«КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 29 декабря 2010 г. N 560 О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ ...»

О Республиканской целевой программе реализации инвестиционных проектов по

строительству и модернизации объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры в

Чувашской Республике на основе государственно-частного партнерства на 2010-2015

годы и на период до 2020 года : постановление Кабинета Министров Чувашской

Республики от 29 дек. 2010 г. № 560 // Собрание законодательства Чувашской

Республики. – 2010. - № 12 (Ч. 2). - Ст. 1259.

КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 29 декабря 2010 г. N 560

О РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ

РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ

И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА ОСНОВЕ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА НА 2010 - 2015 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА В целях повышения эффективности государственной инвестиционной политики, создания благоприятных условий для развития объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры и реализации Указа Президента Чувашской Республики от 24 мая 2010 г.

N 64 "О мерах по развитию государственно-частного партнерства и совершенствованию системы тарифного регулирования в Чувашской Республике" Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры в Чувашской Республике на основе государственно-частного партнерства на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года (далее - Программа).

2. Утвердить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

3. Установить, что объемы финансирования мероприятий Программы подлежат ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики.

4. Органам исполнительной власти Чувашской Республики обеспечить своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.

5. Рекомендовать органам местного самоуправления, организациям независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности принять участие в реализации мероприятий Программы.

Председатель Кабинета Министров Чувашской Республики Н.СУСЛОНОВА Утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.12.2010 N

РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ

И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА ОСНОВЕ

ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА НА 2010 - 2015 ГОДЫ И НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА Паспорт Программы Наименование - Республиканская целевая программа реализации Программы инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры в Чувашской Республике на основе государственно-частного партнерства на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года Основание - Закон Чувашской Республики "О Стратегии социальнодля принятия экономического развития Чувашской Республики до решения года" (далее - Стратегия социально-экономического о разработке развития Чувашской Республики до 2020 года);

Программы Указ Президента Чувашской Республики от 24 мая 2010 г.

N 64 "О мерах по развитию государственно-частного партнерства и совершенствованию системы тарифного регулирования в Чувашской Республике" Государственный - Министерство экономического развития, промышленности и заказчик - торговли Чувашской Республики координатор Программы Государственные - Министерство градостроительства и развития общественной заказчики инфраструктуры Чувашской Республики;

Программы Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики Основные - Министерство экономического развития, промышленности и разработчики торговли Чувашской Республики, Министерство Программы градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Государственная служба Чувашской Республики по конкурентной политике и тарифам Основные - Министерство градостроительства и развития общественной исполнители инфраструктуры Чувашской Республики, Министерство Программы природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Программы инженерной инфраструктуры в соответствие со стандартами Задачи - обеспечение надежности функционирования и эффективности Программы поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной создание условий для привлечения долгосрочных частных тарифообразования, механизмов государственно-частного повышение качества коммунальных услуг;

повышение эффективности работы организаций жилищнокоммунального комплекса;

увеличение мощности и пропускной способности систем снижение негативного воздействия хозяйственной и иной Важнейшие - к целевым индикаторам и показателям Программы относится целевые уровень достижения к 2021 году следующих показателей:

индикаторы увеличение:

и показатели удельного веса площади жилищного фонда, оборудованного жилищного фонда городских поселений - до 97 процентов;

';

жилищного фонда сельских поселений - до 55 процентов;

среднесуточного водопотребления в сельских населенных доли нормативно очищенных сточных вод в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до жилищного фонда городских поселений - до 95 процентов;

жилищного фонда сельских поселений - до 35 процентов;

удельного веса площади жилищного фонда, оборудованного жилищного фонда городских поселений - до 98,7 процента;

жилищного фонда сельских поселений - до 89 процентов;

дополнительных источников сырья отходов не менее 3, уровня износа систем водоснабжения (сооружения) до удельного веса проб воды (из водопроводной сети, по результатам исследованных проб за отчетный год), не отвечающей гигиеническим нормативам по санитарнохимическим показателям, до 19,7 процента;

удельного веса проб воды (из водопроводной сети, по результатам исследованных проб за отчетный год), не микробиологическим показателям, до 0 процентов;

доли уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в общем протяжении водопроводной сети до 25 процентов;

замене, в общем протяжении канализационной сети до числа аварий в системах водоснабжения, водоотведения и заболеваемости злокачественными образованиями до 342 на уровня износа оборудования котельных и тепловых сетей до реализации Программы Перечень - мероприятия Программы сгруппированы по разделам:

программных раздел I "Нормативно-правовое регулирование";

мероприятий раздел II "Создание благоприятной бизнес-среды для и подпрограмм привлечения частных инвестиций в объекты коммунальной Реализация инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения в Реализация инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов теплоснабжения в 2010 - Реализация инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов переработки и размещения отходов Объемы и - общий объем финансирования Программы в 2010 - источники годах и на период до 2020 года составляет 14902,2 млн.

финансирования рублей, в том числе за счет средств:

Программы федерального бюджета - 3291,0 млн. рублей (22, республиканского бюджета Чувашской Республики - 5305, местных бюджетов - 1503,4 млн. рублей (10,1 процента);

внебюджетных источников - 4802,2 млн. рублей (32, Ожидаемые - последовательная реализация программных мероприятий результаты формирование нормативной правовой базы регулирования и реализации реализации инвестиционных проектов на основе Программы государственно-частного партнерства в Чувашской и показатели Республике и создание новых форм партнерства социальной государства и предпринимательских структур;

и бюджетной конкретизацию инструментов и методологии реализации и эффективности совершенствования процесса партнерства;

сбалансированное распределение рисков при реализации инвестиционных проектов на основе государственночастного партнерства;

уменьшение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет очистки поверхностных и хозяйственно-бытовых стоков, переработки, обезвреживания и безопасного размещения социально-экономическая эффективность Программы будет снижении финансовой нагрузки консолидированного бюджета Экологическая эффективность Программы будет выражена в Система - контроль за ходом выполнения Программы осуществляет организации Министерство экономического развития, промышленности и контроля торговли Чувашской Республики - государственный за выполнением заказчик - координатор Программы.

Программы Исполнители мероприятий Программы ежегодно до Министерство экономического развития, промышленности и Министерство финансов Чувашской Республики доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансов Чувашской Республики на согласование доклад о финансов Чувашской Республики представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики принимается решение о Республиканская целевая программа реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры в Чувашской Республике на основе государственно-частного партнерства на 2010 - годы и на период до 2020 года (далее - Программа) разработана в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, утвержденной Законом Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 8, Указом Президента Чувашской Республики от 24 мая 2010 г. N 64 "О мерах по развитию государственно-частного партнерства и совершенствованию системы тарифного регулирования в Чувашской Республике".

Разработка настоящей Программы вызвана необходимостью повышения эффективности государственной инвестиционной политики, создания благоприятных условий для развития объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, повышения надежности и качества услуг для населения. Основные мероприятия Программы взаимоувязаны с действующими республиканскими целевыми программами.

Основанием для разработки Программы стали принятые на федеральном уровне решения о реализации пилотных проектов в субъектах Российской Федерации по внедрению новых моделей регулирования привлечения инвестиций в модернизацию, новых технологий и инноваций, в первую очередь в секторы тепло- и водоснабжения, и о первоочередных мерах по совершенствованию системы тарифного регулирования.

Программа включает в себя краткую характеристику проблемы в соответствующих секторах экономики, цель и задачи по созданию условий для приведения коммунальной и инженерной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения в Чувашской Республике, целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы, а также систему мероприятий с указанием сроков реализации и ответственных исполнителей.

Система стратегических целей и задач, обозначенных в Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2020 года, предусматривает повышение уровня и качества жизни населения, формирование благоприятных условий жизнедеятельности на территории республики путем:

повышения обеспеченности населения основными видами качественных коммунальных услуг;

повышения уровня экологической безопасности и улучшения состояния окружающей среды;

улучшения состояния здоровья населения.

Для достижения указанных целей и задач в Чувашской Республике значительное внимание уделяется развитию общественной инфраструктуры, прежде всего в сельской местности, где проживает 41,9 процента населения республики.

Среди объектов общественной инфраструктуры важнейшее место занимает многопрофильная инженерная инфраструктура, включающая в себя коммунальные и инженерные объекты, призванные создавать условия для нормального функционирования производства и обращения товаров, а также жизнедеятельности людей, обеспечивающие поставку потребителям услуг тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения, производство работ по уборке, вывозу, утилизации твердых бытовых отходов и др.

Чувашская Республика относится к регионам со средней степенью обеспеченности коммунальной и инженерной инфраструктурой. Уровень обеспеченности жилищного фонда коммунальной и инженерной инфраструктурой приведен в табл. 1.

Благоустройство жилищного фонда в 2008, 2009 годах Удельный вес площади, оборудованной:

На территории республики расположены 1085 единиц водопроводов, канализационные насосные станции, 1210 источников теплоснабжения. Общая протяженность водопроводных сооружений в 2009 году составила 3610,3 км, из которых 65,9 процента приходится на сети, расположенные в сельской местности. Протяженность канализационных сетей составляет 1249,9 км, 24,6 процента которых расположено в сельской местности. Общая протяженность тепловых и паровых сетей в двухтрубном исчислении составляет 1114 км.

Ведутся работы по строительству новых и модернизации (реконструкции) существующих объектов инженерной инфраструктуры. За 2007 - 2009 годы построено км водоводов и водопроводной сети, 16,5 км коллекторов и сетей водоотведения, 2,2 км тепловых сетей, заменено 83,3 км водопроводных сетей, 24,3 км канализационных сетей, 84,7 км тепловых и паровых сетей. Только в 2006 году в рамках ускоренной реализации республиканских целевых программ на финансирование работ по строительству и модернизации (реконструкции) объектов жилищного фонда, социальной сферы, дорожного и коммунального хозяйства из республиканского бюджета Чувашской Республики было направлено 4,3 млрд. рублей, что составляет 27,3 процента расходной части республиканского бюджета Чувашской Республики.

Между тем объекты коммунальной и инженерной инфраструктуры распределены по районам республики крайне неравномерно и не всегда соответствуют потребностям районов. Неудовлетворительным остается состояние инженерной и коммунальной инфраструктуры. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры в среднем составляет 55 процентов. В замене нуждается 35,7 процента существующей водопроводной сети, 44,2 процента канализационных сетей, 12,5 процента тепловых и паровых сетей. Изношенность коммунальных сетей и низкое качество санитарно-технической арматуры приводят к авариям и утечкам воды: только в 2009 году утечка и неучтенный расход воды составили по республике 15,3 млн. куб. м (14, процента от общей подачи воды в сеть). За 2007 - 2009 годы на водопроводных сетях произошла 341 авария, из них около 90 процентов - в сельской местности.

Рост потребления, высокая плотность населения (70,3 человека на 1 кв. км) и развитие производства приводят к увеличению накопленных отходов (на 43 процента за лет). Срок эксплуатации многих объектов размещения отходов в районах и городах Чувашской Республики заканчивается. В г. Чебоксары вместимость существующего мусороприемного полигона исчерпана. Удельный вес загрязненных сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, составляет 89,3 процента от общего объема сброса сточных вод.

Между тем строительство новых и модернизация (реконструкция) существующих объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры - высокозатратный для бюджета процесс. Это приводит к необходимости поиска новых форм привлечения средств для финансирования строительства и модернизации (реконструкции) объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры. Одним из таких способов является внедрение принципов государственно-частного партнерства при реализации инвестиционных проектов развития общественной инфраструктуры. Этому способствует ряд объективных факторов:

необходимость поиска конструктивных решений по разгрузке бюджетов путем совместных усилий органов власти и предпринимательской инициативы;

реализация аутсорсинга как механизма передачи функций с государственного на общественный уровень;

предоставление жилищно-коммунальных и социальных услуг населению и организация их выполнения, требующие кооперации с частным сектором.

Преимуществами применения подходов государственно-частного подхода по сравнению с бюджетным финансированием при осуществлении инвестиционных проектов являются:

повышение эффективности контроля за использованием бюджетных средств в рамках строительных контрактов;

передача ответственности за своевременный ввод объектов в рамках заранее определенной сметы частным инвесторам (строительство "под ключ");

использование средств консолидированного бюджета Чувашской Республики только по направлениям проекта, которые определяют необходимость софинансирования;

перенос расходов консолидированного бюджета Чувашской Республики по финансированию результатов капитальных вложений на будущие периоды путем оплаты выкупа готового объекта (эксплуатируемого в интересах государственных нужд) в рассрочку;

отказ от использования средств консолидированного бюджета Чувашской Республики для финансирования капитальных вложений путем передачи инвестору прав на коммерческое использование объекта до момента его окупаемости (механизмы государственно-частного партнерства концессионного типа);

формирование внебюджетных механизмов обеспечения обязательств государственного заказчика перед инвесторами в рамках договора (контракта) государственно-частного партнерства.

Необходимость активизации данного направления государственной инвестиционной политики вызвана:

1) несовершенством нормативной правовой базы государственно-частного партнерства;

2) наличием проблем в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению в связи с низким уровнем обеспеченности муниципальных районов и городских округов объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры и высокой степенью износа действующих объектов, недостаточностью выделяемых финансовых ресурсов;

3) несовершенством системы тарифного регулирования инфраструктурного сектора экономики.

1.1.1. Несовершенство нормативной правовой базы государственно-частного партнерства В условиях мирового финансового и экономического кризиса, когда ликвидность бюджетных средств существенно снизилась, актуальным становится региональное партнерство бизнеса и государства, направленное на решение конкретных социально-экономических проблем, с привлечением частных инвестиций.

Государственно-частное партнерство - механизм решения инфраструктурных проблем, давно и успешно применяемый практически во всех развитых странах мира (приложение N 1 к Программе).

Правовое оформление государственно-частного партнерства возможно через различные правовые конструкции, к которым относятся концессионные соглашения, соглашения о разделе продукции, инвестиционные договоры с определением прав на создаваемые объекты, арендные договоры с инвестиционными обязательствами, договоры о совместной деятельности, различные смешанные договоры. Таким образом, органы государственной власти или органы местного самоуправления берут на себя инициативу по формированию нормативной правовой базы и привлечению бизнеса к совместной реализации проектов по оказанию услуг населению, если это является экономически оправданным. Одновременно с этим предпринимательские структуры должны также проявить инициативу, понимать социальную ответственность бизнеса перед обществом, обладать соответствующими ресурсами и потенциалом.

Поскольку механизмы государственно-частного партнерства находятся в гражданско-правовой плоскости отношений, а в соответствии с Конституцией Российской Федерации гражданское законодательство находится в исключительном ведении Российской Федерации, в настоящее время на федеральном уровне отсутствует единый законодательный акт, регулирующий вопросы государственно-частного партнерства. В основном определено лишь основное направление применения государственно-частного партнерства - развитие публичного сектора экономики. Сложившаяся ситуация усложняет процесс привлечения частного капитала и управленческого опыта в регионы для эффективного управления государственным и муниципальным имуществом.

Между тем очень многие проекты и сферы, в которых традиционно применимы механизмы государственно-частного партнерства, так или иначе находятся в ведении субъектов Российской Федерации и муниципалитетов (здравоохранение, образование, культура, жилищно-коммунальное хозяйство, региональная транспортная, коммунальная инфраструктура и т.д.), которые вправе самостоятельно разработать и принять соответствующие правила.

Законодательная практика показывает, что развитие государственно-частного партнерства в каждом отдельно взятом субъекте Российской Федерации должно опираться на определенную нормативную базу, позволяющую участникам проектов при реализации совместных проектов взаимодействовать в рамках правового поля и "играть" по одним правилам.

Этим и обусловлена необходимость развития нормативной правовой базы Чувашской Республики в области государственно-частного партнерства.

В 2010 году принят Закон Чувашской Республики "Об участии Чувашской Республики в проектах государственно-частного партнерства", в настоящее время требуется разработка подзаконных нормативных правовых актов Чувашской Республики, принимаемых на основании положений указанного Закона в целях конкретизации и реализации его отдельных положений. К ним можно отнести положения о порядке организации и проведения конкурсов при реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства, положения о порядке работы конкурсной комиссии или уполномоченных органов в части принятия решений об участии в партнерстве и т.д.

В этих целях необходимо обратиться к существующему опыту международных финансовых организаций или администраций зарубежных стран, а также отечественному опыту отдельных регионов Российской Федерации.

1.1.2. Наличие проблем в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг населению в связи с низким уровнем обеспеченности муниципальных районов и городских округов объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры и высокой степенью износа действующих объектов, недостаточностью выделяемых финансовых ресурсов Жилищно-коммунальное хозяйство Чувашской Республики характеризуется высокой степенью износа как жилищного фонда, так и коммунальных объектов и сетей. Износ коммунальных объектов составляет в среднем 55 процентов.

Значительный износ коммунальных сетей приводит к частому возникновению аварийных ситуаций. В 2009 году зарегистрированы 56 технических неисправностей на системах жизнеобеспечения, в том числе на системах холодного водоснабжения - неисправностей, горячего водоснабжения - 7, теплоснабжения - 9, электроснабжения - 14, газоснабжения - 1.

В отрасли необходимы создание и развитие организаций, внедряющих современные энергосберегающие технологии и материалы, позволяющие значительно улучшить качество предоставляемых услуг. Планируются дальнейшее привлечение к оказанию услуг частных операторов и вовлечение в процесс управления многоквартирными домами собственников помещений, проведение работы по приватизации муниципальных и государственных унитарных предприятий, применение концессионных соглашений, договоров аренды и других механизмов государственно-частного партнерства при передаче государственного и муниципального имущества частным операторам в управление.

Однако принимаемые меры не решают комплексно проблемы, связанные с неудовлетворительным состоянием материально-технической базы и обеспеченностью населения объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры.

1.1.2.1. В сфере водоснабжения и водоотведения Централизованными системами водоснабжения в Чувашской Республике пользуются 972,6 тыс. человек, или 76 процентов населения. В сельской местности централизованными системами водоснабжения пользуются 45 процентов населения, или 256,5 тыс. человек.

По данным ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Чувашской Республике", высокий удельный вес проб воды в источниках централизованного водоснабжения, не соответствующей гигиеническим требованиям по санитарно-химическим показателям, отмечается в Батыревском (68,4 процента), Ибресинском (67,7 процента), Аликовском ( процентов), Вурнарском (43,3 процента) районах и в г. Чебоксары (52,5 процента).

По микробиологическим показателям 3,7 процента исследованных проб воды, взятых из источников централизованного водоснабжения, не соответствовало гигиеническим нормативам, в том числе из поверхностных источников - 10,9 процента, из подземных - 3,3 процента. Выше среднереспубликанского показателя доля нестандартных проб воды отмечается в Ибресинском (31,5 процента), Алатырском (13,3 процента), Шумерлинском (10,5 процента), Яльчикском (8,3 процента) и Вурнарском (6,3 процента) районах.

Из-за несвоевременного проведения аварийно-восстановительных работ, ежегодных профилактических промывок, дезинфекции водопроводных сетей и сооружений, особенно в сельской местности, происходит вторичное микробное загрязнение питьевой воды. Об этом свидетельствует несоответствие качества воды гигиеническим нормативам в коммунальных водопроводах - 18 процентов проб воды.

В республике 42,6 процента населения пользуются питьевой водой из общественных децентрализованных водоисточников, 90 процентов из которых - колодцы. Вода из общественных колодцев, родников не защищена от загрязнения, неудовлетворительное их санитарно-техническое состояние создает угрозу возникновения и распространения заболевания людей кишечными инфекциями.

Установленная производственная мощность водопроводных очистных сооружений республики составляет 384,3 тыс. куб. м в сутки. Требуют срочной модернизации процентов мощностей.

Протяженность водоводов предприятий жилищно-коммунального хозяйства составляет 355,6 км, из них 129,4 км нуждаются в замене. Протяженность уличной водопроводной сети составляет 992,1 км, из них 643,2 км имеют физический износ до процентов и требуют срочной замены. Имеющиеся водопроводные сети не обеспечивают полной потребности в хозяйственно-питьевом водоснабжении по качеству и количеству воды. Около 45 процентов городской уличной водопроводной сети нуждаются в замене, поэтому необходима реконструкция систем водоснабжения в 9 городах республики.

По состоянию на конец 2009 года объем сброса недостаточно очищенных сточных вод составил по Чувашии 89,15 млн. куб. м. Всего на территории республики насчитывается 216 очистных сооружений, практически все они морально устарели и в значительной мере изношены (находятся в крайне неудовлетворительном техническом состоянии 60 процентов, требуют срочной модернизации 47 процентов мощностей). В силу этих причин степень очистки большинства очистных сооружений не удовлетворяет нормативным требованиям, что способствует загрязнению водных объектов и вызывает необходимость проведения реконструкции или капитального ремонта таких очистных сооружений.

Кроме того, многие из них перегружены, что приводит к несоблюдению технологического режима очистки стоков. Эффективность очистки подавляющего большинства канализационных сооружений не удовлетворяет нормативным требованиям, что связано с устаревшей технологией и низким уровнем их эксплуатации. Загрязнение водных объектов при недостаточной барьерной роли действующих водоочистных сооружений негативно влияет на экологическую обстановку в республике, сохранение животного и растительного мира.

Наиболее остро стоит вопрос реконструкции биологических очистных сооружений гг. Чебоксары и Новочебоксарска, в связи с этим реализация инвестиционного проекта государственного унитарного предприятия Чувашской Республики "Биологические очистные сооружения" начата в приоритетном порядке.

Для обеспечения населения Чувашской Республики качественной питьевой водой в достаточном количестве, защиты водных объектов как источников питьевого водоснабжения, решения проблем водоотведения требуются значительные вложения финансовых средств, которые частично предусмотрены республиканской целевой программой "Обеспечение населения Чувашской Республики качественной питьевой водой на 2009 - 2020 годы", принятой Указом Президента Чувашской Республики от декабря 2008 г. N 123.

1.1.2.2. В сфере теплоснабжения Недостаточные объемы финансирования строительства, модернизации (реконструкции) оборудования котельных, тепловых сетей привели к резкому увеличению их износа, а также росту затрат на выработку тепловой энергии.

Следствием износа и технологической отсталости явилось низкое качество предоставляемых коммунальных услуг, не отвечающее запросам потребителей. Уровень износа оборудования котельных составляет в среднем 56,5 процента, тепловых сетей процента. Повсеместно отмечается несоответствие объемов фактических инвестиций в модернизацию коммунальных котельных минимальным их потребностям.

Планово-предупредительный ремонт оборудования котельных и тепловых сетей практически полностью уступил место аварийно-восстановительным работам, что привело к снижению надежности работы объектов. Большая часть котельных в сельской местности морально устарела, находится в крайне неудовлетворительном техническом состоянии (износ более 65 процентов), требует срочной модернизации.

Неэффективное использование энергетических ресурсов выражается в высоких потерях тепловой энергии в процессе производства и транспортировки ресурсов до потребителей. Потери в тепловых сетях достигают 30 процентов произведенной тепловой энергии. Потери, связанные с утечками теплоносителя из-за коррозии труб, составляют - 15 процентов. Ветхое состояние тепловых сетей становится частой причиной отключения теплоснабжения домов в зимний период.

В настоящее время техническое состояние и мощности существующих котельных и тепловых сетей являются факторами, сдерживающими строительство нового жилья и объектов социальной сферы в существующих зонах застройки.

Республиканская целевая программа "Модернизация коммунальных котельных и тепловых сетей на территории Чувашской Республики на 2010 - 2015 годы", утвержденная постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 23 июля 2009 г. N 238, направлена на вовлечение органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в непосредственную работу по модернизации котельных и тепловых сетей, надежное обеспечение потребителей коммунальными услугами, снижение сверхнормативного износа объектов, модернизацию объектов путем внедрения ресурсо-, энергосберегающих технологий, привлечения средств внебюджетных источников, создания условий, необходимых для привлечения организаций различных форм собственности к управлению объектами коммунальной инфраструктуры. Однако указанная программа не позволяет комплексно решить накопившиеся проблемы в этой сфере деятельности.

1.1.2.3. В сфере образования и утилизации твердых бытовых отходов Наиболее острой проблемой, приводящей к ухудшению качества окружающей среды и нарастанию экологической напряженности, является загрязнение отходами производства и потребления на территории Чувашской Республики.

Начиная с 2007 года в целом по республике наблюдается рост накопленных в организациях отходов (1,4 - 3,1 процента). Их количество является значительным. В году количество таких отходов составило 2037,332 тыс. тонн. По отношению к 2004 году на 17,3 - 32,3 процента увеличились объемы твердых бытовых отходов, образующихся в жилищно-коммунальном секторе, а также возросли объемы отходов, размещаемых на полигонах и свалках.

Количество использованных и обезвреженных отходов всех классов опасности в 2009 году составило суммарно 7,5 процента от общего количества имеющихся на предприятиях на начало года и образовавшихся за год отходов, что при незначительной составляющей обезвреживания свидетельствует о недостаточном вовлечении их в хозяйственный оборот.

В целях сокращения объемов накопления отходов за счет увеличения их переработки и обезвреживания необходимы создание и внедрение соответствующих экологически безопасных технологий сортировки и селективного сбора твердых бытовых отходов.

Остается неблагоприятной обстановка с объектами размещения отходов. Из существующих на территории Чувашской Республики 22 объектов размещения твердых бытовых отходов только один полигон из четырех и шесть санкционированных свалок соответствуют природоохранным требованиям. Размещение отходов на не обустроенных в соответствии с указанными требованиями объектах размещения отходов, а также на стихийных несанкционированных свалках оказывает отрицательное влияние на окружающую среду и усугубляет экологическую обстановку в республике. Кроме того, вместимость объектов размещения отходов, за исключением полигонов, в основном исчерпана.

В Чувашской Республике реализуется инвестиционный проект "Переработка и захоронение твердых бытовых отходов". Целью проекта является создание инженерной инфраструктуры для предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду и здоровье населения; улучшение санитарно-эпидемиологической и экологической ситуации на территории гг. Чебоксары и Новочебоксарска, а также Чебоксарского района Чувашской Республики.

В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 30 декабря 2009 г. N 100 "О дополнительных мерах по обеспечению экологической безопасности в Чувашской Республике" разработана и утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 19 ноября 2010 г. N 382 республиканская целевая программа "Повышение экологической безопасности в Чувашской Республике на 2010 - 2015 годы".

1.1.3. Несовершенство системы тарифного регулирования инфраструктурного сектора экономики Одной из серьезнейших проблем на пути эффективного решения задачи формирования государством благоприятных и долгосрочных условий функционирования инфраструктурных отраслей экономики является несовершенство системы тарифного регулирования инфраструктурного сектора экономики.

В создавшихся условиях государственное регулирование может и должно стать инструментом, позволяющим привлекать инвестиционные ресурсы на долгосрочную перспективу. Для повышения инвестиционной привлекательности сектора теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, размещения и переработки твердых бытовых отходов частным инвесторам должны быть обеспечены гарантии возврата вложенных инвестиций.

Между тем действующая система регулирования, основанная на применении метода экономически обоснованных затрат, требует реформирования, которое должно осуществляться путем перехода к установлению долгосрочных тарифов и привлечения частных операторов к управлению системами коммунальной инфраструктуры на основе концессионных соглашений:

1) переход к установлению долгосрочных тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала (RAB). В соответствии с этим методом регулирования тарифы устанавливаются на срок от трех до пяти лет;

2) применение концессионных соглашений. Концессионные соглашения являются наиболее эффективной формой привлечения частных инвестиций в сектор водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, поскольку обеспечивают четкие гарантии возврата инвестированных средств.

Федеральная служба по тарифам в целях обеспечения притока вложений частных инвесторов и повышения качества и надежности услуг инфраструктурных организаций в настоящее время активно внедряет в практику тарифного регулирования метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала (далее - RAB-метод) (приложение N 2 к Программе). Данный метод зарекомендовал себя как надежный способ привлечения средств частных инвесторов в зарубежных странах.

Одним из ключевых параметров RAB-метода является долгосрочность устанавливаемых тарифов, что снижает риски инвесторов и позволяет осуществлять "длинные" займы. Кроме того, метод гарантирует сохранность инвестиций, и это также становится стимулом для вложений в бизнес. Одновременно RAB-метод предполагает справедливую доходность инвестиций в капитал регулируемой организации, сопоставимую с доходностью вложений в другие активы со схожими рисками.

В методологии тариф по RAB-методу формируется из трех составляющих:

доход на инвестированный капитал, сопоставимый с доходом в других отраслях со схожими рисками;

возврат капитала;

операционные расходы, устанавливаемые на долгосрочный период регулирования и индексируемые с учетом роста цен в экономике.

В отличие от действующей системы тарифного регулирования применение метода доходности инвестированного капитала позволяет создать стимул по повышению операционной эффективности деятельности организации, обеспечивающей водоснабжение и водоотведение. Метод доходности инвестированного капитала также позволяет привлечь частные инвестиции путем гарантии возврата инвестиций. При этом возврат инвестиций осуществляется в течение долгосрочного периода, что значительно снижает рост тарифа на первоначальном этапе.

Потребители в свою очередь получают гарантии качества предоставляемых услуг, возможность прогнозирования затрат, в конечном счете - вероятность снижения цен. В методе доходности инвестированного капитала используется целый ряд механизмов, позволяющих решать проблему сокрытия информации об истинной величине издержек регулируемой организации и завышения их уровня. При применении RAB-метода выявляются реальные затраты на предоставление услуг на основе так называемого "бенчмаркинга" - анализа аналогичных данных в различных регионах.

Вместе с тем при переходе на RAB-метод компания должна нести ответственность за реализацию инвестиционной программы, обязательства по сокращению операционных расходов и потерь, росту надежности и качества услуг. Для предотвращения практики снижения издержек в ущерб качеству тариф напрямую зависит от надежности и качества услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

До настоящего времени в Чувашской Республике данный метод расчета тарифов не нашел практического применения.

Цель Программы - создание условий для приведения коммунальной и инженерной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

обеспечение надежности функционирования и эффективности поставки коммунальных ресурсов за счет масштабной модернизации (реконструкции) систем коммунальной инфраструктуры;

создание условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в строительство и модернизацию (реконструкцию) коммунальной и инженерной инфраструктуры путем применения долгосрочного тарифообразования, механизмов государственно-частного партнерства;

обеспечение доступности для населения стоимости жилищно-коммунальных услуг;

повышение качества коммунальных услуг;

повышение эффективности работы организаций жилищно-коммунального комплекса;

увеличение мощности и пропускной способности систем коммунальной инфраструктуры;

снижение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Срок реализации Программы - 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года.

Система программных мероприятий представляет собой ряд мер, которые сгруппированы по направлениям реализации, скоординированы по срокам и ответственным исполнителям и обеспечивают комплексный подход и координацию работ всех участников Программы с целью достижения намеченных результатов (приложение N 3 к Программе).

Мероприятия Программы объединены по направлениям в следующие разделы:

Раздел I "Нормативно-правовое регулирование".

Мероприятия раздела направлены на совершенствование действующей нормативной правовой базы, разработку механизмов взаимодействия органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления, коммерческих организаций при реализации инвестиционных проектов развития коммунальной и инженерной инфраструктуры на принципах государственно-частного партнерства. Мероприятиями раздела также предусмотрена разработка механизма государственной поддержки специализированных организаций, внедряющих расчет тарифов RAB-методом.

Раздел II "Создание благоприятной бизнес-среды для привлечения частных инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры".

Мероприятиями раздела предусматривается формирование системы тарифного регулирования, нацеленной на повышение надежности и эффективности поставки коммунальных ресурсов, стимулирующей инвестиции в коммунальную инфраструктуру, в том числе предусматривающей формирование долгосрочных экономически обоснованных тарифов на основе RAB-метода. Предусматривается регулярное обучение специалистов заинтересованных органов исполнительной власти Чувашской Республики, органов местного самоуправления и специализированных организаций применению различных методов при установлении тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства.

Раздел III "Строительство и модернизация (реконструкция) объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры".

Разделом предусмотрена разработка процедуры отбора инвестиционных проектов, проведения государственных и (или) муниципальных закупок в целях привлечения частных инвесторов для финансирования строительства и модернизации (реконструкции) объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры. Реализация конкретных инвестиционных проектов предполагается путем реализации следующих подпрограмм:

Реализация инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения в 2010 - 2015 годах и на период до 2020 года;

Реализация инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов теплоснабжения в 2010 - 2015 годах и на период до 2020 года;

Реализация инвестиционных проектов по строительству и модернизации объектов переработки и размещения отходов в 2010 - 2015 годах и на период до 2020 года.

Раздел IV "Информационно-консультационное сопровождение".

Разделом предусмотрена реализация мероприятий, направленных на оказание информационной и консультационной поддержки органам исполнительной власти Чувашской Республики и органам местного самоуправления при подготовке, отборе и реализации инвестиционных проектов в сфере строительства и модернизации (реконструкции) коммунальной и инженерной инфраструктуры. Предполагается создание и поддержание в актуализированном состоянии специализированного сайта в сети Интернет "Государственно-частное партнерство в Чувашской Республике".

Картографическое изображение размещения строящихся и модернизируемых (реконструируемых) объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры на территории Чувашской Республики приведено в приложении N 4 к Программе.

Конкретные перечни объектов приведены в подпрограммах по соответствующим направлениям.

Источниками финансирования Программы являются:

средства федерального бюджета;

средства республиканского бюджета Чувашской Республики;

средства местных бюджетов;

внебюджетные средства, в том числе собственные средства предприятий коммунального комплекса, кредитные ресурсы государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" (далее Внешэкономбанк) и других системообразующих банков, средства специализированных фондов, в том числе зарубежных, лизинговых компаний, международных фондов и организаций.

Государственные капитальные вложения за счет средств федерального бюджета будут предусматриваться на условиях софинансирования бюджетных источников по крупным объектам коммунального комплекса Чувашской Республики.

Мероприятия Программы предусматривают осуществление мер по оказанию государственной поддержки для реализации проектов строительства и модернизации (реконструкции) инфраструктурных объектов на принципах государственно-частного партнерства.

Распределение средств по объемам и источникам финансирования Программы и годам ее реализации представлено в табл. 2.

в том числе:

бюджет бюджет Чувашской Республики источники В ходе реализации Программы объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодному уточнению с учетом реальных возможностей бюджетов всех уровней.

Реализация мероприятий Программы позволит к 2021 году:

сформировать нормативную правовую базу регулирования и реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства в Чувашской Республике и создать новые формы партнерства государства и предпринимательских структур;

конкретизировать инструменты и методологию реализации и совершенствования процесса партнерства;

усовершенствовать тарифное регулирование при реализации инвестиционных проектов по строительству и модернизации (реконструкции) коммунальной и инженерной инфраструктуры;

привлечь инвестиции в основной капитал из всех уровней бюджетов и внебюджетных источников до 15,0 млрд. рублей;

сбалансировать распределение рисков при реализации инвестиционных проектов на основе государственно-частного партнерства;

уменьшить негативное воздействие хозяйственной и иной деятельности на компоненты природной среды за счет очистки поверхностных и хозяйственно-бытовых стоков, переработки, обезвреживания и безопасного размещения отходов;

увеличить:

удельный вес площади жилищного фонда, оборудованного водопроводом (централизованными системами водоснабжения):

жилищного фонда городских поселений - до 97 процентов;

жилищного фонда сельских поселений - до 55 процентов;

среднесуточное водопотребление в сельских населенных пунктах до 52 л на человека;

долю нормативно очищенных сточных вод в общем объеме сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, до 7,2 процента;

удельный вес жилищного фонда, оборудованного водоотведением (централизованными услугами водоотведения (канализации):

жилищного фонда городских поселений - до 95 процентов;

жилищного фонда сельских поселений - до 35 процентов;

количество построенных объектов переработки (размещения) отходов до 22 единиц;

селективный сбор твердых бытовых отходов до 108 процентов к уровню предыдущего года;

удельный вес площади жилищного фонда, оборудованного отоплением (доступом к услугам централизованного теплоснабжения):

жилищного фонда городских поселений - до 98,7 процента;

жилищного фонда сельских поселений - до 89 процентов;

количество источников теплоснабжения, работающих на альтернативных видах топлива, до 10 единиц;

вовлечь в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья отходов не менее 3,7 тыс. тонн;

снизить:

пропуск сточных вод через очистные сооружения к установленной пропускной способности очистных сооружений в сутки до 57 процентов;

уровень износа систем водоснабжения (сооружения) до 47 процентов;

удельный вес проб воды (из водопроводной сети, по результатам исследованных проб за отчетный год), не отвечающей гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, до 19,7 процента;

удельный вес проб воды (из водопроводной сети, по результатам исследованных проб за отчетный год), не отвечающей гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, до 0 процентов;

долю уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, в общем протяжении водопроводной сети, до 25 процентов;

долю уличной канализационной сети, нуждающейся в замене, в общем протяжении канализационной сети, до 29 процентов;

число аварий в системах водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод до аварий на 1000 км сетей;

заболеваемость брюшным тифом и паратифами A, B, C, сальмонеллезными инфекциями, острыми кишечными инфекциями до 625,7 на 100 тыс. человек;

заболеваемость вирусными гепатитами до 10,4 на 1000 человек;

количество зарегистрированных больных с болезнями органов пищеварения до 50 на 1000 человек;

заболеваемость злокачественными образованиями до 342 на 1000 человек;

уровень износа оборудования котельных и тепловых сетей до 47 процентов.

Социально-экономическая эффективность Программы будет выражена в повышении качества жизни и улучшении здоровья населения.

Бюджетная эффективность Программы заключается в снижении финансовой нагрузки консолидированного бюджета Чувашской Республики на 8179,1 млн. рублей при реализации инфраструктурных проектов.

Экологическая эффективность Программы будет выражена в реализации права населения на здоровую окружающую среду, обеспечении экологической безопасности населения, улучшении качества питьевой воды.

Целевые индикаторы ожидаемой эффективности реализации Программы приведены в приложении N 5 к Программе.

Методика оценки эффективности реализации Программы приведена в приложении N 6 к Программе.

Мероприятия, предусматривающие строительство и модернизацию (реконструкцию) объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры в соответствующих секторах экономики, выделены в отдельные подпрограммы с технико-экономической характеристикой конкретных проектов (приложения 7 - 9 к Программе).

Реализация Программы предусматривает тесное взаимодействие и сотрудничество органов власти различных уровней: федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Чувашской Республики, а также органов местного самоуправления, организаций коммунального комплекса в Чувашской Республике, финансовых организаций путем софинансирования программных мероприятий.

Управление Программой подразумевает взаимодействие и сотрудничество государственного заказчика - координатора Программы, государственных заказчиков и исполнителей программных мероприятий.

Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечиваются государственным заказчиком - координатором Программы Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

Управление отдельными направлениями Программы обеспечивается государственными заказчиками по своим направлениям деятельности - Министерством градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики, Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Государственной службой по тарифам и конкурентной политике Чувашской Республики.

Государственные заказчики Программы осуществляют следующие мероприятия по своим направлениям:

финансирование мероприятий Программы;

организация оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления и юридических лиц, участвующих в реализации Программы.

Исполнители Программы ежегодно разрабатывают и утверждают планы работ по реализации мероприятий, предусмотренных Программой, назначают ответственных за их исполнение, организуют, контролируют и обеспечивают их выполнение в полном объеме.

Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики государственный заказчик - координатор Программы.

Исполнители мероприятий Программы ежегодно до 15 февраля до 2021 года представляют информацию о ходе реализации мероприятий Программы в Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

Министерство экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики:

ежегодно до 1 марта до 2021 года представляет в Министерство финансов Чувашской Республики доклад о ходе работ по Программе и эффективности использования финансовых средств;

по окончании срока реализации Программы:

до 20 февраля 2021 г. представляет в Министерство финансов Чувашской Республики на согласование доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации;

до 1 марта 2021 г. после согласования с Министерством финансов Чувашской Республики представляет в Кабинет Министров Чувашской Республики доклад о реализации Программы и эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации, на основании которого до 1 апреля 2021 г. на заседании Кабинета Министров Чувашской Республики принимается решение о снятии с контроля данной Программы.

Информация о ходе и итогах реализации Программы размещается в средствах массовой информации и на интернет-сайте Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики.

ПРАКТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

СОВРЕМЕННЫХ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА

Общие положения Государственно-частное партнерство (англ. "public-private partnership" (PPP) юридически оформленное на определенный срок взаимовыгодное сотрудничество органов и организаций публичной власти и субъектов частного предпринимательства в отношении объектов, находящихся в сфере непосредственного государственного интереса и контроля, предполагающее распределение рисков между партнерами, осуществляемое в целях наиболее эффективной реализации проектов, имеющих важное государственное и общественное значение. По своей экономической природе государственно-частное партнерство (далее - ГЧП) является результатом развития и диверсификации традиционных механизмов взаимодействия хозяйственных взаимоотношений между государственной властью и частным сектором в целях разработки, планирования, финансирования, строительства и эксплуатации объектов, в том числе с целью привлечения дополнительных источников финансирования. При этом базовыми принципами ГЧП являются следующие:

1) сторонами ГЧП являются государство и частный бизнес;

2) взаимодействие сторон в ГЧП закрепляется на официальной, юридической основе (соглашения, договоры, контракты и т.п.);

3) взаимодействие указанных сторон имеет партнерский, равноправный характер (т.е. в обязательном порядке соблюдается паритет, баланс обоюдных интересов);

4) ГЧП имеет четко выраженную публичную, общественную направленность (его главная цель - удовлетворение государственного интереса);

5) в процессе реализации проектов на основе ГЧП консолидируются, объединяются активы (ресурсы и вклады) сторон;

6) финансовые риски и затраты, а также достигнутые в ГЧП результаты распределяются между сторонами в пропорциях согласно взаимным договоренностям, зафиксированным в соответствующих соглашениях, договорах, контрактах. При этом, как правило, решение конкретной задачи возлагается на того партнера, который может сделать это с наибольшей эффективностью. В свою очередь, чем большее значение имеет услуга, тем ниже рыночные риски, связанные с ее оказанием, и тем выше потребности в государственном регулировании.

В мировой практике выделяют следующие формы ГЧП:

контракты как административные договоры, заключаемые между государством (органом местного самоуправления) и частной фирмой на осуществление определенных общественно необходимых и полезных видов деятельности;

аренда в ее традиционной форме (договора аренды) и в форме лизинга;

концессия (концессионное соглашение), в рамках которой государство (муниципальное образование) в рамках партнерских отношений, оставаясь полноправным собственником имущества, составляющего предмет концессионного соглашения, уполномочивает частного партнера выполнять в течение определенного срока оговариваемые в соглашении функции и наделяет его с этой целью соответствующими правомочиями, необходимыми для обеспечения нормального функционирования объекта концессии;

соглашения о разделе продукции - форма партнерских отношений между государством и частным бизнесом, в рамках которых условия и порядок раздела продукции между государством и инвестором определяются в специальном соглашении;

совместные предприятия, которые в зависимости от структуры и характера совместного капитала могут быть либо акционерными обществами, либо совместными предприятиями с долевым участием сторон.

При реализации проектов ГЧП используются различные механизмы сотрудничества государства и частного бизнеса. Они дифференцируются в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ. Для концессионных договоров в зарубежных странах характерно наличие многих схем - ВОТ, BOOT, ROT, ВТО, ВОМТ, BOO и прочих. Нередко они переплетаются между собой, создавая новые виды концессий.

Наиболее распространены следующие механизмы партнерств:

ВОТ (Build, Operate, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - передача).

Этот механизм используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По его истечении объект передается государству.

Концессионер получает правомочие использования (не владения) объекта, собственником которого является государство. Модификацией данной схемы является ROT (Rehabilitate, Operate, Transfer - реконструкция - эксплуатация/управление - передача), которая предусматривает реконструкцию уже существующего объекта;

BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение эксплуатация/управление - передача). В этом случае частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается публичной власти;

ВТО (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация/управление).

Этот механизм предполагает передачу объекта государству сразу по завершении строительства. Затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения;

BOO (Build, Own, Operate - строительство - владение - эксплуатация/управление). В этом случае созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора;

ВОМТ (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - эксплуатация/управление обслуживание - передача). Здесь акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов;

DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство владение - эксплуатация/управление - передача). Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование;

DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство финансирование - эксплуатация/управление). В случае соглашений типа DBFO специально оговаривается ответственность частного партнера за финансирование строительства инфраструктурных объектов.

Ряд стран осуществляет финансовую поддержку реализации проектов, основанных на принципах ГЧП. Комиссия ЕС для программного периода 2003 - 2006 годов предусмотрела в повестке дня большое количество возможностей по финансовой поддержке ГЧП, в том числе с учетом Европейского фонда регионального развития (ERDF), Фонда сплочения, Европейского инвестиционного банка (EIB) и Европейского инвестиционного фонда (EIF).

Как правило, в обмен на предоставленные материальные и административные ресурсы государство требует права вмешательства в дела. Такое вмешательство принимает разнообразные формы и в первую очередь это касается тарифного и ценового регулирования, а также неценовых ограничений. Создаваемый в рамках ГЧП бизнес оказывается не вправе свободно определять цену своих услуг, т.к. монопольные привилегии и защита от конкурентов, предоставленные государством, считаются основанием для простановки клейма "естественного монополиста". Если такое предприятие вообще получает право собирать деньги непосредственно с пользователей услуги (а не получает оплату напрямую из бюджета), цена перевозки, плата за проезд, иная стоимость обслуживания регулируются уполномоченным государственным органом и определяются так, чтобы обеспечить согласованную в долгосрочном контракте доходность для частного инвестора.

Возможности извлечения дохода могут быть предоставлены частному предпринимателю и за счет монопольных прав на извлечение непрофильных доходов.

Например, цены на перевозку пассажиров в метро или стоимость проезда по платной дороге могут регулироваться государством. А вот размещение рекламы, аренда участков под торговлю и учреждения питания на территории транспортных объектов могут стать источником нерегулируемых доходов, хотя, как правило, договор о ГЧП предполагает направление части непрофильных доходов государственной стороне или инвестирование этой части в инфраструктуру.

В обмен на монопольные права предприниматель берет на себя выполнение и дополнительных неценовых условий, например, прокладку кабеля в системе придорожных коммуникаций могли бы осуществлять и несколько частных компаний, но монополия была предоставлена в обмен на оказание услуг связи в малонаселенных и неплатежеспособных регионах.

Еще одним непременным условием передачи каких-либо аспектов работы с инфраструктурными объектами в частные руки является наложение государством обязательств по предоставлению третьим лицам недискриминационного доступа к этой инфраструктуре. Как правило, для поощрения конкуренции и предотвращения злоупотреблений монопольным положением операторов просто не допускают до участия в конкурсах на право вступить в ГЧП. Так, для регламентации свободного доступа к государственным инфраструктурным активам, переданным в ГЧП (дорогам, мостам и тоннелям, аэропортам и воздушным коридорам, каналам связи и т.п.), Евросоюзом разработан ряд руководящих указаний:

частные управляющие инфраструктурными объектами обязаны предоставлять всем операторам из стран ЕС равные возможности резервировать инфраструктуру для будущего использования;

резервирование инфраструктуры должно быть пропорционально финансовым обязательствам, принимаемым на себя оператором;

запрещается резервировать по заявкам операторов все имеющиеся мощности, необходимо оставлять свободную инфраструктуру для предоставления тем, кто только планирует вход на рынок;

необходимо использовать принцип "используй, а то потеряешь" (use it or lose it) зарезервированные мощности должны быть использованы или права на них будут переданы другим операторам по истечении разумного срока.

ГЧП в зарубежных странах Во многих зарубежных странах давно и активно используется концессионная форма ГЧП для привлечения инвестиций на строительство крупных объектов. Так, впервые постройка канала по концессионному принципу была реализована во Франции в году. Россия также активно использовала концессионную форму ГЧП на рубеже XIX - XX вв., особенно при строительстве железных дорог. Сегодня мировыми лидерами в области ГЧП считаются США, Великобритания, Франция и Германия.

США. ГЧП развивается преимущественно на муниципальном уровне. По данным Национального совета по государственно-частному партнерству (National Council for Public-Private Partnership), в США из 65 базовых видов деятельности муниципальных властей (водопровод, канализация, уборка мусора, школьное образование, эксплуатация парковок и т.д.) средний город привлекает коммерческие фирмы для исполнения 23 видов деятельности (35 процентов от их общего числа).

Великобритания. Первый опыт ГЧП в Великобритании был получен в 1981 году в связи с перестройкой лондонских доков на основе новой дерегулированной и рыночно ориентированной политики планирования. В 1992 году с целью развития более эффективных общественных услуг высокого качества была основана "Частная финансовая инициатива" (PFI). В 1997 году процедуры PFI были изменены, и на свет появились новые критерии правительственной поддержки проектов ГЧП. Далее последовала целая серия более-менее успешно начатых проектов ГЧП, среди которых, кроме вышеупомянутых, стоит отметить такие, как создание интегрированной системы обработки отходов на острове Уайт, общественной библиотеки в г. Борн-мут, школ в Бриджпорте и Дорсете, домов престарелых в Суррее, строительство здания полиции в Илкестоне, северного кольца Бирмингема и железнодорожной сети Кройдона и т.д. В Великобритании ежегодно заключается до 80 новых соглашений о партнерстве. По данным британского правительства, такие проекты обеспечивают до 17 процентов экономии для бюджета страны.

Франция обладает большими традициями ГЧП, включающими в себя деятельность "Сообществ смешанной экономики" (SEM) и предоставление концессий. Законодательные основы SEM были заложены в 1966 году и получили свое дальнейшее развитие в году. Согласно законодательству государственный сектор и органы самоуправления должны иметь большую долю в составе активов SEM и, таким образом, играть превалирующую роль в управлении ими. SEM осуществляет свою деятельность на основе заключаемого с органами самоуправления соответствующего договора. Сегодня предприятиями SEM выполняется более 40 видов работ и услуг, например, развитие земельных участков, строительство, арендные советы, создание и поддержка автостоянок, торговых ярмарочных центров, судоходство, сбор и переработка мусора, строительство сетей водоснабжения и канализации, кабельных сетей и т.д.

В Германии первые некоммерческие строительные общества были созданы на основе частных инициатив в середине XIX столетия. Со второй половины 80-х гг. XX в. ГЧП получило широкое развитие при реализации крупных проектов восстановления и перестройки городской инфраструктуры, в частности, в земле Северный Рейн-Вестфалия в условиях нехватки государственного финансирования.

Анализ современного опыта применения ГЧП в странах с разным уровнем социально-экономического развития, что реализовано с помощью концессионной формы ГЧП, показал, что такие партнерства успешно применяются в транспортной (автодороги, железные дороги, аэропорты, порты, трубопроводный транспорт) и социальной инфраструктуре (здравоохранение, образование, культура, туризм), ЖКХ (водоснабжение, электроснабжение, очистка питьевой воды и сточных вод, газоснабжение и др.), в других сферах (тюрьмы, оборона, объекты военной сферы). При этом в каждой из стран "большой семерки" имеются одна или две приоритетные отрасли, где используются механизмы ГЧП. В Великобритании это здравоохранение и образование (123 и 113 из проектов соответственно), в Германии - образование (24 из 56 проектов), в Италии, Канаде, Франции - здравоохранение. В других развитых странах (Австрия, Бельгия, Дания, Израиль, Финляндия, Греция, Южная Корея, Сингапур и др.) на первом месте по числу реализуемых проектов на основе ГЧП находится отрасль, связанная со строительством и реконструкцией автодорог (93 проекта), далее здравоохранение ( проектов) и образование (23 проекта). В странах Центральной и Восточной Европы и СНГ, развивающихся странах преобладают также инфраструктурные проекты, строительство автодорог, мостов и тоннелей, легкого наземного метро, аэропортов, водоочистных сооружений.

По данным консалтингово-аудиторской компании PricewaterhouseCoopers (PwC), только в 2004 - 2005 гг. в мире было заключено свыше 200 сделок ГЧП на сумму около млрд. долл. США, из которых 152 проекта стоимостью 26 млрд. долл. США. В последующие годы во многих странах мира наблюдался значительный прирост количества проектов, реализуемых на основе ГЧП.

Так, по концессионной схеме реализован самый крупный в мире транспортно-инфраструктурный проект - строительство и эксплуатация тоннеля через пролив Ла-Манш, потребовавший инвестиций в объеме 15 млрд. долл. США. В рамках концепции ГЧП и, в первую очередь, посредством предоставления концессий осуществляется долгосрочная инвестиционная программа по созданию трансевропейских сетей транспорта, телекоммуникаций и энергетических инфраструктур стоимостью млрд. евро, рассчитанная на 20 лет. Примерами проектов ГЧП, реализуемых властями Евросоюза в структуре Трансевропейских транспортных сетей, являются: в Португалии мост "Васко да Гама", в Греции - аэропорт Спата (Афины), мост на Коринфском канале.

Успешно реализуются такие проекты ГЧП, как строительство нового терминала аэропорта в Варшаве, муниципальных сетей водоснабжения в Чехии, Венгрии, Польше, Болгарии, переработка отходов в Болгарии, Эстонии и модернизация регионального общественного транспорта (г. Будапешт, Венгрия).

Помимо Трансевропейских транспортных сетей власти Евросоюза поддерживают проекты ГЧП в других областях, например:

инфраструктурные проекты в энергетической отрасли: электростанции Редо и Tapada в Португалии, "LUL Power PFI" в Лондоне, построенные на условиях ГЧП, были финансово поддержаны Европейским инвестиционным банком (EIB);

закупка подвижного состава для государственного транспорта в Великобритании;

развитие информационного общества в школе: Европейская комиссия Евросоюза приняла план действий "Исследования информационного общества", который направлен на поддержку ГЧП, заключенного между частными компаниями сектора информационных технологий и государственными образовательными учреждениями. В этом контексте была создана Европейская ассоциация некоммерческих продуктов (Европейское партнерство в образовании/ЕЕР), членами которой являются частные компании, образовательные учреждения и администрации. Цель ЕЕР состоит в ускорении процессов внедрения современных информационных технологий в обучение и образовательные центры и, в итоге, поддержании ГЧП в этой сфере.

Таким образом, в зарубежных промышленно развитых странах проекты ГЧП используются при реализации проектов в самых разных отраслях экономики и общественных отношениях:

финансовый сектор - частные страховые и управляющие компании, имеющие опыт работы с потребителями на конкурентных добровольных рынках, занимают все более прочные позиции в секторах обязательного социального страхования и государственного пенсионного обеспечения;

общественный порядок и безопасность - обеспечение порядка на транспорте и в общественных местах, эксплуатируемых частными компаниями (парках, общественных зданиях), эксплуатация городских парковок;

недвижимость - строительство и эксплуатация общественных объектов и муниципального жилья в обмен на право застройки и развития в коммерческих проектах;

образование и медицина - школы и больницы строятся и (или) переоборудуются частными компаниями, получающими право коммерческой застройки и развития соседних (или других) земельных участков;

охрана природы и развитие инфраструктуры туризма - обслуживание и развитие городских и загородных парков, национальных парков и заповедников, уникальных природных объектов, совмещенные с правом эксплуатации природных или рекреационных ресурсов, в том числе получения доходов от посетителей и туристов;

муниципальные услуги - обновление и эксплуатация, а также строительство новых коммунальных сетей (водопровод, канализация, изредка тепло- и электроснабжение), уборка улиц, вывоз и утилизация мусора, муниципальный транспорт;

телекоммуникации - создание телекоммуникационной инфраструктуры и монопольные права на ее эксплуатацию, сопровождающиеся обязательствами по предоставлению услуг потребителям (или установленным государством специальным категориям потребителей);

транспорт - строительство, эксплуатация и обслуживание систем мониторинга и управления движением, строительство и эксплуатация автомагистралей, терминалов аэропортов и множество других проектов в автомобильном, железнодорожном, воздушном, городском, трубопроводном, морском и речном транспорте в портах и на внутренних линиях и т.д.

ГЧП в Российской Федерации В Российской Федерации основные понятия государственно-частного партнерства и социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р. Приоритетными направлениями ГЧП были обозначены:

производственная и транспортная инфраструктура (строительство и эксплуатация дорог, электрических сетей, портов, трубопроводов);

жилищно-коммунальное хозяйство;

финансирование научных исследований, имеющих перспективы коммерциализации, и развитие инновационной инфраструктуры;

профессиональное образование и система переподготовки кадров;

здравоохранение и социальные услуги;

информационно-консультационная поддержка предпринимательской деятельности.

Инструментами взаимодействия при этом были выбраны особые экономические зоны, концессионные соглашения, государственные институты развития (Инвестиционный фонд Российской Федерации, банки развития (Внешэкономбанк), инновационная инфраструктура (технико-внедренческие парки, производственные кластеры, венчурные инновационные фонды, финансирующие высокотехнологичные и наукоемкие проекты, лизинг).

Сложившаяся практика показывает, что сегодня основными формами осуществления ГЧП в Российской Федерации являются использование средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, концессионные соглашения, свободные экономические зоны и государственные корпорации. Среди регионов, наиболее активно внедряющих принципы государственно-частного партнерства, - город Санкт-Петербург, Республика Дагестан, Томская область и ряд других.

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ

ДОЛГОСРОЧНЫХ ТАРИФОВ НА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ

В РАЗРЕЗЕ ПРОЕКТОВ, РАССЧИТАННЫХ ЗАТРАТНЫМ МЕТОДОМ

И МЕТОДОМ УСТАНОВЛЕНИЯ ТАРИФОВ НА ОСНОВЕ ЭКОНОМИЧЕСКИ

ОБОСНОВАННОЙ ДОХОДНОСТИ ИНВЕСТИРОВАННОГО КАПИТАЛА

Предпосылки применения новых методов тарифообразования В настоящее время в Российской Федерации износ сетей и сооружений коммунальной и инженерной инфраструктуры составляет около 65 процентов, количество нуждающихся в замене сетей - 40 процентов. Если в ближайшее время не начать обновление основных фондов, то через несколько лет эти показатели могут достигнуть критической отметки. При этом большинство инвестиционных программ в коммунальной отрасли необходимо реализовать уже в ближайшие 3 - 5 лет, что потребует масштабных одномоментных затрат и долгосрочных вложений. Между тем ограниченность бюджетов собственников и операторов коммунальных компаний, отсутствие в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах достаточных денежных средств на модернизацию и реконструкцию коммунального комплекса, низкая рентабельность проектов приводят к необходимости привлечения долгосрочных внебюджетных заемных ресурсов.

Данный процесс сдерживается специфическими особенностями коммунальной отрасли с точки зрения оценки ее инвестиционной привлекательности:

практически защищенная от конкуренции деятельность, носящая естественно-монополистический характер;

государственное регулирование и ограничение предельными индексами цен на услуги, привязанное к инфляции;

ежедневное потребление услуг широкой клиентской базой (населением, предприятиями, общественным сектором), обеспечивающей предсказуемые денежные потоки и гарантированный сбыт услуг;

прогнозируемое сокращение потребления ресурсов вследствие экономии потребителями и обязательности с 2012 года приборного учета, что не позволяет рассчитывать на дополнительную выручку за счет расширения инфраструктуры;

значительная стоимость, длительные сроки службы и окупаемости активов;

нередко продолжительные сроки строительства новых объектов;

привлечение инвестиций в основном для модернизации действующих объектов и сетей, лишь небольшая часть средств направляется на новое строительство;

сравнительно небольшие инвестиционные потребности по проектам реконструкции, не позволяющие получать финансирование по приемлемой ставке на длительный срок в крупных финансовых институтах;

большое количество текущих финансовых обязательств компаний;

отсутствие ликвидной залоговой массы.

Действующий порядок ценообразования ("затратный" метод) Регулируется следующими нормативными документами:

Федеральным законом от 14 апреля 1995 г. N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации";

Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса";

постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".

При действующем порядке ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства финансирование инвестиционных потребностей предприятий отрасли из тарифов возможно только при условии их скачкообразного роста (за счет введения инвестиционной надбавки). При этом стоит учитывать, что инвестиционная надбавка действует не в течение срока окупаемости инвестиционной программы, а только во время ее непосредственной реализации. Вместе с тем большинство инвестиционных программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства характеризуется значительными затратами и необходимостью реализации в ближайшее время (от 3 до 5 лет).

-------------------------------Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".

Пункт 4 статьи 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Выходом в данной ситуации являются изменение правил тарифообразования и переход от существующей методики установления тарифов на услуги ЖКХ к внедрению и широкому распространению метода установления тарифов на основе экономически обоснованной доходности инвестированного капитала (RAB-метод), что гарантирует инвестору возврат всей суммы вложенных средств в течение установленного срока возврата инвестиционного капитала.

Метод экономически обоснованной доходности инвестированного капитала (RAB-метод) RAB-метод широко применяется за рубежом при регулировании тарифов в инфраструктурных отраслях (связь, передача электроэнергии, водоснабжение, транспортировка газа и т.п.). В отличие от действующего в России порядка ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства он гарантирует инвестору возврат всей суммы вложенных средств в течение установленного срока возврата инвестированного капитала и тем самым обеспечивает равномерное увеличение тарифа.

Выступая на заседании Правительства Российской Федерации 17 декабря 2009 г., Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин подчеркнул, что тарифная политика в коммунальном комплексе должна обеспечивать инвестиционную привлекательность инфраструктуры отрасли, стимулировать повышение надежности и качества услуг, энергосбережение и применение наиболее эффективных технологических решений.

Для выполнения поставленных Правительством Российской Федерации задач в сфере модернизации ЖКХ с 2008 года осуществляется постепенный переход от действующей системы тарифообразования к установлению тарифов методом экономически обоснованной доходности инвестированного капитала (RAB-метод):

в электроэнергетике - приказом Федеральной службы по тарифам от 26 июня 2008 г.

N 231-э утверждены Методические указания по регулированию тарифов организаций, оказывающих услуги по передаче электрической энергии, с применением метода доходности инвестированного капитала;

в теплоэнергетике - в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" государственное регулирование тарифов на тепловую энергию, отпускаемую производителями, и услуги по передаче тепловой энергии с 1 января 2011 г. будет осуществляться одним из следующих методов: методом экономически обоснованных расходов (затрат), методом индексации установленных тарифов, методом обеспечения доходности инвестированного капитала, методом сравнения аналогов. При этом в случае выбора метода обеспечения доходности инвестированного капитала или отказа от применения этого метода соответствующее решение органа регулирования должно быть согласовано с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения;

в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов - возможность применения метода доходности капитала законодательно закреплена в статье 25 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и в статье 8 Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

Сегодня уже более 20 компаний в различных субъектах Российской Федерации практикуют эту модель формирования тарифов. Формально установить тариф на срок более 1 года организациям коммунального комплекса можно и сегодня. Для этого необходимо разработать инвестиционную программу на срок, соответствующий предполагаемому периоду действия тарифов.

Сравнительная характеристика методов регулирования тарифов на услуги в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов приведена в табл. 1. Сравнительная динамика тарифов, определенных по действующей методике и по RAB-методу, представлена на рисунке 1.

по действующей методике и по RAB-методу (в текущих ценах) Источники финансирования инвестиционная надбавка. тарифы инвестиционной программы Плата за подключение Период действия тарифов не может быть менее года и должен тарифы устанавливаются на Источник возмещения амортизация, расходы из прибыли (по в тарифах учитывается возврат расходов на капитальные производственной программе). инвестированного капитала, вложения Инвестиционная надбавка, плата за определяемый на основании:

Обеспечение необходимого в тарифах учитываются планируемые в тарифах учитывается доход на уровня доходности расходы из прибыли, определяемые на инвестированный капитал, определяемый Состав расходов, в выручке, принимаемой для расчета в выручке, принимаемой для расчета учитываемых в выручке, тарифов, учитываются: тарифов, учитываются:

принимаемой для расчета расходы, связанные с оказанием расходы, связанные с производством тарифов на услуги услуг по регулируемой деятельности, в и реализацией (операционные и Порядок оценки расходов расходы определяются исходя из при установлении долгосрочных тарифов по регулируемой финансовой потребности на реализацию расходы определяются с учетом:

деятельности на период производственной программы на обоснованных расходов по Учет в тарифах экономии выгода от экономии расходов остается выгода от экономии расходов остается Амортизация (RAB-метод - определяется на основе бухгалтерского регуляторный учет активов (оценка Изменение тарифов досрочный пересмотр тарифов и тарифы, установленные на очередной -------------------------------В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 520 "Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса".

Практическое применение RAB-метода Для подтверждения эффекта, получаемого при применении RAB-метода при установлении тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства, были рассчитаны оценочные тарифы, возможные к установлению при использовании действующей методики ценообразования и по RAB-методу (приложения к подпрограммам по направлениям).

При этом при расчетах оценочных тарифов по действующей методике были введены следующие допущения:

расходы по статьям затрат (за исключением амортизационных отчислений и налога на имущество) рассчитаны на основании соответствующих расходов предприятия (для вновь строящихся объектов - на основании типовых норм расходов на аналогичные объекты) в последнем отчетном году и прогнозируемых темпов изменения индекса потребительских цен;

приобретаемого/реконструируемого технологического оборудования;

амортизационные отчисления по годам прогнозируемого периода определены с учетом первоначальной стоимости основных средств и срока их полезного использования - 30 лет ;

-------------------------------В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от января 2002 г. N 1 "О Классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы".

налог на имущество рассчитан исходя из среднегодовой остаточной стоимости основных средств и ставки налога в размере 2,2 процента;

отчисления на социальное страхование учтены в размере 34 процентов от фонда оплаты труда работников;

дополнительно учтены общехозяйственные расходы в размере 20 процентов от фонда оплаты труда;

в качестве источника финансирования инвестиционной программы использована инвестиционная надбавка, рассчитываемая на период реализации инвестиционной программы исходя из планируемых расходов на капитальные вложения. При этом в период действия инвестиционной надбавки у предприятия появляются дополнительные расходы по налогу на прибыль;

итоговый тариф определен как сумма тарифа на услуги ЖКХ и инвестиционной надбавки.

При расчетах оценочных тарифов по RAB-методу было учтено следующее:

продолжительность первого долгосрочного периода регулирования составляет года, последующих периодов - 5 лет;

доход на капитал рассчитан исходя из значений инвестируемого капитала, возврата капитала, чистого оборотного капитала и ставки доходности на уровне 5 процентов;

чистый оборотный капитал на каждый долгосрочный период принят в размере процентов от необходимой валовой выручки в год, предшествующей началу регулируемого периода;

размер инвестированного капитала на каждый долгосрочный период принят в размере остаточной величины инвестированного капитала на начало периода.

Расчеты подтверждают, что оценочные тарифы, рассчитанные по действующей методике, характеризуются более высокими темпами изменений в динамике, чем тарифы, рассчитанные по RAB-методу. Для тарифов, рассчитанных по RAB-методу, характерны скачкообразное повышение тарифа в первые годы его установления и более медленный рост тарифов в последующие годы. При этом условный размер суммарных платежей за прогнозируемый период при расчете тарифов затратным методом существенно ниже, чем при расчете тарифов по RAB-методу. На длительном временном отрезке тарифы, устанавливаемые различными методами, начинают выравниваться.

Сравнительная характеристика рассчитанных различными методами оценочных тарифов приведена в приложениях к соответствующим подпрограммам. При изменении сметной стоимости проектов оценочные тарифы будут пересчитаны.

Таким образом, основными преимуществами RAB-метода перед действующей методикой тарифообразования являются:

увеличение горизонта и качества стратегического планирования, прогнозируемость тарифов (возможность перераспределять необходимую валовую выручку между годами в пределах одного долгосрочного периода и сглаживать тарифные последствия реализации инвестиционных программ для потребителей услуг), равномерный темп роста тарифов (в текущих ценах) на протяжении всего рассматриваемого периода, в том числе в период реализации инвестиционной программы;

создание экономической мотивации к снижению издержек, повышению надежности и качества оказываемых услуг (сохранение экономии операционных расходов, снижение необходимой валовой выручки (НВВ) при несоблюдении показателей надежности и качества услуг, учет индекса эффективности операционных расходов);

снижение тарифа для потребителей в долгосрочной перспективе в силу следующих обстоятельств: сокращения операционных затрат вследствие уменьшения регулятором через 5 лет их нормативного уровня на величину сэкономленных расходов; удешевления привлекаемого капитала вследствие снижения инвестиционных рисков при долгосрочности условий тарифообразования и ежегодной индексации с учетом макроэкономических факторов;

поддержание инвестиций на необходимом уровне: возможность наращивания капитала, направляемого на инвестиционные цели, без увеличения тарифа при реинвестировании средств в реновацию активов; сокращение инвестируемого капитала по мере удовлетворения потребностей компании в инвестициях;

предоставление гарантий возврата инвестиций с обеспечением заданного уровня доходности, что создает предпосылки для увеличения рыночной стоимости компаний и улучшения структуры капитала.

Необходимыми условиями для применения в коммунальном секторе RAB-метода регулирования тарифов являются:

разработка и согласование в установленном порядке долгосрочной инвестиционной программы (на период регулирования, который будет определен, - 3,5 года);

проведение независимой оценки активов, согласование оценки активов с регулирующими органами;

ведение учета инвестированного капитала;

подготовка специалистов для корректного и эффективного применения метода;

определение и привлечение эффективных источников первичного финансирования расходов по инвестиционным программам, так как инвестиции осуществляются сразу, а возврат инвестированного капитала - в течение длительного периода времени;

привлечение заемных средств на ликвидацию кассовых разрывов, поскольку суммы возврата инвестированного капитала и дохода на инвестированный капитал в период реализации инвестиционной программы меньше расходов на капитальные вложения.

Следует отметить, что внедрение RAB-метода в жилищно-коммунальном хозяйстве связано и с определенными рисками, среди которых:

зависимость величины тарифа от корректности данных о базовых уровнях расходов и величины первоначальной базы капитала;

фиксированная стоимость капитала на период регулирования как потенциальный источник потерь для регулируемой компании;

вероятность неполучения необходимой валовой выручки при резком снижении потребления;

ограниченная оперативность корректировки инвестиционной программы;

финансирование расходов по оплате процентов за кредит за счет доходов на инвестированный капитал. Предпочтительная величина ставки процентов за кредит должна быть меньше ставки доходности на инвестированный капитал (в настоящее время для электроэнергетики - 12 процентов);

установление регулирующим органом нормы доходности на инвестированный капитал. При смещении акцента регулятора на стимулирование и защиту предприятий/потребителей доходность инвестиций снижается.

ПЕРЕЧЕНЬ

МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ

И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ И ИНЖЕНЕРНОЙ

ИНФРАСТРУКТУРЫ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ НА ОСНОВЕ

I. Нормативно-правовое регулирование необходимых для осуществления отбора проектов в целях их принципах государственночастного партнерства регулирования инвестиционной самоуправления предусмотренных на текущую деятельность формирование типовых документов (договоров, контрактов) капитала (RAB-метод) II. Создание благоприятной бизнес-среды для привлечения частных инвестиций в объекты коммунальной инфраструктуры механизма государственночастного партнерства в Чувашской Республике квалификации и профессиональной Волго-Вятской ассигнований, ассигнований, регулирования тарифов на услуги г. Чебоксары экономически обоснованной политике и тарифам ассигнований, ассигнований, непосредственного выполнения работ по подготовке проекта государственно-частного партнерства к его реализации III. Строительство и модернизация (реконструкция) объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры государственно-частного документации государственно-частного софинансирования расходов Чувашии, Минприроды ассигнований, предусмотренных специализированные фонды строительству и модернизации инженерной инфраструктуры в Чувашской Республике на основе государственно-частного партнерства на 2010 - 2015 годы инженерной инфраструктуры в Чувашской Республике на основе государственно-частного партнерства на 2010 - 2015 годы подпрограммы "Реализация Минэкономразвития строительству и модернизации инженерной инфраструктуры в Чувашской Республике на основе государственно-частного партнерства на 2010 - 2015 годы IV. Информационно-консультационное сопровождение необходимых для осуществления отбора проектов на основе государственно-частного партнерства зарубежных специализированных на принципах государственно- самоуправления предусмотренных на текущую деятельность Создание и поддержание в Минэкономразвития Всего 2010 - 14902186 3291002 5305532 1503443 размещения строящихся и модернизируемых (реконструируемых) объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры на территории Чувашской Республики

ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ

ОЖИДАЕМОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ

ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РЕАЛИЗАЦИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ

ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ И МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЪЕКТОВ КОММУНАЛЬНОЙ

И ИНЖЕНЕРНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

НА ОСНОВЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА