«2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ Денежные доходы и потребительские расходы населения. – Заработная плата, пенсии, занятость. – Прожиточный минимум. – Цены. – Стабилизация ситуации, связанной с ...»

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей

2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОЛОЖЕНИЯ ДЕТЕЙ

Денежные доходы и потребительские расходы населения. – Заработная плата, пенсии,

занятость. – Прожиточный минимум. – Цены. – Стабилизация ситуации, связанной с

повышением цен на основные продовольственные товары. – Социальная направленность

бюджета Санкт-Петербурга и вопросы развития социальной инфраструктуры для детей.

Развитие социальной инфраструктуры для детей. – Социальная поддержка семей с детьми.

– Меры социальной поддержки в сфере транспортного обслуживания. – Жилищные проблемы. – Меры социальной поддержки по оплате за жилье. – Содействие в улучшении жилищных условий многодетным семьям. – Обеспечение жильем выпускников детских государственных учреждений. – Реализация целевых программ Санкт-Петербурга. – Перспективы и отдельные проблемы в сфере социальной поддержки семей и детей.

Денежные доходы и потребительские расходы населения. По предварительным данным Росстата среднедушевые денежные доходы населения Санкт-Петербурга составили 17238 руб. в среднем за месяц. Среднемесячные потребительские расходы составили 15295,4 руб.

По данным Петростата, реальные располагаемые доходы составили 81,7% к уровню 2007 года. Денежные доходы, полученные населением в январе-ноябре 2008 года, составили в Санкт-Петербурге 841,9 млрд.рублей. По сравнению с соответствующим периодом 2007 года, реальные денежные доходы, рассчитанные с учетом индекса потребительских цен, уменьшились на 7,3%. Отдельные показатели доходов и расходов населения представлены в таблицах 2.1 – 2.3.

Таблица 2.1. Реальные денежные доходы населения в Санкт-Петербурге (Росстат России) Годы Показатели 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Реальные денежные доходы населения в % к предыдущему 92 94 89 84 113 109 113 135 117,8 111,5 98,6 107,5 81, году, значение показателя за год Таблица 2.2. Динамика реальных денежных доходов (Росстат России) 2007 г. в % к 2006 г. 2008 г. в % к 2007 г.

Российская Федерация 112, Санкт-Петербург 107,5 81, Таблица 2.3. Денежные доходы и потребительские расходы в расчете на душу населения в 2008 году (Росстат России), руб.

денежные доходы потребительские расходы Российская Федерация 15105,6 11043, Северо-Западный федеральный округ 14660,4 11077, Санкт-Петербург 17237,7 15295, Комитет по социальной политикеСанкт-Петербурга СПб ГУ «Региональный центр «Семья»

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Заработная плата и пенсии. По данным Петростата среднемесячная номинальная заработная плата одного работника, начисленная за 2008 год, составила 22075 рублей.

Сравнительные данные по заработной плате, доходам и расходам населения, просроченной задолженности по заработной плате приведены в таблице 2.4.

Таблица 2.4. Денежные доходы и потребительские расходы, заработная плата в расчете на душу населения в 2008 году (Росстат России), руб.

Среднемесячная Просроченная задолженность по заработной плате номинальная Удельный вес в общем объеме начисленная задолженности Потреби- заработная плата Реальная из-за несвоевременного получения Денежные работников тельские в%к Всего, денежных средств из, % доходы организаций расходы 2007г. млн.руб.

бюджетов Федеральв%к субъектов местных Руб. ного 2007 г. Российской бюджетов бюджета Федерации Российская Федерация 15105,6 11043,5 17226,3 125,9 110,3 4673,7 1,9 1,8 1, СевероЗападный федеральный округ 14660,4 11077,9 19113,4 125,4 109,4 229,9 0,2 0,1 2, СанктПетербург 17237,7 15295,4 22075,3 126,6 110,2 22,5 1,1 0,4 Ленинградская область 11227,4 7745,7 16975,4 128,3 111,1 36,6 - - Средняя номинальная заработная плата, начисленная работникам за ноябрь 2008 года, составила 23201 рубль.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата за 2008 год увеличилась в Санкт-Петербурге на 26,6%, по сравнению с 2007 годом, и составила 22075,3 руб.

Аналогичные показатели составляли: по России – 17226,3 руб. (увеличение на 25,9%), Северо-Западному Федеральному округу – 19113,4 руб. (на 25,4%).

Реальная заработная плата выросла на 10,2% по сравнению с уровнем 2007 года. Рост реальной заработной платы, начисленной в ноябре 2008 года, по сравнению с ноябрем 2007 года составил в Санкт-Петербурге 106,4%.

По состоянию на 1 января 2009 года, общая сумма просроченной задолженности по заработной плате в крупных и средних организациях наблюдаемых видов экономической деятельности по сравнению с 1 января 2008 года увеличилась в городе в 4,4 раза и составила 22,5 млн. рублей. Большая часть просроченной задолженности по заработной плате приходится в городе на предприятия обрабатывающих производств (66%).

В Санкт-Петербурге на 1 января 2009 года просроченная задолженность из-за несвоевременного получения средств из бюджетов всех уровней составила 0,3 млн. рублей (2% общего объема задолженности).

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Таблица 2.5. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, значение показателя По данным поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования Российской Федерации, среди других регионов Санкт-Петербург в 2007 году занимал 10 позицию по размеру средней заработной платы (в 2007 году — 12 место, в 2006 г. – 14, в 2005 г. – 13, в 2004 г. – 14, в 2003 г. – 14, в 2002 г. – 16). Сравнительная характеристика заработной платы в разрезе видов экономической деятельности представлена ниже в таблице 2.6.

начисленной работникам (ноябрь 2006, 2007 и 2008 гг.; Петростат) Ранговая позиция (2008 г.) экономической деятельности:

Обрабатывающие производства предоставление социальных услуг Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей изделий и предметов личного Гостиницы и рестораны Наблюдается дифференциация в уровне заработной платы работников по видам экономической деятельности со стабильно низкими позициями по видам деятельности многочисленной категории населения, занятой в сфере образования, здравоохранения и социальной защиты населения. Подобная тенденция социальной дифференциации общества отрицательно влияет на положение детей. Как видно из вышеприведенной таблицы, показатели заработной платы работников здравоохранения и социального обслуживания, а также образования остается существенно ниже средних значений в общем списке видов деятельности, а в сравнении с финансовой деятельностью средняя заработная плата указанных видов деятельности меньше более чем в 2,4 раза, причем разрыв в уровнях заработной платы за отчетный год увеличился.

Более детальное рассмотрение этой проблемы на основе данных, полученных от районов, показывает еще большую разницу в заработной плате.

Таблица 2.7. Обобщенные данные об уровне заработной платы в сфере образования, здравоохранения и социальных услуг по данным администраций районов Справочно:

средняя номинальная заработная плата по Санкт-Петербургу Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Данные, приведенные в таблице, свидетельствуют о значительном разрыве в заработной плате разных категорий работников бюджетной сферы. Специалисты администраций районов указывают на необходимость увеличения должностных окладов специалистов социальной сферы. В 2008 году заработная плата некоторых категорий работников была в два раза ниже среднего уровня рассчитанного соответствующему виду экономической деятельности (в сфере образования, здравоохранения и предоставления социальных услуг), а в сравнении с финансовой деятельностью – в 4,5 раза. По отдельным должностям, например, помощника воспитателя, средняя зарплата по итогам года составила 5500 руб. (в Курортном районе), 5277 руб. (в Петроградском районе). Таким образом, уровень заработной платы находится на грани прожиточного минимума, а с учетом налоговых вычетов может оказаться и ниже. Вызывает крайнее беспокойство и низкий уровень заработной платы специалистов по должностям, для которых предусмотрено высшее образование (в некоторых районах от 6400 рублей). Кроме того, существенный разрыв в средней заработной плате в различных районах города для специалистов одной профессии может являться фактором текучести кадров.

Таблица 2.8 содержит сведения о заработной плате госслужащих различных ветвей власти по регионам.

Таблица 2.8. Сведения о заработной плате госслужащих различных ветвей власти по регионам Северо-Западный федеральный Средний размер назначенных месячных пенсий пенсионеров, состоящих на учете в Отделении Пенсионного Фонда РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на 1 января 2009 года (по данным ОПФ, без учета ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) отдельным категориям граждан составил 5354,6 руб.

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей По данным Росстата, реальный размер назначенных пенсий к соответствующему периоду прошлого года составляет 106%. Сравнительная характеристика назначенных месячных пенсий, по состоянию на 1 января 2009 г., приведена в таблице (данные Пенсионного фонда РФ).

Таблица 2.9. Сравнительная характеристика назначенных месячных пенсий по состоянию на 01.01. По данным Петростата, на конец 2008 года, численность зарегистрированных безработных в Санкт-Петербурге составила 14,4 тыс. человек (в 2007 г. – 13,5 тыс.чел.

в 2006 г. – 16,1 тыс. чел., в 2005 г. – 19,4 тыс. чел., в 2004 г. – 19,9 тыс. чел.). В 2008 году за содействием в поиске подходящей работы в Службу занятости обратилось 17648 граждан в возрасте от 14 до 18 лет, из них нашли работу – 11050 человек. Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в службах занятости в январе 2009 г., составила 39,4 тыс. человек Прожиточный минимум. Величина прожиточного минимума (ПМ) для детей в 2008 году составляла: в I квартале – 3539,7 руб., во II кв. – 3962,2 руб., в III кв. – 4124,7 руб., в IV кв. – 4248,4 руб. В таблице 2.9 приведены данные изменения величины ПМ для разных категорий населения.

Таблица 2.10. Изменения величины ПМ Санкт-Петербурге для разных категорий населения за период 2002-2007 гг. (Росстат России), руб.

Категории населения I квартал II квартал III квартал Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей IV квартал Среднегодовая величина прожиточного минимума (ПМ, в среднем за четыре квартала 2008 г.) в расчете на душу населения, по сравнению с 2007 годом, возросла на 17,5% (на 686,95 руб.) и составила 4603,825 руб. (в 2007 году среднегодовая величина ПМ – 3916,875 руб, в 2006 году среднегодовая величина ПМ – 3469,575 руб.).

В 2008 году среднегодовая величина ПМ для детей, по сравнению с 2007 годом, возросла на 17,5% и составила 3968,75 рублей (в 2007 году наблюдалось увеличение на 11,2%, в 2006 г. – на 8,7%, в 2005 г. – на 11%, в 2004 г. – на 8,8%, в 2003 г. – на 14,8%).

В 2008 году средняя заработная плата превосходила ПМ в 4,79 раза, (аналогичный показатель составлял в 2007 г. – в 4,29 раза, в 2006 г – в 3,75 раза, в 2005 г. – в 3,37, в 2004 г.

– в 2,89, в 2003 г. – в 2,67).

Цены. Динамика индексов потребительских цен представлена в таблице 2.11.

Рис 2.1. Соотношение отдельных показателей уровня жизни населения в Санкт-Петербурге Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Таблица 2.11. Индексы потребительских цен в Санкт-Петербурге за период 2002-2007 гг.

На все товары и платные услуги (без товаров и услуг, входящих в расчет БИПЦ) Изменение стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг Таблица 2.12.Индексы потребительских цен в Санкт-Петербурге, Ленинградской области, Северо-Западном федеральном округе, Российской Федерации в 2008 гг. (Росстат По данным Росстата, потребительские цены на товары и платные услуги за 2008 г.

выросли на 14,4%, в том числе на продукты питания – на 19,4%, непродовольственные товары – на 8,2%, платные услуги – на 16,6%. Индексы потребительских цен на отдельные виды товаров и услуг приведены в таблице 2.13.

Таблица 2.13. Индексы потребительских цен на отдельные виды товаров и услуг в декабре Продовольственные товары Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Непродовольственные товары Метамизол натрия (Анальгин отечественный), 500 мг 135,9 124, Ацетилсалициловая кислота (Аспирин отечественный), 500 мг 139,1 124, Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Как следует из вышеприведенной таблицы, на ряд продовольственных товаров рост цен составил 40-50% и был выше среднего по России. Значительно выросла стоимость медикаментов (до 275%), подорожали услуги транспорта, жилищно-коммунальные услуги и услуги образования.

В январе 2008 года средний рост цен на продовольственные товары в Санкт-Петербурге составил 101,6%. Выше средних значений были индексы потребительских цен на следующие основные продовольственные товары: сахар подорожал на 7,5%, плодоовощная продукция, включая картофель – на 5,8%, апельсины – на 11,5%, груши – на 11,7%, лимоны – на 13,5%, яблоки – на 4,4%, пельмени – на 3%, рыба соленая, маринованая, окорочка куриные, колбаса сырокопченая и вареная I сорта, рыбопродукты, йогурт молочный, сырки творожные, глазированные шоколадом, консервы овощные, карамель, шоколад, кексы, рулеты, варенье, джем, повидло, мед, чай черный байховый, сухофрукты. Не подорожали подсолнечное масло, яйца, пшено, горох и фасоль.

В этот же период больше всего подорожали лекарства: нитроглицерин подорожал на 11,2%, валидол – на 5,3%, корвалол – на 3,3%, анальгин – на 8,7%, комбинированные анальгетики – на 5,2%, дротаверин (но-шпа) – на 3,8%, ацетилсалициловая кислота (аспирин отечественный) – на 13,1%, диклофенак – на 7,6%, панкреатин – на 19,8%, супрастин – на 9,4%, галазолин – на 7,4%, йод – на 4,7%, бинт – на 4,2%.

Наибольший рост цен и тарифов на основные группы платных услуг населению в январе 2008 года отмечался на ритуальные услуги – на 43,5%, услуги городского пассажирского транспорта – на 12,1% (проезд в трамвае – на 12,5%, проезд в троллейбусе – на 12,5%, проезд в метро – на 17,7%, проезд в пригородном поезде – на 16,%). Жилищно-коммунальные услуги подорожали на 13,4%, в том числе плата за отопление выросла на 22,4%, оплата холодного водоснабжения – на 23,2%, оплата горячего водоснабжения – на 23,6%, водоснабжение горячее на 24%, газоснабжение – на 18,9%, услуги по снабжению электроэнергией – на 24,8%. Услуги высшего образования выросли на 17,8%.

Рост индекса потребительских цен на продовольственные товары в Санкт-Петербурге в декабре 2008 по сравнению с декабрем 2007 года составил 118,4%, на платные услуги населению – 116,6%.

Рост индекса потребительских цен на продовольственные товары по России в декабре 2008 по сравнению с декабрем 2007 года составил 116,5, на услуги населению — 115,9%.

Рост индекса потребительских цен в России в январе 2009 года по сравнению с январем 2008 года составил 113,4%. Приведенная ниже таблица содержит данные об аналогичном показателе, подготовленные Федеральной службой государственной статистики на основе Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей публикаций Евростата, национальных статистических служб и данных, размещаемых в сети Интернет в соответствии с требованиями Специального стандарта распространения данных (ССРД) МВФ.

Таблица 2.14. Индексы потребительских цен в России и отдельных странах,% По некоторым странам, не входящим в Евросоюз 1) Здесь и далее по странам ЕС представлены гармонизированные индексы потребительских цен, исчисленные по единой методологии в соответствии со стандартами Европейской статистической системы.

В январе 2009 г. примерно в половине рассматриваемых стран продолжало отмечаться снижение потребительских цен по сравнению с предыдущим месяцем. В то же время в ряде государств в начале текущего года был зафиксирован заметный прирост цен. Наибольшее увеличение потребительских цен по сравнению с декабрем 2008г. наблюдалось в Беларуси – на 4,1% (по сравнению с январем 2008г. – на 15,1%), Украине – на 2,9% (на 22,3%), Литве – на 2,6% (на 9,5%). В России цены на товары и услуги увеличились за месяц на 2,4%, по сравнению с январем 2008г. – на 13,4% (в среднем по странам ЕС потребительские цены снизились за месяц на 0,6%, по сравнению с январем 2008г. – увеличились на 1,7%).

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Таблица 2.15. Индексы потребительских цен на продукты питания в России и отдельных По международной классификации COICOP - без учета алкогольных и безалкогольных напитков.

В России в январе 2009г. продукты питания за месяц стали дороже на 1,5% (в странах ЕС в среднем – на 0,5%). По сравнению с аналогичным периодом прошлого года цены на продовольствие увеличились на 16,9% (на 3,6%).

По сравнению с январем 2008 годом в странах Европейского союза среди групп продовольственных товаров более всего подорожали хлебобулочные изделия и крупы; мясо и мясопродукты; овощи; сахар, джем, мед, шоколад и конфеты. В январе 2009 г. по сравнению с январем 2008 г. в России, как и в странах Европейского союза, сохранилась тенденция опережающего роста цен на хлебобулочные изделия и крупы, а также на мясо и мясопродукты. Прирост цен на эти группы товаров составил 24,4% и 23,2% соответственно, в странах ЕС – 5,3% и 5,1%. Цены на сахар, джем, мед, шоколад и конфеты выросли на 21,3% (в среднем по странам ЕС – на 4,4%), рыбу и морепродукты, а также на масла и жиры – на 15,4% и 14,8% (на 1,0% и 2,2%). Кроме того, фрукты стали дороже на 10,3% (на 1,1%), молочные изделия, сыры и яйца – на 5,6% (на 0,8%), овощи – на 1,1% (на 4,8%).

Таблица 2.16. Индексы потребительских цен на основные группы продовольственных товаров в России и отдельных странах Евросоюза в январе 2009 года, в % к январю 2008 года Российская Федерация Всего по странам Европейского союза (ЕС - 27) Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей _1) Группировки приведены в соответствии с международным классификатором COICOP.

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей межрегиональных сопоставлений покупательной способности населения (набор из 83 наименований) в среднем по России в конце января 2009 года составила 7292 рубля в расчете на месяц (на конец января 2008 г. – 6334,1 рубля).

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Стоимость минимального набора продуктов питания в среднем по России в конце января 2009 г. составила 2159.42 рублей в расчете на месяц. По сравнению с концом декабря 2008 года, его стоимость увеличилась на 14,8%.

Таблица 2.17. Динамика индекса потребительских цен в Санкт-Петербурге за 2008 год, По данным Петростата, стоимость минимального набора продуктов питания в Санкт-Петербурге в конце января 2009 года составила 2332,87 рублей, и за год увеличилась на 16,76%. Стоимость фиксированного набора продуктов питания в СанктПетербурге в конце января 2009 года составила 7842,05 рублей, и за год увеличилась на 10,57%. Данные о ежемесячной стоимости минимального и фиксированного наборов продуктов питания по Санкт-Петербургу за 2008 год приведены в таблице 2.18.

Таблица 2.18. Стоимость минимального и фиксированного наборов продуктов питания по продовольственные товары. По информации КЭРППиТ, в 2008 году проведен комплекс Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей мероприятий по стабилизации цен, прежде всего на продовольственные товары первой необходимости. В целях создания условий для бесперебойной работы мукомольных предприятий Санкт-Петербурга формируется региональный продовольственный фонд, который позволяет сдерживать рост цен на социально-значимые продукты – муку, хлеб и хлебобулочные изделия. В первом полугодии 2008 года действовали заключенные для стабилизации цен соглашения между Комитетом и крупными торговыми сетями, производителями молочной продукции, хлебозаводами, птицефабриками, поставщиками растительного масла, на цельномолочную продукцию, яйцо куриное, хлебобулочные изделия, подсолнечной масло. Соглашения по хлебу и цельномолочной продукции действовали до 30.09.08.

Продолжилась работа по расширению торгово-экономического сотрудничества с различными регионами. Так, в июне 2008 года в ходе визита официальной делегации Санкт-Петербурга в Республику Беларусь в рамках Белорусской агропромышленной недели определены и утверждены объемы поставок дополнительного продовольствия из Республики Беларусь на потребительский рынок Санкт-Петербурга (сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров) на III и IV кварталы 2008 года. В ноябре 2008 года согласованы номенклатура и объемы поставок продовольственных товаров из Республики Беларусь в Санкт-Петербург на 2009 год.

Получил дальнейшее развитие товарный рынок. Проводились ярмарки, праздники, способствующие продвижению товаров отечественного производства, сохранению российских национальных традиций. Проведены городской Праздник мороженого, Молочный фестиваль, Международный фестиваль чая и кофе, Рождественские ярмарки.

В целях развития конкуренции, продвижения товаров отечественных производителей, достижения высокого уровня сервисного обслуживания в 2008 году продолжилась работа по обеспечению населения сельскохозяйственной продукцией, произведенной в Ленинградской области и Санкт-Петербурге. Организованы и проведены 22 Праздника Урожая с организацией культурно-массовых мероприятий, а также ярмарки выходного дня и сезонные базары по реализации сельскохозяйственной продукции по 36 адресам в районах города, сельскохозяйственной продукции. В сезон 2008 года садоводам и огородникам предоставлено более 1,5 тыс. торговых мест на сельскохозяйственных и продовольственных розничных рынках, территориях комплексов мелкорозничной торговли.

На заседании Правительства Санкт-Петербурга 16.12.08 принято постановление Правительства Санкт-Петербурга «О мерах по стабилизации финансовой ситуации на Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей продовольственных товаров первой необходимости», в котором в целях сохранения в сетевых предприятиях стабильной доли продовольственных товаров российского производства предприятиям сетевой торговли рекомендовано:

не вносить изменений в заключенные с предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности договоры поставки товаров в части снижения объемов поставки товаров отечественного производства и увеличения сроков расчетов;

не допускать при заключении договоров поставки с указанными предприятиями снижения объемов поставляемых отечественных товаров и предусматривать сроки расчетов за поставляемые товары, не превышающие 30 дней.

Кроме того, с июня 2008 года упрощен порядок определения мест размещения специализированных и специально оборудованных транспортных средств производителей хлебобулочных изделий и молочной продукции. В настоящее время развозная торговля хлебобулочными изделиями осуществляется по 37 адресам (5 производителей).

Правительство Санкт-Петербурга приняло комплекс антикризисных мер различной направленности:

продовольственных товаров, ГСМ и строительных материалов; выявление социальных - разработка оперативных программ совместно с промышленными ассоциациями города, бизнес-сообществом по антикризисной поддержке предприятий реального - организация мониторинга складывающейся экономической ситуации, направленной Организационные на оперативное выявление проблем и выработку мер по смягчению негативных меры последствий мирового финансового кризиса по следующим основным направлениям социально-экономического развития Санкт-Петербурга: промышленность, финансовая система, банковский сектор, бюджетная сфера, состояние рынка труда, занятость населения, потребительский рынок, доходы населения, рынок жилья и коммунальное - создание антикризисной группы по мониторингу социально-экономической ситуации - принятие постановления Правительства «О мерах по стабилизации финансовой ситуации на потребительском рынке Санкт-Петербурга по поставке социально значимых продовольственных товаров первой необходимости»;

- мероприятия по переподготовке (повышению квалификации) работников, Меры по высвобождаемых из организаций города, профессиям рабочих и служащих, наиболее сохранению стабильности - наращивание запасов Продовольственного фонда Санкт-Петербурга по базовым социальногруппам продовольственной продукцией, в том числе – по зерну с одномесячного до экономической ситуации - подготовка комплекса мер по временному трудоустройству высвободившихся лиц на период сельскохозяйственных работ в хозяйствах Ленинградской области;

- стимулирование потребительской активности населения: своевременная выплата заработной платы работодателями, стимулирование потребительского кредитования и т.д.

Меры по - ускорение получения государственного оборонного заказа для оборонных стимулированию предприятий 2-го и 3-го уровней производственной кооперации;

производства - разработка и заключение партнерских соглашений с отраслевыми ассоциациями;

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей - механизмы поддержки бизнеса, в частности, включение 24 крупнейших санктпетербургских предприятий, в том числе – из оборонного комплекса, в Перечень системообразующих организаций, утвержденный Правительственной комиссией по повышению устойчивости развития российской экономики;

- содействие коммерческим организациям в получении кредитов, взаимодействии с банковским сектором, поскольку, как правило, получение кредита одним предприятием позволяет решить проблему с неплатежами для десятков контрагентов, - выделение из федерального бюджета средств для субсидирования процентной ставки по кредитам, предоставляемым стратегическим предприятиям и организациям Меры налоговой предпринимательства, в том числе снижение налоговой ставки для организаций и поддержки индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему Меры по повышению - полномасштабное внедрение системы государственного планирования;

эффективности бюджетных расходов Социальная направленность бюджета Санкт-Петербурга и вопросы развития социальной инфраструктуры для детей. По информации Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (далее – КЭРППиТ), в соответствии с Программой социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2008-2011 годы (далее - Программа), утвержденной Законом Санкт-Петербурга от 05.03.08 №140-24, главной целью социально-экономического развития города на 2008-2011 годы является рост доходов и улучшение жилищных условий населения Санкт-Петербурга.

Для достижения главной цели социально-экономического развития Санкт-Петербурга, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга обеспечивают выполнение следующих целей Программы:

повышение уровня благосостояния, рождаемости и продолжительности жизни населения Санкт-Петербурга;

повышение уровня конкурентноспособности и динамичный устойчивый рост экономики Санкт-Петербурга;

улучшение условий жизни населения Санкт-Петербурга.

Для реализации вышеуказанного Закона Санкт-Петербурга постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 26.08.08 №1075 утвержден План мероприятий на 2008годы, в соответствии с которым исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга обеспечивают реализацию мероприятий.

В части социальной политики реализацию мероприятий обеспечивает Комитет по социальной политике Санкт-Петербурга. Мониторинг стандартов проживания Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей в Санкт-Петербурге осуществляется в соответствии с постановлением Правительства СанктПетербурга от 25.12.07 №1659 «О мерах по организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере государственного планирование социально-экономического развития Санкт-Петербурга». Комитет по социальной политике обеспечение стандартов проживания, развитие и улучшение качества социального обслуживания семей и детей.

В рамках реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье» в 2008 году осуществлены необходимые организационные мероприятия по созданию условий для увеличения объема строительства жилья. В соответствии с Концепцией государственной жилищной политики Санкт-Петербурга на 2007-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 29.05.07 №593, в 2008 году в Санкт-Петербурге введено 3 211 585,8 кв.метров общей площади жилья.

Среди мероприятий, направленных на повышение благосостояния петербуржцев и сокращение масштабов бедности, одно из центральных мест занимает материальная поддержка семей, имеющих детей, лиц с ограниченными возможностями, ветеранов труда, пенсионеров, а также принятие мер, направленных на повышение реальных доходов работников бюджетной сферы, получающих заработную плату за счет средств бюджета города.

В 2008 году расходы по четырем отраслям (образование, здравоохранение, спорт, социальная политика), по сравнению с предыдущим годом, выросли: в абсолютных значениях на 46078346,9 тыс. рублей, или на 41,9%. В совокупности указанные расходы В таблицах 2.19 - 2.24 представлены сведения Комитета финансов о расходах бюджета в динамике.

Таблица 2.19. Структура расходов бюджета Санкт-Петербурга в 2008 году Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Таблица 2.20. Структура расходов бюджета Санкт-Петербурга за период 2006-2008 гг., тыс. руб.

Наименование отраслей Таблица 2.21. Расходы бюджета Санкт-Петербурга по отрасли «Образование», тыс. руб.

Расходы на приобретение учебных изданий для учреждений Расходы на приобретение книг для комплектования библиотек образовательных учреждений Расходы на питание школьников в общеобразовательных и вечерних школах Расходы на питание учащихся в учреждениях начального профессионального образования Расходы на питание учащихся в учреждениях среднего профессионального образования * сведения по данным целевым статьям отсутствуют, так как в 2005-2006 годах отдельными целевыми статьями не выделялись.

Таблица 2.22. Расходы бюджета Санкт-Петербурга по отрасли «Здравоохранение и спорт», тыс.руб.

Расходы на реализацию плана мероприятий по улучшению материально-технической базы Санктпетербургских государственных учреждений здравоохранения домов ребенка на 2008-2010 годы Таблица 2.23. Расходы на выплаты социально незащищенным группам населения, осуществляемые за счет средств местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга, тыс.руб.

Расходы на борьбу с беспризорностью, опеку, попечительство Расходы на финансирование мероприятий по отдыха детей и подростков) Расходы на содержание детских дошкольных учреждений Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Расходы по целевой программе Санкт-Петербурга «Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге» составили: в 2006 году – 22568,8 тыс.руб., в 2007 году – 76507,2 тыс.руб., в 2008 году – 144237,3 тыс.руб.

Развитие социальной инфраструктуры для детей. С целью ликвидации очереди по устройству в детские дошкольные учреждения и обеспечения дальнейшего развития системы дошкольного образования города, разработано и утверждено постановление Правительства Санкт-Петербурга от 29.08.2006 года №1054 «Об оптимизации деятельности Санктпетербургских государственных образовательных учреждений». В рамках данного постановления предусматривается комплексная систем мер по развитию сети детских садов и ликвидации очереди, по устройству детей в дошкольные учреждения, а именно:

рациональное использование существующих детских садов, ликвидация аренды на базе дошкольных учреждений, реконструкция зданий детских садов в историческом центре Санкт-Петербурга, передача в ведение города ведомственных детских садов.

Кроме того, в отчетном году реализовывались:

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 10.07.07 №799 «Примерный адресный перечень объектов дошкольных образовательных учреждений, планируемых к проектированию и строительству в 2007-2011 годах»;

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 19.06.07 №685 «Программа комплексного капитального ремонта государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга в 2008-2009 годах»;

постановление Правительства Санкт-Петербурга от 20.11.07 №1481 «О Программе развития системы государственных учреждений подростково-молодежных центров Санкт-Петербурга на 2008-20010 годы»;

распоряжение Правительства Санкт-Петербурга от 26.12.05 №214-рп «О мерах по размещению государственных учреждений подростково-молодежных центров Санкт-Петербурга»;

Разработаны и утверждены постановлениями Правительства Санкт-Петербурга:

Примерный адресный перечень объектов дошкольных образовательных учреждений, планируемых к проектированию и строительству в 2007-2011 годах;

Программа комплексного капитального ремонта государственных образовательных учреждений Санкт-Петербурга в 2008-2009 годах.

На улучшение материально-технической базы учреждений образования в рамках Адресной инвестиционной программы на 2008 год на проектирование, строительство и Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей реконструкцию образовательных учреждений Санкт-Петербурга было предусмотрено 4 632,9 млн. рублей, по итогам года освоено 3 718,6 млн. рублей. О высокой интенсивности развития сети учреждений социальной помощи семьям и детям можно судить по данным, представленным в разделе 14 настоящих аналитических материалов.

В таблице 2.24 представлены сведения Комитета Финансов за 2008 год о расходах бюджета города в рамках Адресной инвестиционной программы (АИП) по отраслям общего и дошкольного образования, на здравоохранение, культуру, искусство и кинематографию, физическую культуру и спорт, социальную политику. В соответствии с АИП за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в 2008 году введена в эксплуатацию общеобразовательная школа в Пушкинском районе Санкт-Петербурга, детская школа искусств в Курортном районе Санкт-Петербурга, три дошкольных образовательных учреждений в Приморском районе Санкт-Петербурга и по одному в Пушкинском и Курортном районах Санкт-Петербурга, а также поликлиника для детей с плавательным бассейном в Приморском районе. Кроме того, в 2008 году осуществлялась реконструкция детской художественной школы и реконструкция кинотеатра «Руслан» под Дом молодежи.

Таблица 2.24. Сведения об Адресной инвестиционной программе на 2008 год, тыс. руб.

Проектирование, строительство и реконструкция объектов ГОУ «городской дворец творчества юных» в Проектирование и реконструкция здания для размещения санкт-петербургского архитектурно-строительного

КОМИТЕТ ПО

Завершение строительства реабилитационного бассейна в школе № 584 по адресу: ул.Руднева, 8, корп. 3, включая ПИР 17 180,3 16 713,

СТРОИТЕЛЬСТВУ

Проектирование и реконструкция здания по адресу: наб.реки Смоленки, 1а, для размещения радиотехнического профлицея 243 051,6 240 603, Проектирование и строительство нового здания ГОУ среднего профессионального образования «Политехнический ОБЩЕЕ Проектирование и строительство спортивно-оздоровительного и трудового комплекса при детском доме № 23 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в умственном развитии по адресу:

Проектирование и реконструкция здания школы № 235 (2-я очередь - строительство бассейна). наб. реки Пряжки, 2, 4-6 26 000,0 7 319,

АДМИНИСТРАЦИЯ

СКОГО РАЙОНА

АДМИНИСТРАЦИЯ

Приобретение немонтируемого оборудования для оснащения объектов социальной инфраструктуры, вводимых в

РАЙОНА

Проектирование (стадия рд) и строительство дошкольного образовательного учреждения, СПЧ, кв.59б, корп. 21 (200 мест) 127 237,2 76 490, Строительство ДОУ 5-й Предпортовый проезд, участок 4 (северо-восточнее пересечения с Предпортовой ул.) ( ДОШКОЛЬНОЕ Строительство дошкольного образовательного учреждения, Ржевка-Пороховые, кв.50, корп.5 (160 мест) 99 404,3 99 404,

ОБРАЗОВАНИЕ

АДМИНИСТРАЦИЯ

Приобретение немонтируемого оборудования для оснащения объектов социальной инфраструктуры, вводимых в

ПРИМОРСКОГО

АДМИНИСТРАЦИЯ

Приобретение немонтируемого оборудования для оснащения объектов социальной инфраструктуры, вводимых в

КОЛПИНСКОГО

КУЛЬТУРА, Царскосельская гимназия искусств им.а.а. Ахматовой, (приспособление для современного использования

ИСКУССТВО КОМИТЕТ ПО

И КИНЕМАТО- СТРОИТЕЛЬСТВУ

Реставрация и реконструкция здания детской музыкальной школы № 8, г.Кронштадт, ул.Ленинградская, д.10,

ГРАФИЯ

Проектирование (стадия рд) и строительство лечебно-оздоровительного и культурно-массового центра Проектирование (стадия рд) и реконструкция СПб ГУЗ «Детский санаторий -реабилитационный центр «Детские Дюны»

НЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВУ Проектирование и строительство амбулаторно-поликлинического учреждения для взрослых с детским отделением Проектирование и реконструкция здания по адресу: Цитадельское шоссе, 30, лит. А, Б, В с осуществлением работ по восстановлению планировки и гидротехнической системы парка в исторических границах парка в целях Проектирование и реконструкция здания под размещение медицинского учреждения «Детский хоспис» по адресу:

Приобретение и установка автономных источников электроснабжения (СПб ГУЗ «Родильный дом №6 им. Снегирева») НЕНИЮ Приобретение и установка автономных источников энергоснабжения (СПб ГУЗ «Детская инфекционная больница №3») 7 004,8 6 663, Приобретение и установка автономных источников энергоснабжения (СПб ГУЗ «Детская городская больница св.Ольги») 5 951,1 5 951,

КОМИТЕТ ПО

Строительство крытого детского спортивного катка с искусственным льдом, ул.Танкистов, 26а

ФИЗИЧЕСКАЯ КОМИТЕТ ПО

КУЛЬТУРА И СПОРТ ФИЗИЧЕСКОЙ

КУЛЬТУРЕ И

Городской детско-юношеский центр олимпийской подготовки по художественной гимнастике, Петровский пр., Реконструкция здания под размещение отделения социальной помощи семье и детям и социальнореабилитационного отделения для несовершеннолетних с приютом для бездомных детей, Кронштадт, Аммермана, 13 54 870,7 48 291, Проектирование и строительство здания для центра социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов по Проектирование и реконструкция здания для социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних по Проектирование и строительство бассейна для центра социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов по СТРОИТЕЛЬСТВУ Проектирование и строительство здания для центра социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов по СОЦИАЛЬНАЯ Проектирование и реконструкция здания для центра социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов по Проектирование и реконструкция здания для социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних по Проектирование и строительство здания для центра социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов по

КОМИТЕТ ПО

Приобретение транспортных средств для подведомственных учреждений (СПб ГСУ со «Дом-интернат для детей с

СОЦИАЛЬНОЙ

АДМИНИСТРАЦИЯ

Проектирование и реконструкция центра социальной помощи семье и детям по адресу:Санкт-Петербург,

КРАСНОСЕЛЬСКОГО

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Однако материально-техническая оснащенность детских учреждений требует постоянного внимания. Так, прокуратурой города проведена проверка исполнения государственными образовательными учреждениями законодательства, регулирующего привлечение и использование благотворительной помощи, которая показала, что в образовательных учреждениях подавляющего большинства районов продолжают нарушаться положения Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (ФЗ№135 от 11.08.95). Результаты проведенной проверки показали, что предоставленным правом (п. 7 ст. 39, п.8 ст. 41 Закона РФ «Об образовании») образовательные учреждения зачастую злоупотребляют и пользуются с грубейшими нарушениями законодательства. Прежде всего, нарушается принцип добровольности, закрепленный ст. 1 Федерального Закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях». Прокурорами районов установлены факты навязывания родителям предложений об оказании благотворительной помощи «в целях развития и укрепления материально-технической базы». Подобная практика оказалась Кадровые проблемы в связи с развитием сетей детских учреждений. Ниже представлена информация районных администраций о характере кадровых проблем в детских учреждениях в 2008 году.

1) Сфера здравоохранения.

Кадровая ситуация в ДПО и учреждениях родовспоможения свидетельствует о необходимости принятия мер социальной поддержки, по крайней мере, в отношении отдельных групп медицинского персонала в целях обеспечения качества медицинской помощи детям.

По информации администраций районов, предпринимаются активные меры по обучению и подбору кадров для лечебно-профилактических учреждений детской сети. Но в отдельных районах поликлиники испытывают острую потребность в медицинских сестрах дошкольношкольных отделений (в Петроградском и Кировском районах), отмечается недостаточная укомплектованность средним медицинским персоналом в Кронштадтском районе, участковыми медсестрами (в Выборгском районе).

Имеются проблемы, связанные с низкой укомплектованностью врачами ДШО (Калининский, Кировский Красносельский районы), врачами-специалистами (Красносельский, Кировский районы), участковыми врачами-педиатрами (Красносельский), работниками некоторых служб поликлиник (ЛФК, ФТК) в Калининском районе.

В отношении учреждений родовспоможения отмечено, что материально-техническая база претерпела значительные изменения. Благодаря осуществлению национального Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей приоритетного проекта «Здоровье» стало возможным приобретение нового медицинского и диагностического оборудования, что существенно повысило качество оказываемых медицинских услуг. Однако многие районы указали на нехватку среднего и младшего медицинского медперсонала (Выборгский, Калининский, Кронштадтский, Московский, Петродворцовый, Фрунзенский районы).

Кроме того, наблюдается преобладание старшего возрастного состава персонала, недостаточный приток новых кадров, распространенность работы врачей-специалистов по совместительству.

2) В сфере образования:

высококвалифицированным педагогическим персоналом.

Основной кадровой проблемой является увеличение возраста педагогического персонала и малый приток молодых специалистов в образовательные учреждения, что особенно характерно для персонала ДОУ и учреждений дополнительного образования.

Во многих районах указано на нехватку в ДОУ воспитателей, помощников воспитателей, обслуживающего персонала (в Красносельском, Колпинском, Невском, Петродворцовом, Приморском). Специалисты Колпинского района отмечают, что к сожалению, студенты педагогических училищ и ВУЗов после окончания учебных заведений неохотно идут работать по специальности в дошкольные учреждения. Руководители вынуждены брать на педагогические должности специалистов, не имеющих профильного образования и стажа работы в образовательных учреждениях.

В учреждениях начального и среднего профессионального образования необходимы социальные педагоги для обеспечения работы с трудными подростками на должном уровне.

В связи с интенсивным внедрением информационных технологий в практику ОУ возникает необходимость предусмотреть выделение штатных единиц для ведения различных электронных баз данных. Отсутствие таковых может снизить эффективность использование дорогостоящей техники и программного обеспечения.

Материальные условия работы в системе дополнительного образования не позволяют в необходимой мере привлечь молодые кадры способные заниматься с детьми наиболее популярными и востребованными среди них видами деятельностью (Невский). Среди наиболее острых проблем, требующих решения, специалисты Калининского района указывают необходимость развития материально-технической базы по направлениям научно-технической, спортивно-технической, физкультурно-спортивной работы с детьми, а также формирование соответствующего кадрового потенциала.

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей 3) В сфере молодежной политики:

Во многих районах наблюдается улучшение материально-технической оснащенности ПМК, но при этом отмечены серьезные кадровые проблемы. Например, по информации Адмиралтейского района, «имея сегодня качественно отремонтированные и хорошо оборудованные клубы, мы испытываем настоящий «кадровый голод». В районах преимущественно указана нехватка высококвалифицированных специалистов и молодых специалистов, способных заниматься востребованными среди молодежи видами деятельности, в том числе спортивной и творческой направленности (Кировский район). Для обеспечения ставших популярными у подростков и молодежи экстремальных видов спорта не хватает специалистов–тренеров (Колпинский район).

Помимо заниженной цены труда педагогов ПМК, привлечение специалистов осложнено спецификой их труда, необходимостью работы вечернее время, в выходные и праздничные дни (Центральный район). Общая кадровая ситуация характеризуется «старением» кадров (60-70% персонала в ПМК старше 40 лет), распространенностью работы специалистов по совместительству, в отдельных районах наблюдается высокая текучесть кадров.

4) В сфере социальной защиты населения:

В минувшем году в соответствии постановлениями Правительства Санкт-Петербурга от 16.05.06 №559, от 03.07.07 №732 продолжалось формирование сети учреждений социального обслуживания населения.

В 2008 году было создано 8 центров социальной помощи семье и детям, 5 центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов. На начало 2009 года районное звено учреждений включало:

– 13 центров социальной помощи семье и детям (ЦСПСиД);

– 6 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации (СРЦН);

– 12 центров социальной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов (ЦСРИиДИ).

В отдельных районах, где такие учреждения отсутствуют, социальные услуги семьям и детям предоставляли районные комплексные центры социального обслуживания населения (КЦСОН, ЦСОН).

В связи с интенсивным развитием сети учреждений социального обслуживания населения и рядом других обстоятельств возникли серьезные кадровые проблемы.

Прежде всего, следует отметить признаки деформации в профессиональноквалификационной структуре по должности «специалист по социальной работе», являющейся специфичной для системы социальной защиты населения (табл. 2.25).

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Таблица 2.25. Отдельные показатели профессионально-квалификационной структуры учреждений социального обслуживания, подведомственных администрациям Санкт-Петербурга социального обслуживания *) должности образование по Общая фактическая численность сотрудников, работающих в должности «специалист по социальной работе» в районных учреждениях, указанных в таблице, составила 831 человек, из них 193 чел. – это специалисты, имеющие высшее профессиональное образование по направлению «социальная работа» (т.е. всего 23%).

В то же время работники, имеющие высшее профессиональное образование по профессиональных групп в указанных учреждениях, что отмечено в большинстве администраций районов.

Несмотря на наличие в Санкт-Петербурге ВУЗов, осуществляющих профессиональную подготовку студентов по направлению «социальная работа» в соответствии со стандартами специальности.

Одной из причин указанных проблем является то, что в системе социальной защиты должность специалиста по социальной работе не дифференцирована по квалификационным категориям, аттестация таких специалистов в целях присвоения внутридолжностных Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей квалификационных категорий в Санкт-Петербурге не производится. Это обстоятельство не стимулированию целенаправленного, непрерывного повышения уровня профессиональной подготовленности таких специалистов, не обеспечивает равные возможности повышения уровня оплаты труда по сравнению, к примеру, с медицинскими или педагогическими работниками.

законодательстве, регулирующем вопросы кадровое обеспечения социальных служб.

Так, в период введения и применения ЕТС в нормативных актах не было предусмотрено категорирование социальных работников, специалистов по социальной работе и руководителей (Постановление Минтруда России от 12.10.1994 №66 «Об утверждении тарифно-квалификационных характеристики по должностям работников бюджетных учреждений и организаций службы социальной защиты населения Российской Федерации»).

В Федеральном законе от 15.11.1995 №195 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» не упоминается права специалистов по социальной работе на получение квалификационных категорий. Но это право целесообразно закрепить в законе, подобно тому, как это сделано в отношении медицинских и фармацевтических работников в Основах законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан (Федеральный Закон от 22.07.1993 №5487-1). В статье 63 «Социальная и правовая защита медицинских и фармацевтических работников» этого закона этого закона установлено, что квалификационных категорий в соответствии с достигнутым уровнем теоретической и практической подготовки, совершенствование профессиональных знаний».

Ниже в табличной форме представлена информация районных администраций о характере кадровых проблем в социальной сфере по данным 2008 года.

Василе- Исходя из накопленного опыта работы по формированию кадрового состава учреждений, островский основной причиной имеющейся текучести кадров является невысокая заработная плата.

Наиболее востребованные профессии (специальности): воспитатель, специалист по социальной работе, психолог, имеющий опыт от 5 лет работы с детьми и подростками, их родителями из неблагополучных, находящихся в социально опасной ситуации семей.

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Выборгский Несмотря на то, что в бюджетной сфере наблюдался прирост заработной платы, уровень доходов работников бюджетной сферы остается низким. Невысокая заработная плата работников социального блока снижает их мотивацию к трудовой деятельности, препятствует привлечению в сферу образования, здравоохранения и социальной защиты населения высококвалифицированных кадров и молодых специалистов, приводит к Трудности в комплектовании штата квалифицированными сотрудниками возникают изза сложных условий труда, связанных с особенностями обслуживаемого контингента и Для специалистов, имеющих специальное педагогическое образование (учительдефектолог, логопед, педагог-психолог) не предусмотрен механизм подтверждения и повышения квалификационных категорий в ЦРДИ. Текучесть в ЦРДИ 15% В ЦСПСи Д – Укомплектованность штата КЦСОН на 01.01.09 – 80,3%, Текучесть кадров – 7,2% Калининский Одна из характерных кадровых проблем - отсутствие у большинства сотрудников СПб ГУ «ЦСПСиД Калининского района» профильного (специального) образования (сотрудники, работающие по специальности «специалист по социальной работе»).

Также проблема заключается в том, что условия труда в учреждениях социального обслуживания населения (Центрах социальной помощи семье и детям или реабилитации инвалидов и детей-инвалидов) существенно отличаются от условий труда в системе - не предусмотрен основной удлиненный оплачиваемый отпуск;

- работа не засчитывается в стаж работы, дающей право на назначение пенсии по выслуге лет, так как наименование отдельных должностей (психолог, социальный педагог и другие) не соответствует профилю работы и наименованию должностей, специальности лиц, осуществляющих педагогическую деятельность.

Наиболее востребованные специальности - специалист по социальной работе и психолог.

Так как СПб ГУ «ЦСПСиД Калининского района» образовано 01.10.08 данные о текучести кадров не могут отразить реальный процесс Кировский Кадровые проблемы были связаны с трудностями в наборе специалистов по социальной работе, наиболее востребованными оказались профессии психолога и социального Актуальными кадровыми вопросами являются трудности в проведении аттестации руководителей, педагогических и медицинских работников.

Текучесть кадров в 2008 году составила 23% Для развития организационно-методического обеспечения необходимо Центры социальной реабилитации инвалидов обеспечить современными технологическими методиками социальной реабилитации Колпинский Существует проблема кадрового обеспечения в отделениях профилактики безнадзорности несовершеннолетних и сопровождения семей с детьми, связанная со спецификой работы специалистов ГУ «КЦСОН». Это связано с нежеланием работать с несовершеннолетними, склонными к асоциальным поступкам и противоправному поведению, выходить в адреса проживания семей и оказывать социальную помощь лицам неработающим, злоупотребляющим алкоголем, наркотическими веществами.

Наиболее востребованные профессии в учреждении – инструктор ЛФК, инструктор по физкультуре, водитель. В 2008 году текучесть кадров по учреждениям составила 8,7%, Красно- При нынешних условиях труда трудно привлечь к работе в Центре реабилитации сельский профильных специалистов: медиков, психологов, дефектологов, педагогов, логопедов, так как значительно отличаются нормы приема, продолжительность рабочего времени и отпуска в педагогических и медицинских учреждениях и учреждениях социальной Дефицит специалистов с высшим профессиональным образованием по направлению «специалист по социальной работе».

Востребованные профессии: юрист и психолог со специализацией и опытом работы с обслуживаемым отделениями контингентом. Текучесть кадров составляет 22,3%.

Необходимо проведение мероприятий по повышению квалификации работников ЦСРИ Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Кронштадтский В настоящее время перед учреждениями остро стоит проблема недостатка квалифицированных специалистов (специалисты по социальной работе, инструкторы по АФК, инструкторы по труду, социологи, и т.д.).

Основными причинами текучести кадров являются:

– неудовлетворенность условиями труда и режимом работы;

Отсутствие дополнительных гарантий и компенсаций (дополнительный оплачиваемый отпуск медицинскому и педагогическому персоналу) В учреждении реабилитации инвалидов нет специалистов узкой направленности (например, для работы с детьми-инвалидами с заболеванием опорно-двигательного аппарата, с сенсорными нарушениями и т.д.).

В связи с особой сложностью проблемы и существенными изменениями, происходящими в сфере работы с детьми-инвалидами, необходимо регулярное проведение курсов повышения квалификации специалистов по социальной работе с этим контингентом Проведение Комитетом конкретных практических семинарских занятий для специалистов районных ЦСРИ, непосредственно работающих с детьми и их семьями по таким направлениям, как общая организация работы, психолого-педагогическая деятельность, социо-культурная, адаптивная физкультура и пр. с привлечением научнопреподавательских кадров различных учебных заведений позволили бы перейти социальной реабилитации на новый качественный уровень Курортный К наиболее существенным кадровым проблемам в СПб ГУ «КЦСОН Курортного района СПб» относятся подбор специалистов с дефектологическим образованием (логопеддефектолог), специалистов по адаптивной физической культуре (тренер-преподаватель АФК, инструктор-методист АФК) в связи с территориальными особенностями Курортного района. Наиболее востребованными в учреждении остаются профессии специалистов по социальной работе с образованием по направлению «Социальная Московский В СПб ГУ «Центр социальной помощи семье и детям Московского района» самой востребованной в 2008 году являлась специальность «специалист по социальной работе», показатель текучести кадров составил 43,9 %.

В СПб ГУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Прометей»

самой востребованной в 2008 году являлась специальность «воспитатель», показатель Текучесть кадров в отделениях, оказывающих социальные услуги семьям с детьмиинвалидами, в ГУ КЦСОН Московского района в 2008 году составила 66,7%. Наиболее востребованные профессии (специальности) в отделениях, оказывающих социальные услуги семьям с детьми-инвалидами: специалист по профориентации; педагог по дополнительного образования; психолог; инструктор по труду; социальный педагог, логопед, специалист по адаптивной физкультуре Невский Отсутствие мотивации для повышения квалификации в связи с отсутствием категорий Отсутствие аттестации. Недостаток квалифицированных молодых кадров.

Петроградский Наиболее востребованные специальности по направлению работы с семьями и детьми специалист по социальной работе и социальный педагог.

Основными причинами относительно высокой текучести кадров педагогического недостаточная профессиональная подготовка специалистов к работе с социально незащищенными категориями направления семьи и детей;

низкая оплата труда специалистов по социальной работе (13446 руб.) и педагогического персонала (11754 руб.) за работу с категорией обслуживаемого контингента «повышенной сложности»;

отсутствие удлиненных оплачиваемых отпусков (и отсутствие финансирования) для таких категорий педагогического персонала, как: педагог-психолог, инструктор по труду, логопед, не включенных в п. 10 постановления Правительства РФ от 11.05.2007 г. «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 01.10.02 № Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Петро- В Центре социальной помощи семье и детям Петродворцового района Санктдворцовый Петербурга», работающих в должности «Специалист по социальной работе» - человек. Ни у одного из специалистов по социальной работе Центра нет высшего профессионального образования по направлению «социальная работа», 4 специалиста имеют педагогическое образование.

В 2008 году один специалист по социальной работе Центра окончил курсы повышения квалификации (краткосрочные – 72 ч).

В Центре социальной помощи семье и детям наиболее востребованы квалифицированные специалисты, имеющие профильное образование, на замещение должностей: психолог, специалист по социальной работе. Трудности при поиске квалифицированных кадров:

специалисты, имеющие профильное образование, опыт работы по данной специальности претендуют на более высокую заработную плату.

Одна из основных проблем в ЦСРИ - это острая необходимость в специалистах со специальным педагогическим образованием (социальных педагогах, дефектологах, педагогах дополнительного образования), а отделения, работающие с детьми, должным образом не обеспечены штатными единицами данных специальностей. Кроме того, сложно найти необходимых специалистов при существующем уровне зарплаты В ЦСРИ также недостаточно обеспечение методическим руководством, пособиями, материалами, учебными программами. По-прежнему актуальной остается кадровая Приморский В штат отделений КЦСОН входят в основном только специалисты по социальной работе.Текучести кадров среди данных специальностей в ГУ КЦСОН нет. Однако клиентам данных отделений требуются услуги психологов, юристов, социальных педагогов. В связи с низкой заработной платой и спецификой работы с неблагополучными семьями и детьми, в учреждениях имеется потребность в специалистах вышеуказанных профессий.

Наличие и характер кадровых проблем в СПб ГУ «Центр социальной помощи семье и детям Приморского района Санкт-Петербурга: недостаточно специалистов, имеющих высшее профессиональное образование по направлениям деятельности учреждения.

Наиболее востребованные профессии в учреждении - специалисты по социальной В течение года уволилось 64 человека, из них 26 совместителей Пушкинский Показатель текучести кадров за 2008 год - 22,5%; укомплектованность кадрами - 97,3% Фрунзенский Проблемы с сокращением штатной численности сотрудников в связи с общим уменьшением финансирования. Низкий уровень заработной платы по отрасли Центральный Текучесть кадров (45%).

Наиболее востребованной специальностью является «специалист по социальной работе»

В ЦСРИ существует ряд кадровых проблем, связанных с недостатком специалистов «узкой» направленности, таких как медицинский и клинический психолог, психиатр По информации, поступившей от районных администраций, можно сделать вывод о наличии практически одноплановых кадровых проблем в различных детских учреждениях, которые преимущественно связаны с развитием сетей детских учреждений, с явно многочисленной категории работников государственных детских учреждений продолжают оставаться низкими.

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Социальная поддержка семей с детьми. В последние годы в России политика в сфере социальной поддержки семьи и детства имеет направленность на решение демографической проблемы. Принятые федеральные законы, направленные на рост рождаемости, улучшение материального положения семей с детьми, позволили увеличить размеры пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет для работающих женщин и студентов, ввести пособия по уходу за ребенком для неработающих женщин, единовременное пособие при всех формах устройства ребенка на воспитание в семью, установлена новая мера государственной поддержки – предоставление материнского (семейного) капитала при рождении второго и последующих детей. В реализуемом национальном проекте «Здоровье» акцент сделан преимущественно на стимулировании рождаемости и поддержку матерей, воспитывающих детей раннего возраста.

Принимаемые меры оправданы в связи с относительно невысокими заработками женщин, которые решаются родить. Это видно на диаграммах (рис. 2.6. – 2.8.), которые характеризуют распределение количества женщин по уровням среднемесячной заработной платы и распределение количества родов в 2008 году (данные интернет-портала Фонда социального страхования РФ).

На основе представленных данных можно также сделать вывод о том, что более 72% работающих женщин имеют заработную плату ниже среднего уровня по городу, в то же время на эту же категорию приходится 70% от всего числа родов.

Следует также отметить, что диаграмма взвешенных оценок на рис.2.8 (отношение количества родов к количеству женщин по отдельным градациям среднемесячной заработной платы) показывает потенциальные возможности увеличения количества родов при повышении цены женского труда.

В региональной политике наблюдается расширение круга получателей пособий и компенсационных выплат на детей, увеличиваются суммы выплат, происходят изменения в подходе к определению семей, имеющих право на пособие. С 2007 году многодетным семьям и семьям, воспитывающим детей-инвалидов, назначаются детские пособия без учета дохода семьи.

По оперативной информации, численность населения в Санкт-Петербурге с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума в январе-сентябре 2008 года (национальный показатель уровня бедности) составил 13,5%.

По данным Городского Центра по начислению пенсий и пособий, на 01.01.09, общее количество малоимущих граждан, обратившихся за социальной поддержкой (включая получателей компенсаций расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, получателей социальной выплаты до прожиточного минимума, родителей детей, на которых назначены ежемесячные пособия) составляло 295927 чел. (на 01.01.07 – 356199 чел., на 01.01.08 – 309510 чел), количество детей, проживающих в малоимущих семьях – Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей 81918 чел. (на 01.01.07 – 92774 чел., на 01.01.08 – 103572 чел.). На 01.01.09 в базе данных АИС ЭСРН насчитывалось 7615 многодетных малоимущих семей (+362 по сравнению с АППГ), в которых проживает 24671 ребенок (+3388 по сравнению с АППГ), 21997 неполных малоимущих семей (-1392), в них 26871 ребенок (-110 по сравнению с АППГ). Таким образом, 63% детей, проживающих в малоимущих семьях, относятся к категориям детей, проживающим в неполных или многодетных семьях.

Количество семей и одиноко проживающих граждан, получивших государственную социальную помощь, в 2008 году составило 8169, в том числе семьи с детьми – 5895.

Сведения о численности социально уязвимых категорий семей с детьми (малообеспеченных, неполных, многодетных семей, семей с детьми-инвалидами) представлены в таблице 2. (информация Городского центра по начислению и выплате пенсий и пособий по базе данных АИС электронного социального регистра населения).

По расчету на основе данных АИС ЭСРН, в Санкт-Петербурге на 31.12. насчитывалось 477112 семей с детьми, содержащихся на учете (в 2007 году – 486688).

Количество детей в этих семьях составляло 589853 чел. (в 2007 году – 595314). Среднее количество детей в семье составляло 1,236 человека (в 2007 году – 1,22). Структура семей по численному составу детей представлена на рис. 2.5.

Рис 2.5. Распределение семей по численности детей, воспитывающихся в семье Количество многодетных семей – 10112 (2,1% от всех семей с детьми), детей в них – 35468 чел. (6,01% от численности детей, учтенных в АИС ЭСРН). Количество неполных семей насчитывается 58975 (+1612 по сравнению с АППГ) (12,3% от всех семей с детьми), детей в них – 68799 чел. (11,66% от численности детей, учтенных в АИС ЭСРН).

На рисунках 2.9 – 2.10 представлены соотношения численности семей по показателям полноты родительского состава семьи и числа детей в семьях.

Рис. 2.6. Распределение количества женщин по уровням среднемесячной заработной платы (Санкт-Петербург, 2008 год) Рис. 2.7. Распределение количества родов по уровням среднемесячной заработной платы женщин (Санкт-Петербург, 2008 год) Рис. 2.8. Распределение количества родов по уровням среднемесячной заработной платы женщин (Санкт-Петербург, 2008 год), Таблица 2.26. Сведения о численности различных категорий семей и детей, содержащихся на учете в АИС ЭСРН (Городской центр по начислению и выплате пенсий и пособий; на 31.12.08) в том числе по районам:

Как видно на рис. 2.9, в городе достаточно велико количество неполных многодетных семей (928). Примерно каждая одиннадцатая многодетная семья является неполной. Эта сложная категория семей составляет 11,5% от всего числа многодетных семей, 1,5% от всего числа неполных семей, 1,9% от всех семей с детьми. В них воспитывается 6727 детей (1,1% от всех детей, учтенных в АИС ЭСРН).

Количество неполных семей, в которых воспитываются 2 ребенка, составляет (15310 детей, или 2,6% от всех детей, учтенных в АИС ЭСРН).

Рис. 2.10 иллюстрирует то, что процентное соотношение неполных семей примерно одинаково в семьях с разной численностью детей. В табл. 2.27 содержатся данные, характеризующие разновидности неполных семей.

Таблица 2.27. Сведения о детях, проживающих в неполных семьях (АИС ЭСРН) в том числе:

семей, в которых единственный родитель имеет статус одинокой матери семей, в которых один из родителей признан безвестно отсутствующим (умершим) семей, в которых один из родителей лишен родительских прав (ограничен в родительских правах) семей, в которых один из родителей отбывает срок наказания в местах лишения свободы или находится в метах заключения семей, в которых один из родителей уклоняется от уплаты исполняется Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей В АИС ЭСРН насчитывается 13657 семей с детьми-инвалидами (2,86% от всех семей, снижение на 221 по сравнению с АППГ), в них воспитывается 13929 детей (2,36% от всех детей, -77 по сравнению с АППГ). Количество семей, в которых воспитывается один ребенок-инвалид, составляет 13413 (98,2% от всего числа семей с детьми-инвалидами), семей с одним (единственным) ребенком (ребенком-инвалидом) – 9471 (69,35% от всего числа семей с детьми-инвалидами). В 2006 году число семей с детьми-инвалидами составляло 15536, детей в них – 15792 человека, в 2007 году указанные показатели составили соответственно 13878 и 14046 человек. Таким образом, наблюдается тенденция снижения числа детей, имеющих статус инвалидности.

Таким образом, в городе имеется значительное количество семей и детей, которые требуют особого внимания со стороны государства.

предусмотренные законодательством Санкт-Петербурга и России:

Законом Санкт-Петербурга от 24.11.04 №587-80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге»;

Санкт-Петербурга экстренной социальной помощи»;

Федеральным законом от 19.05.95 №81 «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

Указом Президента РФ от 30.05.94 №1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан».

Ниже представлены сведения о количестве получателей выплат и пособий по данным Городского центра по начислению и выплате пенсий и пособий (табл.2.28 – 2.35).

1) Количественные показатели выплат гражданам, имеющим детей, в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24.11.04 №587-80 «О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Санкт-Петербурге».

Таблица 2.28. Единовременные компенсационные выплаты при рождении ребенка (усыновлении в возрасте до шести месяцев) для приобретения предметов детского ассортимента и продуктов детского питания (ст. 8 ЗСПб от 24.11.04 №587-80) Количество получателей выплат (01.01.05 – (01.01.06 – 01.01.07 – 01.01.08 – 2007 г., Число граждан, получивших единовременные компенсационные выплаты Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Количество получателей выплат при рождении первого ребенка существенно не выросло, прирост составил всего 550 случаев (увеличение на 2,2%). Тем самым можно утверждать, что на репродуктивные намерения молодежи принятые меры пока не оказывают существенного влияния. Прирост числа получателей выплат при рождении второго и последующих детей в декабре 667 случаев.

Количество получателей пособий Число граждан, получивших ежемесячное пособие в том числе в обычном размере:

в повышенном размере:

при рождении первого ребенка в случае, если при рождении второго и последующих детей в при рождении второго и последующих детей в при рождении первого и последующих детей в семье, где оба родителя (единственный родитель) Количество получателей пособий Число граждан, получивших ежемесячное пособие на ребенка, всего, на ребенка из семьи, где оба родителя (единствен. родитель) являются инвалидами I на детей в многодетной семье (из всех Таблица 2.31. Ежемесячное пособие на детей школьного возраста (ст. 7 ЗСПб от 24.11.04 №587-80) Число граждан, получивших ежемесячное пособие на ребенка, всего, на ребенка из семьи, где оба родителя Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей и (или) II гр.

на детей в многодетной семье (из всех Таблица 2.32. Число семей, получивших компенсационные выплаты на детей из многодетных семей, обучавшихся в образовательных учреждениях (ст. 9 ЗСПб от 24.11.04 №587-80) Число семей, получивших единовременные компенсационные Сумма средств, выплаченных в качестве компенсационных выплат на детей из многодетных семей, обучавшихся в 2) Количественные показатели выплат гражданам в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 08.10.03 №545-83 «Об оказании жителям Санкт-Петербурга экстренной социальной помощи».

Таблица 2.33. Количество получателей экстренной помощи Количество получателей экстренной помощи, всего, в том числе 3) В 2008 году количество детей-инвалидов, получающих социальные пенсии, составляло 13070 чел., средний размер назначенной месячной пенсии – 3588,0 рублей (в 2007 г. 12910 детей, 3120,0 руб.).

4) Количественные показатели выплат гражданам, имеющим детей, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.95 №81-фз «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». В таблице 2.34. представлены сведения о получателях пособий (ФЗ от 19.05.95 №81-ФЗ) Примечание. В соответствии с вышеуказанным законом получателями пособия могут быть родственники, которые фактически осуществляют уход за ребенком и не подлежат обязательному социальному страхованию, в случаях, если мать и (или) отец умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, признаны недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

За 2008 год: в том числе в семьях, в которых другие родственники фактически осуществляют уход за ребенком и не подлежат обязательному социальному страхованию, в случаях, если мать и (или) отец: умерли – 10; лишены родительских прав – 16; ограничены в родительских правах – 3; по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка 3; отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы – 6; уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений – 5.

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Таблица 2.34. Количество получателей пособий Число граждан, получивших пособия по беременности и родам (ст.6-8 ФЗ от 19.05.95 №81-фз), Число граждан, получивших единовременное пособие 19.05.95 №81-фз) Число семей, получивших единовременное пособие при рождении ребенка (ст.11-12 ФЗ от 19.05.95 №81-фз) Число граждан, получивших единовременное пособие при 19.05.95 №81-фз) Число семей, получивших ежемесячное пособие по уходу за ребенком – всего (ст.13-15 ФЗ от 19.05.95 №81-фз) 5) Количественные показатели выплат гражданам, имеющим детей, в соответствии с Указом Президента РФ от 30.05.94 №1110 «О размере компенсационных выплат отдельным категориям граждан» (табл. 2.35). Всего компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг получают 94023 граждан. Следует отметить, что число получателей данной выплаты сократилось, в 2007 году насчитывалось 99983 получателей таких компенсаций.

С 1 января 2008 года вступил в силу Закон Санкт-Петербурга 10.10.07 №466- «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Санкт-Петербурге».

Таблица 2.35. Количество получателей компенсационных выплат (УПРФ от 30.05.94 №1110) Меры социальной поддержки в сфере транспортного обслуживания. По информации Комитета финансов, в соответствии с законодательством России и Санкт-Петербурга в 2008 году имели право бесплатного проезда на пассажирском транспорте общего пользования за счет средств бюджета Санкт-Петербурга следующие категории граждан:

образовательных учреждениях всех типов и видов, расположенных на территории Санкт-Петербурга;

– дети-инвалиды и одно лицо, сопровождающее ребенка-инвалида;

– дети из многодетных семей, обучающиеся в государственных и муниципальных образовательных учреждениях всех типов и видов, расположенных в Санкт-Петербурге, Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, начального профессионального и среднего профессионального образования;

– дети, получающие пенсию по случаю потери кормильца;

– дети, являющиеся воспитанниками специализированных учреждений для несовершеннолетних системы социального обслуживания населения;

– дети до исполнения им восьми лет.

Право на приобретение месячных именных единых (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билетов по цене не более 40% от стоимости месячного единого (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билета в Санкт-Петербурге имели:

– студенты, обучающиеся по очной форме обучения в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, расположенных в Санкт-Петербурге;

– аспиранты, обучающиеся по очной форме обучения в аспирантуре высших учебных заведений, научных учреждений (организаций), расположенных в Санкт-Петербурге;

– курсанты военных училищ и кадетских корпусов, расположенных в Санкт-Петербурге, а также курсанты высших учебных заведений Санкт-Петербурга, не имеющие офицерских званий.

Право на приобретение месячных именных единых (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билетов по цене не более 20% от стоимости месячного единого (трамвай, троллейбус, автобус, метро) билета в Санкт-Петербурге имели:

образовательных учреждениях всех типов и видов, расположенных в Санкт-Петербурге, профессионального образования;

– обучающиеся в структурных подразделениях среднего профессионального образования в составе государственных учреждений высшего профессионального образования, расположенных в Санкт-Петербурге.

Определить объем расходов бюджета Санкт-Петербурга за 2006-2008 годы по созданию условий для улучшения положения детей в Санкт-Петербурге не представляется возможным, так как невозможно учесть количество пассажиров в разрезе отдельных категорий граждан.

Бюджетом Санкт-Петербурга предусмотрены субсидии транспортным перевозчикам на осуществление перевозки граждан по регулируемому тарифу наземным электротранспортом, в автобусах на городских, пригородных и междугородных маршрутах, на метрополитене, железнодорожным транспортом пригородного сообщения и речным транспортом на линии Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Ломоносов – Кронштадт в соответствии с законодательством Российской Федерации и Санкт-Петербурга.

Жилищные проблемы. По информации Жилищного Комитета (далее – ЖК), значительное количество жителей Санкт-Петербурга нуждаются в улучшении жилищных условий (табл. 2.36).

На учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на 1 января 2009 года состояло 245,0 тыс.семей (574,6 тыс.чел.), из них 233,4 тыс. семей (549,1 тыс. чел.) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и 11,6 тыс. семей (25,5 тыс.чел.) на учете нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

В Санкт-Петербурге признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий 7247 многодетных семей, из них в качестве нуждающихся в жилых помещениях 6999 семей и 248 семей нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий.

Таблица 2.36. Сведения о семьях, состоящих на учете, нуждающихся в улучшении жилищных Всего семей, состоящих на учете и признанных в том числе:

Число семей, состоящих на учете как нуждающиеся в условий на конец года Количество детей-сирот, учтенных для обеспечения жилыми в том числе достигших 18-ти лет и окончивших образовательные учреждения Количество предоставленной общей площади для жилья, кв.м.

Число семей / человек, получивших жилые помещения по в том числе:

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Всего в 2008 году государственное содействие оказано 14,3 тыс. семьям, из них:

5,6 тыс. семьям предоставлены жилые помещения государственного жилищного фонда по договорам социального найма (в том числе 4054 семьи – городские очередники, из них 3208 семей льготных категорий, подлежащие обеспечению жильем в соответствии с Концепцией государственной жилищной политики);

1,7 тыс. семьям льготных категорий предоставлены субсидии;

7,0 тыс. семьям в рамках реализации жилищных целевых программ Санкт-Петербурга.

В соответствии с нормами жилищного законодательства, жилые помещения государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Со слов губернатора Санкт-Петербурга В.И.Матвиенко (ежегодное послание от 23.05.07), ключевыми направлениями жилищной политики Санкт-Петербурга до конца 2011 года являются:

расселение ветхого и аварийного фонда;

сокращение городской очереди на жилье;

расселение коммунальных квартир;

помощь обманутым дольщикам;

обеспечение жилищных прав граждан, проживающих в общежитиях.

По информации КЭРППиТ, в 2008 году Правительство города уделяло большое внимание реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье». Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.06 №305 утвержден план мероприятий по реализации вышеуказанного национального проекта на 2006-2010 годы. План предусматривает меры, направленные на увеличение объемов жилищного строительства, снижение административных барьеров в жилищном строительстве, повышение доступности жилья, снижение себестоимости жилищного строительства.

В Санкт-Петербурге наблюдалось увеличение строительства жилья. По данным Росстата, в 2008 году введено в действие 3211,6 тыс.кв.метров общей площади жилых, что на 21% превышает уровень 2007 года.

Сведения Росстата о ценах на жилье в III квартале 2007-2008 года представлены ниже в таблицах 2.37 - 2.38.

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Таблица 2.37. Цены на рынке жилья в Российской Федерации и Северо-Западном федеральном Таблица 2.38. Средние цены на рынке жилья по типам квартир в Санкт-Петербурге, в том числе:

На первичном рынке стоимость одного квадратного метра общей площади жилья в Санкт-Петербурге была выше среднероссийской на 76,5%, на вторичном рынке – на 36,0%.

На первичном рынке заметно подорожало жилье всех типов: элитное жилье – на 14,9%, типовое – на 62,8%, улучшенной планировки – 60%. На вторичном рынке прирост цен на жилье низкого качества составил 47,7%, на типовое жилье – 45,6%, на жилье улучшенной планировки – 23,5%, на элитное жилье – 35,7%.

В связи с напряженной обстановкой на рынке жилья в городе принимались активные меры по содействию в решении жилищных проблем социально уязвимых категорий населения. Ниже представлена информация Жилищного Комитета по вопросам работы по направлениям улучшения жилищных условий многодетных семьей, выпускников сиротских учреждений и других категорий населения, а также в сфере реализации целевых программ Санкт-Петербурга.

Меры социальной поддержки по оплате за жилье. Таблица 2.39 содержит сводные данные об уровне возмещения населением затрат за предоставляемые жилищнокоммунальные услуги, размере социальной поддержки и оплате субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг в январе-сентябре 2008 года.

Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей Таблица 2.39. Уровень возмещения населением затрат за предоставляемые жилищнокоммунальные услуги, размере социальной поддержки и оплате субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг в январе-сентябре 2008 года (Росстат) Северо-Западный Содействие в улучшении жилищных условий многодетным семьям. Оказание поддержки многодетным семьям в улучшении жилищных условий всегда относилось к приоритетным направлениям жилищной политики, особенно в последние годы. Исходя из объемов строительства государственного жилья, в жилищном плане ежегодно предусматривается продвижение очереди многодетных семей.

Годовым жилищным планом на 2008 год, утвержденным распоряжением Жилищного комитета от 27.02.2008 №39-р, предусмотрено сокращение сроков обеспечения жилыми помещениями государственного жилищного фонда Санкт-Петербурга многодетных семей, имеющих 5 и более несовершеннолетних детей, а также многодетных семей, имеющих 3 и более детей без ограничения возраста, проживающих совместно с родителями и не создавших своей семьи.

Предоставление жилых помещений осуществляется:

– внеочередное – многодетным семьям в связи с рождением тройни (без ограничения срока постановки на учет);

– всем многодетным семьям, имеющим 5 и более несовершеннолетних детей, принятым на учет до 01.01.07 (обеспечено для них продвижение очереди на 18,5 лет);

– многодетным семьям, имеющим 4 детей в возрасте до 12 лет и в связи с рождением двойни, принятым на учет до 01.07.1988;

– многодетным семьям, имеющим трех и более детей, с сокращением сроков ожидания получения жилых помещений на 2 года (принятым на учет до 01.07.1986).

Путем предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда жилищные условия улучшены 261 многодетной семье, в том числе: 8 семьям в связи с рождением тройни – всем принятым на учет; 22 семьям, имеющим 5 и более Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей несовершеннолетних детей; 231 семье, имеющей 3 и более детей без ограничения возраста, проживающим с родителями и не создавшим своих семей.

В 2009 году обеспечение жилыми помещениями государственного жилищного фонда указанных льготных категорий должно быть продолжено.

В соответствии с Законами Санкт-Петербурга «О жилищной политике» и «О содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий граждан» целевая поддержка за счет бюджета Санкт-Петербурга в приобретении жилых помещений осуществляется путем оказанием содействия в улучшении жилищных условий граждан не только путем предоставления жилья, но и с применением иных форм оказания содействия.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.06 №312 предусмотрено предоставление безвозмездных субсидий за счет средств городского бюджета для приобретения или строительства жилых помещений вне очереди многодетным семьям, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, проживающим совместно с родителями, в порядке очередности, исходя из даты постановки на учет.

При предоставлении субсидии гражданам, изъявившим желание улучшить жилищные условия с помощью средств безвозмездных субсидий, занимаемая жилая площадь остается в пользовании семьи и может быть использована для оплаты в счет недостающей суммы для приобретения жилья по норме. Предусмотрен льготный порядок расчета безвозмездной субсидии, согласно которому семьи, состоящие на учете 8 и более лет, получают субсидию максимального размера – 70 %.

Безвозмездные субсидии для приобретения или строительства жилых помещений за счет средств бюджета Санкт-Петербурга, в соответствии с вышеуказанным постановлением, в 2008 году были предоставлены 161 многодетной семье.

Всего жилищные условия улучшены 422 многодетным семьям.

Обеспечение жильем выпускников детских государственных учреждений. Согласно действующему законодательству (Закон Санкт-Петербурга от 28.11.05 №616- «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» с изменениями на 18.07.07), предоставление жилых помещений во внеочередном порядке детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется в следующих случаях:

по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания; приемных семьях, детских домах семейного Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей при прекращении опеки (попечительства);

по окончании службы в Вооруженных Силах РФ;

по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По сведениям ЖК, по состоянию на 01.01.08, для обеспечения постоянным жильем администрациями районов Санкт-Петербурга учтены 210 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших 18-летия и окончивших образовательные учреждения, в том числе 89 детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений.

Кроме того, подлежали обеспечению жильем 275 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей при достижении совершеннолетия.

В 2008 году предоставлено 8554 кв.м. общей площади (283 комнаты и 20 квартир), жилыми помещениями обеспечено 300 семей (336 человек).

Жилищным планом на 2008 год было предусмотрено выделение Комитетом администрациям районов жилых помещений в домах нового строительства для обеспечения 200 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечение воспитанников образовательных учреждений жилыми помещениями осуществляется также районными администрациями из фонда, имеющегося в распоряжении районов.

Однако в настоящее время прослеживается тенденция увеличения числа отказов детейсирот от вселения в предлагаемые жилые помещения в освобождаемом фонде, вследствие чего предоставление жилья детям-сиротам осуществляется в основном в домах нового строительства.

По состоянию на 01.01.09, для обеспечения постоянным жильем учтены 119 воспитанников, достигших 18-летия и окончивших образовательные учреждения, в том числе 30 детей-сирот, не имеющих закрепленных жилых помещений.

Кроме того, 506 воспитанников подлежат обеспечению жильем при достижении совершеннолетия.

В 2009 году жилыми помещениями планируется обеспечить 200 человек (с учетом выпускников, оканчивающих пребывание в образовательных учреждениях и учреждениях социального обслуживания). Для указанных целей предусмотрено выделение 100 квартир.

Реализация целевых программ Санкт-Петербурга. Сведения о реализации программ по улучшению жилищных условий горожан представлены в таблице 2.40.

В Санкт-Петербурге реализация жилищной политики является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства города, главной стратегической целью которой Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан.

1) Целевая программа Санкт-Петербурга «Развитие долгосрочного жилищного кредитования в Санкт-Петербурге» на 2002-2011 годы.

Санкт-Петербурга, являющихся городскими очередниками, в 2008 году продолжалась реализация целевой программы по развитию ипотечного жилищного кредитования, которая предусматривает предоставление социальных выплат в размере до 30% от стоимости жилья в случае приобретения гражданами жилых помещений с использованием средств ипотечного кредита.

Всего с начала реализации Программы, с 2004 года, социальные выплаты были предоставлены 3179 семьям. В 2008 году финансирование программы за счет средств бюджета города составило 933 млн.руб. На указанные средства социальные выплаты предоставлены 1214 семьям - это в 1,6 раза больше, чем в 2007 году.

2) Целевая программа Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье».

осуществляется в рамках целевой программы Санкт-Петербурга «Молодежи – доступное жилье». В настоящее время основной вектор государственного содействия по реализации указанной программы направлен на предоставление молодым семьям социальных выплат для строительства или приобретения жилья, в том числе с привлечением средств ипотечных жилищных кредитов.

Из числа всех участников Программы в 2008 году социальные выплаты получили 90% молодых семей. За счет бюджета Санкт-Петербурга социальная выплата предоставляется в размере 25% от стоимости жилья, рассчитанной по норме предоставления (33 кв.м. – для одиноких молодых граждан и 18 кв.м. – для семей с составом более двух человек) и дополнительно по 5% на каждого имеющегося в семье ребенка.

Второй способ государственного содействия по Программе заключается в возможности приобретения молодыми семьями жилья у оператора программы «Городской центр – доступное жилье» на условиях беспроцентной рассрочки (первоначальный взнос в размере 30% от стоимости жилья, 70% – беспроцентная рассрочка сроком до 10 лет).

Всего с начала реализации Программы, с 2004 года, государственное содействие было оказано 1818 молодым семьям.

В 2008 году при финансировании за счет средств бюджета Санкт-Петербурга в 1 млрд. 129 млн.руб. государственное содействие оказано 1060 семьям – это в 3 раза больше, Глава 2. Социально-экономические аспекты положения детей чем в 2007 году (370 семей). Социальные выплаты предоставлены 952 семьям на сумму 901,0 млн.руб. Кроме того 14 семьям из числа указанных семей за счет средств федерального бюджета предоставлены социальные выплаты в объеме 5,6 млн.руб. в рамках реализации в Санкт-Петербурге подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. На условиях беспроцентной рассрочки молодым семьям предоставлено 108 квартир.

В 2008 году, в целях приведения Программы в соответствие с требованиями федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», в Программу были внесены изменения, предусматривающие увеличение возрастного критерия участников Программы до 35 лет.

В настоящее время учтено более 7,5 тысяч обращений для участия в Программе, из них:

более 4 тысяч на предоставление социальных выплат для дальнейшего приобретения жилья на рынке недвижимости;

более 2,5 тысяч на приобретение квартир у оператора Программы на условиях беспроцентной рассрочки (сроком до 10 лет).

3) Целевая программа Санкт-Петербурга «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения».

Государственная поддержка работников бюджетной сферы, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется при реализации целевой программы Санкт-Петербурга «Жилье работникам учреждений системы образования, здравоохранения и социального обслуживания населения». Программа начала реализовываться с 2006 года и является востребованной среди работников бюджетной сферы. Всего с начала реализации Программы государственное содействие было оказано 1611 семьям.