«Допущено Учебно-методическим объединением по образованию в области производственного менеджмента в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности 080502 Экономика и управление на ...»

ОРГАНИЗАЦИЯ

ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В АГРАРНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Под редакцией профессора В.И. Нечаева

Допущено Учебно-методическим объединением

по образованию в области производственного менеджмента

в качестве учебника для студентов высших учебных заведений,

обучающихся по специальности 080502

«Экономика и управление на предприятиях АПК»

Краснодар 2012 УДК 338 (075.8) ББК 65.32я73 О 64 Рецензенты:

доктор экономических наук, профессор, академик Россельхозакадемии В.В. Кузнецов (Всероссийский НИИ экономики и нормативов);

доктор экономических наук, профессор Л.И. Ушвицкий (Северо-Кавказский государственный технический университет) Аристер Н.И., Нечаев В.И., Бирман В.Ф., Санду И.С., Бершицкий Ю.И., Кравченко Н.П., Михайлушкин П.В., Половинкин П.Д., Прохорова В.В.

О 64 Организация инновационной деятельности в аграрном производстве: учебник для студентов вузов / под ред. В.И.

Нечаева. – Краснодар: Просвещение-Юг, 2012. – 402 с.

ISBN 978-5-93491-441- Рассмотрены теоретические аспекты и организационные формы инновационной деятельности в аграрном производстве, ее информационное, финансовое и правовое обеспечение, приоритетные направления, связанные с сохранением почвенного плодородия, повышением урожайности культур и продуктивности животных, ростом эффективности производства. Широко представлен отечественный и зарубежный опыт. Особое внимание уделено деятельности инновационно активных предприятий, показаны пути их развития, методы достижения результатов мирового уровня в основных отраслях сельского хозяйства.

Для студентов вузов, обучающихся по специальности 080502 «Экономика и управление на предприятии АПК», а также для руководителей и специалистов сельскохозяйственных предприятий, органов управления аграрным производством.

УДК 338 (075.8) ББК 65.32я ISBN 978-5-93491-441- © Коллектив авторов,

ПРЕДИСЛОВИЕ

Вопросы модернизации российской экономики и ее аграрного сектора широко обсуждаются научной общественностью, хозяйственниками и в структурах государственной власти. Посвященная программе создания новой экономики предвыборная статья В.В.

Путина ставит задачи диверсификации и повышения конкурентоспособности экономики на современной технологической базе, резкого подъема инновационной активности и увеличения доли высокотехнологичных и интеллектуальных отраслей. Фактически модернизация провозглашена в качестве национальной идеи, цементирующей различные социальные слои российского общества.

Так, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев еще на заседании Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 29 июля 2010 года оценил приоритетный национальный проект «Развитие АПК» как «один из самых успешных национальных проектов» и подчеркнул, что «наше сельское хозяйство постепенно превращается в высокотехнологичный сектор экономики».

Экономическая сущность дефиниции «модернизация» непосредственно связана с качественными изменениями, усовершенствованием, улучшением, обновлением объекта в соответствии с новейшими, современными требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества. Процесс модернизации обеспечивает преобразование производства, технологии производимой продукции, внесение прогрессивных изменений в систему хозяйствования.

В основе государственной стратегии модернизации аграрного производства лежит переход на инновационный путь развития отрасли. Он предполагает рост объемов производства наиболее востребованных продовольственных товаров темпами не ниже 5– 6% в год. При этом качество и другие параметры российской агропродовольственной продукции должны обеспечивать ее мировую конкурентоспособность, расширяющую возможности экспорта и импортозамещения.

Инновационный сценарий развития агропромышленного комплекса, как и других народно-хозяйственных комплексов с высокой долей добавленной стоимости, позволит России восстановить международные рыночные позиции, принадлежавшие ей в начале XX в., обеспечит ее долгосрочную продовольственную независимость и доведение среднедушевых показателей потребления наиболее ценных продуктов питания до научно обоснованных норм. Однако реализовать инновационный сценарий в сельском хозяйстве, как и в других секторах экономики, сложно. Переход к нему связан с необходимостью существенного увеличения расходов на научные исследования в отрасли, массовое внедрение и освоение ее хозяйствующими субъектами достижений научно-технического прогресса.

Еще одно важное условие перехода отечественного аграрного производства на инновационный вариант функционирования и развития – овладение руководителями и специалистами основами организации инновационной деятельности. Активизация инновационных процессов требует вовлечения высококвалифицированных специалистов-технологов, менеджеров по коммерциализации и освоению инновационно-инвестиционных проектов. Такие специалисты и руководители должны обладать профессиональными знаниями по организации инновационной деятельности в разных сферах агропромышленного производства, в области правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, прогнозирования, анализа и оценки потенциальной экономической и экологической эффективности научно-технологических нововведений, намечаемых к реализации.

Руководители и специалисты предприятий должны быть хорошо осведомлены о приоритетных направлениях и достижениях научно-технического прогресса во всех основных сферах аграрной экономики, владеть методикой составления и оценки бизнеспланов конкретных инновационных проектов в обслуживаемых ими предприятиях и регионах.

Все это обусловило необходимость включения в состав базовых предметов, изучаемых студентами аграрных вузов, прежде всего будущими экономистами-менеджерами, специальной дисциплины по переводу аграрного производства страны на инновационный путь развития.

У дисциплины по организации инновационной деятельности в агропромышленном комплексе есть собственные предметы, цели и задачи. Они связаны с необходимостью освоения будущими руководителями и специалистами отрасли совокупности приемов, методов, организационных процессов и экономических механизмов, направленных на ускоренное сбалансированное развитие отечественной агроэкономики при расширяющихся масштабах разработки и реализации ее многочисленными хозяйствующими субъектами эффективных инновационных решений, способных вывести сельское хозяйство страны на мировой уровень эффективности и конкурентоспособности.

Данный учебник призван помочь в преподавании и изучении основ организации инновационной деятельности в аграрном производстве.

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ

ОРГАНИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АГРАРНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СУЩНОСТЬ

ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. ИННОВАЦИИ КАК ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КАТЕГОРИЯ

С середины XX в. внимание экономистов разных стран привлекает экономическая категория, на предыдущих этапах развития экономической мысли встречавшаяся лишь эпизодически в небольшом числе научных публикаций. Эта категория – научнотехнический прогресс и его высшая форма – научно-техническая революция. Названные понятия отражают процесс взаимосвязанного, взаимообусловленного развития науки и техники, нацеленного на совершенствование всех сторон производства, успешное решение стоящих перед конкретными предприятиями (микроуровень), регионами (мезоуровень) и государствами (макроуровень) социально-экономических задач.

Формой проявления научно-технического прогресса в его эволюционном и революционном вариантах выступают инновации.

Категория «инновация» была введена в научный оборот одним из выдающихся американских экономистов XX в. Й.

Шумпетером (до эмиграции в 1933 г. в США жил и работал в Австрии и Германии). В опубликованной в 1939 г. научной монографии «Экономические циклы» он рассматривал инновации как изменения в технологии и управлении производством, новые комбинации использования производственных ресурсов, позволяющие преодолевать экономические кризисы. Развитие экономики Й. Шумпетер трактовал как переход от кризиса к подъему, к новому качеству производства на основе инноваций. На первых этапах предприятия, освоившие новые комбинации ресурсов, сосуществуют со старыми, но со временем они вытесняют старые, завоевывая значительную часть рыночных ниш.

Вслед за Й. Шумпетером категорию «инновация» исследовали и продолжают исследовать другие экономисты, работающие в разных странах, включая Россию. Среди современных отечественных ученых, занимающихся проблемами инноваций, инновационного развития экономики, управления инновационной деятельностью, – С.Ю. Глазьев, Р.А. Фатхутдинов, В.М. Аньшин и др.

В 1993 г. в итальянском городе Фраскати ученые – представители стран Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) – утвердили специальный документ, посвященный основным проблемам инновационной деятельности в современном мире. Этот документ получил название «Руководство Фраскати». В нем инновации определяются как конечный результат инновационной деятельности, воплощенный в виде нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практике.

Таким образом, научно-техническую деятельность можно рассматривать как содержание, сущность инновационной деятельности, а инновации – как ее форму и результат. Синонимом категории «инновация» можно считать русское слово «нововведение». Инновации можно классифицировать по разным признакам, так как их содержание весьма многообразно (рис. 1).

Категорию «инновация» («нововведение») следует отличать от близкой, но отнюдь не идентичной ей категории «новшество»

(«новация»). К новшествам могут относиться документально оформленные результаты фундаментальных разработок в соответствующих сферах экономики. Они могут подтверждать сделанные открытия, завершенные изобретения, полученные патенты, ноу-хау и т. д. Однако чтобы стать инновацией (нововведением), новшество должно быть применено практически, так как инновация – конечный результат освоения новшества для получения научно-технологического, экономического, социального, экологического или иного эффекта.

Рис. 1. Классификационные признаки инновационных процессов как объектов инновационной деятельности

1.2. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И СОДЕРЖАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В АГРАРНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Для превращения новаций в инновации, существенно улучшающие конечные результаты производственно-коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе в агропромышленном комплексе, требуется управление процессами разработки и практического освоения потенциально эффективных проектов.

Инновационный менеджмент – это управленческая деятельность в инновационной сфере. В современных условиях он призван проникать во все основные процессы научно-технической, производственной, маркетинговой, кадровой, финансовой и иной деятельности, обеспечивая укрепление конкурентных позиций хозяйствующих субъектов как на внешних, так и на внутренних рынках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Управление инновациями в общей системе управления предприятиями играет доминирующую роль (рис. 2).

Управление производственной деятельностью предприятия основывается на менеджменте-маркетинге, то есть управленческой деятельности, призванной выявлять направления и масштабы платежеспособного спроса потребителей на продукцию, которую в состоянии производить или уже производит конкретное предприятие. Это позволит более рационально и обоснованно осуществлять производственный (операционный) менеджмент, регулировать ресурсное оснащение, предполагаемые технологические операции и издержки производства. В свою очередь, производственный менеджмент предоставляет необходимую информационную базу для кадрового менеджмента (управления персоналом), в задачи которого входят привлечение, закрепление, подготовка, переподготовка, повышение квалификации и мотивация работников, способных успешно выполнять производственные программы предприятия, характеризующиеся инновационной направленностью.

После того как обеспечено нормальное управление двумя главными факторами производства – основным и оборотным капиталом, воплощенными в средствах и предметах труда (в сельском хозяйстве в их состав входят и сельхозугодья), а также кадровым потенциалом предприятия, на очередь выходят задачи по надлежащему управлению качеством труда, в целом производственно-технологических процессов, выпускаемой продукции. Эффективное управление качеством всех компонентов производства – важнейший фактор и условие прочных конкурентных позиций хозяйственной системы.

1. Менедментоперационный) (кадровый менеджмент маркетинг менеджмент

ИННОВАЦИОННЫЙ

МЕНЕДЖМЕНТ

ХОЗЯЙСТВЕННОЙ

11. Стратегидокументация менеджмент 10. АнтиФинансовый кризисный менеджмент Рис. 2. Схема взаимодействия инновационного менеджмента с другими аспектами управленческой деятельности предприятия В то же время ни одно адаптированное к рынку предприятие, в том числе и сельскохозяйственное, не может обойтись без логистического менеджмента, обеспечивающего эффективность закупочно-заготовительных операций (снабжение ресурсами), операций по временному хранению (складированию) и внутрипроизводственному перемещению материальных ресурсов, а также транспортных и сбытовых, направленных на минимизацию разрывов времени между выпуском готовой продукции и ее доведением до потребителей, выполнивших поставленные перед ними финансовые обязательства.

Логистический менеджмент, как и другие виды управленческой деятельности, требует налаженного документационного обеспечения с использованием современных информационных технологий, позволяющих юридически правильно оформлять и отражать движение имущества (активов) и пассивов, источников финансирования активов на данном предприятии (бухгалтерский учет), договорные и иные правовые отношения предприятия. Без хорошо поставленного офис-менеджмента, то есть документационного обеспечения управления, предприятие может постоянно оказываться в проигрышном положении во взаимоотношениях с персоналом, поставщиками, покупателями, налоговыми и другими государственными организациями.

Все, что происходит на предприятии, в конечном счете осуществляется ради его финансового благополучия – достаточной платежеспособности, повышения ликвидности бухгалтерского баланса, превышения притоков денежных средств над их оттоками (положительный «кэш флоу», то есть наличие чистого денежного потока). При этом желательно, чтобы чистые активы предприятия ежегодно имели положительную динамику. В конечном счете все это зависит как от качества уже перечисленных видов управленческой деятельности, так и от финансового менеджмента, непосредственно отвечающего за надежность финансирования, финансовую устойчивость и в целом финансовое состояние организации.

В определенной мере благополучие предприятия определяется и качеством налогового менеджмента, все чаще обособляющегося от финансового менеджмента. От налогового менеджмента зависит характер налоговых отношений предприятия, а нередко и уровень его налоговой нагрузки, ее уменьшение на законных основаниях в целях укрепления финансовых возможностей предприятия.

Каждый субъект хозяйствования, особенно в аграрной сфере, функционирующей в условиях неустойчивых метеорологических условий, постоянно находится под угрозой разного рода рисков – производственных (колеблемость урожаев, эпизоотия животных и птицы и т. д.), коммерческих (неустойчивость рыночных цен на сельхозпродукцию), финансовых (неполучение запланированных доходов, несвоевременность оплаты запланированных расходов, реализованной продукции) и др. Непреодоленные риски могут вести к резкому ухудшению финансового положения предприятия, а иногда – к банкротству. Вот почему появился еще один вид управленческой деятельности – управление рисками в предпринимательской деятельности. Его успешность также зависит от масштабов инновационной деятельности предприятия.

Если риск-менеджмент окажется не на высоте и предприятие хотя бы на время утратит платежеспособность, на передний план выйдет другой вид управленческой деятельности – антикризисный менеджмент. Часто его субъектами выступают лица, назначенные арбитражными судами (внешние или арбитражные управляющие). У них много задач, главная из которых – обеспечение надлежащих расчетов предприятия-должника с кредиторами. Однако нередко выполнение этой задачи возможно лишь в случае, если предприятие восстановит платежеспособность, то есть при существенном улучшении всех остальных сторон его деятельности. Поэтому нередко антикризисный менеджмент совпадает с инновационным.

Важнейшая задача менеджмента – не допустить возникновения кризисной ситуации. Это функция стратегического менеджмента. Он призван разрабатывать и реализовывать меры, прежде всего инновационной направленности, укрепляющие конкурентные позиции организации, противостоящие внешним угрозам конкурентов. Такие меры позволят хозяйствующему субъекту удержать, а может быть и расширить свои рыночные ниши, избежать кризиса и неплатежеспособности.

Многие стратегические решения связаны с усилением инвестиционной активности организации, то есть с изысканием финансовых ресурсов для эффективных капиталовложений (прямых инвестиций) или приобретения выгодных ценных бумаг (портфельных инвестиций). Успех инвестиционного менеджмента зависит от качества экономической оценки инвестиций, прогнозирования сроков их окупаемости и конечной эффективности.

Инновационный менеджмент организации должен входить в компетенцию высшего менеджера хозяйственной системы. Конечный успех любого вида управленческой деятельности зависит от ее инновационной составляющей. Правда, можно проследить и обратную связь: успех инновационного менеджмента возможен лишь при реализации его идей и разработок в практике других видов управления. При этом сигналы менеджмента – маркетинга о востребованности на рынке новых видов продукции чаще всего имеют для инновационного менеджмента первостепенное значение.

Содержание инновационной деятельности зависит от специфики сферы деятельности, но в общем виде она может быть представлена следующей моделью (рис. 3).

результатов испытаний результатов испытаний продукции ("старение продукции") Рис. 3. Принципиальная модель процессов Как показывает опыт инновационно активных предприятий, отраслей, регионов и целых стран, именно такая модель способствует экономическому росту.

1.3. ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ, ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ И ОТРАСЛЕВЫЕ

АСПЕКТЫ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Техногенное развитие сельского хозяйства в последние 100 лет нередко приводило и приводит к ухудшению природной среды, интенсивное природопользование оборачивается разрушением природы – фундаментальной основы развития агроэкономики.

Мощные тракторы, многотонные уборочные и транспортные машины уплотняют почву, в результате она теряет плодородие. Вспашка почвы, преследующая цель перемещения семян сорных растений в глубокие слои для ослабления их конкуренции с семенами культурных растений, высеянных относительно близко к поверхности поля, часто приводит к легкой сдуваемости верхнего слоя, пыльным бурям. В США и Канаде это явление наблюдалось в середине 1930-х годов, в других странах – в середине ХХ в. В нашей стране пыльные бури наблюдались в 1960-х годах, после распашки целинных земель.

Технический прогресс, проникавший в аграрную сферу, с одной стороны, увеличивал урожаи культур и продуктивность животных, с другой – приводил к сокращению биоразнообразия природной среды и нарушению ее экологического равновесия.

Все чаще и чаще специалисты стали отмечать массовое подавление и разрушение механизмов и структур саморегуляции экосистем и агроландшафтов, регистрируя случаи их опасного загрязнения пестицидами, тяжелыми металлами, другими вредными для здоровья людей и других живых организмов веществами.

Ученые, общественные и политические деятели разных стран забили тревогу. Они инициировали проведение международных конгрессов, съездов, других крупных форумов, вынося на рассмотрение результаты новых исследований и прогнозов развития природопользования при сохранении тенденций, сложившихся во второй половине ХХ в. Это движение получило название «зеленая революция» (подобно научно-технической революции в мировой экономике).

Один из вероятных сценариев развития природопользования был рассмотрен и доведен до правительств стран мира участниками Римского клуба, впервые собравшимися на свой крупный международный конгресс в 1983 г. Прогноз Римского клуба: при сохранении негативных тенденций природопользования, сложившихся к последней трети XX в., уже к 2025 г. может возникнуть разрушительное для планеты кризисное состояние. Народонаселение земного шара будет возрастать сложившимися темпами, а естественные ресурсы планеты, наоборот, будут уменьшаться, составив величину, которая в 8–10 раз меньше, чем в начале века. Это приведет к катастрофическим для человечества последствиям:

эрозии почвы, опустыниванию, засолению и заболачиванию;

нарушению гидрологического режима, сокращению водоохранных территорий;

превышению предельно допустимых норм химизации земледелия;

усилению эффектов «пестицидного бумеранга» и «эволюционного танца» в системе «хозяин – паразит»;

увеличению зависимости агроландшафтов от применения техногенных средств;

повышению генетической и экологической уязвимости агроландшафтов;

усилению тенденций к дебиологизации интенсификационных процессов;

потере агроландшафтами разнообразия и дизайноэстетических свойств.

Необходима адаптивная стратегия природопользования, основанная на агроэкологическом районировании сельскохозяйственных территорий. Об этом еще в конце ХIХ в. писал выдающийся отечественный ученый-почвовед В.В. Докучаев. Он подчеркивал, что сельское хозяйство должно быть строжайшим образом адаптировано (по его терминологии – приурочено) к конкретным почвенным и климатическим особенностям территории.

Большое число научных работ посвящено проблемам неоднородности сельскохозяйственных территорий и необходимости учитывать этот фактор при разработке программ научно-технологического развития агропромышленного производства. Принципы адаптивного районирования сельскохозяйственных территорий следующие:

дифференцированное использование агроэкологических свойств сельхозугодий;

учет особенностей культур, специфики социальных и рыночных потребностей в их продукции;

выделение агроэкологических территорий по признакам оптимальности и степени риска землепользования;

использование почвоулучшающего потенциала культивируемых растений;

построение дифференцированных агроэкосистем;

оптимизация регулирующих воздействий техногенных факторов;

учет комплексного влияния природных и антропогенных факторов на свойства агроландшафтов;

ограничение техногенной нагрузки на природную среду;

многовариантность и наукоемкость систем землепользования;

сохранение среды обитания и повышение качества жизни в сельской местности.

При разработке программ инновационного научно-технологического развития аграрной экономики страны, ее регионов необходимо всесторонне учитывать не только природно-экологические и территориальные характеристики каждой сельскохозяйственной зоны и даже микрозоны, но и отраслевые особенности обширного народно-хозяйственного комплекса, объединяемого понятием «агропромышленное производство». В состав агропромышленного комплекса входит не только производство сельскохозяйственной продукции, но и ее переработка в готовые к непосредственному потреблению продукты питания, а также промежуточные изделия для легкой промышленности (шерсть, кожа, пух, перо и др.).

Значительная доля в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции приходится на зерновые и зернобобовые культуры. Они же, в свою очередь, объединяют: пшеницу озимую и пшеницу яровую, которые бывают мягкими и твердыми, продовольственными и фуражными; рожь озимую; овес; ячмень озимый и яровой; просо; гречиху; горох; сою; фасоль; чечевицу;

чину; нут; маш; кукурузу; рис. Далее по объемам производства идут технические культуры: подсолнечник; сахарная свекла фабричная; лен; конопля; клещевина; горчица; арахис; кунжут; кориандр и другие культуры. Большие объемы продукции у кормовых, овощных и бахчевых культур.

К основным отраслям животноводства в нашей стране относят разведение молочного и мясного (молочно-мясного) крупного рогатого скота, свиней, овец, коз. В состав птицеводческой отрасли входит выращивание кур на мясо и для производства яиц, уток, гусей, индеек, цесарок и др.

Инновационная деятельность в аграрной экономике должна развиваться по каждому виду производимой продукции. Каждый вид сельскохозяйственного сырья нуждается в научнотехнологическом обеспечении, ориентированном на повышение качества, уменьшение себестоимости, создание новых полезных для потребителя видов продукции.

Инновационные процессы в современном агропромышленном производстве характеризуются важной особенностью. Они охватывают не только производство сельскохозяйственного сырья, но и весь многозвенный процесс, завершающийся переработкой сельхозпродукции в конечное продовольствие, готовое для потребления, и доведение его через оптовую, а затем и розничную торговлю до массовых потребителей. Это происходит на основе кооперационно-интеграционных связей между производителями сырьевой продукции, ее переработчиками и торговыми предприятиями. Производство, заготовка, хранение, переработка и реализация готовой агропродовольственной продукции все чаще соединяются в продуктовые подкомплексы. Их совокупность называют агропродовольственным сектором (рис. 4).

Рыночная банки, биржи, ЛогистиСахаропродуктовый подкомплекс транспорт Рис. 4. Состав продуктовых подкомплексов (отраслей) агропромышленного производства страны 1.4. ИННОВАЦИОННАЯ АКТИВНОСТЬ

СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

КАК ФАКТОР КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ

Переход нашей страны к рынку был продиктован стремлениями и надеждами ведущих ученых-экономистов и лидеров государства на то, что основные отрасли и предприятия отечественной экономики, освободившись от тотальной опеки органов власти и утратив поддержку со стороны государства, его бюджетной сферы, получив взамен свободу хозяйственного маневра, свойственного классическим рыночным отношениям, обретут внутреннюю потребность в соединении своих производственных систем с достижениями НТП. Предполагалось, что на этой основе, преодолевая жесткие бюджетные ограничения, другие финансово-кредитные и иные проблемы, субъекты хозяйствования обновленной российской экономики выйдут на уровень мировой конкурентоспособности и эффективности.

Однако до 1999 г. объемы производства и продажи продукции падали, разрушалась материально-техническая база предприятий, сокращался профессионально-кадровый потенциал.

С 1999 г. ежегодно объемы производства и продажи продукции, в том числе агропродовольственной, стали увеличиваться. И хотя многие негативные явления, прежде всего связанные с инвестированием в пополнение и обновление основных средств, в целом оставались и еще остаются непреодоленными, в каждой отрасли национальной экономики появились предприятия и объединения с показателями, превосходящими аналогичные показатели предреформенных лет.

В сельском хозяйстве в числе успешно адаптировавшихся к рыночным отношениям хозяйствующих субъектов агропредприятия, ежегодно включаемые в так называемый клуб «Агрои в отраслевые клубы-100 по десяти ведущим видам сельскохозяйственной продукции (зерну, семенам подсолнечника, сахарной свекле, картофелю, овощам, говядине, свинине, мясе птицы, молоку, яйцам). Хозяйства – участники клуба «Агрои отраслевых клубов во много раз опережают по показателям производственно-финансовой деятельности подавляющее большинство предприятий отечественного АПК и все более уверенно выходят на уровень лучших зарубежных стран. Высокие достижения обеспечиваются освоением лучших мировых технологий.

Интерес к приобретению, применению и освоению новых технических средств и технологий привел к расширению диапазона экономических исследований, прежде всего в ведущих вузах страны. На первый план вышла задача всесторонней модернизации российской экономики. При этом многие авторы, исследующие проблемы ускорения НТП в отечественной экономике, широко используют результаты изучения этой сферы управления в современной экономической науке в США и других развитых странах.

Процесс освоения достижений зарубежной экономической мысли отразился в заимствовании и включении в отечественную учебную и специальную литературу международных (в основном английских) терминов и понятий по менеджменту и другим дисциплинам. В числе таких терминов – «инновационный менеджмент», заменивший дореформенный аналог – «управление научно-техническим прогрессом». Такая замена, по-видимому, оправдана, так как позволяет специалистам и ученым разных стран лучше понимать друг друга.

Наряду с понятием «инновационный менеджмент» в отечественную экономическую науку и практику вошли другие относительно новые понятия:

инновационная деятельность – создание новой или усовершенствованной продукции, нового или усовершенствованного технологического процесса, реализуемых в производственнокоммерческой деятельности хозяйствующих субъектов;

инновационный процесс – превращение новых технических, технологических, организационно-экономических и иных новаций в конкретные производственные процессы, обеспечивающие высокие результаты хозяйственной деятельности;

инновационная политика – составная часть проводимой государством социально-экономической политики, направленной на развитие инновационной деятельности;

инновационная активность – степень готовности, стремление и темпы перехода к инновационной модели производства продукции;

инновационная восприимчивость – способность организаций (предприятий) быстро аккумулировать инновационные процессы;

инновационный проект – документ, определяющий конкретный переход к освоению определенной инновации, согласованный по ресурсам и срокам исполнения.

Имеются и другие понятия, так или иначе включающие принципы инноватики – области знаний, развивающих методологию и организацию инновационной деятельности, инновационного прорыва хозяйствующей системы.

В каждом периоде стоимость товарной продукции, реализованной инновационно ликвидными хозяйствами, все больше и больше отдаляется от аналогичных показателей остальных хозяйств, пока не проявивших инновационной активности. В результате удельный вес товарной продукции хозяйств, составляющих округленно 8–10% общей численности сельхозпредприятий страны, неуклонно возрастает, а доля остальных хозяйств соответственно уменьшается.

В начале 10-летнего периода на долю инновационно активных агропредприятий страны, несмотря на их незначительный удельный вес в общей численности предприятий, приходилось примерно 14% реализованной продукции, а десятью годами позже этот показатель достиг почти 20%. Еще более значительная разница в пользу инновационно активных предприятий наблюдалась в показателях рентабельности текущих затрат по всем видам реализованной продукции – зерну, подсолнечнику, сахарной свекле, картофелю, овощам открытого грунта, молоку, говядине, свинине, мясу птицы, яйцам.

По отдельным видам товарной продукции – крупному рогатому скоту, свиньям и птице, реализованным на мясо, подавляющее число хозяйств было убыточно. В то же время в инновационно активных хозяйствах, сумевших организовать производство на основе новой техники и прогрессивных технологий, уровень рентабельности абсолютно всех видов товарной продукции был сравнительно высоким, позволяющим осуществлять расширенное производство и поставлять ее на рынки, в том числе зарубежные.

Приведенные факты свидетельствуют об исключительной актуальности массового перевода хозяйствующих субъектов отечественного АПК на инновационный путь развития. Этот путь – главный фактор мировой конкурентоспособности в условиях углубляющейся интернационализации и глобализации экономических отношений.

1. Каково содержание понятий «научно-технический прогресс»

и «научно-техническая революция»? Приведите примеры их проявления в агропромышленном производстве.

2. Раскройте смысл экономической категории «инновация». Как эта категория связана с категорией «научно-технический прогресс»?

3. В чем сущность и значение инновационной деятельности?

Проклассифицируйте инновационные процессы как объекты инновационной деятельности.

4. Какова основная цель инновационного менеджмента как одного из видов управленческой деятельности? Как взаимодействуют инновационный менеджмент и другие аспекты управленческой деятельности?

5. Назовите принципы и приведите примеры взаимодействия инновационного, инвестиционного и стратегического менеджмента.

6. Охарактеризуйте последовательность процессов инновационного менеджмента, прямые и обратные связи между ними.

7. Расскажите о негативных последствиях для природопользования ориентации на интенсивное применение химико-техногенных методов. Как избежать этих последствий?

8. Каковы принципы адаптивного районирования сельскохозяйственных территорий? Какое значение для развития АПК имеет соблюдение этих принципов?

9. Охарактеризуйте состав и взаимосвязи продуктовых подкомплексов АПК и их инфраструктурного обеспечения.

10. Поясните содержание понятий «инновационная деятельность», «инновационный проект». Как они взаимосвязаны друг с другом?

11. Что вам известно о клубе-300 и отраслевых клубах-100 сельскохозяйственных организаций России? Какова, по вашему мнению, роль инновационной активности и инновационной восприимчивости менеджеров в результатах деятельности участников этих клубов?

12. Приведите известные вам факты инновационной деятельности членов клуба-300 и клубов-100, охарактеризуйте достигнутые ими результаты с позиций мировой конкурентоспособности и эффективности товарной продукции.

ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ СТРУКТУРЫ И СУБЪЕКТЫ

УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

В АГРАРНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

2.1. РОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО УРОВНЯ В ИННОВАЦИОННОМ

РАЗВИТИИ АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА

В большинстве развитых зарубежных стран в министерствах сельского хозяйства (других подобных исполнительных органах) важнейшую роль играют подразделения (департаменты, службы), нацеленные на ускоренное продвижение обслуживаемых ими секторов национальной экономики по пути научно-технического прогресса. Например, в Министерстве сельского хозяйства США еще в XIX в. были созданы службы сельскохозяйственных исследований и освоения (внедрения) научных достижений. Эти подразделения располагают большим штатом квалифицированных сотрудников, для реализации их планов выделяют крупные бюджетные ассигнования, об эффективности использования которых они должны регулярно отчитываться перед высшим законодательным органом (в США – перед Конгрессом) и главой исполнительной власти страны (Президентом).

В России в дореформенный период одной из функций союзного Министерства сельского хозяйства было управление деятельностью многочисленных как научных, так и образовательных организаций, в том числе через Всесоюзную академию сельскохозяйственных наук им. В.И. Ленина (ВАСХНИЛ, правопреемником которой стала нынешняя Россельхозакадемия, или РАСХН).

На МСХ СССР возлагались функции по общему руководству развитием отрасли и ответственность за состояние сельскохозяйственного производства в колхозах и совхозах, объединениях. Вместе с министерствами сельского хозяйства союзных республик (в СССР их было 15) оно разрабатывало годовые и перспективные (пятилетние) планы продажи сельскохозяйственной продукции государственным заготовительным организациям.

При этом в планах отражались меры по углублению специализации и усилению интенсификации сельскохозяйственного производства, внедрению прогрессивных технологий и комплексной механизации производственных процессов.

Министерство сельского хозяйства СССР планировало мероприятия по развитию сельскохозяйственной науки, рассматривало и утверждало координационные планы научно-исследовательских работ в отрасли. Одновременно оно руководило высшим и средним сельскохозяйственным образованием, подготовкой и переподготовкой руководящих кадров и специалистов сельского хозяйства. В его функции входили надзор и контроль за установлением порядка землепользования, качеством семян, за мероприятиями по защите и карантину растений и животных.

Наряду с Министерством сельского хозяйства в СССР были созданы и функционировали другие ведомства, ответственные за освоение отраслью научно-технических достижений, в частности Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР. Оно с помощью подведомственных предприятий было призвано осуществлять работы по ирригации земель, формально несло ответственность за эффективное использование орошаемых и осушаемых сельскохозяйственных угодий. Министерство заготовок СССР отвечало за организацию закупок сельскохозяйственной продукции и ее хранение. Министерство пищевой промышленности с подведомственными предприятиями было призвано обеспечивать переработку сельскохозяйственного сырья в готовые для продажи в розничной торговле продукты питания. Магазины розничной продажи товаров функционировали под руководством Министерства торговли СССР. Вопросы материально-технического снабжения и обслуживания сельского хозяйства, улучшения использования машинно-тракторного парка решал Государственный комитет СССР по производственно-техническому обеспечению сельского хозяйства.

В союзных и автономных республиках, краях и областях были созданы и функционировали территориальные органы управления отраслью – республиканские министерства сельского хозяйства, а также областные (краевые) управления сельского хозяйства, других министерств и ведомств. Они находились в двойном подчинении – органа административного управления республики, области, края и союзного министерства (ведомства). В административных районах функционировали районные управления сельского хозяйства, подразделения Сельхозтехники и других ведомств.

Все управленческие структуры прежде всего несли ответственность перед вышестоящими органами государственного управления, а главное – перед органами партийного руководства за выполнение утвержденных планов производства и заготовок сельскохозяйственной продукции, продовольственное обеспечение населения и других планов. Для их выполнения принимались и осуществлялись решения по укреплению материально-технической базы сельскохозяйственных и других предприятий и объединений, освоению достижений науки и передового опыта.

Однако пороки административно-распределительной системы не позволили аграрной экономике страны перейти к эффективному развитию, производить продукцию в объемах, сбалансированных с платежеспособным спросом населения. Постоянно наблюдался дефицит мясных и молочных продуктов, ряда других продовольственных товаров, особенно усилившийся со второй половины 1980-х годов, в связи с чем в стране была введена талонная (по существу карточная) система продажи основных продовольственных и других потребительских товаров. При этом следует иметь в виду, что начиная с 1960-х годов СССР постоянно наращивал закупки фуражного и продовольственного зерна в зарубежных странах, став в итоге самым крупным в мире импортером этой продукции (вспомним, что в начале ХХ в., до Первой мировой войны, Россия была самым крупным в мире экспортером зерна). Импортировались и другие сельскохозяйственные и продовольственные товары.

Для производства единицы сельскохозяйственной продукции в нашей стране расходовалось труда, энергии, других ресурсов в 3–5 раз больше, чем в развитых странах. Существенным было отставание от ведущих стран по урожайности основных культур и продуктивности животных. Значительные капиталовложения государства в аграрный сектор, финансовая поддержка, предоставляемая в виде практически беспроцентных кредитов Государственного банка, систематическое повышение государственных закупочных цен на сельхозпродукцию, реализуемую колхозами и совхозами, отпуск многих ресурсов, потребляемых селом, по относительно низким в сравнении с мировыми ценам, дотации и субсидии, налоговые льготы, пролонгация и даже полное списание задолженности перед Госбанком желаемых результатов не приносили, хотя в целом, ценой непомерных усилий, государство добивалось определенного роста производства в колхозах и совхозах, увеличения показателей среднедушевого потребления мяса, молока и других продуктов питания.

С начала рыночных преобразований в стране функции и структура Министерства сельского хозяйства подвергались определенным корректировкам, направленным на повышение его роли в обеспечении конкурентоспособности отечественной агропродукции, устойчивого развития сельских территорий и в целом социальной сферы села, сохранении используемых сельским хозяйством природных ресурсов.

На Министерство сельского хозяйства РФ были возложены обязанности по развитию ряда основных направлений, обеспечивающих инновационный характер функционирования отрасли:

доступность кредитных ресурсов;

развитие элитного семеноводства;

развитие племенного животноводства;

обновление основных средств;

предоставление консультационной помощи;

подготовка и переподготовка кадров;

повышение плодородия почв.

Фундаментальная основа эффективного инновационного развития отрасли – сохранение и приумножение плодородия почв, других природных ресурсов, используемых в агропромышленном производстве. Поэтому на Минсельхоз России как на высший орган регулирования экономических процессов АПК возложена особая ответственность за это направление.

2.2. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИЯМИ

НА УРОВНЕ РЕГИОНОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ

Одно из центральных подразделений Минсельхоза России – Департамент научно-технологической политики и образования.

Департамент осуществляет бюджетное финансирование 59 аграрных вузов, научных работ, выполненных по государственному заказу институтами Россельхозакадемии, непосредственно подведомственными Министерству, объявляет открытые конкурсы на получение грантов на необходимые национальной экономике научно-исследовательские работы.

Однако управление инновационной деятельностью субъектов хозяйствования АПК не может и не должно ограничиваться верхним, макроэкономическим уровнем. Опыт зарубежных стран показывает, что на федеральном уровне можно управлять лишь наиболее важными для страны аспектами инновационной деятельности.

Между тем каждый регион имеет свою неповторимую специфику.

Иногда это относится и к административным (муниципальным) районам, немалая часть которых расположена на обширных территориях. При этом нужно решать следующие задачи (рис. 5).

Мониторинг, анализ и оценка доходов Организация землеустроительных и сельского населения в районах и иных подобных работ для помощи Обоснование проектов бюджетной Организация работ по совершенствованию поддержки отдельных районов, поселений, социально-культурной и инженерной Обоснование открытия новых рабочих мест Разработка мер по развитию системы потребительских кооперативов на селе Рис. 5. Основные задачи региональных органов управления Перечисленные задачи сложны и, казалось бы, их решение не требует инновационных подходов. Но региональные органы управления не должны уходить в сторону от разработки и реализации мер чисто инновационного характера при обеспечении экономического роста в наиболее ответственных сферах АПК своих территорий – в растениеводстве, животноводстве, хранении и переработке продукции, доведении ее до конечных потребителей по ценам, доступным для широких слоев населения. В числе этих мер могут быть заказы местным научным и образовательным учреждениям, распространение опыта инновационно активных хозяйств региона, развертывание информационно-консультационной деятельности, подготовка, переподготовка, а также аттестация и закрепление на селе высококвалифицированных кадров, организация выставок новой техники и технологий и т. д.

Многие задачи районного уровня управления совпадают с задачами регионального уровня – мониторинг, анализ и оценка доходов сельских жителей, обоснование бюджетной поддержки малообеспеченных семей, принятие мер по сокращению сельской безработицы и т. д. Разница между региональным и районным уровнями управленческой иерархии состоит в особых функциях районных властей, таких как контроль за рациональным использованием природных ресурсов, соблюдением законодательства по обороту земель сельскохозяйственного назначения, за использованием и оборотом земельных долей и имущественных паев, так как в этой сфере много нарушений, негативно влияющих на результаты деятельности.

На районном уровне на первые места выходят такие направления продвижения инноваций, как распространение передового опыта местных хозяйств, развитие информационно-консультационной деятельности, привлечение в хозяйства района ученых местных НИИ и вузов (рис. 6).

В итоге на всех уровнях управления АПК формируется не совпадающая по масштабам, методам и целевым индикаторам, но все же единая система государственного управления инновационным развитием АПК, опирающаяся на индикативные (косвенные) методы воздействия на управляемые объекты (рис. 7).

Однако до последнего времени остаются нерешенными вопросы, связанные с оценкой результатов управленческой деятельности в инновационной сфере. Применительно к районному уровню в качестве целевого индикатора можно было бы использовать динамику сбора налога на доходы физических лиц (НДФЛ) в сельских поселениях в расчете на 1 соизмеримый гектар сельскохозяйственных угодий. Перевод сельхозугодий в соизмеримую величину целесообразно осуществлять на основе кадастровой стоимости, учитываемой при исчислении земельного налога на земли сельскохозяйственного назначения.

Мониторинг, анализ и оценка доходов работников и граждан в сельских Обоснование бюджетной поддержки поселений, предприятий, работников, Принятие мер по развитию многообразия форм хозяйствования и малого бизнеса Развитие потребительского рынка Контроль за использованием земельных в райцентре и др. поселениях района долей и имущественных паев Рис. 6. Основные задачи районных органов управления Размер НДФЛ – четко контролируемая величина, как размер и кадастровая стоимость сельхозугодий. Рост НДФЛ на конкретной территории может означать увеличение официальных доходов проживающего здесь населения. В конечном же счете рост доходов физических лиц как раз и представляет собой итоговую цель любых эффективных инноваций. Поэтому если НДФЛ в пересчете на 1 га сопоставимой по плодородию и экономической отдаче земли возрастает, значит, на соответствующей территории были осуществлены те или иные инновации.

Могут применяться и другие индикаторы. Отечественная система управления инновационными процессами находится в фазе становления.

Управление инновационного развития Управление кадрового, финансового Управление инновационного развития Управление инновационного развития Управление развитием Управление маркетингом Отдел анализа и информатизации Отдел финансового обеспечения и учета Рис. 7. Иерархические уровни управления инновационными процессами на региональном и районном уровнях

2.3. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ИННОВАЦИЯМИ

НА МИКРОУРОВНЕ

Регулирование инновационной деятельности АПК государством может быть успешным лишь в случае, если макро- и мезоуровни управленческой иерархии органично сочетаются с ее микроуровнем, т. е. с уровнем агропредприятий и их объединений. На микроуровне в роли субъектов инновационного менеджмента выступают высшие руководители сельскохозяйственных предприятий и их объединений (так называемые топ-менеджеры), а также другие линейные (директора предприятий, председатели производственных или потребительских кооперативов, начальники цехов, управляющие отделениями, бригадиры, начальники отрядов, звеньевые) и функциональные (главные специалисты отраслевых и общехозяйственных служб – бухгалтеры, экономисты, агрономы, зоотехники, ветеринарные врачи, инженеры-механики, инженеры-энергетики, прорабы, заведующие автогаражами, мастерскими, специалисты среднего звена) руководители и специалисты.

Лишь в некоторых случаях инновационный менеджмент может быть выделен в самостоятельную службу. Поэтому структура управления инновационной деятельностью в реальном секторе аграрной экономики, как правило, идентична общей структуре управления в соответствующих организациях.

В структуре инновационного менеджмента предприятия с территориальной (отделенческой) системой управления, как и цеховой (отраслевой), четко прослеживаются вертикальные линейные связи. Каждый линейный руководитель непосредственно подчинен высшему руководству организации. Он управляет деятельностью определенного подразделения – отделения, цеха, бригады, комплексного звена, отвечая за результаты и взаимодействуя с другими линейными руководителями, как правило, через посредство высшего руководства.

В процессе инновационного менеджмента руководитель предприятия развивает деловые контакты с научно-техническими организациями, изучает передовой опыт, в том числе зарубежный, постоянно нацелен на поиск, отбор и внедрение полезных нововведений, как чисто технологических, так и организационноуправленческих. Руководители среднего звена – управляющие отделениями или начальники отраслевых цехов – разрабатывают способы адаптации принятых к внедрению новшеств к условиям возглавляемых ими участков. Низовые руководители – бригадиры и звеньевые – призваны обеспечивать реализацию соответствующих новшеств в своих подразделениях.

Линейная трехуровневая структура управления в крупных сельскохозяйственных предприятиях применяется реже, чем линейно-функциональная, особенно в связи с развитием отраслевых (цеховых) принципов управления. В этих случаях роль руководителей следующего за высшим уровня управления играют функциональные руководители – главные агрономы, главные зоотехники, главные инженеры и др. При линейно-функциональной структуре управления инициирование внедренческих мероприятий, связанных с инновационной деятельностью, становится основной задачей не только топ-менеджера, но и функциональных руководителей – главных специалистов. Это характерно для крупных предприятий с высококвалифицированными специалистами, инновационно-восприимчивыми.

В середине 1990-х годов в агроэкономике стали возникать крупные корпорации интегрированного типа в форме холдингов (концернов). Чаще всего их появление было связано с необходимостью перерабатывающих предприятий иметь собственную сырьевую базу в условиях усиления финансового и экономического неблагополучия значительного числа сельскохозяйственных предприятий традиционного типа (бывших колхозов и совхозов). Наиболее успешные переработчики сельхозсырья, а также экспортоориентированные предприятия, специализирующиеся на закупке, хранении и продаже крупных партий зерна и маслосемян в странах дальнего зарубежья, стали приобретать акции неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий, создавая таким путем холдинговые объединения. Эти объединения производят, перерабатывают и поставляют на рынок большие объемы агропродовольственной продукции (функционируют в Орловской, Белгородской, Ростовской областях, Краснодарском и Ставропольском краях, в ряде других регионов).

В этих объединениях возникли так называемые дивизиональные структуры управления текущей и инновационной деятельностью. При этом инновационному развитию учредители холдингов с самого начала стали уделять повышенное внимание, хорошо понимая, что без радикальной технической и технологической модернизации вошедших в объединения сельхозпредприятий решить поставленные задачи не удастся. Поэтому, в отличие от аграрных предприятий традиционного типа, в дивизиональной структуре большинства холдингов были созданы специализированные службы (функциональные подразделения), единственной задачей которых стало осуществление проектно-технологических, а иногда и опытно-конструкторских работ. Нередко службы инновационного развития возглавляют бывшие работники научно-исследовательских учреждений или вузов, имеющие ученые степени.

Инновационные подразделения холдингов работают в направлении комплексной модернизации материально-технической базы, внедрения прогрессивных технологий и рациональной организации производства. Однако и среди сельскохозяйственных предприятий традиционного типа немало примеров успешного соединения текущей и инновационной деятельности.

Многие предприятия аграрного сектора России устойчиво добиваются высоких результатов в производственно-финансовой деятельности на основе постоянного совершенствования техники, технологии и организации производства. Их опыт доказывает, что аграрное производство может быть не только самоокупаемым, но и весьма рентабельным бизнесом, характеризующимся высокой инвестиционной привлекательностью.

По инициативе Всероссийского института аграрных проблем и информатики им. А.А. Никонова (г. Москва), Фонда поддержки аграрной реформы и сельского развития (РосАгроФонда) уже ряд лет составляют рейтинг сельхозпредприятий и агрохолдингов России по результатам производственно-финансовой деятельности.

Выделяют 300 лучших хозяйств по общеэкономическим показателям – выручке, прибыли от реализации продукции, рентабельности, а также 100 лучших хозяйств по отраслевому признаку, то есть специализирующихся на товарном производстве зерна, подсолнечника, говядины, свинины, сахарной свеклы, молока и другой продукции. Сравнение лучших хозяйств с остальными предприятиями свидетельствует о значительном потенциале отрасли при ее успешном соединении с инновационной деятельностью.

Лучшие хозяйства, успешно сочетающие текущее и инновационное развитие и возглавляемые руководителями-новаторами, составляют всего 10–15% общего числа хозяйств. При этом на их долю приходится значительная часть производимой в стране сельскохозяйственной продукции. Рентабельность продажи продукции в лучших хозяйствах, включенных в отраслевые клубы, нередко в 2–3 раза и более выше, чем по остальным хозяйствам (сахарная свекла, мясо крупного рогатого скота, свинина, мясо птицы).

В современной экономической науке и прежде всего в науке об управлении производством сформулирован комплекс квалификационных требований, которым должны отвечать менеджеры высокого класса, способные обеспечить конкурентоспособность и эффективность возглавляемых ими предприятий (табл. 1).

Квалификационные требования к менеджерам Образование высшее: менеджер, экономист, психолог, Общая подготовка технолог или юрист. Знание основ естественных, технических, гуманитарных наук Знание основ макро- и микроэкономики, финансов и креЭкономикодита, статистики, бухгалтерского учета и аудита, инфорправовая матики, экономического анализа, экономико-математических подготовка методов, налоговой системы, хозяйственного права Владение стратегическим и тактическим маркетингом, Профессиональная теорией организации, производственным и стратегичеподготовка в об- ским менеджментом, умение разрабатывать управленчеласти менеджмента ские решения, управлять персоналом, финансами, инвестициями, инновациями Умение разрабаты- Глубокое знание научных подходов к менеджменту, метовать качественные дов анализа, прогнозирования, экономического обосновауправленческие ния управленческих решений, методов управления качерешения в условиях ством и ресурсоемкостью товаров, конкурентными пренеопределенности имуществами фирмы Умение организо- Знание основ психологии личности и коллектива, социовывать коллектив логии труда. Умение координировать процесс управления для достижения оп- инновационным развитием предприятия, внедрения досределенных целей тижений науки и передового опыта Знание методов общения с людьми, социальноУмение общаться психологических методов формирования коллектива, созс людьми, комму- дания в нем нормального морально-психологического никабельность климата. Умение четко формулировать свои мысли, поддерживать хорошую форму Для менеджера высшего уровня практический стаж рабоПрактический опыт и навыки Выполнение станМеждународные стандарты устанавливают ряд требовадартов социальной ний к социальной ответственности руководства перед ответственности руководства 1. Охарактеризуйте в общих чертах организацию государственного управления АПК, в том числе его инновационным развитием, в дореформенный период.

2. Какие функции по управлению инновационным развитием АПК возложены на Министерство сельского хозяйства России?

3. Как сочетаются задачи региональных органов управления АПК с решением проблем его инновационного развития?

4. Охарактеризуйте задачи по управлению инновационным развитием предприятий АПК в административных (муниципальных) районах.

5. Опишите систему иерархических уровней управления инновационными процессами в АПК России.

6. Охарактеризуйте состав субъектов управления инновационной деятельностью в сельхозпредприятиях при территориальной системе.

7. Каков состав субъектов управления инновационным развитием сельхозпредприятий при линейно-функциональной структуре?

8. Охарактеризуйте особенности управления инновационной деятельностью в агрохолдингах с дивизиональной структурой.

9. Почему результаты хозяйств – участников клуба-300 и клубов-100 представляют интерес для анализа и оценки инновационного потенциала агроэкономики России?

10. Каковы квалификационные требования к инновационно активному руководителю?

11. Расскажите об опыте управления в известном вам агропромышленном предприятии с высокой инновационной активностью.

ОРГАНИЗАЦИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В АГРАРНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

3.1. ИННОВАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ

АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

С последней трети XIX в. и особенно интенсивно – с середины XX в. сельское хозяйство, весь агропромышленный комплекс ведущих стран мира стали сферой освоения многообразных достижений научно-технического прогресса как в его эволюционной, так и в революционной формах. К середине XX в. в сельском хозяйстве США, Канады, Франции, Великобритании, Голландии, Швеции и ряда других стран стали широко применяться удобные в управлении, с комфортабельными кабинами тракторы, зерновые и кормоуборочные комбайны, самоходные свеклоуборочные машины, приспособленные для перевозки разных видов сельскохозяйственной продукции грузовые автомобили, навешиваемые на тракторы и управляемые с помощью гидросистем почвообрабатывающие и посевные машины, техника для равномерного внесения в почву минеральных и органических удобрений, подкормок и защиты растений от вредителей, болезней и сорняков.

Животноводческие фермы в США, Канаде и ряде других стран стали объектами комплексной механизации трудоемких процессов – доения коров, приготовления и раздачи кормов, поения животных, удаления и утилизации навоза, создания в помещениях благоприятного микроклимата. Параллельно на основе достижений научно-технического прогресса совершенствовались переработка сельскохозяйственной продукции, ее хранение и транспортировка к местам розничной торговли.

Сельское хозяйство ведущих стран мира стало крупнейшим потребителем нефтепродуктов и электрической энергии. Огромных масштабов достигли орошение засушливых территорий и осушение переувлажненных земель, что открыло новые возможности для расширения посевных площадей ведущих сельскохозяйственных культур на ранее не используемых или малоиспользуемых сельхозугодьях.

В последние десятилетия фермерские хозяйства ведущих стран практически не увеличивают численность имеющейся у них техники, так как потребность в ней полностью удовлетворена. В нашей стране число комбайнов по сравнению с 1985 г. сократилось (табл. 2).

Число зерноуборочных комбайнов на 1000 га посевов зерновых культур (без кукурузы) Эта тенденция сохраняется и в настоящее время.

Не следует упускать из виду, что в некоторых странах, например в Германии (особенно в бывшей Западной Германии), площади землепользования хозяйств относительно небольшие (в среднем менее 30 га), что требует привлечения большего числа машин в сравнении с хозяйствами, обрабатывающими крупные площади сельскохозяйственных угодий. При этом число применяемых технических средств может уменьшаться, так как вместо выбывающих поступают новые машины, обладающие большей мощностью и производительностью.

Наряду с материально-техническим перевооружением сельскохозяйственное производство ведущих стран весь XX в. успешно осваивало и продолжает осваивать другие направления научнотехнического прогресса, прежде всего связанные с применением химических средств повышения урожайности культур, защитой скота и птицы от заболеваний, а также реализацией достижений биотехнологии, позволяющих массово переходить к использованию семян новых высокопродуктивных сортов и гибридов сельскохозяйственных культур, продуктивных пород животных. При этом быстрыми темпами развивается генная инженерия, позволяющая в сжатые сроки выводить сорта растений и породы животных с особо ценными хозяйственными качествами (табл. 3).

Этапы инновационно-технологического развития сельскохозяйственного производства Повышение производи- Практически полная механизация тельности труда, исклю- производства, хранения и перерачение тяжелого ручного ботки основных культур. В США Механизация Повышение урожайности Минимальные потери от болезней культур и продуктивно- и вредителей, рост урожайности сти животных на основе применения эффективных удобрений, управления режимом питания растений. В США с Химизация Создание новых сортов и Увеличение выхода конечных трансгенной основе, с за- крахмала и т. др.) с единицы плоБиотехнология данными полезными щади, придание полезных свойств свойствами, средств, по- молоку, устойчивости к болезням Освоение инновационно-технологических достижений позволило фермерским хозяйствам экономически развитых стран производить основные виды сельскохозяйственной продукции в объемах, значительно превышающих внутренние потребности.

Это дало возможность формировать крупные экспортные партии сельскохозяйственного сырья и продовольствия. Например, фермеры Австралии производят зерно в объемах, более чем втрое превышающих внутренние потребности Аргентины, Канады и Франции – в 1,7–2,0, США – в 1,3, Дании – в 1,2 раза. Высокого уровня достигла продуктивность молочного скота при заметных тенденциях к ее дальнейшему росту (табл. 4).

Наша страна, позднее многих других вступившая на путь инновационно-технологического развития АПК, сильно отстала по показателям удоя. Надежду на преодоление отставания вселяют относительно высокие темпы роста средних удоев коров на российских фермах. При этом следует иметь в виду, что за средними показателями скрываются большие различия их по предприятиям. Инновационно активные предприятия, члены клуба «Агро-300» и отраслевых клубов, практически не уступают по результатам ведущим зарубежным странам. Следовательно, задача состоит в том, чтобы опыт лучших хозяйств, внедряющих в производство эффективные инновационные проекты, как можно быстрее стал достоянием большого числа других хозяйств.

Удои коров в странах «восьмерки», кг/гол

3.2. ОРГАНИЗАЦИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В АГРАРНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ РАЗВИТЫХ СТРАН

Опыт инновационной деятельности в аграрном производстве развитых стран представляет немалый интерес. Необходимо отметить, что участие высших органов государственной власти этих стран в управлении инновационной деятельностью в аграрном производстве имеет продолжительную историю. Например, в США так называемая Служба внедрения достижений научнотехнического прогресса при федеральном правительстве возникла в 1862 г., когда в стране еще шла Гражданская война. Тогда в соответствии с принятым федеральным законом сельскохозяйственным колледжам были предоставлены сравнительно крупные земельные участки для реализации программ по обучению фермеров прогрессивным технологиям производства продукции растениеводства и животноводства. С 1870 г. при колледжах и отдельно от них за счет бюджетных ассигнований стали открывать сельскохозяйственные опытные станции (экспериментальные центры).

Службы внедрения стали неотъемлемыми подразделениями университетов, постепенно открытых во всех штатах страны.

Службы внедрения университетов, колледжей и опытных станций с самого начала действовали на основе взаимоувязываемых стратегических и текущих планов, формируемых на федеральном, а также региональном и местном уровнях. Их целями были повышение устойчивости и улучшение перспектив развития сельского хозяйства на основе использования новых более эффективных технологий. Планы действий разрабатывали и согласовывали при участии как высших органов управления страны, так и местных органов власти, а также, что очень важно, при участии фермерских организаций (союзов, корпораций, кооперативов) и отдельных фермеров.

С начала XX в. в составе Министерства сельского хозяйства США существует Служба сельскохозяйственных исследований.

Ее задачи – поиск и отбор перспективных направлений научных исследований в АПК, доведение их в виде заказов, финансируемых по разным каналам, до соответствующих исполнителей – университетов штатов, сельскохозяйственных и ветеринарных колледжей, экспериментальных центров (опытных станций).

Бурно развивавшиеся в США с конца XIX в. многочисленные предприятия тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, автомобилестроения, химической промышленности, транспортных и строительных услуг, других смежных сфер агробизнеса также вели научные исследования и разработки, которые в конечном счете были направлены на повышение эффективности функционирования фермерских хозяйств, других субъектов хозяйствования в АПК, выступавших в качестве покупателей и заказчиков соответствующих промышленных товаров и технических услуг (инжиниринга, реинжиниринга и др.). Чаще всего промышленные предприятия, выпускающие средства производства для сельского хозяйства, доводят их до непосредственных потребителей через многочисленные посреднические (дилерские) организации, в задачи которых входят не только продажа соответствующих ресурсов, но и обучение или консультирование покупателей по вопросам их эффективного использования, гарантийный и послегарантийный технический сервис.

Органы государственного управления ведущих стран способствуют формированию научно-производственных систем, характеризующихся географической близостью входящих в них многочисленных структурных звеньев – научных и образовательных организаций, промышленных предприятий с конструкторскими бюро, исследовательскими лабораториями, самостоятельных проектно-технологических центров, а также производственных предприятий – потенциальных и реальных потребителей наукоемкой продукции: индивидуальных фермерских хозяйств, сельскохозяйственных корпораций (хозяйственных обществ), кооперативов, агроперерабатывающих компаний. В результате в разных регионах ведущих стран возникли и развиваются неформальные конгломераты, нацеленные на достижение общих конечных целей – повышение объемов производства и реализации востребованных платежеспособным спросом промежуточных конечных агропродуктов требуемого качества при меньших, чем прежде, удельных расходах факторов производства – земли, труда, капитала. Такие научно-производственные, а также маркетинговые (рыночные) системы именуют технополисами, технопарками, инкубаторами технологий.

Принципиальная схема управления инновационным развитием аграрного производства в США показана на рисунке 8.

В Германии практикуется создание технопарков, инкубаторов технологий и их аналогов. Технопарк в г. Карлсруэ занимает более 300 тыс. м2. В его деятельности принимает участие более 600 организаций – университетов, промышленных компаний, хозяйств, использующих новые технологии. Всего в ФРГ насчитывается около 150 технопарков.

Программа «Технополис», инициированная правительством Японии, нацелена на ускорение экономического развития периферийных территорий страны на основе широкого освоения прогрессивных научно-технологических достижений. В ряде территорий созданы специализированные научно-производственные городки (технополисы) с особо благоприятными условиями для слияния научно-образовательной деятельности с наукоемким производством.

Служба сельско- Объединенная служба Университеты штатов Службы внедрения Сельскохозяйственные и Экспериментальные Частные организации технологического Рис. 8. Принципиальная схема управления инновационным развитием аграрного производства в зарубежных странах (на примере США) В последние десятилетия во многих странах при содействии органов власти развивается особый вид предпринимательства, специализирующийся на научно-инновационной деятельности, – частные организации технологического и венчурного бизнеса.

Как правило, это небольшие исследовательские и внедренческие фирмы, чаще всего создаваемые изобретателями или другими авторами инновационных решений на ссуды так называемого венчурного (то есть связанного с риском) капитала для производственного освоения и коммерческой реализации научно-технических новшеств. Государственная политика в этой сфере направлена на создание и поддержание благоприятного инновационного климата, стимулирующего возникновение и развитие новых многочисленных фирм, занятых генерированием, освоением и коммерциализацией научно-технических инноваций. В США Министерство сельского хозяйства поддерживает венчурные проекты прежде всего в сфере биотехнологий и в других близких к ней направлениях. В ФРГ стимулируют сотрудничество малых фирм венчурного типа с государственными научно-исследовательскими организациями. Активно ведется работа местных органов власти по поддержке малого инновационного бизнеса.

Несмотря на сложность, многозвенность и многоэтапность процессов управления инновационной деятельностью, в ведущих зарубежных странах сложилась стройная система организационно-экономических инструментов, обеспечивающих ее высокую конечную результативность:

долгосрочные программы развития отраслей и территорий;

текущее планирование разработки и внедрения инноваций;

организация и координация НИР и внедренческих работ;

меры по финансированию и кредитованию;

отчетность о результатах НИР и их внедрении;

оценка эффективности результатов НИР и их внедрения.

Долгосрочные программы (на срок более 5 лет) рассматриваются коллегиально и после обсуждений, внесения необходимых поправок в первоначальные проекты принимаются к исполнению высшими законодательными органами страны.

На основе долгосрочных программ, принявших форму законов, органы исполнительной власти (в том числе министерства сельского хозяйства) разрабатывают конкурсные заказы на те или иные исследовательские работы, составляют планы внедрения их результатов в практическую деятельность сельскохозяйственных предприятий – в фермерских хозяйствах и их объединениях. Для успешной реализации планов внедрения органы исполнительной власти всех уровней управления – федерального, регионального, местного – организуют выполнение научно-исследовательских работ, координируют их темы и содержание, а также процессы внедрения результатов.

Важнейшим направлением организации и координации работ выступают меры по финансированию и кредитованию инновационно-внедренческих процессов. Организации – исполнители научно-исследовательских и внедренческих работ, финансирующихся из бюджетных ресурсов любого уровня, обязаны представлять соответствующим органам подробные отчеты о результатах научных исследований и итогах их реализации (внедрения).

Результаты работ и их внедрения должны получить конкретную экономическую оценку по утвержденным методикам.

Оценка эффективности НИР и их внедрения служит основанием для продолжения или отмены дальнейшего финансирования.

Функции контроля за целевым использованием средств бюджетного финансирования научно-исследовательских и внедренческих работ – неотъемлемый элемент системы управления инновационной деятельностью в АПК ведущих стран.

Не все научно-исследовательские и внедренческие работы достигают поставленных целей. Рискованный характер инновационной деятельности нередко предопределяет получение непредвиденных, в том числе негативных, результатов, особенно в природопользовании как основном компоненте сельскохозяйственного производства. Тем не менее надлежаще организованные отчетность, контроль и оценка НИР и результатов внедрения в конечном счете позволяют устойчиво наращивать объемы производства пользующейся спросом продукции.

3.3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЫНОЧНЫХ МЕХАНИЗМОВ УПРАВЛЕНИЯ

ИННОВАЦИЯМИ ЗА РУБЕЖОМ

В ведущих зарубежных странах на финансирование инновационной деятельности выделяют значительные средства. В США, например, это миллиарды долларов. Однако крупные размеры финансовой поддержки не означают, что денежные средства направляют в рассматриваемую сферу беспорядочно и без ограничений. Наоборот, методы финансово-экономического регулирования инновационной деятельности логично увязаны друг с другом и в совокупности нацелены на строгое целевое расходование денежных средств. При этом государственное финансирование и кредитование широко сочетается с частными каналами выделения средств.

Масштабная государственная поддержка инновационной деятельности в зарубежных странах опирается на применение методов прямого и косвенного регулирования (рис. 9).

Предметно-ориентированное Уменьшение налога на инвестиционных проектов трансферта технологий расходов на подготовку кадров Рис. 9. Основные методы экономического регулирования инновационной деятельности в ведущих зарубежных странах С 1980-х годов во всех ведущих странах Запада установка на финансовую господдержку коммерциализации инноваций стала общераспространенной. Финансируются «инкубаторы технологий», малый и средний инновационный бизнес, научные парки и технополисы, внедренческие фирмы и др. Важно отметить, что государственные расходы на финансовую поддержку инновационной деятельности в АПК в большинстве зарубежных стран увеличиваются ежегодно. Однако при этом благодаря мерам государственного стимулирования частных фирм и коммерческих банков, кредитующих инновационную деятельность, объемы частного финансирования рассматриваемой сферы с конца 1980-х годов стали превышать соответствующие показатели бюджетного финансирования (табл. 5).

Динамика финансирования научных исследований Как видно, за 30 лет финансирование аграрной науки в США в номинальном выражении возросло почти в 2 раза. В реальном измерении с учетом падения курса доллара этот показатель также составляет немалую величину – 1,7 раза. При этом темпы роста государственного финансирования были заметно ниже, чем темпы роста частного финансирования, в результате удельный вес прямых государственных ассигнований, поначалу превышавший показатели частных расходов, стал заметно меньше.

3.4. РЕЗУЛЬТАТЫ И ПРОБЛЕМЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ

АГРАРНОГО ПРОИЗВОДСТВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН

Результат инновационного развития аграрного производства в ведущих странах мира – это возможность удовлетворять потребности населения в разнообразных, доступных по ценам отечественных продуктах питания. Имеющиеся отличия в уровне среднедушевого потребления разных продуктов питания в странах ЕвроЧерняков Б.А. Калифорнийская модель аграрного сектора США. – М.:

ВИАПИ им. А.А. Никонова, 2007.

пы, как правило, объясняются вкусовыми предпочтениями населения соответствующих стран, сложившимися традициями. Среднесуточная питательность рационов в этих странах различается несущественно и находится в интервале 3000–3400 Ккал на душу населения, что соответствует медицинским нормам. При этом граждане европейских стран многие годы расходуют на потребление продовольствия в среднем не более 15–20% своих доходов, что в 2,5–3 раза меньше, чем в менее развитых странах.

Однако было бы неправильно оценивать результаты инновационно-технологического развития только положительно. Крупномасштабное освоение агропроизводством разных стран достижений комплексной механизации, химизации, биотехнологий, ирригации и других направлений научно-технического прогресса привело к негативным последствиям техногенного характера:

разрушению структуры почв, ухудшению ее водно-физических свойств, усилению дефляции и водной эрозии почв и сокращению продуктивного долголетия коров;

негативному воздействию остатков пестицидов в продукции на здоровье людей и окружающую среду.

Наблюдаются и другие отрицательные результаты недостаточно продуманного применения в агропроизводстве интенсивных технологий. На орошаемых землях возникают процессы так называемого вторичного засоления почв, полностью или частично выводящие сельхозугодья из продуктивного использования. Разрушается экологическое равновесие и биологическое разнообразие агроландшафтов. Нарушаются гидрологические режимы почв. Вредная для культурных растений микрофауна приспосабливается к применяемым против нее химическим средствам. Повышается генетическая и экологическая уязвимость агроландшафтов и др.

При сохранении негативных тенденций природопользования естественные ресурсы планеты могут разрушиться или иссякнуть, что в конечном счете может вызвать катастрофические для человечества последствия. Усилит свое действие закон «убывающего плодородия» и «удорожания уменьшающихся прибавок урожая», описанный в том или ином виде многими учеными, в том числе классиками политической экономики Т.

Мальтусом и Д. Рикардо.

Равное количество труда, последовательно затрачиваемое в земледелии, обеспечивает сельхозпроизводителям получение постоянно уменьшающихся сборов продукции. Каждое последующее преодоление ранее достигнутого максимального уровня урожайности и валового сбора продукции, использование вновь осваиваемых, как правило, менее плодородных земель становится все более дорогостоящим и экологически уязвимым. Параллельно уменьшается экологическая устойчивость агроэкосистем, они все чаще оказываются в кризисном состоянии. Между тем чем больше ухудшаются почвенно-климатические условия агропроизводства, тем ощутимее возрастает «цена» дополнительной прибавки урожая.

Следовательно, требуются разработка и освоение адаптивной стратегии инновационного развития агроэкономики. Как показывает передовой опыт ведущих зарубежных стран, именно на основе адаптивного природопользования агроэкономика может существенно растягивать периоды истощения природных ресурсов, восстанавливать и наращивать их на основе наиболее эффективных инновационных решений в земледелии и других сферах сельского хозяйства.

Инновационное развитие отечественного АПК должно опираться на лучшие зарубежные достижения в области поддержания экологического равновесия и биоразнообразия природной среды, ориентации агроэкономики на использование возобновляемых ресурсов, технологизации фундаментальных знаний о живых системах, создания гармоничных отношений между природой и деятельностью человека.

1. Охарактеризуйте содержание и результаты основных этапов инновационно-технологического развития сельского хозяйства в ведущих странах мира.

2. Приведите и прокомментируйте показатели обеспеченности ведущих стран сельскохозяйственным сырьем и продовольствием собственного производства.

3. Оцените уровень развития АПК в экономически развитых странах и проиллюстрируйте примерами роль инновационных факторов в достижении высокой урожайности и продуктивности животных.

4. Что вам известно о деятельности служб внедрения достижений научно-технического прогресса в АПК США и других стран?

5. Охарактеризуйте деятельность Службы сельскохозяйственных исследований в составе Министерства сельского хозяйства США.

6. Какую роль во внедрении эффективных инноваций в АПК развитых стран играют организации, специализирующиеся на оказании инжиниринговых, реинжиниринговых и дилерских услуг?

7. Что такое «технополисы», «технопарки», «инкубаторы технологий», «венчурный бизнес»? Какова их роль в инновационных процессах стран с рыночной экономикой?

8. Перечислите и охарактеризуйте основные организационноэкономические механизмы управления инновационной деятельностью в АПК зарубежных стран.

9. Назовите методы прямого и косвенного экономического регулирования инновационной деятельности в АПК развитых стран.

10. Приведите показатели, иллюстрирующие масштабы финансирования научных исследований в АПК развитых стран (в США и др.).

11. В чем противоречивость инновационного развития сельского хозяйства зарубежных стран?

ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ

ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В АГРАРНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ РОССИИ

4.1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ

ИННОВАЦИОННУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Приступив к рыночному реформированию отечественной экономики, в том числе аграрного сектора, руководители страны на первых этапах были вынуждены избрать стратегию так называемого догоняющего развития. С начала 1990-х годов был взят курс на расширение масштабов инновационной деятельности во всех ключевых отраслях национальной экономики с тем, чтобы, несмотря на тяжелое финансовое положение государства, сложившееся еще во второй половине 1980-х годов, существенно повысить эффективность функционирования и конкурентоспособность отечественных как промышленных, так и сельскохозяйственных предприятий не только на внутренних, но и на внешних рынках. Для успешного развертывания инновационной деятельности в стране и в конкретных секторах ее экономики был принят ряд нормативно-правовых актов (табл. 6).

Наибольшая связь с научно-технологической модернизацией и последующим инновационным развитием отечественной экономики прослеживается в вышедшем в марте 2002 г. Указе Президента РФ «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и техники на период до 2010 года и дальнейшую перспективу».

В Указе пять разделов.

1. Ориентирование государственной политики в области развития науки и техники как на высший приоритет страны.

2. База развития науки и технологий.

3. Цель государственной политики в развитии науки и технологий.

4. Задачи, которые требуется решить для достижения цели государственной политики в развитии науки и технологий.

5. Важнейшие направления государственной политики в развитии науки и технологий.

Основные законодательные и нормативные акты, регулирующие инновационную деятельность О мелиорации земель. Федеральный закон О государственном регулировании агропромышлен- 1997 г., июль, ного производства. Федеральный закон с изменениями 2003 г.

О государственном регулировании обеспечения плог., июль, дородия земель сельскохозяйственного назначения.

Федеральный закон О создании условий для привлечения инвестиций в ин- 1998 г., март, новационную сферу. Постановление Правительства РФ с изменениями 1999 г.

Основные направления агропродовольственной полиг., ноябрь тики Правительства Российской Федерации на 2001– 2010 годы О науке и государственной научно-технической пог., август литике Основные направления реализации государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот рег., ноябрь зультатов научно-технической деятельности. Распоряжение Правительства РФ Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 г. и 2002 г., март дальнейшую перспективу. Указ Президента РФ Об утверждении основных направлений государственной инвестиционной политики Российской Федег., декабрь рации в сфере науки и технологий. Распоряжение Правительства РФ Приоритетный национальный проект «Развитие АПК»

О развитии сельского хозяйства. Федеральный закон Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственг., июль ной продукции, сырья и продовольствия на 2008– 2012 годы Базой развития науки и технологий должны выступать научно-технический комплекс страны, ее фундаментальная наука и система высшего образования, прикладные исследования и разработки, промышленный потенциал, кадры ученых, инфраструктурные объекты науки, природные ресурсы страны.

В числе задач государственной политики одно из ведущих мест было отведено адаптации научно-технического комплекса к рыночной экономике.

Для решения поставленных задач был предусмотрен ряд комплексных мер, направленных на государственное стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности: в области финансов, сохранения и подготовки научных кадров, совершенствования структуры государственного сектора науки и высоких технологий, эффективного использования результатов научной и научно-технической деятельности, создания условий для их коммерциализации. Эти меры определяют стратегическое направление развития АПК (табл. 7).

К приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники отнесены разработка новых производственных технологий, технологий живых систем, более полное соблюдение требований экологии и рационального природопользования, разработка энергосберегающих технологий.

В состав критических технологий, связанных с функционированием и развитием агропромышленного производства, включены:

безопасность и контроль качества сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов;

расширение масштабов применения биологических средств защиты растений и животных;

мониторинг окружающей среды;

вовлечение в хозяйственный оборот нетрадиционных возобновляемых экологически чистых источников энергии, разработка и освоение новых методов ее преобразования и аккумулирования;

сохранение и восстановление нарушенных земель, ландшафтов и биоразнообразия;

расширение масштабов применения технологий биоинженерии;

разработка и осуществление мер по энергосбережению.

Меры государственного стимулирования научной, научно-технической и инновационной деятельности применения Финансирование приоритетных научных исследований и разработок за счет средств федерального бюджета.

Обеспечение эффективного использования бюджетных средств, выделяемых на финансирование фундаментальных исследований и содействие научнотехническому процессу Целевое выделение бюджетных средств на научное сопровождение важнейших инновационных проектов Концентрация бюджетных ресурсов на реализацию приФинансы оритетных направлений инновационной деятельности Поиск и эффективное использование внебюджетных источников для вовлечения в хозяйственный оборот научных и научно-технических результатов Стимулирование малого научно-технического и инновационного предпринимательства (венчурное инвестирование, лизинг, кредитование, страхование рисков наукоемких проектов) Повышение престижа и привлекательности научнотехнической деятельности Совершенствование системы оплаты труда работников бюджетных научных организаций. Предоставление праСовершенствование ва устанавливать работникам, внесшим значительный и подготовка вклад в разработку и освоение наукоемких технологий и научных кадров техники, должностные оклады без ограничения максимального размера Существенное увеличение государственных премий за докторам наук, работающим в государственных научных организациях и высших учебных заведениях Создание условий для закрепления молодежи в сфере Концентрация ресурсов на решении фундаментальных Совершенствование Придание государственным научным центрам функций структуры государственного Совершенствование системы аккредитации научных орсектора науки и высоких Предоставление бюджетных компенсаций по уплате натехнологий Обеспечение эффективной реализации прав на объекты Эффективное интеллектуальной собственности и иные результаты наиспользование учной и научно-технической деятельности результатов Определение порядка переуступки прав РФ на объекты научной и научно- интеллектуальной собственности и иные результаты научтехнической ной и научно-технической деятельности, полученные за деятельности счет средств бюджета, российским и иным инвесторам и создание Регулирование порядка учета, оценки, инвентаризации, условий для их амортизации и налогообложения объектов интеллектукоммерциализации альной собственности и иных результатов научной и научно-технической деятельности и др.

4.2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕХАНИЗМЫ

ИННОВАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ В АГРАРНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Основные задачи организационно-экономических механизмов инновационных процессов – обеспечение высокой инновационной активности и восприимчивости во всех сферах агропромышленного производства, в первую очередь – самих сельскохозяйственных товаропроизводителей. Эти механизмы могут быть объединены в один из блоков – организационный или экономический (рис. 10).

Организационный блок должен включать планирование и координацию фундаментальных и прикладных исследований, опытно-конструкторских и технологических работ (НИОКТР), осуществляемых коллективами научных и образовательных организаций. Цель планирования и координации – концентрация усилий ученых, других исследователей и разработчиков новаций на решении наиболее актуальных проблем АПК, способных дать значительный экономический или социальный эффект. При этом в процессе планирования требуется предотвращать дублирование и неоправданный параллелизм в деятельности разработчиков тех или иных новаций.

Рис. 10. Модель организационно-экономического механизма инновационных процессов в аграрном производстве Следующее важнейшее звено организационного блока – распространение новаций для превращения их в инновации, т. е.

для их коммерческого применения (коммерциализации). Коммерциализация новаций возможна при надлежащем информировании заинтересованных юридических и физических лиц об их содержании и потенциальном эффекте (научно-техническая пропаганда и реклама).

Наиболее ответственный этап (звено) – освоение новаций в производстве, то есть превращение их в инновации, обеспечивающие получение реального экономического или иного эффекта. Без этого этапа потенциал новации реализовать невозможно.

Эффективное функционирование организационного блока зависит от развитости предпринимательских структур в научнотехнической сфере АПК. Такими структурами могут быть научные кооперативы, внедренческие организации, малые предприятия так называемого технологического или венчурного бизнеса.

Экономический блок – это прежде всего бюджетное финансирование и банковское кредитование мероприятий, связанных с созданием новаций и их превращением в инновации, то есть с их распространением и освоением в реальном производстве. Далее сюда можно отнести меры по льготному налогообложению и страхованию организаций, создающих новации и превращающих их в инновации.

Отдельного внимания требуют такие звенья экономического блока, как стимулирование научных коллективов, успешно разрабатывающих, а затем внедряющих эффективные новшества, превращая их в инновации. Немалую роль в успешном протекании инновационных процессов играет ценообразование на научно-техническую продукцию.

К сожалению, пока сохраняется инновационная пассивность многих хозяйствующих субъектов отрасли, что задерживает продвижение к массовому освоению достижений современной науки и техники, препятствует получению положительных результатов даже при «догоняющей» стратегии развития отечественного АПК. А ведь эта стратегия рано или поздно должна уступить место «обгоняющей» стратегии. Уже сегодня инновационно активные отечественные агропредприятия успешно преодолевают технологическое отставание отрасли, внедряют новую технику и наиболее прогрессивные технологии мирового уровня. Основные показатели их производственной деятельности – производительность труда, урожайность культур, продуктивность скота и птицы и др. – не только достигают, но нередко превосходят аналогичные результаты зарубежных товаропроизводителей.

4.3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ

В АГРАРНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ

Успешное инновационное развитие аграрного производства зависит от эффективной деятельности обслуживающих его научных и учебно-образовательных организаций. Это подтверждается опытом ведущих индустриально-аграрных стран мира, прежде всего США. Некоторый опыт в организации научного обслуживания АПК накоплен и в нашей стране. Определены исполнительные органы, осуществляющие планирование, координацию, контроль за полученными результатами и госбюджетное финансирование научно-исследовательских и образовательных учреждений аграрного профиля.