваться только при условии, что такое оборудование аттестовано и средства измерений проверены в установленном порядке. Данное требование ранее содержалось в следующих более общих положениях в п. 24.1 "Требований к испытательным лабораториям и порядок их аккредитации. РД ССПБ-2":

испытательное оборудование, средства и методики измерений должны отвечать требованиям стандартов государственной системы обеспечения единства измерений, нормативных документов на методы испытаний. Испытательное оборудование должно быть аттестовано, а средства измерений поверены в установленном порядке;

все используемое при проведении испытаний испытательное оборудование и средства измерений должны быть аттестованы и поверены. Порядок поверки и аттестации должен соответствовать требованиям, установленным в действующих нормативных документах, быть документирован (в том числе и в виде графиков поверок и аттестации).

Все оборудование и средства измерений должны содержаться в условиях, обеспечивающих их сохранность и защиту от повреждений и преждевременного износа.

Следует отметить, что требование ч. 3 комментируемой статьи согласуется с Федеральным законом от 26 июня 2008 г. N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", в соответствии с ч. 4 ст. 1 которого измерения, предусмотренные законодательством РФ о техническом регулировании, относятся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Это означает, что на измерения продукции, проводимые в рамках обязательной сертификации, распространяются требования названного Закона к измерениям, относящимся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. В частности, в соответствии с ч. 1 ст. данного Закона измерения, относящиеся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, должны выполняться по аттестованным методикам (методам) измерений, за исключением методик (методов) измерений, предназначенных для выполнения прямых измерений, с применением средств измерений утвержденного типа, прошедших поверку; результаты измерений должны быть выражены в единицах величин, допущенных к применению в России. В части 2 ст. 8 Закона установлено, что в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений применяются стандартные образцы утвержденных типов. Согласно ч. 1 ст. 9 Закона в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями этого Закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством РФ об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством РФ о техническом регулировании обязательных требований; в состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений; при применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации.

-------------------------------СЗ РФ. 2008. N 26. Ст. 3021.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что организация, претендующая на аккредитацию в качестве органа по сертификации на соответствие требованиям комментируемого Закона, может быть аккредитована, если в составе этой организации имеются аккредитованная лаборатория с аналогичной областью аккредитации.

Данное требование отличается от правил п. 43.4 названного выше Положения о Системе сертификации в области пожарной безопасности в Российской Федерации, которыми предусматривалось следующее: организация может быть аккредитована как орган по сертификации, как правило, при наличии в ее структуре аккредитованной в ССПБ испытательной лаборатории; допускается аккредитация органа по сертификации, не имеющего в своем составе испытательной лаборатории, при наличии в регионе аккредитованных испытательных лабораторий и отсутствии других аккредитованных органов; область аккредитации такого органа по сертификации не должна превышать областей аккредитации испытательных лабораторий данного региона.

Статья 149. Особенности подтверждения соответствия веществ и материалов требованиям пожарной безопасности Комментарий к статье В комментируемой статье, определяющей особенности подтверждения соответствия веществ и материалов требованиям пожарной безопасности, предусмотрено, что данное подтверждение соответствия может проводиться как путем декларирования их соответствия, так и путем их обязательной сертификации, но вне зависимости от формы подтверждения соответствия к документам, подтверждающим соответствие веществ и материалов (декларации о соответствии или сертификата соответствия), в обязательном порядке должен прикладываться протокол испытаний с указанием значений показателей, установленных комментируемым Законом.

Выполнение данного требования обеспечивает возможность осуществления т.н.

входного контроля, в рамках которого проверяется соответствие веществ и материалов, используемых в производстве, требованиям комментируемого Закона. Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 147 Закона), в п. 15 Порядка проведения сертификации продукции в области пожарной безопасности Российской Федерации, утв. Приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. N 312, предусматривалось, что в рамках такого этапа сертификации, как оценка производства, наряду с прочим исследуются вопросы наличия и выполнения в процедурах входного контроля процедур проверки характеристик сырья, материалов, комплектующих изделий, влияющих на выполнение требований к конечной продукции.

Статья 150. Особенности подтверждения соответствия средств огнезащиты Комментарий к статье 1. Комментируемая статья, определяющая особенности подтверждения соответствия средств огнезащиты, в ч. 1 устанавливает, что подтверждение соответствия средств огнезащиты осуществляется только в форме сертификации (это правило следует и из положений ст. 146 комментируемого Закона о схемах подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности). С учетом сказанного выше в отношении принципов выбора федеральным законодателем форм обязательного подтверждения соответствия (см. комментарий к ст. 146 Закона) следует отметить, что в данном случае отказ от приоритетной формы обязательного подтверждения соответствия декларирования соответствия - обусловлен высокой степенью потенциальной опасности, связанной с использованием средств огнезащиты.

2 - 4. В частях 2 - 4 комментируемой статьи определены требования к содержанию:

сопроводительных документов, представляемых заявителем в аккредитованный орган по сертификации для проведения сертификации (ч. 2); протоколов испытаний испытательных лабораторий (ч. 3); сертификата соответствия (ч. 4).

Ранее подобные требования содержались в соответствующих нормах пожарной безопасности, в том числе в упоминаемых выше (см. комментарий к ст. 136 Закона) НПБ 236-97 "Огнезащитные составы для стальных конструкций. Общие требования. Метод определения огнезащитной эффективности", НПБ 238-97 "Огнезащитные кабельные покрытия. Общие технические требования и методы испытаний", НПБ 251- "Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие технические требования. Методы испытаний".

Так, например, согласно п. 5.1 НПБ 236-97 для получения сертификата пожарной безопасности заказчик должен представить в орган сертификации: разработанную и утвержденную в установленном порядке техническую документацию на огнезащитный состав; протоколы испытаний, подтверждающие огнезащитную эффективность состава.

В соответствии с п. 5.2 НПБ 236-97 в сертификате пожарной безопасности на огнезащитный состав кроме общих сведений, установленных бланком сертификата, должны быть отражены следующие специальные показатели и характеристики: название огнезащитного состава; группа огнезащитной эффективности; виды, марки, толщины слоев грунтовых, декоративных или атмосфероустойчивых лакокрасочных покрытий, используемых в комбинации с указанным средством огнезащиты при сертификационных испытаниях; толщина огнезащитного покрытия и расход огнезащитного состава для установленной группы огнезащитной эффективности.

В пункте 7.5.2 НПБ 236-97 предусмотрено, что протокол испытания должен содержать:

наименование организации, проводящей испытания;

наименование организации-заказчика;

дату изготовления огнезащитного состава;

способ нанесения и толщину покрытия;

наименование огнезащитного состава, сведения об изготовителе, товарный знак и маркировку огнезащитного состава с указанием технической документации;

дату проведения испытаний;

наименование нормативного документа на методы проведения испытаний;

визуальные наблюдения при испытании;

эскизы и описание испытанных образцов, данные о контрольных измерениях состояния образцов, эксплуатационных свойствах покрытий и перечень отклонений, допущенных при изготовлении образца, от технических документов на конструкцию;

запись контролируемых параметров, результаты их обработки и оценку;

видео- или фотоматериалы;

заключение о группе огнезащитной эффективности покрытия;

срок действия протокола.

5. В части 5 комментируемой статьи предусмотрено, что маркировка средств огнезащиты, наносимая производителями на продукцию, может содержать только сведения, подтвержденные при сертификации. Данное правило является нововведением, поскольку оно в соответствующих нормах пожарной безопасности не содержалось.

Раздел VIII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 151. Заключительные положения Комментарий к статье 1. В комментируемой статье содержатся заключительные положения, т.е.

предписания, связанные со вступлением в силу комментируемого Закона. Ранее федеральный законодатель зачастую называл подобные положения переходными, но с недавнего времени он руководствуется правилом юридической техники о том, что переходными именуются положения, применение которых рассчитано на период между принятием федерального закона и вступлением его в силу (в этом отношении определенный характер переходных носят положения ч. 1 и 2 комментируемой статьи).

Следует иметь в виду, что отдельные заключительные положения содержатся и в иных статьях комментируемого Закона, нежели комментируемая статья:

так, в ч. 4 ст. 4 Закона установлено, что на существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения Закона не распространяются (за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара; в таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями комментируемого Закона);

согласно ч. 7 ст. 64 Закона для объектов защиты, эксплуатирующихся на день вступления в силу данного Закона, декларация пожарной безопасности предоставляется не позднее одного года после дня его вступления в силу. В части 8 указанной статьи содержится собственно переходное положение, предписывающее федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области пожарной безопасности, до дня вступления в силу комментируемого Закона утвердить форму и порядок регистрации декларации пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи со дня вступления в силу комментируемого Закона (т.е. с 1 мая 2009 г., см. комментарий к ст. 152 Закона) до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к объектам защиты (продукции), процессам производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации (вывода из эксплуатации), установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, не противоречащей требованиям данного Закона.

В данной норме учтено положение п. 1 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 1 мая 2007 г. N 65-ФЗ), согласно которому со дня вступления в силу названного Закона (т.е. с 1 июля 2003 г.) впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами РФ и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

При этом в п. 1.1 указанной статьи предусмотрено, что до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных п. 1 ст. 6 Федерального закона "О техническом регулировании" (т.е. в тех же целях, в которых принимаются технические регламенты: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей), в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных статьей 46 названного Закона особенностей изменения в нормативные правовые акты РФ, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.

Упомянутые особенности разработки и принятия таких нормативных правовых актов РФ, нормативных документов федеральных органов исполнительной власти определены в том же п. 1.1 ст. 46 Федерального закона "О техническом регулировании" (эти особенности определены по аналогии с положениями ст. 9 названного Закона о порядке разработки и принятия технических регламентов постановлениями Правительства РФ):

проекты нормативных правовых актов РФ и проекты нормативных документов федеральных органов исполнительной власти о внесении указанных изменений должны быть размещены в информационной системе общего пользования (т.е. в сети Интернет) в электронно-цифровой форме не позднее чем за 60 дней до дня их принятия. Такие проекты, доработанные с учетом замечаний заинтересованных лиц, и перечень этих замечаний, полученных в письменной форме, направляются в экспертную комиссию по техническому регулированию, созданную в соответствии с положениями п. 9 ст. названного Закона федеральным органом исполнительной власти, разрабатывающим такие проекты, не позднее чем за 30 дней до дня их принятия. В состав экспертной комиссии по техническому регулированию на паритетных началах включаются представители данного федерального органа исполнительной власти, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, саморегулируемых организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей;

решения об утверждении или отклонении таких проектов принимаются на основании заключения экспертной комиссии по техническому регулированию.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает особенность декларирования соответствия продукции требованиям пожарной безопасности на основе собственных доказательств для продукции общего назначения на период до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов: схема декларирования соответствия на основе собственных доказательств (а речь идет о схеме 1д подтверждения соответствия продукции требованиям пожарной безопасности - декларация соответствия заявителя на основе собственных доказательств, см. комментарий к ст. 146 Закона) применяется только изготовителями или юридическими лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя. Иначе говоря, пока не вступят в силу соответствующие технические регламенты, не могут принимать декларацию соответствия продукции общего назначения требованиям пожарной безопасности на основе собственных доказательств следующие виды заявителей: изготовители; юридические лица и предприниматели, выполняющие функции иностранного продавца; предприниматели, выполняющие функции иностранного изготовителя (о понятиях указанных лиц см. комментарий к ст. 145 Закона).

3. Согласно ч. 3 комментируемой статьи признается юридическая сила следующих видов документов, выданных, принятых до дня вступления в силу комментируемого Закона (т.е. до 1 мая 2009 г., см. комментарий к ст. 152 Закона): 1) документов об аккредитации, выданных в установленном порядке органам, осуществляющим сертификацию, испытательным лабораториям (центрам); 2) принятых документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям пожарной безопасности.

Указанные документы в соответствии с рассматриваемой нормой считаются действительными до окончания установленного в них срока.

Как представляется, в данной норме учтена правовая позиция, изложенная КС России в Постановлении от 24 мая 2001 г. N 8-П и позднее подтвержденная в ряде других решений. Согласно этой правовой позиции допустимое внесение изменений в действующее правовое регулирование, которое может повлечь ухудшение положения граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости предоставлением гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

-------------------------------СЗ РФ. 2001. N 22. Ст. 2276.

Статья 152. Вступление в силу настоящего Федерального закона Комментарий к статье В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Там же установлено то, что неопубликованные законы не применяются.

Кроме того, согласно указанной конституционной норме любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Порядок опубликования и вступления в силу федеральных законов установлен Федеральным законом от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", согласно ст. 4 которого (в ред. Федерального закона от октября 1999 г. N 185-ФЗ) официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.

-------------------------------СЗ РФ. 1994. N 8. Ст. 801.

СЗ РФ. 1999. N 43. Ст. 5124.

Полный текст комментируемого Закона опубликован: в "Парламентской газете" - в N 47 - 49 от 31 июля 2008 г.; в "Российской газете" - в N 163 от 1 августа 2008 г.; в Собрании законодательства Российской Федерации - в выпуске N 30 (ч. 1) от 28 июля 2008 г., ст.

3579.

При этом следует иметь в виду, что согласно правовой позиции КС России, изложенной в Постановлении от 24 октября 1996 г. N 17-П, день, которым датируется выпуск Собрания законодательства Российской Федерации с текстом федерального закона, не может считаться днем его обнародования; указанная дата, как свидетельствуют выходные данные, совпадает с датой подписания издания в печать, и, следовательно, с этого момента еще реально не обеспечивается получение информации о содержании закона его адресатами. Днем официального опубликования федерального закона согласно позиции КС России должен быть признан день опубликования его полного текста в "Российской газете" (положение о том, что официальным опубликованием федерального закона также считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", включено в норму ст. 4 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" в соответствии с Федеральным законом от 22 октября 1999 г. N 185-ФЗ, т.е. после того, как КС России рассмотрел дело).

-------------------------------СЗ РФ. 1996. N 45. Ст. 5202.

С учетом сказанного днем официального опубликования комментируемого Закона следует считать 31 июля 2008 г. (первый из дней опубликования текста Закона в газете).

Как предусмотрено в ст. 6 Федерального закона "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории России по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления их в силу.

Соответственно, комментируемой статьей и установлен такой другой порядок вступления в силу комментируемого Закона - данный Закон (все его положения без каких-либо изъятий) вступает в силу по истечении девяти месяцев со дня его официального опубликования. Предопределен же этот порядок вступления в силу комментируемого Закона правилом п. 10 ст. 7 Федерального закона "О техническом регулировании", согласно которому технический регламент, принимаемый федеральным законом или постановлением Правительства РФ, вступает в силу не ранее чем через шесть месяцев со дня его официального опубликования.

С учетом того, что девять месяцев с 31 июля 2008 г. наступает 30 апреля 2009 г.

(апрель не имеет 31-го числа), днем вступления в силу комментируемого Закона следует считать 1 мая 2009 г. При этом не исключено, что в правоприменительной практике могут отстаиваться иные точки зрения на дату вступления в силу данного Закона: во-первых, о необходимости считать днем официального опубликования Закона 28 июля 2008 г., т.е.

дату опубликования Закона в Собрании законодательства Российской Федерации (соответственно, день вступления в силу - 29 апреля 2009 г.), но это не будет согласовываться с приведенной выше правовой позицией КС России; во-вторых, о необходимости исчисления девятимесячного срока с учетом нормы ст. 191 части первой ГК РФ с 1 августа 2008 г., т.е. со дня, следующего за днем официального опубликования Закона (соответственно, день вступления в силу - 2 мая 2009 г.), но это не будет согласовываться с прямым указанием комментируемой статьи.

пожарной опасности веществ и материалов в зависимости Комментарий к таблице К комментируемой таблице отсылает ч. 1 ст. 11 комментируемого Закона, указывая, что в данной таблице приведен перечень показателей, необходимых для оценки пожаровзрывоопасности и пожарной опасности веществ и материалов в зависимости от их агрегатного состояния (однако в названии данной таблицы говорится о перечне показателей, необходимых для оценки только пожарной опасности веществ и материалов). Как говорилось в комментарии к указанной статье, ранее номенклатура показателей и их применяемость для характеристики пожаровзрывоопасности веществ и материалов определялись в п. 1.4 ГОСТ 12.1.044-89 "ССБТ. Пожаровзрывоопасность веществ и материалов. Номенклатура показателей и методы их определения". В данном документе указанная номенклатура определена в следующем виде.

воспламенения самовоспламенения пределы распространения пламени (воспламенения) пламени (воспламенения) самовозгорания зажигания и гореть при взаимодействии с водой, кислородом воздуха и другими веществами полимерных материалов взрывоопасное содержание кислорода флегматизирующая концентрация флегматизатора взрыва давления взрыва горения газовых смесей в воздухе Примечания. 1. Знак "+" обозначает применяемость, знак "-" - неприменяемость показателя.

2. Кроме указанных в таблице, допускается использовать другие показатели, более детально характеризующие пожаровзрывоопасность веществ и материалов.

Как видно, второе из примечаний в комментируемой таблице не воспроизведено.

В пункте 1.5 ГОСТ 12.1.044-89 предусмотрено, что число показателей, необходимых и достаточных для характеристики пожаровзрывоопасности веществ и материалов в условиях производства, переработки, транспортирования и хранения, определяет разработчик системы обеспечения пожаровзрывобезопасности объекта или разработчик стандарта и технических условий на вещество (материал).

Следует отметить, что к комментируемой таблице отсылает также ч. 1 ст. комментируемого Закона, предусматривая, что в данной таблице приведен перечень показателей, необходимых для оценки пожаровзрывоопасности и пожарной опасности технологических сред. В комментарии к указанной статье говорилось, что ранее перечень показателей пожарной опасности технологических сред определялся в п. 3.8 НПБ 23- "Пожарная опасность технологических сред. Номенклатура показателей". В данном документе указанный перечень определен в следующем виде.

пожарной опасности показателя в технологической зависимости самовоспламенения взрывоопасной смеси для Концентрационные + + - + При определении Нормальная скорость + + - + При разработке и создании нормальная скорость и других разгерметизирующих пламени) полимерных материалов воздухе, при которой существует диффузионное пламя пожаровзрывоопасности опасности технологических Примечания. 1. Обозначения колонок 2 - 5: "г" - газы, "ж" жидкости, "т" - твердое вещество, "п" - пыль.

2. Знак "+" обозначает применяемость, знак "-" неприменяемость показателя пожарной опасности для технологической среды.

Согласно п. 3.8 НПБ 23-2001 перечень показателей, необходимых и достаточных для характеристики пожарной опасности технологических сред в условиях производства, переработки, транспортирования и хранения, определяет разработчик проекта. Там же предусмотрено, что при необходимости могут быть использованы и другие показатели, не указанные в таблице.

Также необходимо иметь в виду, что к комментируемой таблице отсылает и ч. 2 ст.

95 комментируемого Закона, указывая, что в данной таблице приведен перечень показателей пожарной опасности веществ и материалов в зависимости от их агрегатного состояния, необходимых и достаточных для характеристики пожарной опасности технологической среды.