«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ НАРКОТИКОВ ПАСПОРТ государственной программы Российской Федерации Противодействие незаконному обороту наркотиков Ответственный - ...»

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ НЕЗАКОННОМУ ОБОРОТУ

НАРКОТИКОВ"

ПАСПОРТ

государственной программы Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков"

Ответственный - Федеральная служба Российской Федерации по

исполнитель контролю за оборотом наркотиков

программы:

Соисполнители - отсутствуют программы:

Участники - отсутствуют программы:

Подпрограммы - комплексные меры противодействия программы: незаконному обороту наркотиков;

координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Программно-целевые - отсутствуют инструменты программы:

Цель программы: - повышение качества и результативности противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков Задачи программы: - выявление и пресечение преступлений, совершенных в организованных формах, в сфере незаконного оборота наркотиков;

координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации Целевые индикаторы и - доля зарегистрированных тяжких и особо показатели программы: тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов наркоконтроля, в общем количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов наркоконтроля;

доля предварительно расследованных органами наркоконтроля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, совершенных в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией)), в общем количестве предварительно расследованных органами наркоконтроля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ;

доля лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией)), уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля, в общем количестве лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля Этапы и сроки - государственная программа Российской реализации программы: Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков" реализуется в один этап в 2013 - 2020 годах Объем ассигнований - общий объем финансирования государственной федерального бюджета программы с 2013 по 2020 годы, с учетом на реализацию прогноза цен на соответствующие годы, государственной составляет 212 163 402,2 тыс. руб., программы: в том числе:

средства федерального бюджета тыс. руб.;

дополнительные объемы ресурсов тыс. руб.;

средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 1 443 072,5 тыс. руб.;

всего с 2013 по 2020 годы по подпрограмме Ожидаемые результаты - повышение уровня защищенности граждан, реализации программы: общества и государства от наркоугрозы;

I. Общая характеристика сферы реализации государственной программы Российской Федерации "Противодействие обороту наркотиков", в том числе формулировки основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития За последнее десятилетие в нашей стране наблюдались недопустимо высокие темпы роста числа наркозависимых. Только с 1993 по 2010 год количество лиц, потребляющих наркотики, увеличилось более чем в 9 раз. Количество официально зарегистрированных потребителей наркотиков по состоянию на 1 января 2012 г., согласно официальным данным, составило 655 005, а число зарегистрированных потребителей наркотиков по состоянию на 1 января 2011 г. составило 673 840 (рост на 8,4% по сравнению с данными на 1 января 2010 г.), или 474,82 на 100 тыс. населения. Диагноз "наркомания" поставлен 457 591 лицу (322,4 на 100 тыс. населения) при росте на 8,2%.

К основным проблемам незаконного оборота наркотиков в России относятся:

российская и международная наркопреступность;

незаконные поставки наркотиков из-за рубежа;

несовершенство международного взаимодействия по поиску преступников и материальных ценностей, полученных от наркопреступлений;

употребление наркотиков в немедицинских целях;

первичная заболеваемость наркоманией;

наркомания в молодежной среде;

использование сети Интернет в целях пропаганды немедицинского употребления наркотиков, их производства и распространения;

демографическая проблема России;

распространение в России преимущественно наркотиков опийной группы афганского происхождения;

несовершенство антинаркотической законодательной базы Российской Федерации.

Общее число лиц, регулярно потребляющих наркотики в немедицинских целях, в Российской Федерации, согласно полученным в ходе социологических исследований расчетам, оценивается в 3 млн. человек (порядка 2% населения страны).

Опыт употребления наркотиков имеют порядка 13% граждан (18 млн. человек). Общее число лиц, эпизодически и регулярно потребляющих наркотики, достигает 6% населения (8,5 млн. человек).

Уровень информированности о наркотиках среди молодежи в среднем превышает 80%, достигая среди студентов вузов 92,6%.

Основными источниками информации о наркотиках являются Интернет и межличностные коммуникации.

Осознают опасность формирования наркотической зависимости даже после единичного употребления наркотика 64,8% опрошенных, 27,8% считают, что такая опасность наступает лишь через 2 - 3 месяца регулярного потребления, 7,4% уверены в том, что если употреблять наркотики редко, то зависимость вообще не возникает.

Средний возраст начала употребления наркотиков составляет 15 - 16 лет. Более 50% лиц, имеющих опыт потребления наркотиков, впервые их употребили при свободном времяпрепровождении в компании друзей.

Высокая степень доступности наркотиков подтверждается тем, что 77,5% опрошенных указали на сравнительно легкую возможность достать наркотики.

При этом 70,7% респондентов в качестве мест, где наркотики наиболее доступны, указали ночные клубы и дискотеки.

Основными поводами к употреблению наркотиков служат любопытство (33,1%), влияние компании (20%), получение удовольствия (19%), уход от проблем (17%).

Из числа наркопотребителей порядка 75% (6 млн. человек) употребляет наркотики каннабисной группы, 15% (1,5 млн. человек) - психостимуляторы, 9% (800 тыс. человек) - наркотики опийной группы.

Из числа опрошенных потребителей наркотиков 18,7% считают, что не смогут самостоятельно отказаться от наркотиков, 5,3% не собираются отказываться. 22,8% данных лиц убеждены, что вылечиться от наркомании практически невозможно, 23,8% - что можно вылечиться только принудительно.

Успешнее всего решить проблему распространенности наркомании, по мнению 41,9% опрошенных, можно было бы с помощью ужесточения мер наказания за наркопреступления. Еще 36,9% респондентов считают необходимым для решения данной проблемы введение принудительного лечения от наркомании.

Согласно данным Минздрава России, за 2008 год в Российской Федерации зарегистрировано 8421 факт смерти потребителей наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, за 2009 год - 7592, за 2010 год - 7728 фактов, за 2011 год фактов. Причинами смерти являлись сопутствующие наркомании заболевания, а также передозировка наркотиков и другие, связанные с употреблением наркотиков, причины. Средний возраст умерших составил 32 года.

Проведение в рамках судебно-медицинской экспертизы исследований на наличие наркотиков в трупе выполняется по постановлениям органов следствия при постановке вопроса о наличии наркотиков в трупе, а также при наличии морфологических признаков, указывающих на прижизненное потребление наркотиков.

Немедицинское потребление наркотиков может являться причиной не только приводящего к смерти отравления наркотиками, но и развития влекущих смертельный исход соматических и инфекционных заболеваний. Помимо этого, употребление наркотиков повышает риск несчастных случаев и провоцирует к совершению суицидальных действий.

Так, в 2011 году с наркологических учетов в связи со смертью снято 8 094 потребителя наркотиков (в 2010 году - человек).

В структуре причин смерти больных наркоманией в 2011 году 49% (3936 случаев) составляют именно соматические заболевания, 24% (1917 случаев) - неизвестные причины смерти, 7% (564 случая) - несчастные случаи, 2,6% (212 случаев) самоубийства.

С учетом того, что, по оценочным данным, число лиц, употребляющих наркотики в немедицинских целях, ориентировочно в раз превышает число обратившихся в наркологические учреждения за оказанием наркологической медицинской помощи в связи со злоупотреблением наркотиками, количество случаев смерти среди потребителей наркотиков может достигать 40 тысяч ежегодно.

В Российской Федерации смертность лиц в наиболее здоровой и активной возрастной категории 15 - 34 лет, на долю которой приходится до 70% потребления наркотиков, превышает 100 тысяч человек ежегодно.

Значительно возрос уровень преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. По данным официальной статистики, ежегодно выявляется более 200 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, из них около 70% тяжких и особо тяжких. За 5 лет к уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, привлечено около полумиллиона граждан, более половины из которых молодежь до 30 лет. За последние 5 лет доля лиц, совершивших наркопреступления, в общем количестве осужденных почти удвоилась - с 7% до 13%.

Распространение наркомании негативно влияет на количественные и качественные характеристики призыва на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации. В Концепции федеральной системы подготовки граждан Российской Федерации к военной службе на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2010 г. N 134-р, отмечено, что за последние 5 лет число впервые выявленных больных наркоманией юношей в возрасте 15 - 17 лет увеличилось на 22 процента.

Таким образом, распространенность наркомании среди молодежи ухудшает демографические показатели и криминализует общество, что создает угрозу национальной безопасности и социально-экономическому развитию страны.

Современная наркоситуация в Российской Федерации характеризуется расширением масштабов незаконного оборота и немедицинского потребления наркотиков, таких как героин, кокаин, стимуляторы амфетаминового ряда, лекарственных препаратов, обладающих психотропным воздействием.

Масштаб распространения наркотиков на территории России за последние 5 лет позволяет сделать вывод о том, что наркомания проникла во все сферы общества, включая образовательные учреждения, что повлекло усиление негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности молодого трудоспособного населения.

По данным Минздрава России, уровень распространенности наркомании по всем возрастным группам остается стабильно высоким.

Следует учитывать, что в формах статистического учета Минздрава России регистрируется лишь часть потребителей наркотиков. От первой пробы наркотика до обращения больного за медицинской помощью, по данным врачей-наркологов, проходит в среднем 3 - 4 года.

Основной причиной обращения в наркологические учреждения является зависимость от опиатов. Наиболее распространенным наркотиком этой группы в Российской Федерации является героин афганского происхождения. Опиаты - наркотики с высокой токсичностью. Продолжительность жизни больного опийной наркоманией составляет 5 - 7 лет.

Наркотизация населения России приводит к росту преступности. Асоциальный образ жизни наркомана часто приводит его к нарушению закона. По данным правоохранительных органов, 46,6% лиц, совершивших в 2011 году преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, являются молодыми людьми в возрасте от 14 до 30 лет. По экспертным оценкам, каждое десятое преступление данной категории совершается в состоянии наркотического опьянения.

Данные социологических исследований показывают, что среди наиболее предпочитаемых наркотиков у молодежи оказываются наркотические средства, изготовленные из конопли, которую потребляют, по разным данным, от 29,1% до 31,4% наркопотребителей.

Опиаты (включая героин) находятся на втором месте и их доля, по экспертным оценкам, составляет от 6,5% до 13,3%. Такие различия могут быть обусловлены большими медицинскими и социальными последствиями употребления опиатов: опийные наркоманы чаще попадают в поле зрения официальной медицины по сравнению с потребителями конопли.

Уровень первичной заболеваемости наркоманией как среди всех категорий населения, так и в молодежной среде неуклонно растет.

При оценке сегодняшней наркологической ситуации в России в подростково-молодежной среде прослеживаются следующие тенденции:

1. Устойчиво высокий уровень числа лиц подросткового возраста, злоупотребляющих наркотиками и психоактивными веществами.

2. Снижение возраста начала наркопотребления.

3. Стирание половых различий среди наркопотребителей за счет роста числа лиц женского пола, злоупотребляющих наркотиками и психотропными веществами.

4. Расширение спектра потребляемых наркотиков.

На фоне сокращения изъятия из незаконного оборота героина значительно увеличилось изъятие (рост на 44,8%) дезоморфина наркотического средства, получаемого в кустарных условиях из кодеиносодержащих лекарственных препаратов, находящихся в свободной продаже в аптечной сети, а также из средств бытовой химии.

Если в 2006 году дезоморфин изымался на территории 19 субъектов Российской Федерации, в 2007 году - 27, в 2008 году - 47, в 2009 году - 60, в 2010 году - 67, то в 2011 году уже на территории 77 субъектов Российской Федерации. Масса изъятого правоохранительными органами дезоморфина увеличилась более чем в 300 раз (с 314 г в 2006 году до 100,3 кг в 2011 году).

В ряде субъектов Российской Федерации зафиксировано изменение структуры опийного наркопотребления за счет увеличения доли дезоморфиновых наркопотребителей.

В настоящее время рецептура изготовления дезоморфина широко тиражируется в сети Интернет, что способствует приобщению все большего количества наркозависимых лиц к потреблению данного вида наркотика.

Опасность дезоморфина для здоровья человека вызывается его высокой токсичностью. Регулярный прием дезоморфина приводит, без оказания медицинской помощи, к летальному исходу в течение 2 - 3 лет. В отличие от большинства других наркотических средств дезоморфин изготавливается и употребляется только в условиях наркопритонов, так как непригоден для длительного хранения.

С 1 июня 2012 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. N 599 "О мерах контроля в отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" отпуск физическим лицам препаратов с малым содержанием кодеина или его солей осуществляется по рецепту врача (фельдшера).

Одним из вариантов замещения героина является использование наркотиков, получаемых из маковой соломы. Наиболее распространенным наркотиком этого вида является ацетилированный или экстрагированный опий, содержащий токсичные примеси, который производится из маковой соломы.

Для лиц, потребляющих данный наркотик, характерны тяжелые психические и соматические осложнения, высокий процент наступления наркотической комы со смертельным исходом. Клиническая картина заболевания характеризуется более тяжкими последствиями для здоровья, нежели при употреблении героина.

В последнее десятилетие в молодежной среде растет число лиц, злоупотребляющих стимуляторами и галлюциногенами синтетического происхождения, а также кокаином. Данные виды наркотиков потребляют в клубах, на дискотеках и в других местах массового отдыха молодежи.

Самыми распространенными в незаконном обороте синтетическими наркотиками являются наркотические средства амфетаминовой группы (амфетамин, метамфетамин, МДМА, МДА, ДОБ и др.).

В 2011 году правоохранительными органами Российской Федерации на момент возбуждения уголовного дела из незаконного оборота изъято 716,1 кг синтетических наркотических средств (органами наркоконтроля - 461,7 кг). В общем количестве изъятых правоохранительными органами синтетических наркотиков 27% приходится на долю наркотических средств амфетаминовой группы.

В 2011 году правоохранительными органами России выявлено 49 специально оборудованных подпольных химических лабораторий для производства наркотических средств или психотропных веществ, что на 14% больше, чем в 2010 году.

Вместе с тем в последнее время все большую популярность получают препараты, не подпадающие под юридическое определение наркотического средства, экономически доступные широким слоям населения, обладающие выраженными психоделическими свойствами и высоким наркогенным потенциалом (например, синтетические каннабиноиды - JWH-250, JWH-203, JWH-251). Такие препараты распространяются как в составе курительных смесей, так и камуфлируются под различные товары народного потребления (соли для ванн, удобрения для цветов, антикоррозийные вещества, корм для рыб).

По данным Росстата, в 2011 году более 42% безработных в нашей стране составляют молодые люди в возрасте до 30 лет.

Хроническая безработица является одним из ключевых факторов, который приводит молодежь к асоциальному поведению и впоследствии - к потреблению наркотиков и криминальной деятельности.

Больные наркоманией, как правило, нигде не работают и, таким образом, фактически исключаются из экономической деятельности.

В употребление наркотиков в основном вовлечена группа граждан в возрасте от 14 до 40 лет, что наносит экономический, демографический и социальный ущерб государству.

Одновременно распространение наркомании приводит к увеличению расходов бюджетов всех уровней на правоохранительную деятельность, судебную и пенитенциарную систему, лечение и реабилитацию больных наркоманией.

Важной мерой противодействия незаконному обороту наркотиков является совершенствование законодательства Российской Федерации в данной сфере.

Сложность мероприятий по противодействию незаконному обороту наркотиков заключается в необходимости проведения целого комплекса мер, в том числе воздействия на факторы, способствующие их возникновению и развитию (экономические, культурные и социальные), развития системы технического оснащения государственных органов, осуществляющих противодействие незаконному обороту наркотиков и их прекурсоров (прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее прекурсоры) - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года), а также в особенностях применяемых криминальными структурами методов и средств, в том числе высоких технологий.

После вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 г. N 1186, которое остановило легальное распространение курительных смесей и миксов, содержащих наркотические вещества (лист шалфея предсказателей, семена розы гавайской, цветок и листья голубого лотоса, Сальвинорин А), а также целого ряда синтетических каннабиноидов серии JWH, в "псевдолегальном" обороте участились случаи замены запрещенных курительных смесей на их аналоги, действие которых сходно с действием наркотических средств. Кроме того, стали приобретать все большую популярность среди молодежи новые виды психоактивных веществ.

18 ноября 2010 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 30 октября 2010 г. N 882 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с оборотом наркотических средств и психотропных веществ", которое дополнило перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, производными некоторых наркотических средств и психотропных веществ.

Однако состав не запрещенных к свободному распространению синтетических психоактивных веществ динамично меняется в зависимости от внедрения мер государственного регулирования и запрета на данные вещества. Разработчики продолжают создавать новые модификации психоактивных веществ, не внесенных в Перечень, поскольку их легальность и доступность являются предпосылками для широкого распространения среди потребителей.

В настоящее время ряд российских общественных организаций активно лоббирует применение в целях лечения наркозависимых лиц программ заместительной терапии с применением метадона - анальгетика из группы опиоидов синтетического происхождения длительного действия, внесенного в Список I Перечня (оборот запрещен).

Зарубежный опыт применения заместительной терапии, при которой потребители опиатов с диагнозом "наркомания", желающие избавиться от зависимости, переводятся на потребление легально получаемых наркотических средств-заместителей, позволяет сделать вывод о том, что развитие этих программ не ведет к снижению уровня смертности от передозировок. Напротив, риск случайной передозировки от метадона выше, чем, например, от героина.

При этом высокий уровень смертности среди участников программ заместительной терапии рушит основные утверждения западных специалистов об их положительном влиянии на наркоситуацию и усилении контроля над протекающими в этой сфере процессами.

Качественное решение задачи по лечению наркозависимых лиц в Российской Федерации подразумевает интенсивный поиск и внедрение новых средств и методов, направленных на полное прекращение употребления наркотиков больными наркоманией, а не на замену одного наркотика другим.

Эффективному осуществлению противодействия распространению наркомании препятствует несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей данные правоотношения.

В этой связи важным шагом стало принятие Федерального закона от 27 июля 2009 г. N 215-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации", которым усилена уголовная ответственность за совершение преступлений против жизни, здоровья и половой неприкосновенности несовершеннолетних.

Данным Федеральным законом внесены изменения в статью 230 УК РФ, позволяющие за склонение несовершеннолетних к потреблению наркотических средств или психотропных веществ привлекать к уголовной ответственности лиц независимо от того, знали они заведомо о несовершеннолетии склоняемого к потреблению наркотических средств или психотропных веществ или нет.

Однако внесение указанных изменений носит явно недостаточный характер.

Так, ряд составов преступлений, предусмотренных УК РФ, устанавливают в качестве квалифицирующего признака совершение преступления в отношении несовершеннолетнего.

По многим преступлениям насильственного характера такой квалифицирующий признак не предусмотрен.

Федеральным законом от 1 марта 2012 г. N 18-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливается повышенная уголовная ответственность за сбыт наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в исправительном, образовательном учреждении, на объектах спорта, а также в помещениях, используемых в сфере развлечения (досуга).

КоАП РФ определяет медицинское освидетельствование на состояние опьянения в качестве одной из мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения предусмотрено только для лиц, которые управляют транспортными средствами и в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что эти лица находятся в состоянии опьянения (статья 27.12 КоАП РФ).

В настоящее время КоАП РФ не содержит норм, предусматривающих направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения лиц, потребивших наркотические средства или психотропные вещества, а также находящихся в состоянии опьянения и не являющихся участниками дорожного движения.

В связи с этим необходимо внести соответствующие изменения в КоАП РФ в части определения порядка применения медицинского освидетельствования на состояние опьянения лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения.

Одной из наиболее важных проблем является распространение наркотических средств и психотропных веществ в учреждениях и организациях в сфере образования, развлечения, досуга и отдыха.

Пользователями услуг указанных учреждений и организаций в большинстве случаев являются подростки и молодежь, которые в первую очередь становятся жертвами наркобизнеса. При этом руководством большинства данных учреждений и организаций не принимается действенных мер по предупреждению незаконного оборота и потребления наркотических средств и психотропных веществ в помещениях и на принадлежащих им территориях.

Выявление немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ несовершеннолетними является важнейшим условием кардинального снижения спроса на наркотики среди молодежи.

Широкое распространение сети Интернет и возрастающие возможности виртуального общения, наряду с очевидными преимуществами свободного доступа к получению различной информации, породили крайне отрицательные последствия в части бесконтрольного распространения негативного контента. Интернет превратился не только в универсальный способ получения, обмена и обработки информации, но и стал одним из основных инструментов в планировании и подготовке противоправных деяний криминальных групп. Особую озабоченность вызывает наличие в Интернете огромного количества ресурсов, открыто рекламирующих и пропагандирующих потребление наркотиков и психотропных веществ. Для решения существующей проблемы усилий только правоохранительных органов явно недостаточно. Требуется задействовать все имеющиеся возможности федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и общественных организаций.

Представляется необходимой разработка и создание автоматизированной системы фильтрации противоправного и негативного контента, связанного с информацией о немедицинском применении и нелегальном распространении наркотических средств, в сети Интернет. ("Школьный портал", фильтрация порноматериалов и т.д.).

Незаконный оборот наркотических средств опийной группы является одной из основных проблем, представляющих опасность для здоровья нации и национальной безопасности Российской Федерации.

Контрабанда наркотиков из Афганистана является главным (основным) источником пополнения российского опийного наркорынка.

Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) опубликован доклад "Обзор производства опиатов в Афганистане за 2011 год", в котором говорится о более чем 60-процентном росте объемов производства опиума-сырца в стране по сравнению с 2010 годом.

По данным УНП ООН, в 2011 году в Афганистане было произведено около 6 тысяч тонн опия, или, в перерасчете на героин, тонн (в 2010 году - 360 тонн героина), до 25% которого предназначалось для центральноазиатских республик и Российской Федерации.

Согласно данным исследования, проведенного совместно с Министерством по борьбе с наркотиками Исламской Республики Афганистан, доходы крестьянских хозяйств от культивирования опийного мака в 2011 году достигли 1,4 млрд. долларов США, что составляет 9% ВВП Афганистана (в 2010 году - 605 млн. долларов США). При этом примерные доходы наркопроизводителей от нелегального экспорта опиатов составили около 2,4 млрд. долларов, то есть 15% афганского ВВП.

Почти 60 процентов афганских фермеров выращивают опийный мак. В 2011 году доходы от его культивирования оценивались в 11 раз выше, чем доходы от выращивания пшеницы.

И если в 2010 году отмечалось сокращение маковых полей по причине грибкового заболевания, то за 2011 год площади плантаций опийного мака выросли со 123 до 131 тысячи гектаров (+ 7%), а объемы производства опия-сырца - с 3600 тонн до тонн, т.е. более чем на 60 процентов.

Три афганские провинции - Каписа, Баглан, Фарьяб, ранее объявленные "свободными" от посевов опийного мака, в настоящее время вновь вернулись к массовым посевам зелья.

Из общего числа изъятых из незаконного оборота наркотиков на долю наркотиков опийной группы приходится 16%, в том числе на героин - 5%.

В 2011 году значительно (на 23,6%) сократилось изъятие из незаконного оборота героина (изъято 2 015 кг, в т.ч. 1 628 кг в оптовых партиях).

Основной причиной снижения выявления героина в России послужило то, что в 2010 году в Афганистане из-за заражения биологическим вредителем произошло существенное (до 50%) сокращение урожая опийного мака, что, как следствие, привело в 2011 году к снижению интенсивности наркотрафика героина в Россию, вызвав его определенный дефицит.

Дефицит героина на "черном рынке" косвенно подтверждается увеличением его средней стоимости в оптовых партиях (со тыс. руб. за 100 граммов в I квартале до 145 тыс. руб. в IV квартале 2011 г.).

В Россию афганские наркотики поступают по "северному" маршруту (Таджикистан, Киргизия, Казахстан, Узбекистан и Туркменистан), части "балканского" маршрута через Иран, страны Закавказья (Азербайджан, Грузия) и акваторию Каспийского моря, а также по новому, так называемому "восточному", маршруту - через Китай и Монголию.

В этих условиях поставщики наркотиков пытаются частично восполнить дефицит героина путем разбавления его примесями.

Так, если в 2010 году среднее содержание диацетилморфина в изымаемых оптовых партиях героина составляло 25%, то в ноябре декабре 2011 г. снизилось до 19%. При этом в Новгородской, Нижегородской, Самарской, Ивановской, Мурманской, Владимирской, Тульской областях, республиках Ингушетия, Татарстан, Башкортостан в ноябре - декабре 2011 г. 11% от общего количества изъятых оптовых партий героина имели концентрацию диацетилморфина менее 1%.

ФСКН России неоднократно заявляла, что афганское наркопроизводство - это угроза безопасности планетарного масштаба.

Афганистан продолжает являться мировым лидером по производству наркотиков, поставляя на международный "черный рынок" более 90% всех производимых в мире опиатов. По данным ФСКН России, ежегодно в Афганистане производится порядка миллиардов разовых доз героина и около 30 миллиардов разовых доз гашиша.

Количество афганских нарколабораторий, работающих только для поставки героина в Россию, с 2009 года увеличилось более чем в 2,5 раза - с 200 до 550. В Афганистане на складах находится свыше 15 тысяч тонн собранного смертельного зелья. Если на юге Афганистана, в таких провинциях, как Гильменд и Кандагар, локализуется культивация опийного мака, то на севере, особенно в гористой местности провинции Бадахшан, сконцентрировано огромное количество нарколабораторий. Именно оттуда начинается трафик героина в сторону России.

Наметившаяся в 2009 - 2010 годах тенденция к потреблению в немедицинских целях кодеиносодержащих лекарственных препаратов, а также кустарно изготовленных на их основе наркотиков привела к формированию устойчивого спроса на них значительной части опийных наркопотребителей.

Количество выявленных за последние пять лет правоохранительными органами наркопритонов увеличилось почти на 30%. В 2011 году выявлено 7 077 преступлений, связанных с организацией либо содержанием притонов для потребления наркотиков (рост на 8%).

По количеству и объему изъятий в Российской Федерации доминируют наркотики каннабисной группы.

Это обусловлено наличием собственной растительной базы для производства наркотиков, географической близостью с государствами - поставщиками наркотиков каннабисной группы, а также относительно низкой стоимостью наркотиков растительного происхождения и простотой их применения.

По экспертным оценкам, дикорастущая конопля на территории Российской Федерации занимает свыше 1 млн. гектаров земельных угодий.

Из дикорастущей конопли сравнительно просто в кустарных условиях без использования сложных технологических приемов получить наркотические средства, которые для многих людей, главным образом молодежи, явились первым звеном в процессе их заболевания наркоманией.

Источником широкого распространения в незаконном обороте каннабиноидов и, в частности, марихуаны являются как контрабандные поставки на территорию страны из Центрально-Азиатского региона, так и производство наркотиков с использованием собственной растительно-сырьевой базы.

Одним из основных психоактивных веществ, содержащихся в конопле, является тетрагидроканнабинол (ТГК). Наибольшее количество данного вещества содержится в соцветиях и листьях конопли.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20 июля 2007 г. N 460 "О запрете культивирования конкретных сортов конопли на территории Российской Федерации" для нужд текстильной и легкой промышленности в России сельхозпредприятиями ежегодно высевается высокоурожайная по волокну и семенам сортовая конопля с минимально допустимым содержанием тетрагидроканнабинола не более 0,1%.

Значительные площади произрастания дикорастущей конопли сосредоточены в Среднем и Нижнем Поволжье, на юге Сибири, Дальнем Востоке, в Северо-Кавказском регионе.

Существенным источником поступления наркотиков каннабисной группы на "черный наркорынок" являются незаконные посевы конопли. Урожайность конопли на поливных и удобряемых участках заметно выше урожайности дикорастущих зарослей.

Наиболее остро проблема незаконных посевов наркосодержащих растений проявляется в регионах Северного Кавказа, Краснодарском, Ставропольском, Приморском, Хабаровском краях, Волгоградской, Псковской, Сахалинской, Смоленской, Тамбовской и в ряде других областей Российской Федерации.

Дикорастущая (сорная) конопля произрастает на большей части территории России. Из дикорастущих (сорных) сортов конопли, распространенных в России, наиболее высокое содержание ТГК характерно для дальневосточной конопли - до 9% (Приморский край, Амурская область). Достаточно высокое его содержание в южносибирской и южноуральской конопле. В остальных регионах России содержание ТГК в конопле не превышает 2 - 4% (Северный Кавказ, Центрально- Черноземный регион, Поволжье). Низкое содержание ТГК - 0,5 - 1% встречается в конопле, произрастающей в средней полосе и северных регионах России.

Предпосылки увеличения ареалов распространения дикорастущей конопли кроются прежде всего в упущениях в сфере землепользования.

На сегодняшний день земли сельскохозяйственного фонда Российской Федерации составляют 400 млн. га, из них около млн. га - пахотные земли.

При этом, по данным Росреестра, на протяжении более десяти лет в целом по стране наблюдалось ежегодное сокращение площади сельскохозяйственных угодий. Сокращение площади земель, используемых под пашню, за последние 20 лет составило более 10,6 млн. га в 54 субъектах Российской Федерации.

Не используемые в течение длительного периода земли зарастают кустарником и мелколесьем, а при наличии благоприятных природно-климатических условий - наркосодержащими растениями.

В 2011 году правоохранительными органами в целом по стране уничтожены очаги произрастания дикорастущей конопли на площади 29,5 тыс. га. Уничтожая ареалы произрастания дикорастущей конопли, правоохранительные органы предотвратили ее изготовление и не допустили поступление на нелегальный рынок примерно 13,2 т марихуаны.

Разница в соотношении уничтоженной дикорастущей конопли к выявленным очагам распространения связана с особенностями рельефа местности и недостатками ресурсного обеспечения, особенно бюджетного финансирования, субъектов Российской Федерации. В Сибирском федеральном округе уничтожено 74% от выявленных очагов распространения, Дальневосточном федеральном округе - 65% и Приволжском федеральном округе - 89%. Наиболее сложная ситуация сложилась в следующих субъектах федерации: в Северной Осетии уничтожено 39% от выявленных очагов распространения, Башкирии - 53%, Тыве - 60%, Забайкальском крае - 63,8% и Амурской области - 63%.

В целях создания правовых рычагов регулирования процесса уничтожения дикорастущих наркосодержащих растений Правительством Российской Федерации принято постановление от 22 декабря 2010 г. N 1087 "Об утверждении Положения об уничтожении растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры", регламентирующее указанную сферу деятельности.

Вместе с тем для повышения эффективности борьбы с культивированием посевов наркосодержащих растений целесообразно создание федеральной специализированной геоинформационной системы мониторинга ареалов их произрастания. Регулярный анализ информации позволит своевременно и достоверно выявлять посевы наркосодержащих растений, находящихся, как правило, в отдаленных и труднодоступных местах, и оперативно принимать решения по их уничтожению.

Все более активно для контрабанды наркотиков используются морские порты Азово-Черноморского бассейна.

Наибольшее количество фактов контрабанды наркотиков выявлено на российско-казахстанской границе, через которую наркотики опийной группы поступают в Россию как для внутреннего потребления, так и последующей транспортировки в Европу.

Определяющим фактором оперативной обстановки на российско-казахстанском участке границы является неконтролируемая миграция населения, в том числе из наркоопасных регионов.

Особую опасность представляют группы, состоящие из лиц таджикской национальности. Так, в 2011 году доля граждан Таджикистана в общем числе иностранцев, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, расследованные органами наркоконтроля, составила 41%. В 2010 году - 38,7%.

Транспортировка наркотиков опийной группы на территорию Российской Федерации осуществляется всеми видами транспорта. Основная часть их контрабанды задерживается на железнодорожном и автомобильном транспорте.

Авиатранспорт используется для доставки наркотиков внутриполостным способом сокрытия, являющимся наиболее сложным с точки зрения обнаружения перемещаемой контрабанды.

Повышенное внимание международной организованной преступности к Российской Федерации привлекают выгодное геополитическое положение, наличие разветвленной транспортной системы, сложности в организации и осуществлении пограничного контроля, большая протяженность и прозрачность границ со странами ближнего зарубежья.

Наиболее сложная обстановка отмечается на российско-казахстанском участке границы, через которую поставляется марихуана и гашиш, производимые в Киргизии и Казахстане. Небольшие партии наркотиков каннабисной группы поступают из Украины и Молдовы.

Гашиш на территорию Российской Федерации ввозится автомобильным и железнодорожным транспортом через российскоазербайджанскую границу, проходящую по территории Республики Дагестан, и водным транспортом через порты Каспийского моря:

из иранского порта Энзели в порты, расположенные в Дагестане и Астраханской области.

В сфере незаконного оборота с каждым годом возрастает удельный вес синтетических наркотиков.

Наибольшее распространение они получили в крупнейших мегаполисах страны, в том числе - Москве, Санкт-Петербурге и Екатеринбурге, Краснодаре, Омске, Владивостоке и т.д., где развита сеть увеселительных заведений для проведения вечернего и ночного досуга.

При потреблении синтетических наркотических средств в виде таблеток и капсул легче преодолевается психологический барьер, поскольку они не связаны с использованием шприцев, с возможностью передачи ВИЧ-инфекции, гепатита и других вирусных заболеваний.

Основным источником появления синтетических наркотиков на "черном рынке" России является их контрабандный ввоз из государств Западной Европы.

В большинстве случаев маршруты контрабанды наркотиков амфетаминового ряда в Российской Федерации пролегают через Калининград, Санкт-Петербург, Псковскую и Смоленскую области.

Отмечаются факты поставок МДМА в южные регионы России (Ростовская область, Краснодарский край) автомобильным и железнодорожным транспортом из Украины и водным транспортом из Венгрии через город-порт Таганрог.

Иным источником появления синтетических наркотиков в России является их производство внутри страны с использованием эфедриносодержащих лекарственных препаратов (первитин, эфедрон и т.п.).

Незаконный оборот кокаина в Российской Федерации характеризуется особой структурой потребителей, проживающих в пределах крупных деловых и культурных центров страны.

Принимая во внимание относительно высокую стоимость кокаина, круг потребителей кокаина сравнительно узок.

Употребление кокаина становится "признаком" успешности, принадлежности к высшим кругам общества.

Самыми распространенными местами мелкого сбыта и потребления кокаина являются клубы и дискотеки.

Кокаин полностью поступает в Россию контрабандным путем. Основными производителями кокаина являются государства "андской группы" - Колумбия, Боливия и Перу, где сосредоточено 98 процентов мирового производства коки.

Крупные партии доставляются морским транспортом - судами, перевозящими легальные грузы из государств Латинской Америки.

Транспортировка незначительных объемов кокаина осуществляется наркокурьерами с использованием коммерческих авиалиний. Наиболее часто используется внутриполостной способ перевозки наркотиков либо с сокрытием в ручной клади.

Кокаин доставляется в Россию по трем основным направлениям:

северо-западное (из Латинской Америки и стран Балтии через Санкт-Петербург как морским, так и автомобильным транспортом);

западное (из Польши через Белоруссию и Украину автомобильным транспортом);

южное (морским транспортом через черноморские порты Краснодарского края).

Проблема наркомании и наркопреступности остается одной из наиболее злободневных в жизни российского общества.

Принимаемые государством меры по предупреждению немедицинского потребления наркотиков способствовали улучшению отдельных показателей, свидетельствующих прежде всего о снижении среднегодовых темпов роста больных наркоманией с 16% (в 2000 - 2002 годах) до 0,9% (в 2005 - 2011 годах).

Структура зарегистрированных больных наркоманией практически не изменилась (по данным за 2011 год): у большинства развита опийная зависимость (85,6%), второе ранговое место составляют больные с зависимостью от каннабиоидов (6,8%), третье больные, употребляющие другие виды наркотиков и их сочетания (6,2%).

Среднегодовые темпы роста показателя распространенности опийной наркомании в период 2005 - 2011 годов стабилизировались на уровне, не превышающем 1,0%.

Однако указанное не означает снижения остроты проблемы немедицинского потребления наркотиков в Российской Федерации.

На фоне общего сокращения на 8,3% уровня преступности в стране в 2011 году число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, по сравнению с 2010 годом сократилось на 3,3% и составило 210 864, в том числе 150 727 тяжких и особо тяжких преступлений.

Активизирована работа по выявлению преступлений, связанных с наркоконтрабандой (рост на 18,8%, 814) и содержанием наркопритонов (рост на 9%, 4 845).

В структуре наркопреступности наиболее распространенными являются преступления, связанные с наркоторговлей, которых в 2011 году выявлено 103 980 (снижение на 8,4%). Удельный вес преступлений, связанных со сбытом наркотических средств и психотропных веществ, составил 48,3%. На долю преступлений, связанных с незаконным хранением наркотиков без цели сбыта, приходится 42,5% наркопреступлений.

Правоохранительными органами в 2011 году расследовано 14 320 наркопреступлений, совершенных в организованных формах (снижение на 9,4%).

Число выявленных преступлений, связанных с незаконным культивированием наркосодержащих растений, сократилось почти в 3 раза.

Вместе с тем на фоне сокращения большинства видов наркопреступлений возросло на 31% (с 1 744 до 2 284) число пресеченных фактов контрабанды наркотиков.

В 2011 году выявлено 211 преступлений, связанных с легализацией наркодоходов (ст. ст. 174 - 174.1 УК РФ), что составляет порядка 30% от всех преступлений, связанных с отмыванием преступных доходов. При этом все преступления, связанные с легализацией доходов от незаконного оборота наркотиков, выявлены ФСКН России. Установленный ущерб по уголовным делам составил 303,6 млн. рублей (рост на 31% к 2010 году).

Достигнута положительная динамика в выявлении преступлений, предусмотренных ст. 174 УК РФ. Данный вид преступлений имеет сложный состав, так как подразумевает выявление организованной группы по предикатному преступлению и лиц из числа этой группы, отвечающих исключительно за финансовую сторону преступной деятельности. В 2011 году было выявлено 178 таких преступлений, что в 9 раз превышает показатель 2010 года. Работа по данному направлению осуществляется в тесном взаимодействии подразделений правоохранительных органов и Росфинмониторинга.

За совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в 2011 году по основной квалификации осуждено 101 567 лиц, или 13% от общего числа осужденных (в 2010 году - 105 095, или 12,4%), в том числе 1819 несовершеннолетних (в году - 2271), 3164 иностранных гражданина и лица без гражданства (в 2010 году - 3461).

Из общего числа лиц, осужденных за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, наказание в виде лишения свободы назначено в отношении 46 091 лица, или 45,4% (в 2010 году - 50 640, или 48,2%).

Из 755,6 тыс. человек, содержавшихся и отбывавших в 2011 году наказание в учреждениях уголовно-исполнительной системы, 147 421 человек (19,5%, в 2010 году - 17%), практически каждый пятый, содержались и отбывали за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в том числе 18 636 женщин, 120 несовершеннолетних. При этом свыше 10 тысяч осужденных являются иностранными гражданами.

По-прежнему значительное количество лиц, совершивших наркопреступления, составляют лица, не имеющие постоянного источника дохода (73,4% от привлеченных к уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотиками).

Это обусловлено тем, что наркомания наиболее распространена в среде лиц, не имеющих постоянных источников дохода. В настоящее время они составляют свыше 65% контингента, состоящего на учете в связи с немедицинским потреблением наркотиков в специализированных лечебных учреждениях.

Большое количество таких лиц добывает средства на приобретение наркотиков, как правило, противоправным путем, включая совершение преступлений корыстно-насильственной направленности, а также сбыт наркотиков. Это значительно осложняет криминальную обстановку в стране. За последние пять лет количество преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, увеличилось на 56%, из них тяжких и особо тяжких - на 55%.

Так, преступления совершили 15 237 лиц в состоянии наркотического опьянения и 10 169 больных наркоманией. За 2011 год также произошло увеличение на 27,2% (со 172 до 236) количества несовершеннолетних, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения.

Заметную роль в незаконном обороте наркотических средств занимают преступные группировки, сформированные по этническому (родовому, земляческому) признаку из выходцев регионов Центральной Азии, Закавказья, Северного Кавказа, цыганские преступные группировки. Эти группировки характеризует высокий уровень сплоченности, круговой поруки, что крайне осложняет работу по их выявлению и изобличению.

В 2011 году было выявлено 151 894 административных правонарушения в сфере незаконного оборота наркотиков. К административной ответственности привлечено 148 085 физических лиц и 679 юридических лиц. Сумма наложенных административных штрафов превысила 24 млн. рублей.

В территориальные органы ФМС России направлено 427 распоряжений ФСКН России о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Сотрудниками территориальных подразделений ФМС России на постоянной основе проводится работа с национальными диаспорами, представленными в соответствующем регионе, в ходе которой значительное внимание уделяется профилактической работе по соблюдению мигрантами законодательства Российской Федерации, в том числе и в сфере незаконного оборота наркотиков.

Одним из источников поступления в нелегальный оборот наркотиков является нарушение правил их легального оборота. В этой связи в 2011 году Росздравнадзором было проведено 407 проверок соблюдения лицензионных требований при осуществлении деятельности по обороту наркотиков и культивированию наркосодержащих растений. В ходе проверочных мероприятий в организациях (21%) выявлены нарушения законодательства при осуществлении деятельности по обороту наркотиков и культивированию наркосодержащих растений.

Одним из способов распространения наркотиков стала сеть Интернет. Возрастающие возможности виртуального общения, наряду с очевидными преимуществами свободного доступа к получению различной информации, породили отрицательные последствия в части бесконтрольного распространения негативного контента. В Интернете находится огромное количество ресурсов, открыто рекламирующих и пропагандирующих потребление наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, а также всевозможных психоактивных веществ, находящихся вне контроля, так называемых "легальных наркотиков".

В ходе мониторинга Интернета территориальными органами безопасности выявлено значительное количество информационных ресурсов, пропагандирующих наркопотребление и распространяющих наркосодержащие препараты. После оплаты продукции через электронные системы платежей наркотические средства пересылаются на территорию Российской Федерации с использованием международных почтовых компаний. Кроме того, интернет-магазины проводят специальные маркетинговые акции для привлечения новых и удержания постоянных клиентов (бесплатная доставка "пробников", скидки и пр.).

Серьезную опасность представляют специализированные форумы в социальных сетях, темы которых посвящены употреблению наркотиков. На них происходит наиболее интенсивный обмен опытом среди наркозависимых лиц о способах производства, приема наркотических средств, местах приобретения, а также о правилах поведения в случае задержания сотрудниками правоохранительных органов. На форумах широко обсуждаются различные лекарственные средства, обладающие свойствами, схожими с наркотическими, особенно если они имеются в свободной продаже.

В целях противодействия распространению, рекламе и пропаганде наркотиков в сети Интернет в августе 2011 г. создана и приступила к работе "Горячая линия по приему сообщений о противоправном контенте" (далее - Горячая линия) на базе Региональной общественной организации "Центр Интернет-Технологий". В результате обработки информации, поступившей на Горячую линию от граждан, выявлено и взято ФСКН России в разработку более 1 500 ресурсов, представляющих оперативный интерес.

В результате принятых мер, в том числе с использованием механизмов общественно-государственного партнерства, закрыто более 800 ресурсов, в деятельности которых усматривались признаки пропаганды наркотиков.

Федеральным законом от 28 июля 2012 г. N 139-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания механизмов принудительного блокирования интернет-страниц, содержащих информацию, запрещенную для распространения на территории Российской Федерации, в том числе по пропаганде наркотиков, хостинг-провайдерами, операторами связи. Также Федеральным законом введена обязанность владельцев интернет-сайтов удалить интернет-страницу, на которой размещается запрещенная к распространению информация, после получения соответствующего уведомления от хостинг-провайдера.

Вместе с тем принятые решения далеко не везде реализуются в полном объеме. Об этом свидетельствуют результаты работы по борьбе с организованной наркопреступностью и пресечению оптовых поставок афганских опиатов.

В этой ситуации очевидна необходимость принятия системных мер, направленных на решение проблемных вопросов оперативно-служебной деятельности.

Важным шагом в консолидации усилий органов государственной власти Российской Федерации по пресечению распространения наркотиков на территории Российской Федерации стала разработка на основе решения Совета Безопасности Российской Федерации от 8 сентября 2009 г. государственной антинаркотической Стратегии.

Стратегия определяет государственную систему приоритетов и мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотиков и профилактику немедицинского потребления наркотиков.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы, цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы Государственная программа Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков" (далее государственная программа) разработана в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от августа 2010 г. N 588, и Методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22 декабря 2010 г. N 670, на основании перечня государственных программ Российской Федерации, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р.

Государственная программа направлена на обеспечение противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков, пресечение наркотрафика, подрыв финансовых основ наркопреступности, уничтожение незаконно выращенных посевов и очагов произрастания дикорастущих наркосодержащих растений, сокращение числа потребителей наркотиков в немедицинских целях, неприятие употребления наркотиков в немедицинских целях, пресечение пропаганды наркотической субкультуры, создание системы антинаркотической пропаганды, предотвращение вовлечения детей и подростков в немедицинское употребление наркотиков, выявление лиц, употребляющих наркотики, создание национальной системы социальной реабилитации и ресоциализации, научно-методическое и кадровое обеспечения деятельности по снижению спроса на наркотики, усиление роли Российской Федерации в системе международного контроля за оборотом наркотиков, создание общей системы обеспечения безопасности в данной сфере.

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, отмечено, что для перехода к инновационной модели экономического роста необходимо развитие человеческого потенциала России. Современные негативные тенденции в развитии человеческого потенциала характеризуются сокращением численности населения и уровня занятости в экономике, что связано со снижением доли трудоспособного населения, в первую очередь молодежи.

Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 690 утверждена Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года (далее - Стратегия). Генеральной целью Стратегии и государственной программы является существенное сокращение незаконного распространения и немедицинского потребления наркотиков, масштабов последствий их незаконного оборота для безопасности и здоровья личности, общества и государства.

Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 г. N 1351, определены задачи демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. В решении Совета Безопасности Российской Федерации от 8 сентября 2009 г. "О приоритетных направлениях совершенствования государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков" отмечено несоответствие современным требованиям работы органов государственной власти, направленной на снижение спроса на наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги, сильнодействующие вещества, особенно среди молодежи и подростков, формирование среди населения здорового образа жизни и внутренней системы антинаркотических запретов.

В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно указывалось, что граждане страны являются главным конкурентным капиталом и источником развития страны, для раскрытия потенциала которого необходимо создать безопасные условия жизни, снизить уровень преступности в стране, улучшить состояние здоровья нации, остановить рост наркомании. Подтверждена готовность к эффективному партнерству со всеми странами в решении глобальных проблем и к единению усилий в борьбе с такими вызовами современному миропорядку, как международный терроризм, трансграничная преступность и наркоторговля.

Правительством Российской Федерации в качестве основных направлений деятельности (распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р) предусмотрена реализация комплекса профилактических мер, направленных на сокращение потребления наркотиков и снижение спроса на них, профилактику наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, а также принятие неотложных мер по стабилизации наркоситуации в стране.

В числе безотлагательных мер по стабилизации наркоситуации в стране рассматривается системная работа органов государственной власти, направленная на предупреждение немедицинского потребления наркотиков.

2.2. Цели, задачи и показатели (индикаторы) достижения целей и решения задач, описание основных ожидаемых результатов государственной программы, сроков и этапов реализации государственной программы В соответствии с приоритетами и целями государственной политики в сфере пресечения незаконного оборота наркотиков основной целью государственной программы является повышение качества и результативности противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков.

Раздел II подпрограммы "Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

выявление и пресечение преступлений, совершенных в организованных формах, в сфере незаконного оборота наркотиков;

координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Важнейшими и наиболее определяющими для оценки социально-политических результатов деятельности в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков являются показатели, которые определяют эффективность и дают количественные и качественные характеристики по эффективной деятельности ФСКН России как правоохранительного органа.

Показателями государственной программы являются:

доля зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов наркоконтроля, в общем количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов наркоконтроля;

доля предварительно расследованных органами наркоконтроля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, совершенных в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией)), в общем количестве предварительно расследованных органами наркоконтроля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ;

доля лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией)), уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля, в общем количестве лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля.

Реализация поставленных задач с помощью программно-целевого метода с четким определением целей и задач государственной программы, выбором перечня скоординированных мероприятий, способствующих снижению уровня немедицинского потребления наркотиков, применением действенной методики оценки эффективности реализации государственной программы и их увязка с бюджетным планированием позволит к 2020 году достичь поставленной цели.

Планируется, что реализация государственной программы позволит повысить эффективность раскрытия зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов наркоконтроля, в общем количестве зарегистрированных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых находятся в производстве органов наркоконтроля, которые наносят наибольший вред обществу и государству, что даст возможность сократить число таких преступлений.

Повышение результативности оперативно-розыскной деятельности ФСКН России должно обеспечить сокращение числа наркопреступлений.

Планируется увеличение доли предварительно расследованных органами наркоконтроля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, совершенных в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией)), в общем количестве предварительно расследованных органами наркоконтроля преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, и доли лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, в организованных формах (группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией)), уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля, в общем количестве лиц, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров или аналогов, сильнодействующих веществ, уголовные дела о которых предварительно расследованы органами наркоконтроля, за счет повышения эффективности работы оперативных и следственных подразделений органов наркоконтроля.

По окончании реализации государственной программы при эффективном выполнении планируемых основных мероприятий и мер, направленных на повышение уровня материально-технического обеспечения и социального статуса сотрудников органов наркоконтроля, должны проявиться позитивные тенденции.

Ожидаемыми результатами реализации государственной программы Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков" должны стать условия жизни, при которых будет обеспечено повышение уровня защищенности граждан, общества и российского государства от наркоугрозы, а также будет обеспечено стремление к удовлетворительному состоянию наркоситуации в Российской Федерации.

Исходя из целей, задач, ожидаемых результатов, а также снижения рисков проектируемых возможностей по эффективной реализации и целесообразности, проект государственной программы планируется выполнять в один этап с 2013 по 2020 годы.

Контрольные этапы реализации государственной программы в целом совпадают со сроками государственной программы, но с четкой разбивкой по годам: 2013 - 2020 годы.

III. Обобщенная характеристика основных мероприятий государственной программы Важнейшей частью реализации государственной программы является выполнение основных мероприятий программы, нацеленных на комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков, содержащих основную "полицейскую" функцию и задачу по выявлению, предупреждению и борьбе с незаконным оборотом наркотиков.

В состав государственной программы входят подпрограммы "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков" и "Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

В настоящее время в рамках государственной программы ведомственные целевые программы не реализуются.

Подпрограмма "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков".

В рамках подпрограммы будут проводиться оперативно-розыскные мероприятия, направленные на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие наркопреступлений. При этом особое внимание предстоит уделить активизации работы по раскрытию тяжких и особо тяжких преступлений.

Планируется направить значительные усилия на выявление и пресечение деятельности организованных групп и преступных сообществ (преступных организаций), в том числе имеющих межрегиональные и международные связи.

Намечено обеспечить эффективное взаимодействие в антинаркотической сфере с гражданским обществом, федеральными органами исполнительной власти, субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления и гражданами Российской Федерации.

Предполагается принять и направить меры на установление информационной связи с обществом в антинаркотической сфере, в том числе с использованием современных инновационных технологий.

Важным направлением деятельности является совершенствование политики кадрового обеспечения, научноисследовательской, научно-методической и опытно-конструкторской работы в антинаркотической сфере.

Проводить анализ и эффективное использование информации по результатам мониторинга наркоситуации в Российской Федерации.

Осуществлять продолжение работы по антикоррупционной профилактике в органах наркоконтроля.

Проводить оптимизацию работы ФСКН России по организации предоставления государственных услуг и информации гражданам Российской Федерации на основе использования современных информационных технологий.

Организовать совершенствование работы органов наркоконтроля. Особое место в антинаркотической деятельности ФСКН России занимает эффективное выполнение плана реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года.

Планируется активизировать проведение оперативно-розыскных мероприятий, дознания, следственных действий и экспертнокриминалистических мероприятий, для этого намечено:

реализация комплекса оперативно-розыскных мероприятий, направленных на подрыв экономических основ наркопреступности;

организация и проведение комплексных оперативно-профилактических операций;

обеспечение эффективного и качественного предварительного расследования уголовных дел о преступлениях, отнесенных к подследственности органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

повышение эффективности работы по выявлению имущества физических и юридических лиц, полученного в результате совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

повышение эффективности мер, принимаемых в ходе расследования уголовных дел, в целях устранения причин и условий совершения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

разработка и апробация аналитической системы по оперативному отнесению новых видов наркотических средств, психотропных веществ на основании их токсико-химических характеристик к перечню наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации;

организация системы быстрого реагирования на обращения граждан о фактах незаконного оборота наркотиков на основе единого федерального телефонного номера.

В организации международного многостороннего и двустороннего сотрудничества в антинаркотической сфере планируется:

организация международного многостороннего и двустороннего сотрудничества в антинаркотической сфере и совершенствование договорной правовой базы международного сотрудничества;

осуществление мероприятий, связанных с организационной деятельностью загранаппарата ФСКН России, а также направленных на совершенствование нормативной правовой базы деятельности и повышение эффективности его работы;

осуществление мероприятий, направленных на расширение географии присутствия загранаппарата ФСКН России;

расширение кадрового присутствия заинтересованных российских министерств и ведомств в профильных международных организациях;

реализация антинаркотических программ технического содействия компетентным органам стран Центрально-Азиатского региона, Афганистана и других заинтересованных государств;

реализация программы донорской помощи ГСКН Киргизии;

участие в программах донорской помощи Афганистану и странам Центральной Азии по линии УНП ООН;

разработка и реализация программ технического содействия странам Центральной Азии и Афганистану на двусторонней основе, в том числе в рамках формируемой российской национальной системы содействия международному развитию (СМР);

создание единой системы обеспечения аналитическими (стандартными) образцами наркотиков списков I и II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, подразделений экспертно-криминалистических органов стран - участниц интеграционных проектов на постсоветском пространстве (Таможенный союз, Единое экономическое пространство);

создание и обеспечение функционирования системы информационного обмена, разработка и совершенствование нормативной базы взаимодействия между российскими организациями, организациями ООН и другими международными организациями по использованию космических средств для выявления районов произрастания наркосодержащей растительности и контроля ее уничтожения;

создание и пополнение банка данных спектральных характеристик наркосодержащих растений и маскирующей растительности по полигонам стран ближнего и дальнего зарубежья: Киргизии (северные области), Казахстана (южные области), Туркменистана (долина реки Атрек), Таджикистана (долины рек Вахш, Каферниган), Узбекистана (долины реки Сухардарья), Афганистана (северные и южные территории) - с использованием гиперспектральной съемки (МКА-ФКИ, КА "Ресурс-П" и др.) перспективных российских космических систем ДЗЗ;

обработка космической информации для обнаружения наркосодержащих растений на территориях стран ближнего и дальнего зарубежья;

совершенствование технологий, модернизация алгоритмического и программного обеспечения тематической обработки данных дистанционного зондирования Земли с целью выявления районов произрастания и незаконного культивирования наркосодержащих растений;

участие в консультациях, семинарах, совещаниях, заседаниях, международных конференциях, рабочих встречах по обмену опытом и информацией с организациями ООН и другими международными организациями по выявлению и высокоточному учету районов произрастания и незаконного культивирования наркосодержащих растений и контролю процесса их уничтожения с использованием космических средств.

Учитывая изложенное, подпрограммой предусмотрены следующие основные мероприятия:

реализация мероприятий, обеспечивающих деятельность ФСКН России;

проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

организация деятельности загранаппарата ФСКН России.

Подпрограмма "Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации".

Особое место в эффективной реализации государственной программы занимают основные мероприятия и мероприятия, направленные на координацию антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В рамках подпрограммы планируется:

разработать и реализовать государственные меры по усилению противодействия потреблению наркотиков среди молодежи, в том числе мероприятия по организации перспективной занятости, высококачественного досуга для молодежи, развития социальной инфраструктуры;

провести реализацию системы мер воспитательного, образовательного, культурного и физкультурно-спортивного характера, направленных на развитие личности и мотивацию к здоровому образу жизни;

разработать и реализовать программы формирования антинаркотической медиасреды;

провести профилактические мероприятия с группами риска немедицинского потребления наркотиков и детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации;

реализовать системы выявления лиц, употребляющих наркотики в немедицинских целях;

участие ФСКН России в разработке национальной системы социальной реабилитации и ресоциализации;

реализовать создание государственной системы научно-методического и кадрового обеспечения деятельности по снижению спроса на наркотики.

А также реализовать мероприятия антинаркотической направленности через федеральные органы исполнительной власти (План мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики до 2020 года), органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональные Комплексные антинаркотические программы и проекты) и через реализацию мероприятий антинаркотической направленности государственных программ федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации2.

Меры налогового, таможенного и иные, кроме нормативно-правового государственного регулирования в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту, не предусмотрены.

Основными мерами государственного регулирования в области реализации государственной программы являются меры нормативно-правового регулирования.

Меры правового регулирования антинаркотической деятельности предусматривают:

а) совершенствование законодательства Российской Федерации по основным стратегическим направлениям государственной антинаркотической политики;

б) совершенствование уголовно-правового законодательства Российской Федерации в части, касающейся гармонизации диспозиционных конструкций с видами уголовных наказаний в зависимости от тяжести совершенных преступлений, использования административной преюдиции, обеспечения гибкости системы исполнения наказаний;

в) введение в законодательство Российской Федерации норм, предоставляющих подсудимым, больным наркоманией и признанным виновными в совершении преступлений небольшой или средней тяжести, связанных с незаконным оборотом наркотиков и их прекурсоров, возможность выбора между лечением и уголовным наказанием, а также устанавливающих механизм контроля за принятыми данной категорией лиц обязательствами по лечению и ответственность за их невыполнение;

г) принятие мер, направленных на развитие международно-правовой базы сотрудничества, совершенствование и гармонизацию национальных законодательств государств - участников антинаркотической деятельности.

Кроме того, важными направлениями нормативно-правового регулирования являются:

совершенствование деятельности ФСКН России в сфере контроля за оборотом наркотиков;

координация взаимодействия и разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

совершенствование уровня взаимодействия между Российской Федерацией и международными организациями в процессе предупреждения, раскрытия и расследования наркопреступлений межгосударственного характера;

оптимизация системы противодействия угрозам собственной безопасности;

повышение эффективности деятельности по обеспечению наркобезопасности граждан и усиление социальной защищенности сотрудников органов наркоконтроля;

регламентация применения оперативно-розыскных, оперативно-технических и иных специальных подразделений территориальных органов ФСКН России при проведении специальных операций (мероприятий);

Раздел III подпрограммы "Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" определение состава, численности, структуры и размещения ФСКН России;

регламентация вопросов, связанных с прохождением службы в ФСКН России;

развитие системы кинологических подразделений органов наркоконтроля.

Меры правового регулирования в сфере реализации государственной программы приведены в таблице 4.

V. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам реализации государственной программы Государственные задания по этапам реализации государственной программы отсутствуют.

VI. Обобщенная характеристика основных мероприятий, реализуемых субъектами Российской Федерации Участие субъектов Российской Федерации планируется в рамках взаимодействия с ФСКН России и Государственным антинаркотическим комитетом (далее - ГАК) в пределах своих полномочий.

Формирование и реализация подпрограммы координации антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется с учетом положений Стратегии.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со Стратегией государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года обеспечивают совершенствование правовой регламентации основных организационных и управленческих механизмов.

Негативные тенденции в развитии человеческого потенциала характеризуются сокращением численности населения и уровня занятости в экономике, что связано со снижением доли трудоспособного населения, в первую очередь молодежи. Для перехода к инновационной модели экономического роста необходимо развитие человеческого потенциала России в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р.

В рамках антинаркотической деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации продолжается работа по привлечению всех субъектов Российской Федерации к реализации государственной программы.

Президент Российской Федерации в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до года обратил особое внимание на проблемы роста немедицинского употребления наркотических средств и психотропных веществ, возможность применения в качестве основного или альтернативного вида наказания для лиц, совершивших преступления небольшой тяжести, связанные с наркотиками, обязанности прохождения медико-реабилитационной процедуры избавления от наркотической зависимости и дал поручения по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 18 апреля 2011 г.

Концепцией демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года определены задачи демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года.

ФСКН России при подготовке государственной программы согласовала мероприятия и предполагаемые целевые индикаторы с субъектами Российской Федерации. Основным вопросом по реализации государственной программы в целом и региональных программ остается нерешенный вопрос по софинансированию антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, а также уточняющих позиций субъектов Российской Федерации за счет средств консолидированных бюджетов и иных источников.

Мероприятия, реализуемые субъектами Российской Федерации в рамках государственной программы, предусмотрены за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Реализация мероприятий, обеспечивающих деятельность ФСКН России, - Калининградская область.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, - Тверская область.

Разработка, закупка и ремонт вооружения, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа, обеспечивающих борьбу с незаконным оборотом наркотиков, - республики Башкортостан и Калмыкия.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации - Республика Калмыкия и Калининградская область.

Амбулаторная и медицинская помощь - Республика Карелия.

Закупка для химико-токсикологической лаборатории ОГБУЗ "Смоленский областной наркологический диспансер" тест-систем реактивов, необходимых для медицинского освидетельствования лиц, незаконно потребляющих наркотики.

Приобретение и установка для химико-токсикологической лаборатории ОГБУЗ "Смоленский областной наркологический диспансер" медицинского лабораторного оборудования (автоматический иммунофлюоресцентный анализатор), приобретение расходных материалов.

Строительство наркологического диспансера на 100 посещений в смену на территории Тамбовской области.

Строительство наркологического отделения на 200 коек, включая реабилитационное отделение на 25 коек, на территории Тамбовской области.

Проведение исследований, направленных на изучение ситуации, связанной с распространением наркотических средств.

Проведение конкурсов творческих работ учащихся "Нет наркотикам".

Создание регионального наркологического реабилитационного центра на территории Калининградской области.

Кроме того, в соответствии с новыми задачами, поставленными Президентом Российской Федерации, и антинаркотической нормативной базой Российской Федерации субъектами Российской Федерации планируется выполнение мероприятий за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, направленных на реализацию целей государственной программы Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков". С этой целью сформирована подпрограмма по координации антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

VII. Информация об участии государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации Участие государственных корпораций, акционерных обществ с государственным участием, общественных, научных и иных организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации государственной программы не планируется и может быть предусмотрено по мере совершенствования механизмов ее реализации.

VIII. Обоснования выделения подпрограмм и включения в состав государственной программы реализуемых федеральных целевых программ (их перечень и паспорта) В состав государственной программы Российской Федерации "Противодействие незаконному обороту наркотиков" входят подпрограммы "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков" и "Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации", выделенные исходя из сложности и масштабности решаемых в ее рамках задач и реализации основных мероприятий с 2013 по годы.

Подпрограмма 1 "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков"3 направлена на выявление и пресечение незаконного оборота наркотиков и развитие международного сотрудничества в антинаркотической сфере.

В рамках указанной подпрограммы решаются задачи:

противодействие преступности в сфере незаконного оборота наркотиков;

выявление и пресечение тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков;

развитие международного сотрудничества в антинаркотической сфере.

Подпрограмма 2 "Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"4 выделена исходя из координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, необходимости решения задачи совершенствования взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в антинаркотической сфере.

IX. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации государственной программы Объем расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы на долгосрочную перспективу при ее формировании определяется решением Правительства Российской Федерации.

Объемы денежных средств, направленных на реализацию программы из средств федерального бюджета, представлены в таблице 6 и составят:

в 2013 году - 23 419 231,0 тыс. руб.;

в 2014 году - 23 272 321,1 тыс. руб.;

в 2015 году - 23 091 800,3 тыс. руб.;

в 2016 году - 25 603 726,7 тыс. руб.;

в 2017 году - 27 007 934,1 тыс. руб.;

в 2018 году - 28 157 002,5 тыс. руб.;

в 2019 году - 29 425 511,1 тыс. руб.;

в 2020 году - 30 742 802,9 тыс. руб.

Расходы подлежат ежегодному уточнению в рамках бюджетного цикла.

Информация о ресурсном обеспечении и прогнозная (справочная) оценка расходов федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц на реализацию целей государственной программы по годам реализации государственной программы представлена в таблице 7.

X. Анализ рисков реализации государственной программы и описание мер управления рисками реализации Реализация государственной программы может подвергнуться воздействию следующих основных факторов риска:

1. Внешние риски:

страновые риски, выражающиеся в росте политической нестабильности в мире, в том числе в таких важных для национальной безопасности регионах, как Афганистан и страны Центральной Азии;

кризисные проявления в мировой экономике, стимулирующие рост теневого сектора, в том числе и незаконного наркопроизводства;

климатические факторы, вызывающие повышение урожайности основных наркокультур в мировых центрах наркопроизводства, что приводит к повышению интенсивности наркотрафика и увеличению объемов оптовых поставок наркотиков;

отказ от сотрудничества или снижение его интенсивности со стороны компетентных органов иностранных государств и международных организаций по политическим мотивам, в том числе из-за роста влияния геополитических оппонентов России, а также из-за усиления противодействия со стороны транснациональной наркопреступности, реализующей свои коррупционные и информационные возможности;

увеличение уровня незаконной миграции;

появление в незаконном обороте новых наркотических средств и обладающих наркогенным потенциалом психоактивных веществ;

Паспорт подпрограммы "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков" Паспорт подпрограммы "Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" рост влияния на международную антинаркотическую политику сторонников чрезмерно либеральных подходов к ее формированию и реализации.

2. Внутренние риски:

факторы социального и психологического характера, стимулирующие спрос на наркотики внутри России;

риски организационного характера, связанные со снижением уровня защищенности государственной границы Российской Федерации, в том числе в связи с интеграцией страны в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства России, Беларуси и Казахстана и возможным их расширением;

риски организационного характера, связанные с эффективным функционированием компетентных органов государственной власти, включая нехватку квалифицированных кадров и несовершенство нормативно-правового обеспечения;

разобщенность действий органов исполнительной власти федерального, регионального и местного уровней, выполнение указанными органами отдельных мероприятий, не обеспечивающих единой государственной политики;

отсутствие эффективной системы контроля реализации мероприятий государственной программы в субъектах Российской Федерации, механизмов многоуровневого мониторинга хода реализации программы;

распространение средствами массовой информации в широких социальных слоях, прежде всего среди молодежи, идеологии терпимости к потреблению наркотиков, культа потребления и "красивой" жизни;

несоблюдение сроков реализации государственной программы;

неэффективное расходование финансовых средств и неосвоение выделенных денежных средств;

рост безработицы в среде основных групп риска потребления наркотиков.

Для минимизации неблагоприятного влияния указанных факторов должны применяться адекватные меры, в том числе:

сохранение антинаркотического направления в качестве приоритета государственной политики в сфере национальной безопасности с соответствующим ресурсным обеспечением;

повышение эффективности функционирования компетентных органов государственной власти, в том числе путем оптимизации их организационно-штатной структуры, для решения задач государственной программы;

проведение эффективной кадровой политики, включая разработку и реализацию специальных образовательных программ, создание финансовых и социальных условий, стимулирующих приток и сохранение высококвалифицированных кадров в системе компетентных антинаркотических органов Российской Федерации;

расширение применения в сфере развития международного антинаркотического сотрудничества принципов государственночастного партнерства, привлечение к реализации целей государственной программы гражданского общества, медиа- и бизнесструктур, включая спортивные организации;

формирование системы контроля над реализацией программных мероприятий, включающей создание механизмов многоуровневого мониторинга хода реализации государственной программы, обеспечение применения информационных технологий и современных программно-аппаратных средств, оптимизация, формализация и автоматизация процессов в целях управления реализацией государственной программы и надзора за ходом ее выполнения, а также организацию и проведение специальных исследований с целью изучения проблемной области и влияния реализации программных мероприятий на наркоситуацию в субъектах Российской Федерации.

К не поддающимся управлению рискам относятся различные форс-мажорные обстоятельства.

Меры по совершенствованию антинаркотической деятельности должны применяться на основе научно обоснованной оценки характера, масштабов и последствий воздействия неблагоприятных факторов на достижение основных целей и решение задач государственной программы.

Оценка эффективности государственной программы осуществляется в целях достижения оптимального соотношения затрат, связанных с реализацией государственной программы, и достигнутых результатов, а также обеспечения принципов бюджетной системы Российской Федерации: результативности и эффективности использования бюджетных средств, прозрачности, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Оценка эффективности реализации государственной программы осуществляется ФСКН России.