«Управление современной библиотекой Настольная книга менеджера 2 Москва Рудомино 1999 ББК 78.34 У 673 Редакторы: Е. А. Азарова, С. В. Пушкова Издание книги осуществлено при финансовой поддержке Фонда Евразия из бюджета ...»

Спецификации оборудования и программных средств представляются на стадии подготовки конкретного проекта после анализа предложений разных поставщиков.Сметы для каждой библиотеки составляются с учетом оценки возможностей существующего оборудования и статуса в системе.

Закупка оборудования производится централизо-ванно по результатам изучения предло-жений фирмпроизводителей.

Проект предлагает новый для библиотек России уровень сетевого взаимодействия на основе применения технологии распре-деленной обработки информации, использования международных стандартов на обмен информацией и поиск и возможностей Интернет как транспортной среды.

Выгоды от реализации проекта 1. Проект предлагает комплексные решения, обеспечивая сов-мес тимость технических средств, единообразие административных процедур и взаимодействие специалистов.

2. Проект предусматривает новейшие технологические решения, обеспечивающие современный уровень предоставления библио-течных услуг на уровне мировых стандартов обслуживания.

3. Проект предусматривает тесную координацию деятельности библиотек и организацию профессионального обучения на всех этапах реализации. Решения принимаются и реализуются совмест-но, что гарантирует успешное внедрение.

4. Интеграция и кооперация деятельности в рамках проекта обеспечивает максимальную экономическую выгоду, устраняя дублирование при выполнении аналогичных операций, использо-вании технических средств и производстве информационных ресур-сов.

5. Проект стимулирует деятельность библиотек по созданию единого информационного пространства Москвы и закладывает фундамент современной информационной службы города.

6. Проект является весомым вкладом в создание общероссий-ской информационной инфраструктуры.

7. Проект открывает пути сотрудничества библиотек и инфор-мационных служб московского региона с глобальными информа-ционными сетями.

Сроки реализации проекта: 1999-2001 гг.

Бюджет: Проектом предусмотрены затраты на телекоммуникации, оборудование, обучение и административные расходы. Предполагается, что финансирование проекта будет осуществлено за счет правительства Москвы и за счет Института "Открытое общество" на паритетных началах.

и источники финансирования А. Л. Однопозова, главный библиограф ВГБИЛ Система управления и законодательная основа История публичных библиотек Великобритании насчитывает уже более 150 лет и официально исчисляется с принятия в 1850 г. первого закона о публичных библиотеках, по которому органам местного самоуправления было разрешено открывать на своей тер-ритории публичные библиотеки.

В настоящее время в стране действует законодательство, принятое еще в 1964 г., по которому местные власти должны обеспечивать полное и эффективное библиотечное обслуживание всех проживающих, работающих или учащихся на подведомст-венной им территории. Министру культуры, средств массовой информации и спорта вменен в обязанность общий контроль за деятельностью публичных библиотек.

Это законодательство распространяется на Англию и Уэльс. Аналогичные обязательства возложены на местные власти Шотландии, где с 1955 г. действует закон о шотландских публичных библиотеках. В Северной Ирландии публичными библиотеками ведают cоветы по библиотекам и образованию. Все публичные библиотеки Великобритании финансируются из мест-ного бюджета и обязаны удовлетворять потребности местного сообщества бесплатно.

В 1994-1998 гг. в Великобритании проводилась админист-ративно-территориальная реформа, в результате которой были реорганизованы органы местного самоуправления, пересмотрены административные границы графств и округов, образованы новые округа. Реформа повлекла за собой и перестройку системы управления публичными библиотеками.

Министерство культуры, средств массовой информации и спор-та (далее - Министерство) подготовило руководство в помощь новообразованным местным советам по организации библиотеч-ного обслуживания на подведомственной им территории.

В большинстве округов библиотеки находятся в ведении комитетов, которые совмещают руководство библиотеками с управле-нием другими культурными, образовательными учреждениями или службами обеспечения досуга, и библиотеки занимают среди них далеко не первое место.

На уровне центральной власти библиотеки отнесены к системе учреждений культуры и находятся в подчинении Министерства. Для структуры управления Великобритании характерно наличие вневедомственных и других органов с консультативными функци-ями. Так, при Министерстве существует консультативный совет по библиотекам, который консультирует правительство по вопросам библиотечной политики. Кроме того, в самом Министерстве есть штатные консультанты по делам библиотек.

В 1995 г. была образована Комиссия по библиотекам и инфор-мации, консультирующая правительство по всем вопросам, связан-ным с развитием библиотечного и информационного сектора. Деятельность комиссии в этой сфере распространяется на Англию и Северную Ирландию, но деятельность двух ее подкомиссий - по международным вопросам и научным исследованиям относится ко всей Великобритании.

Источники финансирования Бюджет Бюджетное финансирование публичных библиотек Великобритании складывается из отчислений от местных налогов, а также из государственных дотаций.

Кроме бюджетных источников финансирования, Министерство собирает и координирует средства на целевые программы, на-правленные на развитие определенных видов обслуживания в биб-лиотеках, повышение квалификации библиотекарей и т. д. Поступления включают специальные дотации правительства, пожерт-вования частных спонсоров.

Министерство предоставляет эти средства местным органам власти либо отдельным библиотекам на конкурсной основе.

До недавнего времени правительство практически не вмешива-лось в то, как организовано библиотечное обслуживание на местах. В тех случаях, когда местные органы власти не выполняли функции, предусмотренные законодательством, можно было напра-вить жалобу в Комиссию по местному самоуправлению, и прави-тельство должно было принять меры, взяв на себя функции по осуществлению библиотечного обслуживания или передав управ-ление библиотеками в ведение органов местного самоуправления другой области. Но такая мера на практике применялась крайне редко.

В настоящее время в связи с проведением единой библиотечной политики и общим сокращением бюджетных ассигнований на биб-лиотеки к органам местного самоуправления предъявляются более жесткие требования по рациональному расходованию бюджетных ресурсов.

Так, в прошлом местные власти не отчитывались о выполнении ими своих основных обязанностей по работе библиотек. С апреля 1998 г. правительство обязало местные власти ежегодно готовить отчеты и планы работы библиотек и представлять их на рассмот-рение в Министерство. Эти отчеты должны включать ряд количест-венных показателей эффективности работы библиотек, а именно: данные о книговыдаче, количестве посещений, расходах на комплектование фонда (в расчете на единицу фонда), расходах на содержание сети, обращаемости фонда печатных и непечатных изданий, эффективности выполнения справок, соотношении местного населения к числу пользователей публичной библиотеки, числе активных пользователей, часах работы библиотеки в вечернее время в отношении к общему времени работы и ряд других показателей.

Следующие цифры показывают большую популярность пуб-личных библиотек в обществе: в 1995 г. в публичных библиотеках насчитывалось 33. млн. пользователей, из них треть посещали библиотеки регулярно; зарегистрировано 560 млн.

книговыдач, в сред-нем 10 книговыдач на каждого пользователя. Публичными библио-теками пользуется около 58% всего населения Великобритании.

Однако, несмотря на широкую популярность и общественную поддержку публичных библиотек, вследствие общего сокращения бюджета большая часть органов местного самоуправления уменьшили ассигнования на библиотечное и информационное обслуживание. В результате сокращаются часы работы библиотек в вечернее время и выходные дни, сокращается штат библиотек, закрываются филиалы центральных библиотек на местах, меньше средств выделяется на комплектование. Количество библиотечных пунктов обслуживания сократилось с 5185 в 1990 г. до 4759 в 1995 г., неуклонно снижается число библиотек, работающих более 60 часов в неделю. Поддержка, которую оказывает библиотекам местная общественность, помогает избежать самых резких сокращений и заставить местные власти перераспределить ресурсы и найти другие меры экономии бюджета. Так, если удается избежать закрытия филиала, то вместо этого сокращается штат библиотеки или часы ее работы.

Иногда планируемые сокращения носят такой катастрофи-ческий характер, что требуется вмешательство вышестоящих орга-нов власти для их отмены, так как в противном случае власти округа не смогут осуществить свои обязанности по обеспечению библиотечного обслуживания, предусмотренные законом 1964 г.

Внебюджетные источники финансирования Проблемы библиотек частично решаются с помощью программ внебюджетного финансирования.

Правительство обычно выступает инициатором этих программ и финансирует их на первом этапе, их дальнейшая реализация зависит от активности местных властей. Программы внебюджетного финансирования могут также быть направлены на развитие уже существующих видов обслуживания.

Одним из источников сбора внебюджетных средств стала проводящаяся с 1995 г. национальная благотворительная лотерея, средства от которой направляются на социальное обеспечение, развитие спорта, сохранение культурного наследия, содействие искусству и работу "Комиссии тысячелетия", в задачу которой входит разработка проектов празднования третьего тысячелетия. Средства от продажи лотерейных билетов распределяют 11 исполнительных органов Министерства, среди которых советы по искусству Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии, Фонд по сохранению культурного наследия и др.

Хотя библиотеки относятся к учреждениям культуры, средства от Национальной благотворительной лотереи предоставляются им с некоторыми ограничениями, поскольку эти средства, по прави-лам, могут лишь дополнять бюджетное финансирование и исполь-зоваться на поддержку видов деятельности библиотек, не относя-щихся к основным.

Кроме того, если здание, в котором располагается библиотека, является частью культурного достояния или какая-либо коллекция, входящая в состав фонда библиотеки, представляет историческую или культурную ценность, библиотека может принять участие в программе по сохранению национального культурного наследия, на которую идут средства от лотереи, и использовать их для реконструкции здания или обеспечения доступа к ценной коллекции, например, путем ее перевода в цифровую форму для представления в Интернет. Распределением средств на эту програм-му занимается Фонд по сохранению культурного наследия.

Несмотря на все ограничения, к концу 1995 г.

библиотеки получили от средств лотереи уже около млн. ф. ст.

В 1997 г. была разработана специальная программа помощи библиотекам, рассчитанная на три года, средства от которой предназначаются на развитие услуг, основанных на использовании информационных технологий, на улучшение справочного обслужи-вания, модернизацию и реконструкцию зданий. Программа проводится на условиях частичного финансирования органами местного самоуправления. Заявки рассматриваются на конкурсной основе. Так, например, получили поддержку проекты по развитию служб для безработных, представителей этнических групп, лиц с физическими недостатками.

Эти и подобные правительственные программы помогают биб-лиотекам развивать виды обслуживания, которые позволяют охватить всех членов общества независимо от их национальности, возраста, физических возможностей или социального статуса.

Дополнительное финансирование помогает обеспечить равные возможности пользования библиотекой всем категориям пользова-телей, в частности инвалидам. Для этого по различным програм-мам внебюджетного финансирования выделялись средства на реконструкцию и переоборудование здания библиотеки, чтобы облегчить доступ инвалидам (установка автоматических дверей, специальных подъездов к библиотеке и т. п.).

Одним из основополагающих принципов библиотечного об-служивания в Великобритании всегда была бесплатность, но с 1992 г. библиотекам было разрешено вводить платные услуги на те виды обслуживания, которые по закону 1964 г. не относятся к основным, а именно: выдача аудио- и видеокассет, компакт-дисков и другие виды услуг, основанных на использовании информа-ционных технологий. Однако в большинстве случаев доходы от платных услуг лишь незначительно пополняют бюджет и не решают проблему финансирования. Есть и негативные примеры практики введения платных услуг. Так, власти одного из округов Англии ввели плату за пользование публичными библиотеками для граждан, не являющихся жителями данного округа, что противо-речит законодательству, по которому библиотечное обслуживание предоставляется бесплатно всем живущим, работающим и учащим-ся на данной территории.

В настоящее время правительство выступает за развитие взаимодействия государственного сектора с частным сектором, благотворительными организациями, а также побуждает местные власти к частичной передаче их функций по управлению библио-теками сторонним организациям. Однако высказывается мнение, что передача библиотек под управление сторонних организаций может представлять угрозу демократии.

Есть различные примеры успешного взаимодействия коммер-ческого и государственного секторов, например в области компью-теризации и автоматизации библиотек. Однако для частного сектора невыгодно вкладывать средства в развитие библиотек там, где эти вложения могут не окупиться, а именно в сельских районах.

Программы, направленные на развитие Публичные библиотеки являются ценными источниками инфор-мации, обеспечивают информационную поддержку бизнеса, являются местом, где собраны краеведческие материалы, информация о культурном и историческом наследии данной местности. Публичные библиотеки выполняют и образовательную функцию, что особенно актуально в последнее время, когда библиотека стала играть роль учебного центра для взрослых, особенно для тех, кто стремится получить новую квалификацию для поиска работы. Биб-лиотека также является культурным центром для местного сообще-ства.

В условиях развивающихся информационных технологий пуб-личные библиотеки призваны обеспечить равные возможности доступа к информации тем, кто не имеет средств такого доступа.

Однако обследование публичных библиотек, проводившееся в 1994-1995 гг., показало, что только 3% всех публичных библиотек Великобритании (в США - 45%) имеют доступ к Интернет, и только библиотек предлагают такую услугу читателям, причем многие библиотеки предоставляют доступ к Интернет за плату.

В 1995 г. по инициативе органов местного самоуправления был образован консорциум, в котором в настоящее время принимают участие административно-территориальных образований. В со-трудничестве с коммерческими структурами осуществляется проект под названием "Электронный доступ к ресурсам в библиотеках". Консорциум работает в партнерстве с Министерством культуры, средств массовой информации и спорта, Библиотечной ассоци-ацией, Британской библиотекой, Министерством образования и занятости, а также Управлением по сетям.

В 1997 г. специальная рабочая группа Библиотечной и инфор-мационной комиссии разработала долгосрочную стратегию раз-вития публичных библиотек Великобритании. Группа опублико-вала доклад "Новая библиотека:

всенародная сеть", в котором изла-гается план по объединению всех публичных библиотек в единую сеть с подключением местных сетей к Интернет.

Сеть создается по этапам: оцифровывание существующих в фондах библиотек коллекций, комплектование новых материалов, подсоединение всех библиотек к сети, обучение сотрудников пользо-ванию информационными технологиями.

Возросла и потребность общества в специализированных услугах и информационных ресурсах в области образования. Приходящие в библиотеку ожидают найти полную информацию об учебных заведениях, курсах и программах, материалы для само-образования, повышения квалификации и т.п.

В 1992 г. началась реализация правительственного проекта по развитию дистанционного обучения как формы непрерывного об-разования взрослых. В осуществлении проекта приняло участие большинство публичных библиотек Великобритании. Сейчас 93% библиотек предоставляют обслуживание в помощь дистанционному обучению.

Astbury R. The public library of the twenty first century: the key information and learning centre in the community? // Libri. - 1994. - Vol. 44, N 2.- P. 130 - 144.

British librarianship and information work, 1981 Ed. By David W. Bromley and Angela M. Allott. Corbett E. V. Fundamentals of library organization and admini-stration /Edmund V. Corbett. - London: The Libr.

Assoc., 1978.

Hopkins L. Editorial: reviewing the Public Libraries review // J. of librarianship a. inform. science. - 1995. Vol. 27, N. 4 - P. 187 -189.

A librarian's handbook /Comp. by L. J. Taylor. London: The library association., 1976.

The people's network: digitising collections // Libr.

Assoc. rec. - 1998. - Vol.100, N 4. - P. 180.

The people's network: government to negotiate cheap calls // Libr. Assoc. rec. - 1998. - Vol.100, N 6. - P. 282.

Shimmon R. Who are our competitors? // Assistant librarian. - 1992. - Vol. 85, N 9. - P. 136 - 139.

Wages, hours, bookfunds take a dive // Libr. Assoc.

rec. - 1997. - Vol. 99, N 3. - P. 123.

Авторское право и библиотеки

ВОПРОСЫ ОХРАНЫ ПРАВ АВТОРОВ

ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ ИХ

ПРОИЗВЕДЕНИЙ

В БИБЛИОТЕКАХ ЕВРОПЕЙСКОГО

Решению этой сложной задачи во многом способствуют новые и новейшие электронные технологии. Непрерывное развитие последних в значительной степени расширило спектр издательской продукции и привело к ее интенсивному использованию. Электронные и мультимедийные документы прочно заняли свое место в библиотечных фондах. Уже стало обычным явлением изда-ние электронных журналов и их распространение в информа-ционных сетях, всемирная сеть Интернет обеспечивает доступ к документальным массивам и библиотечным фондам, хранящимся в самых отдаленных точках земного шара.

Правовые аспекты использования новых видов документов и взаимоотношения библиотек с авторами и издателями должны быть отражены в современном законодательстве в области авторского права как на международном, так и на национальном уровне. Так, в рамках Европейского союза уже принят и готовится ряд соответствующих директивных документов, от которых в значительной степени зависит дальнейшее развитие библиотек государств - членов ЕС.

Впервые вопрос о библиотеках в контексте законодательства в области авторского права был поставлен в докладе, подготов-ленном Комиссией Европейских сообществ и озаглавленном "Зеленая книга об авторском праве" (Le Livre vert sur le droit d'auteur"). Доклад опубликован 13 июля 1988 г. Но тогда этот вопрос рассматривался лишь в контексте основной темы, а именно: борьба с пиратством в области производства, продажи и распространения аудиовизуальной продукции. В докладе содер-жался вывод о необходимости специально разработанного комп-лекса мер, препятствующих незаконному производству и распро-странению в странах Европейского сообщества (с 1 ноября 1993 г. Европейский союз) записей на аудио- и видеокассетах и компакт-ных оптических дисках.

В 1991 г. появляется проект директивного документа Комиссии Европейских сообществ, в котором говорится о необходимости введения в законодательство об авторском праве положений, обязывающих библиотеки выплачивать вознаграждения за разрешение выдавать по абонементу произведения, охраняемые авторским правом. Таким образом, библиотеки уже на юридическом основании получают право на использование документов, охраняемых авторским правом. 12 февраля 1992 г. состоялось обсуждение этого директивного документа в Европейском парламенте, и в первом чтении он был принят большинством голосов.

Библиотечная общественность Европейского союза была обеспокоена принятием этого документа, так как он ограничивал библиотеки в выполнении одной из их главных функций в обществе, а именно: обеспечение всеобщего доступа к информации, знаниям, образованию, культуре на основе принципа бесплатности. Как следствие, в марте 1992 г. создается Европейское бюро ассоциаций библиотек, информационных и документационных центров (European Bureau of Libraries, Information and Documentation - EBLIDA) со штаб-квартирой в Гааге (Нидерланды) и представительством в Брюсселе (Бельгия). Его цель - защита интересов своих членов в руководящих органах Европейского союза.

Приоритетное направление деятельности - авторское право и культура. Бюро последовательно выступает за право библиотек на бесплатную выдачу по абонементу произведений, охраняемых авторским правом. За относительно короткий период своей деятельности организация завоевала авторитет и была признана на разных уровнях в качестве законного представителя библиотечного сообщества Европы. Во многом благодаря активному участию ее представителей в заседаниях комитетов по культуре и праву Европейского парламента, окончательный вариант директивного документа, по сравнению с первой редакцией, приобрел более лояльную форму в отношении библиотек. Он был утвержден 19 ноября 1992 г. и опубликован 27 ноября 1992 г. в журнале "Journal officiel des Communautes europeennes". Об этом, в частности, свидетельствует статья 5, в соответствии с которой библиотеки и другие информационные, образовательные и культурные учреждения могут освобождаться от выплаты вознаграждения авторам при условии использования их произведений в некоммерческих целях. Речь идет об ограниченном, так называемом "добросовестном использова-нии" произведений, не противоречащем установленной практике и не ущемляющем интересы авторов.

В настоящее время в профессиональной печати обсуждается проект еще одного директивного документа, опубликованного Комиссией Европейских сообществ 19 июля 1995 г., - "Зеленая книга:

Авторские и смежные права в информационном обществе" ("Le Livre vert: le droit d'auteur et les droits voisins dans la societe de l'information"). В нем рассматривается проблема законодательного обеспечения прав авторов в электронной среде.

Отмечается, что использование электронных документов в компьютерных сетях приравнивается к получению копий печатных документов и должно оплачиваться. В проекте не предусматривается никаких исклю-чений для библиотек, в противном случае они будут обвинены в нарушении правил коммерческого использования произведений. Проект уже изучается в Совете министров Европейского союза и в Европейском парламенте. Если он будет утвержден, то любая библиотека, использующая электронные документы, будет обязана заключать договоры для получения лицензий на обслуживание в интерактивном режиме.

EBLIDA, при поддержке ИФЛА и ЮНЕСКО, добивается изме-нения текста проекта в пользу библиотек до его окончательного утверждения, при этом особая роль отводится созданной в рамках EBLIDA рабочей группе по охране прав пользователей (European Copyright User Platform ECUP) [7, c. 61]. Группа разработала специальную программу, направленную на защиту интересов библиотек и их пользователей. Большое внимание уделяется оказанию практической помощи библиотекам и другим учрежде-ниям в области культуры и информации при решении спорных юридических вопросов.

В Российской Федерации правовые отношения авторов, издате-лей и библиотек регулируются Законом об авторском праве и смежных правах [2, c.

205-257], принятом 9 июля 1993 г. Его текст опубликован также в "Российской газете" от 3 августа 1993 г. С 23 сентября 1992 г. действует Закон о правовой охране программ электронных вычислительных машин и баз данных [2, c. 258-272].

В законе РФ об авторском праве и смежных правах (статья 16, п. 3) говорится: "Если экземпляры правомерно опубликованного произведения введены в гражданский оборот посредством их продажи, то допускается их дальнейшее распространение без согласия автора и без выплаты авторского вознаграждения".

Статья 20 "Использование произведений путем репродуциро-вания" гласит: "Допускается без согласия автора и без выплаты вознаграждения, но с обязательным указанием имени автора, произведение которого используется, и источника заимствования репродуцирование в единичном экземпляре без извлечения прибыли:

1) правомерно опубликованного произведения библиотеками и архивами для восстановления, замены утраченных или испорченных экземпляров, предоставления экземпляров произве-дения другим библиотекам, утратившим по каким-либо причинам произведения из своих фондов;

2) отдельных статей и малообъемных произведений, правомер-но опубликованных в сборниках, газетах и других периодических изданиях, коротких отрывков из правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) библиотеками и архивами по запросам физических лиц в учебных и исследовательских целях;

3) отдельных статей и малообъемных произведений, правомер-но опубликованных в сборниках, газетах и других периодических изданиях, коротких отрывков из правомерно опубликованных письменных произведений (с иллюстрациями или без иллюстраций) образовательными учреждениями для аудиторных занятий.

Законодательство в области авторского права и смежных прав регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и исполь-зованием произведений науки, литературы и искусства (авторское право), фонограмм, исполнений, постановок, передач организаций эфирного или кабельного вещания (смежные права) (ст. 1).

Авторское право - это совокупность личных неимущественных (моральных) и имущественных прав, принадлежащих лицам, создающим произведения науки, литературы и искусства (авторам) в отношении созданных ими произведений. Кроме того, под авторским правом подразумевают законодательные нормы, определяющие правовые положения авторов в отношении их произведений..

Авторское право распространяется на произведения науки, литературы и искусства, являющиеся результатом творческой деятельности, независимо от назначения и достоинства произведения, а также от способа его выражения (ст.

6, п. 1).

Национальные законодательства по охране авторского права в государствах - членах Европейского союза приводятся в соответ-ствие с директивным документом от 19 ноября 1992 г. Об этом свидетельствует, в частности, ежегодный доклад президента Высшего библиотечного совета Франции:

(Conseil superieur des bibliotheques - CSB) [9, 118 c.], подготовленный для французского правительства. Из доклада следует, что в законодательствах неко-торых стран Западной Европы, в частности Великобритании, Германии, Дании и Нидерландов, есть положения, в соответствии с которыми библиотеки обязаны выплачивать авторам вознаграж-дения, чтобы иметь право выдавать по абонементу их произ-ведения, охраняемые авторским правом. Однако механизм и усло-вия его осуществления в разных странах имеют отличия. Основу для контроля за соблюдением имущественных прав авторов в связи c абонементной выдачей документов в библиотеках, а также выплаты авторских вознаграждений, составляет список, который включает фамилии авторов, их произведения, охраняемые автор-ским правом, и количество выдач данных произведений по абоне-менту в каждой отдельной библиотеке. Так, в Великобритании в г. выдача произведений, охраняемых авторским правом, составляла 41% от общей абонементной выдачи в публичных библиотеках.

В этой стране Закон об авторском праве от 1988 г.

предусмат-ривает право авторов на компенсацию за выдачу произведений в публичных библиотеках. По данным 1992 г., выдача по абонементу одного произведения, охраняемого авторским правом, равняется двум пенсам (в 1991-1992 гг. она составляла около 1,45 пенсов). Это вознаграждение авторам полностью оплачивается из государст-венного бюджета. Агентство по компенсации авторов за исполь-зование их произведений в публичных библиотеках (Public Lending Right Agenсy) несет ответственность за сбор данных о количестве выданных по абонементу в публичных библиотеках документов, охраняемых авторским правом, основываясь на сведениях, полу-ченных в предыдущем году. Ежегодно примерно 16 тысячам авто-ров выплачивается около 60 млн. фунтов стерлингов. Максималь-ное вознаграждение, которое может получить автор в Велико-британии, не превышает 6000 фунтов стерлингов в год. Ежегодное вознаграждение некоторых авторов за выдачу их книг по библиотечному абонементу может составлять лишь несколько фунтов стерлингов.

В законе об авторском праве ФРГ также предусматриваются вознаграждения авторам за выдачу их произведений в библиотеках по абонементу. Однако денежные средства на эти цели поступают из федерального бюджета. Федеральное правительство Германии ежегодно предоставляет специальным органам, осуществляющим контроль за соблюдением авторских и смежных прав, предварительно рассчитанную сумму от 16 до 17 млн. марок.

После анализа данных о выдаче по библиотечному абонементу поступившая сумма перераспределяется следующим образом: 31,5% выплачи-вается авторам, 13,5% - издателям, 45% идут на поддержку творчества авторов и 10% поступают в социальные фонды.

С 1997 г. готовится новый документ об освобождении публичных, университетских, школьных и музыкальных библиотек от платы за выдачу по абонементу документов, охраняемых авторским правом.

В Нидерландах публичные библиотеки в соответствии с Законом об авторском праве от февраля 1987 г. и Законом о публичных библиотеках предоставляют денежную компенсацию авторам за выдачу по абонементу их произведений, охраняемых авторским правом. Ежегодно около 15 млн. гульденов выпла-чивается авторам в качестве вознаграждения за использование их произведений в библиотеках. Эта сумма обеспечивается совмест-ными усилиями библиотек и правительства в следующем соотношении: две трети предоставляют библиотеки и одну треть - правительство страны. В 1990 г. денежное вознаграждение в 15 млн. гульденов было предоставлено авторам за выдачу 177 млн.

произведений по библиотечному абонементу.

Контроль за сбором и распределением средств осуществляет специальная служба Министерства культуры. Выплата авторского вознаграждения производится в индивидуальном порядке после анализа полученных данных. На долю авторов приходится 70%, на долю издателей - 30%, причем авторы должны быть голландцами по национальности или писать на голландском языке.

В Дании Закон от 9 июня 1982 г. с поправками, принятыми 23 июня 1989 г. освобождает научные библиотеки от выплаты автор-ского вознаграждения за выдачу по абонементу документов. Наде-ленный соответствующими полномочиями орган Министерства культуры Дании собирает и выплачивает надлежащую сумму каждому автору в индивидуальном порядке. В 1990 г. эта сумма в млн. крон была предоставлена 7400 датским авторам за выдачу в библиотеках по абонементу 80 млн.

произведений, охраняемых авторским правом.

Ознакомление с публикациями по вопросам авторского права в государствах - членах ЕС убеждает в том, что библиотеки испытывают значительные трудности в связи с необходимостью строго соблюдать законодательство в области авторского права. Чтобы защитить интересы своих пользователей и оправдать некоторые вынужденные отступления от авторско-правового законодательства, библиотекари европейских стран предпочитают обходить молчанием юридическую сторону вопроса и в своих доводах на первый план выдвигают непреходящее значение социальных и образовательных функций библиотек в жизни современного общества, подчеркивают их вклад в развитие культуры, в продвижение и пропаганду издательской продукции, в развитие книжного рынка. Эти аргументы не направлены против авторского права как такового. Скорее, с их помощью они пытаются объяснить вынужденные нарушения законодательных норм.

Для унификации законодательных положений авторского права применительно к библиотекам и введения единых норм в этой области для стран Европейского союза необходимы дополни-тельные сведения из библиотечной практики разных стран. В частности, возложение на библиотеки ответственности за выплату авторских вознаграждений может привести к сокращению финансовых средств, выделяемых из бюджета на комплектование, что крайне нежелательно в условиях повсеместного повышения цен на издательскую продукцию. Следовательно, прежде всего необходимо все взвесить, просчитать на основе комплексного подхода и выяснить, кто именно, в конечном итоге, выиграет от законодательного закрепления права библиотек на предоставление в пользование документов, охраняемых авторским правом.

Нет четкого представления и о едином механизме его реализа-ции на всей территории Европейского союза. Например, неясно, каким образом будут осуществляться отчисления в пользу авторов в масштабе ЕС, как они будут затем выплачиваться авторам, являющимся гражданами разных стран.

Эксперты Высшего биб-лиотечного совета Франции полагают, что для этого вероятно, в каждом государстве потребуется создать представительские автор-ские организации по контролю за выплатой вознаграждений авторам стран-партнеров. Однако даже гипотетические планы создания подобных структур вызывают много вопросов и озабо-ченность у библиотекарей тех стран-участниц, на языке которых публикуется значительно меньше изданий в Европе и мире, по сравнению с Великобританией, Францией и Германией. Так, представители Дании и других Скандинавских государств не без основания приходят к выводу, что при таком подходе их страны будут вынуждены выплачивать всем европейским владельцам авторских прав больше, чем получать.

По мнению специалистов, в настоящее время возможность заключения двусторонних межправительственных договоров о вза-имной реализации права библиотек на абонементную выдачу документов, охраняемых авторским правом, существует только для Германии и Великобритании.

Своеобразие ситуации во Франции заключается в следующем. Количество документов, выдаваемых по абонементу в библиотеках ФРГ и Великобритании в несколько раз больше, чем во француз-ских библиотеках. Так, в 1991 г. в публичных библиотеках Велико-британии было выдано 583 млн. документов, тогда как во Франции - немногим более 100 млн.

документов, в том числе 12 млн. - на CD-ROM и тыс. - на видеокассетах, т. е. почти в 6 раз меньше. В то же время размеры авторских вознаграждений, выплачиваемых в каждой из четырех вышеназванных стран правовладельцам за использование их произведений в библиотеках, гораздо меньше средств, которыми располагает сегодня во Франции Национальный центр книги (Centre national du livre CNL), осуществляющий распределение и выплату авторских вознаграждений, оказание фи-нансовой поддержки всем участникам "книжной цепочки":

авто-рам, переводчикам, издателям и библиотекам.

В национальном законодательстве Франции об авторском пра-ве вознаграждение авторам за общественное использование их произведений в целях развития культуры и образования было предусмотрено задолго до появления директивного документа Комиссии Европейских сообществ. Национальный центр книги (первоначальное название Национальный литературный центр - Centre national des lettres) был создан еще в 1946 г. Ежегодно он оказывает разнообразные виды финансовой помощи, составившей, например, в 1990 г. 149 млн. франков.

Центр выплачивает вознаграждения авторам и переводчикам, предоставляет ссуды издателям и книготорговцам, компенсирует расходы библиотек, связанные с комплектованием их фондов, организацией культурно-массовых мероприятий, направленных на распро-странение книги и чтения.

Именно благодаря деятельности Нацио-нального центра книги многие авторы приобрели известность.

Центр оказывает важную поддержку небольшим и крупным издательствам в выпуске в свет дорогостоящей научной литературы и сериальных изданий. Большое внимание он оказывает развитию библиотек, выделяя средства на комплектование фондов по определенной тематике, пополнение их документами, пользующимися ограниченным спросом или выпускаемыми небольшими тиражами.

Имея своих представителей в административном совете Национального центра книги, Ассоциация французских библиотекарей (Association des bibliothecaires francais - ABF) стремится к тому, чтобы деятельность Центра развивалась прежде всего в направлении оказания эффек-тивной помощи и поддержки конкретным творческим личностям (авторам, переводчикам).

В широко развернувшейся во Франции дискуссии между издате-лями, авторами, книготорговцами, библиотекарями и другими профессионалами в области книги и чтения по поводу права библиотек на выдачу по абонементу документов, охраняемых авторским правом, библиотекари заняли и отстаивают четкую позицию. Они утверждают, что взимание платы за пользование библиотечными материалами приведет к тому, что значительное по размерам денежное вознаграждение будут получать наиболее благополучные, с материальной точки зрения, авторы.

"Бестсел-леры", быстро раскупаемые в книжных магазинах, пользуются повышенным читательским спросом и в библиотеках.

В условиях противостояния позиций и мнений особую актуаль-ность приобретает требование как можно скорее утвердить уже подготовленный проект Закона о библиотеках Франции.

О существующем противостоянии свидетельствует открытое письмо руководителей Национального профсоюза издателей (Syndicat national d'editeurs SNE), опубликованное в 1997 г. В нем библиотеки рассматривались как конкуренты издательств на книжном рынке, так как, предоставляя в почти бесплатное пользование книги и другие издания, они снижают заинтере-сованность населения в их покупке.

В письме содержалось требование взимать с библиотек плату за выдачу ими по абонементу документов, охраняемых авторским правом.

Руководство SNE оправдывало свое требование стремле-нием восстановить справедливость по отношению к авторам, которые не получают в полном объеме положенных им воз-награждений из-за отсутствия в библиотеках Франции тарифи-кации и механизма отчисления. Правомерность требования под-тверждалась ссылками на директиву Комиссии Европейских сооб-ществ от 19 ноября 1992 г.

Ассоциация французских библиотекарей, в свою очередь, нап-равила в Министерство культуры ответ с изложением позиции биб-лиотекарей. В нем подчеркивалось, что библиотекари признают право авторов на получение денежного вознаграждения за исполь-зование в библиотеках их произведений на любых носителях. Но авторское вознаграждение должно выплачиваться не библио-теками, а государством, в соответствии с политикой, направленной на поддержку и развитие литературного творчества и научных исследований в стране.

Многие французские издатели не согласны с позицией SNE. Об этом убедительно свидетельствует письмо писателя и издателя Бернара Маррейя (Bernard Marrey) министру культуры Франции, опубликованное в профессиональной печати (написано 9 октября г.). Автор письма обращает внимание на важность бесплат-ного предоставления библиотеками в широкое общественное пользование книг, журналов и других документов, в особенности тех, которые уже давно не переиздавались. Значение этого неизмеримо возрастает, когда речь идет о еще достаточно многочисленных членах общества, не имеющих возможности покупать в книжных магазинах постоянно дорожающую издательскую про-дукцию.

Бернар Маррей, как и многие другие его коллеги, убежден, что истинные писатели создают свои произведения не ради денег, а прежде всего для читателей. Он призывает вместо споров из-за денег направить совместные усилия на распространение книг и чтения в стране. "Тот, кто считает, тот не читает", - утверждает он. Именно таких прежде всего следует приобщать к чтению!". Он предлагает руководству SNE рассмотреть вопрос о создании и развитии сети библиотек-книжных магазинов, в которых посетителям предоставлялась бы возможность бесплатно взять на дом книгу, чтобы внимательно ознакомиться с ней, а затем и купить.

Обращаясь непосредственно к министру культуры Фран-ции, Б. Маррей выражает надежду, что французские библиотеки смогут сохранить традицию бесплатного обслуживания читателей, тем более что этому способствует действующий во Франции с июля 1992 г. единый закон, получивший название "Кодекс интел-лектуальной собственности" (Code de la propriete intellectuelle), объединивший Закон от марта 1957 г. "О литературной и художественной собственности" и Закон от 3 июля 1985 г. "Об авторских правах, правах артистов-исполнителей, производителей фонограмм и видеограмм".

Важным шагом в развитии законодательства в области охраны авторского права в информационном обществе стал документ, подготовленный ECUP и опубликованный 19 декабря 1997 г. под названием "За гармоничное информационное общество" (Pour une societe de l'information equilibree") [5, с. 59-61].

Неотъемлемой частью демократического общества является законодательство в области авторского права, призванное защи-щать его демократические принципы. Оно должно поддерживать постоянные усилия общества, направленные на сохранение и подержание равновесия между соблюдением прав авторов и потребностями ообщества в информации, особенно, когда речь идет о развитии образования, культуры, науки, а также доступе к информации. Это объективное требование сохранено в последней редакции Бернской конвенции 1886 г., за которую проголосовали представители более 116 государств, принявшие участие в Дипломатической конференции Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), проходившей 2 - 20 декабря 1996 г. в Женеве [8, с. 103].

Законодатели должны сделать все от них зависящее, чтобы однажды демократическое общество не трансформировалось в такое "информационное общество", в котором без разрешения или дополнительной платы было бы невозможно что-либо прочитать, скопировать или использовать.

1. Азбука авторского права: Пер. с англ. - М.:

Юрид., 1982. - 104 с.

2. Интеллектуальная собственность (в 2 т.). Т. 1.

Авторское право и смежные права / Сост. и коммент.

И.В. Попова; Под ред. Чигира В.Ф. - Минск.:

Амалфея, 1997. - 560 с.

3. ABF: Dossier special "Le droit de pret" // Bull.

d'inform. de l'Assoc. des bibliothecaires fr.: Supplements (7 p.). - 1997. - N 176.

4. Curt A. Droit d'auteur, economie, tarification: Ou le droit d'auteur, s'il reste prisonnier d'une vision economique, peut porter atteinte aux libertes publiques // Bull. d'inform. de l'Assoc. des bibliothecaires fr. - 1997. N 174. - P. 97 - 102.

5. Danset F. Autour d'EBLIDA // Bull. d'inform. de l'assoc. des bibliothecaires fr. - 1998. - N 178. - P. 59 - 61.

6. Danset F. Introduction [L'acces aux documents numerises dans les bibliotheques] // Bull. d'inform. de l'Assoc. des bibliothecaires fr. - 1998. - N. 178. - P. 58.

7. Danset F. Qu'est-ce qu'ECUP? // Bull. d'inform. de l'Assoc. des bibliothecaires fr. - 1998. - N 178. - P. 61.

8. Danset F. La revision de la Convention de Berne sur la propriete litteraire et artistique // Bull. d'inform. de l'Assoc. des bibliothecaires fr. - 1997. - N 174. - P. 103.

9. Rapport du president pour l'annee 1992 / Conseil superieur des bibliotheques, France. - Paris: Association du Conseil superieur des bibliotheques, 1992. - 118 p.

КРАТКИЙ ОБЗОР СОВРЕМЕННОГО

СОСТОЯНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

ОБ ОХРАНЕ АВТОРСКИХ ПРАВ В

ВЕЛИКОБРИТАНИИ

Первоначальный срок охраны неопубликованных произведений составлял 14 лет с правом его продления еще на 14 лет при жизни автора. Согласно "Статуту королевы Анны", охрана распространялась только на книги.

Современное законодательство охраняет права автора в течение его жизни и после смерти. Директива Совета Европейского эконо-мического сообщества (ЕЭС) от 29 октября 1993 г. значительно удлинила минимальные сроки охраны авторских прав. Для произ-ведений литературы и искусства, кинематографических и аудиови-зуальных работ предусматривается законодательное обеспечение охраны прав авторов в течение их жизни и 70 лет после смерти. Ранее установленный срок охраны ограничивался 50 годами после смерти автора.

В настоящее время авторское право в Великобритании регули-руется законом 1988 г. "Об авторском праве, промышленных образ-цах и патентах", сменившем закон 1956 г. В дополнение к закону в 1996 и 1997 гг. были изданы постановления, приводящие британ-ское законодательство в соответствие с европейским. Эти постанов-ления касаются прав авторов на сдачу их произведений в прокат и выдачу по абонементу в библиотеках, а также защиты баз данных.

Закон 1988 г. (с последующими поправками) охраняет права авторов на литературные, драматические, музыкальные и художест-венные произведения; а также звукозаписи, кинематографические произведения, программы радиопередач и кабельного телевидения. Закон является частью законодательства, защищающего интеллек-туальную собственность. Под термином "литературные произведе-ния" подразумеваются не только собственно литературные произве-дения, но также и компьютерные программы.

Законодательство по авторскому праву, как правило, подразу-мевает охрану моральных и имущественных прав авторов.

Имущественные права авторов являются исключительными в том смысле, что только автор вправе разрешить каждое новое ис-пользование произведения. Право на использование включает в себя право на воспроизведение, право на распространение, экспорт, публичный показ, публичное исполнение, передачу по радио или телевидению, право на перевод или переработку.

Воспроизведение означает изготовление одного или более экземпляров произведения или его части в любой материальной форме. В наше время оно предполагает наличие многих отдельных правомочий, вытекающих из многочисленных способов воспроизведения, таких как: печать, изготовление гравюр, лито-графий, фотокопий и фотографий, кинофильмов и фонограмм, а также воспроизведение работы в цифровой форме в электронной среде.

Правомочия, предоставляемые авторским правом, отражают эволюцию технических средств распространения и воспроиз-ведения. С увеличением средств распространения расширяются и права авторов.

Эти права позволяют автору получать часть отчислений от любого дохода, приносимого использованием его произведения, и предо-ставляются на определенное время, в течение которого являются исключительными.

Охрана авторских прав является ограниченной привилегией как по объему предоставляемых прав, так и по сроку охраны. Ограни-чения охраны авторских прав связаны с возможностью использо-вания произведения без согласия автора с выплатой ему вознаг-раждения или без таковой. Изъятия из исключительных прав автора мотивируются целью, ради которой осуществлено издание, копирование или представление произведения широкой публике.

Ограничения авторских прав касаются в основном произведений, которые должны быть предоставлены для свободного исполь-зования в обществе при определенных условиях в соответствии с официально провозглашенными целями поощрения массовой информации, развития науки и образования. Закон ограничивает права авторов, в частности, для облегчения доступа к информации и знаниям в образовательных и исследовательских целях.

В законах, следующих англосаксонской традиции, для ограничения авторских прав приняты правила на основе концепции так называемого "добросовестного использования" (fair use) или "добросовестного действия" (fair dealing). Статья 29 выше-названного закона Великобритании по авторскому праву гласит, что "добросовестное действие" в отношении литературного, драма-тического, музыкального или художественного произведения в целях научного исследования или индивидуального обучения не является нарушением авторского права. При этом в законе отсутствует точное определение понятия "добросовестное дейст-вие", оговариваются только условия, при которых действие не может быть признано добросовестным. Не считается добросовестным, в частности, многократное копирование произведения и копирование, не оправданное целями научного исследования или индивидуального обучения. В каждом конкретном случае решение вопроса о характере произведенного действия оставлено на усмотрение суда.

Британский совет по авторскому праву, представляющий интересы авторов и издателей, в руководстве по фотокопированию признает добросовестным копирование в одном экземпляре для целей научного исследования или индивидуального обучения не более одной главы книги или 5% от ее общего объема (если это превышает одну главу), копирование в одном экземпляре опубли-кованного рассказа или стихотворного произведения длиной не более 10 страниц.

Эти правила не относятся к копированию статей из периоди-ческих изданий. Поскольку оно все чаще осуществляется специаль-ными службами по доставке документов, отчисляющими соответст-вующую плату автору, многие правообладатели считают, что бесплатное изготовление даже одной копии статьи нарушает их имущественные интересы и поэтому не может являться "добросо-вестным действием". Правом изготовить фотокопию журнальной статьи без отчислений автору наделены определенные виды библиотек и архивы в соответствии со статьями 37 закона. Согласно "библиотечной привилегии" библиотекам разрешено копирование произведений, необходимых читателям в исследовательских или учебных целях.

При этом должен быть соблюден ряд условий: 1) копия может быть изготовлена только в одном экземпляре, 2) читатель должен компенсировать библиотеке расходы на изготовление копии и связанные с этим расходы библиотеки; 3) разрешено копирование не более одной статьи из каждого выпуска периодического издания и не более одной главы книги или 10% ее объема; 4) читатель должен подписать заявление, подтверждающее, что данная копия нужна ему для целей научного исследования или индивидуального обучения. Кроме того, в законе содержится ограничение, согласно которому копии одного и того же материала не могут изготавливаться для студентов, обучающихся в одной группе, или коллег, работающих вместе.

"Библиотечной привилегией" пользуются только некоммер-ческие библиотеки, то есть библиотеки, не преследующие цели получения прибыли и не являющиеся частью коммерческой органи-зации. К ним относятся публичные библиотеки, библиотеки благо-творительных организаций, научных обществ, библиотеки учебных заведений, правительственные библиотеки. В рамках "библиотеч-ной привилегии" эти библиотеки, а также архивы имеют право на изготовление копии произведений для обеспечения сохранности их фондов.

Копирование в объеме, превышающем нормы, допустимые при "добросовестном использовании", является незаконным, и для его осуществления требуется получить разрешение у правообладателя.

Закон 1988 г. поощряет заключение лицензионных соглашений с владельцами авторских прав на копирование их произведений в объеме, превышающем установленные нормы, с условием выплаты определенного вознаграждения правообладателям. Для облегчения процедуры подписания договоров было создано Агентство по лицензированию авторских прав (Copyright Licensing Agency), упол-номоченное заключать лицензионные соглашения на фотокопи-рование печатных произведений и изготовление слайдов художественных работ. Агентство собирает и распределяет полученные на основании лицензионных соглашений средства, обеспечивая выпла-ту правообладателям соответствующего вознаграждения.

Дополнение к законодательству касающееся охраны баз данных В 1997 г. в Великобритании было издано постановление, приво-дящее национальное законодательство по авторскому праву в соответствие с директивой Европейского совета об охране баз данных (1996 г.). В результате базы данных получили право на охрану наравне с литературными произведениями. Авторские права на базы данных также ограничиваются на основании концепции "добросовестного использования (действия)" в исследовательских и учебных целях, однако в новом законодательстве разграничивают-ся понятия:

исследование в научных и исследование в коммерческих целях. Последнее не считается "добросовестным действием".

Постановление не оговаривает условия ограничения исключи-тельных прав авторов относительно использования баз данных в библиотеках, поэтому копирование для выполнения исследователь-ских работ с коммерческой целью не является "добросовестным действием". Однако в законе не определены критерии для разграничения "коммерческих и некоммерческих исследований", что создает трудности в применении этого положения к деятель-ности библиотек.

К вопросу о праве на выдачу по абонементу В 1992 г. была издана директива ЕЭС о праве на сдачу в прокат и выдачу по абонементу. В этом документе четко разграничивается понятие сдачи в прокат и выдачи в абонементное пользование. Выдача по абонементу определяется, как "предоставление в пользование при посредстве государственных учреждений на ограниченный срок, не имеющее целью получение прямой или косвенной экономической или коммерческой выгоды", а сдача в прокат - как "предоставление в пользование на ограниченный срок с целью прямой или косвенной экономической или коммерческой выгоды". Права на сдачу в прокат и выдачу по абонементу отнесены к исключительным правам авторов. В Великобритании с 1979 г. действует право выдачи по абонементу, в соответствии с которым авторам литературных произведений выплачивается вознаграждение за выдачу их книг по абонементу в публичных библиотеках. На эти цели специально выделяются определенные суммы из государственного бюджета.

Поскольку британское законодательство по авторскому праву включает право выдачи по абонементу книг, после издания директивы ЕЭС не было необходимости вносить изменения в ту часть закона, которая касалась порядка их выдачи по абонементу. Однако директива предоставила авторам исключительные права на выдачу по абонементу не только книг, но и аудио-, видеозаписей, кинофильмов, программного обеспечения, партитур музыкальных произведений, карт и других видов изданий, выдаваемых в библиотеках.

Поправка к закону 1988 г. о праве выдачи по абонементу в библиотеках, принятая в 1996 г., способствовала приведению бри-танского законодательства в соответствие с европейским. По ново-му законодательству публичные библиотеки обязаны заключать лицензионные соглашения с владельцами авторских прав на выдачу их произведений по абонементу с условием выплаты правообла-дателям денежного вознаграждения. В случае отказа владельца авторского права выдать разрешение или назначения непомерной суммы вознаграждения возможно принудительное лицензирование с определением разумного размера вознаграждения в судебном по-рядке.

В закон об авторском праве Великобритании г. было включено исключительное право авторов на сдачу в прокат аудио-, видеозаписей, компьютерных программ, нот и художественных работ, что на практике привело к сокращению выдачи аудиозаписей по абонементу. Коммерческие библиотеки, специализировав-шиеся на выдаче аудиозаписей, вынуждены были закрыться.

Охрана прав авторов в электронной среде В настоящее время вопрос соблюдения авторского права в электронной среде является сложным и до конца не решенным. Британское законодательство предусматривает охрану прав авто-ров произведений, созданных и хранящихся в электронной среде. Их права также являются исключительными. Это означает, что для любого использования электронных документов требуется предварительное согласие автора или заключение с ним лицензи-онного соглашения. Специалисты уделяют большое внимание со-вершенствованию механизма практического решения этих вопро-сов.

В современном британском законодательстве еще не разрабо-тана концепция ограничения исключительных прав авторов в элек-тронной среде.

Специалисты, в частности, признают, что понятие "добросовестного действия", ограничивающее права авторов печат-ных произведений, не может быть механически перенесено в электронную среду.

Понятие "библиотечной привилегии", допуска-ющей изготовление только одной копии документа для обеспечения сохранности фондов, также не применимо для электронного копи-рования, которое предполагает создание по крайней мере двух копий:

одной - для хранения и другой - для загрузки в оперативную память с целью последующего вывода документа на дисплей.

В настоящее время Агентство по лицензированию авторских прав не уполномочено заключать договоры, разрешающие копиро-вание в электронной форме, так как правообладатели еще не пришли к соглашению об условиях лицензирования электронных документов.

1. Benett S. Copyright and innovation in electronic publishing: a commentary // J. of acad. librarianship. Vol.19, N. 2. - P. 87 - 91.

2. Copyright and the digital environment, 1995.

Library As-sociation: professional issues. Http://www.lahq.org.uk/directory/ prof_ issues.

3. Cornish G.S. The conflict between copyright and document supply: real or imagined // IFLA j. - 1990. Vol. 16, N. 4 - P. 414 - 421.

4. The DACS slide library license briefing // Audiovisual librarian. - 1995. -Vol. 21, N. 4. - P. 270 Davenport E. Perceptions of copyright in a group of UK information scientists // Aslib proceedings. - 1994. Vol. 46, N 11/12. - P. 267 -274.

6. Electronic copying and digital use of copyright material. Copyright Licensing Agency.

Http://www.cla.co.uk.

7. Muller H. History of EC legislation on copyright and lending right // IFLA j. - 1993. - Vol. 19, N 2. - P. 111 Norman S. Copyright issues // IFLA j. - 1994. - Vol.

20, N 1. - P. 53 - 54.

9. Norman S. EU Harmonization of copyright program // IFLA j. - 1996. - Vol. 22, N 2.- P. 138 - 139.

10. Pinion C.F., Vriers H de. Copyright and AV materials: an introduction // IFLA j. - 1993. - Vol. 19, N 4.

- P. 417 - 420.

11. Revenue. The Authors' Licensing and Collecting Society (ALCS). Http://www.alcs.co.uk/.

ЗАКОН ОБ АВТОРСКОМ ПРАВЕ ФРГ

НА ПУТИ ОБНОВЛЕНИЯ

Охрана прав авторов в ФРГ регулируется Законом об автор-ском праве от 9 сентября 1965 г. (c последующими поправками). Текст закона опубликован в Федеральном вестнике законов ФРГ.

Новый закон вступил в силу 1 января 1966 г. До этого времени авторские права определялись законом от 10 июня 1901 г., поло-жения которого касались только литературных и музыкальных про-изведений.

Права авторов произведений изобразительного искусства и фотографий регулировались законом от января 1907 г. Подобное разграничение создавало большие неудобства: дублиро-вание ряда статей, расхождение в толковании положений об оригинальности и культурной ценности произведений, а соответст-венно и степени нарушения авторского права. Как отметили в "Комментариях к Закону об авторском праве" немецкие правоведы Ф.К. Фромм и В. Нордерманн, закон 1965 г. логически объединил сферы покровительства девяти муз с учетом новейших технических способов распространения произведений искусства, литературы и науки.

В течение двух лет Комиссией Бундестага по правам и ее подкомиссией по авторскому праву был разработан правительст-венный проект, принятый марта 1963 г. Именно этот проект был положен в основу Закона об авторском праве 1965 г. Его принятие завершило определенный период законодательных реформ в этой области, но работа по совершенствованию законодательства продолжается и сейчас.

По закону 1965 г. авторы произведений наделяются следую-щими правами:

- Право на изготовление копий своего произведения и их нео-граниченное использование в профессиональных целях. При этом автор вправе запретить изготовление копий своих произ-ведений посредством множительной техники.

- Право на публичное представление своего произведения об-щественности, например, организацию презентации, выстав-ки, использование его в радио- и телепередаче, воспроизве-дение на звуковых и видеоносителях, независимо от того, было ли оно опубликовано ранее.

- Право на получение авторского вознаграждения при распро-странении экземпляров произведения.

- Право запретить исполнителям, издателям и распространите-лям любые действия, наносящие, по его мнению, вред самому произведению или его авторским интересам.

- Право на свободный доступ к своему произведению в любом месте его хранения.

Ниже приводятся основные положения Закона об авторском праве 1965 г., касающиеся сроков охраны автоских прав, условий их ограничения, выплаты вознаграждений авторам за использование их произведений и др.

- Срок охраны государством авторских прав составляет 70 лет.

- Авторские права могут быть ограничены, если произведение представляет повышенную ценность для общества, например, если оно может быть эффективно использовано в образова-тельных целях учебными заведениями. В этом случае допуска-ется использование произведения в радио- и телепередачах, в звуковых и видеозаписях учебного характера без разрешения автора по истечении одного года с момента его опублико-вания.

Обязательным условием при этом является отчисление авторского вознаграждения.

Кроме того, предусматривается возможность цитирования текста произведения или ссылок на него в работах другого лица.

- Произведения, созданные в результате научной деятельности, в том числе новые редакции и переработки, существенно отличающиеся от охраняемого авторскими правами оригинала, также защищены законом об авторском праве сроком на лет.

- На произведения, которые были переданы другим лицам в порядке наследования и по этой причине опубликованы впервые по истечении срока охраны авторского права (70 лет), закон об авторском праве предоставляет дополнительный 10-летний срок защиты.

- Согласно Закону об авторском праве ФРГ фотодокументы не относятся к произведениям искусства, поэтому их использо-вание издательствами, изготовителями видеодокументов и телекомпаниями комментируется законами о смежных правах.

- Отдельно регламентируются авторские права на кинемато-графические произведения. В данном случае законом пре-дусмотрено заключение договора между автором и продюсе-ром об условиях использования сценария и размере вознаг-раждения.

- Закон об авторском праве ФРГ приравнивает права авторов, составителей научных и учебных изданий, фотографов и исполнителей произведений искусства к другим гражданским правам личности в демократическом обществе и рассматривает нарушение авторских прав как нанесение материального ущерба. Поэтому, наряду со штрафами, за посягательство на собственность автора предусмотрено наказание посредством лишения свободы сроком до одного года.

- В соответствии со статьей 27 Закона об авторском праве, биб-лиотеки должны были отчислять часть доходов от изготовле-ния и распространения копий документов обладателям автор-ского права. С этой целью 18 июня 1975 г. было подписано специальное постановление, согласно которому, библиотеки и архивы музыкальных произведений облагались налогами за изготовление копий документов и выдачу их по абонементу.

Общая сумма ежегодных отчислений авторам была определена в размере 9 млн. немецких марок.

Две трети требуемой суммы взимались из бюджета земель, одна треть - из налоговых поступлений.

Перечисление средств должно было производиться ежеквартально в Общий немецкий кредитный банк г.

Мюнхена. Подобная финансовая схема имела много недостатков, так как не позволяла учитывать точного количества копий того или иного произведения искусства, изготовленных в каждой конкретной библиотеке, что затрудняло выплату авторских вознаграждений.

Договор от 15 декабря 1988 г., заключенный правительствами федеральных земель ФРГ и Обществом по распространению произ-ведений искусства "Wort", способствовал упрощению процедуры определения размеров отчислений авторам за копирование их произведений. В соответствии с текстом договора, библиотеки обя-заны разграничивать использование своих копировальных аппара-тов, одни из которых должны предназначаться исключительно для служебных целей, тогда как другие - только для копирования доку-ментов по запросам пользователей. Такое разграничение облегчает учет изготовленных копий, в соответствии с которым устанавли-вается величина авторских вознаграждений. Эти сведения должны регулярно предоставляться Обществу по распространению произве-дений искусства, которое отвечает за выплату авторских вознаг-раждений.

Объединение ФРГ и ГДР вызвало необходимость реформы в области законодательства двух государств, в том числе по автор-скому праву. В тексте договора об объединении от 18 сентября 1990 г. имеются, в частности, положения о внесении изменений в Закон об авторском праве.

Срок охраны авторского права на произведения, созданные на территории бывшей ГДР, автоматически продлевается в соответствии со сроком охраны авторского права, установленным законодательством ФРГ. Гарантируется выплата авторских вознаграждений за возможность использования таких произве-дений независимо от того, выплачивались ли вознаграждения в ГДР. Если авторские права были полностью или частично пере-даны их обладателем другому лицу, данное соглашение остается в силе и после заключения договора об объединении.

Новая редакция Закона об авторском праве ФРГ признает фактическим обладателем авторских прав лицо, получившее эти права в порядке наследования, согласно законодательству ГДР, если это произошло до вступления в силу договора об объединении, в тексте которого содержится запрет на передачу авторского права другому лицу.

В закон об авторском праве ФРГ периодически вносятся поправки, необходимость которых вызвана непрерывным совер-шенствованием информационных технологий. Так, 24 июня 1993 г. была принята поправка об охране авторского права на программное обеспечение. Для библиотечного дела ФРГ этот закон имел огромное практическое значение, особенно в той части, кото-рая касается изготовления копий, использования компьютерных программ для профессиональных нужд сотрудников библиотеки, а также предоставления их пользователям как в стенах библиотеки, так и по абонементу. Прежде защита авторских прав рас-пространялась только на программное обеспечение, имеющее осо-бенную ценность. Согласно изменениям в законодательстве, "ком-пьютерная программа подлежит юридической защите, если она является результатом творчества автора. Другие качественные или эстетические критерии оценки в данном случае аргументами не являются". Исключение составляют компьютерные программы с простейшей структурой, так называемые "банальные программы", и имитации уже существующих программ.

До вступления в силу этой поправки к закону об авторском праве ФРГ изготовление копий компьютерных программ разре-шалось только с согласия их создателей. При обсуждении проекта изменений закона об авторском праве большое внимание было уделено раскрытию содержания понятия "изготовление копии". По мнению специалистов, оно может подразумевать отдельные процессы изготовления, например, загрузку программы в память компьютера или ее прокат.

Поэтому комиссией по правам Немецкого библиотечного института были сделаны необходимые уточнения: "Право на копирование компьютерных программ пре-дусматривает изготовление копий для длительного и недолгосрочного хранения любыми средствами и в любой форме. Загрузка данных в память компьютера, прокат программы, перенос ее на дискету и другие процессы, необходимые для существления копирования должны производиться с согласия обладателя автор-ских прав и только в целях создания копии".

Следующая поправка касается работы пользователей с компьютерной программой и некоторых ограничений авторских прав в этой области: "При отсутствии специального договора с автором программы, вышеперечисленные действия при работе с программой могут производиться законными покупателями без его согласия, если это необходимо для использования программы по назначению, включая исправление ошибок, допущенных при ее составлении."

Другое ограничение авторских прав касается изготовления запасной копии законным покупателем, которое не может быть за-прещено договором, заключенным с автором программы. Согласно этой поправке библиотеки также имеют право на изготовление копии программы в целях подстраховки на случай выхода из строя ее оригинала.

5 мая 1994 г. библиотечными объединениями ФРГ была подпи-сана Декларация о правилах выдачи по абонементу компьютерных программ. Декларацией подтверждается право библиотек на ис-пользование программного обеспечения в служебных целях и выдачу компьютерных программ по абонементу исключительно с согласия автора и после исключения их из торгового оборота, то есть когда они перестанут представлять коммерческий интерес. До истечения этого срока использование компьютерных программ библиотекой в служебных целях может быть разрешено при условии принятия персоналом надлежащих мер против незаконного доступа к ним.

Под программным обеспечением в данном случае подразумеваются программы по редактированию текстов, созданию таблиц, графиков, специальные программы в области экономики и правоведения, электронные средства коммуникации.

Очередная поправка к Закону об авторском праве ФРГ, касающаяся права на прокат произведений была принята 23 июня 1996 г. В тексте закона большое внимание уделено разъяснению понятия "прокат" и применению его в библиотечной практике.