«Январь 2014 BT-12304R-BASIC TEXTS - January 2014 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1 ОБЩИЕ ПРАВИЛА ФИНАНСОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 29 ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО СОВЕТА 47 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ОБЩИЕ ПРАВИЛА 1 ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРАВИЛА ОБЩИЕ ...»

оказании продовольственной помощи для удовлетворения неотложных оказании продовольственной помощи для удовлетворения долгосрочных чрезвычайных потребностей;

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРАВИЛА

Двусторонние доноры, учреждения Организации Объединенных Наций и неправительственные организации могут обращаться к ВПП с просьбами об оказании услуг в связи с проведением операций, соответствующих целям ВПП и дополняющих собой операции ВПП.

В просьбах об оказании помощи страновым программам или проектам в области развития должно быть указано на то, что они имеют четкую связь с планами и приоритетами развития страны-получателя помощи и, в соответствующих случаях, предполагают использование значительных ресурсов, выделенных правительством страны-получателя. ВПП также должна получить заверения в том, что после свертывания ее операций будут предприняты все практически возможные и необходимые усилия для дальнейшего достижения целей соответствующих программ и проектов.

Просьбы об оказании помощи или услуг представляются в форме, указанной Директором-исполнителем и соответствующей общим правилам, сформулированным во исполнение настоящих Общих положений.

В процессе рассмотрения таких просьб и подготовки предложений на этот счет Директор-исполнитель тесно консультируется с Организацией Объединенных Наций, ФАО и другими соответствующими учреждениями.

Решения по поступившим просьбам принимаются в рамках полномочий и функций Совета, включая любые полномочия, делегированные Советом Директору-исполнителю. Решения в отношении просьб о помощи в удовлетворении чрезвычайных потребностей, объем которой выходит за пределы полномочий, делегированных Директору-исполнителю, принимаются совместно Директором-исполнителем и Генеральным директором.

Общее правило X. Помощь в подготовке проектов на местах Правительствам, желающим получить помощь от ВПП, следует по мере возможности и необходимости привлекать к подготовке просьб об оказании помощи согласно статье X Общих положений национальных и других экспертов, имеющихся на местах, включая специалистов Организации Объединенных Наций, ФАО, ВПП и других организаций системы Организации Объединенных Наций. Просьбы, как, правило, подаются через представителей ВПП, которые в полном объеме информируют об этом координаторов-резидентов Организации Объединенных Наций, а также, при необходимости, представителей других учреждений Организации Объединенных Наций.

Общее правило X. Страновые программы помощи в целях развития a) В рамках Стратегического плана Директор-исполнитель представляет Совету на рассмотрение и утверждение многолетние программы деятельности ВПП в соответствующих странах, увязанные с планами и приоритетами развития стран-получателей помощи.

b) В целях содействия подготовке страновой программы ВПП на основе консультаций с правительством и в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, ФАО и другими соответствующими организациями разрабатывает Основные положения страновой стратегии (ОПСС). ОПСС должны предусматривать четкую связь с содержанием документа о страновой стратегии или, в соответствующих случаях, с деятельностью системы Организации Объединенных Наций в целом, включая, во всех случаях, когда это возможно, составление совместных программ.

c) Директор-исполнитель обращается к Совету за консультациями по Основным положениям страновых стратегий и представляет ему на утверждение страновые программы.

d) Утверждение страновой программы Советом означает делегирование Директоруисполнителю полномочий утверждать проекты и мероприятия в рамках данной страновой программы, в соответствии с указанным в приложении к настоящим Общим правилам.

Общее правило X. Предоставление информации странами-получателями Страны-получатели помощи должны по возможности сообщать Директору-исполнителю любую относящуюся к делу информацию о других программах помощи, которая может быть полезной ВПП для координации ее деятельности с такими другими программами. Если такая возможность отсутствует, то необходимая информация может быть получена от стран или организаций, выступающих в качестве доноров.

Общее правило X. Дополнительная техническая или финансовая помощь извне В обязанности страны-получателя помощи входит привлечение любой дополнительной технической или финансовой помощи, которая может быть получена из многосторонних и иных источников. Прежде чем давать согласие на осуществление программы или проекта, реализация которых зависит от такой дополнительной помощи, Директор-исполнитель должен получить заверения в том, что такая помощь будет оказана.

Общее правило X. Просьбы об оказании помощи Просьбы об оказании помощи согласно статьям IX и X Общих положений должны содержать соответствующую основную информацию.

Общее правило X. Рассмотрение просьб При поступлении просьб Директор-исполнитель рассматривает их, стремясь в максимальной степени использовать для этого знания местных и региональных экспертов и обращаясь за консультациями и содействием к Организации Объединенных Наций, ФАО, а также, по мере необходимости, к другим учреждениям и оперативным программам Организации Объединенных Наций, двусторонним программам помощи и другим соответствующим организациям в рамках компетенции каждой из них.

Общее правило X. Удовлетворение просьб a) Предложения об осуществлении проектов в области развития и долгосрочных проектов по оказанию чрезвычайной помощи представляются Директором-исполнителем на утверждение Совету, за исключением тех, решение по которым Директор-исполнитель может принять в пределах делегированных ему полномочий.

Просьбы о неотложном оказании помощи удовлетворяются в соответствии с Общим

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРАВИЛА

Общее правило X. Наличие ресурсов Директор-исполнитель гарантирует, что проекты в области развития, представленные Совету на утверждение, а также проекты в области развития и мероприятия по линии страновой программы, утвержденные в пределах делегированных Директору-исполнителю полномочий, могут быть реализованы в рамках имеющихся сметных ресурсов. При определении наличия ресурсов учитываются объявленные взносы и взносы, поступление которых ожидается в ходе текущего календарного года, а также ресурсы, в отношении которых есть разумные основания полагать, что они будут предоставлены в течение пяти следующих календарных лет, включая ресурсы, которые может предоставить само правительство страны-получателя помощи или двусторонние доноры.

Статья XI. Соглашения об оказании помощи После принятия Советом или действующим от его имени Директоромисполнителем решения удовлетворить просьбу об осуществлении программы или проекта продовольственной помощи или об оказании правительству технического содействия в организации или совершенствовании его собственной программы продовольственной помощи, Директор-исполнитель на основе консультаций с заинтересованным правительством составляет соответствующее соглашение. Во всех таких соглашениях указываются положения и условия, регулирующие осуществление планируемых мероприятий, а также обязанности правительства страны-получателя помощи.

После принятия решения удовлетворить просьбу о неотложном или долгосрочном оказании чрезвычайной продовольственной помощи между Директоромисполнителем и правительством страны-получателя помощи и/или соответствующими межправительственными или неправительственными организациями может быть незамедлительно заключено соглашение, которое может носить форму обмена письмами.

После принятия решения удовлетворить просьбу об оказании услуг двусторонним донорам, учреждениям Организации Объединенных Наций и неправительственным организациям Директор-исполнитель может заключить с правительством либо с соответствующей межправительственной и/или неправительственной организацией соглашение, в котором указываются предоставляемые услуги, а также положения и условия, регулирующие оказание этих услуг.

Соглашения об оказании помощи подписываются от имени ВПП Директоромисполнителем или его доверенным лицом.

Общее правило XI. Вопросы, рассматриваемые в соглашениях по программам и проектам оказания продовольственной помощи Наряду с другими положениями и условиями деятельности, планируемой в связи с утвержденной программой или проектом, в соглашениях указываются сведения о помощи, которая будет предоставлена другими учреждениями или институтами, условия поставки товаров, обязательства правительства в отношении использования поставляемых товаров, включая использование возможных поступлений от их продажи в местной валюте и соответствующий контроль, а также в отношении мер по хранению, транспортировке и распределению этих товаров на территории страны; ответственность правительства за оплату всех расходов после доставки товаров в пункт назначения, включая импортные пошлины, налоги, сборы, отчисления и портовые платежи; а также другие соответствующие положения и условия, которые могут быть согласованы сторонами при необходимости в целях реализации и последующей оценки программы или проекта. В этих соглашениях должны быть оговорены право ВПП осуществлять наблюдение за деятельностью на всех этапах программ и проектов, от поступления товаров в страну до их конечного использования, проведение при необходимости аудиторских проверок и возможность приостановления или прекращения помощи со стороны ВПП в случае серьезных нарушений. В них также должны предусматриваться сбор данных о распределении продовольствия и последствиях этого с точки зрения улучшения питания бенефициаров и более долгосрочных перспектив социальноэкономического развития страны; всесторонний учет того, как используется помощь ВПП, включая ведение транспортной и складской документации, а также предоставление соответствующих учетных документов ВПП по ее просьбе.

Общее правило XI. Срок действия соглашений Соглашениями может предусматриваться осуществление программ или проектов, позволяющих получать помощь от ВПП, в течение не более чем пяти лет, с оговоркой относительно того, что возможность их полной реализации зависит от наличия ресурсов.

Согласно положениям соответствующих соглашений и общим правилам, сформулированным во исполнение настоящих Общих положений, основную ответственность за реализацию программ, проектов и мероприятий несет странаполучатель помощи. В то же время в обязанности Директора-исполнителя входят надзор и содействие в их осуществлении, и он принимает для этой цели необходимые меры.

Товары поставляются в страну-получатель помощи безвозмездно, в соответствии с критериями, устанавливаемыми Советом.

Расходы на выгрузку и транспортировку внутри станы, а также на любые необходимые меры технического и административного контроля, оплачиваются правительством страны-получателя помощи. Однако Директор-исполнитель может в соответствии с критериями, устанавливаемыми Советом, полностью или частично отказаться от выдвижения данного условия при предоставлении продовольственной помощи, когда она необходима для удовлетворения неотложных и долгосрочных чрезвычайных потребностей, а также при оказании

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРАВИЛА

В процессе анализа намечаемых программ и проектов социально-экономического развития, а также реализации этих программ и проектов после их утверждения должным образом учитывается необходимость защиты экспортеров, международной торговли и производителей, а также местного производства продуктов питания и коммерческих рынков в странах-получателях. Директорисполнитель соблюдает общие правила, устанавливаемые Советом для этих целей.

Эти общие правила обеспечивают заблаговременное проведение консультаций со странами, которых это должно коснуться, на основе принятых ФАО Принципов распределения излишков, а также доведение соответствующей информации до сведения Консультативного подкомитета по распределению излишков при Комитете ФАО по проблемам сырьевых товаров и учет мнения этого подкомитета.

Общее правило XII. Наблюдение за операциями со стороны персонала ВПП В процессе осуществления соглашений правительства стран-получателей оказывают уполномоченному персоналу ВПП всестороннее содействие в наблюдении за ходом операций, выяснении достигнутых результатов, проведении оценок и выполнении других задач, направленных на определение результативности и эффективности программ и проектов.

Любой итоговый доклад, представляемый Совету, должен быть предварительно доведен до сведения соответствующих стран-получателей помощи, с тем чтобы они могли высказать свои комментарии.

Общее правило XII. Отчетность правительства страны-получателя помощи Согласно положениям, которые могут быть предусмотрены в соглашении между Директоромисполнителем и правительством страны-получателя помощи, правительство отчитывается о ходе распределения полученных от ВПП товаров и осуществления проектов и программ.

Общее правило XII. Заимствование товаров В целях оперативного реагирования на просьбы об экстренном оказании чрезвычайной помощи Директор-исполнитель может в соответствующих случаях заимствовать товары у других программ или проектов, которым ВПП оказывает помощь в данной стране или в соседних странах, либо из других источников, таких как участвующие в сотрудничестве неправительственные программы. Директор-исполнитель обеспечивает скорейшее возмещение заимствованных товаров.

Общее правило XII. Ответственность за оптимальное использование ресурсов Директор-исполнитель несет ответственность за оптимальное использование ресурсов, имеющихся в виде товаров, денежных средств и приемлемых услуг. В этих целях Директорисполнитель может использовать свободные денежные средства для закупки товаров, в максимальной возможной степени – в развивающихся странах, и отчитывается о таких закупках перед Советом.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРАВИЛА

b) Директор-исполнитель также информирует о такой подготовке Председателя Консультативного подкомитета по распределению излишков при Комитете ФАО по проблемам сырьевых товаров.

c) В случае возникновения в Консультативном подкомитете каких-либо вопросов относительно любой планируемой программы или проекта точка зрения подкомитета должна быть незамедлительно доведена до сведения Директора-исполнителя, который принимает ее во внимание прежде, чем приступить к осуществлению программы или проекта.

d) В целях содействия рассмотрению вопросов политики в области распределения излишков Директор-исполнитель предоставляет в распоряжение Консультативного подкомитета подготовленные ВПП документы, касающиеся этих вопросов.

Общее правило XII. Защита экспортеров, международной торговли и местного производства в странахполучателях помощи В процессе анализа намечаемых программ и проектов социально-экономического развития, а также их реализации и последующей оценки в полной мере учитываются предполагаемые и фактические последствия программы или проекта для местного производства продуктов питания, включая возможные пути и способы увеличения такого производства, а также для рынков сбыта производимой в стране сельскохозяйственной продукции.

Все взносы для ВПП делаются на добровольной основе. Эти безвозмездные взносы могут поступать от правительств, от межправительственных организаций и из других государственных, а также соответствующих неправительственных, в том числе частных, источников.

Доноры могут предоставлять соответствующие товары, денежные средства и приемлемые услуги в соответствии с общими правилами, принятыми во исполнение настоящих Общих положений. За исключением случаев, когда в отношении развивающихся стран, стран с переходной экономикой и других нетрадиционных доноров, а также в отношении других исключительных ситуаций такими общими правилами предусмотрено иное, каждый донор предоставляет денежные суммы, достаточные для покрытия всех связанных с его взносами оперативных затрат и затрат на обеспечение.

Взносы товарами могут объявляться в денежном эквиваленте или в виде фиксированных количеств указанных товаров.

Общее правило XIII. Взносы Взносы могут:

a) объявляться на конференциях, созываемых совместно Генеральным секретарем и Генеральным директором, с ориентацией на целевые показатели и сроки, которые могут время от времени устанавливаться Советом;

объявляться в ходе периодических консультаций по обеспечению ресурсами;

c) выделяться на разовой основе правительствами стран-доноров и двусторонними учреждениями;

вноситься в ответ на соответствующие призывы;

e) привлекаться посредством других мероприятий по сбору средств, в том числе из частных источников; и делаться любым иным способом, который может быть определен Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и Конференцией ФАО.

Общее правило XIII. Предназначение взносов Взносы на нужды ВПП в соответствии с изложенным в статье II Общих положений могут делаться без ограничений в отношении того, как они будут использоваться, или предназначаться для одного или более из перечисленных ниже видов использования:

категории программ;

b) конкретные страновые программы, проекты или мероприятия в рамках тех или иных категорий программ; или c) другие виды деятельности, решения о которых могут приниматься Советом время от времени.

Общее правило XIII. Возможность использования ресурсов Международного чрезвычайного продовольственного резерва (МЧПР) для оказания неотложной продовольственной помощи Страны, участвующие в МЧПР, должны сообщать ВПП об имеющихся в наличии количествах продовольственного зерна или денежных средств, которые могли бы использоваться в целях оказания неотложной продовольственной помощи в соответствии с резолюцией 3362 (S-VII) Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций. Развивающимся странам, не имеющим возможности делать пожертвования в МЧПР в денежной или натуральной форме, следует, когда это возможно, сообщать о своей готовности предоставлять беспроцентные ссуды в виде денежных сумм или товаров для их использования ВПП.

Общее правило XIII. Виды взносов В соответствии с Общим положением XIII.2, к различным видам взносов для ВПП применяются следующие положения:

a) доноры, предоставляющие продовольственные товары или денежные средства, предназначенные для закупки продовольствия, должны предоставлять также денежные средства, приемлемые услуги или приемлемые непродовольственные товары в количестве,

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРАВИЛА

товары: подлежат оценке в соответствии с Общим правилом XIII.6;

ii) транспортировка вне территории страны: фактические затраты;

iii) перевозка внутренним наземным транспортом, складирование, погрузочноразгрузочные работы: по установленным для проекта усредненным расценкам за iv) прочие прямые оперативные затраты: по усредненным расценкам за тонну, применяемым в отношении продовольственного компонента проекта;

прямые затраты на обеспечение: процентная доля прямых оперативных затрат по vi) косвенные затраты на обеспечение: процентная доля прямых затрат по проекту, включая прямые оперативные затраты и прямые затраты на обеспечение, определяемая Советом b) доноры, предоставляющие денежные средства, не предназначенные для проведения мероприятий, не связанных с распределением продовольствия, должны предоставлять также денежные средства, в количестве, достаточном для полного покрытия оперативных затрат и затрат на обеспечение; при этом для расчета оперативных затрат и затрат на обеспечение используются нижеследующие критерии:

прямые оперативные затраты: фактические затраты;

прямые затраты на обеспечение: процентная доля прямых оперативных затрат по iii) косвенные затраты на обеспечение: определяемая Советом процентная доля прямых затрат по проекту, включая прямые оперативные затраты и прямые затраты c) доноры, предоставляющие приемлемые непродовольственные товары, не связанные непосредственно с другими взносами, предоставляют также денежные средства и приемлемые услуги в количестве, достаточном для полного покрытия оперативных затрат и затрат на обеспечение в связи с их взносами;

d) доноры, предоставляющие приемлемые услуги, не связанные непосредственно с другими взносами, предоставляют также денежные средства или другие приемлемые ресурсы в количестве, достаточном для полного покрытия оперативных затрат и затрат на обеспечение в связи с их взносами;

e) доноры, предоставляющие денежные средства без указания их конкретного предназначения или направляющие их на Счет для мероприятий по немедленному реагированию (СНР) либо на вспомогательное обслуживание и административное обеспечение или связанную с этим деятельность, не обязаны предоставлять дополнительные наличные суммы или услуги для полного покрытия оперативных затрат и затрат на обеспечение в связи с их взносами, при условии, что эти взносы не создают какой-либо дополнительной нагрузки на программу в виде требований по представлению отчетности;

правительства развивающихся стран и стран с переходной экономикой, а также другие доноры, отнесенные Советом к числу нетрадиционных, могут делать взносы, состоящие только из товаров или услуг, при условии, что:

оперативные затраты и затраты на обеспечение полностью покрываются за счет другого донора или доноров, за счет частичной монетизации взноса и/или из средств такие взносы отвечают интересам Программы и не создают непропорциональной нагрузки на нее, связанной с административным обеспечением или представлением iii) Директор-исполнитель считает, что принятие такого взноса отвечает интересам бенефициаров Программы;

g) в исключительных случаях Директор-исполнитель может сократить сумму, требуемую для оплаты косвенных затрат на обеспечение в связи с любым взносом натурой, сделанным в счет прямых затрат на обеспечение того или иного мероприятия или мероприятий, или вообще не требовать такой оплаты, если он сочтет, что ее сокращение или отказ от нее в большей мере отвечает интересам бенефициаров Программы - при условии, что:

такие взносы не создают какой-либо дополнительной нагрузки на Программу в виде требований по представлению отчетности или административному обеспечению; и в случае отказа от получения оплаты – что подлежавшие оплате косвенные затраты на обеспечение были сочтены Директором-исполнителем незначительными;

h) Взносы, сделанные согласно пункту f), и решения о сокращении оплаты или отказе от нее согласно пункту g) выше доводятся до сведения Исполнительного совета на его ежегодной сессии.

Общее правило XIII. Консультации о товарах и услугах Соответствующая номенклатура товаров и приемлемых услуг время от времени определяется в ходе обсуждений между получателями помощи и Директором-исполнителем на основе критериев, которые могут быть утверждены Советом, и в свете оперативных потребностей, с учетом необходимости избегать не имеющих под собой долговременной основы изменений структуры потребления в странах-получателях помощи. Возможность получения таких товаров и услуг определяется в ходе обсуждений между донорами и Директором-исполнителем.

Общее правило XIII. Стоимостная оценка объявленных взносов товарами и услугами Взносы, вносимые полностью или частично в форме товаров, учитываются по текущей рыночной стоимости на момент получения ВПП подтверждения таких взносов. К числу показателей текущей рыночной стоимости относятся, в частности, цены мирового рынка, цены, установленные согласно Конвенции об оказании продовольственной помощи и цены согласно накладным доноров. Взносы в форме приемлемых непродовольственных товаров и услуг оцениваются по текущей рыночной стоимости, определяемой ценами мирового рынка, или, если услуги носят локальный характер, по цене договора, заключенного Директоромисполнителем. Взносы в форме услуг персонала оцениваются по стандартным ставкам ВПП, если они отражают реальную текущую стоимость таких услуг.

Общее правило XIII. Срок резервирования объявленных взносов Объявленные взносы товарами и услугами резервируются на предмет их использования для нужд ВПП до истечения периода объявления взносов. В случае возникновения непредвиденных обстоятельств, таких как неурожай в стране донора, донор может на основе консультаций с Директором-исполнителем отложить поставку любой части товаров, из которых состоит его объявленный взнос, или заменить их другими соответствующими товарами, при условии, что ВПП еще не выделила эти товары странам-получателям помощи. После направления надлежащего уведомления отзываемая часть взноса, объявленного в форме товаров, может быть заменена эквивалентной денежной суммой в конвертируемой валюте.

Директор-исполнитель периодически информирует доноров о предварительном и окончательном выделении получателям товаров и услуг, из которых состоят объявленные донорами взносы. Товары, входящие в состав объявленного взноса, которые были выделены получателям, хранятся в стране донора до тех пор, пока они не будут испрошены Директоромисполнителем, а затем поставляются за счет донора в экспортные порты на условиях «франкоборт» либо на границу страны донора. Срок поставки любых выделенных товаров, не поставленных к концу периода, на который был объявлен соответствующий взнос,

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРАВИЛА

Общее правило XIII. Замена услуг денежными пожертвованиями По согласованию с Директором-исполнителем услуги, входящие в состав объявленного взноса, но еще не выделенные ВПП получателям, могут быть заменены денежными пожертвованиями в конвертируемой валюте.

Общее правило XIII. Валюта денежных взносов Денежные взносы для ВПП делаются в конвертируемой валюте. Однако в исключительных обстоятельствах развивающиеся страны могут, с согласия Директора-исполнителя, вносить денежные взносы в неконвертируемой валюте.

Общее правило XIII. Крайние сроки внесения взносов в чисто денежной форме, объявленных на конференциях Годовые выплаты в счет взносов, объявленных в чисто денежной форме, за каждый год периода, на который они объявлены, производятся в течение 60 дней с начала финансового года в данной стране. Страны, которые в силу юридических или бюджетных причин внутреннего характера не имеют возможности соблюсти этот срок, могут в ходе конференции по объявлению взносов указать, в какие сроки они намерены предоставить свои денежные взносы в распоряжение ВПП.

Общее правило XIII. Крайние сроки внесения других взносов в чисто денежной форме Денежные взносы, заявленные в ходе периодических консультаций об обеспечении ресурсами, либо на разовой основе или по соответствующим призывам, уплачиваются не позднее, чем через 60 дней после того, как о них было заявлено. Страны, которые в силу юридических или бюджетных причин внутреннего характера не имеют возможности соблюсти этот срок, могут указать, в какие сроки они намерены предоставить свои денежные взносы в распоряжение ВПП.

Все взносы в ВПП, упоминаемые в статье XIII настоящих Общих положений, зачисляются в Фонд Всемирной продовольственной программы (далее именуемый «Фонд ВПП»), из которого оплачиваются расходы на административное обеспечение ВПП и ее деятельность. Управление Фондом ВПП и любыми вспомогательными фондами или счетами, которые могут быть учреждены, осуществляется в соответствии с Финансовыми правилами ВПП.

Совет на межправительственном уровне осуществляет всесторонний надзор и контроль за всеми аспектами функционирования Фонда ВПП.

Директор-исполнитель несет всю полноту ответственности перед Советом и подотчетен ему во всех вопросах функционирования Фонда ВПП и управления этим фондом.

Во всем, что касается управления финансами ВПП, Совет принимает во внимание мнения Консультативного комитета Организации Объединенных Наций по административным и бюджетным вопросам (ККАБВ) и Финансового комитета После получения консультаций от ККАБВ и Финансового комитета ФАО Совет принимает Финансовые правила, регулирующие управление Фондом ВПП.

Директор-исполнитель представляет на утверждение Исполнительному совету:

годовой бюджет ВПП, а также, при необходимости, дополнительные бюджеты ВПП, составляемые в исключительных обстоятельствах;

ежегодные финансовые ведомости ВПП, сопровождаемые докладом другую финансовую отчетность.

Вышеуказанные документы также препровождаются Финансовому комитету ФАО и ККАБВ для изучения и представления замечаний. Доклады этих органов представляются Совету.

Поправки к настоящим Общим положениям подлежат утверждению Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и Конференцией ФАО.

Совет может рекомендовать поправки к настоящим Общим положениям через Экономический и Социальный Совет и Совет ФАО.

Общее правило XV. Поправки к Общим правилам Поправки к настоящим Общим правилам утверждаются Советом и препровождаются в порядке информации Экономическому и Социальному Совету и Совету ФАО.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРАВИЛА

СПИСОК A

СПИСОК B

Группа II Лаосская Народно-Демократическая Республика Корея Республика

СПИСОК C

2. ЭКОНОМИЧЕСКИ РАЗВИТЫЕ СТРАНЫ:

СПИСОК D

СПИСОК E

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРАВИЛА

ПИОЕИ B К ОЩ ПЛЖ ИМ

Н БИ ООЕ Я

восемь членов из числа государств, включенных в список А: четыре члена, которые должны избираться Экономическим и Социальным Советом, и четыре – Советом Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций;

семь членов из числа государств, включенных в список В: четыре члена, которые должны избираться Экономическим и Социальным Советом, и три – Советом Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций;

пять членов из числа государств, включенных в список С: два члена, которые должны избираться Экономическим и Социальным Советом, и три – Советом Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций;

двенадцать членов из числа государств, включенных в список D: шесть членов, которые должны избираться Экономическим и Социальным Советом, и шесть – Советом Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций;

три члена из числа государств, включенных в список Е: два члена, которые должны избираться Экономическим и Социальным Советом и один – Советом Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций;

один дополнительный член поочередно из числа государств, включенных в списки A, B и С, который должен избираться Советом Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций в соответствии со следующим порядком ротации:

i) государство из списка A избирается в качестве дополнительного члена на первый и третий сроки, начиная с 1 января 2012 года;

ii) государство из списка B избирается в качестве дополнительного члена на четвертый срок, начиная с 1 января 2015 года;

iii) государство из списка C избирается в качестве дополнительного члена на четвертый срок, начиная с 1 января 2021 года.

Установленный в пункте f) выше порядок ротации дополнительного места среди государств, включенных в списки A, B и С, будет отныне действовать постоянно и без дальнейшего пересмотра, если только такой пересмотр не потребуется по просьбе большинства членов Генеральная Ассамблея и Конференция ФАО (в резолюциях 65/266 от 7 марта 2011 года и 7/2011 от 2 июля 2011 года) одобрили данное распределение мест, вступившее в силу 1 января 2012 года.

Исполнительного совета, и во всяком случае до завершения одного полного цикла ротации четырех сроков.

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ПРАВИЛА

a) Проекты в области развития Перераспределение ресурсов между компонентами программ на основании анализа ситуации, потребностей и показателей осуществления компонентов страновой программы, при условии наличия необходимых ресурсов.

Утверждение проектов, в рамках которых стоимость поставляемого продовольствия не превышает 3 млн. долл. США, за исключением следующих случаев, требующих передачи вопроса на рассмотрение Исполнительного совета:

сложные проекты или проекты, требующие координации действий проекты, предполагающие инновационные подходы или предусматривающие потенциально спорные шаги;

проекты, расширение которых утверждалось уже как минимум дважды;

проекты, включающие значительную (более 50 процентов) долю монетизации товаров по свободным рыночным ценам (кроме случаев, когда ВПП продает товары с целью закупки продуктов питания для непосредственного распределения; данная схема рассматривается как товарообмен и не считалась монетизацией в ходе обсуждения данного вопроса на двадцать четвертой сессии КПП в октябре 1987 года).

b) Чрезвычайные операции Все чрезвычайные операции с продовольствием, стоимость которого не превышает 3 млн. долл. США. При превышении этого уровня решение об утверждении принимается совместно Директором-исполнителем и Генеральным c) Долгосрочные операции по оказанию чрезвычайной помощи и восстановлению Утверждение долгосрочных операций по оказанию чрезвычайной помощи и восстановлению, в рамках которых стоимость поставляемого продовольствия не превышает 20 млн. долл. США.

d) Специальные операции Утверждение всех специальных операций.

e) Пересмотр бюджетов проектов Утверждение пересмотренных бюджетов проектов, в рамках которых стоимость поставляемого продовольствия не превышает 3 млн.

долл. США для программ и проектов в области развития и чрезвычайных операций, и 20 млн. долл. США для долгосрочных операций по оказанию чрезвычайной помощи и восстановлению.

Утверждение изменений ориентации компонентов страновых программ посредством пересмотра бюджета, без превышения общей утвержденной стоимости страновой программы. В случае, если увеличение выходит за рамки общего утвержденного бюджета, оно не должно превышать указанный в пункте i) выше утвержденный объем делегируемых Утверждение пересмотренных бюджетов всех специальных операций.

Суммарный объем таких увеличений для любой страны в пределах любого календарного года не может более чем в два раза превышать объем делегированных Директору-исполнителю полномочий на утверждение проектов. Однако Директор-исполнитель может принимать и включать в программы любые дополнительные ресурсы, специально предназначенные для страновых программ и проектов, регулярно

ФИНАНСОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ФИНАНСОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Сфера применения

II.

Подотчетность

III.

Ресурсы

IV.

Целевые фонды и специальные счета

Утверждение страновых программ и проектов

VI.

Стратегический план

VII.

Страновые программы и проекты

VIII.

Управленческий план

IX.

Фонд ВПП

Управление финансовыми ресурсами

XI.

Внутренний контроль

XII.

Финансовые ведомости

XIII.

Внешняя аудиторская проверка

XIV.

Приложение к Финансовым положениям

ФИНАНСОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

«ККАБВ» означает Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам Организации Объединенных Наций;

«счет» означает официальную запись об активе, пассиве, доходе или расходе, в которой отражаются результаты проведенных операций в денежных единицах или других единицах измерения;

«выделенные средства» означает предоставленные Директором-исполнителем должностному лицу финансовые полномочия на принятие обязательств для конкретных целей в рамках утвержденных бюджетов, в установленных пределах и в течение определенного периода;

«ассигнования» означает сумму, утвержденную Советом на конкретно оговоренные цели в рамках бюджета вспомогательного обслуживания программ и административного обеспечения на финансовый период, в счет которого для этих целей могут приниматься обязательства в пределах утвержденной суммы;

«статья ассигнований» означает самый крупный подраздел бюджета вспомогательного обслуживания программ и административного обеспечения, в пределах которого Директор-исполнитель уполномочен перераспределять средства без предварительного согласия Совета;

«двухгодичный период» означает два финансовых периода начиная с 1 января каждого четного года;

«двусторонний взнос» означает взнос, направляемый донором на поддержку деятельности, инициатором которой не является ВПП;

«Совет» означает Исполнительный совет ВПП и органы, являвшиеся его предшественниками;

«широкий призыв» означает призыв оказать поддержку региональному проекту или ряду отдельных страновых программ, проектов или мероприятий, с которым ВПП выступает самостоятельно или совместно с другими программами, фондами «взнос» означает пожертвование соответствующих товаров, непродовольственных товаров, приемлемых услуг или денежных средств, осуществляемое в соответствии с изложенными в настоящих Положениях процедурами. Взнос может быть многосторонним, целевым многосторонним или «страновая программа» означает страновую программу, утвержденную Советом в соответствии с Общим положением VI.2 c);

«целевой многосторонний взнос» означает взнос, не относящийся к числу взносов, вносимых по призыву ВПП на проведение конкретной чрезвычайной операции, который донор просит ВПП направить на осуществление конкретного мероприятия или деятельности, инициированных ВПП, либо на нужды конкретной страновой программы или страновых программ;

«прямые затраты на обеспечение» означает расходы, которые непосредственно связаны с поддержкой той или иной операции и которые не производились бы в случае ее прекращения;

«Директор-исполнитель» означает Директора-исполнителя Всемирной продовольственной программы или должностное лицо, которому Директорисполнитель делегировал полномочия и ответственность в том или ином вопросе;

«выплата ex-gratia» означает выплату, которая не является юридически обязательной, но представляется желательной в силу морального обязательства;

«Финансовый комитет» означает Финансовый комитет ФАО;

«финансовый период» означает один календарный год, начинающийся 1 января.

«финансовые правила» означает правила, установленные согласно Финансовому положению 2.2.

«финансовые ведомости» означает представленную в официальной форме финансовую информацию с указанием доходов и расходов за тот или иной период, а также активов и пассивов по состоянию на конец этого периода, с примечаниями, которые являются ее неотъемлемой частью;

«ФАО» означает Продовольственную и сельскохозяйственную организацию Объединенных Наций;

«полное возмещение затрат» означает возмещение оперативных затрат, прямых затрат на обеспечение и косвенных затрат на обеспечение в полном объеме;

«фонд» означает учетную единицу с самобалансирующимся набором счетов для учета наличных средств и других финансовых и нефинансовых ресурсов, а также связанных с ними обязательств, остаточных капиталов или текущих сальдо, а также их изменений. Фонды отделены друг от друга и служат для проведения конкретных мероприятий или достижения определенных целей в рамках специальных положений, пределов или ограничений;

«Общий фонд» означает учетную единицу, созданную в целях учета на соответствующих раздельных счетах сумм, полученных в порядке возмещения косвенных затрат на обеспечение, прочих поступлений, оперативных резервов и поступивших взносов, не предназначенных специально для какой-либо категории программ, какого-либо проекта или двустороннего проекта;

«Общие положения» означает Общие положения Всемирной продовольственной программы, утвержденные Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций и Конференцией ФАО;

«Общие правила» означает Общие правила Всемирной продовольственной программы, утвержденные ее Исполнительным советом;

«МЧПР» означает Международный чрезвычайный продовольственный резерв;

«косвенные затраты на обеспечение» означает расходы на поддержку реализации проектов и мероприятий, которые не связаны непосредственно с их осуществлением.

«СНР» означает Счет для мероприятий по немедленному реагированию в рамках МЧПР;

«Управленческий план» означает всеобъемлющий трехгодичный план работы, ежегодно утверждаемый Советом на скользящей основе и включающий

ФИНАНСОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

«многосторонний взнос» означает взнос, применительно к которому ВПП определяет, для какой страновой программы или какой деятельности ВПП он будет предназначен и как он будет использоваться, либо взнос, внесенный в ответ на широкий призыв о помощи, применительно к которому ВПП в рамках условий данного призыва определяет, для какой страновой программы или какой деятельности ВПП он будет предназначен и как он будет использоваться, и в отношении которого донор признает представляемые Совету доклады достаточными для выполнения своих требований;

«обязательство» означает письменное решение о выделении денежных средств, приводящее к возникновению пассива в размере выделенной суммы;

«оперативные затраты» означает любые затраты, связанные с проектами и мероприятиями ВПП, помимо прямых затрат по обеспечению и косвенных затрат по обеспечению;

«оперативный резерв» означает денежные средства, хранящиеся на одном из счетов Общего фонда и предназначенные для обеспечения непрерывности операций в случае временной нехватки ресурсов;

«категория программ» означает результат классификации деятельности ВПП в соответствии с Общими правилами;

«фонд категории программ» означает учетную единицу, создаваемую Советом для каждой категории программ в целях учета взносов, поступлений и расходов;

«бюджет вспомогательного обслуживания программ и административного обеспечения» означает часть бюджета ВПП, относящуюся к косвенной поддержке деятельности ВПП;

«проект» означает определенное в каждом конкретном случае мероприятие в рамках категории программ;

«проектное соглашение» означает документ под любым названием, составленный и оформленный в соответствии с Общим положением XI;

«специальный счет» означает счет, учрежденный Директором-исполнителем для специального взноса либо денежных средств, предназначенных для финансирования конкретной деятельности, остаток средств на котором может переноситься на следующий финансовый период;

«целевой фонд» означает поддающуюся конкретному определению единицу в составе фонда ВПП, учрежденную Директором-исполнителем для учета специального взноса, назначение, объем и порядок отчетности которой согласованы с донором;

«бюджет ВПП» означает составную часть ежегодно утверждаемого Советом Управленческого плана, содержащую годовой бюджет с указанием прогнозируемого объема ресурсов и сметой расходов программ, проектов и мероприятий и включающую бюджет вспомогательного обслуживания программ и административного обеспечения;

«Фонд ВПП» означает фонд Всемирной продовольственной программы, учрежденный в соответствии с Общим положением XIV.1 и состоящий из Общего фонда, фондов категорий программ, целевых фондов и специальных счетов.

Финансовое положение 2.1. Настоящие Финансовые положения, принятые во исполнение Общего положения XIV.5, регулируют управление финансами Фонда ВПП. В исключительных обстоятельствах Совет может делать исключения из этих Финансовых положений.

Финансовое положение 2.2. В целях эффективного управления финансами и экономии средств Директор-исполнитель устанавливает Финансовые правила, соответствующие Общим положениям и настоящим Финансовым положениям. Директор-исполнитель направляет эти Финансовые правила в порядке информации Совету, ККАБВ и Финансовому комитету.

Финансовое положение 3.1. Директор-исполнитель несет всю полноту ответственности перед Советом и подотчетен ему во всех вопросах финансового управления деятельностью ВПП.

Финансовое положение 4.1. Ресурсы ВПП состоят из:

взносов, вносимых в соответствии со статьей XIII Общих положений;

прочих поступлений, включая процентный доход от инвестиций; и взносов целевого назначения, о которых говорится в Финансовом положении V.

Финансовое положение 4.2. Взносы в поддержку целей ВПП учитываются в рамках следующих фондов и счетов:

фонды категорий программ;

специальные счета.

Финансовое положение 4.3. Совет устанавливает целевой уровень СНР на каждый финансовый период. Этот целевой уровень поддерживается за счет его ежегодного пополнения донорами и, по мере возможности, за счет возврата сумм, выделенных авансом на проведение отвечающих необходимым для этого критериям операций или мероприятий.

Финансовое положение 4.4. Каждый донор несет ответственность за оплату всех издержек, связанных с его взносами, вносимыми в форме продовольственных и непродовольственных товаров, вплоть до поставки этих товаров в экспортные порты на условиях «франко-борт»

или, в соответствующих случаях, на условиях «франко-вагон» в согласованный пункт вывоза с территории соответствующей страны.

Финансовое положение 4.5. За исключением случаев, для которых в пункте 4 Общего правила XIII предусмотрено иное, каждый донор, предоставляющий продовольственные или непродовольственные товары, несет ответственность за оплату соответствующих транспортных расходов, а также всех связанных с этим оперативных затрат и затрат на

ФИНАНСОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Финансовое положение 4.6. Директор-исполнитель, в соответствии с установленными Советом руководящими принципами и на основе консультаций с донором и странойполучателем помощи, может санкционировать продажу товаров за наличные, если, по мнению Директора-исполнителя, наличные денежные поступления будут в большей мере способствовать достижению целей соответствующих страновых программ, проектов или мероприятий. Ответственность за управление образующимися при этом финансовыми ресурсами несет сторона, которой принадлежало право собственности на товары к моменту их продажи. За Директором-исполнителем во всех случаях сохраняется обязанность контролировать управление образовавшимися таким образом ресурсами, требуя проведения ревизий или принимая иные меры. В случаях, когда Директор-исполнитель, руководствуясь интересами того или иного проекта или мероприятия, признает целесообразным, чтобы ВПП взяла на себя управление образовавшимися финансовыми ресурсами, принадлежащими правительству страны-получателя помощи, ВПП заключает с этим правительством соглашение об учреждении целевого фонда. Ответственность за управление таким целевым фондом распределяется между ВПП, донором и правительством страны-получателя помощи в соответствии с руководящими принципами, сформулированными Советом.

Финансовое положение 4.7. От правительств стран-получателей помощи ожидается покрытие в натуральной и денежной форме значительной части издержек представительств ВПП в этих странах. Объем такого покрытия определяется в соглашении между ВПП и соответствующим правительством. По рекомендации Директора-исполнителя Совет может освобождать отдельные страны от соблюдения настоящего положения.

Финансовое положение 5.1. Для конкретных целей, соответствующих политике, целям и деятельности ВПП, Директором-исполнителем могут учреждаться целевые фонды и специальные счета. Директор-исполнитель уведомляет обо всех таких целевых фондах и специальных счетах.

Финансовое положение 5.2. Назначение каждого целевого фонда и специального счета, а также установленные для него пределы должны быть четко определены, а взносы в них должны делаться по принципу полного возмещения затрат.

VI. Утверждение страновых программ и проектов Финансовое положение 6.1. В целях обеспечения преемственности при программировании и осуществлении содействия, оказываемого ВПП страновым программам и проектам, решения об утверждении планов использования ресурсов, а также принимаемых обязательств в отношении мероприятий остаются в силе в течение всего срока реализации каждой страновой программы или проекта.

Финансовое положение 7.1. Директор-исполнитель направляет Стратегический план ККАБВ и Финансовому комитету для анализа, а затем представляет Совету их замечания и рекомендации.

Финансовое положение 8.1. Утверждение страновой программы, проекта или операции, как правило, означает наделение Директора-исполнителя полномочиями выделять средства, принимать обязательства и расходовать ресурсы для нужд страновой программы, проекта или операции, при условии подписания соглашения о страновой программе, проекте или операции. Однако при необходимости Директор-исполнитель может принимать обязательства и расходовать ресурсы уже на этапе подготовки проекта, с тем чтобы обеспечить возможность полноценных поставок продовольствия по проекту уже в течение первых трех месяцев его реализации, не выходя при этом за рамки одной четвертой части общих финансовых потребностей данного проекта.

Финансовое положение 8.2. За исключением случаев, когда с донорами может быть конкретно согласовано иное, финансовое управление деятельностью, финансируемой посредством специальных счетов или целевых фондов, регулируется настоящими Положениями.

Финансовое положение 9.1. Директор-исполнитель предлагает проект управленческого плана, включающий бюджет ВПП, на каждый последующий финансовый период и представляет его ККАБВ и Финансовому комитету в соответствии с Общими положениями ВПП.

Финансовое положение 9.2. Директор-исполнитель представляет проект управленческого плана, а также заключения по нему, полученные от ККАБВ и Финансового комитета, Совету на его последней очередной сессии каждого календарного года. Проект управленческого плана рассылается членам Совета не позднее, чем за 30 дней до сессии.

Финансовое положение 9.3. В проекте управленческого плана содержатся данные о прогнозируемом объеме ресурсов и смета расходов по каждой категории программ, а также указываются предполагаемые ассигнования на вспомогательное обслуживание программ и административное обеспечение, отражаемые в таких отдельных основных статьях ассигнований, которые могут определены Советом.

Финансовое положение 9.4. В проект управленческого плана включаются:

планируемые конечные результаты и показатели их достижения;

сравнительные таблицы с предложениями на следующий финансовый период и утвержденный бюджет ВПП на текущий финансовый период с изменениями, внесенными в него с учетом фактических поступлений и расходов; и статистические данные, информация, пояснения и штатные расписания, в том числе относящиеся ко второму и третьему году Управленческого плана, которые могут быть запрошены Советом или сочтены уместными Директором-исполнителем.

ФИНАНСОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Финансовое положение 9.6. Утверждение Советом Управленческого плана, включая бюджет, означает:

согласие с программой работы ВПП на следующий финансовый период и разрешение Директору-исполнителю приступить к выполнению этой программы наделение Директора-исполнителя полномочиями распределять средства, выделять необходимые суммы, принимать обязательства и производить платежи в целях, для которых утверждены ассигнования, и в пределах утвержденной суммы Финансовое положение 9.7. Директор-исполнитель может перераспределять средства в рамках каждой основной статьи утвержденных ассигнований на вспомогательное обслуживание программ и административное обеспечение. Директор-исполнитель также может перераспределять средства между статьями ассигнований в пределах, которые могут быть конкретно установлены Советом.

Финансовое положение 9.8. Директор-исполнитель предложить пересмотренный вариант Управленческого плана, включая дополнительный бюджет, на тот или иной финансовый период, в такой форме и таким способом, которые соответствуют Управленческому плану.

Финансовое положение 9.9. Средства, ассигнованные на вспомогательное обслуживание программ и административное обеспечение, могут продолжать расходоваться в течение двенадцати месяцев после окончания финансового периода, к которому они относятся, если это необходимо для выполнения каких-либо остающихся юридических обязательств. По истечении этого двенадцатимесячного срока неизрасходованный остаток любых ассигнований возвращается в Общий фонд. При этом любые непогашенные обязательства аннулируются или, если требования по ним сохраняют силу, преобразуются в обязательства в счет текущих ассигнований.

Финансовое положение 10.1. Фонд ВПП подразделяется на Общий фонд, фонды категорий программ, целевые фонды, а также другие фонды, которые могут время от времени учреждаться Советом. Директор-исполнитель учреждает в рамках Фонда ВПП счета, необходимые для осуществления настоящих Положений.

Финансовое положение 10.2. Все взносы для ВПП зачисляются в фонд соответствующей категории программ, целевой фонд, Общий фонд или на специальный счет, и все расходы покрываются из соответствующего фонда.

Финансовое положение 10.3. Все взносы подразделяются на многосторонние, целевые многосторонние и двусторонние. Директор-исполнитель может принимать двусторонние взносы только при условии, что они предназначены для целей, не противоречащих целям и политике, изложенным в Программном заявлении ВПП, и совместимы с той помощью, которую ВПП оказывает в стране-получателе. Обо всех взносах Директор-исполнитель докладывает Совету.

Финансовое положение 10.4. Для каждого двустороннего взноса, принятого согласно Положению 10.3 настоящих Положений, Директор-исполнитель учреждает целевой фонд.

Финансовое положение 10.5. В рамках Общего фонда выделяется оперативный резерв, поддерживаемый на уровне, который время от времени определяется Советом по рекомендации Директора-исполнителя и с учетом мнения ККАБВ и Финансового комитета.

Оперативный резерв служит для обеспечения непрерывности операций в случае временной нехватки ресурсов. Руководящие принципы использования оперативного резерва определяются Советом.

Финансовое положение 10.6. Средства, отпущенные из оперативного резерва, возмещаются в кратчайший возможный срок за счет взносов, вносимых на те цели, для которых были отпущены эти средства. В конце каждого финансового периода Директору-исполнителю следует определять, какие из ожидаемых или подтвержденных взносов, в счет которых уже произведены расходы, не смогут быть получены, и обращаться к Совету за разрешением пополнить оперативный резерв из нецелевых средств Общего фонда. Такие разрешения запрашиваются при представлении прошедших аудиторскую проверку годовых счетов.

Финансовое положение 10.7. Совет может при необходимости учреждать другие резервы.

Финансовое положение 10.8. Ресурсы Фонда ВПП используются исключительно для покрытия оперативных и вспомогательных затрат ВПП. Кроме того, ресурсы Фонда ВПП в пределах, подлежащих утверждению и периодическому пересмотру Советом, могут использоваться для авансирования оборотного капитала проектам, финансирование которых предполагается за счет ожидаемых взносов.

Финансовое положение 10.9. Все поступления кроме полученных взносов классифицируются как прочие поступления, с соблюдением условий Финансового положения 11.3 ниже.

Финансовое положение 11.1. Директор-исполнитель определяет, в каком банке или банках будут храниться средства Фонда ВПП.

Финансовое положение 11.2. Средства, не требующиеся незамедлительно, могут инвестироваться Директором-исполнителем с учетом соображений сохранности, ликвидности и доходности инвестиций.

Финансовое положение 11.3. Доход от инвестиций зачисляется, если это применимо, на соответствующий специальный счет, а во всех остальных случаях – в Общий фонд в составе прочих поступлений. Проценты, начисленные по средствам доноров, переданным под управление ВПП в целях финансирования двусторонних услуг, зачисляются на СНР, если донором конкретно не указано иное.

Финансовое положение 12.1. В целях действенного и эффективного использования ресурсов ВПП и обеспечения сохранности ее активов Директор-исполнитель создает механизмы внутреннего контроля, включая внутренние аудиторские проверки и расследования. Такие механизмы внутреннего контроля создаются с учетом существующей оптимальной практики государственного и коммерческого управления и, в частности, обеспечивают:

произведение платежей только на основе соответствующих платежных поручений или иных документов, подтверждающих получение услуг или товаров и то, что данный платеж не был уже произведен ранее;

ФИНАНСОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

соответствие расходов и обязательств решениям об ассигнованиях, выделении средств и предоставлении иных полномочий, принятым, в зависимости от случая, Советом или Директором-исполнителем.

Финансовое положение 12.2. Обязательство, независимо от источника и назначения средств, может быть принято только после того, как Директором-исполнителем или по его поручению вынесено письменное решение о выделении соответствующих сумм.

Финансовое положение 12.3. Директор-исполнитель может производить выплаты ex-gratia, если он считает это необходимым в интересах ВПП. Отчет обо всех таких выплатах Директор-исполнитель представляет Совету вместе с финансовыми ведомостями.

Финансовое положение 12.4. Директор-исполнитель может, после всестороннего расследования, санкционировать списание убытков в денежной форме, в форме сырьевых товаров или иных активов, при условии представления Внешнему аудитору отчета обо всех списанных суммах вместе с финансовыми ведомостями.

Финансовое положение 12.5. Потребности в товарах, транспортных услугах, оборудовании, расходных материалах, а также другие потребности удовлетворяются путем проведения конкурсных торгов с рассылкой или публикацией официальных приглашений к участию в таких торгах или официальным запросом предложений, за исключением случаев, когда Директор-исполнитель принимает документально оформленное решение о необходимости отступить от применения настоящего Финансового положения.

Финансовое положение 13.1. Директор-исполнитель представляет Совету на утверждение ежегодные финансовые ведомости Фонда ВПП, включая входящие в его состав фонды и счета. Эти финансовые ведомости составляются в соответствии с Международными стандартами учета в государственном секторе (МСУГС).

Финансовое положение 13.2. Финансовые ведомости составляются в долларах США.

Бухгалтерский учет может вестись также в других валютах по усмотрению Директораисполнителя.

Финансовое положение 13.3. Директор-исполнитель удостоверяет Финансовые ведомости и после окончания каждого финансового периода, не позднее 31 марта, представляет их Внешнему аудитору для проверки и вынесения заключения.

Финансовое положение 14.1. Для проведения аудиторской проверки счетов ВПП Совет назначает Внешнего аудитора. Внешним аудитором назначается Генеральный ревизор (или должностное лицо, занимающее аналогичный пост) государства-члена Организации Объединенных Наций или ФАО.

Финансовое положение 14.2. Внешний аудитор назначается путем конкурсного отбора на срок в шесть лет, по истечении которого он не может быть назначен на следующий срок. Его повторное назначение становится возможным лишь по прошествии как минимум одного срока полномочий.

Финансовое положение 14.3. Аудиторская проверка проводится в соответствии с Едиными стандартами аудиторской проверки, принятыми Группой внешних ревизоров Организации Объединенных Наций, специализированных учреждений и Международного агентства по атомной энергии, а также в соответствии с дополнительными полномочиями, содержащимся в приложении к настоящим Положениям.

Финансовое положение 14.4. Внешний аудитор может высказывать замечания относительно эффективности финансовых процедур, системы учета, механизмов внутреннего финансового контроля и относительно руководства и управления ВПП в целом.

Финансовое положение 14.5. Внешний аудитор полностью независим в своей деятельности и несет ответственность лишь за проведение ревизии.

Финансовое положение 14.6. Совет может просить Внешнего аудитора о проведении специальных проверок и представлении отдельных докладов об их результатах.

Финансовое положение 14.7. Директор-исполнитель обеспечивает Внешнему аудитору условия, которые могут потребоваться ему/ей для проведения аудиторской проверки и любой специальной проверки, проводимой по просьбе Совета.

Финансовое положение 14.8. Внешний аудитор выпускает доклад об аудиторской проверке финансовых ведомостей и соответствующих таблиц, относящихся к счетам за данный финансовый период, включая в него ту информацию, которую он сочтет необходимой в отношении вопросов, упомянутых в Финансовом правиле 14.4 и в дополнительных полномочиях.

Финансовое положение 14.9. Внешние аудиторские проверки проводятся исключительно Внешним аудитором, который был назначен Советом, с тем пониманием, что при проведении локальных или специальных проверок либо в целях экономии затрат на аудиторскую проверку Внешний аудитор может воспользоваться услугами генерального ревизора (или лица, осуществляющего эквивалентные функции) любой страны, либо услугами коммерческих аудиторских фирм, пользующихся широко признанной репутацией, или услугами любого другого лица или фирмы, которые, по мнению Внешнего аудитора, обладают необходимой технической квалификацией.

ФИНАНСОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ К ФИНАНСОВЫМ ПОЛОЖЕНИЯМ

ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕШНЕЙ

АУДИТОРСКОЙ ПРОВЕРКИ

финансовые ведомости согласуются с бухгалтерскими книгами и записями ВПП;

финансовые операции, отраженные в ведомостях, произведены в соответствии с правилами и положениями, бюджетом и применимыми решениями директивных ценные бумаги и денежные средства, хранящиеся в банках и в кассе ВПП, подтверждаются сертификатами, полученными непосредственно от депозитариев ВПП, или результатами фактического подсчета, произведенного ВПП;

механизмы внутреннего контроля, включая внутреннюю ревизию, удовлетворяют требованиям, предъявляемым к ним с точки зрения надежности; и процедуры регистрации всех активов, пассивов, положительных и отрицательных сальдо отвечают требованиям Внешнего аудитора.

Только Внешний аудитор выносит суждение о полной или частичной приемлемости удостоверений и заверений, полученных от Директора-исполнителя, и может осуществлять такую подробную ревизию и проверку всех финансовых записей, включая записи, касающиеся расходных материалов и оборудования, которую он/она считает необходимой.

Внешнему аудитору и его/ее сотрудникам в любое подходящее время предоставляется свободный доступ ко всем бухгалтерским книгам, записям и другим документам, которые, по мнению Внешнего аудитора, необходимы для проведения аудиторской проверки. Не подлежащая разглашению информация, которую Директор-исполнитель (или назначенное им старшее должностное лицо) признает необходимой Внешнему аудитору для целей аудиторской проверки, а также информация конфиденциального характера предоставляется по запросу. Внешний аудитор и его сотрудники соблюдают статус предоставляемой в их распоряжение информации, не подлежащей разглашению и имеющей конфиденциальный характер, и используют её исключительно в непосредственной связи с проведением аудиторской проверки. Внешний аудитор может обращать внимание Совета на любой факт отказа в предоставлении конфиденциальной или не подлежащей разглашению информации, которая, по его мнению, требовалась для целей аудиторской проверки.

Внешний аудитор не уполномочен запрещать расходование средств по тем или иным статьям счетов, но обращает внимание Директора-исполнителя на необходимость принятия надлежащих мер в связи с операциями, которые вызывают у него сомнение с точки зрения их законности или корректности. Возражения против таких или любых других операций, возникающие у него в ходе проверки счетов, незамедлительно доводятся до сведения Директора-исполнителя.

Внешний аудитор составляет и подписывает свое заключение по финансовым ведомостям Всемирной продовольственной программы. Это заключение состоит из следующих основных элементов:

указание прошедших аудиторскую проверку финансовых ведомостей;

ссылка на ответственность руководства подразделения и на ответственность ссылка на применявшиеся стандарты аудиторской проверки;

описание проделанной работы;

выражение мнения по следующим вопросам, касающимся финансовых ведомостей:

точно ли финансовые ведомости отражают финансовое положение на конец периода и результаты операций за этот период;

ii) были ли соблюдены при подготовке финансовых ведомостей заявленные iii) применялись ли эти правила бухгалтерского учета на основе, совместимой с той, которая использовалась применительно к предыдущему финансовому выражение мнения о соответствии операций финансовым положениям и законодательной базе;

дата составления заключения;

имя и должность Внешнего аудитора; и при необходимости – ссылка на доклад Внешнего аудитора о финансовых Доклад Внешнего аудитора Совету о финансовых операциях за данный период должен содержать:

указание вида и объема проведенной проверки;

вопросы, касающиеся полноты или точности счетов, включая, в зависимости от информацию, необходимую для правильного толкования счетов;

ii) любые суммы, которые должны были быть получены, но не были отражены в iii) любые суммы, в отношении которых существует юридическое или условное обязательство и которые не учтены или не отражены в финансовых ведомостях;

iv) расходы, не обоснованные надлежащим образом; и заключение о надлежащем ведении бухгалтерской отчетности; если в оформлении ведомостей отмечаются существенные отклонения от общепринятых принципов бухгалтерского учета в их последовательном применении, то на эти отклонения следует указать.

c) до сведения Совета следует доводить и другие вопросы, такие как:

случаи злоупотреблений или предполагаемых злоупотреблений;

ii) расточительное или ненадлежащее расходование денежных средств или других активов ВПП (даже если соответствующая операция правильно отражена в iii) расходы, которые могут повлечь за собой дополнительные крупные издержки

ФИНАНСОВЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

vi) расходы, не соответствующие полномочиям, на основании которых они были степень точности учета расходных материалов и оборудования, определяемая путем инвентаризации и проверки учетных документов;

кроме того, в докладах могут упоминаться операции, отраженные в отчетности за предыдущий финансовый период, в отношении которых была получена дополнительная информация, или операции, планируемые на последующий финансовый период, о которых представляется целесообразным заранее информировать Совет.

Внешний аудитор может делать такие замечания в отношении своих выводов по результатам аудиторской проверки, а также замечания по финансовому докладу Директора-исполнителя, которые он считает уместными для Совета или для Директораисполнителя.

В тех случаях, когда объем проводимой Внешним аудитором проверки ограничен, или когда он не в состоянии получить достаточные данные, Внешний аудитор отмечает это в своем заключении и в своем докладе; при этом в докладе ясно указываются причины соответствующих замечаний и их последствия для финансового положения и финансовых операций в том виде, в каком они отражены в отчетности.

Внешний аудитор ни при каких обстоятельствах не высказывает в своем докладе критических замечаний, не предоставив перед этим Директору-исполнителю достаточную возможность дать пояснения по соответствующему вопросу.

10. Внешний аудитор не обязан упоминать какие бы то ни было вопросы из числа перечисленных выше, если они по его мнению, имеют во всех отношениях несущественный характер.

ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ

ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО СОВЕТА

ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО СОВЕТА

ВСЕМИРНОЙ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ

Правило II Представительство

Правило III Повестка дня

Правило IV Выборы Бюро

Правило V Задачи Бюро

Правило VI Полномочия Председателя. …………………………………………... Правило VII Директор-исполнитель

Правило VIII Заседания Совета

Правило IX Принятие решений

Правило X Порядок ведения заседаний

Правило XI Финансовые вопросы

Правило XII Доклады

Правило XIII Рабочие группы и вспомогательные органы

Правило XIV Языки

Правило XV Участие наблюдателей………………………………………………… Правило XVI Приостановление действия Правил…………………………………... Правило XVII Поправки к Правилам…………………………………………………..

ПРАВИЛА ПРОЦЕДУРЫ

ЕЖЕГОДНАЯ СЕССИЯ