«Малое и среднее предпринимательство города Каменска-Уральского: состояние и перспективы развития (сводный научный доклад по результатам маркетингового исследования, включая оценку инвестиционной привлекательности, ...»

Администрация МО город Каменск-Уральский

Муниципальный фонд «Фонд поддержки малого предпринимательства города

Каменска-Уральского»

Центр содействия производственным инновациям

Малое и среднее предпринимательство

города Каменска-Уральского:

состояние и перспективы развития

(сводный научный доклад по результатам маркетингового исследования, включая оценку инвестиционной привлекательности, маркетинг и анализ развития малого и среднего предпринимательства МО город Каменск-Уральский) Екатеринбург – Каменск-Уральский Февраль 2011 года 1 Оглавление Введение

1. Социально-экономические показатели и вклад МСП в экономику г. КаменскаУральского………………………………………………………………………………… 2. Оценка состояния и стратегии развития МСП.

3. Инвестиционная привлекательность отраслей и направлений МСП.

4. Условия развития МСП и предпринимательской среды.

5. Инфраструктура и инструменты поддержки МСП в г. КаменскеУральском………………………………………………………………………………... 5.1. Действующая инфраструктура и муниципальная программа поддержки МСП……………………………………………………………………………………. 5.2. Финансовая поддержка

5.3. Имущественная поддержка

5.4. Информационная и консультационная поддержка

5.5. Образовательная поддержка

5.6. Развитие инструментов и инфраструктуры поддержки МСП

6. Целевые показатели развития МСП.

Приложения Приложение 1. Структура МСП в разрезе организационно-правовых форм и систем налогообложения

Приложение 2. Методические подходы к оценке состояния и развития отраслей и направлений МСП

Приложение 3. Факторная оценка уровня развития отраслей и направлений МСП.. Приложение 4. Комплексная оценка состояния отраслей и направлений МСП……………………………………………………………………………..……… Приложение 5. SWOT-анализ МСП г. Каменск-Уральского

Приложение 6. Цели развития отраслей и направлений МСП г. Каменск-Уральского

Приложение 7. Рекомендации по стратегическому развитию отраслей и направлений МСП

Приложение 8. Предложения для Администрации г. Каменска-Уральского по организационным мероприятиям

8.1. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП

8.2. Совершенствование внешней среды развития МСП.

8.3. Предоставление информационной, организационной и финансовой поддержки субъектам МСП

8.4. Критерии и условия предоставления поддержки субъектам МСП

8.5. Мониторинг актуальных задач и вопросов развития МСП по отраслям

8.6. Активизация и повышение эффективности использования инструментов поддержки МСП.

Приложение 9. Организационные мероприятия по созданию и развитию технопарков………………………………………………………………………….… Приложение 10. Условия предоставления основных мер поддержки субъектов МСП в г. Каменске – Уральском

Введение Настоящий доклад подготовлен по результатам маркетингового исследования предприятий малого и среднего бизнеса монопрофильного муниципального образования город Каменск-Уральский, проведенного в октябре – декабре 2010 года по заказу муниципального фонда «Фонд поддержки малого предпринимательства г.

Каменска – Уральского» консалтинговой компанией «Центр содействия производственным инновациям» (г. Екатеринбург).

Исследование проведено в соответствии с муниципальной целевой программой «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Каменске-Уральском на 2010-2012 годы», утвержденной постановлением администрации города Каменска – Уральского от 15.09.2010. №983.

Целью работы являлось проведение маркетингового исследования, включая оценку инвестиционной среды, мониторинг и анализ развития малого и среднего предпринимательства МО город Каменск-Уральский.

В задачи исследования входило:

1. определение состава, изучение отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) и их вклада в экономическое развитие города;

2. формирование стратегий субъектов МСП по отраслям, включая анализ и оценку исходной ситуации; проведение SWOT – анализа; определение целей развития; выработку стратегических рекомендаций по развитию на федеральном, областном, муниципальном, корпоративном уровнях; подготовку предложений в муниципальную программу «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в городе Каменске - Уральском на 2011 – 2020 гг.»;

3. оценка инвестиционной привлекательности отраслей и направлений МСП в настоящее время и на перспективу ;

4. выявление и оценка факторов, препятствующих и содействующих развитию МСП, и обобщение мнения собственников и менеджеров по улучшению предпринимательской среды на территории МО город Каменск – Уральский;

5. оценка действующей инфраструктуры и видов поддержки субъектов МСП, включая финансовую, имущественную, информационную и образовательную и формирование предложений по их развитию и повышению эффективности.

Методологической базой исследования послужили идеи и общепризнанные фундаментальные разработки в области теории и практики регионального управления, экономики отраслей и предприятий, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Методической базой исследования являются нормативные и инструктивные документы Правительства России (Минрегиона РФ, Минэкономразвития РФ) и Правительства Свердловской области (Минэкономики) по разработке комплексных инвестиционных планов развития моногородов и поддержке МСП.

При разработке стратегии отраслей (направлений) МСП и оценке их инвестиционной привлекательности в работе использованы авторские методики, апробированные творческим коллективом в рамках совместного проекта по поддержке малого и среднего бизнеса, реализованного в Свердловской области при содействии Министерства экономики Земли Баден – Вюртенберг (Германия) в – 2000 гг.

Основными источниками информации для проведения исследования послужили:

- сведения государственной и муниципальной статистики за 2008 – 2010 гг.;

- результаты анкетирования и опроса руководителей малых и средних предприятий города;

- нормативно – правовые документы, регламентирующие предоставление отдельных мер поддержки субъектам МСП;

- другая информация по вопросам развития МСП, размещенная на официальных интернет – ресурсах (сайт администрации города, сайт муниципального фонда и т.д.).

Материалы исследования в настоящем докладе структурированы в следующие блоки:

1. Социально-экономические показатели деятельности субъектов МСП, включающие исходную информацию по состоянию МСП: отраслевую структуру, вклад МСП в экономику города, технико-экономические показатели развития отраслей и направлений МСП.

2. Состояние и стратегии развития МСП, содержащие материалы по разработке стратегий всех отраслей и направлений МСП, включая анализ и оценку исходной ситуации, SWOT – анализ, цели развития, стратегические рекомендации по развитию МСП, рекомендации и предложения в муниципальную программу содействия развитию МСП в МО город Каменск-Уральский на 2011-2020 гг.

3. Инвестиционная привлекательности отраслей и направлений развития МСП, включая рейтинговую оценку инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности отраслей и направлений МСП в настоящее время и на перспективу с учетом реализации стратегических и оперативных мероприятий, предлагаемых администрации МО город Каменск-Уральский.

4. Условия развития МСП и предпринимательской среды, содержащие анализ оценки собственниками и менеджерами факторов, препятствующих развитию МСП и их предложений по улучшению предпринимательской среды.

5. Инфраструктура и виды поддержки МСП в МО город КаменскУральский, включающее исследование субъектов инфраструктуры и анализ видов поддержки: финансовой, имущественной, информационной и образовательной, а также формирование предложений по повышению их эффективности.

6. Целевые показатели развития МСП, включающие прогноз основных показателей развития МСП до 2015 г. с учетом реализации разработанных мероприятий по поддержке МСП.

Результатом настоящего исследования являются актуализация задач и направлений деятельности администрации муниципального образования, муниципального Фонда по стимулированию предпринимательской активности на территории муниципального образования город Каменск-Уральский, рекомендации по реализации мероприятий по поддержке МСП на кратко- (2011 – 2012 гг.) и среднесрочную (2013 – 2015 гг.) перспективу.

Авторский коллектив разработчиков доклада:

Руководители коллектива:

М.С. Астахов - глава Администрации МО город Каменск-Уральский, А.В. Макаров - советник ректора УрГЭУ, д.э.н., профессор, действительный член Академии инженерных наук им. А.М. Прохорова.

Члены авторского коллектива:

О.Б. Веретенникова - зав. кафедрой финансового менеджмента УрГЭУ, д.э.н., профессор, заслуженный работник высшего профессионального образования РФ.

В.А. Воронов - заместитель главы администрации МО город Каменск Уральский по развитию территории.

Г.М. Вайнштейн – консультант-эксперт, заместитель директора консалтинговой фирмы «Центр содействия производственным инновациям».

Л.В. Ушкалов - начальник отдела стратегического развития администрации МО город Каменск–Уральский.

Н.Н. Швыдкая - начальник отдела содействия развитию предпринимательства администрации МО город Каменск–Уральский.

А.С. Гусев - директор Муниципального фонда «Фонд поддержки малого предпринимательства г. Каменска-Уральского».

С.В. Ряпосова - директор ООО «АКМ».

С.В. Черкасов - председатель Совета директоров ООО «Горсоцпроект».

Э.Р. Закирова – доцент кафедры финансового менеджмента УрГЭУ, к.э.н.

Н.Г. Рыжкова - доцент кафедры информатики УФУ (УГТУ-УПИ), к.п.н.

1. Социально-экономические показатели и вклад МСП в экономику г.

Каменска-Уральского В 2009 году на территории муниципального образования осуществляли свою деятельность 5 991 субъект МСП1, которые обеспечивали занятость 26,4 тыс.чел., что составляет 14,7% от общей численности населения города и 27,9% от числа2.

Важной особенностью г. Каменска-Уральского является тот факт, что численность занятых в МСП прирастала как в период общего экономического подъема (с 2005 по 2007 гг. она увеличилась с 13,7 до 24,5 тыс.чел, или в 1,9 раза), так и в период кризиса (в 2008-2009 гг. она увеличилась почти на 2 тыс. чел., или на 7%). Это стало реакцией населения города на сокращение объемов производства и регистрируемой безработицы в городе достигал 6 – 8% и почти в два раза превышал среднеобластные показатели.

Годовой оборот (объем производства и услуг) субъектов МСП в 2009 году превысил 28,7 млрд. руб., что составило более трети общего оборота по муниципальному образованию в целом.

Годовой объем налогов, перечисленных субъектами МСП в местный бюджет, превысил 220,0 млн.руб., что составляет пятую часть собственных доходов бюджета.

Данные о вкладе МСП в экономику города представлены на рис.1.

Субъекты МСП осуществляют на рынке города 155 различных видов деятельности, классифицируемых по кодам ОКВЭД. Для упрощения анализа и наглядности представления результатов исследования эти виды деятельности объединены в 12 отраслевых групп, отражающих содержание основного спектра продукции.

Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного города Каменск – Уральский на 2010 – гг.

Численность населения города составляет 180,5 тыс. чел. В экономике города занято 94,6 тыс. чел.

Рис. 1. Вклад субъектов МСП в экономику МО г. Каменск-Уральский в 2009 году (в % к итогу) На рисунке 2 представлена отраслевая (по видам экономической деятельности) специализация субъектов МСП г. Каменск-Уральский.

Рис. 2. Распределение субъектов МСП по видам деятельности (в % от количества Социологическое обследование большого массива субъектов МСП позволило также определить их распределение по организационно-правовым формам и применяемым системам налогообложения (см. Приложение 1).

В табл.1 представлены основные технико-экономические показатели крупных отраслевых групп субъектов МСП.

В отраслевой структуре МСП доминируют предприятия розничной и оптовой торговли. Это более 4200 субъектов хозяйственной деятельности, или 70,9% от общего числа субъектов МСП. В них занято более 16,5 тыс.чел., или 62,5% всех работающих в малом и среднем бизнесе. Они обеспечивают 65,8% всего оборота малых и средних предприятий.

На долю 1,6 тыс. предприятий, занятых в сфере услуг и общественного питания, приходится 26,8% общего числа субъектов МСП и 28,4% занятых.

Основные показатели деятельности субъектов МСП в 2009 году (по укрупненным группам видов экономической деятельности)3.

В сфере обрабатывающих производств действует всего 138 субъектов МСП, или 2,3% от общего количества малых предприятий, на которых работает 2,4 тыс.

чел., или 9,1% от общей численности занятых в МСП. При этом их доля в общем обороте субъектов МСП составляет 24,5%.

Еще более заметно роль обрабатывающих предприятий МСП в экономике города проявляется при оценке их вклада в формирование бюджета муниципального образования. Объем налоговых платежей, обеспечиваемый субъектами МСП обрабатывающих производств, сопоставим с объемом аналогичных платежей Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного города Каменск – Уральский на 2010 – гг.

предприятий торговли - 83 и 100 млн.руб. соответственно, что составляет 37,5 и 45, % в годовом объеме налоговых платежей в местный бюджет субъектами МСП (см.

рис. 3).

Рис.3. Вклад отдельных видов экономической деятельности МСП в общие результаты деятельности МСП муниципального образования в 2009 году (в % к итогу) Обрабатывающие производства в сфере МСП представлены предприятиями металлургии, металлообработки, приборостроения, строительных материалов, деревообработки, легкой и пищевой промышленности. Их основные техникоэкономические показатели приведены в таблице 2.

Основные технико-экономические показатели малых и средних предприятий металлообработка строительных материалов Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного города Каменск – Уральский на 2010 – гг.

По количеству субъектов МСП и численности занятых доминируют предприятия, связанные с деятельностью традиционных для города металлургических производств и приборостроением (26 субъектов МСП; человек работающих) и предприятия (включая ИП) пищевой промышленности ( субъектов МСП; 900 человек работающих). Создание МСП в металлургии, металлообработке и приборостроении инициировано градообразующими предприятиями (ОАО «Синарский трубный завод», ОАО «Каменск – Уральский металлургический завод», ФГУП ПО «Октябрь» и др.) в результате реализации политики оптимизации затрат и перевода обслуживающих производств в статус самостоятельных юридических лиц.

Графически наглядно структура МСП обрабатывающих производств представлена на рис. 4 и 5.

Рис.4. Структура МСП обрабатывающих производств по количеству субъектов МСП за 2009 г.

Рис.5. Структура МСП обрабатывающих производств по численности занятых за 2009г.

Анализ предприятий МСП показал, что между субъектами различных отраслевых видов деятельности наблюдается серьезная дифференциация по показателям среднесписочной численности работающих, выработке и объему платежей в местный бюджет на одного работающего (см. рис. 8, 9, 10).

Большинство предприятия МСП г. Каменска – Уральского относятся к категории микропредприятий: средняя численность работающих на одном предприятии МСП в 2009 году составила 4,4 человека. Такая ситуация характерна деревообрабатывающих производств.

Рис.6: Среднесписочная численность работающих на предприятиях сферы МСП Предприятия легкой промышленности, общественного питания и пищевой промышленности крупнее среднестатистических в 2 – 3 раза (в среднем – 7,5 – 13, работающих на одном предприятии); предприятия металлургии (металлообработки) и промышленности строительных материалов – в 4 – 5 раз (в среднем – 27 – работающих на одном предприятии). Наибольшая численность персонала на предприятиях приборостроения (74 человека на одном предприятии).

предприятий МСП для целей настоящего исследования были приняты:

оборот на одного работающего (выработка), млн.руб. в год;

объем платежей в местный бюджет на одного работающего, тыс.руб.в год.

Средний оборот на одного занятого (выработка) в МСП в г. Каменске – Уральском в 2009 году составил 1,09 млн. руб. в год. Наименьшая эффективность была у предприятий сферы услуг (0,3 млн. руб. в год), общественного питания (0, млн.руб. в год). Среднестатистический уровень выработки показывали предприятия деревообработки (0,67 млн.руб. в год) и торговли (1,14 млн.руб.в год). Такую ситуацию можно объяснить низкой рентабельностью производств данных отраслей и относительно высокой долей «теневого» бизнеса в этих сферах.

среднестатистических: в 1,4 – 1.7 раза в пищевой и легкой промышленности, в 3 – раза – в металлургии и металлообработке, почти в 6 раз – в приборостроении.

Рис.7. Оборот организаций МСП на одного работающего за 2009 год ( млн. руб. в год).

Средний объем платежей в местный бюджет на одного занятого в МСП в г.

Каменск – Уральском в 2009 году составил 8,0 тыс. руб. в год. Наименьшая бюджетная эффективность была у предприятий сферы услуг (5,0 тыс. руб. в год), общественного питания (5.0 тыс. руб. в год), торговли (6,0 тыс.руб.в год).

Рис.8. Объем платежей организациями МСП на одного работающего в местный бюджет за Такую ситуацию можно объяснить:

- минимальным наличием собственных основных средств (как следствие – отсутствие земельного налога и налога на имущество, составляющих значительную долю в платежах в местные бюджеты), - преимущественным использованием упрощенных систем налогообложения предприятиями сфер услуг, торговли и общественного питания (платежи по которым, согласно действующему законодательству Свердловской области, зачисляются в региональный бюджет и «возвращаются» местным бюджетам в виде межбюджетных трансфертов), - относительно высокой долей «теневого» бизнеса в этих сферах.

По другим видам деятельности (легкая промышленность, металлургия и металлообработка, производство строительных материалов, приборостроение) показатели платежей в местный бюджет на одного занятого составляют 41 – тыс.руб. на человека в год.

В качестве предварительных социально-экономических оценок, сделанных на основе общестатистического анализа и проведенного маркетингового исследования, логично назвать следующие выводы о роли сферы МСП в экономике г. КаменскаУральского.

Малый и средний бизнес вносит значительный вклад в обеспечение стабильной ситуации на рынке труда города Каменска – Уральского, обеспечивая занятость каждого седьмого жителя города, что является одним из самых высоких показателей в Свердловской области. В период кризиса 2008 – 2009 гг. на предприятиях МСП было дополнительно трудоустроено более 2 тыс. чел., что явилось важным фактором стабилизации ситуации на рынке труда. Малый бизнес стал для города своего рода «подушкой безопасности», способствовал занятости более 2 тыс. чел.

Системообразующим фактором развития МСП г. Каменска-Уральского является наличие около 30 предприятий в сфере металлургии, металлообработки, приборостроения, относящихся к категории градообразующих, конкурентоспособных и инвестиционно привлекательных. Именно политика этих предприятий по оптимизации производственной структуры и аутсорсингу создает предпосылки для ускоренного развития малых производственных предприятий.

Количественное доминирование в структуре МСП предприятий, связанных с торговой деятельностью, показатели эффективности которых значительно ниже аналогичных показателей производственной сферы, требует проведения целенаправленной политики со стороны администрации города по стимулированию создания и расширения деятельности МСП в обрабатывающих производствах и сфере услуг.

2. Оценка состояния и стратегии развития МСП.

В данном разделе приводится общая оценка состояния, стратегий и проблем, препятствующих развитию МСП в г. Каменске–Уральском.

Основным источником информации стали результаты социальноэкономического исследования, проведенного в октябре - декабре 2010 года среди руководителей МСП (собственников и наемных менеджеров) – непосредственных субъектов предпринимательского процесса, в силу своего статуса и полномочий решающих большинство возникающих проблем.

Исследование проводилось в два этапа и предусматривало проведение социологического опроса и дискуссий в фокус-группах, отобранных по отраслевому принципу.

Дискуссии в фокус–группах проводились в формате 10 «круглых столов»:

торговля, бытовое обслуживание и производство товаров народного потребления;

строительство и стройиндустрия; обслуживание потребностей промышленного комплекса (аутсорсинг и кооперация ); гостеприимство, общественное питание, туризм, народные промыслы; переработка местного агросырья; здравоохранение, культура, образование; жилищно-коммунальное хозяйство, инженерная инфраструктура, экологическое предпринимательство; логистика и транспорт;

технопарки.

Участникам дискуссии предлагалось обсудить, оценить и высказать предложения по:

- состоянию рынка;

- производственно – технической базе своего бизнеса и перспективам ее развития;

- уровню предпринимательства;

- умению работать по правилам государственного регулирования;

- перспективам развития.

В рамках настоящего исследования выполнена разработка стратегий отраслей и направлений развития МСП г. Каменска-Уральского5.

В настоящем сводном докладе раскрывается структура материалов стратегии.

Раздел I Стратегий – Оценка состояния развития отраслей и направлений МСП (методические подходы к оценке и сводные данные приведены в Приложении 2).

Факторная оценка уровня развития отраслей и направлений МСП (см.

характеристик:

1. Состояние рынка (Приложение 3.1.) 1.1. Насыщенность субъектами МСП (Приложение 3.1.1.) 1.2. Насыщенности ассортимента товаров и услуг (Приложение 3.1.2.) 1.3. Удовлетворенность потребителей (Приложение 3.1.3.) 1.4. Уровень конкуренции (Приложение 3.1.4.) 1.5. Уровень спроса (Приложение 3.1.5.) 2. Производственно-техническая база (Приложение 3.2.) 2.1. Обеспеченность производственными мощностями (или площадями) (Приложение 3.2.1.) 2.2. Обеспеченность оборотным капиталом (Приложение 3.2.2.) 2.3. Уровень технологий (Приложение 3.2.3.) 2.4. Уровень качества (Приложение 3.2.4.) 2.5. Готовность к развитию материальной базы (Приложение 3.2.5.) 3. Кадры (Приложение 3.3.) 3.1. Обеспеченность персоналом (Приложение 3.3.1.) 3.2. Уровень квалификации (Приложение 3.3.2.) 3.3. Стабильность коллектива (Приложение 3.3.3.) 3.4. Уровень системы обучения (Приложение 3.3.4.) 4. Уровень предпринимательства (Приложение 3.4.) 4.1. Общий уровень развития и эрудиции (Приложение 3.4.1.) 4.2. Уровень профессиональной компетентности (Приложение 3.4.2.) Стратегии отраслей и направлений развития МСП МО г. Каменск-Уральский приведены в томе IV Отчета о результатах исследования.

4.3. Уровень инновационности (Приложение 3.4.3.) 4.4. Уровень самостоятельности (Приложение 3.4.4.) 4.5. Готовность к развитию (Приложение 3.4.15) 5. Умение работать по правилам государственного регулирования (Приложение 3.5.) 5.1. Умение работать с Администрацией города (Приложение 3.5.1.) 5.2. Умение работать с финансовыми структурами (Приложение 3.5.2.) 5.3. Умение работать с надзорными органами (Приложение 3.5.3.) 5.4. Уровень адаптации бизнеса к государственной политике (Приложение 3.5.4) 6. Перспективы развития. (Приложение 3.6.) 6.1. Горизонт и масштабность планов (Приложение 3.6.1.) 6.2. Готовность к технологическим и продуктовым инновациям (Приложение 3.6.2.) 6.3. Готовность к организационным инновациям (Приложение 3.6.3) 6.4. Готовность к привлечению внешних финансовых источников (Приложение 3.6.4.) Комплексная оценка состояния 11 отраслей и направлений МСП дана в Приложении 4.

На рис.9 приведена сравнительная характеристика уровня развития отраслей и направлений МСП.

Как видно из представленной диаграммы, самыми низкими показателями характеризуются предприятия МСП в сфере переработки местного агросырья, логистики и технопарки. Эти направления либо еще не развиты, как технопарки и логистика, либо, наоборот, находятся в стадии угасания Самыми высокими показателями характеризуется развитие МСП в сфере торговли.

По большинству показателей наиболее развиты субъекты МСП в социальнокультурной сфере, кооперация и ЖКХ. Именно эти отрасли обладают наивысшим потенциалом развития, инвестиционной привлекательностью и являются наиболее перспективными.

2, 1, 0, -0, -1, -2, Рис.9. Сравнительная характеристика уровня развития отраслей и направлений МСП (рейтинговая оценка) В гораздо меньшей степени пока развиты МСП в таких сферах как туризм, транспорт, аутсорсинг и строительство.

Такая неоднородная картина, по нашему мнению, достаточно характерна для монопрофильного города, где годами формировались как пропорции, так и диспропорции в экономическом и социальном развитии.

характеризовать г. Каменск-Уральский как город с хорошо развитой деловой средой, достаточно комфортный для развития МСП и имеющий высокий потенциал эффективного социально-экономического развития.

Раздел II Стратегий – SWOT-анализ МСП6.

На основе комплексного исследования каждой отрасли составлен обобщающий SWOT-анализ. Для этого были выявлены характеристики, общие для компаний всех направлений деятельности, и ключевые факторы для каждой отрасли в отдельности.

характеристик, приведен в Приложении 5.

На основе сопоставления сильных и слабых сторон, рыночных угроз и возможностей намечены:

ориентиры развития или конкурентные преимущества (как сочетание возможностей внешней среды и сильных сторон);

ориентиры преобразований (как сопоставление возможностей внешней потенциальные преимущества или внешние резервы роста (как ограничения развития (как соотнесение опасностей и слабых сторон).

Также определены задачи по:

нейтрализации слабых сторон и их конверсии в сильные (мобилизация нейтрализации угроз и их конверсии в возможности.

Наряду с общими для всех сфер МСП факторами развития проанализированы наиболее существенные специфические характеристики для каждой отрасли.

Раздел III Стратегий – Цели развития отраслей и направлений МСП.

Подробно материалы SWOT-анализа МСП представлены на стр. 76-136 тома V Отчета об исследовании.

Разработка стратегий отраслей и направлений развития МСП г. КаменскУральского позволила выявить, сформулировать и показать, что отрасли и направления имеют как общие, так и специфические цели развития (Приложение 6). Однако нужно признать, что все цели решают одну глобальную проблему – формирование города с благоприятными условиями жизни.

Общие цели направлены на улучшение качества жизни горожан, закрепление молодежи, создание дополнительных рабочих мест, повышение инвестиционной привлекательности муниципалитета, устойчивости его финансовой базы и пр.

Цели отдельных отраслей также имеют в основном направленность на повышение уровня и комфорта жизни горожан. Такие отрасли, как гостеприимство, общественное питание, туризм, здравоохранение, образование, культура, ЖКХ, инженерная инфраструктура, экологическое предпринимательство основной своей целью ставят формирование образа «современного города» с благоприятными условиями жизни и хорошей экологией, что способствует закреплению молодых специалистов, сокращению миграции в областной центр. Перед строительством стоит дополнительная цель создания «архитектурного облика города» силами собственных компаний стройиндустрии (благоустройство, малые архитектурные формы и пр.). У переработки местного агросырья другая задача - обеспечение продовольственной независимости города от внешних поставок И, безусловно, деятельность всех отраслей и сфер МСП призвана обеспечить более полное удовлетворение потребностей жителей города в товарах и услугах, а его базовых предприятий - в качественной инфраструктуре и эффективной производственно-технической кооперации.

Есть отрасли, цели которых направлены на их внутреннее развитие. Так дополнительное привлечение частных инвестиций выступает самостоятельной цепью развития таких отраслей как ЖКХ, инженерная инфраструктура, экологическое предпринимательство, а так же логистика, транспорт и развитие придорожной инфраструктуры. Именно приток новых инвестиций в эти сферы позволит преодолеть монопрофильный характер экономики города, сделать ее самодостаточной и устойчивой.

В местной агросфере необходимо создать и развить на современной основе собственную сырьевую базу по производству и переработке сельхозпродукции.

Кроме того, данная отрасль обеспечивает временную и сезонную занятость, а также ставит целью производство таких местных продовольственных товаров, по которым можно занять монопольное положение в регионе.

Раздел IV Стратегий – Стратегические рекомендации по развитию МСП.

Рекомендации по стратегическому развитию отраслей МСП сформированы по уровням: федеральный, областной, муниципальный, кооперативный, а также разбиты на общие и отраслевые (Приложение 7.) Общие рекомендации поддержат развитие всех отраслей, отраслевые помогают решить специфические проблемы отраслевых комплексов.

Общие рекомендации федерального уровня направлены на решение вопросов налогообложения МСП, изменение системы межбюджетных отношений, участие в программах господдержки. Отраслевые рекомендации федерального уровня касаются совершенствования федерального законодательства, в частности, градостроительного кодекса, законов по проведению конкурсов и аукционов, тарифной и социальной политики.

Региональные рекомендации общего характера включают разработку программ поддержки МСП. Для отраслевых рекомендаций этого уровня характерны вопросы совершенствования тарифной политики, конкретизация включения медицинского и сельскохозяйственного направлений в областные инвестиционные программы, проработка вопросов муниципальной образовательной деятельности (в частности, индивидуальной педагогической) и т.п.

Рекомендации муниципалитету общего характера направлены на активизацию консультирования и обучения, информационную поддержку, разработку программ страхования инвестиционных рисков, субсидирование ставок по кредитам, энергосбережению и другим формам поддержки местных товаропроизводителей.

Отраслевые рекомендации касаются решения специфических вопросов отраслей:

разработка градостроительной политики, улучшение дорог, поддержка местных сельхозпроизводителей, строительство и ремонт жилья и объектов соцкультбыта и т.п., проведение конкурсов «Лучший по профессии», повышения престижа конкретных сфер МСП.

Общие рекомендации корпоративного уровня касаются, в первую очередь, повышения квалификации персонала. Отраслевые корпоративные рекомендации нацеливают на разработку маркетинговой политики, отслеживание инноваций и разработку стратегии своего предприятия.

Раздел V Стратегий – Рекомендации и предложения в муниципальную программу содействия развитию МСП в г. Каменске-Уральском на 2011-2020 гг.

В данном материале проведен анализ инфраструктуры поддержки МСП в городе.

Раскрыты основные направления и меры поддержки МСП администрацией города, в том числе:

устранение административных барьеров, препятствующих развитию действующих и выходу на рынок новых малых предприятий;

информационное обеспечение малого бизнеса;

материально-финансовая поддержка;

развитие инфраструктуры для малого бизнеса;

продвижение товаров, работ и услуг местных товаропроизводителей.

Сформулированы конкретные предложения для администрации города (Приложение 8) по организационным мероприятиям, направленным на:

развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП (Приложение 8.1);

совершенствование внешней среды развития МСП (Приложение 8.2);

предоставление информационной, организационной и финансовой поддержки субъектам МСП (Приложение 8.3);

установление критериев и условий предоставления поддержки субъектам МСП (Приложение 8.4);

Акцентировано внимание на необходимости мониторинга актуальных задач и вопросов развития МСП по отраслям (Приложение 8.5).

Отдельным пакетом предложены рекомендации администрации города по активизации и повышению эффективности использования инструментов поддержки МСП (Приложение 8.6). В настоящем докладе эти рекомендации в концентрированной форме представлены в разделе 4.

3. Инвестиционная привлекательность отраслей и направлений МСП.

получены усредненные значения для отраслевых, муниципальных и корпоративных показателей по секторам:

• торговля и бытовые услуги;

• жилищно-коммунальное хозяйство;

• строительство;

• сфера гостеприимства;

• здравоохранение и образование;

• переработка местного агросырья;

• транспорт и логистика;

• обслуживание промкомплекса.

Обобщенные параметры инвестиционной привлекательности (рейтинговые значения) получены на основании обработанных анкетных данных, предложений и оценок, высказанных на круглых столах предпринимателями и представлены в табл.

административных барьеров, организационных и инфраструктурных факторов, оказывающих негативное влияние на инвестиционную привлекательность отраслей.

Данные по конкурентоспособности позволили получить усредненные значения для рыночных, производственных и кадровых показателей по отраслям (см. табл. 4).

показывает, что наибольшая деловая активность наблюдается в сферах, не требующих значительных капиталовложений, в частности, в сфере «Торговля и бытовые услуги». Низкие значения по всем показателям конкурентоспособности демонстрируют сфера гостеприимства и строительный сектор.

При обработке анкетные данные группировались по отраслям. Для каждой отрасли на основании обобщенных данных выводился средний балл по конкретным факторам, влияющим на ее развитие. Отдельные факторы по принадлежности и сфере действия объединялись в группы отраслевых, муниципальных или корпоративных показателей, внутри каждой из которых определялся средний балл.

Оценка инвестиционной привлекательности отраслей услуги Жилищнокоммунальное хозяйство Гостеприимство Строительство агросырья услуги коммунальное хозяйство Гостеприимство Строительство Здравоохранение Образование Транспорт и логистика агросырья Сводная матрица оценки инвестиционной привлекательности отраслей (текущая ситуация) приведена на рис.10.

Рис.10. Матрица инвестиционной привлекательности отраслей (текущая ситуация) Реализация оперативных и стратегических мероприятий по решению основных проблем МСП должна привести к корректировке перспектив возможного развития отраслей и направлений МСП.

В табл. 6 и 7 приведены параметры возможного изменения оценки инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности в результате реализации предложенных мероприятий по развитию МСП.

Как показывают социологические и экспертные оценки, предлагаемые мероприятия позволят улучшить значение муниципальных и корпоративных показателей по таким секторам как торговля и бытовые услуги, жилищнокоммунальное хозяйство, гостеприимство.

Развитие сопутствующего бизнеса и рыночной инфраструктуры позволит значительно повысить значение отраслевого и рыночного показателя в сфере гостеприимства. Положительную динамику прироста значений рыночных, производственных и кадровых показателей по остальным отраслям можно будет получить в результате снижения негативных факторов влияющих на конкурентоспособность.

Изменения инвестиционной привлекательности отраслей Отраслевые Муниципальные Корпоративные С большим отрывом по всем показателям лидирует сектор «Здравоохранение и образование», что объясняется ограниченным предложением услуг с достаточно активным спросом.

конкурентоспособности отраслей и направление МСП при реализации Оценки по отраслям Торговля и бытовое обслуживание, ЖКХ, Гостеприимство, Строительство даны на основании данных анкетирования. По остальным отраслям приведены экспертные оценки.

Производственные предложенных оперативных и стратегических мероприятий может стать новое позиционирование секторов МСП в матрице инвестиционной привлекательности (рис. 11).

Оценки по отраслям Торговля и бытовое обслуживание, ЖКХ, Гостеприимство, Строительство даны на основании данных анкетирования. По остальным отраслям приведены экспертные оценки.

Высокое значение Высокое значение Низкое Рис. 11. Матрица инвестиционной привлекательности (прогнозируемая ситуация) Оценивая инвестиционную привлекательность по приведенным показателям, можно сгруппировать отрасли следующим образом:

- наиболее интенсивные инвестиционные процессы могут наблюдаться в сфере ЖКХ, требующей значительных капиталовложений, которые могут быть привлечены в рамках господдержки моногородов.

- к приоритетным отраслям по уровню инвестиционной привлекательности относятся также сферы гостеприимства, здравоохранения и образования.

- к отраслям со средним уровнем инвестиционной привлекательности относится сектор «Торговля и бытовые услуги».

- развитие строительного и транспортного сегментов, имеющих уже достаточно высокий уровень, будет носить дополняющий характер общему подъему базовых и инфраструктурных отраслей экономики города.

- позиционирование сектора по переработке агросырья и логистического направления в зоне «низкого уровня инвестиционной привлекательности»

определяется низкой рентабельностью и высокими операционными рисками, что может вызвать недоверие инвесторов.

4. Условия развития МСП и предпринимательской среды.

Субъекты МСП проявили предельную откровенность в раскрытии проблем развития своего бизнеса. Список проблем оказался не так велик, потому что они одинаковы для всех.

сгруппированные по частоте ответов, представлены на рис. 12.

на территории г. Каменска – Уральского (частота ответов) Названные предпринимателями проблемы характерны для всего бизнессообщества, поскольку сегодня владельцам и управляющим малым бизнесом приходится в основном решать вопросы, связанные с элементарным выживанием своих компаний. К сожалению, большинство респондентов сосредоточились только на проблемах внешней среды.

Группировка факторов по сфере их действия показана наглядно какую роль по мнению участников социологического опроса, в торможении развития бизнеса играет каждый уровень управления – см. рис. 13.

Рис.13. Группы факторов, препятствующих развитию бизнеса (в % к итогу) Среди факторов макроэкономического уровня участники опроса назвали последствия кризиса и связанное с ним нестабильное положение в экономике, снижение платежеспособного спроса.

развитию МСП, участники опроса назвали:

- недобросовестную конкуренцию, в том числе правила, установленные Федеральным законом №94-ФЗ в части проведения конкурсов и аукционов, а также угроза внешней конкуренции, в том числе со стороны федеральных торговых сетей;

- действия надзорных и контролирующих органов (ГАИ, Роспортебнадзор и т.д.);

- высокую налоговую и неналоговую нагрузку на бизнес (обязательные отчисления в пенсионный и другие фонды, высокие тарифы на услуги естественных монополий);

- высокие платежи за пользование кредитными ресурсами.

Среди факторов местного уровня регулирования отмечены:

- законодательство местного уровня;

- нехватка площадей для размещения бизнеса.

Среди факторов регулирования на уровне предприятия названы:

- недостаток собственных средств;

- нехватка квалифицированных кадров и профессиональных знаний;

- низкие продажи, невысокая рентабельность, низкая эффективность бизнеса.

Одна пятая часть опрошенных заявила, что им для ведения бизнеса ничего не мешает.

Анализ предложений респондентов по исправлению ситуации (как и предыдущий вопрос о причинах, препятствующих развитию бизнеса), к сожалению, не выявил предложений по устранению внутренних причин. Это может говорить о недостаточной зрелости предпринимателей.

Ответы на вопрос анкеты «Ваши предложения по исправлению ситуации», сгруппированные по смыслу и частоте их повторения, приведены на рис.14.

Стоит отметить, что в целом ответы носят скорее эмоциональный, чем аналитический характер, хотя внимательного отношения, безусловно, заслуживают все представленные мнения.

Тревогу вызывает тот факт, что с наивысшей повторяемостью звучали традиционные внешние проблемы. Это свидетельствует о повсеместно устоявшемся в предпринимательской среде стереотипе, что снижение налоговой нагрузки, процентов по кредитам, арендной платы, совершенствование законодательства и т.п.

сами по себе позволят развиваться бизнесу.

Какой бы хорошей не была внешняя среда, в гораздо большей степени развитие бизнеса зависит от внутренних условий и уровня предпринимательства.

Только 9,4% респондентов отметили необходимость повышать квалификацию менеджеров, хотя, как выявило исследование, это более чем актуально и получило неоднократное подтверждение в ходе «круглых столов».

Их участниками было общепризнанно, что правовая и финансовая квалификация руководителей требует существенного и срочного повышения.

Рис 14. Предложения руководителей субъектов МСП по улучшению предпринимательской среды на территории МО город Каменск-Уральский (частота повторяемости ответов, в %) Большинство проблемных факторов, указанных участниками опроса, связаны с финансовым обеспечением деятельности малых и средних предприятий:

- значительное увеличение расходов субъектов МСП по обязательным платежам (налоговые и неналоговые отчисления, оплата услуг естественных монополий);

- дополнительные затраты по аренде свободных площадей, которых в городе недостаточно и плата за аренду которых достаточно велика;

одновременном повышении требований к заемщикам не удовлетворяют потребности МСП в финансовых ресурсах, требуемых для развития и расширения бизнеса.

Таким образом, обязательные и арендные платежи, а также банковский процент составляют группу «постоянных издержек»; их доминирующее положение в структуре затрат делает малый и средний бизнес малоэффективным, отвлекает значительное количество ресурсов на поддержание текущей деятельности, минимизирует возможности для развития.

5. Инфраструктура и инструменты поддержки МСП в г. КаменскеУральском.

5.1. Действующая инфраструктура и муниципальная программа поддержки МСП.

В данном разделе приводятся результаты исследования деятельности основных элементов существующей инфраструктуры поддержки МСП в г.

Каменске–Уральском. Основными источниками для выполнения данной работы послужили программные и нормативные документы, регламентирующие деятельность администрации города, муниципального фонда, координационных, ассоциативных и общественных органов по вопросам поддержки МСП, а также доступные информационные (интернет) ресурсы:

- муниципальная программа «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в г. Каменске-Уральском на 2010-2012 годы», утвержденная постановлением администрации Каменска – Уральского от 15.09.2010. №983;

предоставления отдельных мер финансовой поддержки из средств муниципального Фонда поддержки малого предпринимательства;

- протоколы заседаний комиссии по результатам отбора субъектов МСП, претендующих на получение отдельных мер финансовой поддержки в 2010 году;

- официальные сайты администрации города и муниципального Фонда.

Для выработки рекомендаций по развитию муниципальной модели поддержки МСП в г. Каменске-Уральском использован опыт Канады, США, Ирландии, изложенный в аналитических материалах Общественной общероссийской организации малого и среднего предпринимательства «Опора России» и предпринимательства. Проведенные исследования позволяют:

1) оценить степень соответствия сложившихся элементов инфраструктуры поддержки МСП потребностям развития субъектов МСП в процессе жизненного Малое и среднее предпринимательство в развитии промышленности и технологий. Общественная общероссийская организации малого и среднего предпринимательства «Опора России», 2009 г.

цикла предприятия.

2) сформировать направления развития существующей инфраструктуры поддержки МСП на краткосрочную (1 – 2 года) и долгосрочную (5 – 7 лет) перспективу.

жизненного цикла предприятия, адаптированная к особенностям субъектов МСП (табл.8).

1. Зарождение 1.1. Принятие решения об открытии бизнеса 2. Становление, 2.1. Развитие производственной базы и рост объемов производства 2.4. Привлечение дополнительных финансовых ресуросов 2.5. Выстраивание отношений с органами госрегулирования 3. Зрелость 3.1. Снижение издержек 4.3. Необходимость принятия стратегического решения о реструктуризации бизнеса (диверсификация, слияние, поглощение, Действующая на территории муниципального образования инфраструктура поддержки МСП представлена следующими структурами:

1) Муниципальный фонд «Фонд поддержки малого предпринимательства».

Создан в 1998 году для оказания мер финансовой поддержки субъектам МСП и связанных с этим информационно - консалтинговых услуг.

2) Отдел содействия развитию предпринимательства администрации города.

Обеспечивает разработку и реализацию муниципальной программы содействия МСП, обеспечивает взаимодействие государственных контролирующих служб, надзорных органов, общественных организаций, субъектов МСП по вопросам развития малого и среднего бизнеса; ведет реестр субъектов МСП — получателей мер поддержки;

3) Комиссия по отбору заявок субъектов МСП на оказание поддержки в рамках муниципальной программы содействия развитию МСП. Создается решением главы администрации города для отбора заявок субъектов МСП, претендующих на получение финансовых мер государственной и муниципальной поддержки;

4) Торгово-промышленная палата г. Каменска-Уральского. Оказывает содействие в проведении контрактной, таможенной, потребительской и идентификационной экспертизы, добровольной сертификации, оказывает информационно – консультационные услуги по вопросам внешнеэкономической деятельности;

предпринимательства. Создается решением главы администрации города для выдвижения и поддержки инициатив в области развития МСП на территории муниципального образования;

6) Некоммерческое партнёрство «Союз малого и среднего бизнеса г.

Каменска-Уральского»;

7) Некоммерческая организация частное образовательное учреждение «Центр содействия предпринимательству»;

8) Специализированное деловое издание для представителей малого и среднего бизнеса – журнал «Бизнес сервис». Издается ежемесячно с 1999 года.

Виды мер поддержки субъектов МСП, предоставляемых отдельными субъектами инфраструктуры, приведены в таблице 9.

Таким образом, на территории муниципального образования представлен весь спектр мер поддержки субъектов МСП.

Виды мер поддержки субъектов МСП, предоставляемых отдельными субъектами инфраструктуры на территории муниципального образования предпринимательства администрации малого и среднего предпринимательства образовательное учреждение «Центр содействия предпринимательству»;

для представителей малого и среднего бизнеса – журнал «Бизнес сервис».

предпринимательства в городе Каменске-Уральском на 2010-2012 годы». Общий объем финансирования программы на 2010 – 2012 гг. установлен в объеме 500, млн.руб., из которых около 85% - средства федерального бюджета (см.рис. 15).

Рис.15. Источники и объемы финансирования мероприятий муниципальной программы содействия малому предпринимательству в 2010 – 2012 гг. (млн. руб.).

Следует отметить, что риски неисполнения программных мероприятий достаточно велики, поскольку конкурсный порядок отбора субъектов РФ, претендующих на получение субсидий из федерального бюджета, не гарантирует получение указанного объема средств.

В этих условиях администрации муниципального образования совместно с руководством Фонда можно рекомендовать обратить особое внимание на федеральном уровне требований к ее содержанию, срокам подачи и т.д.

Одновременно целесообразно проработать комплекс мер по наполнению Фонда из других источников, а также по обеспечению возвратности предоставляемых мер финансовой поддержки (предоставление возвратных займов вместо безвозвратных грантов и субсидий).

Муниципальной программой предусматривается финансирование следующих видов мероприятий:

1) финансовая поддержка субъектов МСП;

2) имущественная поддержка субъектов МСП, включая создание технопарка 3) информационная и консультационная поддержка субъектов МСП, включая обеспечение участия субъектов МСП – производителей и выставках – ярмарках в рамках поддержки субъектов МСП в области сельскохозяйственного производства;

4) поддержка субъектов МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Структура затрат на финансирование основных видов мероприятий муниципальной программы поддержки МСП представлена на рис. 16 и показывает, что преобладают мероприятия, связанные с предоставлением мер финансовой поддержки (64%).

Рис.16 Структура затрат на финансирование основных мероприятий муниципальной программы поддержки МСП г. Каменск-Уральский в 2010 – 2012 гг.(% к итогу) Динамика объемов финансирования отдельных видов поддержки МСП показывает последовательный рост объемов и доли информационной и особенно имущественной поддержки в структуре затрат (см. рис. 17).

Рис.17. Объем финансирования отдельных видов мероприятий муниципальной программы поддержки МСП г. Каменск-Уральского в 2010-2012 гг. (тыс.руб.) 5.2. Финансовая поддержка Общий объем затрат, планируемых для предоставления финансовой поддержки за весь период реализации муниципальной программы, должен превысить 270,0 млн.руб. (см. рис.18).

Рис.18. Общий объем финансовой поддержки субъектов МСП согласно муниципальной программе, Структура распределения средств в рамках финансовой поддержки субъектов предпринимателей приходится 43% планируемых средств, на цели поддержки предприятий, находящихся на следующих этапах (роста, зрелости, спада) – 57% Рис. 19. Структура распределения средств по основным направлениям финансовой поддержки В рамках реализации программы предусматривается предоставление субсидий (грантов) на следующие цели:

- вновь созданным субъектам МСП в целях возмещения затрат на создание предпринимателей;

- на возмещение лизинговых платежей;

- на оплату первого взноса при заключении договора лизинга оборудования;

- на компенсацию затрат по технологическому присоединению к источнику которых составляет до 500 кВт включительно;

- организациям, образующим инфраструктуру поддержки МСП, на цели формирования (пополнения) фонда микрофинансирования, предназначенного для выдачи займов субъектам МСП.

Утвержденным порядком предоставления грантов1111 предусмотрены ряд обязательных условий их получения, в том числе:

- производственная и социальная направленность заявленных проектов (данные критерии обеспечивают более 50% всех баллов, присваиваемых проекту предпринимательской деятельности);

- статус «начинающего» предпринимателя для участника отбора, который определяется сроком деятельности предприятия – не более 1 года (с одной стороны, это позволяет вовлечь в предпринимательскую деятельность новых участников, с другой – лишает возможности получить поддержку тем предприятиям, которые находятся на «зрелой» стадии своего развития и решают вопросы диверсификации своего продуктового портфеля, организуют производство новых видов продукции и услуг);

- прохождение претендентом обязательного обучения в объеме не менее часов (с одной стороны, такое условие является своего рода «страховкой»

обеспечения успешности первых шагов предпринимателя, с другой – лишает Положение о порядке предоставления грантов в 2010 году субъектам малого и среднего предпринимательства муниципального образования город Каменск-Уральский, утверждено постановлением администрации города Каменска – Уральского от 12.11.2010. № самообразованием или уже имеющим собственный опыт производственной деятельности);

- предоставление претендентом собственного финансирования в объеме не менее 10% от размера запрашиваемого гранта (это является своеобразным способом предпринимателям).

Администрации муниципального образования можно рекомендовать внести корректировки в действующее положение, направленные на расширение круга предпринимателей (отказ от обязательного обучения; поддержка проектов в области создания новых видов производств, в том числе на уже действующих предприятиях).

мониторинга использования предпринимателями средств, полученных в виде грантов, а также организовать консалтинговое сопровождение таких проектов, что позволит повысить эффективность и обеспечить целевой характер использования предоставленных в виде грантов бюджетных средств.

финансовой поддержки, направляются на пополнение фонда микрофинансирования (всего - 91,0 млн.руб.), средства которого предоставляются субъектам МСП в виде микрозаймов - до 1,0 млн. руб. на срок до 1 года под 10% годовых.

Таким образом, микрозаймы являются, в первую очередь, способом краткосрочность периода заимствования не позволяют расценивать их как инструмент инвестиционного развития предприятия. Следовательно, возможность их использования для обеспечения роста или расширения компании является проблематичной. Несомненным плюсом микрозаймов являются относительно дешевые условия кредитования (10% годовых). Однако наличие обязательных условий, установленных утвержденным Положением1212, в виде предоставления обеспечения и документов, подтверждающих правоспособность, финансовое Положение о предоставлении микрозаймов субъектам малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Каменск-Уральский, утверждено постановлением администрации города Каменска – Уральского от 26.11.2010. №1293.

положение субъектов МСП и осуществление их деятельности (общее количество которых составляет от 30 до 40 в зависимости от вида предоставляемого обеспечения) существенно снижает привлекательность этой меры финансовой поддержки среди предпринимателей.

Можно рекомендовать администрации муниципалитета предпринять ряд шагов, направленных на повышение доступности и привлекательности данного вида финансовой поддержки:

- совместно с Фондом принять поправки к действующим документам, направленные на упрощение процедуры получения микрозаймов (в том числе сократить количество предоставляемых документов);

обеспечения по микрозаймам (в том числе в виде поручительств, гарантий со стороны Фонда или за счет специально созданного для этих целей гарантийного фонда);

- совместно с филиалами банков, действующих на территории муниципалитета и являющихся партнерами областного Фонда поддержки малого и среднего предпринимательства, разработать план совместных действий по предложению и продвижению для субъектов МСП различных микрофинансовых кредитных продуктов.

Одновременно с расширением практики микрокредитования следует предусмотреть возможность внедрения финансовых инструментов, имеющих преимущественно инвестиционную направленность и ориентированных на финансовое обеспечение задач (проектов) развития и расширения действующих производств, в том числе – субсидирование процентной ставки по инвестиционным кредитам, предоставление муниципальных гарантий в качестве обеспечения по таким кредитам, привлекаемым субъектами МСП.

23% средств (или 62,2 млн. руб.), планируемых для предоставления финансовой поддержки, направляются на возмещение затрат по договорам лизинга (не более 500 тыс.руб.) и затрат на технологическое присоединение (не более тыс.руб.).

оборудованию, являющемуся предметом договора лизинга. Оборудование должно:

- относиться к основным средствам, дистрибьютора (представителя или импортера), - иметь сертификат;

- являться новым, либо эксплуатироваться не более 1 года.

электроснабжения, осуществленные субъектом МСП в период с 01.01.2008. по 15.11.2010. Установленные условия предоставления данных мер финансовой поддержки безусловно позволяют рассматривать их как эффективный инструмент развития (расширения) действующих предприятий малого и среднего бизнеса.

В то же время, в перечне предоставляемых мер финансовой поддержки инвестиционную активность субъектов МСП. В этой связи целесообразно рекомендовать администрации муниципального образования совместно с предпринимательства, банками – партнерами разработать и апробировать на территории г.Каменска – Уральского как пилотной площадки Свердловской области комплекс мер, направленных на расширение пакета финансовых продуктов, предоставляемых субъектам МСП на этапе развития (расширения) сертификации систем менеджмента качества, экспортное финансирование, организацию электронной коммерции в пакете с консалтинговыми услугами и т.п.. Условия предоставления таких продуктов следует дифференцировать в зависимости от особенностей предприятия – получателя (сфера деятельности, Положение о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Каменск-Уральский на возмещение части затрат по уплате процентов или первого взноса по лизинговым договорам, утверждено постановлением администрации от 26.11.2010. №1294.

Положение о предоставлении субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Каменск-Уральский для компенсации затрат по технологическому присоединению к источнику электроснабжения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 500 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), утверждено постановлением администрации от 13.11.2010. №1221.

масштаб компании, стаж работы на рынке, кредитная и производственная история и т.д.);

Вторым звеном «пилотного проекта» может выступить комплексная программа льготного финансирования (кредитования) «Схема роста бизнеса».

В рамках «пилотной площадки» по отработке мер финансовой поддержки в качестве еще одного инструмента может быть апробировано содействие кредитованию субъектов МСП, занятых в наиболее значимых для экономики города сферах деятельности, включающее:

долгосрочные соглашения муниципалитета с региональными банками о предоставлении субъектам МСП кредитов на льготных условиях;

- предоставление льготных кредитов и сопровождение инвестиционных проектов органами муниципальной поддержки МСП в кредитных организациях, - субсидирование процентных ставок по кредитам и сопровождение проектов органами поддержки МСП;

- предоставление на конкурсной основе муниципальных гарантий для обеспечения банковских кредитов на развитие бизнеса в наиболее значимых для экономики города сферах;

- оказания содействия в получении гарантий Правительства Свердловской области в случаях недостаточности муниципальных гарантий субъектам МСП, развивающим наиболее значимый для экономики города бизнес.

Придание статуса «пилотной площадки» г. Каменску–Уральскому оправдано.

МСП в городе имеет достаточно высокий уровень развития. Кроме традиционных субъектов МСП в сфере розничной торговли здесь активно представлены промышленность (металлообработка, приборостроение, производство строительных материалов) и сфера услуг (туристическое обслуживание, гостиничный бизнес и т.д.). Это позволит разработать и апробировать в условиях города различные модели финансовой и нефинансовой поддержки, адаптированные к особенностям деятельности отдельных отраслевых групп субъектов МСП, для последующего тиражирования в масштабах Свердловской области.

Сводная оценка степени соответствия действующих и потенциально возможных инструментов финансовой поддержки потребностям развития субъектов МСП используемых ими на различных этапах жизненного цикла предприятия приведена в табл.10.

Оценка состояния действующих инструментов произведена экспертно по 100процентной шкале. Максимальный процент соответствия получили инструменты:

- действующие на территории муниципального образования;

- подкрепленные достаточным объемом бюджетного финансирования;

- не имеющие избыточных ограничений при получении.

Представленная информация свидетельствует о преимущественной ориентации действующих инструментов финансовой поддержки на предприятия МСП, находящихся на начальном этапе своего развития. Соответственно, необходимо активизировать деятельность муниципальной администрации и муниципального Фонда по созданию и внедрению (в том числе – с участием банков предпринимательства) финансовых продуктов, стимулирующих развитие и расширение бизнеса.

Рекомендации по развитию системы финансовой поддержки субъектов МСП на краткосрочную (2011 – 2012 гг.) и среднесрочную (2013 – 2015 гг.) перспективу приведены в табл.11.

Оценка соответствия инструментов финансовой поддержки потребностям развития субъектов МСП цикла Зарождени Становление, рост Зрелость, спад Предложения в план работы администрации г. Каменска–Уральского по развитию 1. Принять меры к получению средств федерального 1. Совместно с бизнес – сообществом муниципального бюджета: оформить заявку на участие муниципалитета в образования проработать возможности и условия наполнения составе области в конкурсе на право получения таких средств Фонда из внебюджетных источников в 2011 году 2. Рассмотреть возможность корректировки принятой программы в части увеличения расходов по «возвратным»

статьям (займы и кредиты вместо безвозвратных грантов и субсидий).

2. Совершенствование процедуры предоставления грантов на открытие собственного дела 1. Внести поправки в действующее положение, 1. Разработать механизм предоставления грантов для направленные на расширение круга потенциальных проектов в области создания новых видов производств получателей субсидий (грантов) для начинающих (организация выпуска новых видов продукции) на уже предпринимателей (замена обязательного обучения действующих предприятиях.

предоставлением документов о наличии дополнительного профессионального (бизнес) образования) 2. Разработать и реализовать систему мониторинга использования предпринимателями средств, полученных в виде грантов; организовать консалтинговое сопровождение таких проектов 3. Совершенствование процедуры микрофинансирования (микрокредитования) 1. Совместно с Фондом внести поправки в действующие 1. Совместно с филиалами банков, действующих на документы в части упрощения процедуры получения территории муниципалитета и являющихся партнерами микрозаймов (в том числе – предусмотреть сокращение областного Фонда поддержки малого и среднего количества предоставляемых документов) предпринимательства, разработать план совместных действий 2. Совместно с Фондом разработать процедуру предоставления обеспечения по микрозаймам (в том числе – в виде поручительств, гарантий со стороны Фонда или за счет специально созданного для этих целей гарантийного фонда) 4. Разработка и реализация программ комплексной финансовой поддержки проектов развития субъектов МСП 5.3. Имущественная поддержка Основными действующими инструментами имущественной поддержки являются:

- предоставление поручительств за счет гарантийного фонда в качестве обеспечения по привлекаемым кредитам;

- предоставление муниципального имущества субъектам МСП на льготных условиях.

На цели предоставления поручительств по кредитам в счет квоты в предпринимательству ежегодно предусматривается от 15 до 18,5 млн.руб. Однако информация о порядке получения этих ресурсов в открытых источниках (сайт администрации города, муниципального фонда) – отсутствует.

определить порядок и условия использования данной меры поддержки, соответствующих интернет – ресурсах.

Общая площадь муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение или пользование субъектам МСП, Перечень муниципального имущества1616, предназначенного для передачи субъектам МСП, включены помещения, предназначенные для:

1) осуществления розничной торговли, а также комиссионной торговли;

косметические салоны, химчистки, мастерские по ремонту обуви, бытовой техники, инструментов, копировальные услуги);

Решение Городской Думы г. Каменска – Уральского от 25.02.2009. №58 (в ред. от 26.03.2010.) «О Перечне муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»

Решение Городской Думы г. Каменска – Уральского от 25.02.2009. №57 (в ред. от 26.05.2010.) «Об утверждении Порядка формирования, ведения и опубликования перечня муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства»

3) организации общественного питания (кафе, буфеты, бары, кофейни, закусочные, пиццерии, столовые);

4) организации досугового отдыха детей;

5) размещения аптек;

6) осуществления коммунально-бытового обслуживания;

7) размещения офисов;

8) размещения организаций связи;

9) размещения складов;

10) размещения объектов производственного назначения;

11) размещения объектов культуры;

12) размещения объектов образования;

13) оказания медицинских услуг;

14) занятий физкультурой и спортом;

15) оказания ритуальных услуг;

16) оказания юридических услуг.

На рис. 20 представлено распределение муниципальных площадей по видам целевого использования (при этом сохранена нумерация приведенного выше перечня видов деятельности).

Основную часть передаваемых в пользование субъектам МСП составляют обслуживания (6 тыс.кв.м) и размещения объектов культуры (1,8 тыс.кв.м.) – соответственно столбцы 6 и 11 на диаграмме на рис. 20.

Вместе с тем, анализ результатов отбора субъектов МСП, начинающих свой бизнес и претендующих на получение грантов в 2010 году, показал, что наибольшим предназначенные для организации (см. рис. 21)1717:

- промышленного производства (35 грантов из 52 заявок) – столбец 10;

- бытового обслуживания населения (28 грантов из 63 заявок) – столбец 2;

Нумерация соответствует установленному решением Городской Думы. Дополнительно включены группы объектов, предназначенные для организации сельскохозяйственного производства (столбец 17), деятельности предприятий транспортного обслуживания (столбец 18), деятельности предприятий и организаций, связанных с предоставлением туристических услуг (столбец 19); организации издательско–полиграфической деятельности (столбец 20).

- транспортного обслуживания населения (14 грантов из 43 заявок) – столбец 18;

- сельскохозяйственного производства (14 грантов из 31 заявки) – столбец 17;

информационных, консалтинговых и прочих видов офисных услуг (12 грантов из заявок) – столбец 7.

Рис.20. Общая площадь помещений, передаваемых в пользование субъектам МСП, Рис.21. Виды площадей (по целевому назначению), востребованные начинающими предпринимателями по результатам отбора 2010 года ( количество заявок / грантов).

Таким образом, налицо явное несоответствие между предлагаемыми муниципальными помещениями и потребностями бизнеса.

Выходом из такой ситуации может стать:

- в краткосрочной перспективе – расширение перечня муниципального имущества, предоставляемого в пользование субъектам МСП;

- в долгосрочной (стратегической) перспективе - создание бизнес – инкубатора, в котором потенциально могут разместиться до 30 начинающих предпринимателей (столбцы 7 - офисные помещения, 8 - организации связи, 16 юридические услуги, 20 - издательско–полиграфическая деятельность, на которые в сумме были поданы54 заявки и получено 27 грантов) и технопарка – его потенциальными резидентами могут стать более 35 предпринимателей, подавших заявки на реализацию проектов промышленно - производственной направленности (столбец 10).

предпринимательству на 2010 – 2012 гг. предусмотрено направление 107,0 млн.руб., или 21% общего объема финансирования программы ( см. рис.17).

Сводная оценка степени соответствия действующих инструментов финансовой поддержки потребностям развития субъектов МСП на разных этапах жизненного цикла предприятия приведена в табл.12.

Представленная информация свидетельствует об отсутствии наиболее эффективных и перспективных инструментов имущественной поддержки субъектов МСП, обеспечивающих их становление и последующее развитие – создание муниципального бизнес–инкубатора и технопарка.

Анализ структуры планируемых ежегодных затрат показывает значительное увеличение средств (почти в 4 раза), направляемых на имущественную поддержку МСП (см. рис.17).

Такая политика администрации г. Каменска-Уральского абсолютно оправдана:

- по данным социологического опроса, нехватка производственных площадей в условиях ограниченности возможностей привлечения кредитных финансовых ресурсов признается одним из основных факторов, препятствующих ведению бизнеса;

Оценка соответствия инструментов имущественной поддержки потребностям развития субъектов МСП 1. предоставление в аренду муниципального Зарождение Становление, 4. предоставление возможности размещения Зрелость, спад - анализ заявок начинающих предпринимателей показывает, что повышенным спросом пользуются производственные и офисные помещения, поэтому ориентация на предоставление возможности размещения бизнеса на льготных условиях становится относительной «компенсацией» при ограниченности средств на выдачу грантов;

стимулом развития предпринимательской инициативы в области производственной деятельности1818;

освобождающихся площадей градообразующих предприятий при наличии спроса со стороны потенциальных резидентов и арендаторов (в городе действуют 26 субъектов МСП, работающих во взаимосвязанных сферах деятельности металлообработки, производственной деятельностью).

Реализация намеченных мероприятий по созданию бизнес – инкубатора и технопарка требует значительной подготовительной работы. Для эффективной работы бизнес – инкубатора необходимо:

месторасположение (транспортная доступность, близость к основным ресурсам, включая кадры; размещение на территории градообразующих предприятий;

наличие площадей в размере не менее 900 кв.м1919); круг потенциальных резидентов (общее количество резидентов, отраслевая специфика и масштабы их деятельности);

оснащение с учетом последующего размещения потенциальных резидентов;

подготовить техническое задание на разработку проектной документации по бизнес Эффективность создания технопарковых структур как инструментов, стимулирующих инновационное и технологическое обновление МСП на этапе расширения и роста, доказана мировой практикой.

Приложение №1 к Приказу Министерства экономического развития РФ №59 о 16.02.10 г. «Порядок проведения конкурса по отбору субъектов Российской Федерации, бюджетам которых в 2010 году предоставляются субсидии для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства субъектами Российской Федерации».

– инкубатору;

3) определить источники и объемы финансирования основных этапов работ по созданию бизнес – инкубатора, в том числе предусмотреть финансирование в бюджете муниципального образования, организовать подготовку заявки на получение областного и федерального софинансирования в соответствии с установленными порядками;

4) организовать выполнение проектных и строительно – монтажных работ;

обеспечить оформление всей разрешительной документации, необходимой для ввода отремонтированного (реконструированного) здания бизнес – инкубатора в эксплуатацию;

5) создать муниципальное учреждение, которое будет осуществлять функции управляющей компании бизнес – инкубатором;

6) разработать и утвердить концепцию и программу работы бизнесинкубатора с горизонтом планирования не менее 10 лет; определить процедуру привлечения резидентов; разработать пакет документов, регламентирующих взаимодействие управляющей компании с резидентами (проект договора, условия аренды, перечень предлагаемых видов услуг и регламент их предоставления и т.д.);

7) принять меры к привлечению резидентов и заключению с ними договоров аренды: создать интернет – ресурс бизнес – инкубатора, обеспечить размещение информации в других доступных информационных источниках;

8) обеспечить работу «каналов обратной связи» - возможность резидентов оперативно информировать руководство управляющей компании о возникающих в ходе работы проблемах.

Схема создания технопарка по сути аналогична с поправкой на масштабы и специфику технологической оснащенности – см. Приложение 9.

муниципальной программы поддержки малого предпринимательства в установленные сроки (2011 – 2012 гг.) можно рекомендовать администрации города организовать выполнение работ по подготовке создания бизнес – инкубатора и технопарка в максимально сжатые сроки.

Рекомендации по развитию системы имущественной поддержки субъектов МСП на краткосрочную (2011 – 2012 гг.) и среднесрочную (2013 – 2015 гг.) перспективу приведены в табл.13.

Предложения в план работы администрации г. Каменска–Уральского 1. Расширение фонда муниципального имущества, передаваемого в пользование субъектам МСП 1. Подготовить и инициировать утверждение Городской Думой расширенного перечня муниципального имущества, передаваемого в пользование субъектам МСП 1. Формирование рабочей группы по созданию 1. Реализация плана организационных мероприятий;

бизнес – инкубатора. Разработка и утверждение его создание бизнес – инкубатора; привлечение резидентов..

концепции, программы деятельности (на период до года), а также плана организационных мероприятий.

1. Формирование рабочей группы по созданию 1. Реализация плана организационных мероприятий;

технопарка. Разработка и утверждение его концепции, создание технопарка; привлечение резидентов; выход на программы деятельности (на период до 2020 года), а также проектную мощность.

плана организационных мероприятий. Привлечение предприятий – якорных резидентов к реконструкции (приспособлению) имеющихся площадей для размещения технопарка.

5.4. Информационная и консультационная поддержка.

Информационная и консультационная поддержка субъектов МСП является комплексным направлением деятельности администрации города и муниципального Фонда. С одной стороны, она ориентирована на внутреннюю среду МСП – различные семинары, консультации, информационные встречи, круглые столы и т.д.

С другой стороны, на продвижение МСП во внешнюю среду – обеспечение участия в выставках, деловых миссиях, ярмарках и других промо- и рекламных акциях.

Основными инструментами информационной поддержки субъектов МСП являются:

- размещение информации в СМИ и на интернет – ресурсах;

- субсидирование части затрат на участие в выставках, ярмарках, деловых миссиях.

Информация о деятельности субъектов МСП и инфраструктуры поддержки МСП представлена на двух официальных сайтах: сайте администрации города и сайте муниципального фонда. Сравнительная характеристика этих двух интернет – ресурсов приведена в табл.14.

Сайт администрации города является более эффективным: информация обновляется каждые 1 – 2 дня; приведена достаточно полная база принятых на муниципальном уровне документов, регламентирующих вопросы предоставления поддержки субъектам МСП; есть возможность прямого обращения в адрес руководителей города по вопросам деятельности МСП.

Сайт Фонда значительно менее информативен: обновление информации происходит 1 – 2 раза в месяц и реже; документы, регламентирующие работу фонда, практически отсутствуют; сведения о результатах деятельности отсутствуют.

Сравнительная характеристика основных интернет – ресурсов регламентирующих деятельность субъектов МСП деятельности, начиная от правил регистрации до правил предоставления налоговой отчетности и ликвидации 11. Наличие информации о субъектах МСП Информация о результатах социологического опроса не актуализирована по времени На сайте Фонда размещены 6 документов и 15 протоколов заседания комиссии; разделы «новости законодательства», «законы» - не содержат информации Только в режиме «вопрос – ответ»; дата запроса и автор ответа – не указываются В наличии только информация о графике учебных мероприятий Размещены общие сведения о 150 субъектах МСП (отдых и туризм; общественное питание; автобизнес; СМИ;

прочие); нет сведений о дате актуализации информации; отсутствуют сведения о предоставляемых услугах; нет возможности перейти на сайт компании Фактически есть сведения о субъектах МСП, предоставляющих интернет – услуги; остальные рубрики раздела пусты Представлена информация о целях и задачах деятельности Совета, его составе; протоколы заседаний по факту проведения; отсутствует возможность опережающего влияния на деятельность Совета – предложения в повестку и т.д.

Информация об отделе ограничена сведениями о сотрудниках отдела и их телефонах; отсутствует информация о специализации каждого сотрудника; его электронном адресе; отсутствует возможность задать вопрос или получить консультацию в режиме он-лайн На сайте представлены ФИО специалистов, осуществляющих юридические и бухгалтерские консультации, консультации по вопросам выдачи займов; однако отсутствуют их контакты; при этом размещен прайс – лист на консультационные услуги без проекта договора установленных требованиях к субъектам МСП на всех этапах их деятельности (создание, регистрация, налоговая отчетность и т.д.) на сайтах не представлена.

Такая ситуация предопределила результаты опроса, размещенные на сайте Фонда:

из 27 участников опроса более половины (14 человек) подтвердили, что имеют либо частичное представление об инструментах поддержки, либо не знают о них вообще ничего (см. рис.22).

Рис.22. Распределение ответов на вопрос «Знаете ли Вы об инструментах поддержки предпринимательства в г.Каменске–Уральском?» (в % от числа ответивших) Муниципальной программой содействия малому бизнесу в 2010 – 2012 гг. на цели создания портала «Малое и среднее предпринимательство г. КаменскаУральского», выпуск информационных материалов через средства массовой информации, методических пособий, организацию «круглых столов», семинаров предусматривается направить 17,1 млн. руб.

В целях повышения эффективности и результативности использования данных средств администрации города и Фонду можно рекомендовать доработать действующие официальные сайты, а именно:

- структурировать информацию об имеющихся видах поддержки субъектов МСП, в каждом разделе разместить весь пакет документов (нормативные документы, формы заявки, перечень документов, необходимых для предоставления заявки, справочные материалы по оформлению заявки, график проведения отбора, результаты работы конкурсных комиссий);

- предусмотреть возможность общения в режиме он-лайн (подача заявок, консультации и т.д.), разместить недостающую информацию (ФИО, телефон, адрес электронной почты, область компетенций и т.п. об ответственных работниках администрации и Фонда);

- установить регламент актуализации информации на сайтах.

Кроме того, в целях продвижения субъектов МСП на внутреннем рынке, минимизации их затрат на проведение рекламных компаний предлагается создать специализированный интернет – ресурс, на котором:

- представить информацию о действующих в городе субъектах МСП, предлагаемых ими товарах, продуктах, услугах;

соответствующих малых и средних предприятий;

- в перспективе – использовать данный интернет – ресурс как основу для организации электронной коммерции (интернет – магазина) для субъектов МСП и населения города.

Кроме того, предлагается организовать форум малого бизнеса и услуг постоянно действующий интернет – ресурс как площадку для сбора, систематизации, оценки и реализации рекомендаций субъектов МСП, а также демонстрации лучших практик.

Реализация предложенных мер позволит в течение ближайших 2- 3 лет сформировать интегрированную систему поддержки бизнеса он-лайн, обеспечивающую массовый доступ ко всем услугам через интернет:

- интернет – портал, предоставляющий большую часть услуг для бизнеса и начинающих предпринимателей;

- сайт, упрощающий взаимодействие с лицензирующими и контролирующими организациями, в том числе автоматизировать процесс получения лицензий, разрешений, сдачи обязательных отчетов;

- обучающий сайт для начинающих предпринимателей и студентов (виртуальный колледж / институт).

субсидирование затрат:

- по участию субъектов МСП в выставках, ярмарках, деловых миссиях.

Утвержденным положением предоставления таких субсидий3030 их размер ограничен 2/3 произведённых субъектом МСП затрат, связанных с оплатой аренды выставочных площадей для участия в выставочно-ярмарочных мероприятиях, но не более 100 тыс. руб. на одного субъекта МСП по договорам, текущие обязательства по которым исполнены и оплачены в 2010 году. Субсидированию подлежат затраты, связанные с обеспечением участия в международных, всероссийских, региональных выставках, ярмарках, проводимых на территории Российской Федерации;

- по организации и проведению «деловых миссий». Согласно действующему положению3131, под «деловыми миссиями» понимаются коллективные поездки представителей субъектов МСП с предварительной маркетинговой подготовкой (анализом условий вхождения на определенный сегмент регионального или иностранного рынка, определением потенциальных интересантов, экспонированием и показом товаров, работ услуг и целью их продвижения, определения степени организацией деловых переговоров. Компенсации в размере до 700 тыс.руб.

подлежат затраты субъектов инфраструктуры поддержки МСП, организующих такие «деловые миссии».

Аналогично другим мерам финансовой поддержки данные виды субсидий предоставляются на конкурсной основе. Однако их существенным отличием финансового результата и отсутствие признаков несостоятельности (банкротства) у организаций - получателей таких субсидий.

В целях повышения эффективности использования мер поддержки МСП, администрации города предлагается установить единый подход ко всем Утверждено директором муниципального Фонда Постановление администрации г.Каменска – Уральского от 12.11.2010. № субъектам МСП – получателям финансовых мер и признать рентабельность производственной деятельности (положительный результат финансово– хозяйственной деятельности, отсутствие признаков банкротства) в качестве одного из обязательных условий предоставления данного вида субсидий.

В перспективе в целях повышения эффективности участия субъектов МСП города в проводимых выставках, ярмарках, деловых миссиях предлагается расширить круг субсидируемых услуг в области продвижения субъектов МСП на российский и международный рынки, а именно субсидировать затраты субъектов МСП, связанные с:

- разработкой и регистрацией (защитой) средств индивидуализации субъектов МСП (фирменного наименования, товарного знака, патентов на изобретения и т.д.);

- выполнением обязательных для экспортно – импортных операций требований по сертификации, регистрации или другим формам подтверждения соответствия производимой и экспортируемой продукции.

Сводная оценка степени соответствия действующих инструментов информационной и консультационной поддержки потребностям развития субъектов МСП на различных этапах жизненного цикла предприятия приведена в табл.15.

Рекомендации по развитию системы информационной и консультационной поддержки субъектов МСП на краткосрочную (2011 – 2012 гг.) и среднесрочную (2013 – 2015 гг.) перспективу сформулированы в табл.16.

Оценка соответствия инструментов информационной и консультационной поддержки потребностям развития цикла Зарождение Становление, рост Зрелость, спад Предложения в план работы администрации г.Каменска – Уральского по развитию системы информационной и консультационной поддержки субъектов МСП 1. Совершенствование и модернизация действующих официальных интернет – ресурсов 1. Структурировать информацию об имеющихся видах поддержки субъектов МСП (в разрезе основных инструментов) 2. Расширить круг контактной информации; предпринимателей (взаимодействие с лицензирующими и предусмотреть техническую возможность взаимодействия контролирующими организациями, в том числе в он-лайн режиме 3. Установить регламент актуализации информации автоматизация процесса получения лицензий, разрешений, 2. Создание специализированного интернет – ресурса по продвижению субъектов МСП 1. Сформировать электронную базу данных в 1. Трансформировать созданный интернет – ресурс рекламных целях о действующих в городе субъектах МСП, в площадку для организации электронной коммерции предлагаемых ими товарах, продуктах, услугах; (интернет – магазина) для субъектов МСП и населения предусмотреть возможность перехода (ссылок) на сайты города.

соответствующих малых и средних предприятий;

использовать данный интернет - ресурс для демонстрации лучших практик ведения бизнеса 3. Повышение эффективности и результативности ярмарочно – выставочной деятельности 1. Совместно с Фондом внести поправки в 1. Расширить круг субсидируемых услуг в области рентабельность производственной деятельности международный рынки, в т.ч. по:

(положительный результат финансово – хозяйственной - разработке и регистрации средств индивидуализдеятельности, отсутствие признаков банкротства) в ации субъектов МСП (фирменного наименования, качестве обязательного условия предоставления данного товарного знака, патентов на изобретения и т.д.);

5.5. Образовательная поддержка Образовательная поддержка субъектов МСП осуществляется на двух уровнях:

- в рамках курса «Начни свое дело»;

- в рамках программ повышения квалификации, реализуемых с привлечением учреждений профессионального образования.

Обучение по курсу «Начни свое дело» установлено в качестве обязательной нормы (условия) получения гранта для начинающих предпринимателей.

Организацию этого обучения осуществляет специально созданная некоммерческая организация частное образовательное учреждение «Центр содействия предпринимательству». Информация о деятельности данного образовательного учреждения в открытых источниках отсутствует: на сайте муниципального Фонда вкладка, посвященная Центру содействия предпринимательству пуста; нет информации об образовательных программах, преподавателях, тренерах, а также отсутствуют отзывы слушателей о результатах обучения на курсах. Можно предположить, что для образовательного учреждения созданны бесконкурентные условия (обязательный контингент обучающихся, единственный поставщик данного вида образовательных услуг), при которых гарантия качества и актуальности предоставляемых услуг минимальны.

Программы повышения квалификации для работников МСП реализуются с привлечением учебного центра «Потенциал» и Урало – Сибирского института бизнеса. В течение декабря 2010 – января 2011 г. было проведено обучение по программам: 3 курса – по проблемам бухучета, 1 – по вопросам финансового менеджмента, 1 – по вопросам организации продаж, 3 – по производственной тематике (производство в целом, ЖКХ, туризм). Из 8 заявленных программ только одна адаптирована под специфику МСП (курс УЦ «Потенциал» - Налоговый, бухгалтерский и юридический минимум для руководителей МСП). Остальные курсы содержат общеотраслевую и общетеоретическую информацию, не увязанную со спецификой деятельности МСП.

Отсутствуют:

- для начинающих предпринимателей – курсы, обучающие и методические материалы по вопросам нормативно – правового регулирования деятельности МСП (создание и ликвидация компаний, регистрация, обязательная отчетность, основы трудового законодательства, основы регулирования экспортно – импортных операций и т.д.);

- для опытных предпринимателей – практические курсы в режиме тренинга, интерактивного обучения по совершенствованию бизнес – планирования и бизнес – организации;

- для субъектов МСП, находящихся в ситуации кризиса – по вопросам антикризисного управления и предупреждения несостоятельности (банкротства);

- для всех субъектов МСП – возможность общения в режиме он-лайн с организаторами обучения по вопросам корректировки программ, предложения вопросов (тем, проблем) для рассмотрения, подачи и оформления заявок, возможности дистанционного обучения.

Вместе с тем, объем средств, запланированных муниципальной программой на организацию образовательных мероприятий достаточно велик (75,2 млн. руб.).

В целях повышения эффективности использования средств, направляемых на цели обучения субъектов МСП администрации города и Фонду предлагается скорректировать существующую систему обучения:

1) совершенствовать процедуру привлечения исполнителей образовательных услуг, в том числе:

- проанализировать рынок образовательных услуг Свердловской области (образовательные учреждения, образовательные продукты, тренеры);

- сформировать «образовательный заказ», включая техническое задание, требования к потенциальным исполнителям; в качестве обязательного условия предусмотреть возможность корректировки размера оплаты в соответствии с качеством предоставленных образовательных услуг (по результатам опроса слушателей);

- организовать проведение конкурсов;

2) инициировать разработку и реализацию дифференцированных образовательных продуктов, в том числе:

методические материалы по вопросам нормативно – правового регулирования деятельности МСП;

- для опытных предпринимателей – практические курсы в режиме тренинга, интерактивного обучения по совершенствованию бизнес – планирования и бизнес – организации;

- для субъектов МСП, находящихся в ситуации кризиса – по вопросам антикризисного управления и предупреждения несостоятельности (банкротства);

3) доработать имеющиеся интернет ресурсы в части предоставления технической возможности для интерактивного общения (оформление заявки, комплектование групп, вопросы тренерам, информирование слушателей и т.д.);

4) в перспективе – создать образовательный портал для субъектов МСП г.Каменска – Уральского (виртуальный колледж / институт); ввести обучение основам предпринимательства в качестве регионального компонента образовательного стандарта для учащихся старших классов школ города.

Сводная оценка степени соответствия действующих инструментов образовательной поддержки потребностям развития субъектов МСП на различных этпах жизненного цикла предприятия приведена в таблице 17.

Рекомендации по развитию системы образовательной поддержки субъектов МСП на краткосрочную (2011 – 2012 гг.) и среднесрочную (2013 – 2015 гг.) перспективу приведены в табл. Оценка соответствия инструментов образовательной поддержки потребностям развития субъектов МСП Этап Актуальные инструменты Степень соответствия потребностям жизнен образовательной поддержки субъектов МСП, % ного цикла 1.Курс «Начни свое дело»