«Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ Денежные доходы, заработная плата, пенсии. – Занятость. – Прожиточный минимум. – Заработная плата работников ...»

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ

Денежные доходы, заработная плата, пенсии. – Занятость. – Прожиточный минимум. –

Заработная плата работников бюджетной сферы. – Цены. – Стабилизация ситуации,

связанной с повышением цен на основные продовольственные товары. – Меры по обеспечению

выполнения нормативов стандартов проживания. – Социальная направленность бюджета Санкт-Петербурга и вопросы развития социальной инфраструктуры для детей. – Кадровые проблемы в связи с развитием сетей детских учреждений. – Социальная поддержка семей с детьми. – Меры социальной поддержки в сфере транспортного обслуживания. – Жилищные проблемы. – Меры социальной поддержки по оплате за жилье.– Обеспечение жильем выпускников детских государственных учреждений. – Реализация целевых программ СанктПетербурга. – Дополнительные меры поддержки студенческим семьям и семьям бюджетников. – Совершенствование законодательства в сфере социальной поддержки семей и детей. – Перспективы повышения позиций Санкт-Петербурга в рейтингах городов в международных сравнениях.

Денежные доходы, заработная плата, пенсии. По предварительным данным Петростата, среднедушевой доход населения в среднем за месяц составил 25897 руб.

(в 2009 г. – 22133 руб., в 2008 г. – 17649 руб.). Реальные располагаемые денежные доходы составили 110 % к предыдущему году (в 2009 г. – 117,9%).

Таблица 2.1. Реальные денежные доходы населения в Санкт-Петербурге (Росстат, Петростат) Годы Показатели 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Реальные денежные доходы населения в % к предыдущему 92,1 94,2 89,4 83,8 113,1 108,7 113,2 132,8 120,3 119,1 102,4 107,4 91,5 117,9 111, году, значение показателя за год По данным Петростата, среднемесячная номинальная заработная плата одного работника, начисленная за 2010 год, составила 27626 руб., (в 2009 г. – 23884 руб., в 2008 г. – 22473 руб.). Средняя номинальная заработная плата, начисленная за январь 2011 года, составила 26522 руб. Реальная начисленная заработная плата, рассчитанная с учетом индекса потребительских цен, в январе 2011 г. составила 71,3% к уровню декабря 2010 года и 100,2% – к уровню января 2010 года. Среднемесячная реальная заработная плата одного работника составила 104,8 % к предыдущему году (в 2009 г. – 94,3%).

По данным Петростата, средний размер назначенной месячной пенсии в Санкт-Петербурге в январе 2011 г. составил 8824,5 руб. (на конец 2010 г. – 7249,5 руб., в 2009 г. – 7249,5 руб.). По Российской Федерации средний размер назначенной пенсии за 2010 год составил 7476,3 руб.

На 01.01.11, в Санкт-Петербурге состояло на учете:

– 19404 ребенка – получателей пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 17.12.01 №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга СПб ГУ «Региональный центр «Семья»

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей – 15066 детей – получателей социальной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15.12.01 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В прошлые годы аналогичные показатели составляли: на 01.01.10 – 21823 и 13272, на 01.01.09 – 24842 и 11349.

На 01.01.11, в Санкт-Петербурге состояло на учете 14636 детей-инвалидов, в том числе ВИЧ-инфицированных, получателей социальной пенсии по инвалидности в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 15.12.01 №166-ФЗ (на 01.01.10 – 13824, на 01.01.09 – 13269).

Размер социальной пенсии по случаю потери кормильца составлял на 01.01.10 – 2562 руб., с 01.04.10 – 2787руб.46коп., с 01.07.10 – 2882 руб.51коп. В течение 2010 года индексация социальной пенсии была произведена с 01.04.10 на 8,8%, с 01.07.10 на 3,41%. Размер социальной пенсии детям-инвалидам и социальной пенсии по случаю потери кормильца круглым сиротам составлял: на 01.01.10 – 5124руб., с 01.04.10 – 574 руб.92 коп., с 01.07.10 – 5765руб.02 коп.

Занятость. По данным Петростата, в 2010 году численность зарегистрированных безработных в Санкт-Петербурге значительно сократилась и составила 16,8 тыс. человек (в 2009 г. – 28,6 тыс.чел., в 2008 г. – 14,4 тыс.чел., в 2007 г. – 13,5 тыс.чел. в 2006 г. – 16,1 тыс. чел., в 2005 г. – 19,4 тыс. чел., в 2004 г. – 19,9 тыс. чел.).

Данные Росстата о численности незанятых граждан, обратившихся за содействием в поиске подходящей работы в учреждения службы занятости Санкт-Петербурга, и данные о безработных приведены в таблице 2.2.

Таблица 2.2. Численность незанятых граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в государственные учреждения службы занятости Санкт-Петербурга в 2010 г. тыс.чел.

(Росстат, Петростат) сентябрь февраль октябрь декабрь ноябрь апрель Показатели занятости населения январь Численность незанятых граждан, поиске работы Численность безработных граждан, безработице Рис 2.1. Численность незанятых граждан, обратившихся за содействием в поиске работы в государственные учреждения службы занятости Санкт-Петербурга в 2010 г. тыс.чел.

(Росстат, Петростат) 2010 году составляла: в I квартале – 4771 руб., во II кв. – 4856 руб., в III кв. – 4918 руб., в IV кв. – 5056 руб. В таблице 2.3. приведены данные изменения величины ПМ для разных категорий населения.

Таблица 2.3. Изменения величины ПМ Санкт-Петербурге для разных категорий населения за период 2003-2010 гг. (Росстат), руб.

I квартал II квартал III квартал IV квартал 2010 г.) в расчете на душу населения, по сравнению с 2009 годом, возросла на 8,12% и составила 5605,00 руб. (в 2009 году среднегодовая величина ПМ – 5184,25, в 2008 году – 4603,825 руб., в 2007 году – 3916,875 руб., в 2006 году – 3469,575 руб.).

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей В 2010 году среднегодовая величина ПМ для детей, по сравнению с 2009 годом, возросла на 8,9% и составила 4900,25 рублей (в 2009 году наблюдалось увеличение на 13,4%, в 2008 г.

– на 17,5%, в 2007 г. – на 11,2%, в 2006 г. – на 8,7%, в 2005 г. – на 11%, в 2004 г. – на 8,8%, в 2003 г. – на 14,8%).

В 2010 году средняя заработная плата превосходила ПМ в 5,64 раза, (аналогичный показатель составлял в 2009 г. – в 4,74 раза, 2008 г. – в 4,79 раза, в 2007 г. – в 4,29 раза, в 2006 г – в 3,75 раза, в 2005 г. – в 3,37, в 2004 г. – в 2,89, в 2003 г. – в 2,67).

Заработная плата работников бюджетной сферы. Сравнительная характеристика заработной платы в разрезе видов экономической деятельности представлена ниже в табл. 2.4.

Таблица 2.4. Сравнительная характеристика средней начисленной заработной платы, по видам экономической деятельности (январь 2011г.; Петростат) в том числе по видам экономической деятельности:

Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, 23066 116,2 87, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования в том числе1):

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг 29031 105,2 109, В том числе:

Государственное управление и обеспечение военной безопасности; 25458 99,8 96, обязательное социальное обеспечение в том числе2):

Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 22793 110,3 85, В том числе:

Деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и спорта 25153 111,0 94, 1) По «чистым» видам экономической деятельности.

2) По крупным и средним организациям.

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Согласно действующему законодательству, сохраняется дифференциация в уровне заработной платы работников по видам экономической деятельности со стабильно низкими позициями по видам деятельности многочисленной категории населения, занятой в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты населения. Подобная тенденция социальной дифференциации общества отрицательно влияет на положение детей.

Динамика номинальной и реальной начисленной заработной платы приведена (в % к декабрю 2009 года) приведена на рис. 2.2 и в таблице 2.5. Соотношение отдельных показателей уровня жизни населения в Санкт-Петербурге приведены на рис.2.3.

Рис. 2.2. Темпы роста (снижения) номинальной и реальной начисленной заработной платы (в % к декабрю 2009 года) Источник: www.petrostat.gks.ru Таблица 2.5. Динамика номинальной и реальной средней заработной платы (Петростат) Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Рис 2.3. Соотношение отдельных показателей уровня жизни населения в Санкт-Петербурге Цены. Динамика индексов потребительских цен представлена в таблицах 2.6-2.7.

Таблица 2.6. Индексы потребительских цен в Санкт-Петербурге за период 2006-2010 гг. (Росстат) На все товары и платные услуги (без товаров и услуг, входящих в расчет БИПЦ) Таблица 2.7. Индексы потребительских цен на все товары и платные услуги в Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Северо-Западном федеральном округе, Российской Федерации По данным Росстата, рост цен на потребительские товары и услуги в Санкт-Петербурге опережал значение данного показателя в среднем по России. Цены на потребительские товары и платные услуги в Санкт-Петербурге за 2010 г. выросли на 9,43% (в среднем по РФ – на 8,78%), в том числе на продукты питания – на 15,28% (в среднем по РФ – на 12,89%), непродовольственные товары – на 5,32% (в среднем по РФ – на 4,95%), платные услуги – на 6,79% (в среднем по РФ – на 8,06%). Индексы потребительских цен на отдельные виды товаров и услуг приведены в таблице 2.8.

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Таблица 2.8. Индексы потребительских цен на отдельные виды товаров и услуг в декабре 2010 года к декабрю 2007-2009 года (Росстат) Индексы потребительских цен Непродовольственные товары Ацетилсалициловая кислота (Аспирин отечественный), 500мг 88,26 246,49 162,55 139, Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Индекс роста цен на продовольственные товары в Санкт-Петербурге составил 115,28% (декабрь 2010 г. к декабрю 2009 г., в 2009 г. АППГ – 7,04%).

Больше всего подорожали крупы (гречневая-ядрица – на 177,94%, пшено – на 90,77%) и овощи – в среднем на 70%, в т.ч. капуста белокочанная свежая – на 136,04%, картофель – на 98,7%, свкла столовая – на 62,31%, лук репчатый – на 60,86%, морковь – на 43,05%, чеснок – на 42,47%.

Выше среднего выросли цены на макаронные и крупяные изделия – на 40,2%, рыбу замороженную – на 28,77%, фрукты (бананы – на 35,97%, яблоки– на 30%), сахар – на 24,51%, сыры – на 20,43%, масло подсолнечное – на 23,48%, молоко питьевое цельное стерилизованное 2,5-3,2% жирности – на 23,05%, кисломолочные продукты – на 20,5%, муку – на 21,19%, масло и жиры – на 19,09%, яйца – на 18,28%.

Таким образом, очевидна тенденция опережающего роста цен на продукты питания по сравнению с ростом доходов населения в течение последних лет.

В 2010 году удалось сократить рост цен на лекарства. Цены на медицинские товары в среднем снизились на 7%. Но по-прежнему наблюдался рост цен на бинты и перевязочные материалы – на 6,84%. Из лекарств больше всего подорожали адельфан – на 51,5% и нитроглицерин – на 11,9%.

Рост цен на детские непродовольственные товары опережал средний рост цен на непродовольственные товары в Санкт-Петербурге. Из востребованных товаров для детей больше всего подорожали детские резиновые сапоги – на 35,08%, пеленки для новорожденных – на 13,37%, обувь для детей дошкольного и школьного возраста – на 10-14%, детские носки и гольфы – на 13%, школьные тетради – на 13%, учебники для общеобразовательных школ – на 11,8%, игрушки – на 10,6%, зимние куртки и комбинезоны для детей – на 8–9%, футболки для детей – на 8%.

Рост цен на услуги наземного городского пассажирского транспорта (проезд в автобусе, трамвае, троллейбусе) составил, в среднем, 5,56%. Стоимость проезда в метро выросла на 10,%, Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей проезда в пригородном поезде – на 8,7%. Почти в два раза выросли цены воздушного транспорта – на 96,89% (в салоне экономического класса). Стоимость проезда на поезде дальнего следования подорожала на 9,26%.

Наибольший рост цен и тарифов на основные группы платных услуг населению в 2010 году отмечался на ритуальные услуги – на 26,78%. Посреднические и прочие услуги подорожали на 21,59%. В два раза выросли цены на повторное получение гербовых документов в органах ЗАГС.

Жилищно-коммунальные услуги подорожали на 9,78%, оплата холодного водоснабжения – на 18,03%, оплата горячего водоснабжения – на 17,01%, газоснабжение – на 22,7%, услуги по снабжению электроэнергией – на 10,42%, услуги по вывозу мусора – на 42,86%.

Стоимость услуг в системе образования и дошкольного воспитания остались на уровне прошлого года.

Индекс потребительских цен на продовольственные товары по России в декабре 2010 года, по сравнению с декабрем 2009 года, составил 112,89%, на непродовольственные товары – 104,95%, на услуги населению – 108,06%. Рост индекса потребительских цен в России в феврале 2011 года, по сравнению с декабрем 2010 года, составил 103,2%. Приведенная ниже табл. 2. содержит данные об аналогичном показателе, подготовленные Федеральной службой государственной статистики на основе публикаций Евростата, национальных статистических служб и данных, размещаемых в сети Интернет в соответствии с требованиями Специального стандарта распространения данных (ССРД) МВФ.

Таблица 2.9. Индексы потребительских цен в России и отдельных странах,% (Росстат) 1) Здесь и далее по странам ЕС представлены гармонизированные индексы потребительских цен, исчисленные по единой методологии в соответствии со стандартами Европейской статистической системы.

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей В России потребительские цены на товары и услуги возросли по сравнению с предыдущим месяцем на 0,8% (в среднем по странам Европейского союза – на 0,4%), по сравнению с декабрем 2010 г. – на 3,2% (в среднем по ЕС – практически не изменились).

Ниже на рисунках 2.4.-2.7 и в таблице 2.10-2.11 дана сравнительная характеристика отдельных показателей потребительских цен в разных странах (по данным Росстата).

Таблица 2.10. Индексы потребительских цен на продукты питания в России и отдельных странах Европейского союза, % (Росстат) По международной классификации COICOP - без учета алкогольных и безалкогольных напитков.

Рис 2.4. Индексы потребительских цен в Российской Федерации и Европейском союзе Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Рис 2.5. Индексы потребительских цен на продукты питания в Российской Федерации В феврале 2011 года среди рассматриваемых зарубежных стран наибольший прирост потребительских цен по сравнению с предыдущим месяцем отмечался в Беларуси (2,7%), Бельгии (2,2%), Казахстане и Люксембурге (1,5%), за период с начала года – в Беларуси (4,2%), Казахстане (3,2%), Словакии (2,4%). В отдельных европейских государствах (Греции, на Мальте, в Португалии) потребительские цены снизились за февраль на 0,1-1,3%.

В феврале 2011 года среди стран ЕС наибольшее увеличение потребительских цен на продукты питания по сравнению с предыдущим месяцем наблюдалось в Болгарии (на 3,0%), на Кипре (на 2,4%), в Эстонии и Финляндии (на 2,1%); по сравнению с декабрем 2010 г. – на Кипре (на 6,2%), в Болгарии (на 4,3%), Словакии, Венгрии, Латвии, Словении (на 3,7–3,9%).

В России цены на продукты питания возросли по сравнению с предыдущим месяцем на 1,3%, за период с начала года – на 4,4% (в среднем по странам ЕС – на 0,6% и 1,1% соответственно).

Рис 2.6. Индексы потребительских цен на основные группы продовольственных товаров в Российской Федерации и Европейском союзе Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Рис 2.7. Индексы потребительских цен на хлебобулочные изделия и крупы по Российской Федерации и отдельным странам Европейского союза Таблица 2.11. Индексы потребительских цен на основные группы продовольственных товаров в России и отдельных странах Евросоюза в феврале 2011 года, в % к декабрю 2010 года Российская Федерация Всего по странам Европейского союза (ЕС - 27) 1) Группировки приведены в соответствии с международным классификатором COICOP.

За период с начала года в странах Европейского союза наиболее заметно увеличились потребительские цены на овощи; фрукты; сахар, джем, мед, шоколад и конфеты; масла и жиры.

Цены на овощи возросли более всего в Болгарии (на 16,7%), Румынии (на 14,2%), Венгрии (на 13,9%), Латвии, на Кипре, Словении (на 10,1-11,2%); на фрукты – в Австрии (на 16,5%), Словакии (на 12,0%), Литве (на 9,8%). Сахар, джем, мед, шоколад и конфеты существенно подорожали в Болгарии (на 11,9%), Венгрии (на 11,6%), Финляндии (на 10,2%); масла и жиры – на Кипре (на 7,6%), в Литве, Болгарии, Словении, Латвии (на 5,6-6,8%).

В России, как и в странах Европейского союза, наибольшее увеличение цен отмечалось на овощи - соответственно на 18,6% и 3,7%.

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Фрукты в России стали дороже на 7,0% (в странах Европейского союза в среднем – на 1,9%), хлебобулочные изделия и крупы – на 4,4% (на 0,7%). Цены на масла и жиры, а также на сахар, джем, мед, шоколад и конфеты выросли, соответственно, на 3,8% и 3,7% (в странах ЕС – на 1,4% и 1,8%). Рыба и морепродукты подорожали на 2,6% (на 0,4%), мясо и мясопродукты – на 2,4% (на 0,3%), молочные изделия, сыры и яйца – на 1,4% (на 0,5%).

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг для межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения (набор из 83 наименований), в Санкт-Петербурге в конце января 2011 года составил 9557,75 руб., в среднем по России – 9072,71руб. в расчете на месяц.

По данным Росстата, стоимость минимального набора продуктов питания для мужчин трудоспособного возраста в среднем по России в конце января 2011 года составила 2768,69 рубля в расчете на месяц. Значение данного показателя по Санкт-Петербургу – 3051,84 руб.

в Санкт-Петербурге в 2010 году составила 2893 рубля и увеличилась, по сравнению с 2009 г., на 25,8% (в 2009 году значение данного показателя составляло 2299 рублей).

Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услуг в Санкт-Петербурге в декабре 2010 года составила 9133 руб. и за год увеличилась на 12%. Данные о ежемесячной стоимости минимального набора продуктов питания и фиксированного набора товаров и услуг по Санкт-Петербургу за 2009-2010 годы приведены в таблицах 2.12-2.13.

Таблица 2.12. Динамика индекса потребительских цен и стоимости фиксированного наборов потребительских товаров и услуг в Санкт-Петербурге за 2008-2010 год, руб.

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Таблица 2.13. Стоимость минимального и фиксированного наборов продуктов питания и Санкт-Петербургу за 2010 год (для мужчин трудоспособного возраста; Росстат), руб.

Стабилизация ситуации, связанной с повышением цен на основные продовольственные товары. По информации Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (далее – КЭРППиТ), в 2010 году проведен комплекс мероприятий по стабилизации цен, прежде всего на продовольственные товары первой необходимости.

Еженедельно проводился анализ динамики оптовых цен на основные продовольственные товары. Мониторинг осуществлялся СПб ГУ «Центр контроля качества (продукции), работ и услуг» в 8 сетевых предприятиях розничной торговли (Лента, О'КЕЙ, Перекресток, Карусель, Пятерочка, Дикси, Находка, Полушка), в более ста предприятиях розничной торговли, не входящих в торговые сети, в более 50 предприятиях мелкорозничной торговли и на городских рынках (120 торговых мест и объектов мелкорозничной торговли).

В целях создания условий для бесперебойной работы мукомольных предприятий СанктПетербурга сформирован региональный продовольственный фонд, который позволяет сдерживать рост цен на социально-значимые продукты – муку, хлеб и хлебобулочные изделия. Объем зерна в фонде в 2010 году составил 90 тыс. тонн (в 2009 году – 89 тыс. тонн), Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей что позволяет обеспечить двухмесячную потребность города в зерне. В настоящее время это практически единственный источник для обеспечения мелькомбинатов.

Обеспечена стабильность цен на социально значимые сорта хлеба – ржаного стоимостью 12 – 13 рублей и батона «Нарезного» из муки I сорта стоимостью от 16 до 18 рублей за единицу продукции. Уровень торговой наценки на указанные сорта хлеба в крупных торговых организациях Санкт-Петербурга составляет не более 10%.

Для обеспечения населения товарами первой необходимости по доступным ценам и в целях поддержки отечественных товаропроизводителей согласовано размещение механических транспортных средств (далее – МТС) производителям хлебобулочной продукции по 79 адресам, молочной продукции – по 39, мясной – по 46 и рыбной продукции – по 22 адресам Санкт-Петербурга. Цены на реализуемую в МТС продукцию ниже, чем в предприятиях розничной торговли.

В целях стабилизации цен на продукты питания первой необходимости и насыщения продовольственного рынка дешевыми продуктами питания в 2010 году проводилась работа по обеспечению населения сельскохозяйственной продукцией, произведенной в Санкт-Петербурге и Ленинградской области: в сезон массового сбора урожая организация сезонных базаров, Праздников урожая, ярмарок выходного дня, предоставление садоводам и огородникам на льготной и безвозмездной основах торговых мест на сельскохозяйственных и продовольственных розничных рынках.

Меры по обеспечению выполнения нормативов стандартов проживания.

По информации КЭРППиТ, в 2010 году в Санкт-Петербурге в области потребительского рынка, создаются условия для наиболее полного удовлетворения спроса жителей Санкт-Петербурга на потребительские товары в широком ассортименте по доступным ценам и при установленных государством гарантиях качества и безопасности.

В целом по Санкт-Петербургу обеспечено выполнение стандартов проживания в сфере потребительского рынка, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.12.07 №1659 «О мерах по организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирования социально-экономического развития Санкт-Петербурга».

По обеспеченности населения торговыми площадями город занимает лидирующую позицию в России. В расчете на 1 тыс.жителей обеспеченность населения площадью торговых объектов розничной торговли составляет более 984,0 кв.м., посадочными местами в предприятиях общественного питания – 78,4 ед., рабочими местами учреждений бытового обслуживания – 9,98 ед., что выше целевых значений, установленных на 2010 год, на 5,0%, 3,2% и 5,1% соответственно.

Социальная направленность бюджета Санкт-Петербурга и вопросы развития социальной инфраструктуры для детей. В 2010 году расходы по четырем отраслям (образование, здравоохранение, спорт, социальная политика), по сравнению с предыдущим годом, выросли: в абсолютных значениях на 42 537 931,8 тыс.рублей, или на 11,23%.

В совокупности указанные расходы составляют 47,8% в структуре расходов городского Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей бюджета в 2010 году (в 2009 году – 49,4%). Необходимо отметить, что расходы на социальную политику в 2010 году снизились с 54 940 754,3 тыс.руб. до 45 498 639,4 тыс.руб.

(на 17,19%), доля расходов в бюджете сократилась с 16,3% в 2009 года до 12,0% в 2010 году.

В таблицах 2.14 - 2.18 представлены сведения Комитета финансов о расходах бюджета в динамике.

Таблица 2.14. Структура расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2010 году Таблица 2.15. Структура расходов бюджета Санкт-Петербурга за период 2005-2010 гг., тыс. руб.

Здравоохранение и спорт Социальная политика отраслям Всего расходов бюджета СПб Таблица 2.16. Расходы бюджета Санкт-Петербурга по отрасли «Образование», тыс. руб.

Наименование расходов бюджета Расходы на проведение летней оздоровительной кампании Расходы на приобретение учебных изданий для учреждений библиотек образовательных учреждений Расходы на питание школьников в общеобразовательных и вечерних школах Расходы на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению на льготной основе питания в общеобразовательных и вечерних школах Расходы на питание школьников в общеобразовательных учреждениях по культуре Расходы на реализацию мер социальной поддержки льготной основе питания в общеобразовательных учреждениях по культуре Расходы на питание учащихся в учреждениях начального профессионального образования Расходы на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению на льготной основе питания в учреждениях начального профессионального образования Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Расходы на питание учащихся в учреждениях среднего профессионального образования Расходы на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению на льготной основе питания в учреждениях среднего профессионального образования * сведения по данным целевым статьям отсутствуют, так как в 2005-2008 годах отдельными целевыми статьями не выделялись.

Таблица 2.17. Расходы бюджета Санкт-Петербурга по отрасли «Здравоохранение и спорт», тыс.руб.

Наименование расходов бюджета подростков детства Расходы на реализацию плана мероприятий по улучшению петербургских государственных учреждений здравоохранения домов ребенка на 2008-2010 годы Таблица 2.18. Расходы на выплаты социально незащищенным группам населения, осуществляемые за счет средств местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга, тыс.руб.

Наименование расходов бюджета опеку, попечительство Расходы на финансирование (в т.ч. на организацию летнего отдыха детей и подростков) дошкольных учреждений По сведениям Комитета по управлению городским имуществом (далее – КУГИ), в 2010 году в соответствии с решениями Городской комиссии по распоряжению объектами недвижимости в отношении объектов социальной инфраструктуры для детей Комитетом по управлению городским имуществом издано 90 распоряжений, из них:

– 63 распоряжения о согласовании Санкт-Петербургским учреждениям здравоохранения, образования, культуры заключения договоров аренды, безвозмездного пользования на объекты, находящиеся в оперативном управлении учреждений;

– 25 распоряжений о передаче объектов учреждениям в оперативное управление и безвозмездное пользование;

– 2 распоряжения о сносе объектов недвижимости, пришедших в негодность.

Решения принимались с учетом экспертной оценки последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.98 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Сведения об Адресной инвестиционной программе за 2010 г. приведены в таблице 2.19.

Таблица 2.19. Сведения об Адресной инвестиционной программе на 2010 год, тыс.руб.

КОМИТЕТ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ

ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

КОМИТЕТ ПО

ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

Приобретение немонтируемого оборудования для оснащения объектов социальной инфраструктуры,

ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

КОМИТЕТ ПО

СТРОИТЕЛЬСТВУ

Приобретение немонтируемого оборудования для оснащения объектов социальной инфраструктуры, Приобретение немонтируемого оборудования для оснащения объектов социальной инфраструктуры, Приобретение немонтируемого оборудования для оснащения объектов социальной инфраструктуры, Проектирование (стадия рд) и реконструкция СПБ ГУЗ «Детский санаторий - реабилитационный центр Строительство лечебно-оздоровительного и культурно-массового центра СПб ГУЗ «Детский санаторий

ЗДРАВООХРАН КОМИТЕТ ПО

Проектирование и приспособление для современного использования (реконструкция) корпусов лит. А,з,и,к, рек-ция с пристройкой корп. Лит. Л, снос корп. Лит. Ж,Е,М, строительство газовой локальной котельной и

КОМИТЕТ ПО

ФИЗИЧЕСКАЯ

Городской детско-юношеский центр олимпийской подготовки по художественной гимнастике, Петровский

ФИЗИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЕ И

СПОРТ

СПОРТУ

Проектирование и строительство здания для центра социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов,

СОЦИАЛЬНАЯ КОМИТЕТ ПО

Долевое участие в строительстве и приобретение жилых помещений в собственность Санкт-Петербурга для

ЖИЛИЩНОЕ

ЖИЛИЩНЫЙ

детей-сирот, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) не имеющих закрепленного жилого

СТРОИТЕЛЬС

КОМИТЕТ

Царскосельская гимназия искусств им. А.А.Ахматовой (приспособление для современного использования (реконструкция) здания и строительство пристройки), г. Пушкин, ул. Леонтьевская, д. 17, включая ПИР 207 947,5 98 932, КУЛЬТУРА, Проектирование и реконструкция СПб детская художественная школа им.М.К.Аникушина Кронштадтского ИСКУССТВО района Санкт-Петербурга по адресу: Санкт-Петербург, г. Кронштадт, пр. Ленина, д. 57, литер а 77 115,0 77 030,

КОМИТЕТ ПО

СТРОИТЕЛЬСТВУ Реставрация и реконструкция здания детской музыкальной школы № 8, г. Кронштадт, ул. Ленинградская, д.

КИНЕМАТОГ

РАФИЯ Строительство здания по адресу: квартал 36 района Полюстрово, Кондратьевский пр., напротив дома № Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей По сведениям Фонда социального страхования (ФСС), в Санкт-Петербурге четвертый год реализуется программа «Родовые сертификаты» национального проекта «Здоровье» по реализации мер, направленных на укрепление здоровья детей и матерей, репродуктивного здоровья населения, улучшению качества родовспоможения. Родовой сертификат – это дополнительная стимулирующая выплата всей службе родовспоможения и помощи детям за то, что сначала женская консультация, а затем роддом и детская поликлиника сделали максимум для того, чтобы роды прошли без осложнений, чтобы ребенок родился и рос здоровым. Дополнительные средства идут в более успешные медучреждения, куда чаще обращаются женщины. Это позволяет существенно повысить заработную плату медицинским работникам, приобрести дополнительное оборудование, обновить лабораторную базу и пр.

Финансирование расходов программы в 2009-2010 гг реализовывалось на основании Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.12.07 №987 «О порядке финансового обеспечения в 2008-2010г.г. расходов на оплату государственными муниципальным учреждением здравоохранения услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовый период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных на учет в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет».

В 2010 году заключено 92 двухсторонних договора между Государственным учреждением – Санкт-Петербургским региональным отделением Фонда социального страхования РФ и юридическими лицами – медицинскими учреждениями, имеющими действующие лицензии на право осуществления медицинской деятельности по специальностям «Акушерство и гинекология» и «Педиатрия» об оплате услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовый период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет.

Впервые в 2010 году в число участников программы включены медицинское учреждения негосударственной формы собственности - ООО «АВА-Петер», лечебно-профилактическое учреждение «Родильный дом №2», негосударственное учреждение здравоохранения «Дорожная клиническая поликлиника открытого акционерного общества «Российские железные дороги». Со всеми медицинскими учреждениями заключены двухсторонние договоры об оплате услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в период родов и в послеродовый период, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению детей, поставленных в течение первого года жизни в возрасте до 3 месяцев на диспансерный учет. С 9 медицинскими организациями, срок Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей действия лицензии у которых истек в течение 2010 года, заключены дополнительные соглашения об изменении срока действия договоров до 31.12.10 на основании представленных ими новых лицензий.

Выделенный на 2010 год бюджет Регионального отделения на программу «Родовой сертификат» – 481 725 000 рублей, в декабре был скорректирован и реализован полностью, сумма расходов составила в итоге 443 489 000 руб.

За 12 месяцев 2010 года принято счетов от лечебных учреждений на оплату по родовым сертификатам на сумму 453 958 000 рублей. Принято 39409 талонов №2 по медицинской помощи в родах медицинскими учреждениями на сумму 236 454 тыс.руб., и 48 883 талона №1 за медицинскую помощь по наблюдению беременных женщин на сумму 146 649 тыс.руб.

За диспансерное наблюдение детей первого года жизни за 2010 год принято счетов от медицинских учреждений на сумму 70 855 000 рублей (36206 талонов №3-1, и 32800 талонов №3-2).

По сведениям Пенсионного Фонда, в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.06 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. В 2010 году материнский (семейный) капитал устанавливался в сумме 343 378,80 рублей (в 2009 году:

первоначально с 01.01.09 – 299371,25 руб.; в последующем с 01.01.09 установлен размер 312 162,50 руб.; в 2008 году: с 01.01.08 – 267500,00 руб.; с 03.03.08 – 271250,00 руб.; 01.08. – 276 250,00 руб.; в 2007 году: – 250 000,00 руб.).

На 2011 год материнский (семейный) капитал установлен в размере 365698,40 рублей.

В 2010 году государственный сертификат на материнский (семейный) капитал получили 17258 человек (в 2007 году – 4277 чел.; в 2008 году – 8023 чел.; в 2009 году – 18918 чел.).

В 2010 году по Санкт-Петербургу получатели распорядились средствами материнского (семейного) капитала на:

– улучшение жилищных условий – 1284 чел., в том числе на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам (займам) на приобретение (строительство) жилого помещения – 1199 чел.;

– на образование ребенка (детей) – 152 человека;

– на формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин – 8 человек.

В 2010 году вынесено 12 отказов в соответствии с пп.2 ч.2 ст.8 Федерального закона №256-ФЗ (нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении). Из них 8 отказов в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам (займам) на приобретение (строительство) жилого помещения; 3 отказа в удовлетворении заявления о распоряжении на улучшение жилищных условий; 1 отказ в удовлетворении заявления о распоряжении на образование ребенка (детей).

В соответствии с Федеральным законом от 28.04.09 №72-ФЗ в 2009-2010 гг.

по Санкт-Петербургу 20 572 человека получили единовременную выплату из средств материнского (семейного) капитала, из них 5328 человек получили единовременную выплату в 2010 году. Вынесено 1 решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении единовременной выплаты в соответствии с пп.2 ч.2 ст.8 Федерального закона № 256-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от 28.07.10 №241-ФЗ в 2010 году единовременную выплату получили 16158 человек.

Кадровые проблемы в связи с развитием сетей детских учреждений. Несмотря на то, что в бюджетной сфере наблюдался прирост заработной платы, уровень доходов работников бюджетной сферы остается низким. Невысокая заработная плата работников социального блока снижает их мотивацию к трудовой деятельности, препятствует привлечению в сферу образования, здравоохранения и социальной защиты населения высококвалифицированных кадров и молодых специалистов, приводит к частой смене кадрового состава.

Ниже представлена информация районных администраций о характере кадровых проблем в детских учреждениях в 2010 году.

1) В сфере здравоохранения.

Кадровая ситуация в ДПО и учреждениях родовспоможения свидетельствует о необходимости принятия мер социальной поддержки, по крайней мере, в отношении отдельных групп медицинского персонала в целях обеспечения качества медицинской помощи детям.

По информации администраций районов, предпринимаются активные меры по обучению и подбору кадров для лечебно-профилактических учреждений детской сети. Но в отдельных районах поликлиники испытывают острую потребность в медицинских сестрах дошкольношкольных отделений (например, в Кировском, Кронштадтском. Пушкинском районах).

Отмечается недостаточная укомплектованность средним медицинским персоналом (например, в Петроградском районе, укомплектованность медицинскими сестрами составляет 50,8%, с учетом внешних совместителей – 58,4%).

Имеются проблемы, связанные с низкой укомплектованностью врачами дошкольношкольных отделений поликлиник (Адмиралтейский – 75,5%, Калининский, Кировский Красносельский, Кронштадтский, Курортный, Пушкинский районы), врачами-специалистами (Калининский, Красносельский, Кировский, Кронштадтский, Курортный), участковыми врачами-педиатрами (Красносельский, Курортный, Петроградский).

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Специалисты Курортного района отмечают, что основная проблема этого года – низкая укомплектованность врачами-педиатрами и участковыми педиатрами, половина врачей специалистов являются совместителями. Специалисты Калининского района подчеркивают, что низкая укомплектованность врачами-специалистами, значительное число внешних совместителей ухудшает доступность специализированной медицинской помощи для детей старше года при плановом обращении в поликлиники.

Особое беспокойство у специалистов районов вызывает низкая укомплектованность врачами и медицинскими сестрами медицинских кабинетов образовательных учреждений, что укомплектованность медицинских кабинетов образовательных учреждений врачами в 2010 году составила 56,3%, медицинскими сестрами – 56,4%.

Многие районы указали на нехватку среднего и младшего медицинского медперсонала в женских консультациях и учреждениях родовспоможения (Адмиралтейский, Выборгский, Кировский, Красногвардейский, Кронштадтский, Московский, Петроградский). К примеру, по сведениям Красногвардейского района, укомплектованность средним медицинским персоналом женских консультаций составляет 64%, что объясняется низкой заработной платой работников.

В некоторых районах недостаточное количество врачей акушеров-гинекологов, имеются вакансии врачей-специалистов (Красногвардейский, Красносельский, Кронштадтский, Петроградский,).

2) В сфере образования:

В основном, все общеобразовательные учреждения обеспечены высококвалифицированным педагогическим персоналом. Значительно сократилось число вакансий, все больше молодых специалистов приходит в школу. Сокращение потребности в кадрах происходит благодаря мерам морального и материального стимулирования, а также и в связи с экономическим кризисом, когда в ряде учреждений вакантные места заполняются гражданами, сокращенными по прежнему месту работы.

Тем не менее, в некоторых районах имеется дефицит кадров среднего педагогического персонала (Пушкинский район).

В информации от районов указано на нехватку в ДОУ воспитателей, помощников воспитателей, обслуживающего персонала (в Василеостровском, Красносельском, Петродворцовом районах). Малый приток молодых специалистов в ДОУ отмечается в Кронштадтском районе.

Особой кадровой проблемой является наличие квалифицированных социальных педагогов в сети образовательных учреждений. Так, например, специалисты Пушкинского района отмечают, что большинство социальных педагогов не имеют специального Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей образования, многие работают по совместительству, специфика работы приводит к частой смене социальных педагогов и, как следствие, необходимо постоянное обучение и консультирование по ведению документации и взаимодействию с другими субъектами системы профилактики.

В ряде учреждений дополнительного образования имеется недостаточное количество педагогов-организаторов, социальных педагогов и психологов (Василеостровский район).

Специалисты предлагают ввести ставку методиста по социально-педагогической деятельности в штат сотрудников ЦПМСС или НМЦ (Пушкинский район).

3) В сфере молодежной политики:

Специалисты районов отмечают, что необходимо привлечение молодых специалистов в подростково-молодежные центры, однако низкая оплата труда является демотивирующим фактором в работе. В подростково-молодежных центрах возникают проблемы в привлечении специалистов-тренеров по экстремальным видам спорта, которые стали популярными у подростков и молодежи (Колпинский район).

несовершеннолетних» работает по программе развития элементов ювенальной юстиции, но, к сожалению, на данном направлении деятельности имеется большая текучесть кадров или отсутствие квалифицированных кадров, которые не умеют работать с данной категорией подростков, не знают специфику работы, следствием чего является низкое качество работы (Кировский район).

4) В сфере социальной защиты населения:

В минувшем году в соответствии постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.06 №559, от 03.07.07 №732 продолжалось формирование сети учреждений социального обслуживания населения, создавались новые отделения в структуре. На начало 2010 года районное звено учреждений включало:

15 центров социальной помощи семье и детям (ЦСПСиД);

10 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (СРЦН);

13 центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов (ЦСРИиДИ).

В связи с интенсивным развитием сети учреждений социального обслуживания населения и рядом других обстоятельств имеются серьезные кадровые проблемы в обеспеченности данных учреждений квалифицированными кадрами, поддержке и развитии кадрового потенциала социальной сферы. Сохранились признаки деформации в профессионально-квалификационной структуре по должности «специалист по социальной работе», являющейся специфичной для системы социальной защиты населения (табл. 2.20).

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Таблица 2.20. Отдельные показатели профессионально-квалификационной структуры учреждений социального обслуживания, подведомственных администрациям районов Санкт-Петербурга (за 2009-2010 г.) Санкт-Петербурга Общая фактическая численность сотрудников, работающих в должности «специалист по социальной работе» в районных учреждениях, указанных в таблице, составила 785 человек, из них 175 чел. – это специалисты, имеющие высшее профессиональное образование по направлению «социальная работа» (т.е. всего 22,3%). В то же время работники, имеющие высшее профессиональное образование по направлению «социальная работа», являются одной из наиболее востребованных профессиональных групп в указанных учреждениях, что отмечено в большинстве администраций районов. Несмотря на наличие в Санкт-Петербурге Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей ВУЗов, осуществляющих профессиональную подготовку студентов по направлению «социальная работа» в соответствии со стандартами высшего профессионального образования, выпускники не стремятся работать по специальности. Более того, в восьми районах наблюдается сокращение численности специалистов, имеющих профессиональное высшее образование, что свидетельствует о неблагоприятных условиях труда специалистов.

Ниже в табличной форме представлена информация районных администраций о характере кадровых проблем в социальной сфере по данным 2010 года.

Oчень низкий процент выпускников профильных ВУЗов трудоустраиваются в СПб ГУ ЦСРИиДИ.

В СПб ГУ ТЦСПСиД основная причина отказа соискателей на должности и расторжения трудовых договоров уже работающими работниками по результатам опроса являлись уровень заработной платы (особенно для не имеющих постоянной регистрации в СПб); режим работы (для отделений работающих до 20-00); характер работы (обязанность выхода в адреса клиента); удаленность от места проживания. По педагогическим должностям отказы соискателей были мотивированы тем, что время работы в СПб ГУ ТЦСПСиД на педагогических должностях не дает право на досрочное назначение АдмиралтейВ СП, ГУ ЦСРИиДИ желательно ввести в штатное расписание отделения дневного пребывания, ский отделения раннего вмешательства и социально-реабилитационного отделения штатную единицу «cпециалист по реабилитации», который обязательно должен иметь медицинское образование и ориентирован на детскую реабилитологию, в том числе обучение пользования техническими средствами реабилитации. Для контроля за состоянием здоровья ребнка во время проведения реабилитационных занятий в отделениях адаптивной физической культуры и раннего вмешательства для детей в возрасте до 3-х лет необходимо ввести штатную единицу «врач-педиатр».

Текучесть кадров в ТЦСПСиД по должности «cоциальная работа» – 52,9%, в ЦСРИиДИ – 19,2%, по должности «социальная работа» – 21,2% Oсновной причиной имеющейся текучести кадров является невысокая заработная плата. Наиболее востребованные профессии (специальности):

- в ЦСПСиД: воспитатель, специалист по социальной работе;

Василеостров - в СРЦН: воспитатель, специалист по социальной работе, социальный педагог;

ский - в КЦСОН: дефектолог, музыкальный педагог для работы в отделении по работе с детьми и подростками с ограниченными возможностями.

Показатели текучести кадров: в ЦСПСиД – 47 %, в СРЦН – 30,58%, в КЦСОН – 13% В 2010 году не удалось остановить процесс текучести кадров, вызванный объективными причинами:

низкой заработанной платой сотрудников, отпусками по беременности и родам.

В связи с подключением ЦСПСиД к сети Интернет, возможности по подбору специалистов для Выборгский работы в учреждении расширились. Наиболее востребованная профессия в учреждении – специалист Основные проблемы, связанные с кадровой обеспеченностью - низкий уровень заработной платы;

отсутствие оплаты проезда; длительное психоэмоциональное напряжение, профессиональное Для руководителей, педагогических работников и специалистов, работающих с инвалидами и детьми-инвалидами в ЦСРИиДИ не предусмотрены законодательством социальные льготы, работа специалистов, которые осуществляют свою профессиональную деятельность в сфере социальной реабилитации детей-инвалидов (в том числе с нарушением интеллекта), не засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии. Эти обстоятельства существенным образом Калининский влияют на механизмы управленческой деятельности по работе с кадрами в структуре организации, связанные с привлечением специалистов и удерживанию их на рабочих местах. Также это связано с психологическим аспектом взаимодействия специалиста с клиентом: инвалидам и детям-инвалидам чрезвычайно сложно адаптироваться к постоянно создаваемым новым условиям, привыкая то к одному, то к другому специалисту.

Наиболее востребованные профессии: специалист по социальной работе для людей с нарушением интеллекта, учитель-дефектолог, сестра медицинская, психолог.

Текучесть кадров в: ЦСПСиД – 53%; в ЦСРИиДИ – 30% Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей В СРЦН год укомплектованность кадрами составила 85%, текучесть 13,6%.

В ЦСПСиД наиболее востребованная специальность – специалист по социальной работе. Текучесть Кировский В ЦСРИиДИ существуют проблемы в подборе специалистов со средним медицинским образованием (низкая заработная плата, не засчитывается медицинский и педагогический стаж работы). В ЦСРИиДИ текучесть кадров составила 18% Наиболее востребованные профессии в ЦСРИиДИ – инструктор по физкультуре, методист. В течении года возникала кадровая проблема с водителем. текучесть кадров – 12,8%.

В КЦСОН имеется проблема кадрового обеспечения в отделениях профилактики безнадзорности несовершеннолетних и сопровождения семей с детьми. Профессиональная деятельность специалистов Колпинский по социальной работе сопряжена со специфическим риском, т.к. по роду своей деятельности они имеют дело с неблагополучными семьями. Нежелание работать с несовершеннолетними, склонными к асоциальным поступкам и противоправному поведению, выходить в адреса проживания семей и оказывать социальную помощь лицам неработающим, злоупотребляющим алкоголем, В СПб ГУ ЦСПСиД в 2010 году принято на работу – 46 человек, уволено – 46 человек. Текучесть кадров обусловлена высокой ответственностью и психологической нагрузкой, возлагаемой на специалистов, работающих с чужими детьми. Наиболее востребованная профессия – специалист по Укомплектованность кадрами СРЦН МДТ – 95%. В 2010 году принято на работу 54 человека, Красногвар- уволилось по собственному желанию 51 чел. Причины: низкий уровень заработной платы дейский специалистов имеющих высокий уровень профессиональной подготовки, в силу чего специалисты, имеющие богатый профессиональный опыт, не стремятся работать в учреждении, т.к. требуют более высокий уровень заработных плат по сравнению с молодыми специалистами. Наиболее востребованные профессии – психолог, воспитатель.

В СПб ГУ ЦСРИиДИ в 2010 году принято на работу 18 человек, уволено – 14 человек. Наиболее Наиболее важной проблемой является отсутствие специалистов, имеющих высшее профессиональное Красносельсобразование по направлению «социальная работа»

кий Текучесть кадров в отделениях семьи и детства КЦСОН – 15% В целях повышения эффективности реабилитации детей-инвалидов в штат Центра необходимо ввести должности специалистов «врач-педиатр», «врач-эрготерапевт», «врач восстановительной медицины Кронштадтреабилитолог)».

ский СПб ГУ ЦСПСиД испытывает сложности подбора на должности специалистов по социальной работе с профильным образованием. Показатель текучести кадров: 13,1% Сохраняется устойчивая тенденция недостатка молодых специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда и социального престижа профессий педагога и социального работника, а также слабой социальной защищенности работников учреждений социального обслуживания.Большинству сотрудников при приеме на работу не достаточно знаний, полученных в учреждениях высшего и Курортный среднего профессионального образования из-за сложной категории обслуживаемого контингента и Наиболее востребованными профессиями (специальностями) в работе по обслуживанию семей и детей являются специалист по социальной работе и педагог-психолог.

Текучесть кадров в отделениях, по работе с семьями и детьми составляет – 4% - ЦСПСиД: специалист по социальной работе;

Московский - КЦСОН: специалист по социальной работе, психолог, педагог дополнительного образования, логопед, медицинская сестра в отделениях, оказывающих социальные услуги семьям с детьмиинвалидами Показатели текучести кадров: в ЦСПСиД – 44,05%, в СРЦН «Прометей» – 39%, в Потребности в кадрах в ЦСПСиД – специалист по социальной работе.

Наиболее востребованной специальностью в Центре является специалист по социальной работе.

Невский Основной кадровой проблемой является текучесть кадров, связанных с оказанием социальных услуг населению, а также организация повышения квалификации сотрудников Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Oтсутствие молодых специалистов с высшим профессиональным образованием по профилю «социальная работа» (специалист по социальной работе, специалист по реабилитации).

Наиболее востребованные специальности по направлению работы с семьями и детьми - специалист по социальной работе и социальный педагог.

Петроградс- Основные причины относительно высокой текучести кадров педагогического персонала:

кий - крайне минимизированы утвержденные штаты;

- недостаточная профессиональная подготовка специалистов для работы с социально незащищенными - низкий уровень оплаты труда специалистов по социальной работе (13446 руб.) и педагогического персонала (11754 руб.) за работу с категорией обслуживаемого контингента «повышенной сложности»

В ЦСПСиД наиболее востребованы специалисты - психологи, специалисты по социальной работе.

В ЦСРИиДИ отсутствуют специалистов в области комплексной реабилитации детей-инвалидов; в учреждении не предусмотрено штатных должностей специалистов, занимающихся организационноПетродвор- методическим обеспечением.

цовый Для работы с детьми-инвалидами необходимы специалисты со специальным педагогическим образованием (социальные педагоги, дефектологи, педагоги дополнительного образования), а отделения, работающие с детьми, должным образом не обеспечены штатными единицами данных специальностей. Даже при их наличии сложно найти специалистов при отсутствии дополнительных льгот, выплат, норм нагрузки для педагогических работников и существующем уровне зарплаты В Центре семьи наиболее востребованные специальности: специальный психолог и специалист по Приморский социальной работе. Текучесть кадров – 26%. Высокая текучесть кадров наблюдается среди молодых специалистов, закончивших высшие учебные заведения СПб ГУ «Центр социальной помощи семье и детям «Аист» – наиболее востребованные профессии – Пушкинский специалист по социальной работе, психолог. Текучесть кадров – 23%, основная причина увольнения – В ЦСРИиДИ наиболее востребованные профессии - средний медицинский персонал и педагоги (социальные педагоги, инструкторы по труду, тренеры-преподаватели АФК). Текучесть кадров - 15%, что связано с большой психологической нагрузкой на сотрудников, непосредственно осуществляющих процесс реабилитации и невысоким уровнем зарплаты.

В СРЦН в 2010 г. уволилось 20 человек, на работу были приняты 27 человек. Наиболее востребованными являются специальности: специалист по социальной работе, психолог, воспитатель.

Основной кадровой проблемой является текучесть кадров в связи с низкой заработной платой и Фрунзенский профессиональном выгоранием специалистов.

В ЦСПСиД наиболее востребованными специалистами являются: психолог, логопед-дефектолог, преподаватель по физкультуре и спорту, преподаватель по дополнительному образованию, специалист по социальной работе, социальный педагог. Основная кадровая проблема — текучесть кадров, вызванная сокращением 20 штатных единиц основного персонала, а также низкой заработной платой и профессиональном выгоранием специалистов. На конец 2010 года среднемесячная заработная плата специалистов основного персонала составила 10719руб.57коп. Требуются дополнительные штатные единицы: водитель, экономист по государственному заказу В ЦСРИиДИ Необходимо вводить дополнительные должности для выполнения функций: доступная среда, социальный паспорт и т.д.

Центральный В ЦСПСиД проблемой остается текучесть кадров. Наиболее востребованнаые профессии – «специалист по социальной работе», «воспитатель»

По информации, поступившей от районных администраций, можно сделать вывод о наличии сходных кадровых проблем в различных детских учреждениях, которые преимущественно связаны с развитием сетей детских учреждений, с явно заниженной ценой труда отдельных категорий работников и отсутствием квалифицированных кадров. Несмотря государственных детских учреждений продолжают оставаться низкими. Необходимо отметить, что, несмотря на рост предложения на рынке труда, в отличие от сферы образования в социальной сфере наблюдается тенденции роста текучести кадров в Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей учреждениях социального обслуживания и сохранения потребности в кадрах, обозначенной в 2008 году (в четырех районных центрах социальной помощи семье и детям — более 50%).

Наибольшая текучесть наблюдается среди молодых специалистов – выпускников высших учебных заведений. Возможные причины данного явления: трудности адаптации молодых специалистов в коллективе, низкий уровень заработной платы при отсутствии стажа работы.

Еще одной из возможных причин оттока кадров из социальной сферы – сокращение числа вакансий в связи с оптимизацией бюджета, что сделало невозможным внутреннее совместительство работников.

Важным шагом, содействующим решению кадровых проблем работников социальной сферы Санкт-Петербурга, явилось принятие Постановления Правительства Санкт-Петербурга от 14.10.09 №1168 «Об аттестации руководителей и работников государственных учреждений социального обслуживания населения, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» Проведение аттестации позволяет дифференцированно подходить к оплате труда работников с учетом их уровня профессионализма, деловых качеств и достигнутых результатов труда.

Социальная поддержка семей с детьми. По данным Городского информационнорасчетного центра (ранее – Городской центр по начислению пенсий и пособий), на 01.01.11, общее количество малоимущих семей обратившихся за социальной поддержкой (включая получателей компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, получателей социальной выплаты до прожиточного минимума, родителей детей, на которых назначены ежемесячные пособия) составляло:

– 164 632 семьи (на 01.01.10 – 224 098 семей), – количество детей, проживающих в малоимущих семьях – 87307 чел. (на 01.01.10 – 88537 чел.).

На 01.01.11 в базе данных АИС ЭСРН насчитывалось:

– 3427 многодетных малоимущих семей (+ 506 по сравнению с АППГ), в которых проживали 11015 детей (+1632 по сравнению с АППГ);

– 14612 неполных малоимущих семей (-2488), в них насчитывалось 17260 детей (-2657 по сравнению с АППГ).

Таким образом, 32,4% детей, проживающих в малоимущих семьях, относятся к категориям детей, проживающим в неполных или многодетных семьях (в 2009 г. – 33%, в 2008 г. – 63%).

Таблица 2.21. Сведения о численности различных категорий семей и детей, содержащихся на учете в АИС ЭСРН (Городской центр по начислению и выплате пенсий и пособий; на 31.12.10) Всего в СПб, по районам:

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Количество семей и одиноко проживающих граждан, получивших государственную социальную помощь, в 2010 году составило 8325 (- 226). Сведения о численности социально уязвимых категорий семей с детьми (малообеспеченных, неполных, многодетных семей, семей с детьми-инвалидами) представлены в таблице 2.25 (информация Городского Расчетного центра по базе данных АИС ЭСРН).

По расчету на основе данных АИС ЭСРН, в Санкт-Петербурге, на 31.12.10, насчитывалось 477 094 семьи с детьми, состоящих на учете (в 2009 г. – 475658, в 2008 г. – 477 112 семей, в 2007 г. – 486 688). Количество детей в этих семьях составляло 603 782 чел.

(в 2009 г. – 595 791ребенок, в 2008 г. – 589 853, в 2007 г. – 595 314). Среднее количество детей в семье составляло 1,265 человека (в 2009 г. – 1,252, в 2008 г. – 1,236, в 2007 г. – 1,22).

Структура семей по численному составу детей представлена на рис. 2.8.

Рис 2.8. Распределение семей по численности детей, воспитывающихся в семье Количество многодетных семей – 13385 (2,8% от всех семей с детьми, в 2009 году – 12364 – 2,6%, в 2008 году – 10112 –2,1%), детей в них – 43028 чел. (7,13% от численности детей, учтенных в АИС ЭСРН, в 2009 году – 39824 ребенка, 6,7%, в 2008 году – 35468 детей, 6,01%). Количество неполных семей – 60018 (-17 по сравнению с АППГ) (12,6% от всех семей с детьми), детей в них – 68158 чел. (11,29% от численности детей, учтенных в АИС ЭСРН).

На рисунках 2.9-2.10 представлены соотношения численности семей по показателям полноты родительского состава семьи и числа детей в семьях.

Как видно на рис.2.9, в городе выросло количество неполных многодетных семей – (в 2009 году – 814, в 2008 году – 928). Эта сложная категория семей составляет 6,33% от всего числа многодетных семей, 1,41% от всего числа неполных семей, 0,18% от всех семей с детьми. В них воспитывается 2752 ребенка (0,46% от всех детей, учтенных в АИС ЭСРН).

Количество неполных семей, в которых воспитываются 2 ребенка, составляет (12470 детей, или 0,2% от всех детей, учтенных в АИС ЭСРН).

Рис.2.10 иллюстрирует процентное соотношение неполных семей с разной численностью детей. В табл. 2.22 содержатся данные, характеризующие разновидности неполных семей. В 2010 году возросло число семей, в которых один из родителей умер, отбывает срок наказания, уклоняется от уплаты алиментов.

Таблица 2.22. Сведения о детях, проживающих в неполных семьях (АИС ЭСРН) в том числе:

семей, в которых единственный матери семей, в которых один из родителей умер семей, в которых один из отсутствующим (умершим) семей, в которых один из прав (ограничен в родительских Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей правах) семей, в которых один из родителей отбывает срок свободы или находится в метах заключения семей, в которых один из родителей уклоняется от уплаты взыскании алиментов не исполняется В АИС ЭСРН насчитывается 13847 семей с детьми-инвалидами (2,9% от всех семей, -261 по сравнению с АППГ), в них воспитывается 14153 ребенка-инвалида (2,34% от всех детей, -255 по сравнению с АППГ). Количество семей, в которых воспитывается один ребенок-инвалид, составляет 9353 (67,5% от всего числа семей с детьми-инвалидами). В 2006 году число семей с детьми-инвалидами составляло 15536, детей в них – 15792 человека, в 2007 году указанные показатели составили соответственно 13878 и 14046 чел., в 2008 году – 13657 и 13929 чел., в 2009 году – 14108 и 14408 чел.).

Таким образом, в городе имеется значительное количество семей и детей, которые требуют особого внимания со стороны государства.

В отчетном году жителям города были обеспечены выплаты и пособия, предусмотренные законодательством Санкт-Петербурга и России:

Законом Санкт-Петербурга от 24.11.04 №587-80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге»;

Санкт-Петербурга экстренной социальной помощи»;

Федеральным законом от 19.05.95 №81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

Указом Президента РФ от 30.05.94 №1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан».

В соответствии с информацией, представленной СПб ГУ «Городской информационнорасчетный центр» (далее-Горцентр), по состоянию на 01.01.11, на учете состояло 96450 семей, получающих пособия на детей. Общее количество детей в этих семьях составляло 141046. В рамках реализации Закона Санкт-Петербурга от 17.11.04 №587- «О мерах социальной поддержки семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге» Горцентром за 2010 год были начислены пособия на детей на общую сумму с начала года в размере 2 560 603 861 рублей.

Ниже представлены сведения о количестве получателей выплат и пособий по данным Горцентра (табл.2.23 - 2.32).

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей 1) Количественные показатели выплат гражданам, имеющим детей, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24.11.04 №587-80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге».

Таблица 2.23. Единовременные компенсационные выплаты при рождении ребенка (усыновлении в возрасте до шести месяцев) для приобретения предметов детского ассортимента и продуктов детского питания (ст. 8 ЗСПб от 24.11.04 №587-80) Количество получателей выплат 01.01.05 – 01.01.06 – 01.01.07 – 01.01.08 – 01.01.09 – 01.01.10 – 2009 г., Число граждан, получивших компенсационные выплаты Число детей, на которых получены выплаты в том числе последующих детей при усыновлении детей в возрасте до 6 месяцев иностранным гражданам и лицам без гражданства лицам без определенного места жительства Количество получателей выплат при рождении первого ребенка выросло на 3732 чел., прирост составил 17,3% (в 2009 году – 11692 случая, 77,9%). Прирост числа получателей выплат при рождении второго и последующих детей в 2010 году по сравнению с 2009 годом составил 3499 случаев (увеличение на 17,5%).

Таблица 2.24. Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от рождения до 1,5 лет (ст. 5 ЗСПб от Количество получателей Число граждан, получивших ребенка, всего, в том числе в обычном размере:

ребенка последующих детей в повышенном размере:

при рождении первого ребенок-инвалид ребенка в неполной семье Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Таблица 2.25. Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от 1,5 до 7 лет (ст. 6 ЗСПб от 24.11.04 №587-80) Количество получателей Число граждан, получивших ежемесячное пособие на ребенка, всего, в том числе:

на детей в многодетной семье строк) Таблица 2.26. Ежемесячное пособие на детей-инвалидов (ст. 7 ЗСПб от 24.11.04 №587-80) Количество получателей Ежемесячное пособие на от рождения до 7 лет (ст. 71) Ежемесячное пособие на ребенка в возрасте от где оба родителя являются инвалидами (ст. 72) Ежемесячное пособие на ребенка-инвалида в возрасте семьи, где оба родителя являются инвалидами (ст. 73) Таблица 2.27. Ежемесячное пособие на детей школьного возраста (ст. 7 ЗСПб от 24.11.04 №587-80) Количество Число граждан, получивших ребенка, всего, в том числе:

на детей в неполной семье на ребенка из семьи, где оба родителя (единствен.

инвалидами I и (или) II гр.

на ребенка-инвалида из являются инвалидами на детей в многодетной семье (из всех вышеперечисленных строк) Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Таблица 2.28. Число семей, получивших компенсационные выплаты на детей из многодетных семей, обучавшихся в образовательных учреждениях (ст. 9 ЗСПб от 24.11.04 №587-80) Наименование показателей (01.01.05 – (01.01.06 – (01.01.07 – (01.01.08 – (01.01.09 – (01.01.10 – Число детей, проживающих в указанных Сумма средств, выплаченных в качестве компенсационных выплат на детей из многодетных семей, обучавшихся в образовательных учреждениях, тыс.руб.

2) Количественные показатели выплат гражданам в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 08.10.03 №545-83 «Об оказании жителям Санкт-Петербурга экстренной социальной помощи».

Таблица 2.29. Количество получателей экстренной помощи Количество получателей экстренной помощи, всего, в том числе 3) В 2010 году количество детей-инвалидов, получающих социальные пенсии, составляло 13847 чел. (-261 к АППГ). Средний размер назначенной месячной пенсии – 5765,01 руб.

(в 2009 г. – 14108 детей, 5124,0 руб.).

4) Количественные показатели выплат гражданам, имеющим детей, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.95 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» приведены в таблице 2.33.

Таблица 2.30. Количество получателей пособий, чел.

Количество получателей пособий 01.01.05 – 01.01.06 – 01.01.07 – 01.01.08 – 01.01.09 – 01.01.10– Число граждан, получивших пособия по беременности и родам (ст.6-8 ФЗ от 19.05.95 №81-фз) ФЗ от 19.05.95 №81-фз) Число семей, получивших единовременное пособие при рождении ребенка (ст.11-12 ФЗ от 19.05.95 №81-фз) Число граждан, получивших единовременное пособие 12_2 ФЗ от 19.05.95 №81-фз) Число семей, получивших ежемесячное пособие по №81-фз) число детей, проживающих в указанных семьях *) в том числе в семьях, в которых:

матери либо отцы проходят военную службу матери либо отцы обучаются по очной форме и Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей находятся в отпуске по уходу за ребенком другие родственники, фактически осуществляют уход за ребенком и не подлежат обязательному социальному страхованию, в случаях, если мать и (или) отец:

объявлены умершими, признаны недееспособными (ограниченно дееспособными) по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений Число граждан, получивших единовременное пособие военную службу по призыву (ст.12_3-12_4) Число детей, получивших ежемесячное пособие на службу по призыву (ст.12_5-12_7) 5) Количественные показатели выплат гражданам, имеющим детей, в соответствии с Указом Президента РФ от 30.05.94 №1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» представлены в таблице 2.34.

Таблица 2.31. Количество получателей компенсационных выплат (УПРФ от 30.05.94 №1110) Количество получателей выплат за 2005г. за 2006г. за 2007г. за 2008г. за 2009г. за 2010г.

Таблица 2.32. Количественные показатели выплат в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 28.11.05 №616-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

профессионального образования, чел.

Сумма средств, выплаченных в качестве возмещения расходов на обучение на курсах по подготовке к поступлению государственные образовательные учреждения 533, среднего и высшего профессионального образования, тыс.руб.

Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Число лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных Размер пособия на приобретение учебной литературы и письменных 1800, Сумма средств, выплаченных на пособия на приобретение учебной литературы и 2.4 письменных принадлежностей, тыс.руб.

Число выпускников образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших единовременное денежное Сумма средств, выплаченных на единовременное денежное пособие, тыс.руб. 1389, Число выпускников образовательных учреждений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получивших единовременную денежную компенсацию на покупку одежды, обуви, мягкого инвентаря и мебели, чел.

Размер единовременной денежной компенсации на покупку одежды, обуви, мягкого 51512, Сумма средств, выплаченных на единовременную денежную компенсацию на 4.3 покупку одежды, обуви, мягкого инвентаря и мебели, тыс.руб.

Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оформивших бесплатный проезд к месту жительства и обратно к месту учебы, чел.

Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым предоставлена 100-процентная оплата платы за жилое помещение и коммунальные Число лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым предоставлена 100-процентная оплата платы за жилое помещение и Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым предоставлена 100-процентная оплата топлива и транспортных услуг для его Число лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым предоставлена 100-процентная оплата топлива и транспортных услуг для Число детей, получивших единовременное пособие при их передаче в семью на усыновление (удочерение), под опеку, попечительство, в приемную семью, чел.

Сумма средств, выплаченных на единовременные пособия, тыс.руб. 21334,3 24557, Помимо содействия в получении социальной поддержки из бюджета Санкт-Петербурга, районные администрации изыскивали дополнительные меры социальной помощи семьям и детям в виде:

– направлений на получение бесплатной юридической помощи в рамках реализации закона Санкт-Петербурга «О предоставлении бесплатной юридической помощи отдельным категориям граждан в Санкт-Петербурге» (например, в Невском районе – 17 чел.);

– содействия в оформлении льгот по оплате коммунальных услуг и электроэнергии (например, в Василеостровском районе – 1139 многодетных семей);

– привлечении ресурсов негосударственных организаций (например, в Калининском районе функционируют негосударственные учреждения, предоставляющие социальные услуги несовершеннолетним в стационарных условиях и финансируемые из внебюджетных источников учреждение региональной благотворительной общественной организации «СанктПетербургское общество защиты детей «Социальный приют «Маша» и социальноКомитет по социальной политике Санкт-Петербурга Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей реабилитационный центр для несовершеннолетних Калининского местного отделения Санкт-Петербургского регионального отделения общероссийской общественной организации «Российский Красный Крест», во Фрунзенском районе – РБОО «Врачи детям» и РОО «Детский кризисный центр», БКОО «Мальтийская служба» и «Армия спасения» в Центральном районе и др.);

– привлечении волонтеров (например, в 2010 году в Санкт-Петербургском государственном учреждении «Центр социальной помощи семье и детям Калининского района СанктПетербурга» работало 106 волонтеров, из них на постоянной основе – 47. Ими было оказано 3 500 услуг для 250 несовершеннолетних. Направлениями деятельности волонтеров являются:

репетиторская деятельность (общеобразовательные предметы, английский язык), подготовка детей к школе, проведение развивающих занятий («Юный медик», флористика, изобразительное искусство), профессиональное тестирование для несовершеннолетних, программа «Старший брат, старшая сестра», организация досуговых и праздничных мероприятий);

– заключения на безвозмездной основе договоров о предоставлении услуг с государственными организациями (например, в Калининском районе заключены договоры ЦСПСиД с СПб ГУК «Централизованная библиотечная система Калининского района» и СПб НПО «Садово-архитектурный профессиональный лицей № 113»);

– привлечения спонсорской помощи коммерческих организаций для оказания помощи семьямклиентам социальных служб (например, в Калининском районе, сеть магазинов «Максидом»

активно помогала в организации кукольного театра «Петрушка»; магазин «Адамант»

предоставил мебель, одежду и игрушки (разовая помощь);

– организации дополнительного питания на базе учреждений социального обслуживания в условиях стационарного и полустационарного пребывания (ЦСПСиД, СРЦН, КЦСОН, СРЦИиДИ), на базе комбината социального питания (например. в Колпинском районе);

– предоставления продуктовых наборов семьям и детям (например, в Колпинском районе выдано 1664 продуктовых набора на сумму 903 568,0 руб., в Красносельском районе – 504 набора на сумму 231,92 тыс.руб.);

– оказания вещевой помощи за счет благотворительных средств (например, в Петроградском районе оказана помощь 12 семьям (41чел.) на сумму 4,383 тыс.руб.);

– распространения подарков и билетов на культурно-массовые мероприятия, предоставляемые Комитетом по социальной политики и предприятиями района в связи с празднованием Нового года, Международного дня семьи и Дня матери.

Меры социальной поддержки в сфере транспортного обслуживания. По информации Комитета Финансов и Комитета по транспорту, в соответствии с законодательством Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей России и Санкт-Петербурга в 2010 году имели право бесплатного проезда на пассажирском транспорте общего пользования за счет средств бюджета Санкт-Петербурга следующие категории граждан:

в образовательных учреждениях всех типов и видов, расположенных на территории Санкт-Петербурга;

– дети-инвалиды и одно лицо, сопровождающее ребенка-инвалида;

– дети из многодетных семей, обучающиеся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях всех типов и видов, расположенных в Санкт-Петербурге, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования;

– дети, получающие пенсию по случаю потери кормильца;

несовершеннолетних системы социального обслуживания населения;

– дети до исполнения им и возраста семи лет.

Льготный проезд указанных детей осуществляется по талонам на льготный проезд серий «МС», «ДК» и «ДИ», которые выдаются им СПб ГУ «Организатор перевозок».

Дети–инвалиды помимо талона на льготный проезд при проезде предъявляют проездной билет инвалида, который выдается им Санкт-Петербургским ГУП «Петербургский метрополитен».

Право на приобретение месячных именных единых (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билетов по цене не более 40% от стоимости месячного единого (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билета в Санкт-Петербурге имели:

– студенты, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, расположенных в Санкт-Петербурге;

– аспиранты, обучающиеся по очной форме обучения в аспирантуре высших учебных заведений, научных учреждений (организаций), расположенных в Санкт-Петербурге;

– курсанты военных училищ и кадетских корпусов, расположенных в Санкт-Петербурге, и курсанты высших учебных заведений Санкт-Петербурга, не имеющие офицерских званий.

Право на приобретение месячных именных единых (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билетов по цене не более 20% от стоимости месячного единого (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билета в Санкт-Петербурге имели:

образовательных учреждениях всех типов и видов, расположенных в Санкт-Петербурге, Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей за исключением обучающихся в образовательных учреждениях высшего профессионального образования;

– обучающиеся в структурных подразделениях среднего профессионального образования в составе государственных учреждений высшего профессионального образования, расположенных в Санкт-Петербурге.

Законом Санкт-Петербурга от 11.05.05 №222-26 обучающимся и воспитанникам общеобразовательных учреждений старше 7 лет, учащимся очной формы обучения начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования с 1 января по 15 июня и с 1 сентября по 31 декабря включительно предоставлено право на оплату проезда железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении с 50-процентной скидкой от действующего тарифа.

В соответствии с Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электротранспорта пассажир имеет право перевозить с собой бесплатно в городском (наземном) пассажирском транспорте и пригородных автобусах детей в возрасте не старше семи лет без предоставления отдельных мест для сидения.

Согласно статье 1-1 Закона Санкт-Петербурга от 11.05.05 №222-26 право проезда на метро в Санкт-Петербурге за счет бюджета Санкт-Петербурга имеют дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, до достижения ими возраста семи лет.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 16.11.05 №616-87 «О дополнительных мерах социальной поддержки детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях всех типов и видов, находящихся в ведении исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга обеспечиваются бесплатным проездом на транспорте общего пользования городского и пригородного сообщения (кроме такси).

Бесплатный проезд указанных детей осуществляется по талону на льготный проезд серии «ДС», который выдается им СПб ГУ «Организатор перевозок».

В соответствии с Федеральным Законом от 21.12.96 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающиеся в федеральных государственных образовательных учреждениях, обеспечиваются бесплатным проездом на городском и пригородном пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси).

Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей родителей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Порядок и условия реализации вышеуказанной льготы, а также возмещение расходов, связанных с ее реализацией Правительством Российской Федерации не определен.

В соответствии с указанным Федеральным Законом от 21.12.96 №159-ФЗ нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации определяют порядок проезда на указанных видах транспорта детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся только в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Определить объем расходов бюджета Санкт-Петербурга за 2009-2010 годы по созданию условий для улучшения положения детей в Санкт-Петербурге не представляется возможным, так как невозможно учесть количество пассажиров в разрезе отдельных категорий граждан.

Бюджетом Санкт-Петербурга предусмотрены субсидии транспортным перевозчикам на осуществление перевозки граждан по регулируемому тарифу наземным электротранспортом, в автобусах на городских, пригородных и междугородных маршрутах, на метрополитене, железнодорожным транспортом пригородного сообщения и водным транспортом.

Жилищные проблемы. По информации Жилищного Комитета (далее – ЖК), значительное количество жителей Санкт-Петербурга нуждаются в улучшении жилищных условий (табл. 2.33).

На 01.01.11, на учете нуждающихся в жилых помещениях состояли 197,4 тыс. семей, 460,0 тыс.человек (на 01.01.10 – 214,8 тыс.семей, 503,4 тыс.чел.). В результате мероприятий безвозмездных субсидий, участия в целевых программах, проведения актуализации данных очередников города, с жилищного учета снято – 28,8 тыс.семей (65,0 тыс.чел.). В целом за 2010 год городская очередь сократилась на 17,4 тыс. семей (43,4 тыс.человек).

реализацией Указа Президента Российской Федерации от 07.05.08 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», Концепции утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.07 №593, в том числе, активной реализацией жилищных целевых программ Санкт-Петербурга, и систематическим проведением мероприятий по актуализации городской очереди.

государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга предоставляются гражданам, Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (статья 57 Жилищного кодекса РФ).

С 2008 года приоритетным направлением является улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны.

Всего с начала действия Указа Президента Российской Федерации от 07.05.08 № улучшены жилищные условия 9 940 ветеранам ВОВ, вставшим на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.01.11, в том числе в 2010 году – 7 532 ветеранам ВОВ.

Кроме того, в 2010 году улучшены жилищные условия 2 401 семье иных льготных категорий за счет предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга:

– 688 многодетным семьям, в том числе во внеочередном порядке обеспечены квартирами 7 семей, в которых родились тройни;

– 558 семьям, имеющим детей-инвалидов, инвалидам общего заболевания и гражданам, страдающим хроническими заболеваниями;

– 231 семье детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Полностью решены жилищные проблемы граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с Законами Санкт-Петербурга «О жилищной политике» и «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» целевая поддержка за счет бюджета Санкт-Петербурга в приобретении жилых помещений осуществляется путем оказанием содействия в улучшении жилищных условий граждан не только путем предоставления жилья, но и с применением иных форм оказания содействия.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.06 №312 предусмотрено предоставление безвозмездных субсидий за счет средств городского бюджета для приобретения или строительства жилых помещений вне очереди. В 2010 году субсидии предоставлены 5165 городским очередникам (2658 сем.) на общую сумму 2 236,0 млн.руб., в том числе:

– ветеранам Великой Отечественной войны – 551 сем./574 чел.;

– ветеранам боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов – 513 сем./575 чел.

– членам семей ветеранов, инвалидов и семьям, имеющим детей-инвалидов за счет средств бюджета Санкт-Петербурга – 317 чел.;

– многодетным семьям, реабилитированным лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий, городским очередникам – 1594 сем./3699 чел. (в том числе в объеме 106 172,9 тыс.руб. 92 многодетным семьям).

При предоставлении субсидий гражданам, изъявившим желание улучшить жилищные Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей условия с помощью средств безвозмездных субсидий занимаемая жилая площадь остается в пользовании семьи и может быть использована для оплаты в счет недостающей суммы для приобретения жилья по норме. Всего в 2010 году жилищные условия улучшены 780 многодетным семьям.

Таблица 2.33. Сведения о семьях, состоящих на учете, нуждающихся в улучшении жилищных Всего семей, состоящих на учете и признанных в том числе:

условий на конец года Количество детей-сирот, учтенных для обеспечения в том числе учреждения жилья, кв.м.

в том числе:

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения В 2010 году за счет средств федерального и городского бюджетов на общую сумму 50 236,2 тыс.руб. субсидии предоставлены 27 семьям, имеющим детей-инвалидов.

В 2010 году субсидии предоставлены всем (независимо от даты постановки на жилищный проживающих с родителями, и семьям, имеющим детей-инвалидов, изъявившим желание улучшить свои жилищные условия с использованием средств субсидий.

Руководствуясь основными принципами осуществления государственной жилищной политики, в 2011 году сохраняется приоритетность направления по обеспечению жилыми помещениями семей, имеющих несовершеннолетних детей.

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Годовым жилищным планом, утвержденным распоряжением Жилищного комитета от 03.02.11 №33-р, предусмотрено значительное продвижение сроков обеспечения жильем многодетных семей, имеющих 3 и 4 несовершеннолетних детей и семей, имеющих детейинвалидов. В 2011 году жилыми помещениями будут обеспечены 905 многодетных семей, имеющих 3, 4, 5 и более несовершеннолетних детей, и 959 семей имеющих детей – инвалидов.

государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Сведения Росстата о ценах на жилье в 2009-2010 году представлены ниже в таблицах 2.34 - 2.35.

На первичном рынке стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в Санкт-Петербурге была выше среднероссийской на 65,6%, на вторичном рынке – на 39,3%.

На первичном рынке наблюдалось снижение цен на типовое жилье – на 25,04%, на квартиры улучшенной планировки – на 5,01%, на элитное жилье – на 10,32%. На вторичном рынке наблюдалось снижение цены на типовое жилье – 7,61%, на квартиры низкого качества – на 6,58%, на жилье улучшенной планировки – на 3,1%, на элитное жилье – на 99% (почти в два раза).

Таблица 2.34. Цены на рынке жилья в Российской Федерации и Северо-Западном Федеральном Российская Федерация 48122,77 48261,3 48035,7 48050,4 48143,7 59414,16 59006,9 59206,0 59446,2 59997, Северо-Западный федеральный округ Санкт-Петербург 79675,55 80713,7 79327,5 80417,5 78243,5 82781,24 83911,9 83750 83329,2 80133, Ленинградская область 50617,87 51501,3 51013,4 49474 48472,8 45826,58 45916,9 45518,3 45143,6 44717, Псковская область 35202,44 35105,7 35589,9 35463,4 34650,8 32942,92 32361,4 32690,1 33190,1 33530, Таблица 2.35. Средние цены на рынке жилья по типам квартир в Санкт-Петербурге, в том числе:

В связи с напряженной обстановкой на рынке жилья в городе принимались активные меры по содействию в решении жилищных проблем социально уязвимых категорий населения. Ниже представлена информация Жилищного Комитета по вопросам работы по Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей направлениям улучшения жилищных условий выпускников сиротских учреждений и других категорий населения, а также в сфере реализации целевых программ Санкт-Петербурга.

Обеспечение жильем выпускников детских государственных учреждений. Согласно действующему законодательству (Закон Санкт-Петербурга от 28.11.05 №616- «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с изменениями на 18.07.07), предоставление жилых помещений во внеочередном порядке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в следующих случаях:

по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания; приемных семьях, детских домах семейного типа;

при прекращении опеки (попечительства);

по окончании службы в Вооруженных Силах РФ;

по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

На предоставление жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выделено:

– из бюджета Санкт-Петербурга – 146 190,0 тыс.руб. (в 2009 г. – 70 000,0 тыс.руб., в 2008 г. – 5 571,36 тыс.руб.);

– из федерального бюджета на частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилья – 3 419,9 тыс.руб. (в 2009 г. – 2 477,1 тыс.руб.).

Реализация целевых программ Санкт-Петербурга. Сведения о реализации программ по улучшению жилищных условий горожан представлены в таблице 2.39.

По сведениям Жилищного Комитета, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 03.12.09 №605-104 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2010 год и на плановый период 2011 и годов» на 2010 год бюджетом города на реализацию 5 целевых программ предусмотрено 3 668,0 млн.руб. В 2010 году в рамках указанных целевых программ Санкт-Петербурга улучшены жилищные условия в отношении 7 559 семей, в том числе 1 704 – за счет инвесторов и иных механизмов расселения коммунальных квартир). В настоящее время в рамках Концепции государственной жилищной политики Санкт-Петербурга, разработанной до 2011 года, реализуются 5 городских жилищных программ:

1. Целевая программа Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье»

На реализацию Программы в 2010 году за счет средств бюджета Санкт-Петербурга на предоставление участникам Программы социальных выплат для приобретения жилых помещений было предусмотрено 918,0 млн.руб.

В 2010 году социальные выплаты предоставлены 1 910 молодым семьям на сумму 918,0 млн.руб.

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Кроме того, бюджетом Санкт-Петербурга были предусмотрены бюджетные инвестиции в размере 1 167,0 млн.руб. в уставный капитал оператору Программы для строительства (реконструкции) жилых помещений в рамках Программы в 2011-2012 г.г., что позволит 551 семье приобрести жилые помещения на условиях беспроцентной рассрочки.

В отношении реализации в Санкт-Петербурге подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы в феврале 2010 года Санкт-Петербургом была направлена заявка на участие в конкурсном отборе субъектов РФ для участия в реализации Подпрограммы в 2010 году, также направлена заявка на финансирование Подпрограммы на сумму 121 млн.руб. для предоставления социальных выплат 382 молодым семьям. Однако, в соответствии с приказом Минрегионразвития от 07.06.10 №274 «О распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию подпрограммы в 2010 году» Санкт-Петербургу выделено 28,7 млн.руб.

Между Санкт-Петербургом и Министерством регионального развития РФ подписано Соглашение о реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей»

федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы» № 415/2010 от 08.10.10, предусматривающее выделение средств из федерального бюджета в размере 28,7 млн.руб., что позволило в 2010 году предоставить социальные выплаты 87 молодым семьям – участникам Подпрограммы.

2. Целевая программа Санкт-Петербурга «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения».

Принимая во внимание, что 2010 год был объявлен в Российской Федерации «Годом учителя»