[ «Основы устойчивого жизнеобеспечения коренных малочисленных народов: анализ и практика Изготовлено в рамках проекта: Формирование гражданского самосознания и оптимизация процесса правового образования в среде коренных ...»
а) государственными органами управления, которые уполномочены (в соответствии с действующим законодательством) управлять государственным имуществом (государственное предприятие), или б) органами местного самоуправления (муниципальное предприятие).
Собственность такого рода предприятий есть форма обособления части государственного или муниципального имущества, части бюджетных средств, других источников. Важной характеристикой таких предприятий выступает то обстоятельство, что они отвечают по своим обязательствам только имуществом, находящимся в их собственности (ни государство не отвечает по их обязательствам, ни они сами не отвечают по обязательствам государства).
Частное предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия (если оно зарегистрировано в качестве такового) или предпринимателя (если такая деятельность осуществляется без найма рабочей силы, в форме индивидуальной трудовой деятельности).
Конечно, каждый из этих видов – государственное и частное предпринимательство – имеет свои отличительные признаки, но основные принципы их осуществления во многом совпадают.
И в том и в другом случае осуществление такой деятельности предполагает инициативность, ответственность, инновационный подход, стремление к максимизации прибыли. Схожей является и типология обоих видов предпринимательства.
Все многообразие предпринимательской деятельности может быть классифицировано по различным признакам: виду деятельности, формам собственности, количеству собственников, организационно-правовым и организационно-экономическим формам, степени использования наемного труда и др. Рассмотрим некоторые из них.
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
По виду или назначению предпринимательскую деятельность можно подразделить на производственную, коммерческую, финансовую, консультативную и др. Все эти виды могут функционировать раздельно или вместе.По формам собственности имущество организации может быть частным, государственным, муниципальным, а также находиться в собственности негосударственных некоммерческих организаций. При этом государство не может устанавливать в какой бы то ни было форме ограничения или преимущества в осуществлении прав собственности в зависимости от нахождения имущества в частной, государственной, муниципальной собственности или собственности негосударственных некоммерческих организаций.
По количеству собственников предпринимательская деятельность может быть индивидуальной и коллективной. При индивидуальном предпринимательстве собственность принадлежит одному физическому лицу. Коллективному предпринимательству соответствует собственность, принадлежащая одновременно нескольким субъектам с определением долей каждого из них (долевая собственность) или без определения долей (совместная собственность). Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в коллективной собственности, осуществляются по соглашению всех собственников.
Формы предпринимательства в свою очередь можно подразделить на организационно-правовые и организационно-экономические. В числе организационно-правовых форм: товарищества, общества, кооперативы. Выделяют несколько видов предпринимательской деятельности: производственную, коммерческую, финансовую, посредническую, страховую (см. табл. 1).
Предпринимательство называется производственным, если сам предприниматель непосредственным образом, используя в качестве факторов орудия и предметы труда, производит продукцию, товары, услуги, работы, информацию, духовные ценности для последующей продажи потребителям, покупателям, торговым организациям. Таким образом, функция производства в этом виде предпринимательства – основная, определяющая.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
1. Производственное Производство про- Производственно-коммерчедуктов (товаров, услуг, ские организации, госуработы, информации дарственные и негосудари т.д.) ственные некоммерческие 2. Коммерческое Купля-продажа това- Торгово-коммерческие оргаров и услуг низации, товарные биржи 3. Финансовое Купля-продажа валю- Банки, фондовые биржи, 4. Консультативное Консультативные Консалтинговые фирмы (консалтинг) услуги (проектная организация работ, оболочная структура), 5. Страховое Страхование имуще- Страховые государственные 6. Посредническое Посреднические Коммерческие и некоммеруслуги по соединению ческие организации В коммерческом предпринимательстве предприниматель выступает в роли коммерсанта, торговца, продавая готовые товары, приобретенные им у других лиц, потребителю, покупателю. В таком предпринимательстве прибыль образуется путем продажи товара по цене, превышающей цену приобретения. Отметим, что если товар приобретается на законных основаниях, то торговокоммерческое предпринимательство не следует называть спекуляцией и на этом основании осуждать.
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
Финансовое предпринимательство есть особая форма коммерческого предпринимательства, в котором в качестве предмета купли-продажи выступают деньги и ценные бумаги, продаваемые предпринимателем покупателю или предоставляемые ему в кредит.Посредническое предпринимательство – это такой вид предпринимательства, в котором предприниматель сам не производит и не продает товар, а выступает в роли посредника, связующего звена в процессе товарного обмена, в товарно-денежных операциях. Главная задача и предмет предпринимательской деятельности посредника – соединить две заинтересованные во взаимной сделке стороны. Так что есть основания утверждать, что посредничество состоит в оказании услуг каждой из этих сторон. За оказание подобных услуг предприниматель получает доход, прибыль.
Предпринимательская активность в сфере посредничества позволяет совместить в самые сжатые сроки экономические интересы производителя и потребителя. Посредничество, с точки зрения производителя, повышает степень эффективности работы последнего, поскольку дает возможность сосредоточить свою активность только на самом производстве, передавая посреднику функции по продвижению товара к потребителю. Кроме того, включение посредника в отношения между производителем и потребителем существенно сокращает срок оборачиваемости капитала, а значит, повышает прибыльность производства.
Предпринимательская деятельность в посредничестве осуществляется всегда в какой-то конкретной форме. Самой распространенной формой посредничества является агентирование, т.е.
такой тип отношений, в которых агент выступает посредником между производителем и потребителем.
Страховое предпринимательство заключается в том, что предприниматель гарантирует страхователю имущества, ценности, жизни за определенную плату компенсацию возможного ущерба в результате непредвиденного бедствия. Страхование имущества, здоровья, жизни есть особая форма финансово-кредитного предпринимательства, заключающаяся в том, что предпринимаРЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
тель получает страховой взнос, выплачивая страховку только при определенных обстоятельствах. Так как вероятность возникновения таких обстоятельств невелика, то оставшаяся часть взносов образует предпринимательский доход.
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
Предпринимательское управление характеризуется особой расстановкой приоритетов в функциях управления. Данный вид управления предполагает использование гибкой организационной структуры (матричная, оболочная структура, сетевая структура, временная целевая группа).К особенностям предпринимательского стиля управления относят:
• приоритетность предвидения по отношению к систематическому планированию;
• рассмотрение функции организации как особого вида деятельности, требующего дополнительных усилий для реализации новых идей;
• ориентированность системы стимулов на поощрение предприимчивости и инициативы.
В наше время все более глубоко осознается проблема повышения культуры управленческого мышления и поведения людей в рамках предпринимательской деятельности. Сегодня невозможно эффективное применение креативных технологий предпринимательского управления без изменения не только личного, но и коллективного сознания.
Эффективный руководитель сегодня – это, прежде всего, грамотный предприниматель. Он не только умеет мыслить технологически, переводя идеи в реальные управленческие решения и доводя их до воплощения. Он может и организовать и вовлечь в этот процесс сотрудников организации. Причем его навыки конструирования в данном контексте являются определяющими.
Ведь суть конструирования заключается в быстром моделироваОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА нии в уме вариантов решения проблемы. Их моментальное проигрывание на основе метода проб и ошибок.
Все это можно условно разделить на четыре последовательных этапа: а) конструирование модели предполагаемого решения проблемы с учетом всех взаимосвязей, б) мысленное проигрывание ее работы в рамках системы, в) установление факта ее работоспособности и анализ трудностей взаимодействия и/или их отсутствия и г) повторение трех предыдущих этапов до получения оптимальной модели. Возврат к предыдущему этапу возможен и желателен, если на данном этапе вы испытываете сложности.
Таким образом, уровень предпринимательской активности во многом определяется набором мыслительных моделей (видов мышления), которые использует руководитель-предприниматель.
С точки зрения системного подхода человек и его мыслительные практики – это единая система, а с точки зрения теории самоорганизации это еще и динамически развивающаяся система.
Формы предпринимательства делятся на предпринимательство физических лиц и предпринимательство юридических лиц.
Первое представляет собой индивидуальную предпринимательскую деятельность, осуществляемую отдельными гражданами или с ограниченным привлечением наемного труда. Второе – организация, выступающая в качестве самостоятельного носителя гражданских прав и обязанностей.
Юридическое лицо – это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1 ст. 48 ГК РФ).
Юридическое лицо должно иметь самостоятельный баланс или смету. Оно вправе открывать счета в банках на территории России и за ее пределами. Юридическое лицо имеет печать с полным наименованием организации на русском языке. Организация, обладающая статусом юридического лица, может иметь штампы и бланки со своим наименованием, а также зарегистрированную в установленном порядке эмблему.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в органах юстиции. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Юридическое лицо считается созданным с момента государственной регистрации. Оно действует на основании учредительных документов и может иметь представительства и филиалы.Преимущества и недостатки коммерческих Плюсы Ведет любые виды деятельности, Учредители не несут ответкроме запрещенных законом ственности по обязательствам Не ограничена целями, указанны- Минимальный размер имущеми в ее уставе ства организации не установлен Ответственность учредителей Система органов управления ограничена стоимостью вкладов детализируется в уставе организации Распределяет полученную при- Возможность получать средства Возможность получить часть иму- Члены могут получить имущества в случае выхода из органи- щество в пределах внесенных зации или при ее ликвидации взносов при выходе из организации или при ее ликвидации Несложный порядок регистрации Могут быть собственниками Возможность зарегистрироваться в качестве субъектов малого предот него принимательства и получение льгот в рамках поддержки малого Мельвиль Е.Х. Правовые и экономические модели в сфере культуры и творческого предпринимательства. М., 2012. С. 66.
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
Минусы Определен минимальный раз- Предпринимательская деятельмер имущества (размер уставного ность должна соответствовать Не могут заниматься некоторыми Полученная прибыль не расвидами деятельности, например пределяется между учредитеобразовательной лями Не могут получать пожертвования При создании требуется тщаи гранты тельная и детальная разработка Не могут быть собственниками Сложный и долгий порядок целевых капиталов и получателя- регистрации ми дохода от них Сдача дополнительной отчетности о содержании деятельности Предпринимательской деятельностью могут заниматься как коммерческие, так и некоммерческие организации. Для выбора организационно-правовой формы для осуществления предпринимательской деятельности необходимо взвесить все их плюсы и минусы.
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Законодательство РФ предоставляет некоммерческим организациям (за исключением учреждений, ассоциаций и союзов) право осуществлять одновременно с некоммерческой деятельностью и предпринимательскую деятельность (п. 2 ст. 24 Федерального закона «О некоммерческих организациях»)1, если это не противоречит законодательству Российской Федерации и соответствует целям деятельности НКО, которые предусмотрены ее учредительными документами.Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г.
№ 7-ФЗ.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
Данный вид деятельности позволяет некоммерческим организациям, как государственным, так и негосударственным, привлекать дополнительные источники финансирования для их деятельности. Федеральным законом «О некоммерческих организациях»от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ предусмотрено, что общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ являются некоммерческими организациями (п. 3 ст. 2). В соответствии со ст. 6.1 этого же закона общины вправе осуществлять предпринимательскую деятельность, соответствующую целям, для которых они созданы.
К предпринимательской деятельности общин КМНС относится:
• приобретение и доставка средств для лова рыбы и комплектующих к ним общинами КМНС;
• приобретение и доставка средств повышенной проходимости, включая автотранспорт, и комплектующих к ним общинами КМНС;
• приобретение и доставка инвентаря, спецодежды и оборудования, в том числе компьютерной техники общинами КМНС, занимающимися рыболовством, охотой, морским зверобойным промыслом, сбором и переработкой продукции, дикоросов;
• приобретение и доставка мини-электростанций, бензогенераторов и дизельгенераторов общинами КМНС;
• приобретение и доставка инвентаря и оборудования, в том числе компьютерной техники, общинами КМНС, занимающимися художественными промыслами и ремеслами;
• обустройство мест проведения национальных праздников, проводимых общинами КМНС.
Предпринимательскую деятельность НКО можно разграничить на активную и пассивную. Активной является деятельность, связанная с получением прибыли от реализации непосредственно самой НКО товаров, работ, услуг, от созданных НКО хозяйственных обществ, от посреднической деятельности НКО и т.п.
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
Ассоциации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (КМНС) могут предоставлять услуги по разработке, внедрению и сопровождению бизнес-проектов, реализуемых представителями общин и сельскохозяйственных кооперативов, оказывать консультационные услуги по бухгалтерским, налоговым и иным услугам для малых предприятий, индивидуальных предпринимателей и общин коренных народов Севера; заниматься организацией семинаров, совещаний, проводить обучение и курсы повышения квалификации работников для малых форм предприятий, предпринимателей и КМНС.Пассивной является деятельность, связанная с получением дохода от размещения средств на депозитных счетах, от акций, облигаций и иных ценных бумаг. Доход НКО может быть также результатом хозяйственной деятельности: продажи ненужного имущества, получения процента от банка за хранение средств на банковских счетах.
Пассивная предпринимательская деятельность разрешена всем НКО, активная – большинству из них. Исключение составляют объединения некоммерческих организаций (союзы и ассоциации). Если по решению участников на них возлагается ведение предпринимательской деятельности, они должны быть преобразованы в хозяйственные общества или товарищества. Создание хозяйственных обществ разрешено фондам и общественным объединениям. Фонд обязан ежегодно публиковать отчет об использовании имущества. Общественные объединения, имеющие статус благотворительных организаций, не имеют права участвовать в хозяйственных обществах совместно с другими лицами.
Кроме того, доходы, полученные ими от предпринимательской деятельности, не могут быть израсходованы ими на поддержку политических партий, двицжений, групп и кампаний.
Главной причиной становления и развития негосударственных НКО в рыночной экономике является ограниченность ресурсов государства, его неспособность удовлетворять постоянно растущую диверсификацию потребностей членов общества.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
Функционирование негосударственных НКО направлено не на замену создаваемых частным бизнесом и государством экономических благ. Они расширяют структуру общественных потребностей, создают возможности для дополнительного альтернативного предоставления экономических благ потребителям.
ПРИЗНАКИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Характеристики НКО:• наличие юридического лица;
• основной целью деятельности является получение общественного блага. В зависимости от вида экономической деятельности некоммерческие организации могут создаваться и действовать в следующих целях: социальных; благотворительных;
культурных; образовательных; научных; управленческих; охраны здоровья населения; развития физической культуры и спорта;
оказание юридической помощи и др.;
• прибыль от предпринимательской деятельности НКО не распределяется среди участников, а полностью реинвестируется на развитие тех целей, ради которых она создана.
Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность по следующим направлениям:
• получение внереализационных доходов (размещение средств на депозитных счетах в банках, приобретение векселей, депозитных сертификатов и других ценных бумаг, сдача имущества в аренду);
• осуществление предпринимательской деятельности в форме реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг;
• осуществление предпринимательской деятельности в форме регистрации хозяйственных обществ, уставный капитал которых принадлежит полностью или частично некоммерческой организации, и получение доходов от них.
Если некоммерческая организация в качестве единственного учредителя или наряду с другими юридическими и физическими
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
лицами регистрирует хозяйственное общество, то с момента регистрации такой организации и по дату ее ликвидации она будет являться субъектом предпринимательской деятельности.
ОСОБЕННОСТИ ОБЩИН
КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ
КАК ОДНОГО ИЗ ВИДОВ НЕКОММЕРЧЕСКИХ
ОРГАНИЗАЦИЙ
Как было указано выше, общины коренных малочисленных народов в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» являются одной из форм некоммерческих организаций. Особенности общин регулируются Федеральным законом от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».В соответствии со ст. 1 этого закона общины малочисленных народов – формы самоорганизации лиц, относящихся к малочисленным народам и объединяемых по кровнородственному (семья, род) и (или) территориально-соседскому признакам, создаваемые в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, видов хозяйствования, промыслов и культуры. Соответственно закон выделяет семейные (родовые) или территориально-соседские общины.
В контексте предпринимательской деятельности общины коренных малочисленных народов имеют некоторые особенности.
В отличие от других некоммерческих организаций, закон указывает (ст. 10), что устав общины должен содержать такие пункты, как:
• порядок распределения доходов от реализации излишков продуктов традиционного хозяйствования и изделий традиционных промыслов;
• условия ответственности членов общины по долгам и убыткам общины;
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
• порядок и характер участия членов общины в ее хозяйственной деятельности;• ответственность членов общины за нарушение обязательств по личному трудовому и иному участию.
В соответствии с п. 3 ст. 17 общины малочисленных народов с согласия членов общины вправе реализовывать продукты труда, произведенные ее членами.
Эти особенности отражают одну из основных особенностей общин коренных малочисленных народов – это некоммерческие организации, создаваемые в том числе для организации занятости своих членов, создания условий для ведения и развития традиционных хозяйствования и промыслов, т.е. в том числе для осуществления предпринимательства.
РАЗРАБОТКА БИЗНЕС-ПЛАНА
Основные признаки предпринимательской деятельности 1. Предпринимательская деятельность представляет собой систематическую, целенаправленную и самостоятельную деятельность. Самостоятельность осуществления предпринимательской деятельности означает осуществление ее своей властью и в своем интересе, то есть указывает на волевой источник предпринимательской деятельности.Необходимая предпосылка признания воли некоммерческой организации в сфере предпринимательского оборота – наличие у организации статуса юридического лица.
Почти все некоммерческие организации обладают правами юридического лица; лишь общественным объединениям, согласно статье 21 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», предоставлено право не регистрироваться. Соответственно в отсутствие регистрации общественное объединение не вправе осуществлять предпринимательскую деятельность.
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
2. Предпринимательская деятельность осуществляется на свой страх и риск. В соответствии с пунктом 2 статьи 929 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательским риском является риск убытков от предпринимательской деятельности изза нарушения своих обязательств контрагентами предпринимателя или изменения условий этой деятельности по не зависящим от предпринимателя обстоятельствам, а также риск неполучения ожидаемых доходов.3. Самостоятельная имущественная ответственность лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.
Материально-правовой аспект данного признака подразумевает, что субъект предпринимательской деятельности обладает правосубъектностью, т.е. имеет право самостоятельно, независимо от иных лиц, принять решение об осуществлении предпринимательской деятельности, об организационно-правовой форме предпринимательства. Право на принятие данного решения у юридических лиц возникает с момента государственной регистрации (п. 3 ст. 49, п. 2 ст. 51 ГК РФ).
Экономический аспект самостоятельности субъекта предпринимательской деятельности предполагает, что у предпринимателя имеется достаточная имущественная база для ведения предпринимательской деятельности.
4. Прибыль представляет собой конечную цель осуществления предпринимательской деятельности. Для коммерческой организации предпринимательская деятельность должна быть основным видом деятельности, для некоммерческой — неосновным.
Понятия «основная цель деятельности», «основной вид деятельности»
оценочны: законодательство не содержит признаков, с помощью которых можно было бы отделить «основное» от «неосновного».
Например, некоммерческая организация, основной целью которой определено развитие физической культуры и спорта, может осуществлять свою деятельность на платной, то есть на прибыльной, основе. В этом случае вся деятельность организации,
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
являясь по сути предпринимательской, одновременно реализует и общественно полезную цель – развитие физической культуры и спорта. И цель извлечения прибыли, и общественно полезная цель находятся, по крайней мере, в равных пропорциях, то есть выделить, какая из этих целей является основной, а какая второстепенной, затруднительно.Конституирующие признаки предпринимательской деятельности НКО:
1) самостоятельный характер данной деятельности;
2) осуществление ее на свой риск;
3) основная цель данной деятельности – получение прибыли;
4) систематичность получения прибыли;
5) это деятельность, связанная с пользованием имущества, продажей товаров, выполнением работ или оказанием услуг;
6) регистрация лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, в качестве предпринимателя в установленном законом порядке.
Что не является предпринимательской деятельностью?
• Владение акциями. Некоммерческая организация получает дивиденды. Такой акционер не участвует непосредственно ни в пользовании имуществом, ни в продаже товаров, ни в выполнении работ или оказании услуг.
• Открытие расчетных счетов в банках, на остаток которых начисляются проценты.
Для некоммерческой организации дивиденды и проценты являются, по существу, не прибылью от предпринимательской деятельности, а «пассивным доходом», приращением имущества.
Предпринимательскую деятельность осуществляют акционерное общество и банк. Из полученной прибыли акционерное общество выплачивает дивиденды, а банк начисляет проценты.
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
ПРАВО НА ВЕДЕНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Гражданское законодательство, абзац 2 п. 3 ст. 50 ГК РФ, и ст.24 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» позволяют НКО осуществлять предпринимательскую деятельность.
В соответствии с этими законодательными актами некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.
Предпринимательская деятельность некоммерческой организации должна отвечать следующим признакам:
1) служить целям, ради которых она создана;
2) соответствовать этим целям.
Виды деятельности, которые могут служить достижению цели организации, ради которых она создана:
1) приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации;
2) приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав;
3) участие в хозяйственных обществах;
4) участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Ряд законов также предъявляют требования к предпринимательской деятельности НКО.
Статья 37 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», статья. 12 Федерального закона от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» предъявляют требование к предпринимательской деятельности общественных объединений и благотворительных организаций – она должна служить достижению уставных целей.
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» не содержит конкретных
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
положений по данному вопросу, указывая лишь, что религиозные организации вправе осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия в порядке, устанавливаемом законодательством РФ (ст. 23). Под законодательством в данном случае следует подразумевать и статью 117 ГК (Гражданского кодекса) РФ («Общественные и религиозные организации»).Закон РФ от 19 июня 1992 г. № 3085-I «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (ст. 5) предъявляет одно требование к предпринимательской деятельности общества – она должна служить достижению целей, ради которых оно создано. Статья 116 ГК РФ умалчивает о критериях, предъявляемых к предпринимательской деятельности потребительского кооператива, но содержит положение о том, что доходы, полученные потребительским кооперативом от предпринимательской деятельности, осуществляемой кооперативом в соответствии с законом и уставом, распределяются между его членами.
ОГРАНИЧЕНИЯ ДЛЯ НКО В ГК РФ НА ПРАВО ЗАНЯТИЯ
ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Гражданский кодекс Российской Федерации налагает ограничения на НКО в праве занятия некоторыми видами предпринимательской деятельности. Некоммерческие организации не вправе выступать в качестве финансового агента в договорах финансирования под уступку денежного требования (ст. 825 ГК РФ), не могут быть стороной договора коммерческой концессии (ст. 1027 ГК РФ), не могут выступать в качестве коммерческого представителя (ст. 184 ГК РФ) и доверительного управляющего по договору доверительного управления имуществом (ст. 1015 ГК РФ) и т.д.Некоммерческие организации не могут быть сторонами договора простого товарищества, заключаемого для осуществления предпринимательской деятельности (пункт 2 статьи 1041 ГК РФ).
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
В соответствии со статьей 1046 ГК РФ товарищи обязаны возмещать все убытки, возникающие в их совместной деятельности.Неограниченная ответственность товарищей способна поставить под угрозу достижение тех общественно полезных целей, во имя которых создавалась некоммерческая организация.
Ассоциации (союзы) коммерческих организаций вообще лишены права вести предпринимательскую деятельность непосредственно. Если по решению участников на такую ассоциацию (союз) возлагается ведение предпринимательской деятельности, она преобразуется в хозяйственное общество или товарищество в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом. Либо ассоциация может создать для осуществления предпринимательской деятельности хозяйственное общество или участвовать в таком обществе (пункт 1 статьи 121 Гражданского кодекса и пункт 1 статьи 11 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
Заинтересованность НКО России в ведении предпринимательской деятельности обусловлена тем, что в стране не развиты спонсорство и благотворительность. Довольно часто без осуществления предпринимательской деятельности НКО просто не может реализовать свои уставные цели. Нестабильное материальное положение сотрудников НКО ввиду того, что средства, направляемые извне на деятельность некоммерческой организации, не предусматривают их использование на операционные (административно-хозяйственные) расходы.
Доля государственной поддержки в бюджетах НКО беспрецедентно низка. Это противоречит общемировой практике: государственная поддержка составляет от 76,5% доходов НКО в Бельгии и 59,0% – в Нидерландах, до 30,5% – в США, а в странах Восточной и Центральной Европы данные показатели колеблются на уровне 20–40%.
В доходах российских НКО невелика доля платных услуг, что объясняется особенностями налогового законодательства, не поощряющего хозяйственную деятельность некоммерческих орРЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
ганизаций. Это также противоречит международному опыту:
в США доходы НКО от экономической деятельности составляют 56,6%, в Бельгии – 18,6%, в Нидерландах – 38,6%, в странах Восточной и Центральной Европы – 45–55%.
Государственная поддержка в форме поступлений из бюджетов различных уровней и внебюджетных фондов составляет 1,2% в общем объеме финансирования НКО в России, тогда как выручка от продажи товаров, продукции, работ, услуг населению – 35,8%.
Основной источник финансирования подавляющего большинства некоммерческих организаций в России – это членские взносы, пожертвования и другие безвозмездные поступления (63%). Из них поступления всех видов от населения составляют 15,6%, поступления из-за границы – 10,7%, поступления от российских юридических лиц – 73,7%. Таким образом, целевые поступления от российских юридических и физических лиц сильно преобладают над зарубежными источниками финансирования.
УСЛУГИ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
По мнению М.Л. Макальской и Н.А. Пирожковой, услуги некоммерческих организаций хотя и являются платными, однако их выполнение предпринимательской деятельностью не является.В пункте 1 статьи 50 части 1 ГК РФ говорится: «Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечения прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации)».
Во-первых, это основная деятельность учреждений (организаций) образования и культуры, а основной деятельностью НКО является непредпринимательская деятельность. Иначе они имели бы иной гражданско-правовой статус – были бы коммерческими организациями.
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
Во-вторых, доход от этой деятельности не распределяется между учредителями, участниками НКО.Направления предпринимательской деятельности НКО ограничены законодательством: они должны служить достижению целей, ради которых созданы, и соответствовать этим целям.
Основной целью деятельности НКО является получение общественного блага. В зависимости от вида экономической деятельности некоммерческие организации могут создаваться и действовать в следующих целях: социальных; благотворительных;
культурных; образовательных; научных; управленческих; охраны здоровья населения; развития физической культуры и спорта; оказание юридической помощи и др.
Доходы от активной и пассивной предпринимательской деятельности НКО облагаются налогом на прибыль, если эта деятельность не имеет налоговых льгот. Доходы (поступления средств) от некоммерческих услуг облагаться налогом на прибыль не должны.
Предпринимательская деятельность НКО осуществляется только на основе договоров. При этом договор является главным средством регулирования товарно-денежных связей, определения содержания правоотношений, прав и обязанностей его участников.
ПАРАДОКСЫ НК РФ
Объектом налогообложения по налогу на прибыль, в соответствии со статьей 247 Налогового кодекса (НК) РФ, для российских организаций является прибыль в виде разницы между полученными организацией доходами и произведенными организацией расходами. При этом под расходами понимаются только те затраты, которые произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода (абз. 4 п. 1 ст. 252 НК РФ).Большинство некоммерческих организаций создаются в целях общественно полезных и очень далеких от получения прибыли.
Предоставление платных услуг для них – лишь способ заработать дополнительные средства для достижения уставных целей. СоотРЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
ветственно у таких организаций есть деятельность и, следовательно, расходы, направленные на решение социальных проблем и задач, а есть деятельность и расходы, направленные на получение дохода.
Из статьи 252 НК РФ следует, что расходы, связанные с уставной деятельностью некоммерческой организации, не уменьшают налоговую базу по налогу на прибыль, уплачиваемому этой организацией в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.
Такие расходы должны финансироваться или из целевых поступлений, отнесенных статьей 251 НК РФ к необлагаемым налогом на прибыль доходам, или из чистой прибыли организации.
При этом следует иметь в виду, что административные расходы должны относиться к расходам, связанным с уставной деятельностью организации, то есть к расходам, не уменьшающим налоговую базу по налогу на прибыль.
Таким образом, из двух организаций – коммерческой и некоммерческой, осуществляющей в дополнение к уставной также предпринимательскую деятельность, при равных расходах и доходах от предпринимательской деятельности у некоммерческой организации налогооблагаемая база, а следовательно, и сам налог на прибыль будет выше. Поскольку у коммерческой организации из налогооблагаемой базы будут вычитаться административные расходы, а у некоммерческой – нет.
Упрощенная система налогообложения является в большинстве случаев более выгодной для НКО, чем общая, однако она также не дает НКО никаких преимуществ перед коммерческими организациями. При применении общего режима налогообложения в качестве плательщиков налога на добавленную стоимость, единого социального налога и налога на имущество некоммерческие организации, осуществляющие предпринимательскую деятельность, также находятся в равных условиях с коммерческими организациями.
Административные расходы – это расходы, связанные с функционированием некоммерческой организации (аренда офиса, заработная плата руководителя, бухгалтера организации, социальные отчисления с их зарплаты и т.п.).
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
Согласно статье 143 Налогового кодекса России с 2001 года все некоммерческие организации облагаются налогом на добавленную стоимость – НДС. Объектом обложения является реализация товаров, проведение работ, оказание услуг, как на возмездной, так и на безвозмездной основе. Передача имущества (оказание услуг) на безвозмездной основе признается реализацией и попадает под обложение НДС даже при отсутствии операций на платной основе и какой-либо предпринимательской деятельности.По российскому налоговому законодательству передача некоммерческими организациями товаров и выполнение работ для собственных нужд (например, собственное строительство и ремонт) тоже подлежат обложению НДС. Несколько лучше обстоит ситуация для тех лиц и организаций, которые передают НКО основные средства и/или иное имущество на ведение основной уставной непредпринимательской деятельности.
Многие специалисты в области предпринимательской деятельности НКО считают, что, несмотря на ограничения, существующие в Налоговом кодексе РФ, есть варианты отражения в учете и использования нераспределенной прибыли. Поскольку в результате предпринимательской деятельности у НКО действительно образуется прибыль, которая отражается в конце года на счете 84 «Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток)», ее можно либо перевести на другой счет, либо обосновать ее наличие. По мнению М.Л. Макальской и Н.А. Пирожковой, на счет 86 «Целевое финансирование» можно отнести ту часть прибыли, которая была использована в течение года на основную деятельность как дополнительный источник финансирования. Но если какая-то часть прибыли осталась, то нет необходимости обращать ее в целевое финансирование. За счет этой части может быть сформирован резерв (дебет счета 84, кредит счета 96 «Резервы предстоящих расходов»). Это позволит НКО накапливать средства. Например, приходы и монастыри нуждаются в накапливании средств на строительство и восстановление храмов, на приобретение колоколов. Резервироваться может и часть средств
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
целевого финансирования проводкой: дебет счета 86, кредит счета 96. Но в этом случае налоговая инспекция по существующим в настоящее время налоговым правилам может потребовать заплатить налог на прибыль организаций, которые по уставным документам имеют членов (общественные объединения, союзы, ассоциации, некоммерческое партнерство). Однозначно также, что остаток может быть в том случае, если это оговорено с жертвователем. С точки зрения М.Л. Макальской и Н.А. Пирожковой, можно доказать возможность остатка средств на счете 86, если они получены только на уставную деятельность.В то же время остаток целевого финансирования однозначно не подлежит налогообложению, если он образовался за счет вступительных и членских взносов.
Нераспределенная прибыль может оставаться на счете 84 с тем, чтобы некоммерческая организация могла управлять ею как фондом в течение следующего года по своему усмотрению: развивать за счет этих средств предпринимательскую деятельность, использовать в качестве дополнительного финансирования основной деятельности.
На основании вышеизложенного следует сделать следующие выводы. Некоммерческие организации существенно проигрывают коммерческим организациям в части возможностей уменьшения налогооблагаемой базы. При равных расходах и доходах от предпринимательской деятельности у некоммерческой организации налогооблагаемая база, а следовательно, и сам налог на прибыль будет выше. Все некоммерческие организации облагаются НДС. Существует также много сложностей при отражении в учете и использовании нераспределенной прибыли некоммерческими организациями.
БИЗНЕС-ПЛАН Для запуска предпринимательской деятельности НКО/общины КМНС должны освоить такой инструмент управления, как бизнес-планирование. При составлении бизнес-плана необходимо
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
опираться на данные стратегического плана организации. Важно, придерживаясь приоритетных направлений развития, конкретизировать целевые группы, уточнить сегмент рынка, выявить необходимость гибкого изменения структуры организации. Например, учитывая сложность осуществления проектного управления в рамках линейно-функциональной структуры, быть готовыми быстро перейти на матричную структуру управления. Необходимо провести маркетинговые исследования с целью выявления реальных потребностей целевых групп. Важно также провести оценку финансового и материально-технического состояния организации в части соответствия возможностям достижения поставленных целей, определить источники финансирования предпринимательской деятельности. В табл. 3 представлено содержание бизнес-плана.1. Общий раз- Краткая характеристика организации дел (резюме). Цель проекта: основные моменты будущего произОписание водства, отличия от аналогичной продукции организации Предполагаемый объем производства в натуральных единицах и объем реализации в денежном выражении Возможности и способы реализации проекта: основные потребители и потенциальные клиенты Возможные источники финансирования: кредиты, Предполагаемые объемы финансирования (сроки получения, суммы, сроки погашения обязательств) На что будут израсходованы полученные инвестиции Предполагаемая эффективность проекта (срок окупаемости, прибыльность и т.д.)
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
2. Проектируе- Какие потребности призван удовлетворить проектимый продукт руемый к производству продукт (услуга)?Его особенности и отличительные качества, которые позволяют предпочесть его продуктам конкурентов?
Имеются ли патенты и авторские свидетельства, защищающие особенности проектируемого продукта?
Имеется ли наглядное изображение продукта?
Примерная величина прибыли, которую будет приносить каждая единица продукта?
3. Оценка рын- 1. Определение данных, которые позволяют устанока сбыта вить:
• Условия снабжения, производства и сбыта продукции • Определение примерной реализационной цены 4. Реализация мероприятий, позволяющих использовать эти данные на пользу организации.
4. Конкуренция 1. Кто является крупнейшим производителей аналогичных продуктов?
• Много ли внимания и средств они уделяют рекламе своих изделий?
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
5. Стратегия Основные элементы плана маркетинга маркетинга 1. Схема распространения продукта 6. Формирование общественного мнения об организации и продуктах: разработка методик, позволяющих добиваться хорошей репутации своих продуктов, и самой организации в глазах общественности 7. В случае реализации продуктов за рубежом желательно привести сведения об оценке патентоведамиРЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
6. План произ- 1. Место производства продукции (в действующей водства (2–3 года) 2. Необходимые для этого производственные мощности (их рост из года в год) сырье, материалы и комплектующие? Какова репутация поставщиков, опыт работы с ними?4. Предполагается ли производственная кооперация 5. Возможно ли какое-либо ограничение объемов 6. Какое оборудование потребуется и где намечается его приобрести. Возможны ли при этом проблемы 7. Организаци- 1. Какие специалисты (какого профиля, образования, онный план опыта) и с какой зарплатой необходимы для успешного ведения дел?
2. На каких условиях принимаются на работу специалисты (постоянная работа, совместители (внешние 3. Есть ли возможность воспользоваться услугами какой-либо организации по найму такого рода профессионалов?
4. В случае если часть персонала уже нанята, необходимо дать о сотрудниках краткие биографические • прежний опыт работы и его полезность для организации и пр.
В этом разделе также приводится организационная • Целесообразно оговорить в этом разделе и вопросы оплаты труда руководящего персонала и его
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
Название 8. Юридиче- Конкретное наполнение раздела зависит от выбранной формы организации ский план 9. Оценка рискаI. Прописываются все типы рисков.и страхова- II. Страхование рисков:
ние (см. ПриУказываются организационные меры профилакложение 1) тики рисков, разрабатываются меры по сокращению 2. Приводится программа страхования рисков.
10. Финансовый 1. Прогноз объемов реализации план Основная задача – дать представление о той доле рынка, которую предполагается завоевать новой продукцией. Рекомендуется составлять такой прогноз на три года вперед с разбивкой по годам:
2. Баланс денежных расходов и поступлений Баланс денежных расходов требует тщательной проработки при составлении. Статьи и суммы вложения средств и их поступления от реализации продукции отражаются:
Задача данного документа показать, как будет формироваться и изменяться прибыль:
Среди анализируемых показателей выделяются:
• Общепроизводственные расходы (по видам) РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР
«РОДНИК»
1. Сколько требуется средств для реализации данного Рекомендуется включить в бизнес-план специальные расчеты, дающие возможность определить срок 12. Приложение Для примера представим таблицу 4 плановых притоков и оттоков денежных средств в организацию. Данный документ служит основой бизнес-плана организации. Его элементы могут использоваться для подготовки отчетов. Процесс нахождения баланса между притоками и оттоками денежных средств, исходя из имеющихся ресурсов и возможности по их привлечению при обеспечении неснижаемого качества услуг для максимального количества потребителей, называется ситуационным моделированием.
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
Плановые притоки и оттоки денежных средств Доходы Основная деятельность Целевые поступления:– на содержание организации – на реализацию конкретных проектов Предпринимательская деятельность Доходы от продажи товаров и оказания услуг Безвозмездные поступления (товары, услуги) Неосновная деятельность Доходы от использования имущества Доходы от размещения средств Кредит Расходы Основная деятельность Расходы на содержание организации За счет целевых средств За счет собственных средств Расходы на реализацию конкретных проектов За счет целевых средств За счет собственных средств Расходы на выпуск продукции или оказание услуг Расходы по поиску внешнего финансирования Неосновная деятельность Расходы на содержание имущества, сдаваемого в аренду
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
Расходы по финансовой деятельности Погашение кредитов и возврат займов Налоги Разница между доходами и расходами Налоги (на прибыль, единый налог) Чистый доход /убыток поквартально Чистый доход /убыток нарастающим итогом Объединение проведенных по притокам и оттокам расчетов необходимо. Таким образом, возможно:– определить налоговую базу по налогу на прибыль или единому налогу (при УСНО). Следует учесть, что в налогооблагаемую базу не включаются доходы, полученные в виде целевого финансирования;
– определить, в какой период времени присутствует дефицит/ профицит в финансовом плане, чтобы запланировать привлечение дополнительных средств (в случает дефицита) или расширить деятельность (в случае профицита);
– оценить возможные риски.
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
1. Внешне не- 1. Неожиданные государственные меры регулировапредсказуе- ния в сферах:мые риски • материально-технического снабжения;
• из-за банкротства подрядчиков по проектированию, снабжению и т.д.;
• из-за неожиданных политических изменений.
2. Внешние 1. Рыночный риск в связи с:
предсказуе- • ухудшением возможности получения сырья;
(но неопре- • изменением требований потребителей;
деленные • экономическими изменениями;
риски) • усилением конкуренции;
• нежеланием покупателей соблюдать торговые правила.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
• невозможность поддержания рабочего состояния 3. Недопустимые экологические воздействия.4. Отрицательные социальные последствия.
3. Внутренние Срывы планов работ из-за:
нетехниче- • недостатка рабочей силы;
ские риски • нехватки материалов;
• изменение возможностей заказчика проекта, подрядчиков;
4. Страхуемые 1. Прямой ущерб имуществу:
• демонтаж и передислокация поврежденного имущества;
• нарушение запланированного ритма деятельности;
• увеличение необходимого финансирования.
3. Риски, страхуемые в соответствии с нормативными • ущерб проекту вследствие ошибок проектирования class='zagtext'>ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
ЛИТЕРАТУРА
К разделу 1. «Этнологическая экспертиза» в России и международные стандарты оценки воздействия проектов на коренные народы.2. Концепция развития сообществ коренных малочисленных народов Севера, проживающих в отдаленных прибрежных районах Западной Камчатки. Москва – Петропавловск-Камчатский, 2009.
3. Охраняемые природные территории. Материалы к созданию Концепции системы ООПТ России. М., 1999. С. 114.
4. Поддубиков В.В. Коренные народы на пути устойчивого развития: традиционное природопользование и проблемы сохранения природно-культурного наследия (опыт АлтаеСаянского экорегиона) // Современные исследования социальных проблем (электронный научный журнал) № 3 (11).
2012 www.sisp.nkras.ru.
5. Соколовский С.В. Коренные народы: от политики стратегического эссенциализма к принципу социальной справедливости // Этнографическое обозрение. 2008. № 4. С. 59–76.
6. Соколовский С.В. Образы Других в российских науке, политике и праве. М.: Путь, 2001. 235 с.
7. Транин А.А. Анализ эколого-правовых проблем традиционного природопользования коренных малочисленных народов (отечественный и зарубежный опыт) // «Государство и право», 2009. № 5. С. 43–47.
8. Устойчивое жизнеобеспечение населения в национальных парках. Центр охраны дикой природы. Москва. 2000.
9. «Формирование природосообразного мировоззрения в обществе – стратегическая направленность решения экологических проблем» / Бюллетень Проекта «Закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
РФ 2001 г.»: повышение информированности населения и механизмы реализации». М., 2004.10. Конституция Российской Федерации, принята 12 декабря 11. Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской 12. Федеральный закон от 20 июля 2000 г., № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
13. Федеральный закон от 7 мая 2001 г., № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
14. Федеральный закон № 33-ФЗ от 14 марта 1995 года «Об особо охраняемых природных территориях».
15. Указ Президента РФ № 397 от 22 апреля 1992 г. «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера».
16. Перечень коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 17 апреля 2006 г. № 536.
17. Декларация о правах коренных народов, принята на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 13 сентября 2007 года.
18. Резолюция 59/174 Генеральной Ассамблеи ООН от 20 декабря 2004 года.
19. «Добровольные руководящие принципы проведения оценки культурных, экологических и социальных последствий предлагаемой реализации проектов в местах расположения святынь, а также на землях и в акваториях, занимаемых или используемых коренными и местными общинами», приняты на Седьмой конференции сторон Конвенции по биологическому разнообразию в 2004 г.
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
20. Операционная директива Всемирного банка «Коренные народы», 1994б http://siteresources.worldbank.org/ OPSMANUAL/Resources/ 210384-1170795590012/OP410_ 21. Научная библиотека диссертаций и авторефератов disserCat http://www.dissercat.com/content/sotsiokulturnoe-razvitiemalochislennykh-narodov-severa-rossii-na-materialakhevenskogo-etno#ixzz324mxZppF 22. http://www.kamchatsky-krai.ru/ethnography/article/korennoenaselenie.htm 23. http://okha-sakh.narod.ru/nivhi.htm 24. Anaya J.S. Indigenous Peoples in International Law. Oxford: Oxfor Univ. press, 2000. 267 pp.25. Daes E-I. On the concept of indigenous people: Working Paper by the Chairperson-Rapporteur, Mrs. Erica-Irene A. Daes (UN Doc. E/CN.4/Sub.2/AC.4/1996/2).
26. Руководство по работе с организациями-донорами, посвящённое вопросам КМНС, разработано и написано Мадсом Фётеборгом, «Арктик Информэйшен», Копенгаген при содействии Шэрон Эдмундс, «Ай-Си-Си», Оттава и Тамары Семеновой, РАЙПОН, в рамках проекта ИНРИПП-2, координируемого и управляемого Олегом Шаковым, Канада, и финансируемого Канадским Агентством Международного Развития (СИДА) Август 2001 г., Москва;
27. Как и зачем сохранять языки народов России? Константин Замятин – Анника Пасанен – Янне Саарикиви.
К разделу 28. Асаул А.Н. Предпринимательская деятельность в строительном комплексе (экономические проблемы). – СПб.: ИСЭП РАН, 1996. Бусыгин А.В.
29. Бровкина Н.Д. Бухгалтерский учет в некоммерческих организациях: требования международных стандартов и зарубежный опыт.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
30. Вебер А.Б. Устойчивое развитие как социальная проблема.М.: Изд-во «Институт социологии РАН», 1999. 122 с.
31. Дудченко В.С. Онтосинтез жизни. М.: Изд-во «Граница», 32. Дынкин А.А. Что происходит с экономикой // АИФ, 2002.
33. Зуев С.В. Цивилизованное развитие предпринимательства в местном сообществе. М., 2000. 87 с.
34. Суразакова С.П., Енгоян О.З. К вопросу о развитии Республики Алтай // Алтайский вестник. № 2(8)/2007. С. 15.
35. Дойников И.В. Предпринимательское право. М.: ПРИОР, 36. Катаева В.И. Духовное предпринимательство – основа социально ответственного бизнеса // Государство, НКО и бизнес: процесс взаимодействия. Международная НПК. М., 37. Коммерческое право: Учебник / Под ред. В.Ф. Попондопуло, В.Ф. Яковлевой. СПб.: Изд. С.Петербургского университета, 1997. С. 5–8.
38. Макальская М.Л., Пирожкова Н.А. Некоммерческие организации России: создание, права, налоги, учет, отчетность.
39. Новодворский В.Д., Перфильев Г.А. Признаки предпринимательской деятельности некоммерческих организаций // Некоммерческие организации в России. № 3 / 2004.
40. Мельвиль Е.Х. Правовые и экономические модели деятельности в сфере культуры и творческого предпринимательства. Москва, 2012. 189 с.
41. Община – путь к объединению и возрождению: Практическое руководство по созданию общин коренных малочисленных народов России. – М.: Изд-во МГУП, 2003.
42. Плиев Э.Г. Предпринимательское право: Учебное пособие.
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
43. Предпринимательство и предприниматели России. От истоков до начала XX века. М.: «Российская политическая энциклопедия», 1997. 344 с.44. Ханзерова И., Платова Г. На воргах древних кочевий...
45. Гражданский кодекс Российской Федерации.
46. Налоговый кодекс Российской Федерации.
47. Федеральный закон от 24.07.2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
48. Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
49. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
50. Федеральный закон от 20 июля 2000 г. № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
51. Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
52. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
53. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ
Правовой центр «Родник» был создан в декабре 1999 года как организация, объединяющая профессиональных адвокатов и юристов, специалистов в области защиты прав человека, защищающих Природу и конституционное право граждан России на благоприятную окружающую среду.С самого начала своей деятельности наша организация ставила перед собой задачу изменения отношения россиян к проблемам охраны природы, продвигала необходимость осознавания и понимания необходимости гармоничного и целостного подхода к решению проблем экономического характера и сохранения нормальной среды обитания, что является крайне актуальным для нашей страны в этот трудный период её развития.
В настоящее время в организации работают юристы, адвокаты и психологи – специалисты в области защиты общественных интересов, целостного подхода разрешения конфликтных ситуаций, связанных с нарушением основополагающих конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.
Это позволяет решать такие задачи, как:
передача практического опыта осознавания необходимости и возможности в современных условиях реализации гражданами своего права на благоприятную окружающую среду, возможности защиты своих конституционных прав и гражданских свобод на основе имеющегося законодательства;
распространение знаний о природоохранном законодательстве РФ;
обучение практическому применению этих знаний, непосредственному участию в судебном процессе;
изучение, создание и продвижение возможных общественных инициатив в области решения экологических проблем;
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
изучение и внедрение лучшего опыта и принципов общественного самоуправления, эффективных методов установления партнерства между региональными НКО, между НКО и местными органами власти.В консультационный центр «Родника» обращаются граждане и НПО из многих регионов России с просьбами оказания бесплатной правовой помощи и ведения судебных дел. Адвокаты и психологи консультируют граждан и представителей НПО на личном приеме, по почте, электронной почте, по телефону. Результатом этой помощи является активизация действий граждан и НПО, которые, используя консультации и правовые документы, составленные адвокатами, самостоятельно ведут дела в суде.
Большое количество обращений позволяет выявлять наиболее грубые нарушения конституционных прав граждан и общественных интересов, пробелы в законодательстве, несоответствия местного и федерального законодательства и инициировать прецедентные судебные дела, вырабатывать стратегию судебной защиты по этим категориям дел на перспективу.
Юристы «Родника» инициируют и ведут судебные дела прецедентного характера, направленные на создание судебной практики с использованием новых положений законодательства в защиту общественных интересов, пока не имеющих практического применения.
Избранные направления судебной защиты отвечают требованиям времени и способствуют решению наиболее важных проблем жизни общества.
NB. Правовой центр «Родник» является одной из немногих профессиональных юридических общественных организаций, оказывающих правовую помощь коренным малочисленным народам (КМНС).
Нами инициирована целая серия судебных дел, направленных на изменение отношения государственных органов власти к реализации права КМНС на ведение традиционного образа жизни и защиту исконной среды обитания.
В ходе каждого их этих дел юристы «Родника» добиваются реализации права граждан на доступ к правосудию и создания по этим делам прецедента правоприменения.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
Ведется постоянное консультирование активистов и представителей объединений КМНС по конкретным проблемам.Мы постоянно развиваем сотрудничество с общественными организациями, оказывающими правовую поддержку коренным малочисленным народам.
Вся наша деятельность направлена на формирование демократической культуры гражданского участия, расширение доступа к всестороннему морально-нравственному и духовному развитию человека, психологическую адаптацию граждан в постоянно меняющихся социально-экономических и политических условиях.
Наиболее актуальным является целостный подход к решению поставленных задач, так как дальнейшее развитие научно-технического прогресса неизбежно приводит к усугублению имеющегося детерминизма между различными областями жизнедеятельности человека, и как следствие этого – нарушению их естественных взаимосвязей, нарушению взаимопонимания между специалистами, чиновниками, гражданами, задействованными в этих областях.
Данный подход позволяет решать проблемы с этим связанные:
наличие пробелов в законодательстве и несоответствий местного и федерального законодательства;
конфликты, связанные с некомпетентностью чиновников по вопросам прав наименее защищенных слоев населения, таких как коренные народы, нежелание со стороны многих чиновников понимать проблемы сохранения природного баланса в местах экологически опасного хозяйствования;
низкий морально-нравственный уровень руководителей крупных корпораций;
низкий уровень правового образования граждан в отдаленных районах проживания.
Большой опорой в развитии и продвижении общественных инициатив служит восстановление морально-нравственных и духовных
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
человеческих качеств. Естественная природная чувствительность человека гармонизирует внутренние чаяния человека и общественные социальные процессы, позволяет в полном объеме удовлетворять необходимость граждан в области правового образования и психологической адаптации.Основная стратегия организации – это просвещение.
Для повышения активности деятельности неправительственных общественных организаций Правовым центром «Родник» разработана программа проведения психолого-правовых семинаров-тренингов для некоммерческих, общественных организаций и объединений коренных малочисленных народов на основе метода осознавания.
Нами проведены семинары более чем в 25 регионах и более чем в 30 городах нашей страны (на Сахалине, Камчатке, Таймыре, Кольском полуострове, в Якутии, Эвенкийском автономном округе, Ямало-Ненецком автономном округе, Красноярском крае; Владивостоке, Магадане, Томске, Мурманске, Екатеринбурге, Москве, Подмосковье и др.) на основе концепции природосообразного мировоззрения.
На семинарах по правовому образованию проводятся ситуационные игры, восстановительные занятия, обучение позитивному влиянию на события на основе совести.
В результате проведения образовательных семинаров граждане стали предпринимать активные действия в защиту своих прав. Участники семинаров, используя полученные правовые знания, более активно обращаются в органы власти и местного самоуправления по проблемам предоставления информации, с требованиями о принятии мер по защите своих прав на благоприятную окружающую среду, а в необходимых случаях защищают свои интересы в суде.
Новизна и ценность нашего подхода заключается в том, что участники семинаров приобретают практические навыки непосредственно на занятиях, благодаря методу прямой передачи опыта.
Метод осознавания проблемы позволяет человеку объединить теоретическое знание предмета с его практическим применением в реальных обстоятельствах.
РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ «ПРАВОВОЙ ЦЕНТР «РОДНИК»
Для более эффективного и широкого распространения правовых знаний «Родником» осуществлена публикация практических пособийруководств:«Имеем право знать, чтобы жить», практическое руководство по праву на информацию для активистов и общественных объединений коренных малочисленных народов России. – Москва, 2001;
«Судебная защита права на информацию», практическое руководство по праву на информацию для активистов и общественных объединений коренных малочисленных народов России. – Москва, 2001;
«Община – путь к объединению и возрождению», практическое руководство по созданию общин коренных малочисленных народов России. – М., 2003;
«Учредительные документы общин коренных малочисленных народов (образцы правовых документов)». – М., 2003;
«Обжалование незаконных решений власти» – практическое руководство по обжалованию в суд незаконных решений органов государственной власти, нарушающих экологические права граждан. – М., 2003;
«Наше право на информацию» – практическое руководство о праве граждан на экологическую информацию и порядке обжалования в суд отказа в предоставлении такой информации. – М., 2004.
«Формирование природосообразного мировоззрения в обществе – стратегическая направленность решения экологических проблем», бюллетень по комплексному применению регионального и федерального законодательства на примере Томской области по вопросу создания особо охраняемых территорий традиционного природопользования КМНС. Это бюллетень одного из последних проектов «Родника», реализованного совместно с АКМНС и ДВ РФ и Томской областной ассоциацией «Колта куп», профинансированного Программой технического сотрудничества при Посольстве Канады в России. – М., 2004.
«Право на доступ к экологической информации: Пособие для граждан и НКО», практическое руководство о праве граждан на экологическую и другую общественно значимую информацию и порядке действий в случае отказа в её предоставлении уполномоченными лицами. – М., 2013.
ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЯ КОРЕННЫХ МАЛОЧИСЛЕННЫХ НАРОДОВ: АНАЛИЗ И ПРАКТИКА
Также мы планируем издание информационного бюллетеня «РОДНИК», в котором будут регулярно освещаться наиболее острые проблемы общественного развития, нового законодательства, возможности защиты прав человека.Предполагается публиковать в нашем бюллетене передовые научные статьи, посвященные изучению социально-экономических, политических, экологических проблем, связанных с разработкой программ развития человека и общества.
Информационный бюллетень «РОДНИК» будет способствовать отражению идеологии правозащитного движения, повышению гражданского самосознания, активизации действий граждан по защите своих прав и свобод.
Вся наша деятельность направлена на расширение доступа к всестороннему морально-нравственному и духовному развитию человека, психологическую адаптацию граждан в постоянно меняющихся социально-экономических и политических условиях в нашей стране и мире в целом. Наиболее актуальным является целостный подход к решению поставленных задач, так как дальнейшее развитие научнотехнического прогресса неизбежно приводит к усугублению имеющегося детерминизма между различными областями жизнедеятельности человека, и как следствие этого – нарушению их естественных взаимосвязей, нарушению взаимопонимания между специалистами, чиновниками, гражданами, задействованными в этих областях.
Самоосознавание человеком себя, осознавание своих мыслей и поступков, осознавание своей взаимосвязи и единства с окружающим его миром и другими людьми – необходимое условие сохранения и восстановления Природы.
Приглашаем к сотрудничеству всех, кто заинтересован Адрес для корреспонденции: РОО ПЦ «Родник», 109507, Москва, Электронная почта: [email protected] Адрес в Интернете: http://www.rodnikcenter.ru Телефоны для связи: +7(916)900-77-90; +7(926)039-79- Наши проекты направлены на оказание правовой и методологической поддержки гражданам и некоммерческим организациям (экологическим и социально ориентированным), ставящим перед собой цели охраны и восстановления окружающей природной среды и внутренней природы человека.
Мы осуществляем наши проекты на всей территории России.
Поддерживая нашу организацию, вы внесёте необходимый вклад Реквизиты для оказания финансовой поддержки (пожертвований):
Региональная общественная организация «Правовой центр «Родник»
Московский банк Сбербанка России ОАО г. Москвы Основы устойчивого жизнеобеспечения коренных малочисленных народов:
«Формирование гражданского самосознания и оптимизация процесса правового образования в среде коренных малочисленных народов Севера Сибири и Дальнего Востока РФ на основе природосообразного мировоззрения»
Формат издания 6090/16. Печать офсетная. Усл. печ. л. 6.
«