«Вторая очередная сессия 2001 года 10–14 сентября 2001 года, Нью-Йорк Пункт 9 предварительной повестки дня ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Смета бюджета вспомогательного обслуживания ...»

DP/FPA/2001/10

Организация Объединенных Наций

Исполнительный совет Distr.: General

23 July 2001

Программы развития Russian Организации Объединенных Original: English Наций и Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения Вторая очередная сессия 2001 года 10–14 сентября 2001 года, Нью-Йорк Пункт 9 предварительной повестки дня ЮНФПА Фонд Организации Объединенных Наций в области народонаселения Смета бюджета вспомогательного обслуживания на двухгодичный период 2002–2003 годов Содержание Пункты Стр.

Сокращения

Схематическая структура Фонда

I. РЕЗЮМЕ

А. Финансовые рамки

В. Цели и стратегия

С. Последующие меры в связи с рекомендациями ККАБВ

D. Резюме предложений

II. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО БЮДЖЕТУ ВСПОМОГАТЕЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ

НА ДВУХГОДИЧНЫЙ ПЕРИОД 2002–2003 ГОДОВ

А. Общие положения

В. Вспомогательное обслуживание программ

1. Страновые отделения

2. Штаб-квартира

С. Управление и администрация организации

III. ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ ПО СМЕТЕ АССИГНОВАНИЙ

01-46871 (R) DP/FPA/2001/ Стр.

ТАБЛИЦЫ

1. План ресурсов ЮНФПА

2. Сводные данные об основных областях увеличения/сокращения

3. Бюджетная смета в разбивке по статьям ассигнований и местам службы.......... 4. Должности, финансируемые за счет регулярных ресурсов, в разбивке по категориям, статьям ассигнований и местам службы

5. Предлагаемые чистые изменения потребностей в должностях, финансируемых за счет регулярных ресурсов, 2002–2003 годы

6. Сметное распределение расходов на информационные технологии, 2002–2003 годы

7. Использование ресурсов: сметное распределение по регионам ассигнований на программы и вспомогательное обслуживание программ

ДИАГРАММЫ

А. Использование общего объема ресурсов, 2002–2003 годы

В. Бюджетная смета в разбивке по статьям ассигнований, 2002–2003 годы........... С. Должности, финансируемые за счет регулярных ресурсов, в разбивке по статьям ассигнований, 2002–2003 годы

D. Должности, финансируемые за счет регулярных ресурсов, в разбивке по категориям, 2002–2003 годы

Е. Должности, финансируемые за счет регулярных ресурсов, в разбивке по категориям и статьям ассигнований, 2002–2003 годы

F. Расходы в разбивке по категориям, 2002–2003 годы

СВОДНЫЕ ТАБЛИЦЫ

I. Бюджетная смета в разбивке по организационным подразделениям в рамках статей ассигнований, 2002–2003 годы

II. Бюджетная смета в разбивке по категориям расходов в рамках статей ассигнований, 2002–2003 годы

III. Сметное распределение должностей в разбивке по источникам средств и организационным подразделениям, 2002–2003 годы

IV. Использование ресурсов: сметное распределение ассигнований на программы и вспомогательное обслуживание программ в разбивке по регионам и странам..

ПРИЛОЖЕНИЯ

I. Терминология

II. Методология

DP/FPA/2001/

СОКРАЩЕНИЯ

АКК Административный комитет по координации ГСТП группы страновой технической поддержки ИМИС Комплексная система управленческой информации КДИ Канцелярия Директора-исполнителя ККАБВ Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам МКНР Международная конференция по народонаселению и развитию МСП международный сотрудник по программам НПО неправительственные организации НСП национальный сотрудник по программам ОАГЕ Отдел арабских государств и Европы ОАТ Отдел Азии и района Тихого океана ОИМИС Отдел информации, мобилизации ресурсов и по делам Исполнительного совета ОЛАК Отдел Латинской Америки и Карибского бассейна ОПМ обследование по оценке потребностей на местах ОСПК Отдел стратегического планирования и координации ОТП Отдел технической поддержки ОУО Отдел управленческого обслуживания ПТК Программа технических консультаций ПШР мероприятие по планированию штатного расписания СУИ службы/системы управленческой информации СУР Система управления ресурсами УЛР Управление людских ресурсов УНО Управление по надзору и оценке УОР управление, ориентированное на конкретные результаты УППП Управление по вопросам персонала и профессиональной подготовки УРАЭ Управление ревизии и анализа эффективности ЭОД электронная обработка данных ЮНИФОС Интегрированная система отделений на местах ЮНФПА DP/FPA/2001/ Таблица План ресурсов ЮНФПА (в тыс. долл. США)a Наличные ресурсы предоставляемые услуги Использование ресурсов – программы и вспомогательная деятельность Программы и вспомогательная деятельность ЮНФПА B. Вспомогательное обслуживание программ – Учреждения Административная и Всего: вспомогательное Всего 612 800,0 100,0 72 700,0 100,0 685 500,0 100,0 571 900,0 100,0 122 500,0 100,0 694 400,0 100, Бюджет вспомогательного обслуживания на двухгодичный период Всего: общая чистая Сметные поступления и корректировки Компенсация за Возмещение по статье вспомогательного финансирования Всего: общая валовая Данные в этой таблице и в остальной части документа округлены до ближайшего десятичного знака, в связи с чем могут быть незначительные различия.

Как было предусмотрено в смете бюджета вспомогательного обслуживания на двухгодичный период 2000–2001 годов (DP/FPA/1999/11).

Прочие взносы представляют собой поступления из частных фондов.

Включая возмещение подоходного налога сотрудникам, которые являются гражданами некоторых государств.

DP/FPA/2001/ Диаграмма А. Использование общего объема ресурсов, 2002–2003 годы 1. Директор-исполнитель Фонда Организации Объединенных Наций в области народонаселения (ЮНФПА) настоящим представляет смету бюджета вспомогательного обслуживания на двухгодичный период 2002–2003 годов.

Предлагаемая смета была представлена Консультативному комитету по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ), с тем чтобы он изучил ее и высказал по ней замечания. (Доклад ККАБВ содержится в документе DP/FPA/2001/12.) 2. Предлагаемый бюджет подготовлен в соответствии с согласованным форматом и руководящими принципами ПРООН, ЮНФПА и ЮНИСЕФ, утвержденными Исполнительным советом в решениях 97/6 и 99/3. Документы DP/1997/2, Add.1, и DP/FPA/1999/1 содержат информацию относительно общего формата, терминов и определений, а также общей методологии представления бюджетных смет. В приложение I включены перечень терминов и их определения, согласованные этими тремя организациями. В приложении II содержится изложение методологии, использованной при расчете бюджетной сметы.

А. Финансовые рамки 3. В предлагаемом бюджете вспомогательного обслуживания на двухгодичный период 2002–2003 годов общие поступления составляют 702,5 млн. долл. США, в том числе 580 млн. долл. США в виде регулярных ресурсов и 122,5 млн. долл. США в виде других ресурсов. Эта сумма была заложена с учетом динамики поступления взносов, объявленных основными странами-донорами на 2001 год и последующие 4. Поступления в ЮНФПА из регулярных источников в 2000 году достигли 262,5 млн. долл. США, что на 8,3 млн. долл. США, или на 3,3 процента, больше по сравнению с объемом поступлений в 1999 году, когда они составили 254,2 млн. долл.

США1. Эта сумма включает взносы правительств, доходы от инвестиций, частные пожертвования и прочие различные поступления и корректировки, но не включает все взносы, полученные от доноров на конкретные проекты и виды деятельности в рамках целевых фондов. Поступления из регулярных источников в 2001 году оцениваются на уровне примерно 270,3 млн. долл. США, в результате чего сметные поступления в Фонд из регулярных источников на двухгодичный период 2000– 2001 годов составят 532,8 млн. долл. США. Совокупные сметные поступления в 2000–2001 годах, включая примерно 163,6 млн. долл. США в виде прочих поступлений, равны 696,4 млн. долл. США.

5. Использовавшаяся при подготовке бюджета вспомогательного обслуживания на двухгодичный период 2002–2003 годов смета поступлений в размере 702,5 млн.

долл. США на 1,3 процента превышает бюджетную смету на период 2000– 2001 годов в объеме 693,7 млн. долл. США. Если смета регулярных ресурсов в размере 580 млн. долл. США на 6,6 процента меньше сметы на 2000–2001 годы, составившей 621,0 млн. долл. США, то смета других ресурсов в размере 122,5 млн.

долл. США на 68,5 процента больше, чем в предыдущем периоде.

Источник: Годовой финансовый обзор ЮНФПА за 1999 год (документ DP/FPA/2000/15).

DP/FPA/2001/ 6. ЮНФПА ожидает, что в результате усилий по ограничению расходов в бюджете вспомогательного обслуживания на 2000–2001 годы расходы в валовом исчислении не превысят 141,4 млн. долл. США, что примерно на 8,0 млн. долл.

США, или на 5,4 процента, меньше объема утвержденных ассигнований. В чистом исчислении расходы, как предполагается, составят примерно 115,8 млн. долл. США, что на 11,6 млн. долл. США, или на 9,1 процента, меньше чистого объема 7. В таблице 1 "План ресурсов ЮНФПА" приводятся сметные данные о ресурсах ЮНФПА на двухгодичный период 2002–2003 годов, а также запланированные направления их использования. ЮНФПА не предполагает каких-либо переносов остатков из двухгодичного периода 2000–2001 годов, равно как из двухгодичного периода 2002–2003 годов на следующий период, и планирует израсходовать в течение этого двухгодичного периода все ожидаемые поступления в объеме 700 млн.

долл. США, а также примерно 2,5 млн. долл. США, полученных в виде компенсации за услуги по закупкам, что составит в общей сложности 702,5 млн. долл. США.

8. Следует отметить, что ЮНФПА обязан поддерживать оперативный резерв на уровне 20 процентов от прогнозируемых поступлений из регулярных источников.

Поэтому на этот двухгодичный период из намеченного объема поступлений необходимо будет перечислить 8,1 млн. долл. США в оперативный резерв. Это отражено в таблице 1, где показано, что запланированное использование ресурсов в объеме 571,9 млн. долл. США на 8,1 млн. долл. США меньше общего объема наличных регулярных ресурсов в 580 млн. долл. США. Как всегда, самая крупная доля ресурсов в сумме 512,3 млн. долл. США, или 73,8 процента от общего объема ожидаемых расходов, будет израсходована на программы, что в процентном отношении несколько меньше, чем в предшествовавшем периоде (76,7 процента). На диаграмме А показано, как будут распределяться совокупные ресурсы в следующем 9. Остальные ресурсы, или 26,2 процента совокупных расходов, будут израсходованы на вспомогательное обслуживание программ (штаб-квартира и страновые отделения), вспомогательное обслуживание программ учреждений, а также управление и администрацию организации. Предлагаемый бюджет вспомогательного обслуживания на двухгодичный период 2002–2003 годов, равный 146,5 млн. долл. США (на чистой основе) или 168,3 млн. долл. США (на валовой основе)2, включает три компонента: вспомогательное обслуживание программ на страновом уровне, вспомогательное обслуживание программ в штаб-квартире, а также управление и администрацию организации, на которые в совокупности приходится 25,2 процента (на чистой основе) или 29,0 процента (на валовой основе) сметы поступлений из регулярных источников, составляющей 580,0 млн. долл.

США. В расчете от общей суммы сметных ресурсов на двухгодичный период в размере 702,5 млн. долл. США доля чистого двухгодичного бюджета на вспомогательное обслуживание составляет 20,9 процента, а доля валового двухгодичного бюджета на вспомогательное обслуживание – 24, 0 процента.

Валовой бюджет: бюджет, в котором расходы по персоналу оцениваются на чистой основе (то есть без учета налогообложения персонала), а все другие расходы оцениваются на валовой основе, то есть с учетом выплат подоходного налога персоналом, совокупных расходов отделений на местах и стоимости предоставляемых услуг. Чистый бюджет: бюджет, в котором смета причитающихся платежей компенсирует, полностью или частично, соответствующую валовую бюджетную смету.

10. Как показано в таблице 1, чистый бюджет вспомогательного обслуживания на двухгодичный период 2002–2003 годов составляет 21,1 процента от общего объема расходов в разбивке по следующим статьям: вспомогательное обслуживание программ на страновом уровне (10,3 процента); вспомогательное обслуживание программ в штаб-квартире (4,7 процента); а также управление и администрация организации (6,1 процента). В бюджете на 2000–2001 годы соответствующий показатель составлял 18,7 процента.

11. Некоторые организационные подразделения ЮНФПА, финансируемые из средств двухгодичного бюджета вспомогательного обслуживания, выполняют функции, относящиеся к другим ресурсам, связанным с программами (много- и двусторонние фонды), и услугам по закупкам, предоставляемым в рамках осуществляемых правительствами проектов. Возмещение за предоставляемые ЮНФПА услуги учитывается в качестве поступлений в бюджет регулярных ресурсов в виде компенсации соответствующих расходов, как это разъяснено в документе "Согласование бюджетов: ПРООН, ЮНФПА и ЮНИСЕФ" (DP/1997/2) (см., в частности, пункты 31–40). Ввиду сравнительно небольших объемов этих ресурсов было бы нерационально стремиться распределять возмещенные расходы среди всех организационных подразделений, которые оказывают соответствующую поддержку. Таким образом, совокупные сметные поступления в размере 15,9 млн.

долл. США, запланированные на двухгодичный период 2002–2003 годов, подлежат пропорциональному распределению по следующим статьям: вспомогательное обслуживание программ на страновом уровне, вспомогательное обслуживание программ в штаб-квартире, а также управление и администрация организации.

12. Услуги по закупкам, предоставляемые третьим сторонам, учитываются отдельно от регулярных ресурсов. В соответствии с Финансовыми положениями и правилами ЮНФПА остаток поступлений по состоянию на конец двухгодичного периода после покрытия прямых расходов на эти услуги также зачисляется в двухгодичный бюджет вспомогательного обслуживания. По оценкам, поступления в счет возмещения услуг третьим сторонам в двухгодичном периоде 2002–2003 годов составляют 2,5 млн. долл. США. Из этой суммы на покрытие прямых расходов и оперативных расходов, которые относятся к персоналу, занимающемуся закупками, будет израсходовано 1,0 млн. долл. США. Остаток средств в размере 1,5 млн. долл.

США будет зачислен в качестве поступлений в бюджет регулярных ресурсов и распределен по трем соответствующим статьям ассигнований.

13. Кроме того, в соответствии с ранее вынесенной рекомендацией ККАБВ (DP/FPA/1997/15), которая также отражена в методологии согласования бюджетов (DP/FPA/1999/1), сумма подоходного налога, компенсируемого гражданам некоторых государств, которая на 2002–2003 годы оценивается в 4,4 млн. долл.

США, также будет зачислена на счет двухгодичного бюджета вспомогательного обслуживания3.

14. Эти три компонента, обозначенные в пунктах 11–13, выше (то есть 15,9 млн.

долл. США в виде возмещения расходов, 1,5 млн. долл. США чистых поступлений в виде компенсации за предоставление услуг по закупкам и 4,4 млн. долл. США в виде компенсации подоходного налога), составляют в совокупности 21,8 млн. долл. США.

Как ожидается, эта сумма поступлений в валовой бюджет, равный 168,3 млн. долл.

США, даст в результате чистый бюджет в размере 146,5 млн. долл. США.

Эта кредитуемая сумма включается в статью "Сметные поступления и корректировки" в таблице 1 в разделе "Другие поступления".

DP/FPA/2001/ 15. ЮНФПА вступает в XXI век с новым Директором-исполнителем и четким мандатом, в котором нашел отражение широкий международный консенсус по проблемам в области народонаселения и развития, закрепленный в Программе действий, принятой на Международной конференции по народонаселению и развитию (МКНР), а также в "Основных направлениях деятельности", принятых в рамках обзора МКНР+5. Кроме того, некоторые основные цели МКНР и МКНР+5, в частности снижение уровня материнской смертности, борьба с распространением ВИЧ/СПИДа и обеспечение образования для девочек, были включены в Декларацию Саммита тысячелетия, принятую в сентябре 2000 года по итогам исторической встречи политических лидеров стран мира в штаб-квартире Организации Объединенных Наций. Вступая в новый век, ЮНФПА поставил перед собой ряд задач, которые будут решаться в течение переходного периода под руководством нового Директора-исполнителя, в том числе:

а) пересмотр стратегической направленности деятельности ЮНФПА в русле осуществления Повестки дня тысячелетия, провозглашенной Генеральным b) укрепление институционального потенциала в области ориентированного с) создание организации с высокоразвитой системой внутренней и внешней d) формирование ясного и современного образа организации и разработка е) распространение в организации общей культуры, способствующей 16. Эти задачи решаются в ЮНФПА по целому ряду направлений, и в порядке оказания помощи Фонду в этом переходном процессе ему предоставляют финансовую поддержку некоторые частные фонды.

17. При разработке предлагаемого бюджета вспомогательного обслуживания на двухгодичный период 2002–2003 годов учитывался ряд стратегических соображений: a) необходимость достижения целей МКНР и обзора МКНР+5, многие из которых были включены в Повестку дня тысячелетия; b) необходимость борьбы с распространением ВИЧ/СПИДа, прежде всего путем помощи в обеспечении населения средствами защиты репродуктивного здоровья, в том числе презервативами; c) необходимость внедрения Фондом многолетних рамок финансирования (МРФ), утвержденных Исполнительным советом в решении 2000/9;

d) необходимость укрепления полевых операций Фонда; e) необходимость создания национального потенциала по разработке и осуществлению политики и программ в области народонаселения и охраны репродуктивного здоровья на базе применения таких механизмов, как Программа технических консультаций (ПТК);

f) необходимость укрепления связей с партнерами как внутри, так и за пределами системы Организации Объединенных Наций; и g) необходимость более полного участия Фонда в текущем процессе реформирования Организации Объединенных МКНР и МКНР+ 18. Программа действий МКНР, принятая в сентябре 1994 года в Каире, Египет, установила цели, которые международное сообщество должно достичь к 2015 году.

ЮНФПА призван сыграть заметную роль в содействии воплощению этих целей на практике. Утвержденные в Каире цели были конкретизированы в процессе обзора, проведенного в 1999 году в рамках МКНР+5, в свете результатов первых пяти лет работы по осуществлению Программы действий. МКНР и МКНР+5 образуют в совокупности нормативную и программную базу для деятельности ЮНФПА.

19. Программа действий МКНР еще далека от полной реализации, и ее продвижение идет неравномерно. Не все страны обладают финансовыми средствами и людскими ресурсами, необходимыми для достижения целей МКНР, а некоторые страны по-прежнему находятся лишь на начальных этапах реализации Программы действий. В некоторых районах мира острые финансовые кризисы, стихийные бедствия, социальная нестабильность, вооруженные конфликты и гражданские волнения серьезно сказались на областях, связанных со здоровьем и развитием, и отрицательно повлияли на способность пострадавших стран добиться достижения целей МКНР. Во многих странах беднейшие сегменты общества по-прежнему не имеют адекватного доступа к базовым социальным услугам. Совершенно очевидно, что здесь предстоит еще проделать огромную работу. ЮНФПА продолжает строить свои программы и, соответственно, свою организационную структуру с учетом необходимости оказания помощи развивающимся странам, прежде всего наиболее нуждающимся из них, в соответствии с решением 2000/9 Исполнительного совета о распределении ресурсов на программы в целях полной реализации Программы действий.

Профилактика ВИЧ/СПИДа 20. Предупреждение распространения ВИЧ становится все более важным направлением всех программ Фонда. ЮНФПА выделяет все больше регулярных ресурсов на борьбу с ВИЧ/СПИДом во всемирном масштабе. Фонд определил три приоритетные области своей деятельности: профилактика среди молодежи и подростков; широкое распространение презервативов; а также профилактика ВИЧинфицирования матерей и передачи инфекции от матери к ребенку.

21. Для эффективного внедрения мер профилактики необходимо учитывать ряд ключевых элементов: пропагандистские кампании с целью привлечения политической поддержки и финансовой помощи для борьбы с распространением ВИЧ; оказание поддержки при проведении добровольной проверки на ВИЧ и при консультировании; принятие мер по борьбе с другими инфекциями, передаваемыми половым путем (ИППП), которые повышают риск ВИЧ-инфицирования; оказание поддержки в осуществлении программ охраны репродуктивного здоровья для беженцев и внутренне перемещенных лиц в условиях чрезвычайных ситуаций; и принятие мер для решения гендерных аспектов этой пандемии. ЮНФПА активно занимается мобилизацией большего объема ресурсов для деятельности в области борьбы с ВИЧ/СПИДом. В результате таких инициатив удалось получить около 75 млн. долл. США от Соединенного Королевства и Нидерландов для закупки средств защиты репродуктивного здоровья, в том числе презервативов; 57 млн. долл.

США от Фонда Билла и Мелинды Гейтс и около 25 млн. долл. США от Фонда Организации Объединенных Наций на цели расширения сферы охвата программ борьбы с распространением ВИЧ среди молодежи; а также развернуть совместную инициативу Европейской комиссии и ЮНФПА в области охраны репродуктивного DP/FPA/2001/ здоровья в Азии. Руководство такими инициативами, действительно способными повлиять на сдерживание распространения ВИЧ/СПИДа во всем мире, является важнейшей задачей для ЮНФПА и непосредственно сказывается на вспомогательном обслуживании программ.

22. Одной из наиболее важных форм помощи, которую оказывает ЮНФПА в борьбе с распространением ВИЧ, является оказание странам помощи в обеспечении средствами защиты репродуктивного здоровья, в том числе поставки необходимого количества презервативов. В ходе обзора МКНР+5 правительства настоятельно призывали ЮНФПА укрепить свою ведущую роль в оказании помощи странам "для обеспечения доступности услуг в области охраны репродуктивного здоровья и возможности выбора среди различных средств в области охраны репродуктивного здоровья, включая противозачаточные средства". В ответ на это Фонд разработал в 2000 году глобальную стратегию снабжения средствами защиты репродуктивного здоровья, которая стала одним из основных механизмов координации усилий международного сообщества в области обеспечения снабжения такими средствами и содействия развивающимся странам в достижении целей МКНР. Данная стратегия полностью интегрирована в страновые программы. ЮНФПА будет и впредь играть в мире лидирующую роль в этой области, содействуя странам в приобретении качественных, недорогостоящих средств защиты репродуктивного здоровья. Однако при этом необходимо понимать, что ЮНФПА в одиночку не сможет обеспечить предоставление необходимого количества средств защиты репродуктивного здоровья. В глобальной стратегии подчеркивается необходимость координации усилий все большего числа партнеров в государственном и частном секторах, а также среди НПО. Даже если такие мероприятия в значительной степени финансируются за счет ресурсов, выделяемых на программы из регулярных и других источников, эта глобальная инициатива, как ожидается, приведет к повышению спроса на ресурсы бюджета вспомогательного обслуживания программ ЮНФПА.

23. В 2000 году в штаб-квартире ЮНФПА была создана Группа по вопросам регулирования снабжения средствами, необходимыми для охраны репродуктивного здоровья (ГРСС), с целью обеспечения руководства и управления ходом реализации стратегии снабжения средствами защиты репродуктивного здоровья. С учетом того, что ее работа относится к числу основных в рамках мандата ЮНФПА, предлагается, начиная с 2002 года, перевести финансирование должностей категории специалистов в Группе по вопросам регулирования снабжения средствами из нынешнего бюджета по проектам в бюджет вспомогательного обслуживания на двухгодичный период. В связи с этим следует отметить, что Исполнительный совет подчеркнул, что мероприятия по закупке контрацептивов и материально-техническому обеспечению должны осуществляться как неотъемлемая часть общей работы Фонда по укреплению программ в области репродуктивного здоровья (решение 95/36) и одобрил создание для этой цели в его структуре Группы по вопросам глобального регулирования снабжения средствами защиты репродуктивного здоровья (решение 96/14 и соответствующий документ DP/FPA/1996/2).

Таблица Сводные данные об основных областях увеличения/сокращения (в тыс. долл. США) II. Увеличение помещений в штаб-квартире Дополнительные помещения для штаб-квартиры 1 646, Расходы в связи с увольнением сотрудников 2 000, Реклассификация должностей в штаб-квартире 1 083, уровня должностей и прочие расходы в штабквартире уровня должностей и прочие расходы в отделениях на местах III. Сокращение Чистое сокращение объема в штаб-квартире, без (2 877,9) учета должностей Чистое сокращение объема в штаб-квартире, с (1 307,0) учетом должностей Чистое сокращение объема в отделениях на местах (2055,7) IV. Чистые прочие увеличения/сокращения 1 027, V. Чистое изменение сметных поступлений в бюджет 200, VI. Чистая смета ассигнований на 2002–2003 годы 5 425,0 13 650,6 146 460, См. приложение II, Методология определения объема и стоимости.

Многолетние рамки финансирования 24. Исполнительный совет в своем решении 2000/9 утвердил МРФ на 2000– 2003 годы. Ожидается, что МРФ помогут Фонду обеспечить финансирование проводимых мероприятий на более предсказуемой, гарантированной и непрерывной основе. Исполнительный совет приветствовал стратегическую направленность МРФ и поручил Директору-исполнителю внедрить данные рамки, продолжая при этом разрабатывать и совершенствовать их в качестве стратегического инструмента управления в штаб-квартире и на страновом уровне. Исполнительный совет призвал все страны оказать ЮНФПА содействие в обеспечении того, чтобы на указанный период МРФ общий объем регулярных и дополнительных ресурсов достиг 1434 млн.

долл. США.

25. МРФ на 2000–2003 годы отражают результаты, которые Фонд стремится достичь в контексте МКНР и МКНР+5, и устанавливают показатели прогресса в достижении этих результатов. Персонал ЮНФПА во всех областях деятельности DP/FPA/2001/ ориентированного на конкретные результаты (УОР). Такая политика подчеркивает решимость ЮНФПА добиваться решения проблем в области народонаселения и развития, охраны репродуктивного здоровья, обеспечения гендерного равенства и 26. Фонд приступил к реализации всеобъемлющей программы приведения своей организационной структуры в соответствие с управлением, ориентированным на результаты. Внедрение системы управления, ориентированного на конкретные результаты (УОР), требует максимального использования имеющихся ресурсов и процедур изменения культуры работы при активном участии старшего руководства.

Такое управление должно опираться на происходящие институциональные изменения; содействовать укреплению планирования, контроля, оценки и отчетности, ориентированных на конкретные результаты; обеспечивать обмен знаниями и эффективную обратную связь в отношении извлеченных уроков; а также укреплять потенциал УОР для сотрудников и национальных партнеров.

27. Сейчас Фонд должен вкладывать необходимые средства в создание потенциала посредством включения УОР в регулярную деятельность в области профессиональной подготовки и в работу семинаров-практикумов; создание группы методистов и преподавателей по вопросам УОР в штаб-квартире и в отделениях на местах; предоставление необходимой технической поддержки в осуществлении страновых программ; ориентирование, координацию и укрепление существующих систем в направлении планирования, мониторинга и оценки программ на основе результатов, а также представления соответствующей отчетности; и внедрение системы управления людскими ресурсами, поощряющей непрерывное обучение руководящих работников и персонала, использование полученных знаний и применение полученных уроков в своей организации для повышения качества 28. Для укрепления полевых операций Фонд должен разработать инструменты, позволяющие гибко реагировать на различные потребности в плане видов и уровня необходимой поддержки. Фонд должен также укрепить управленческий потенциал своих отделений на местах. Одна из осуществляемых инициатив состоит в создании неформальных групп по тематическим областям и географическим регионам в целях повышения интеграции операций, проводимых отделениями на местах и штабквартирой. Для получения общей картины потребностей своих отделений на местах ЮНФПА принял решение о проведении в 2001 году исследования конкретных потребностей страновых отделений – обследование по оценке потребностей на местах (ОПМ). В поддержку проведения такого исследования создается рабочая группа в составе сотрудников отделений на местах и штаб-квартиры и членов групп страновой технической поддержки (ГСТП).

29. ЮНФПА намеревается рассмотреть выводы ОПМ и просить Исполнительный совет на его второй очередной сессии 2002 года внести в бюджет на 2002–2003 годы любые необходимые изменения с учетом результатов этого исследования. Цель пересмотра бюджета состоит в том, чтобы учесть потребности отделений на местах в связи с проведением структурной перестройки в штаб-квартире, изложенной в предложениях к двухгодичному бюджету вспомогательного обслуживания, и сбалансировать уровень обеспеченности персоналом и расходы по персоналу в штабквартире и на местах. Поэтому ОПМ обеспечит важную информацию о возникающих потребностях в отделениях на местах и послужит базисной точкой для рассмотрения параметров реорганизации в штаб-квартире.

Программа технических консультаций 30. ПТК служит для ЮНФПА, ряда организаций и учреждений системы Организации Объединенных Наций и отдельных НПО механизмом оказания развивающимся странам технической помощи в основных программных областях деятельности Фонда, а также в таких смежных областях, как гендерная проблематика и информация, образование и коммуникация (ИОК). Цель ПТК состоит в развитии национального потенциала, оказании при этом содействия странам в достижении целей МКНР, а также в обеспечении качества страновых программ ЮНФПА. ПТК представляет собой двухуровневый механизм, в котором первый уровень образуют ГСТП, а второй – специалисты в области консультационных услуг по техническим вопросам (КТВ), работающие в штаб-квартире или в региональных отделениях участвующих учреждений и организаций.

31. В решении 1999/19 Исполнительный совет утвердил расходы на применение механизмов ПТК на период 2000–2001 годов и просил Директора-исполнителя представить доклад о дополнительных вариантах обеспечения страновым программам ЮНФПА стратегической и технической помощи и предложить выбранный вариант будущих механизмов оказания такой помощи. Такой доклад будет представлен Исполнительному совету на его первой очередной сессии 2002 года.

32. ЮНФПА распределяет затраты в рамках ПТК на расходы по программам и расходы по вспомогательному обслуживанию программ (см. таблицу 1) для отражения того, что ГСТП и специалисты КТВ, наряду с выполнением большинства функций по осуществлению программ, выполняют также некоторые функции вспомогательного обслуживания программ. Должности ПТК относятся к должностям по проектам, закрепленным за проектами и предназначенным заниматься непосредственной реализацией программ и проектов. В бюджете на 2000–2001 годы общие расходы по ПТК распределены между программами и вспомогательным обслуживанием программ (в таблице 1 они проводятся по статье "Учреждения, техническая поддержка") в соотношении 75 и 25 процентов, соответственно, на основе оценок времени, которое специалисты фактически уделяют выполнению возложенных на них функций. В ожидании рекомендаций Директора-исполнителя относительно ПТК и решения, которое будет принято Исполнительным советом в январе 2002 года, в бюджете на 2002–2003 годы предлагается такая же разбивка и объем ресурсов на реализацию ПТК пока установлен в размере 20,0 млн. долл. США в год.

Партнерское сотрудничество 33. Появление иных, более сложных форм делового сотрудничества все чаще приводит ЮНФПА к работе с новыми партнерами помимо традиционных и к расширению взаимодействия и диалога с гражданским обществом. Полностью сознавая невозможность достижения целей МКНР и МКНР+5 без широкого сотрудничества и взаимодействия, ЮНФПА продолжает усилия по укреплению партнерских отношений с широким кругом организаций, включая другие учреждения системы Организации Объединенных Наций, государственные органы в странах реализации программ, двусторонние учреждения-доноры, организации гражданского общества, фонды и частный сектор. Организационная структура и штатное расписание, показанные в предлагаемом бюджете вспомогательного обслуживания на двухгодичный период, отражают растущую важность налаживания таких отношений на основе укрепления внешних сношений; более широкого DP/FPA/2001/ применения новейших средств информации в проведении пропагандистской деятельности на глобальном и страновом уровнях; а также обеспечения возможности мобилизации более высокого уровня финансовых средств по линии многостороннего и двустороннего финансирования, их учета и отчетности, в том числе в результате увеличения поступлений из частных фондов.

Реформы Организации Объединенных Наций 34. ЮНФПА продолжает активно участвовать в ряде общесистемных координационных процессов и полностью поддерживает реформы в Организации Объединенных Наций. Фонд является членом Группы Организации Объединенных Наций по вопросам развития (ГООНВР) и ее Исполнительного комитета и участвует во всех подгруппах и мероприятиях ГООНВР. Фонд участвует также в работе ряда других координационных механизмов, прежде всего в других исполнительных комитетах, которые были учреждены в рамках процесса реформирования Организации Объединенных Наций, и в работе общесистемного механизма координации Организации Объединенных Наций – Административного комитета по координации (АКК). При рассмотрении своих кадровых потребностей для представления с целью включения в предлагаемый бюджет Фонд учитывал необходимость активного участия в этих структурах и механизмах как в штабквартире, так и на местах.

35. Директор-исполнитель испрашивает на двухгодичный период 2002– 2003 годов ассигнования в объеме 168,3 млн. долл. США (на валовой основе) или 146,5 млн. долл. США (на чистой основе) для покрытия расходов по персоналу и осуществления программ на высоком качественном уровне. Предлагаемый чистый бюджет отражает увеличение в абсолютном выражении на 19,1 млн. долл. США, или на 15,0 процентов, по сравнению с бюджетом на 2000–2001 годы и предусматривает улучшения, необходимые для того, чтобы организация могла и далее выполнить свою роль в реализации Программы действий МКНР и обзора МКНР+5.

36. При утверждении МРФ Исполнительный совет принял к сведению изложенные в документе DP/FPA/2000/6 сценарии финансирования в качестве целевых показателей объемов мобилизации ресурсов ЮНФПА и призвал все страны оказать ЮНФПА содействие в достижении показателей, заложенных в первом сценарии МРФ для регулярных и вспомогательных ресурсов на период 2000– 2003 годов. Директор-исполнитель планирует деятельность Фонда в текущем 37. В ежегодном докладе Директора-исполнителя Исполнительному совету за 2000 год (документ DP/FPA/2001/4/Part II) официальная смета поступлений ЮНФПА из регулярных источников предусмотрена на 2002–2003 годы в объеме 540 млн.

долл. США. Этот прогноз основан на поступлениях по 270 млн. долл. США в каждый год двухгодичного периода при нулевом приросте. Однако данные, свидетельствующие о приросте за последний год регулярных ресурсов ЮНФПА на 3,3 процента, и набранная в течение переходного этапа инерция, о чем говорится в пунктах 15–16, выше, указывают на то, что вполне обоснованно можно исходить из более высокого уровня объема регулярных ресурсов на 2002–2003 годы и что заложенные в МРФ прогнозы в отношении общего объема ресурсов, видимо, слишком консервативны и потому для бюджета на 2002–2003 годы можно исходить из сценария, предусматривающего более высокий объем поступлений.

Соответственно, предложение по настоящему бюджету основано на предположении о том, что поступления из регулярных источников в двухгодичном периоде 2002– 2003 годов будут скорректированы по сравнению с указанной в документе DP/FPA/2001/4/Part II суммой в сторону увеличения – до 580 млн. долл. США.

38. Следует отметить, что предусмотренный объем регулярных ресурсов – хотя он и выше, чем указывалось в документе DP/FPA/2001/4/Part, – все-таки на 6,5 процента ниже предполагаемого объема поступлений из регулярных ресурсов в 621 млн. долл. США, на чем был основан бюджет на 2000–2001 годы, и почти на 19,4 процента ниже объема в 720 млн. долл. США, из чего исходили при составлении сметы бюджета на период 1998–1999 годов. Предложение, представленное Исполнительному совету, отражает постоянные усилия строить бюджет на основе все более реалистичных от одного двухгодичного периода к другому оценок поступлений.

Добавления 39. Многие из добавлений, включенных в предлагаемый бюджет, являются обязательными и неизбежными. При этом некоторые из них направлены на повышение эффективности работы организации. Такие расходы не являются периодическими, то есть они будут произведены в рамках бюджета вспомогательного обслуживания на двухгодичный период 2002–2003 годов, а результаты будут проявляться и после этого срока.

40. Некоторые добавления – как-то предлагаемые улучшения в нынешней неадекватной системе финансового контроля – уже давно необходимы, чтобы не не допустить снижения эффективности деятельности Фонда. Все основные статьи, по которым увеличился объем потребностей, отражены в предлагаемом бюджете как "стратегические" – обеспечение соединимости, полное комплектование штатов, укрепление Финансового сектора и СУИ. Это будет более подробно рассмотрено в других разделах документа и включают следующее:

а) улучшение соединимости отделений на местах с государственными органами, штаб-квартирой и глобальными сетями;

b) превращение нынешней системы финансового контроля в новую систему управления ресурсами (СУР), внедрение которой откладывалось в течение нескольких лет;

с) структурная реорганизация в штаб-квартире в целях оказания более эффективной поддержки отделениям на местах;

d) укрепление потенциала СУИ Фонда посредством создания одной новой должности категории специалистов;

e) создание Группы по вопросам регулирования снабжения средствами защиты репродуктивного здоровья, финансируемой за счет регулярных ресурсов, что отражает возросшее значение этого направления деятельности в контексте мандата ЮНФПА;

f) укрепление потенциала ЮНФПА в области взаимодействия с системой учета ПРООН (ИМИС) посредством создания должности координатора ИМИС;

g) укрепление информационно-пропагандистского потенциала ЮНФПА посредством создания трех дополнительных должностей: сотрудника по аудиовизуальным средствам, составителя текстов для выступлений и старшего редактора;

DP/FPA/2001/ h) укрепление потенциала Фонда в области финансового управления посредством создания одной новой должности категории специалистов.

41. В таблице 2 "Сводные данные об основных областях увеличения/сокращения" показаны финансовые последствия стратегии ЮНФПА для предстоящего двухгодичного периода с выделением основных добавлений и сокращений в бюджете на 2002–2003 годы по сравнению с бюджетом на 2000–2001 годы.

42. В таблице 2 обозначена основная направленность стратегии ЮНФПА на 2002–2003 годы, которая предусматривает совершенствование его систем и обеспечение полной соединимости с его отделениями на местах (1,1 млн. долл.

США), а также превращение нынешней системы финансового контроля в новую СУР (3,2 млн. долл. США). Совокупное увеличение объема потребностей составляет 43. В таблице 2 виден также упор ЮНФПА на укрепление людских ресурсов в целях более эффективного решения новых задач: создание новых восьми должностей в штаб-квартире с четко определенными техническими задачами приведет к увеличению объема потребностей на 1,4 млн. долл. США, а реорганизация персонала в штаб-квартире ЮНФПА – реклассификация нескольких должностей в штабквартире в категориях как специалистов, так и общего обслуживания – увеличению объема на 1,1 млн. долл. США. Кроме того, ЮНФПА планирует выделить на двухгодичный период 2,0 млн. долл. США на покрытие расходов по замещению уходящих в отставку сотрудников в целях создания условий, облегчающих включение в работу организации нового поколения персонала.

44. В 1999 году ЮНФПА приступил к осуществлению мероприятия по планированию штатного расписания (ПШР) для определения функций и обязанностей сотрудников штаб-квартиры, с тем чтобы понять, каким образом организация в целом может более эффективно оказывать поддержку операциям на местах. Изменения в составе и размерах организационных подразделений штабквартиры были начаты 1 ноября 2000 года, с тем чтобы можно было проанализировать ход их осуществления в течение года и оценить их эффективность.

В число основных мер по реорганизации штаб-квартиры входит создание нового Отдела стратегического планирования и координации. Кроме того, в рамках ПШР были разработаны новые должностные инструкции для всех сотрудников штабквартиры категорий специалистов и общего обслуживания. В результате проведения независимой внешней оценки этих должностных инструкций в категории специалистов в штаб-квартире предлагается повысить уровень 24 должностей и понизить уровень 6 должностей в целях создания более эффективной управленческой структуры, а также более сбалансированной системы постепенного продвижения по службе и профессионального роста. Эти предложения также отражают эволюционные перемены в ЮНФПА, когда на сотрудников категории специалистов в штаб-квартире возлагается более ответственная стратегическая роль 45. Также признается более сложный характер работы вспомогательного персонала, отчасти в результате более широкого применения информационных технологий и отчасти потому, что сейчас многие сотрудники работают в составе групп, а не просто выполняют вспомогательную роль, помогая своему руководителю. Поэтому ряд вспомогательных должностей предлагается реклассифицировать на более высокий уровень – всего 32 должности, а также понизить уровень 4 должностей сотрудников категории общего обслуживания.

Кроме того, в связи с повышением эффективности работы за счет более широкого использования информационных технологий предлагается сократить 6 должностей категории общего обслуживания.

Сотрудники категории Сотрудники категории Увеличение расходов 46. Как указано выше, в следующем двухгодичном периоде ЮНФПА будет вынужден решать проблему крупного увеличения обязательных расходов. Чистые последствия нового контракта на аренду помещений составят в общей сложности 3,6 млн. долл. США4. Аренда дополнительных площадей (что скажется на бюджете на 2002–2003 годы только в течение первых шести месяцев), что позволит произвести ремонт в штаб-квартире, а также еще одного этажа дополнительных площадей на весь двухгодичный период для размещения большего числа сотрудников по проектам, младших сотрудников категории специалистов и Секции ревизии, расположенной в настоящее время в помещениях ПРООН, приведут к дополнительным расходам на сумму 1,6 млн. долл. США (объем потребностей).

47. На страновом уровне ПРООН внедряет политику, направленную на полное возмещение всех дополнительных оперативных расходов, которые она несет при выполнении определенных административных функций для сотрудничающих с ней учреждений. Кроме того, в следующем двухгодичном периоде ожидается увеличение расходов на обеспечение безопасности персонала. В результате этих двух предполагаемых статей увеличений ЮНФПА предусматривает на данный двухгодичный период дополнительные расходы в размере 850 000 долл. США.

48. На уровне штаб-квартиры увеличение объема потребностей и расходов, связанных с предоставлением услуг, прежде всего Секретариатом Организации Объединенных Наций и ПРООН, составит в общей сложности 700 000 долл. США.

Наконец, увеличение расходов в связи с инфляцией, повышением уровня должностей и другими кадровыми корректировками в штаб-квартире и в отделениях на местах в целом составит, соответственно, 4,5 млн. долл. США и 5,5 млн. долл.

Сокращения 49. С учетом названных выше обязательных статей увеличения расходов и в связи с необходимостью удержания роста бюджета на приемлемом уровне ЮНФПА планирует произвести сокращения в нескольких областях по сравнению с предыдущим двухгодичным бюджетом вспомогательного обслуживания. Однако ЮНФПА имеет лишь ограниченные возможности для получения экономии, которая не подрывала бы оперативный потенциал организации в выполнении ее мандата.

Включая расходы на содержание и обслуживание помещений и на оплату коммунальных услуг.

DP/FPA/2001/ 50. Как указывалось выше, ЮНФПА предлагает сократить шесть должностей категории общего обслуживания. Эти сокращения позволят на 1,3 млн. долл. США снизить объем потребностей в бюджете вспомогательного обслуживания на период 2002–2003 годов по сравнению с предыдущим периодом. Кроме того, из штабквартиры в отделения на местах будут переведены две существующие должности категории специалистов. Конечным результатом добавлений, сокращений и перевода должностей из штаб-квартиры в отделения на места будет то, что общая численность должностей в штаб-квартире, предложенных на двухгодичный период 2002– 2003 годов, не изменится. В разделе II настоящего документа содержится подробная информация о предлагаемых кадровых изменениях.

51. За счет принятия мер по повышению эффективности ЮНФПА ожидает дополнительно сократить ряд других расходов, особенно в штаб-квартире. Что касается найма консультантов и путевых расходов в штаб-квартире, то по сравнению с двухгодичным периодом 2000–2001 годов сокращение составит примерно 219 000 долл. США. Наряду с соблюдением принципа финансовой децентрализации, Фонд будет также пристально контролировать уровни расходов в страновых отделениях путем установления для них годовых лимитов.

52. Наконец, в таблице 2 отражено чистое уменьшение бюджетных поступлений на сумму 200 000 долл. США. Компоненты бюджетных поступлений изложены в разделе А настоящего доклада (пункты 11–13). Эти сметные поступления во многом основаны на фактической сумме поступлений в 2000 году в размере 10,5 млн.

долл. США, которая включает поступления в результате введения новых ставок возмещения расходов, утвержденных Исполнительным советом в его решении 99/ 53. Совокупное увеличение расходов, как видно из таблицы 2, составляет примерно 13,7 млн. долл. США. Здесь учитываются инфляция и обязательные увеличения в связи с ростом окладов персонала. Как видно из таблицы 3, увеличение расходов, относящихся к штаб-квартире, составляет 8,1 млн. долл. США, а расходов, относящихся к страновым отделениям, – 5,6 млн. долл. США. Предлагаемый бюджет вспомогательного обслуживания на двухгодичный период 2002–2003 годов отражает добавления и сокращения в уровнях численности персонала в результате 54. Конечный результат добавлений, названных в пункте 53, выше, – увеличение соотношения уровня чистого объема бюджета вспомогательного обслуживания и объема регулярных поступлений Фонда в сравнении с двухгодичным периодом 2000–2001 годов с 20,5 процента до 25,3 процента. Однако, в связи с положительной тенденцией, которая наблюдается в ЮНФПА в поступлении взносов, не являющихся основными, соотношение уровня чистого объема бюджета вспомогательного обслуживания и общего совокупного объема ресурсов повысится по сравнению с двухгодичным периодом 2000–2001 годов лишь незначительно – с 18,4 процента до С. Последующие меры в связи с рекомендациями ККАБВ 55. В соответствии с пунктом 2 документа DP/FPA/1999/14, озаглавленного "Доклад Консультативного комитета по административным и бюджетным вопросам", ЮНФПА предоставляет информацию о выполнении рекомендаций 56. Первая рекомендация касается включения информации об отделениях на местах, которая должна быть представлена в качестве приложения вместе с представлением бюджета, как это показано в документе E/ICEF/1999/AD/L.7, приложение III, в отношении двухгодичного бюджета вспомогательных расходов ЮНИСЕФ. ЮНФПА выполнил рекомендацию ККАБВ, включив в приложение таблицу IV, аналогичную с предложенной в документе DP/FPA/1999/14.

57. Что касается замечания Комитета по поводу предлагаемого расширения местных отделений (пункт 13 доклада Комитета), то при проведении такого расширения ЮНФПА учитывает фактическую ситуацию с ресурсами, и это выражается в том, что из 46 новых должностей местного уровня, утвержденных в двухгодичном бюджете вспомогательного обслуживания на 2000–2001 годы, на данный момент заполнены лишь должности в странах категории "A" – странах, наиболее остро нуждающихся в помощи ЮНФПА.

58. В отношении рекомендации Комитета о том, что ЮНФПА должен попрежнему сдерживать рост своих административных расходов и вспомогательных расходов по программе, Фонд вновь указывает на то, что многие добавления в предлагаемом бюджете являются обязательными и неизбежными, а остальные носят стратегический, а не периодический характер и настоятельно необходимы для недопущения снижения эффективности деятельности Фонда. ЮНФПА хотел бы подчеркнуть, что это предложение надо рассматривать в качестве первого шага в процессе, который будет продолжаться в рамках проведения обследования по оценке потребностей на местах, которое, как ожидается, должно привести к внесению изменений в бюджет вспомогательного обслуживания на двухгодичный период 2002–2003 годов, которые ЮНФПА представит Исполнительному совету на его второй очередной сессии 2002 года.

59. Наконец, что касается рекомендации ККАБВ по поводу проведения ЮНФПА оценки потенциальных выгод, которые можно получить за счет инвестиций в информационные технологии (пункт 20 доклада Комитета), то ЮНФПА включил в настоящий доклад (пункты 125–136) подробный раздел, посвященный его стратегии СУИ на следующий двухгодичный период. Фонд хотел бы подчеркнуть, что в результате внедрения новых технологий предлагается сократить шесть вспомогательных должностей в штаб-квартире, а также будет постепенно снижаться процентное соотношение должностей канцелярских работников.

D. Резюме предложений 60. Смета бюджета вспомогательного обслуживания на двухгодичный период 2002–2003 годов составляет 168,3 млн. долл. США (в валовом исчислении) и 146,5 млн. долл. США (в чистом исчислении) с учетом ожидающихся поступлений в ЮНФПА в размере 21,8 млн. долл. США, включенных в двухгодичный бюджет вспомогательного обслуживания в соответствии с методологией, изложенной в документах DP/1997/2 и DP/FPA/1999/1 и одобренной Исполнительным советом.

61. Предлагаемый бюджет отражает стремление осуществить вышеизложенную стратегию ЮНФПА и принять меры с учетом обязательного увеличения расходов.

Предлагаемый чистый объем ассигнований превышает на 15,0 процентов чистый объем ассигнований на 2000–2001 годы в размерах 127,4 млн. долл. США. В валовом исчислении предлагаемый объем ассигнований на 2002–2003 годы на 12,6 процента превышает объем ассигнований в валовом исчислении, утвержденный на 2000– 2001 годы в размере 149,4 млн. долл. США.

DP/FPA/2001/ 62. В таблице 3 представлена смета бюджета в разбивке по статьям ассигнований и местам службы. В чистом исчислении ЮНФПА предусматривает увеличение объема в общей сложности на 5,4 млн. долл. США, при этом увеличение расходов составит 13,7 млн. долл. США, включая поправку на инфляцию и другие факторы повышения расходов, такие как рост арендной платы в Нью-Йорке, о чем говорится в пунктах 118–120. Из таблицы видно, что совокупный чистый объем увеличения в размере 19,1 млн. долл. США, или 71,7 процента, объясняется повышением цен, 63. На диаграмме B также показано, что немногим менее половины испрашиваемых валовых ассигнований (48,8 процента) относится к страновым отделениям. Вторая половина приходится на вспомогательное обслуживание программ в штаб-квартире (22,3 процента) и на управление и администрацию организации (28,9 процента). Как видно из таблицы 3, в бюджете на 2000–2001 годы соответствующие показатели составляли 50,3 процента для отделений на местах и 49,7 процента для штаб-квартиры (18,6 процента на вспомогательное обслуживание программ и 31,0 процент на управление и администрацию организации). Таким образом, по сравнению с предыдущим двухгодичным периодом доля штаб-квартиры в предлагаемом бюджете увеличилась на 1,5 процента, что вызвано продлением срока аренды помещений в Нью-Йорке и другими обязательными увеличениями расходов, как-то компенсация Организации Объединенных Наций и ПРООН 64. В таблице 4 приведены сводные данные о должностях организации, финансируемых из регулярных ресурсов, в разбивке по категориям, статьям ассигнований и местам службы. Это предложение предусматривает чистое увеличение на две должности, за счет чего общее штатное расписание ЮНФПА составит 1020 должностей. Это будет чистым результатом включения восьми дополнительных должностей категории специалистов и сокращения шести должностей категории общего обслуживания (все в штаб-квартире), причем сокращение во многом является результатом инвестиций Фонда в информационные технологии и в автоматизацию делопроизводства. Однако в таблице также показано, что общее число должностей в штаб-квартире остается без изменений в результате предлагаемого перевода двух должностей сотрудников категории специалистов из 65. На диаграмме C показано, что 76,3 процента от общего количества должностей относятся к страновым отделениям, а остальные – к штаб-квартире с распределением между вспомогательным обслуживанием программ (10,5 процента) и управлением и администрацией организации (13,2 процента). Разбивка по категориям выглядит следующим образом: 202 должности сотрудников, набираемых на международной основе, и 818 должностей сотрудников, набираемых на местах (131 должность в штаб-квартире и 687 должностей в отделениях на местах). На диаграмме D показано, что на должности, набираемые на международной основе, приходится 19,8 процента всех должностей ЮНФПА, финансируемых за счет регулярных ресурсов, а на должности, набираемые на местах – 80,2 процента (16,7 процента – национальные сотрудники категории специалистов и 63,5 процентов – сотрудники категории общего обслуживания и другие сотрудники).

По сравнению с предыдущим двухгодичным периодом доля сотрудников категории общего обслуживания и других сотрудников в процентном отношении к общей численности включенного в бюджет персонала снизилась на 0,7 процента.

Таблица Бюджетная смета в разбивке по статьям ассигнований и местам службы (в тыс. долл. США) Валовая бюджетная смета от общей Увеличение/ В про- Увеличение/ В проот общей В разбивке по статьям ассигнований Вспомогательное обслуживание программ ция организации В разбивке по местам службы DP/FPA/2001/ Таблица Должности, финансируемые за счет регулярных ресурсов, в разбивке по категориям, статьям ассигнований и местам службы В разбивке по статьям ассигнований Вспомогательное обслуживание программ администрация организации В разбивке по местам службы DP/FPA/2001/ Диаграмма C. Должности, финансируемые за счет регулярных Диаграмма D. Должности, финансируемые за счет регулярных ресурсов, в разбивке по категориям, Категория общего обслуживания и 63,5 процента DP/FPA/2001/ Диаграмма Е. Должности, финансируемые за счет регулярных ресурсов, в разбивке по категориям и статьям ассигнований, 2002–2003 годы

II. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО БЮДЖЕТУ ВСПОМОГАТЕЛЬНОГО

ОБСЛУЖИВАНИЯ НА ДВУХГОДИЧНЫЙ ПЕРИОД 2002–

А. Общие положения 1. Штатное расписание 66. Предложения по штатному расписанию на двухгодичный период 2002– 2003 годов направлены на удовлетворение потребностей в области вспомогательного обслуживания программ и административных потребностей Фонда в предстоящий двухгодичный период. Как указано выше в этом документе, предложения предусматривают создание восьми новых должностей и сокращение шести существующих должностей в штаб-квартире. Предложения предусматривают также перевод двух должностей сотрудников, набираемых на международной основе, из штаб-квартиры в отделения на места.

67. Исходя из прошлого опыта, при расчете реальных расходов по персоналу применялись нормы вакансий в размере 6 процентов для сотрудников, набираемых на международной основе (как в штаб-квартире, так и на местах), и 2 процента для сотрудников, набираемых на местах, в штаб-квартире и в страновых отделениях. В силу того что новые должности обычно не заполняются сразу же после их утверждения Исполнительным советом, смета расходов по новым должностям была составлена на основе 15-месячного срока пребывания соответствующих сотрудников в должности, с учетом достаточно длительного разрыва времени с момента утверждения должности до назначения сотрудника.

Штаб-квартира Реорганизация подразделений штаб-квартиры 68. В 1999 году ЮНФПА приступил к осуществлению мероприятия по планированию штатного расписания (ПШР) в ответ на изменения тематической направленности деятельности и оперативных подходов к решению глобальных задач в области народонаселения, выдвинутых в Программе действий МКНР и в обзоре МКНР+5, а также в результате эволюционных перемен, происшедших внутри ЮНФПА в течение 90-х годов. Мероприятие ПШР преследует четыре цели:

a) провести всеобъемлющий анализ функций и обязанностей сотрудников, включая анализ рабочей нагрузки в штаб-квартире и в отделениях на местах (с учетом того, что многие должностные инструкции не обновлялись в течение долгого времени);

b) оптимизировать штатное расписание и организационные структуры ЮНФПА, чтобы учесть и отразить изменения в программе деятельности ЮНФПА; c) добиться более эффективного распределения людских ресурсов с учетом нынешних и будущих реальностей; и d) обеспечить более рациональное планирование и управление людскими ресурсами.

69. В результате проведения широких консультаций в рамках ПШР ЮНФПА принял ряд решений, касающихся его будущей программы работы и распределения функций. Предлагаемые изменения, как ожидается, окажут значительное воздействие на то, как ЮНФПА будет работать в будущем. Изменения в штатном расписании и в организационной структуре в штаб-квартире излагаются в DP/FPA/2001/ нижеследующих пунктах. Предлагается создать восемь новых должностей в штабквартире наряду с упразднением шести должностей категории общего обслуживания, что во многом позволит покрыть дополнительные расходы, связанные с созданием новых должностей категории специалистов, а также осуществить перевод двух существующих должностей категории специалистов из штаб-квартиры в отделения на места. В результате чистое количество должностей в штаб-квартире останется без изменений.

70. Надо иметь ввиду, что в приводимых схемах организационной структуры на уровне отделов ассигнования на персонал четырех географических отделов, а также Отдела стратегического планирования и координации и Отдела технической поддержки отнесены к бюджету вспомогательного обслуживания программ, а расходы других отделов отнесены к управлению и администрации. Следует также отметить, что содержащиеся в таблицах ссылки на "добавленные" должности означают как созданные новые должности, так и должности, переведенные из других отделов, а ссылки на "сокращенные" должности относятся к должностям, которые были упразднены, и должностям, переведенным в другие отделы.

Отдел стратегического планирования и координации 71. Созданный новый Отдел стратегического планирования и координации (ОСПК) состоит из четырех секторов: Сектор стратегического планирования, Сектор внешних сношений и координации, Сектор по вопросам управления, ориентированного на результаты, и Сектор по вопросам обмена знаниями, и подчинен непосредственно Директору-исполнителю. Главными задачами этого отдела являются: управление процессом составления программ и распределения ресурсов в контексте МРФ и управления, ориентированного на конкретные результаты; связь с другими учреждениями, включая ГООНВР и АКК, и внешние сношения с межправительственными органами, конференциями, НПО и другими партнерами; внедрение в процессы планирования управления, ориентированного на конкретные результаты; обмен знаниями, то есть творческое использование информационных и коммуникационных технологий для производства, сбора и хранения информации и, прежде всего, для обмена знаниями в рамках ЮНФПА в целях повышения эффективности организации.

72. Штат этого отдела укомплектован за счет перевода из других отделов вспомогательного персонала. Некоторые из этих должностей были впоследствии реклассифицированы с учетом новых должностных инструкций: две должности с уровня С-5 до уровня Д-1, три должности с С-3 до С-4, одна должность с С-5 до С-4, две должности с ОО-4 до ОО-5, одна должность с ОО-7 до ОО-6, одна должность с Отдел технической поддержки 73. Отдел по техническим вопросам и вопросам политики был преобразован в Отдел технической поддержки (ОТП). Теперь этот отдел состоит из пяти секторов:

Сектор охраны репродуктивного здоровья, Сектор по вопросам народонаселения и развития, Сектор по гендерным вопросам, Сектор межстрановых программ и технической поддержки страновых отделений и Сектор пропаганды и ИОК. Работа ОТП сосредоточена на технических мероприятиях в штаб-квартире и технической поддержке отделений на местах; и Отдел отвечает за координацию процесса разработки, контроля и оценки межстрановых программ ЮНФПА. В рамках Сектора технической поддержки страновых отделений создано новое подразделение по чрезвычайным операциям. Все подразделения участвуют в ИОК и пропагандистской деятельности, а директор Отдела в сотрудничестве с географическими отделами руководит Программой технических консультаций.

74. В штате Отдела числятся 22 должности категории специалистов, что на одну должность меньше по сравнению с предыдущим двухгодичным бюджетом. Созданы две новые должности (на уровне С-5 и С-4), но в целом произошла чистая потеря одной должности в результате перевода нескольких должностей в другие отделы.

Созданные две новые должности категории специалистов закреплены за Группой по вопросам регулирования снабжения средствами защиты репродуктивного здоровья, о которой говорится в пункте 23, выше. В структуре ОТП имеется также 16 должностей вспомогательного персонала, что на пять должностей меньше, чем в предыдущем бюджете. Некоторые должности в ОТП были впоследствии реклассифицированы с учетом новых должностных инструкций: одна должность с уровня С-4 до С-5, три должности с С-5 до С-4, две должности с ОО-4 до ОО-5, одна должность с ОО-3 до ОО-5, одна с ОО-6 до ОО-7 и одна с ОО-7 до ОО-6.

ОТП Вспомогательный Добавленные Сокращенные Предлагаемый Сотрудники категории специалистов Вспомогательный персонал Итого Географические отделы 75. Географические отделы разбиты на группы и отвечают за оказание поддержки страновым отделениям в решении вопросов управления, в том числе управления персоналом и ведения документации, оказанием технической и коммуникационной поддержки, а также другими вопросами, имеющими важное значение для эффективного управления страновыми отделениями. Для решения таких управленческих вопросов страновые отделения будут иметь отдельный канал связи с соответствующим географическим отделом, а сам отдел будет отвечать за координацию на уровне штаб-квартиры в целях оказания страновым отделениям необходимой поддержки. Географические отделы будут выполнять также функцию координационного центра в вопросах передачи страновым отделениям информации о результатах оценок и обзоров, а также извлеченных из них уроках и будут помогать страновым отделениям учитывать полученный опыт при проведении нынешних и будущих полевых операций.

DP/FPA/2001/ 76. В целом все географические отделы лишились должностей, но при этом некоторые оставшиеся должности были реклассифицированы в сторону повышения их уровня с учетом закрепления за ними более высокой стратегической роли.

77. Отдел Африки (ОА) имеет семь штатных должностей категории специалистов, что на четыре должности меньше по сравнению с предыдущим бюджетом. В этом отделе имеется также шесть должностей вспомогательного персонала, что в два раза меньше, чем в предыдущем бюджете. Некоторые должности в отделе были впоследствии реклассифицированы, как указывалось выше, с учетом изменения должностных инструкций: одна должность с уровня С-4 до Д-1 (как руководитель группы и заместитель директора отдела), одна должность с С-3 до С-4, одна с ОО- 78. Отдел Азии и района Тихого океана (ОАТ) имеет пять штатных должностей сотрудников категории специалистов, что на три должности меньше по сравнению с предыдущим бюджетом. В отделе имеется также пять должностей вспомогательного персонала, что на четыре должности меньше, чем в предыдущем бюджете. Кроме того, некоторые должности в отделе были реклассифицированы с учетом новых должностных инструкций: одна должность с уровня С-4 до Д-1 (как руководитель группы и заместитель директора отдела), две должности с ОО-4 до ОО-5, две с ОО- 79. Отдел арабских государств и Европы (ОАГЕ) имеет пять штатных должностей сотрудников категории специалистов, что на одну должность меньше по сравнению с предыдущим бюджетом. В отделе имеется также пять должностей вспомогательного персонала, что на две должности меньше, чем в предыдущем бюджете. Некоторые должности в отделе были впоследствии реклассифицированы с учетом новых должностных инструкций: одна должность с уровня С-5 до Д-1 (как руководитель группы и заместитель директора отдела), одна должность с С-3 до С-4, ОАГЕ Вспомогательный Добавленные Сокращенные Предлагаемый Сотрудники категории специалистов Вспомогательный персонал Итого 80. Отдел Латинской Америки и Карибского бассейна (ОЛАК) в своем штатном расписании имеет на одну должность меньше в категории специалистов и на одну должность меньше в категории вспомогательного персонала по сравнению с предыдущим двухгодичным бюджетом. Некоторые должности в отделе были впоследствии реклассифицированы с учетом новых должностных инструкций: одна должность с уровня С-5 до Д-1 (как руководитель группы и заместитель директора отдела), одна должность с С-3 до С-5, одна с С-3 до С-4, три должности с ОО-4 до ОО-5 и одна с ОО-5 до ОО-6.

ОЛАК Вспомогательный Добавленные Сокращенные Предлагаемый Сотрудники категории специалистов Вспомогательный персонал Итого Отдел информации, мобилизации ресурсов и по делам Исполнительного совета 81. Отдел информации и внешних сношений (ОИВС) был преобразован в Отдел информации, мобилизации ресурсов и по делам Исполнительного совета (ОИМИС).

В структуру этого отдела входит четыре сектора: Сектор по связям с Исполнительным советом, Сектор по средствам массовой информации, Сектор по мобилизации ресурсов и Европейское отделение связи. Отдел имеет 16 штатных должностей сотрудников категории специалистов, что на две должности больше, чем было до его реорганизации. Это является результатом учреждения трех новых должностей на уровне С-4, которые описаны ниже, и перевода Сектора внешних сношений и библиотеки в ОСПК. ОИМИС имеет также 14 должностей вспомогательного персонала, что на одну должность меньше по сравнению с предыдущим бюджетом. Некоторые должности в ОИМИС были впоследствии реклассифицированы с учетом новых должностных инструкций: четыре должности с уровня С-3 до С-4, две должности с С-5 до Д-1 и одна с С-5 до С-4, а также одна должность с ОО-6 до ОО-5, две должности с ОО-4 до ОО-5, одна с ОО-5 до ОО-6 и одна с ОО-5 до ОО-4.

82. В отделе предлагаются следующие три новые должности в поддержку информационно-пропагандистской стратегии ЮНФПА.

DP/FPA/2001/ 83. Сотрудник по аудио-визуальным средствам информации. С годами заметно возросла потребность ЮНФПА в аудио-визуальных материалах как средствах информационно-пропагандистской деятельности по вопросам народонаселения. К числу таких материалов относятся плакаты, специальные брошюры, видеокассеты для использования в телевизионных программах, фильмы и другие визуальные информационные средства. Предлагаемая должность на уровне С-4 позволит наладить связь с представителями правительств и информационными службами НПО, а также с вещательными компаниями в интересах пропаганды деятельности Фонда через визуальные средства информации. В функции этого сотрудника будет входить также поддержание контактов с частными киностудиями и компаниями кинопроката для производства видеофильмов, выпуска информационных видеокассет и клипов, призванных содействовать большему пониманию важности 84. Составитель текстов для выступлений. Сотрудник на этой должности класса С-4 будет заниматься изучением важных проблем в области народонаселения и охраны репродуктивного здоровья и составлением и/или редактированием текстов выступлений для старшего руководства ЮНФПА, а также написанием статей по соответствующей тематике для различных публикаций.

85. Старший редактор. За последние годы возросло число документов, которые готовятся по запросу Исполнительного совета. Для удовлетворения потребностей Исполнительного совета ЮНФПА на протяжении многих лет обращался за помощью внешних консультантов для составления и редактирования документов, которые должны быть представлены Совету. Поскольку такая работа ведется постоянно, было бы целесообразнее учредить должность, специально предназначенную для выполнения этой задачи. Такую должность предлагается 86. Отдел по финансово-административным вопросам и системам управленческой информации (ОФАСУИ) был преобразован в Отдел управленческого обслуживания (ОУО). В структуру этого отдела входят три сектора: Финансовый сектор, Сектор служб управленческой информации и Сектор закупок и управления помещениями. В ОУО переданы финансовые функции, которые раньше выполнялись географическими отделами, что требует увеличения численности персонала. Отдел имеет 19 штатных должностей сотрудников категории специалистов, что на четыре должности больше по сравнению с предыдущим бюджетом. В ОУО имеется также 45 должностей вспомогательного персонала, что на пять должностей больше, чем в предыдущем бюджете. Некоторые должности в ОУО требуют реклассификации с учетом новых должностных инструкций: одна должность с уровня С-5 до Д-1, одна с 87. Существует необходимость в укреплении Сектора СУИ в ОУО, что обусловлено возложенной на него задачей удовлетворения потребностей в автоматизации делопроизводства в штаб-квартире и в страновых отделениях. За последние несколько лет зависимость страновых отделений от Сектора СУИ существенно возросла. Поскольку эффективность работы Фонда все больше зависит от современных информационных технологий, страновые отделения все чаще обращаются за технической поддержкой Сектора СУИ. Исходя из этого, Директорисполнитель предлагает создать одну новую должность в Секторе СУИ, которая описана ниже.

88. Сотрудник по коммуникациям. Для создания мощной, современной и надежной инфраструктуры коммуникаций необходима должность сотрудника категории специалистов на уровне С-3. Это потребует назначения штатного сотрудника, который будет заниматься вопросами управления, контроля и обслуживания на постоянной основе.

89. В предыдущем двухгодичном бюджете вспомогательного обслуживания Финансовый сектор имел только четыре должности сотрудников категории специалистов, которые выполняли все функции финансовой отчетности и контроля за поступлениями и расходами Фонда. Уровень и структура этих должностей оказались недостаточными для обеспечения надлежащего управления и контроля за ресурсами Фонда. Потребность в дополнительных должностях сотрудников категории специалистов для выполнения функций учета и бюджетного контроля будет частично решена за счет перевода и реклассификации должностей. Кроме того, для укрепления Финансового сектора в предлагаемом бюджете на 2002–2003 годы предусматривается создание двух новых должностей сотрудников категории специалистов.

90. Сотрудник по финансовым вопросам. Существует потребность в создании одной дополнительной должности сотрудника категории специалистов (С-3) для обеспечения надлежащего распределения работы, профессионального роста и подготовки замены.

91. Координатор систем. Существует необходимость в более эффективном управлении электронно-вычислительной техникой, которая обеспечивает работу финансовой системы ЮНФПА. В настоящее время общей учетной системой, применяемой в ЮНФПА, является система ИМИС Организации Объединенных Наций. Эта система предусматривает, что пользователь должен применять систему на уровне операций и активно действовать при переносе данных в системы управленческой отчетности ЮНФПА. Поэтому в рамках Финансового сектора предлагается создать на уровне С-4 новую должность координатора систем, который будет заниматься всеми финансовыми системами ЮНФПА, включая ИМИС.

ОУО Вспомогательный Добавленные Сокращенные Предлагаемый Сотрудники категории специалистов Вспомогательный персонал Итого DP/FPA/2001/ 92. Чтобы подчеркнуть важность надлежащего управления и эффективного использования людских и финансовых ресурсов в ЮНФПА, а также четко отразить контролируемые направления деятельности работы должность заместителя Директора-исполнителя по вопросам политики и административным вопросам была переименована и стала называться заместитель Директора-исполнителя по вопросам 93. Функция оценки в Фонде сохранена за независимым подразделением – Управлением по надзору и оценке (УНО), с прежними структурой и функциями, которое непосредственно подчиняется Директору-исполнителю. УНО лишилось одной должности в категории специалистов и одной должности в категории общего обслуживания, при этом были реклассифицированы две должности с ОО-4 до ОО-5 и 94. Канцелярия Директора-исполнителя (КДИ) лишилась одной должности в категории специалистов и одной должности категории общего обслуживания. Одна должность была реклассифицирована с уровня Д-1 до С-5, а также реклассифицированы две должности с ОО-5 до ОО-6 с учетом изменения должностных обязанностей. Функции КДИ остаются прежними.

95. Управление по вопросам персонала и профессиональной подготовки, преобразованное в Управление людских ресурсов (УЛР), которое включает в себя Сектор по вопросам персонала и Сектор по вопросам профессиональной подготовки, лишилось одной должности категории специалистов. Одна должность уровня С- была повышена до уровня С-4. До сегодняшнего времени УЛР было подотчетно заместителю Директора-исполнителя по вопросам управления в части профессиональной подготовки и Директору-исполнителю в части кадровых 96. Как отмечалось выше, для всех сотрудников категории специалистов и категории общего обслуживания, работающих в штаб-квартире, в процессе реорганизации были разработаны новые должностные инструкции. На начало 2001 года ЮНФПА имел обновленную и полную базу данных с должностными инструкциями, что послужило завершающим этапом мероприятия по реорганизации 97. В связи с тем что должности, претерпевшие существенные изменения в результате реорганизации, еще "не вжились", во второй половине 2001 года будет проведена общая оценка состояния должностей в целях согласования реорганизации в штаб-квартире с результатами ОПМ. Поскольку это мероприятие совпадает по срокам с подготовкой бюджета вспомогательного обслуживания на двухгодичный период 2002–2003 годов, любые корректировки в классификации должностей, произведенные по итогам такого обзора, будут доведены до сведения Исполнительного совета в сентябре 2002 года.

98. Повышение уровня 24 должностей в категории специалистов в штаб-квартире ЮНФПА отражает стремление Фонда повысить стратегическую роль в осуществлении его мандата, создать более эффективную структуру управления и внедрить более сбалансированную систему профессионального роста и повышения по службе. Аналогичным образом, был повышен уровень классификации 32 должностей в категории вспомогательного персонала. Это служит признанием более сложного характера работы сотрудников категории вспомогательного персонала, отчасти в результате более широкого использования информационных технологий. Кроме того, в ЮНФПА все шире применяется групповой подход, при котором от вспомогательного персонала требуется быстро осваивать широкий круг обязанностей, что усложняет характер выполняемой ими работы.

99. В таблице 5 приведены сводные данные о должностях в разбивке по статьям ассигнований, организационным подразделениям и категориям. В ней отражены предлагаемые на 2002–2003 годы новые, реклассифицированные, преобразованные и переведенные должности, о которых говорилось в предыдущих пунктах. На диаграмме E показано распределение должностей в разбивке по категориям и статьям ассигнований.

100. В таблице III содержатся сводные предложения по штатному расписанию в разбивке по организационным подразделениям и категориям, а также показаны источники финансирования этих должностей. Девять должностей финансируются не за счет регулярных ресурсов, а из других источников (четыре должности сотрудников категории специалистов и пять должностей категории общего обслуживания). Все эти должности находятся в Секторе закупок и управления помещениями ОУО. Как указывается в пункте 12, выше, прямые расходы на эти должности в размере 1,0 млн. долл. США будут покрываться за счет средств, получаемых за предоставление услуг по закупкам, и потому они не относятся к бюджету регулярных ресурсов. Оставшаяся сумма от таких полученных средств в размере 1,5 млн. долл. США зачисляется в качестве поступлений в бюджет регулярных ресурсов для покрытия расходов, производимых другими подразделениями Фонда в штаб-квартире и отделениями на местах в поддержку услуг, предоставляемых третьим сторонам.

Страновые отделения Оценка потребностей на местах 101. Обстановка в ЮНФПА постоянно меняется. В 90-х годах его мандат претерпел изменения в результате МКНР и МКНР+5, а также ряда других соответствующих глобальных конференций. Страны, в которых реализуются его программы, стремятся применять новаторские и более эффективные с точки зрения затрат подходы к решению проблем в области народонаселения и охраны репродуктивного здоровья. Изменилась также и рабочая обстановка в управлениях, равно как и взаимоотношения между штаб-квартирой и местными отделениями.

102. С учетом особой важности укрепления операций, проводимых страновыми отделениями, ЮНФПА рационализировал порядок отчетности на страновом уровне, перевел процесс утверждения программ в значительной степени на места, децентрализировал оперативный контроль и укрепил техническую поддержку. Была также усилена подотчетность соответственно возросшему уровню переданных полномочий. Первоочередная и важнейшая задача ЮНФПА в области управления связана со страновыми отделениями, и именно это лежит в основе процесса реорганизации, который будет по мере необходимости корректироваться, чтобы штаб-квартира могла наиболее эффективно реагировать на потребности стран, где реализуются программы. Как указывалось выше, важная роль в этих усилиях отводится обследованию по оценке потребностей на местах (ОПМ), которое будет проведено в 2001 году.

DP/FPA/2001/ 103. Ожидаемыми итогами этого мероприятия являются: определение путей повышения потенциала отделений на местах в целях оптимизации отдачи в различных оперативных условиях; определение характера нынешней и будущей технической помощи, которая необходима страновым отделениям по линии ПТК, географических отделов, ОТП и других подразделений штаб-квартиры для эффективного и качественного осуществления программ в различных национальных и региональных условиях; и построение логически продуманных и обоснованных структур отделений на местах, в отличие от нынешних, зачастую наспех созданных 104. Итоги ОПМ будут служить отправной точкой в анализе и оценке результатов реорганизации в штаб-квартире, и, кроме того, этот механизм будет необходим для подготовки предложений по реорганизации ПТК, которые будут представлены Исполнительному совету, а также для других аспектов переходного этапа.

Резюме новых предлагаемых должностей на местах на период 105. Поскольку в момент завершения настоящего документа механизм ОПМ был в стадии подготовки, в нем не нашли отражения итоги данной оценки. ЮНФПА проинформирует Исполнительный совет о любых намечаемых изменениях по результатам ОПМ в сентябре 2002 года. Поскольку еще не известно, какое воздействие окажет ОПМ на комплектацию персоналом отделений на местах, то единственные изменения в штатном расписании местных отделений, которые ЮНФПА доводит до сведения Исполнительного совета в настоящем документе, связаны с перечисленными ниже неотложными потребностями, которые будут все решены за счет перевода должностей из штаб-квартиры или из других страновых 106. Отделение ЮНФПА в Узбекистане охватывает еще три страны: Казахстан, Таджикистан и Кыргызстан. (С конца 2000 года руководство программами в Азербайджане и Туркменистане осуществляется страновым отделением в Турции.) Несмотря на то что в системе распределения ресурсов ЮНФПА эти страны отнесены к категории стран с переходной экономикой, социально-экономическое положение в них является крайне шатким и не позволяет им активно заниматься решением серьезных проблем в области охраны репродуктивного здоровья. Недавно в этих четырех странах был зарегистрирован рост распространенности ЗППП, включая ВИЧ/СПИД, особенно среди молодежи. В число острых потребностей, требующих неотложного внимания, входят также недостаточное количество контрацептивных Будет введена за счет перевода одной должности С-3 из штаб-квартиры.

Будет введена за счет перевода одной должности С-3 из штаб-квартиры.

средств и ограниченная доступность информации и услуг в области охраны репродуктивного здоровья.

107. Для оказания поддержки, остро необходимой представителю ЮНФПА по этим странам, требуется должность заместителя представителя в страновом отделении в Узбекистане. Такая должность будет особенно полезной для расширения возможностей странового отделения в налаживании тесного сотрудничества с национальными органами. Введение этой дополнительной должности позволит повысить эффективность осуществления программ и оптимизировать управление программой ЮНФПА. Это будет способствовать также усилению координации с другими учреждениями системы Организации Объединенных Наций в этих четырех странах.

Должность МСП в Непале 108. В системе распределения ресурсов ЮНФПА Непал отнесен к странам категории "A", и осуществляемая там программа является одной из самых крупных и наиболее сложных в регионе, имея значительный многосторонний и двусторонний компонент. Программа в Непале включает все три основные программные области ЮНФПА. Кроме того, ЮНФПА является одним из основных поставщиков контрацептивных средств в эту страну. В целях укрепления национального потенциала страновое отделение осуществляет также тесное сотрудничество с государственными органами, такими как министерство здравоохранения. Все указанные потребности вызывают необходимость в создании должности заместителя представителя в страновом отделении в Непале.

Должность МСП в Мозамбике 109. Мозамбик привлекает к себе большой интерес доноров, что выражается в повышении объема многостороннего и двустороннего финансирования. Местное отделение, имеющее всего лишь две должности НСП, испытывает трудности в связи с возросшей рабочей нагрузкой по управлению расширенной программой, что обусловливает необходимость в создании одной должности МСП в страновом отделении в Мозамбике. Эта должность будет создана за счет перевода одной должности МСП из Сенегала. Последняя была создана во время, когда отделение ЮНФПА в Дакаре охватывало несколько западноафриканских стран, где не было ни одного представителя. С созданием в этих странах должностей представителя необходимости в одной должности МСП в Сенегале больше нет.

Должность МСП на Ямайке голландскоговорящие страны Карибского бассейна. Большое количество стран, включенных в субрегиональную программу ЮНФПА, вызывает необходимость частых поездок представителя с целью руководства программой, которая в значительной степени направлена на улучшение охраны репродуктивного здоровья подростков в таких удаленных от Ямайки странах, как Суринам и Гайана. Для оказания помощи представителю в выполнении этого объема работы необходимо создать в страновом отделении на Ямайке одну должность МСП. Эта должность будет заполнена за счет перевода одной должности МСП из странового отделения на Гаити, а в обмен с Ямайки на Гаити будет переведена одна должность НСП.

DP/FPA/2001/ 111. В связи с ухудшением медико-санитарных условий в Ираке ЮНФПА оказывает этой стране помощь в области охраны репродуктивного здоровья. Для управления такой помощью Фонд испрашивает разрешение на создание вспомогательного отделения в Ираке. Расходами по персоналу, включенными в бюджет, будут только расходы на одну должность НСП, которая будет переведена из 112. В двухгодичном периоде 2000–2001 годов Фонду не удалось в полном объеме осуществить запланированное расширение Секции ревизии главным образом в связи с финансовыми ограничениями. Однако ожидается, что к концу 2001 года эта секция будет действовать в полную силу. Фонд намерен и впредь осуществлять контроль и оценку потребностей в дальнейшем укреплении своего потенциала внутренней ревизии, исходя из того, что обеспеченная адекватными ресурсами Секция ревизии является важным компонентом его системы отчетности и практики надлежащего управления. Сейчас рассматривается предложение о включении Фондом в свою организационную структуру Секции ревизии ЮНФПА, которая в настоящее время входит в состав Управления ревизии и анализа эффективности ПРООН. Такая возможность была предусмотрена Советом управляющих в его решении 91/36, в котором, в частности, было предложено "разработать в тесном сотрудничестве с административным и бюджетным вопросам конкретные предложения о передаче этих функций [ревизии] Фонду Организации Объединенных Наций в области народонаселения и представить их Совету управляющих в установленном порядке.

Это будет зависеть от обычных соглашений с Программой развития Организации Объединенных Наций о компенсации расходов" (пункт 13).

113. Управление по надзору и оценке (УНО), занимающееся вопросами оценки эффективности работы организации, ежегодно проводит ряд аналитических обзоров по оценке операций ЮНФПА в отдельных странах. В этих обзорах, проводимых руководящими сотрудниками, дается глубокий анализ процесса разработки и осуществления программ, который выполняется с тем, чтобы установить наличие надлежащих механизмов обеспечения отчетности, которые используются сотрудниками ЮНФПА. Помимо аналитических обзоров УНО проводит также обзоры на местах для оценки мер, принимаемых страновыми отделениями по рекомендациям внутренних ревизий. Для покрытия расходов на эти миссии по обзору в бюджете вспомогательного обслуживания предусмотрена сумма в 3. Общие помещения в странах, где осуществляются программы 114. В области использования общих служб и помещений Фонд является полноправным и активным членом Подгруппы ГООНВР по вопросам общих помещений и служб (ПГОПИ) Управленческой группы. Что касается прогресса, достигнутого на настоящий момент, то Генеральный секретарь официально утвердил создание домов Организации Объединенных Наций в 44 странах, кроме того, в некоторых странах на ближайшее будущее запланирован переезд в новые помещения, соответствующие определению Дома Организации Объединенных Наций. В настоящее время поставлена цель создания по пяти новых домов 115. На эти цели в следующем двухгодичном периоде, помимо сохранения 1,0 млн.

долл. США для покрытия возможных обязательств перед ПРООН по предыдущим строительным проектам, необходимо выделить еще 2,0 млн. долл. США для покрытия ожидаемых "устойчивых расходов" в виде расходов на ремонт и переоборудование новых общих помещений и на создание домов Организации Объединенных Наций, а также "кратковременных расходов" на технические консультации и миссии ГООНВР, связанные с осуществлением Программы создания домов Организации Объединенных Наций. Для дальнейшего участия в Программе создания домов Организации Объединенных Наций Фонд, как и прежде, будет использовать Резерв по предоставлению жилья на местах (РЖМ) в соответствии с пунктом 5 решения 99/21 Исполнительного совета. В настоящее время7 объем Резерва составляет 3,8 млн. долл. США, и поэтому в предлагаемом бюджете вспомогательного обслуживания на двухгодичный период 2002–2003 годов никаких ассигнований по этой статье не предусматривается.

116. Недавно ПРООН внедрила политику полного возмещения расходов за услуги, предоставляемые ею другим учреждениям системы Организации Объединенных Наций. ЮНФПА ожидает, что в результате этого такие расходы в бюджете вспомогательного обслуживания на двухгодичный период 2002–2003 годов возрастут как минимум вдвое. Кроме того, в системе Организации Объединенных Наций в целом ожидается резкий рост расходов на обеспечение безопасности персонала в предстоящие годы. В предлагаемом двухгодичном бюджете вспомогательного обслуживания на покрытие таких расходов предусмотрено выделение в общей сложности 1,1 млн. долл. США.

117. Расходы на содержание структур местных отделений можно было бы значительно сократить за счет заключения относящегося к ЮНФПА соглашения о государственных взносах на покрытие оперативных расходов местного отделения (ГВРМ). В настоящее время соглашения типа ГВРМ заключаются между правительством и ПРООН; согласно этим соглашениям правительство берет на себя обязательство частично финансировать оперативные расходы странового отделения ПРООН. Руководство ЮНФПА рассматривает вариант разработки собственного соглашения типа ГВРМ на базе формата соглашения ПРООН.

4. Аренда помещений в Нью-Йорке 118. ЮНФПА подписал договор о продлении на 10 лет срока аренды помещений штаб-квартиры, которое вступает в действие с 1 января 2001 года. Аренда была предоставлена из расчета средней ставки 41,84 долл. США за один квадратный фут арендуемой площади, при этом фактическая ставка, выплачиваемая в течение первых двух лет (в 2001–2002 годах) составит 36,00 долл. США за квадратный фут. Это представляет собой существенное увеличение по сравнению с арендной платой, которая выплачивалась в 2000 году по старому соглашению об аренде, когда ставка составляла примерно 20,00 долл. США за квадратный фут. Увеличение целиком объясняется ростом арендной платы на рынке недвижимости в Нью-Йорке.

119. В связи с необходимостью размещения дополнительного персонала по проектам ЮНФПА в рамках нового соглашения арендовал дополнительно 5000 квадратных футов служебных помещений, в результате чего общая площадь арендуемых служебных помещений составила 90 700 квадратных футов. Это означает увеличение рабочей площади немногим более чем на 5 процентов. С учетом По состоянию на конец первого квартала 2001 года.

DP/FPA/2001/ постоянного роста числа проектов, управляемых штаб-квартирой ЮНФПА, в результате повышения объемов многостороннего и двустороннего финансирования и с учетом необходимости размещения младших сотрудников категории специалистов и Секции ревизии ЮНФПА, которая в настоящее время расположена в ПРООН, в бюджете на 2002–2003 годы предусматривается 360 000 долл. США в год на аренду примерно 10 000 квадратных футов дополнительной площади служебных помещений недалеко от нынешнего расположения штаб-квартиры. Совокупное воздействие резкого роста арендной платы на рынке недвижимости и возрастания потребностей в служебных помещениях привело к повышению расходов на аренду помещений для штаб-квартиры на период 2002–2003 годов на 50 процентов по сравнению с текущим двухгодичным периодом.

120. ЮНФПА будет также арендовать на краткосрочной основе дополнительные служебные помещения в здании, расположенном недалеко от нынешнего места нахождения помещений штаб-квартиры. Эти помещения будут служить в качестве "запасных помещений" для размещения персонала на время проведения ремонта.

(Такой ремонт отчасти покрывается в рамках бюджета на 2000–2001 годы и частично – в рамках предлагаемого бюджета на 2002–2003 годы.) Этот договор об аренде будет действовать в течение 12 месяцев, начиная с июня 2001 года; поэтому он окажет воздействие на двухгодичный бюджет 2002–2003 годов только на период в 121. Предложение по двухгодичному бюджету включает смету ассигнований на компенсацию Организации Объединенных Наций за услуги, полученные ЮНФПА.

Эта смета по-прежнему основывается на предварительных результатах переговоров, проводимых ЮНФПА, ПРООН и ЮНИСЕФ с Организацией Объединенных Наций.

Нормы и основа компенсации все еще обсуждаются с Организацией Объединенных Наций, и окончательные результаты переговоров не могут быть представлены.

Расчетная сумма увеличения расходов по этой статье в сравнении с периодом 2000– 6. Профессиональная подготовка и повышение квалификации 122. Общая сумма предлагаемых бюджетных ассигнований на профессиональную подготовку на двухгодичный период 2002–2003 годов составляет 2,8 млн. долл.

США, что на 12 процентов выше суммы ассигнований в текущем двухгодичном периоде в размере 2,5 млн. долл. США. Из этой суммы 79 процентов, или 2,2 млн.