СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1.

ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ

2.

2.1. Цель и задачи Стратегии.

2.2. Место и значение Стратегии развития биотехнологической отрасли в общей

стратегии государства

3. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ (СУБСТРАТЕГИИ) И СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ... 6

4.1. Медицинская биотехнология. Биофармацевтическая промышленность.

Биотехнологическое приборостроение.

4.2. Биоиндустрия в сельском хозяйстве.

4.3. Пищевая биоиндустрия.

4.4. Химическая биотехнология.

4.5. Производство ферментов и ферментных препаратов.

4.6. Биоэнергетика.

4.7. Биогеотехнология.

4.8. Природоохранная биотехнология.

4.9. Лесная биотехнология.

4.10. Морская биотехнология. Аквакультуры.

4.11. Биоресурсы. Биоразнообразие. Биобезопасность.

4.12. Биоинформатика.

5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

7. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

8. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ. ПРОГНОЗ

9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

10. ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 1. Национальная программа «Развитие биотехнологии в Российской Федерации на 2006–2015 гг.»

Приложение 2. Дорожные карты Стратегии «БИО-2020»©

2.1. Дорожная карта развития «красной» биотехнологии в Российской Федерации до 2020 года

2.2. Дорожная карта развития «зеленой» биотехнологии в Российской Федерации до 2020 года

2.3. Дорожная карта развития «белой» биотехнологии в Российской Федерации до 2020 года………..

Приложение 3. Программа развития биотехнологии в Республике Татарстан на 2010-2020 годы.

Приложение 4. Стратегия «Чувашия – биорегион» до 2020 года.

Приложение 5. Порядок формирования перечня технологических платформ…………………...

1. ВВЕДЕНИЕ Биотехнология является одним из научно-практических приоритетов XXI века. В ряде ведущих государств мира – США, Евросоюз, Китай, Япония, Индия, Бразилия это официально определено в качестве первоочередной государственной задачи. В развитие данной стратегии в указанных странах созданы специальные программы, приняты соответствующие законы, установлены экономические преференции и т.д.

Это привело к тому, что за последние 20 лет сектор биотехнологии вместе с фармацевтикой вошел в тройку лидеров по капитализации (уступая только нефтегазовому и банковскому секторам). В году глобальный рынок биотехнологии планируется в размере около 2 трлн. евро. Согласно прогнозам, к году ожидается примерное удвоение этой цифры. К примеру, Китай намечает выход к указанному времени на уровень биотехнологического производства порядка 500 млрд.

долларов.

Доля Российской Федерации в мировом объеме биотехнологической продукции ныне ничтожно мала (в 2010 году примерно 0,2%). Это явно не соответствует интеллектуальному, научно-технологическому и ресурсному потенциалу страны и вступает в противоречие с поставленными руководством государства стратегическими ориентирами, в частности с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до года распоряжением 2020 (утверждена Правительства РФ 17 ноября 2008 г. N 1662-р). Известно, что в данной Концепции биотехнология наряду с информатизацией и нанотехнологиями включена в приоритеты высшего уровня.

Исходя из вышеупомянутого, Общество биотехнологов России им. Ю.А.

Овчинникова в 2005 году выступило с инициативой реализации Национальной © программы «Развитие биотехнологии в Российской Федерации на 2006–2015 гг.»

(программа утверждена III съездом Общества 27.10.2005 г.) (Приложение 1). В Программе определены цели и задачи, комплекс мероприятий, целевые показатели, социальная эффективность, механизмы осуществления по принципу государственночастного партнерства и др. Способы финансирования проектов Программы предусмотрены в виде целевого привлечения средств из бюджетов разных уровней и внебюджетных источников. Государственная составляющая Программы мыслится как специальная ФЦП для федерального уровня и как региональные программы субъектов РФ в виде ОЦП и других программно-целевых форм.

С принятием государственной Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года создатели и исполнители Программы скорректировали ее некоторые целевые установки в соответствии со стратегическими задачами Концепции как в отношении сроков реализации, так и намечаемых индикативных показателей. В результате в 2008 году Обществом биотехнологов России и Союзом предприятий биотехнологической отрасли был разработан документ стратегии развития «Концепция биотехнологической отрасли промышленности на 2008–2020 гг.». Этот документ был подвергнут широкому обсуждению специалистов и утвержден на I Всероссийском совещании работников биотехнологической отрасли в Москве в декабре 2008 г.

В дальнейшем положения принятой Стратегии совершенствовались, конкретизировались, особенно аспекты ее практической реализации. В частности, составлены «дорожные карты» по базовым направлениям биоиндустрии (Приложение 2). Материалы Стратегии были выставлены на сайте Общества биотехнологов России www.biorosinfo.ru. Кроме того, Стратегия была представлена на II Международном конгрессе «ЕвразияБио» в Москве в апреле 2010 г. и получила высокую оценку отечественных и зарубежных экспертов.

В настоящее время после всестороннего обсуждения и коррекции содержания Стратегия оформлена в виде окончательного документа.

2. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ

2.1. Цель и задачи Стратегии современных подходов для производства импортозамещающей отечественной биотехнологической продукции.

Основные задачи Стратегии:

формирование и реализация приоритетных целевых проектов в сфере биоиндустрии;

создание региональных программ и биокластеров;

деятельности в области промышленной биотехнологии;

организационной базы для развития отечественной биоиндустрии;

биотехнологии;

совершенствование международного сотрудничества, в том числе в рамках СНГ и евразийского пространства.

2.2. Место и значение Стратегии развития биотехнологической отрасли в общей стратегии государства Разработанная Стратегия является откликом профессионального сообщества биотехнологов на провозглашение государством стратегии ускоренного социальноэкономического развития к рубежу 2020 года, поддержанной партией «Единая Россия» в виде ее «Стратегии-2020», призывающей все общественные слои к максимальной консолидации и активной позиции в области инновационной деятельности.

Выбор формы Стратегии обусловлен тем, что ускоренное решение проблем развития отечественной биотехнологии представляет собой сложную широкомасштабную цель, требующую для ее достижения длительного периода активной ориентированной деятельности в режиме междисциплинарного и межведомственного охвата иерархии древа целей, задач и управленческих действий.

Данная Стратегия представляет собой общественную инициативу, основанную на разносторонней проработке содержательной сущности и независимой экспертизе. Как показал опыт, своевременная качественная подготовка подобного рода документов является свидетельством зрелости гражданского общества и выполняет важную миссию в цепи взаимодействия государства – общества – бизнеса. Выше отмечалась концептуальная роль Национальной программы «Развитие биотехнологии в Российской Федерации на 2006–2015 гг.». Более того, не менее существенны некоторые итоги ее практической реализации, особенно на региональном уровне. Так, например, разработаны и утверждены две региональные программы развития биотехнологии – в Республике Татарстан и Чувашской Республике (Приложения 3 и 4). Поднято на высокий научно-методический и организационный уровень международное сотрудничество – взаимодействие по европейским рамочным платформам, установление договорных отношений с ведущими биотехнологическими ассоциациями Европы и Азии и др. Заметный прогресс достигнут в сфере информационной поддержки развития биотехнологии в стране: создан эффективно функционирующий сайт www.biorosinfo.ru, шестой год выпускается профессиональный журнал «Вестник биотехнологии и физико-химической биологии им. Ю.А. Овчинникова», выпускается серия тематических материалов (руководств, сборников, методических рекомендаций).

Благодаря Программе Общество биотехнологов России и Союз биотехнологов получили возможность обсуждать проблемы развития отечественной биотехнологии на законодательном уровне в Государственной Думе ФС РФ: круглые столы (2005, 2007), парламентские слушания (2009) – итоговые материалы на сайте www.biorosinfo.ru.

Появление нового, тщательно подготовленного концептуального документа – Стратегии развития биотехнологической отрасли промышленности до 2020 года (Стратегия «БИО-2020») – может сыграть определенную роль в работе государственных структур, активизированной в последнее время и направленной на создание технологических платформ по разным направлениям биоиндустрии.

3. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Предусматривается два этапа реализации Стратегии:

второй – 2016–2020 гг.

В ходе реализации Стратегии планируется поэтапно выход на определенные целевые показатели (см. п. 7).

4. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И СИСТЕМА

МЕРОПРИЯТИЙ

В настоящем разделе Стратегии выделяются основные направления (субстратегии), в структуре которых приводятся перечни планируемых к производству продуктов (без уточнения конкретных сроков и исполнителей – это, как правило, является прерогативой сформированных программ или целевых проектов).

В традициях зарубежных подходов к классификации биотехнологии принято говорить о трех главных блоках: «красная» биотехнология, «зеленая» биотехнология, «белая» биотехнология. Если говорить о красной биотехнологии, то подразумевается ее направление, связанное в основном с биофармацевтикой. Зеленая биотехнология включает в свою сферу сельское хозяйство. Белая биотехнология имеет дело с химической промышленностью и биоэнергетикой. Следует отметить, что в отдельных случаях применяют дополнительные «цветовые» термины в виде «серая» биотехнология (имеет отношение к экологии), «синяя» биотехнология (относится к аквакультурам и марикультурам) и т.д.

В предлагаемой Стратегии такая терминология может дать неоднозначное представление о точной классификации той или иной отрасли биотехнологической промышленности. Поэтому разработчики Стратегии использовали традиционную общепринятую в зарубежной и отечественной литературе терминологию (в том числе в соответствии со стандартами: код ГРНТИ и другие классификаторы).

В Стратегии выделены 12 главных направлений, в структуре которых перечислены намечаемые к выпуску биотехнологические продукты.

4.1. Медицинская биотехнология. Биофармацевтическая промышленность.

Биотехнологическое приборостроение.

- Генно-инженерные препараты.

Иммунобиологические препараты.

Диагностикумы.

Антибиотики.

БАВ. Препараты из натурального сырья. Лечебно-косметические препараты.

Биомедицинские технологии (клеточные технологии – стволовые клетки, генотерапия, персонифицированная медицина, направленный транспорт Приборостроение: создание биочипов, биосенсоров, биокомпьютеров.

Биоиндустрия в сельском хозяйстве.

Трансгенные растения.

Трансгенные животные.

Средства для биологической защиты растений.

Ветеринарная биотехнология.

Биоудобрения.

Вермикультура.

Иные виды продукции сельскохозяйственной биотехнологии.

Пищевая биоиндустрия.

- Производство дрожжей.

Глюкозо-фруктозные сиропы.

Пищевые добавки.

Другие виды продукции пищевой биотехнологии.

Химическая биотехнология.

- Органические кислоты.

Биополимеры (включая биодеградируемые).

Биопластики.

Гидролизная промышленность (спирт, кормовой белок).

Иные химические продукты.

Производство ферментов и ферментных препаратов.

- Ферменты для пищевой промышленности.

Ферменты для медицинской промышленности.

Ферменты для легкой промышленности.

Ферменты для производства моющих средств.

Ферменты для химической индустрии.

Биоэнергетика.

- Биоэтанол, биобутанол, биобензин.

Биогаз. Биотопливные элементы. Биоводород.

Другие виды биотоплива (пеллеты, бионефть, биоуголь и др.).

Биогеотехнология.

- Биовыщелачивание золота, меди, никеля и других металлов.

Технологии повышения нефтеотдачи.

Технологии снижения взрывоопасности метана в шахтах.

Природоохранная биотехнология.

- Биоремедиация (биотехнологическая очистка воды, воздуха, ремедиация почв и утилизация отходов).

Биоконверсия растительного сырья.

Замкнутые производственные циклы.

Биоэкополис.

Лесная биотехнология.

- Технология микроклонального размножения.

Деревья с повышенной скоростью роста (осина, береза, тополь, ель, сосна, кедр Глубокая переработка древесины по безотходной технологии.

Морская биотехнология. Аквакультуры.

4.10.

Биотехнология гидробионтов.

Базовые морепродукты.

Антарктический криль.

Марикультуры.

Аквакультуры.

Биоресурсы. Биоразнообразие. Биобезопасность.

4.11.

Национальные коллекции: сельскохозяйственных растений микроорганизмов (ВКМ – ИБФМ РАН, ВКПМ – ГосНИИгенетика) и др.

Контроль рисков биобезопасности: антропогенное воздействие на генофонд, 4.12.

Геномная биоинформатика (анализ генетических последовательностей и аннотация геномов).

Структурная биоинформатика (разработка алгоритмов и программ для предсказания пространственной структуры белков).

Обеспечение системной биологии.

Сопровождение медицины Р4 (Personalized, Preventive, Predictive, Participatory).

Вычислительная эволюционная биология.

Специализированные базы данных.

В русле обозначенных стратегических линий формируется по программноцелевому принципу система мероприятий, которая предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, материальнотехническое, кадровое, информационное, нормативно-правовое и экономическое обеспечение.

Система мероприятий разбивается на отобранный перечень проектов, по которым составляются соответствующие бизнес-планы и целевые показатели. В рамках каждого проекта методологически предусматривается реализация подпроектов, тем, заданий, объединяемых по принципу триединства «науки – образования – практики». В зависимости от целевых установок проекта расставляются должные акценты в комплексе данных трех атрибутов современного технологического уклада, соответствующего мировым стандартам R&D (Research and Development).

В целом Стратегия как общий план действий обязательно прорабатывается по всем уровням управления в соответствии с общепринятыми нормами программно-целевого подхода с использованием диверсифицированных схем и адаптированных к конкретным случаям наборов мероприятий. При этом будут применяться новейшие разработки в области стратегии государства, стратегического планирования, стратегического менеджмента, адаптивного управления и т.д.

5. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ

взаимодополняющее сотрудничество государственных, общественных и бизнес-структур.

Механизм государственно-частного партнерства к настоящему времени обозначен в концептуальном плане, однако в каждом конкретном случае он требует специальной адаптации и отбора оптимальных вариантов. Обязательно максимальное использование существующих и разрабатываемых государством целевых программ в сфере биотехнологии и сопряженных специальностей, создаваемых технологических платформ (ТП), а также международных программ (СНГ, ЕврАзЭС и др.).

ТП создаются в соответствии с решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 3 августа 2010 г., протокол № 4. (Приложение 5).

В настоящее время подготовлены предложения по созданию двух ТП в сфере биотехнологии: «Биотех2030» и «Биоэнергетика». Прямое отношение к биотехнологии имеет также ТП «Медицина будущего». Представляется, что в дальнейшем по каждому направлению биотехнологии должна быть создана своя ТП (или субплатформа в рамках более широкой ТП). Не исключено формирование нескольких платформ с более узкой специализацией в рамках одного направления (например, в Германии направление по химической биотехнологии представлено технологическими платформами, объединенными в рамках координирующей структуры «Биоиндустрия-2021»).

ТП могут сыграть важную роль в организации государственно-частного партнерства, координации действий участников. Они могут стать основой при формировании ГЦП и реализации Стратегии развития биотехнологической отрасли в целом.

Минпромторгом России в развитие Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года создана Стратегия «ФАРМА-2020», в которой определенный раздел посвящен биофармацевтике. Это нужно учитывать при разработке проектов соответствующего направления Стратегии «БИООбщая схема реализации Стратегии развития биотехнологической отрасли представлена на рисунке 1. Она не подразумевает четкой иерархии и субординации, а скорее всего имеет в виду системный или сетевой принцип взаимодействия.

Рис. 1. Принципы реализации Стратегии развития биотехнологической отрасли промышленности Российской Федерации до 2020 года (Стратегия «БИО-2020») Преимуществом Стратегии, как и любого аналогичного документа в виде зарубежных прототипов (платформ, планов действий, дорожных карт, стратегий и т.д.), является его интегральная широкомасштабная проработка без излишней детализации. При создании документов, нацеленных на ускоренное решение сверхактуальной, жизненно важной проблемы (а биотехнология к ней относится), принято однозначно определять главную цель и соответствующее полное древо целей (субстратегии). От верно выбранного перечня приоритетов фактически зависит результативность планируемой Стратегии.

Из опыта реализации Национальной программы «Развитие биотехнологии в Российской Федерации на 2006–2015 гг.» следует, что необходимой предпосылкой к достижению полезного результата является адекватный предварительный экспертный отбор проектов с наибольшей степенью готовности к осуществлению, с общей социальноэкономической востребованностью и заинтересованностью исполнителей, то есть определенное ранжирование проектов. Общий план действий в рамках Стратегии предусматривает такой механизм, как реализация проектов независимо от их степени готовности и гарантированного финансирования. Речь идет о том, что приоритеты сверхвысокого уровня должны немедленно осуществляться как условие достижения долговременной цели. В связи с этим в настоящей Стратегии определяются приоритеты первого уровня (проекты федерального уровня), второго уровня (проекты регионального уровня), третьего уровня (целевые проекты). Возможны и иные варианты управленческих решений в зависимости от целеполагания.

законодательной базе. Крайне важно широкое вовлечение заинтересованных участников как в федеральном центре, так и особенно в регионах.

6. РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

В случае принятия Стратегии «БИО-2020» и разработки системы программных мероприятий потребуется общий объем финансирования порядка 150–200 млрд. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 30–40 млрд. руб. (20%), за счет средств бюджетов субъектов РФ – 45–60 млрд. руб. (30%) и за счет средств внебюджетных источников – 75–100 млрд. руб. (50%).

Предполагается, что будут задействованы институты развития (ВЭБ, РОСНАНО, РВК и др.), элементы инновационной инфраструктуры (особые экономические зоны, технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий, венчурные фонды и т.п.).

7. ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ

В результате реализации Стратегии планируется выйти на следующие целевые показатели по ключевым биотехнологическим продуктам (табл. 1):

Таблица 1. Показатели производства основных видов биотехнологической продукции в Сектор (отрасль) экономики/Основные Фармацевтика Жизненно важные биофармпрепараты– дженерики - генно-инженерные ЛС:

- терапевтические моноклональные и рекомбинантные антитела Аграрный сектор Кормовые добавки:

биотехнологический кормовой белок (кормовые дрожжи) Средства защиты и стимуляции роста растений Продукты питания Функциональные пищевые ингредиенты Химическая промышленность Энергетика и ТЭК • Примечание: Экспертные оценки сделаны на основе данных, представленных АНО «Информационно-аналитический центр медико-социальных проблем»

8. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ. ПРОГНОЗ

Проведенный форсайтный анализ показал, что социальный эффект от реализации Стратегии «БИО-2020» при достижении намеченных целевых показателей будет значительным (решение проблем трудозанятости, сохранения квалифицированных кадров, обеспечение населения оптимальным питанием и жизненно необходимыми лекарственными средствами, решение экологических проблем и т.д.).

Прогнозируется высокая экономическая эффективность осуществления Стратегии в связи с рентабельностью биотехнологических производств. Согласно прогнозам Организации экономического сотрудничества и развития, к 2030 году доля биоэкономики в ВВП развитых стран составит не менее 2,7%, а в развивающихся – существенно больше.

биоэкономики России может составить к 2020 году около 1% ВВП, что превысит уровень 2010 года примерно в 10 раз.

Основные риски, которые могут не позволить достичь целевых показателей:

недостаточная проработка бизнес-проектов;

недостаточное финансирование НИОКР и бизнес-проектов;

риски нормативной базы и инфраструктуры;

неэффективное управление реализацией Стратегии;

негативное отношение общества, государственных структур к биотехнологии в целом и к Стратегии «БИО-2020», в частности.

9. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Представленный документ Стратегия «БИО-2020» отражает позицию экспертного и бизнес сообщества и может стать основой для выработки государственной стратегии развития биотехнологической отрасли Российской Федерации на долгосрочную перспективу.

Необходимым условием для реализации стратегии развития биотехнологической отрасли является формирование координирующей структуры высокого уровня, представляющей государственные органы, бизнес и общественные экспертные организации. Совместные усилия этих заинтересованных участников при поддержке всего общества позволят нашей стране обеспечить развитие данного приоритетного научнопрактического направления, восстановить, по крайней мере, свои позиции в мировой биоиндустрии, которые были достигнуты в 80-е годы XX века (5% мирового объема), и выйти на новые рубежи, соответствующие потенциалу России как ведущей державы.

10. ПРИЛОЖЕНИЯ «Развитие биотехнологии в Российской Федерации на 2006 – 2015 гг.» © Национальная программа «Развитие биотехнологии в Российской Федерации на 2006 – 2015 гг.»

разработана Рабочей группой в соответствии с решением Второго съезда Общества биотехнологов России им. Ю.А. Овчинникова от 15 октября 2004 г.

В разработке Программы приняли участие руководящие органы и эксперты Общества биотехнологов России им. Ю.А. Овчинникова, Союза предприятий биотехнологической отрасли, Информационно-аналитического центра медико-социальных проблем.

При создании Программы поддержку оказали: Государственная Дума Федерального Собрания РФ, Генеральный совет партии «Единая Россия», Минздравсоцразвития России, Министерство образования и науки РФ, Российская академия наук, Российская академия медицинских наук, Российская академия сельскохозяйственных наук, ряд учреждений РАН (Институт биоорганической химии им. М.М. Шемякина и Ю.А. Овчинникова РАН, Пущинский научный центр РАН), профильные организации ряда министерств и ведомств (ГНЦ иммунологии, ГосНИИгенетика, НИИ микробиологии МО РФ), негосударственных структур (ОАО «Восток», ООО «Группа компаний «Биопроцесс», ООО «МДС Диаплюс»).

При формировании Программы были использованы федеральное и региональное законодательство в разрабатываемой области, нормативные акты и целевые программы в медико-биологической сфере и биотехнологии в целом, данные Госкомстата России, разработки Министерства образования и науки РФ, зарубежные источники (проекты, соглашения, дайджесты). Большой фактический материал был предоставлен региональными отделениями Общества биотехнологов России. Использованы также базы данных ведущих российских организаций государственного и негосударственного профиля. Учтен зарубежный опыт реализации целевых программ развития биотехнологии.

Проект концепции, структуры и механизма реализации Программы рассмотрен и одобрен на круглом столе Комитета по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы РФ 8 февраля 2005 года. Проект Программы был одобрен Экспертным советом по биотехнологической промышленности при Комитете по промышленности, строительству и наукоемким технологиям Государственной Думы РФ (Протокол № 3 от 11 октября 2005 г.), поддержан Союзом предприятий биотехнологической отрасли (Решение общего собрания от 29 июня 2005 г.) Программа утверждена Третьим съездом Общества биотехнологов России им. Ю.А. Овчинникова октября 2005 г.

Электронная версия Программы - на сайте Общества биотехнологов России им. Ю.А. Овчинникова:

www.biorosinfo.ru.

СОДЕРЖАНИЕ

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами 2. Основные цели, задачи и этапы реализации Программы 3. Система программных мероприятий (перечень проектов и основных мероприятий) Ресурсное обеспечение Программы 5. Реализация Программы и контроль над ходом ее выполнения Ожидаемые результаты и оценка социально-экономической эффективности от реализации Приложения Приложение 1 (Паспорт Программы) Приложение 2 (Система мероприятий Программы) Приложение 3 (Объемы и источники финансирования) 8. Пояснительная записка 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами Национальная программа «Развитие биотехнологии в России на 2006–2015 гг.» (далее именуется – Программа) разработана в соответствии с решением II Съезда Общества биотехнологов России от октября 2004 г. (см. приложение № 1 – паспорт Программы).

Биотехнология является одним из научно-практических приоритетов XXI века. В 2004 году рынок биотехнологической продукции в мире составил около 40 млрд. долларов. По расчетам, к 2010 году эта цифра увеличится до 100 млрд., а с включением сюда продукции, произведенной в других отраслях с использованием биотехнологических методов, превысит 2 трлн. евро. Долгосрочные прогнозы также подтверждают тенденции роста биотехнологической отрасли.

Доля Российской Федерации в мировом биотехнологическом рынке крайне низка и не соответствует интеллектуальным, кадровым, научно-организационным и экономическим возможностям государства. Даже по оптимистическому сценарию прогнозируется, что в 2010 г. Россия будет производить 0,25% мирового объема биотехнологической продукции. Это обусловлено главным образом явно недостаточным государственным финансированием научно-практических разработок в области биотехнологии. Для сравнения: в Китае на биотехнологические исследования ежегодно расходуется более 1 млрд. долларов, в развитых странах (США, Евросоюз) – десятки миллиардов долларов, в России – десятки миллионов долларов. И это при наличии в России 57 научных центров с сохранившимися кадровым составом и техническим потенциалом.

Имеется отставание России и в отношении количества и качества публикаций в области физикохимической биологии и биотехнологии. Здесь также наша страна уже давно утратила лидирующие позиции, которые она занимала 20–25 лет назад. Примерно такая же картина наблюдается в отношении патентов и авторских свидетельств в сфере биотехнологии.

В связи с этим отечественная биотехнологическая промышленность производит дженерики (на их долю приходится 98% продукции), причем в основном это – устаревшие препараты, а современные высокотехнологичные продукты составляют 10%.

На государственном и общественном уровнях указанная ситуация воспринимается достаточно адекватно (к тому же сходное положение отмечается в науке в целом), и в настоящее время принимаются определенные меры по выходу из кризисного положения. Важной вехой на этом пути явилось принятие на совместном заседании Совета Безопасности РФ, президиума Государственного Совета РФ и Совета при Президенте РФ документа «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий до 2010 года и дальнейшую перспективу», утвержденного Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 30 марта 2002 года. В этом документе определены две главные функции государственного регулирования в сфере науки и высоких технологий: прогностическая (формирование стратегии и тактики научной поддержки экономического развития государства и общества) и определение приоритетов. Вторая задача особенно актуальна в условиях монополярного мира, когда наша страна не может себе позволить равномерные исследования по всему спектру науки и техники, как это было во времена биполярного мира и конфронтации двух общественных систем.

Исходя из данных общих установок, на Правительство РФ и все органы исполнительной власти возлагается ответственная задача сохранения научно-технологической и интеллектуальной среды в России, поддержание системы базовых институтов, научных школ и научного сообщества в целом. Кроме того, за государством остается миссия развития конкурентоспособных научно-технологических направлений, что реализуется в виде выполнения федеральных целевых программ и поддержки важнейших инновационных проектов государственного значения.

По мнению министра образования и науки РФ А.А. Фурсенко, общественным структурам (РАН, другие академии, корпоративные научные общества и ассоциации) предоставляется возможность выбора приоритетных направлений, в том числе и точек роста в науке и технологиях.

Надо сказать, что в России на протяжении последнего времени на государственном уровне осуществлялась реализация ряда программ и проектов в сфере физико-химической биологии и биотехнологии. Например, в рамках ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2002–2006 гг. финансировались такие направления, как «Геном человека», «Биологическое разнообразие», «Генодиагностика и генотерапия», «Вакцинопрофилактика», отдельные проекты в области сельскохозяйственной биотехнологии (генно-модицифицированные растения и др.).

Поддерживалась до 2004 г. программа «Защита от патогенов». В ФЦП «Национальная технологическая база» (2002–2006) имеется раздел по биотехнологии, хотя на его долю выделяется всего 2% средств.

Биотехнология вошла и в утвержденный «Перечень критических технологий РФ». Между тем государственный механизм регулирования бюджетных программ и выделения средств не поспевает за быстрым ростом теоретических, промышленных и технологических решений в области биотехнологии.

Поэтому представляются актуальным формирование и реализация отдельных специальных целевых программ, опирающихся главным образом на внебюджетное финансирование, в которых осуществлялись бы определенные экспертным путем жизненно необходимые, социально востребованные проекты.

Обязательным условием осуществлением таких программ является четко отработанный механизм государственно-частного партнерства.

В связи с вышеизложенным Общество биотехнологов России им. Ю.А. Овчинникова, воссозданное в октябре 2003 года, сознавая приоритетность и актуальность современной биотехнологии, вместе с другими заинтересованными общественными и государственными структурами выступили с инициативой формирования и последующей реализации комплексной национальной программы «Развитие биотехнологии в России на 2006–2015 гг.».

Концепция, структура и механизмы реализации данной программы были представлены и получили одобрение на круглом столе «Законодательное обеспечение развития биотехнологической отрасли промышленности», состоявшемся в Государственной Думе РФ 8 февраля 2005 г.

Концептуальной основой Программы является разработка системы мер государственного и негосударственного характера с целью устранения негативных тенденций и создания оптимальных условий для развития фундаментальной и прикладной биотехнологии.

Применение программного метода необходимо, прежде всего, для устранения факторов, отрицательно влияющих на положение дел в биотехнологии в России. К их числу относятся:

снижение финансирования научных исследований с 90-х годов XX века в десятки раз (особенно это сказывается на биотехнологии, которая целиком зависит от достижений фундаментальных наук, в первую очередь, молекулярной биологии);

утечка кадров (в основном миграция за рубеж перспективной молодежи), общее постарение состава научных работников, отсутствие системы профессиональной подготовки молодых специалистов к работе на биотехнологических предприятиях, в том числе по новым дисциплинам;

резкое снижение общего объема производства по всем отраслям экономики (в том числе в наукоемких отраслях промышленности);

значительный износ основных фондов предприятий и учреждений биотехнологической отрасли (равно как и промышленности в целом);

несогласованность законодательных и нормативно-правовых актов федерального, регионального, муниципального, отраслевого и прочих уровней (особенно это касается интеллектуальной собственности, статуса наукоградов и др.); многообразие объектов управления и увеличение бюрократического аппарата;

крайне несбалансированная и негибкая налоговая политика;

отсутствие достаточного опыта работы в рыночных условиях у большинства граждан Российской Федерации – как в управленческом, так и исполнительном звеньях.

Программе предстоит проделать определенную работу по нейтрализации влияния указанных негативных факторов и ввести в действие то позитивное, что накоплено в нашем государстве за последнее время, а также использовать весьма полезный зарубежный опыт.

Следует признать, что в основном за истекшие 5 лет Минпромнауки России (ныне – Министерство образования и науки РФ) сделало очень много для поддержки и внедрения инновационных методов в нашей стране. Особенно активные действия были предприняты после известных выступлений по вопросам науки Президента РФ В.В. Путина 9 февраля 2004 г. в Институте биоорганической химии им. М.М. Шемякина и Ю.А. Овчинникова РАН и 24 февраля 2004 г. на совещании в Кремле. Он сказал тогда: «Следует предусмотреть формирование принципиально новых отношений науки, бизнеса и государства … Инновационная сфера потребует от нас и нового качества как государственного, так и корпоративного управления». В развитие таких государственных решений в Минпромнауки России разработана инфраструктура системы поддержки научно-технической и инновационной деятельности на федеральном и региональном уровнях. Так, например, была предложена «Концепция развития венчурной индустрии в России», создан информационно-справочный портал http://regions.extech.ru «Наука и инновации в регионах» ГУ РИНКЦЭ и т.д. На основании разработанных Минпромнауки России документов Правительством РФ был утвержден «План мероприятий на 2003–2005 годы по стимулированию инноваций и развитию венчурного инвестирования» (распоряжение Правительства РФ от 21 августа 2003 г. № 1187-р).

Утвержден также перечень мероприятий в рамках ФЦНТП «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» на 2005–2006 гг., в котором предусмотрен ряд важных тем по биотехнологии. Большая работа в указанном направлении проводится Государственным Фондом содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Венчурным инновационным фондом. Свой вклад вносят: многочисленные технопарки; инновационно-технологические центры; учебнонаучно-инновационные комплексы на базе ведущих вузов; НИИ и производства наукоградов, и т.д. В Программе планируется акцептировать все вышеуказанные наработки с целью ускорения прохождения инновационного цикла от НИОКР к внедрению.

В последнее время за рубежом стал активно использоваться так называемый кластерный подход.

Речь идет об объединении, укрупнении, своеобразной агломерации в функциональном, а чаще всего – в географическом смысле разных учреждений и производств вокруг интеллектуального, мозгового центра (как правило, известного университета типа Гарвардского). Такой подход в отношении биотехнологии с успехом был использован в США, в Европе – Великобритании, Германии, Финляндии, в Азии – Японии, Южной Корее, Израиле (в последнее время это пытается сделать Сингапур).

Как некоторый аналог кластерного подхода триада: «наука – образование – практика» – находит широкое применение в современной России в медико-социальной сфере, в производстве, образовательной деятельности. В Программе также будет использоваться это триединство.

Отличительной особенностью Программы является ранжирование проектов по следующим группам:

1. Национальные приоритетные проекты.

2. Федеральные проекты.

3. Региональные (межрегиональные, окружные) проекты (программы).

4. Целевые проекты (внебюджетные, международные и иные проекты).

К национальным приоритетным проектам относятся определенные экспертным путем сверхважные научно-практические направления, невыполнение которых по сути ставит под сомнение перспективы развития государства в целом. Данная группа должна включать в себя не более 5–7 проектов.

Содержательная сторона проектов должна основываться на их междисциплинарном и межведомственном характере и широкой методологической базе, которая позволяет внедрять результаты в различные отрасли народного хозяйства. Результаты реализации данных проектов дают быстрый экономический эффект и способствуют росту благосостояния государства и повышению его конкурентоспособности.

Федеральные проекты представляют собой наиболее значимые направления в области теории, методологии и практики биотехнологии, развитие которых дадут эффект на общегосударственном уровне.

Региональные проекты включают в себя четко очерченные направления, ориентированные на решение конкретных, актуальных для того или иного субъекта РФ народно-хозяйственных задач. В отдельных случаях уровень проектов может подниматься до более широкой программы местного значения или перерастать в межрегиональный (окружной) проект.

Группа целевых проектов объединяет отбираемые на постоянной основе наиболее перспективные, высокорентабельные проекты, реализуемые, как правило, на внебюджетной основе. Сюда же могут быть отнесены специальные международные проекты, представляющие взаимный интерес для их участников.

Все вышеперечисленные группы проектов, в свою очередь, делятся на 4 категории по степени готовности к непосредственной реализации (исключение делается только для фундаментальных работ):

нулевая готовность проекта;

начальная стадия формирования проекта;

неполная готовность (наличие технического задания, календарного плана, бизнес-плана);

полная готовность (включая решение о финансировании).

Приоритетом № 1 Программы является формирование и деятельность по привлечению средств для реализации национальных приоритетных проектов в биотехнологии.

В целом все проекты Программы (независимо от группы) могут быть разделены на два типа:

фундаментальные и прикладные.

В области фундаментальной науки – теории и методологии биотехнологии – будут поддерживаться самые новейшие направления, соответствующие постгеномному периоду развития молекулярной биологии:

протеомике, метаболомике и др. Будут проводиться исследования в области биоинформатики, клеточных технологий, нанотехнологий.

Равным образом будет уделено внимание вопросам подготовки кадров, имея в виду работу на опережение, с установкой на будущее, чтобы не готовить специалистов вчерашнего дня по матричному принципу, а формировать кадры XXI века.

В практическом (прикладном) аспекте будут поддержаны наиболее перспективные проекты в области медицинской, сельскохозяйственной, пищевой, экологической, промышленной биотехнологии и других сфер применения биотехнологии с целью выйти на определенный процент импортозамещения.

Важным представляется правовой блок Программы, где планируется упорядочить федеральное и региональное законодательство применительно к задачам биотехнологии.

Отдельное направление посвящено развитию материально-технической базы биотехнологии, в котором будут решаться вопросы модернизации, реконструкции и строительства новых предприятий.

Особое место в Программе будет уделяться формированию и поддержке региональных проектов (программ) и внебюджетных целевых проектов развития биотехнологии. Здесь намечается вначале отработать пилотные типовые региональные модели, а затем распространить данную методологию на максимальное число субъектов РФ с учетом их специализации и стратегии развития страны в целом.

Внебюджетные проекты будут формироваться на постоянной основе в процессе работы с инвесторами. При этом вопросы теории, методологии, инновационные схемы, научно-практическое консультирование региональных и иных проектов (программ) будут обеспечиваться за счет наработок блока (группы) федеральных проектов Программы.

Наконец, ставится задача разработки и включения в состав национальной программы отдельного направления в виде ФЦП «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009–2015)».

Это требуется для придания государственного статуса разрабатываемой комплексной программы в целом.

развертывание работ в области теоретической и практической биотехнологии в России на базе современных инновационных подходов для производства импортозамещающей отечественной биотехнологической продукции.

формирование и реализация национальных приоритетных проектов в биотехнологии;

разработка теории и методологии фундаментальной биотехнологии;

внедрение новейших достижений в сфере геномики, биоинформатики, нанотехнологий в соответствии с наиболее важными приоритетами (генетический паспорт, биочипы и др.);

создание современных образовательных программ и системы подготовки кадров в области биотехнологии;

реализация целевых практических проектов по медицинской, сельскохозяйственной, пищевой, экологической, промышленной биотехнологии и других направлений с целью обеспечения населения отечественной биотехнологической продукцией;

создание действенной правовой, экономической, информационной и организационной базы для развития биотехнологии.

Реализация Программы планируется в три этапа: I этап – 2006–2008 гг., II этап – 2009–2011 гг., III этап – 2012–2015 гг. На каждом этапе ставятся промежуточные цели и задачи, ориентированные на достижение конечного результата Программы.

Перечень мероприятий Программы (приложение № 2) предусматривает решение в рамках разделов конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, включая научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, материально-техническое, кадровое, информационное, правовое, нормативное и экономическое обеспечение.

В структуру Программы входят 4 раздела.

Раздел 1. Национальные приоритетные проекты.

Раздел 2. Федеральные проекты.

2.1. Направление «Фундаментальная биотехнология».

2.2. Направление «Медицинская биотехнология».

2.3. Направление «Сельскохозяйственная биотехнология».

2.4. Направление «Пищевая биотехнология».

2.5. Направление «Промышленная биотехнология».

2.6. Направление «Экологическая биотехнология»

2.7. Направление «Правовое, экономическое, информационное и организационное обеспечение развития биотехнологии».

2.8. Направление «Материально-техническая база биотехнологии».

2.9. Направление «Подготовка кадров для биотехнологии».

2.10. ФЦП «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009–2015)».

Раздел 3. Региональные (межрегиональные, окружные) проекты (программы).

Раздел 4. Целевые проекты (внебюджетные, международные и иные проекты).

Для реализации указанных разделов и направлений требуется решение следующих конкретных задач – последовательно, в три этапа.

На первом этапе (2006–2008 гг.):

комплексная оценка состояния биотехнологии в стране, формирование баз данных, определение приоритетов;

разработка вопросов фундаментальной биотехнологии;

совершенствование существующей и создание новой законодательной базы на федеральном и региональном уровнях применительно к задачам биотехнологии, включая обеспечение инновационной деятельности, решение вопросов интеллектуальной собственности, проблем наукоградов, территорий научно-технического развития и т.д.;

формирование перечня и начало реализации национальных приоритетных проектов в биотехнологии, включая принятие неотложных мер по сохранению биологических коллекций и генетических ресурсов России, развертывание производств и др.

формирование и начало реализации пилотных моделей региональных биотехнологических проектов (программ) в 5–7 субъектах РФ;

отбор и осуществление готовых инвестиционных и инновационных проектов;

разработка ФЦП «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009–2015)».

На втором этапе (2009–2011 гг.):

развертывание национальных приоритетных проектов в полном объеме, с акцентом на решение проблем продовольственного обеспечения и экологически чистого питания, улучшения качества жизни на основе современных биотехнологий;

широкомасштабная реализация региональных и межрегиональных проектов (программ) по биотехнологии с охватом около 30 субъектов РФ;

запуск отечественных производств биопрепаратов для диагностики, лечения и профилактики социально значимых заболеваний (биодженерики, вакцины, диагностикумы и др.);

начало реализации ФЦП «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009– решение практических вопросов экологической биотехнологии;

решение актуальных задач в области биологического разнообразия и биобезопасности;

совершенствование инновационной системы в биотехнологии;

создание современной системы подготовки и сохранения кадров биотехнологов.

На третьем этапе (2012–2015 гг.):

широкомасштабная реализация национальных приоритетных проектов, в том числе в сфере энергетики с включением 5%-ного объема биоэтанола и биодизеля в структуру топливного баланса; в области химии – переход на возобновляемое сырье не менее 10%;

массовое производство основной биотехнологической продукции с целью 30%-ного импортозамещения, в том числе ферментов, биопестицидов, полисахаридов и др.;

окончание реализации ФЦП «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009–2015)»;

внедрение новейших достижений в сфере геномики, биоинформатики, нанотехнологий в соответствии с наиболее важными приоритетами;

создание системы обеспечения экологического благополучия с помощью биотехнологий;

формирование сети биоресурсных центров страны.

Для реализации мероприятий Программы предполагается активно использовать творческий потенциал РАН, РАМН, РАСХН, ведущих профильных научных учреждений страны (ИБХ, ИМБ, Пущинский научный центр РАН, ИОГЕН, ИБР, ЦИН и др.), крупных вузов, том числе МГУ им. М.В.

Ломоносова, Казанский государственный университет им. В.И. Ульянова-Ленина, Тимирязевская сельскохозяйственная академия, ММА им. И.М. Сеченова и др., и связанных с ними научноисследовательских учреждений и организаций. Будет использован потенциал таких организаций, как ГосНИИгенетика, ГНЦ «Вектор» (Новосибирск), НИИ микробиологии МО РФ (Киров), ОАО «Биопрепарат», ОАО «Восток» (Киров), ООО «Группа компаний «Биопроцесс», ООО «МДС ДИАплюс», ООО «ХимРар» и др. Планируется взаимодействие с НИИ Министерства образования и науки РФ, Министерства промышленности и энергетики РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, РАН, РАМН, РАСХН, выбранными на конкурсной основе. Будет использован также механизм создания целевых рабочих групп, ВТК и другие научно-организационные подходы.

При реализации региональных задач планируется использование такого базового элемента, как исходное формирование соответствующей областной целевой программы с последующим подключением федеральных ресурсов в рамках ФЦП или целевого финансирования.

Национальная программа предусматривает широкое международное сотрудничество с применением механизма грантов и формирования совместных проектов.

В настоящее время объем финансирования отечественной биотехнологии по сравнению с другими странами составляет ничтожные величины (Россия – 0,04 млрд. долларов в год, Китай – 1 млрд. долларов в год, США – 100 млрд. долларов в год).

Поставленные в Программе задачи требуют радикального изменения государственного финансирования биотехнологии. По предварительным подсчетам, только для реализации блока национальных приоритетных проектов потребуется не менее 2 млрд. долларов. Очевидно, такие объемы финансирования требуют специальных постановлений Правительства РФ.

В случае целевого выделения средств из федерального бюджета планируется экономический эффект, значительно превосходящий объем вложений.

Помимо средств федерального бюджета, мероприятия Программы будут реализовываться за счет бюджетов субъектов Российской Федерации и средств внебюджетных источников (примерный объем приведен в приложении № 3).

Общий объем финансирования Программы составляет 150000,0 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета – 15000,0 млн. рублей (10%), за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации – 45000,0 млн. рублей (30%) и за счет средств внебюджетных источников – 90000, млн. рублей (60%).

За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации предусматривается финансировать реализацию специальных проектов и программ, решающих проблемы того или иного региона.

Объемы финансирования программных мероприятий за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации должны быть согласованы заказчиком Программы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К участию к реализации Программы привлекаются различные организации, научные учреждения, отдельные физические лица.

Исполнители отдельных мероприятий Программы определяются на конкурсной основе.

Для организации работ по выполнению Программы Обществом биотехнологов России им. Ю.А.

Овчинникова создается группа сопровождения (координационная группа) с двухуровневым экспертным советом.

Бюджетная составляющая Программы контролируется в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами. В случае открытия финансирования из средств государственного бюджета создается соответствующая организационная форма (дирекция, координационный совет и др.).

Основным результатом реализации Программы станет обеспечение населения отечественной биотехнологической продукцией, решение жизненно важных социальных и экономических задач.

В результате осуществления Программы будут решены следующие проблемы:

формирование статуса России как государства с экономикой нового типа, основанной на знаниях;

создание и массовое производство социально значимой отечественной биотехнологической продукции; формирование перспективного, стабильного, импортозамещающего рынка продукции и услуг повышенного спроса (питание, лекарства, диагностикумы).

сохранение кадров и решение проблем трудозанятости в ряде субъектов РФ, а также в наукоградах и территориях научно-технического развития биологического и биотехнологического профиля;

сохранение и рациональное использование генетических ресурсов России;

решение проблем биологической и экологической безопасности.

Социальный эффект от реализации программы при достижении намеченных показателей будет значительным (решение проблем трудозанятости, сохранение квалифицированных кадров и т.д.).

Прогнозируется высокая экономическая эффективность осуществления Программы в связи с рентабельностью биотехнологических производств.

ПАСПОРТ

«Развитие биотехнологии в Российской Федерации на 2006–2015 гг.»

Наименование Национальная программа «Развитие Программы биотехнологии в Российской Федерации на 2006–2015 гг.»

Наименование, Решение II Съезда Общества биотехнологов России принятия решения о разработке Программы Основные Общество биотехнологов России им. Ю.А. Овчинникова, разработчики Союз предприятий биотехнологической отрасли, Программы Информационно-аналитический центр медико-социальных проблем Цель Программы Развертывание работ в области теоретической и практической Задачи Программы - Формирование и реализация национальных приоритетных проектов в Сроки реализации 2006–2015 гг.

Программы Система В структуру Программы входят 4 раздела, в каждом из которых решается программных ряд взаимоувязанных вопросов.

мероприятий (перечень проектов Раздел 1. Национальные приоритетные проекты.

мероприятий) 2.1. Направление «Фундаментальная биотехнология».

2.8. Направление «Материально-техническая база биотехнологии».

биотехнологии (2009–2015)».

Раздел 3. Региональные (межрегиональные, окружные) проекты Раздел 4. Целевые проекты (внебюджетные, международные и иные Для реализации указанных разделов и направлений требуется решение следующих конкретных задач – последовательно, в три этапа.

- комплексная оценка состояния биотехнологии в стране, формирование баз данных, определение приоритетов;

- разработка вопросов фундаментальной биотехнологии;

- совершенствование существующей и создание новой законодательной базы на федеральном и региональном уровнях применительно к задачам биотехнологии, включая обеспечение инновационной деятельности, наукоградов, территорий научно-технического развития и т.д.;

- формирование перечня и начало реализации национальных приоритетных проектов в биотехнологии, включая принятие неотложных мер по сохранению биологических коллекций и генетических ресурсов России, развертывание производств и др.

- формирование и начало реализации пилотных моделей региональных биотехнологических проектов (программ) в 5–7 субъектах РФ;

- отбор и осуществление готовых инвестиционных и инновационных - разработка ФЦП «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009–2015)».

- развертывание национальных приоритетных проектов в полном объеме, с акцентом на решение проблем продовольственного обеспечения и экологически чистого питания, улучшения качества жизни на основе - широкомасштабная реализация региональных и межрегиональных проектов (программ) по биотехнологии с охватом около 30 субъектов РФ;

- запуск отечественных производств биопрепаратов для диагностики, (биодженерики, вакцины, диагностикумы и др.);

начало реализации ФЦП «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009–2015)»;

решение практических вопросов экологической биотехнологии;

решение актуальных задач в области биологического разнообразия и совершенствование инновационной системы в биотехнологии;

создание современной системы подготовки и сохранения кадров широкомасштабная реализация национальных приоритетных проектов, в том числе в сфере энергетики с включением 5%-ного объема биоэтанола и биодизеля в структуру топливного баланса; в области химии – переход на массовое производство основной биотехнологической продукции с целью 30%-ного импортозамещения, в том числе ферментов, биопестицидов, - окончание реализации ФЦП «Приоритетные научно-практические направления биотехнологии (2009–2015)»;

- внедрение новейших достижений в сфере геномики, биоинформатики, нанотехнологий в соответствии с наиболее важными приоритетами;

- создание системы обеспечения экологического благополучия с помощью - формирование сети биоресурсных центров страны.

Основные Институт биоорганической химии им. М.М. Шемякина и Ю.А.

исполнители Овчинникова РАН, Программы Пущинский научный центр РАН, Институт общей генетики им. Н.И. Вавилова РАН, Объемы и Объем финансирования Программы финансирования всего – 150000,0 млн. рублей, бюджеты субъектов Российской Федерации – 45000,0 млн. рублей;

Ожидаемые - формирование статуса России как государства с экономикой нового типа, конечные основанной на знаниях;

результаты - создание и массовое производство социально значимой отечественной реализации биотехнологической продукции;

Программы - формирование перспективного, стабильного, импортозамещающего рынка продукции и услуг повышенного спроса (питание, лекарства, - сохранение кадров и решение проблем трудозанятости в ряде субъектов РФ, а также в наукоградах и территориях научно-технического развития - сохранение и рациональное использование генетических ресурсов - решение проблем биологической и экологической безопасности.

Система Для организации работ по выполнению Программы Обществом организации биотехнологов России им. Ю.А. Овчинникова создается группа исполнения сопровождения (координационная группа) с двухуровневым экспертным и контроль Бюджетная составляющая Программы контролируется в соответствии с над ее реализацией действующим законодательством и нормативными актами. В случае открытия финансирования из средств государственного бюджета создается соответствующая организационная форма (дирекция, 2.1. Дорожная карта развития «красной» биотехнологии в Российской Гармонизация российского законодательства с международным мероприятий Разработка вакцин нового поколения, диагностикумов, тест-систем биофармацевтики Доля импорта в биопрепаратов Кол-во препаратов на различных фазах (до) клинических испытаний Биофармацевтические предприятия Производственные мощности, соответствующие 2.2. Дорожная карта развития «зеленой» биотехнологии в Российской Федерации до 2020 года Гармонизация российского законодательства с международным Группы мероприятий Технологии Продукты пестицидов Количество «быстрого» леса 2.3. Дорожная карта развития «белой» биотехнологии в Российской Федерации до 2020 года Разработка законодательных стимулов, ликвидация барьеров мероприятий Биоэнергетика Биохимия Бактериальное продуцирование нефтевытесняющих газов, растворителей Биогеотехнология Пищевые биотехнологии Программа развития биотехнологии в Республике Татарстан на 2010-

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ТАТАРСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ

РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН МИНИСТРЛАР КАБИНЕТЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ КАРАР

Об утверждении целевой программы «Развитие биотехнологии в Республике Татарстан на 2010 – 2020 годы»

В целях создания в Республике Татарстан инновационной биоэкономики, основанной на широкомасштабном внедрении современной биотехнологии в ключевые отрасли народного хозяйства, Кабинет Министров Республики Татарстан

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемую целевую программу «Развитие биотехнологии в Республике Татарстан на 2010 – 2020 годы».

2. Определить государственным заказчиком-координатором указанной программы Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан.

3. Министерству финансов Республики Татарстан, Министерству экономики Республики Татарстан: при формировании проекта бюджета Республики Татарстан на соответствующий год предусматривать ежегодно, начиная с 2011 года, включение целевой программы «Развитие биотехнологии в Республике Татарстан на 2010 – годы» в перечень целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств бюджета Республики Татарстан; внести в установленном порядке в Кабинет Министров Республики Татарстан проект закона Республики Татарстан «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан от 15.12.2009 № 64-ЗРТ «О бюджете Республики Татарстан на 2010 год», предусматривающий софинансирование целевых программ за счет средств бюджета Республики Татарстан.

4. Предложить органам местного самоуправления Республики Татарстан принять меры, обеспечивающие реализацию целевой программы «Развитие биотехнологии в Республике Татарстан на 2010 – 2020 годы» на соответствующей территории.

5. Принять предложение ОАО «Татнефтехиминвест-холдинг» о создании в структуре акционерного общества подразделения, обеспечивающего координацию деятельности предприятий, научных и научно-образовательных учреждений Республики Татарстан и организацию работ по выполнению программы «Развитие биотехнологии в Республике Татарстан на 2010 – 2020 годы».

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Премьер-министра Республики Татарстан – министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан М.Г. Ахметова.

Премьер-министр Стратегия «Чувашия – биорегион» до 2020 года

ЧВАШ РЕСПУБЛИКИН КАБИНЕТ МИНИСТРОВ

МИНИСТРСЕН КАБИНЕЧ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ЙЫШНУ ПОСТАНОВЛЕНИЕ

О Стратегии «Чувашия биорегион» до 2020 года В целях формирования единого инновационного пространства развития биоэкономики в Чувашской Республике как одной из приоритетных составляющих Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года Кабинет Министров Чувашской Республики п о с т а н о в л я е т :

1. Утвердить прилагаемую Стратегию «Чувашия - биорегин» до 2020 года (далее Стратегия).

2. Министерству промышленности и энергетики Чувашской Республики разработать программы, необходимые для осуществления Стратегии, и принять меры по их выполнению.

3. Органам исполнительной власти Чувашской Республики руководствоваться положениями Стратегии при определении и реализации стратегических приоритетов инновационного развития Чувашской Республики.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Чувашской республики, организациям независимо от организационноправовых форм и форм собственности принять активное участие в реализации мероприятий Стратегии.

5. Признать утратившим силу постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 27 августа 2007 г. №212 «О подпрограмме «Развитие в Чувашской Республике био- и нанотехнологий» Республиканской комплексной программы инновационного развития Чувашской Республики на 2006-2010 годы.»

6. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики с информированием Кабинета Министров Чувашской Республики ежегодно до 1 апреля.

И.о. Председателя Кабинета Министров

УТВЕРЖДЕНА

СТРАТЕГИЯ

Стратегия «Чувашия – биорегион» до 2020 года (далее – Стратегия) – это стратегическое прогнозирование, научное и аналитическое обоснование, определение и реализация миссии, целей, задач и долгосрочных приоритетов в области развития биоэкономики в Чувашской Республике.

Разработка Стратегии является важным этапом дальнейших системных изменений в реализации инновационной политики Чувашской Республики.

Стратегия основывается на следующих принципиальных положениях:

признание биоэкономики как стратегического ресурса устойчивого развития Чувашской Республики (приложение № 1);

использование глобальных конкурентных преимуществ Чувашской Республики для развития на ее территории биотехнологий;

создание и комплексное развитие биотехнологических производств на всей территории республики, использование нововведений с наиболее полным учетом природно-климатических и специфических социально-экономических условий муниципальных районов и городских округов Чувашской Республики;

достижение и поддержание лидерства республики в использовании технологий и продуктов биоэкономики среди субъектов Российской Федерации;

встраивание в глобальный оборот высокотехнологичной продукции на основе лидерства по приоритетным направлениям развития биотехнологий;

улучшение условий предпринимательской деятельности и создание благоприятного климата для развития биотехнологий, создание стимулирующих механизмов обеспечения инновационной активности организаций, муниципальных районов и городских округов;

развитие инновационной инфраструктуры, создающей условия для реализации творческого потенциала человека, формирования конкурентоспособного человеческого капитала, обеспечения высокой профессиональной и территориальной мобильности трудовых ресурсов;

смена парадигмы традиционной экономики, гуманизация и экологизация ее главных принципов, обеспечение согласованности развития экологических и экономических систем.

Стратегия исходит из целевых ориентиров, заданных в документах федерального и регионального уровней, в том числе в:

рекомендациях парламентских слушаний на тему «О совершенствовании законодательного обеспечения биотехнологической промышленности» в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации от 15 октября 2009 г.;

Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. № 8;

Концепции инновационного развития Чувашской Республики, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 21 февраля 2005 г. № 39;

Республиканской комплексной программе инновационного развития промышленности Чувашской Республики на 2010–2015 годы и на период до 2020 года, утвержденной постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29 мая 2009 г. № 178;

Послании Президента Чувашской Республики Н.Федорова Государственному Совету Чувашской Республики на 2010 год «Чувашия из будущего и для будущего»;

национальной программе «Развитие биотехнологии в Российской Федерации на 2006–2015 годы», разработанной и утвержденной Общероссийской общественной организацией «Общество биотехнологов России им. Ю.А. Овчинникова» (далее – Общество биотехнологов России).

Стратегия определяет приоритеты развития биоэкономики в Чувашской Республике и служит основой для разработки республиканских и муниципальных целевых программ и соответствующих законодательных инициатив.

Реализация Стратегии предусматривает взаимодействие органов государственной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений и населения Чувашской Республики на принципах государственно-частного партнерства.

К участию в реализации Стратегии привлекаются различные организации, в том числе расположенные в других регионах Российской Федерации и зарубежных странах, с основными партнерами будут заключены соглашения о сотрудничестве и намерениях по реализации Стратегии.

При разработке Стратегии применен проектно-ориентированный подход. На основе государственно-частного партнерства в проектную группу вошли специалисты Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики (далее – Минпромэнерго Чувашии), Общества биотехнологов России, управляющей компании закрытого паевого инвестиционного фонда особо рисковых (венчурных) инвестиций «Региональный венчурный фонд инвестиций в малые предприятия в научно-технической сфере Чувашской Республики», малых инновационных организаций.

Проект был размещен на сайте Минпромэнерго Чувашии, обсуждался на:

рабочих совещаниях с представителями науки, заседании Экспертного совета по промышленной, научно-технической и инновационной политике Чувашской Республики, тематических площадках Первого межрегионального форума-выставки «Чувашия БИО-2009».

УТВЕРЖДЕН

ПОРЯДОК

формирования перечня технологических платформ 1. Настоящий Порядок определяет необходимые условия формирования перечня технологических платформ как важного инструмента государственной научнотехнической и инновационной политики, как механизма частно-государственного партнерства и объединения усилий в области научно-технологического и инновационного развития российской экономики.

2. В целях настоящего Порядка под технологической платформой понимается коммуникационный инструмент, направленный на активизацию усилий по созданию перспективных коммерческих технологий, новых продуктов (услуг), на привлечение дополнительных ресурсов для проведения исследований и разработок на основе участия всех заинтересованных сторон (бизнеса, науки, государства, гражданского общества), совершенствование нормативно-правовой базы в области научно-технологического, инновационного развития (далее технологическая платформа).

3. Формирование и реализация технологических платформ направлены на решение следующих задач:

1) усиление влияния потребностей бизнеса и общества на реализацию важнейших направлений научно-технологического развития;

2) выявление новых научно-технологических возможностей модернизации существующих секторов и формирование новых секторов российской экономики;

3) определение принципиальных направлений совершенствования отраслевого регулирования для быстрого распространения перспективных технологий;

4) стимулирование инноваций, поддержка научно-технической деятельности и процессов модернизации предприятий с учетом специфики и вариантов развития отраслей и секторов экономики;

5) расширение научно-производственной кооперации и формирование новых партнерств в инновационной сфере;

6) совершенствование нормативно-правового регулирования в области научного, научно-технического и инновационного развития.

4. Формирование и реализация технологических платформ осуществляются в соответствии со следующими общими принципами:

1) четкая направленность на удовлетворение важнейших общественных потребностей, стратегических задач развития бизнеса, приоритетных государственных интересов;

2) значимое представительство интересов бизнеса, ключевых потребителей в органах управления технологической платформы;

3) ориентированность на проведение исследований и разработок для решения средне- и долгосрочных задач социально-экономического развития;

4) вариантность рассматриваемых технологических решений, ориентация на проработку различных технологических альтернатив;

5) ориентированность на расширение кооперации, на поиск лучших партнеров;

6) активность в привлечении негосударственных средств из различных источников;

7) прозрачные правила участия в технологической платформе, открытость для входа новых участников;

8) ясность и публичность достигнутых результатов в ходе реализации технологической платформы.

5. Технологические платформы могут создаваться по инициативе бизнеса, науки, государства, гражданского общества, в том числе компаний, включая компании с государственным участием; научных организаций и образовательных учреждений, в том числе национальных исследовательских центров, национальных исследовательских университетов и федеральных университетов; государственных институтов развития;

органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; некоммерческих организаций и общественных объединений, в том числе объединений предпринимателей.

Технологическая платформа имеет координатора - организацию, которая осуществляет организационное, информационное обеспечение взаимодействия участников технологических платформ (далее координатор технологической платформы).

6. Перечень технологических платформ (далее - перечень) формируется с целью обеспечения наиболее эффективных коммуникаций и взаимодействия государства, бизнеса и науки по вопросам научно-технического и инновационного развития.

Перечень утверждается Правительственной комиссией по высоким технологиям и инновациям (далее - Правительственная комиссия).

Федеральные органы исполнительной власти оказывают институциональную, организационную и консультационную поддержку деятельности технологических платформ, включенных в перечень.

В ходе реализации деятельности технологических платформ осуществляется:

разработка стратегической программы исследований, предусматривающей определение средне- и долгосрочных приоритетов в проведении исследований и разработок, выстраивание механизмов научно-производственной кооперации;

формирование программ обучения, определение направлений и принципов развития стандартов, системы сертификации, реализация мер по развитию инновационной инфраструктуры;

разработка программы по внедрению и распространению передовых технологий в соответствующих секторах российской экономики, определяющей различные механизмы и источники финансирования, обязательства участников технологической платформы;

создание организационной структуры, обеспечивающей необходимые условия реализации взаимодействия между предприятиями, научными и образовательными организациями.

В рамках технологических платформ обеспечивается разработка предложений, направленных на совершенствование регулирования в научно-технологической и инновационной сфере, в том числе в части:

уточнения тематики НИОКР, поддерживаемых государством, совершенствования механизмов стимулирования инновационной деятельности;

совершенствования технического регулирования;

определения перспективных требований к качественным характеристикам продукции (услуг), закупаемых для государственных нужд;

уточнения программ инновационного развития крупных компаний с государственным участием;

уточнения направлений и принципов поддержки государственными институтами развития научно-технической и инновационной деятельности;

совершенствования образовательных стандартов;

определения направлений международного научно-технологического сотрудничества.

Результаты деятельности технологических платформ учитываются при планировании и реализации мер государственной поддержки, направленных на обеспечение социально-экономического развития, совершенствование научнотехнической и инновационной деятельности.

II. Механизм формирования перечня технологических платформ 7. Общее руководство и координацию работы по формированию перечня технологических платформ осуществляет рабочая группа по развитию частногосударственного партнерства в инновационной сфере (далее - рабочая группа).

8. Основными задачами рабочей группы в части общего руководства и координации работы по формированию перечня являются:

1) рассмотрение заявок инициаторов создания технологических платформ;

2) подготовка предложений об утверждении перечня и внесении изменений в него;

3) подготовка для Правительственной комиссии информации и аналитических материалов о деятельности технологических платформ;

4) подготовка предложений по мерам государственной поддержки и содействию эффективной реализации технологических платформ;

5) содействие распространению лучшей практики формирования и реализации технологических платформ.

9. Рабочую группу возглавляет заместитель Министра экономического развития Российской Федерации. В состав рабочей группы входят представители Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (на уровне не ниже директора департамента - для федеральных министерств и заместителя руководителя - для федеральных служб и федеральных агентств), а также представители заинтересованных государственных финансовых институтов развития, научных организаций и высших учебных заведений, эксперты.

Организационное и методическое обеспечение деятельности рабочей группы осуществляет Министерство экономического развития Российской Федерации.

Информационно-аналитическое обеспечение деятельности рабочей группы в части координации работы по формированию перечня осуществляет Министерство образования и науки Российской Федерации.

III. Порядок формирования и внесения изменений в перечень 10. Для включения в перечень координатором технологической платформы подается в рабочую группу заявка о включении в перечень, содержащая проект реализации технологической платформы, характеризующий целесообразность формирования технологической платформы.

Проект реализации технологической платформы должен содержать:

1) название технологической платформы;

2) краткое описание предполагаемых задач и основных результатов создания технологической платформы;

3) группу технологий, которую предполагается развивать в рамках технологической платформы;

4) перечень секторов экономики, на которые предполагается воздействие технологий, развиваемых в рамках технологической платформы;

5) информацию о координаторе технологической платформы, а также перечень основных предприятий и организаций, привлеченных к участию в создании технологической платформы;

6) описание перспектив использования новых технологий в экономике;

7) информацию о готовности к созданию технологической платформы, включая описание реализуемых мер по координации деятельности организаций, участвующих в создаваемой технологической платформе, а также информацию об используемых механизмах государственной поддержки в создании технологической платформы;

8) краткое описание ключевых направлений совершенствования государственного регулирования в целях обеспечения развития технологий, поддерживаемых в рамках технологической платформы;

9) описание основных мероприятий по созданию и обеспечению деятельности технологической платформы на ближайшие 5 - 7 лет и план действий на ближайший год.

11. При рассмотрении рабочей группой проекта реализации технологической платформы учитываются значимость представленного проекта с точки зрения реализации приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, а также соответствие указанного проекта задачам и принципам формирования и реализации технологических платформ, изложенным в настоящем Порядке.

12. Правительственная комиссия принимает решение об утверждении перечня на основании представленных рабочей группой предложений и аналитической записки о предполагаемых мерах государственного содействия эффективной реализации технологических платформ.

13. В перечне указываются наименование технологических платформ, юридический и фактический адрес организации – координатора технологической платформы, адрес электронной почты (при наличии), официальный сайт в сети Интернет (при наличии), контактные телефоны.

14. Координатор технологической платформы ежегодно в срок до 1 февраля представляет в рабочую группу письменный отчет о выполнении проекта реализации технологической платформы с планом действий на ближайший год.

Отчет о выполнении проекта реализации технологической платформы должен содержать:

1) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

2) анализ реализации плана действий за отчетный период.

15. Проекты реализации технологических платформ и отчеты об их выполнении являются основанием для выработки рабочей группой предложений о мерах по содействию эффективной реализации технологических платформ.

16. Перечень подлежит корректировке по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

17. Исключение из перечня осуществляется по решению Правительственной комиссии на основании предложения рабочей группы.

Исключение из перечня возможно по следующим основаниям:

заявление координатора технологической платформы о нецелесообразности дальнейшей реализации технологической платформы с указанием причин такой нецелесообразности;

получение промежуточных результатов реализации технологической платформы, свидетельствующих о невозможности или нецелесообразности продолжения реализации технологической платформы.