«Одной из важных составляющих российско-американского сотрудничества по совместному уменьшению угрозы является программа по усовершенствованию систем физической защиты, учета и контроля ядерных материалов на российских ...»

Дмитрий Ковчегин

ФИЗИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА, УЧЕТ И КОНТРОЛЬ ЯДЕРНЫХ

МАТЕРИАЛОВ: НОВЫЕ УСЛОВИЯ

Одной из важных составляющих российско-американского сотрудничества по

совместному уменьшению угрозы является программа по усовершенствованию систем физической защиты, учета и контроля ядерных материалов на российских ядерных объектах (Программа ФЗУК ЯМ). Формально эта программа не является частью программы Нанна–Лугара (ПНЛ) и осуществляется в соответствии с отдельным соглашением между правительствами Российской ФедераЗ ции и Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области учета, контроля И и физической защиты ядерных материалов, заключенным 2 октября 1999 г.

Л Сотрудничество по обеспечению безопасности ядерных материалов осущестА влялось с 1992 г. в рамках различных договоренностей между правительствами России и США, а также американских национальных лабораторий и российских Н институтов ядерного комплекса. Однако для целей данной работы сотрудниА чество представляет интерес в той форме, в которой оно реализовывалось с 1999 г.

Тем не менее реализация Программы ФЗУК ЯМ непосредственно увязана с рамочным соглашением 1992 г. 1, являющимся правовой основой ПНЛ. В соответствии со статьей 1 Соглашения о сотрудничестве в области ФЗУК ЯМ «настоящее Соглашение и вся деятельность, предпринимаемая в соответствии с этим Соглашением, осуществляются в рамках Соглашения между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки относительно безопасных и надежных перевозки, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия от 17 июня 1992 г. с учетом Протокола к этому Соглашению от 16 июня 1999 г.

и выполняются в соответствии с его положениями, не противоречащими настоящему Соглашению». Статья 10 ограничивает срок действия Программы ФЗУК ЯМ сроком действия рамочного соглашения 2. Таким образом, окончание срока действия рамочного соглашения оказывает непосредственное влияние на реализацию сотрудничества в области ФЗУК ЯМ.

Осенью 2012 г. российская сторона заявила о своем отказе от продолжения сотрудничества на условиях, зафиксированных в рамочном соглашении 1992 г 3.

Таким образом, после 17 июня 2013 г. сотрудничество продолжилось на новых условиях, устраивающих обе стороны и прописанных в новых соглашениях:

Соглашении о сотрудничестве по Соглашению о МНЭПР и Протоколе к Соглашению о МНЭПР 4 от 14 июня 2013 г. 5. В этой связи целесообразно рассмотреть возможные направления и формат российско-американского взаимодействия в области обеспечения ФЗУК ЯМ, поскольку стороны сочли необходимым продолжить сотрудничество.

ИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 1 (108), Том 20

КОГДА РОССИИ НУЖНА БЫЛА ПОМОЩЬ

Целями сотрудничества по рамочному соглашению 1992 г. являлись уничтожение ядерного оружия, а также обеспечение его безопасного хранения и перевозки в связи с его уничтожением. Однако обеспечение безопасности собственно ядерного оружия далеко не полностью устраняет риск его распространения.

Среди возможных сценариев незаконного приобретения ядерного оружия наряду с непосредственным хищением готового ядерного боеприпаса рассматривается изготовление ядерного взрывного устройства из похищенного ядерного материала.

Этот сценарий даже рассматривается в качестве более вероятного в связи с тем, что объекты хранения и использования ядерного оружия, как правило, защищены гораздо лучше по сравнению с объектами хранения и использования ядерных материалов. С особой остротой эта проблема встала в России в начале 1990-х гг., когда с распадом Советского Союза практически исчезла существовавшая система обеспечения безопасности ядерных объектов и материалов. Осознавая эту угрозу, Россия и США согласились с необходимостью сотрудничества в обеспечении физической защиты, учета и контроля ядерных материалов.

В рамках сотрудничества осуществляются усовершенствования систем ФЗУК ЯМ на конкретных ядерных объектах, а также проводятся работы по созданию национальной инфраструктуры обеспечения безопасности ядерных материалов. Работы на конкретных объектах включают закупку и установку оборудования ФЗУК ЯМ и обеспечение его эксплуатации, а также подготовку персонала, участвующего в работах по ФЗУК ЯМ.

Дополнительно осуществляется консолидация ядерных материалов (как за счет сокращения числа объектов, так и мест в рамках одного объекта, где используются или хранятся ядерные материалы) с целью сокращения числа объектов, потенциально привлекательных для террористов, и затрат на обеспечение безопасности.

Работы по созданию национальной инфраструктуры включают разработку нормативных документов, регулирующих деятельность в области ФЗУК ЯМ, создание системы ведомственного контроля, развитие национальных учебных центров и разработку учебных программ для специалистов ФЗУК ЯМ.

Исполнительным агентом с американской стороны является Министерство энергетики США (МЭ США), а с российской — ГК Росатом, унаследовавшая в этом качестве полномочия и функции Минатома. С американской стороны сотрудничество реализуется через национальные лаборатории МЭ США с привлечением ряда субподрядчиков. С российской стороны в сотрудничестве принимают участие ядерные объекты, на которых непосредственно осуществляются усовершенствования.

В список таких объектов входят практически все объекты российского ядерного комплекса, на которых осуществляется обращение с ядерными материалами, которые могут быть использованы для создания ядерного взрывного устройства. Исключение составляют предприятия, на которых осуществляются работы по сборке и разборке ядерных боеприпасов.

Также в сотрудничестве принимают участие российские специализированные организации, принимающие участие в работах по обеспечению ФЗУК ЯМ: разработчики и производители оборудования и систем; организации, оказывающие научно-методическую поддержку; учебные центры; органы по сертификации и т. п.

Конкретные работы осуществляются в рамках контрактов, заключаемых национальными лабораториями МЭ США с российскими организациями 6.

В рамках отдельного соглашения осуществляется сотрудничество между МЭ США и Ростехнадзором. Это сотрудничество направлено на развитие возможностей Ростехнадзора по лицензированию и надзору за физической защитой, учетом и контролем на подотчетных ядерных объектах.

ФИЗИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА, УЧЕТ И КОНТРОЛЬ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ: НОВЫЕ УСЛОВИЯ

К настоящему моменту значительная часть изначально стоявших между сотрудничающими сторонами проблем решена. Следует отметить ряд достижений:

1. Российские ядерные объекты, участвующие в программе, оборудованы современными системами безопасности.

2. Созданы два национальных центра подготовки персонала в области физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, которые ежегодно проводят несколько десятков курсов подготовки по различным вопросам ФЗУК ЯМ, в которых принимают участие несколько сотен специалистов с российских ядерных объектов.

3. Разработан значительный объем нормативных документов, регулирующих деятельность в области ФЗУК ЯМ.

Основной целью сотрудничества в настоящее время является обеспечение долгосрочной работоспособности реализованных усовершенствований, для того чтобы российские ядерные объекты были в состоянии поддерживать необходимый уровень ядерной безопасности на протяжении неопределенного периода времени, после того как американская поддержка прекратится.

ДИАЛЕКТИКА РАВНОПРАВИЯ

Рамочное соглашение, определяющее условия и порядок реализации как ПНЛ, так и Программы ФЗУК ЯМ, было заключено в ситуации, когда Россия нуждалась в срочной поддержке и была готова пойти на условия ее осуществления, более выгодные американской стороне.

К настоящему моменту обстоятельства изменились: значительный объем проблем, стоявших перед Россией в начале 1990-х гг., уже решен. Россия обладаА ет большими собственными возможностями по решению оставшихся проблем, а также изменилась оценка потенциальных выгод и издержек, связанных с реалиА зацией Соглашения в той форме, в которой оно было заключено в 1992 г. и дважды продлевалось в 1999 и 2006 гг.

Фактически стороны уже давно признали тот факт, что изначально заключенное соглашение устарело — Соглашение об утилизации плутония, подписанное в 2000 г. 7, и соответствующий протокол об ответственности, подписанный в 2006 г. 8, фиксируют другие условия реализации аналогичного соглашения, в большей степени устраивающие российскую сторону. В 2013 г. были подписаны новые соглашения, фактические заменившие устаревшее соглашение от 1992 г.

Применительно к сотрудничеству в области обеспечения безопасности ядерных материалов и объектов следует отметить следующие издержки, существенные для российской стороны:

Риски утечки чувствительной информации о российском ядерном комплексе. В соответствии с Соглашением о сотрудничестве в области ФЗУК ЯМ для подтверждения эффективного целевого использования выделяемых средств американская сторона имеет право доступа в те места на российских ядерных объектах, где осуществляются работы в соответствии с соглашением. Следуя данному положению соглашения, американские специалисты регулярно посещают российские ядерные объекты, что создает дополнительный риск утечки информации, которая российским законодательством рассматривается в качестве секретной.

Также в рамках сотрудничества осуществляется непосредственное взаимодействие американских специалистов с их российскими коллегами, обладающими доступом к чувствительной информации, что может рассматриваться российской стороной в качестве дополнительного риска.

Финансовая поддержка американской стороны обусловлена согласием российской стороны на выполнение тех работ и реализацию тех решений в области ФЗУК ЯМ, которые устраивают американскую сторону. В большинстве случаев это не представляет проблемы — уровень согласия между российскими и американскими специалистами по различным аспектам ядерной безопасности очень высок. Однако есть ряд принципиальных вопросов, по которым согласия достичь не удалось, несмотря на многолетние обсуждения. По некоторым из них стороны согласились не соглашаться, соответственно, в этих областях сотрудничество не осуществляется, и работы самостоятельно финансируются российской стороной. По некоторым вопросам обсуждения продолжаются. Такие разногласия в целом не добавляют позитива атмосфере сотрудничества.

Вопрос ответственности за ущерб не представляет столь значительную проблему в рамках Программы ФЗУК ЯМ по сравнению с другими областями, такими как утилизация оружейного плутония, перевозка сокращаемых ядерных боеприпасов или утилизация выводимых из боевого состава атомных подводных лодок. Это обусловлено как характером осуществляемых работ, так и их организацией, при которой американские подрядчики и персонал осуществляют не практические работы на российских ядерных объектах, а только экспертные и контрольные функции. Тем не менее наличие в условиях реализации Программы ФЗУК ЯМ положения об ответственности за ущерб в его изначальной редакции нельзя исключать из списка факторов, не устраивающих российскую сторону.

Несмотря на то что условия сотрудничества устраивали американскую сторону, существует причина, по которой она также может быть заинтересована в новом соглашении. Американская сторона не скрывает, что ее целями в обозримой перспективе являются снижение нагрузки на американский бюджет и перенос полной, в том числе финансовой, ответственности за обеспечение безопасности российских ядерных объектов и материалов на российскую сторону. Вынужденное прекращение сотрудничества на старых условиях не является предпочтительным способом достижения данной цели, но может этому способствовать.

В условиях бюджетных ограничений в США этот фактор становится все более актуальным.

Принимая во внимание отмеченные выше обстоятельства, рассмотрим возможные вопросы, по которым стороны могли бы сотрудничать на взаимоприемлемых условиях.

До настоящего момента основными направлениями сотрудничества в области обеспечения ядерной безопасности были усовершенствования систем физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, осуществляемые при поддержке американской стороны на конкретных российских ядерных объектах.

Выделяемые средства расходовались на закупки оборудования, его установку на объекте, текущие расходы по его эксплуатации, подготовку персонала и т. п.

С учетом того что сотрудничество продолжается с середины 1990-х гг., в некоторых случаях выделяемое финансирование расходуется на замену оборудования, поставленного на ранних стадиях сотрудничества. Такая ситуация ведет к неприемлемой зависимости от внешней помощи и перекладыванию ответственности за обеспечение безопасности ядерных объектов и материалов на американскую сторону. При этом вопросам долгосрочного обеспечения работоспособности систем безопасности в условиях сокращения и окончательного прекращения американской поддержки российской стороной уделялось недостаточное внимание.

ФИЗИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА, УЧЕТ И КОНТРОЛЬ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ: НОВЫЕ УСЛОВИЯ

Завершение сотрудничества на конкретных ядерных объектах, с одной стороны, позволит решить вопрос с ответственностью за возможный ущерб, а также снять проблемы, связанные с обеспокоенностью России относительно доступа американской стороны к чувствительной информации. С другой стороны, это будет способствовать повышению чувства ответственности руководства российских ядерных объектов за обеспечение их безопасности, так как оно будет лишено возможности рассчитывать на поддержку американской стороны при решении текущих проблем.

Сотрудничество на конкретных объектах может быть продолжено по ряду вопросов первостепенной важности, по которым стороны смогут согласовать подходы к их проведению и подтверждению целевого использования финансовых средств.

В качестве таких вопросов могут быть рассмотрены вопросы консолидации ядерных материалов и проведения первичной физической инвентаризации для определения наличных запасов ядерных материалов.

ПРОСТРАНСТВО КОМПРОМИССА

Основу сотрудничества в рамках нового соглашения должны составлять вопросы, представляющие взаимный интерес. При этом в идеале стороны должны нести ответственность за расходы, связанные с участием своих специалистов и организации в совместных проектах.

Ниже рассматриваются вопросы, которые могут представлять взаимный интерес.

Согласование подходов к оценке угроз и эффективности систем защиты При создании систем обеспечения безопасности ядерных материалов ключеЛ выми вопросами являются угрозы, которым эта система должна противостоять.

На основе угроз, определенных применительно к каждому конкретному объекту, определяются требования к системам защиты.

В силу чувствительности информации детальное обсуждение конкретных угроз еще длительное время будет оставаться маловероятным, хотя обмен общей информацией относительно угроз и гипотетических сценариев несанкционированных действий, направленных против ядерных материалов и объектов, между спецслужбами двух стран был бы желателен.

В то же время согласование подходов к оценке угроз и эффективности систем защиты, включая методики анализа уязвимости, оценки эффективности, проверки функционирования систем, представляют значительно меньший риск раскрытия чувствительной информации при значительных достигаемых выгодах.

Сотрудничество в этой области позволит добиться того, что ядерные материалы и объекты в России и США, представляющие одинаковый интерес для потенциальных террористов, будут обеспечены одинаковым уровнем защиты от одинаковых угроз.

Обмен передовым опытом Одним из главных достижений сотрудничества по обеспечению ядерной безопасности стала возможность обмена опытом между российскими и американскими специалистами по вопросам, представляющим взаимный интерес, включая оборудование, технологии, методики и т. п. В первую очередь эта возможность представляла ценность для российских специалистов, так как развитие современных систем учета, контроля и физической защиты ядерных материалов в России началось заметно позже, чем в США, и использование американского опыта помогло значительно ускорить достижение целей сотрудничества на российских объектах.

В рамках нового соглашения это сотрудничество может и должно быть продолжено в различных форматах, включая совместные семинары и конференции, разраИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 1 (108), Том 20 ботку и реализацию программ подготовки специалистов, стажировки, совместные учения и тренировки, обмен данными об испытаниях различного оборудования, совместные НИОКР и т. п.

Долгосрочное обеспечение работоспособности систем ФЗУК ЯМ Как уже отмечалось выше, основной целью сотрудничества в настоящее время является обеспечение долгосрочной работоспособности реализованных усовершенствований, для того чтобы российские ядерные объекты были в состоянии поддерживать необходимый уровень ядерной безопасности на протяжении неопределенного периода времени, после того как американская поддержка прекратится. Вопрос долгосрочного обеспечения работоспособности особенно важен для России, и текущее состояние дел в данной области все еще нуждается в значительном улучшении.

Одной из ключевых проблем является разница в понимании содержания термина долгосрочное обеспечение работоспособности, или sustainability, российскими и американскими участниками сотрудничества.

Понимание этого вопроса в России, как правило, сводится к обеспечению работоспособности оборудования: ремонт, запчасти, расходные материалы, замена выбывающего из строя оборудования. Соответственно, многие объекты рассматривают в качестве работ по долгосрочному обеспечению работоспособности ремонт, а также закупки запчастей, расходных материалов и нового оборудования, осуществляемые за счет американского финансирования.

В то же время американской стороной под вопросами долгосрочного обеспечения работоспособности (ДОР), или sustainability, изначально подразумевался набор управленческих методик, в данном случае адаптированных к вопросам ФЗУК ЯМ, которые позволяют на протяжении неограниченного периода времени успешно решать задачи, поставленные перед той или иной системой, в условиях ограниченных ресурсов. Такое понимание вопросов ДОР на российской стороне может повысить интерес российской стороны к сотрудничеству и открыть новые направления для совместных работ.

Для того чтобы иметь возможность оценивать прогресс в данной области стороны согласовали между собой список из семи элементов долгосрочного обеспечения работоспособности и критериев соответствия, достижение которых означало бы готовность объекта осуществлять поддержание систем обеспечения безопасности ЯМ без американского финансового содействия. Эти элементы и критерии приведены в таблице 9:

Организация работ На объекте определена организационная структура по ФЗУК ЯМ деятельности в области ФЗУК ЯМ, определены ответственные лица и их полномочия, необходимые взаимодействия внутри Объектовые На объекте разработаны нормативные документы, процедуры регулирующие все работы в области ФЗУК ЯМ. Эти документы и инструкции регулярно пересматриваются и уточняются на основе изменений в вышестоящих документах и изменений на объекте, влияющих Управление На объекте существует план подготовки персонала, персоналом разработанный на основе анализа потребности в обучении и обучение и требований к квалификации для каждой должности ФЗУК и/или в национальных учебных центрах. Выполнение плана

ФИЗИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА, УЧЕТ И КОНТРОЛЬ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ: НОВЫЕ УСЛОВИЯ

Анализ затрат На объекте проводится оценка затрат, необходимых Техническое На объекте разработан план технического обслуживания обслуживание и ремонта оборудования систем ФЗУК ЯМ с целью поддержания и ремонт его в работоспособном состоянии. Выполнение плана регулярно Оценка На объекте регулярно проводятся анализ угроз и оценка эффективности эффективности системы ФЗУК ЯМ для определения ее и проверка способности противостоять выявленным угрозам. Выявленные функционирования недостатки документируются и используются для разработки системы плана усовершенствований системы ФЗУК ЯМ.

Управление Все планируемые изменения в системе ФЗУК ЯМ конфигурацией документируются и оцениваются с точки зрения их влияния на способность системы противостоять существующим угрозам.

Американская сторона обладает значительным опытом и набором методик, которые могут быть использованы для долгосрочного обеспечения работоспособности систем ФЗУК ЯМ.

Достоинством как вышеперечисленных элементов ДОР, так и методик, используеЗ мых для их реализации, является их универсальный характер. С незначительными изменениями они могут быть применены как для целей обеспечения безопасноЛ сти ядерных материалов и объектов, так и для решения широкого спектра других задач, стоящих перед предприятиями российской ядерной отрасли. Таким обраА зом, российско-американское сотрудничество в сравнительно ограниченной области может послужить развитию в России компетенций, имеющих гораздо более широкое применение.

ИТОГИ: СОТРУДНИЧЕСТВО ЗА ПРЕДЕЛАМИ РОССИИ

Опыт России и США в области обеспечения ядерной безопасности, а также опыт в области сотрудничества с целью ее повышения может и должен быть использован для обеспечения безопасности ядерных материалов за пределами России и США.

Для эффективной организации сотрудничества стороны в первую очередь должны согласовать свои взгляды на те или иные угрозы, которые они считают актуальными и в противостоянии которым готовы сотрудничать. В условиях, когда две стороны по-разному представляют существующие угрозы, согласование конкретных направлений сотрудничества мало возможно.

В качестве примера различия в оценке угроз, которое может повлиять на возможность совместного сотрудничества, можно привести следующий пример.

Приоритетом для США является обеспечение безопасности, особенно предотвращение хищения ядерных материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного взрывного устройства, что значит, что атомные электростанции, использующие низкообогащенное урановое топливо, не могут быть объектом их интереса.

Со своей стороны Россия наряду с угрозой хищения ядерных материалов, которые могут быть использованы для создания ядерного взрывного устройства, рассматривает угрозы радиологического терроризма и саботажа против объектов использования атомной энергии с тяжелыми радиологическими последствиями.

Таким образом, в круг интересов России попадают и атомные электростанции, и высокоактивные источники излучения, не содержащие ядерных материалов, например радиоизотопные термоэлектрические генераторы, используемые для автономного обеспечения электроэнергией различного оборудования, располагаемого в районах, недоступных для электрических сетей.

По тем вопросам, по которым будет достигнуто согласие, стороны могут сотрудничать. По вопросам, представляющим приоритет только для одной из сторон, Россия и США могут работать по отдельности.

Важным вкладом России и США может стать определение подходов к международному сотрудничеству в области обеспечения ядерной безопасности. Россия и США обладают богатым опытом сотрудничества в различных двусторонних и многосторонних форматах, который надо использовать при планировании сотрудничества с другими государствам, в том числе чтобы избежать тех ошибок, с которыми столкнулись Россия и США. В качестве уроков, которые могут быть извлечены из опыта сотрудничества России и США, можно выделить следующие:

1. Российско-американское сотрудничество изначально строилось по модели донор–получатель, что порой создавало значительные проблемы для российских участников сотрудничества и приводило к проблемам в реализации совместных программ. Это не значит, что в сотрудничестве с другими странами модель донор–получатель будет однозначно неприемлема. Тем не менее при планировании необходимо учитывать фактор восприятия сторонами возможного формата сотрудничества и влияния такого восприятия на взаимоотношения сторон;

2. Вопросы долгосрочного обеспечения работоспособности достигнутых улучшений возникли на повестке дня российско-американского сотрудничества значительно позднее начала реализации совместных программ. Это привело к ряду проблем, которые пока окончательно не решены. В связи с этим в рамках оказания содействия другим странам вопросы выхода из сотрудничества без ущерба для достигнутого результата должны рассматриваться еще на стадии планирования до начала осуществления работ. Стоит рассмотреть возможность закрепления этих вопросов в положениях соглашений, создающих правовую основу сотрудничества;

3. В рамках российско-американского сотрудничества известны случаи, когда те или иные практики, используемые в США, не могут быть без адаптации реализованы в России в силу различных ограничений нормативноправового или организационного характера, культурных различий и т. п.

Необходимо учитывать этот фактор, тщательно анализировать среду в стране, которой оказывается содействие, и рассматривать возможности достижения целей ядерной безопасности методами, отличными от тех, которые используются в странах, оказывающих содействие.

Приведенный выше список далеко не исчерпывающий. Россия и США должны проанализировать свой опыт сотрудничества и совместно сформулировать подходы, которые могут быть использованы для оказания содействия другим странам. Среди конкретных направлений сотрудничества, позиции России и США по которым близки, могут быть предложены следующие:

1. Продвижение принципа, что атомная энергетика — не только право, но и ответственность, в частности ответственность за обеспечение физической ядерной безопасности. Страны, стремящиеся к развитию собственной атомной энергетики и промышленности, часто обращают внимание на это как на неотъемлемое право, зафиксированное в Договоре о нераспространении ядерного оружия. Следует обратить внимание, что ряд других международных соглашений также устанавливает обязанность обеспечения безопасности ядерных материалов и объекФИЗИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА, УЧЕТ И КОНТРОЛЬ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ: НОВЫЕ УСЛОВИЯ тов, что связано со значительными дополнительными затратами и требует доступа к существенным объемам знаний и опыту в соответствующих областях. Это нужно принимать во внимание при оценке возможности той или иной страны обеспечить безопасную эксплуатацию того или иного ядерного объекта, получить который они стремятся.

2. Стандарты физической ядерной безопасности. Нормативные требования, действующие и в России, и в США, строже, чем те, которые рекомендованы в существующих документах МАГАТЭ. Россия и США должны сотрудничать, для того чтобы требования, применимые к обеспечению безопасности ядерных материалов и объектов в России и США использовались и другими странами, эксплуатирующими ядерные установки и имеющими в обращении ядерные материалы. К этому же вопросу относятся общие подходы к определению угроз и эффективности систем, направленных на противодействие им. Как уже отмечалось выше, при создании систем обеспечения безопасности ядерных материалов ключевым вопросом являются угрозы, которым эта система должна противостоять. На основе угроз, определенных применительно к каждому конкретному объекту определяются требования к системам защиты. Согласование на международном уровне подходов к оценке угроз и эффективности систем защиты, включая методики анализа уязвимости, оценки эффективности, проверки функционирования систем позволит добиться того, что ядерные материалы и объекты, представляющие одинаковый интерес для потенциальных террористов, будут обеспечены одинаковым уровнем защиты от одинаковых угроз, независимо от их 3. Учебные центры в России и США уже сейчас используются для подгоЛ товки персонала третьих стран, а российские и американские специалисты участвуют в международных программах подготовки, организуеА мых МАГАТЭ. Эта деятельность должна быть продолжена и расширена как за счет дальнейшего развития существующих учебных центров, так и посредством содействия другим странам в развитии инфраструктуры подготовки персонала;

4. В феврале 2013 г. МАГАТЭ выпустило документ Цели и существенные элементы государственного режима ядерной безопасности. Этот документ может быть использован государствами, находящимися на начальной стадии развития собственной атомной энергетики, для создания национальной инфраструктуры обеспечения ядерной безопасности. С учетом накопленного опыта Россия и США могут сотрудничать для содействия странам в реализации рекомендаций МАГАТЭ.

Примечания Соглашение между Российской Федерацией и Соединенными Штатами Америки относительно безопасных и надежных перевозки, хранения и уничтожения оружия и предотвращения распространения оружия. Вашингтон, 17 июня 1992 г. Сайт ПИР-Центра, http://pircenter.org/ media/content/files/11/13613608360.pdf (последнее посещение — 21 октября 2013 г.).

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов. ПИР-Центр. 1999, 2 октября. http://www.pircenter.org/ media/content/files/9/13524028590.pdf (последнее посещение — 21 октября 2013 г.).

Черненко Елена, Сафронов Иван. Беспрограммное обеспечение. Россия намерена впредь вести утилизацию ядерных арсеналов своими силами. Коммерсантъ. 2012, 10 октября.

№ 190 (4975). http://www.kommersant.ru/doc/2041015 (последнее посещение — 21 октября 2013 г.).

Соглашение между Россией и США о сотрудничестве по соглашению о МНЭПР (Вашингтон, 14 июня 2013 г.). ПИР-Центр. http://pircenter.org/articles/1333-soglashenie-mezhdu-rossieji-ssha-o-sotrudnichestve-po-soglasheniyu-o-mnepr-vashington-14-iyunya-2013-g (последнее посещение — 21 октября 2013 г.).

Протокол между Правительством Российской и Правительством Соединенных Штатов Америки к Рамочному соглашению о многосторонней ядерно-экологической программе в Российской Федерации от 21 мая 2003 года. ПИР-Центр. http://pircenter.

org/media/content/files/11/13718025061.pdf (последнее посещение — 21 октября 2013 г.).

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве в области учета, контроля и физической защиты ядерных материалов. ПИР-Центр. 1999, 2 октября. http://www.pircenter.

org/media/content/files/9/13524028590.pdf (последнее посещение — 21 октября 2013 г.).

Соглашение между Правительством РФ и Правительством США об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращению с ним. ПИР-Центр. 2000, 29 августа — 1 сентября. http://pircenter.

org/articles/890-soglashenie-mezhdu-pravitelstvom-rf-i-pravitelstvom-ssha-ob-utilizaciiplutoniya-zayavlennogo-kak-plutonij-ne-yavlyayuschijsya-bolee-neobhodimym-dlya-celejoborony-obrascheniyu-s-nim (последнее посещение — 21 октября 2013 г.).

Протокол к Соглашению между Правительством РФ и Правительством США об утилизации плутония, заявленного как плутоний, не являющийся более необходимым для целей обороны, обращению с ним и сотрудничестве в этой области. МИД России. 2006, 15 сентября.

http://www.mid.ru/bdomp/spd_md.nsf/0/2FE67462F501D7C244257B8E0034BE0F (последнее посещение — 21 октября 2013 г.).

Источник: Erastov Victor, Bolton Charles. Sustainability of MPC&A Systems Developed under U. S.-Russian Cooperation Program at Rosatom Sites and Organizations. Proceedings of INMM Annual Meeting, 2006.

ФИЗИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА, УЧЕТ И КОНТРОЛЬ ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛОВ: НОВЫЕ УСЛОВИЯ

ОПЫТ ГЛОБАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА ДЛЯ БЛИЖНЕГО

И СРЕДНЕГО ВОСТОКА

Международное сотрудничество в области нераспространения оружия массового уничтожения (ОМУ) сегодня делает первые пробные шаги в регионе Ближнего и Среднего Востока (БСВ). Теория сотрудничества проверяется практикой уничтожения химического оружия (УХО) в Сирии.

Ограничены ли возможности такого сотрудничества исключительно Сирией?

ГЛОБАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО И ЭКОНОМИЧЕСКИЙ КРИЗИС

Напомню, что еще на Довильском саммите Группы восьми в 2011 г. ее участники указали на необходимость расширения сферы охвата программы и более активного вовлечения в нее других регионов, помимо постсоветского пространства.

Среди основных направлений сотрудничества, на которые будет сделан упор проА граммы, ими были выделены ядерная, радиологическая и биологическая безопасность, трудоустройство задействованных в чувствительных областях ученых и содействие в выполнении третьими государствами резолюции Совета Безопасности ООН 1540 (2004).

За прошедшие с 2002 г. годы в рамках Глобального партнерства (ГП) была проделана колоссальная работа. Основная доля финансирования из затраченных, по последним данным, более 21 млрд долл. 1 приходилась на реализацию проектов в России и странах СНГ. При этом, как отметил директор программы Глобальное партнерство Комиссариата по атомной энергии Франции Александр Горбачев, участники проектов накопили значительный опыт, который будет полезно реализовать в других странах, пока еще не охваченных либо слабо охваченных программой 2.

На прошедшей 17–18 июня 2013 г. встрече лидеров стран Большой восьмерки в Северной Ирландии главными темами повестки дня стали гражданская война в Сирии, развитие торговли, международный обмен информацией по налогообложению и прозрачность государственного управления. Проблемам обеспечения физической ядерной безопасности (ФЯБ) и нераспространения ОМУ на саммите было уделено намного меньше внимания, поэтому в итоговых документах встречи вообще отсутствуют какие-либо заявления о дальнейших действиях по развитию ГП.

Освещение этой темы было ограничено более чем скромным пунктом 91 коммюнике лидеров стран Большой восьмерки, который состоял из дежурной фразы о том, что предотвращение распространения ОМУ является высокоприоритетной задачей 3. Таким образом, ожидавшегося прорыва по этим вопросам еще не произошло. Членам ГП предстоит сформулировать определенные векторы дальнейшего развития программы.

Официально участники ГП не прописывали в каком-либо общем согласованном документе ни конкретных сроков дальнейшего сотрудничества, ни определенных сумм, выделяемых на программу. Между тем такие страны, как США и Канада, уже заявили о своих намерениях продолжать финансирование ГП. Соединенные Штаты дали обязательство выделить с 2012 по 2022 г. на проекты программы 10 млрд долл. 4, Канада же обнародовала свои планы предоставить 367 млн долл.

с 2013 по 2018 г. 5.

Другие страны-доноры пока никак не обозначили в точных цифрах свои планы по продолжению участия в программе. Однако, скорее всего, этот момент вызван больше отсутствием четких ориентиров по развитию ГП и дефицитом финансовых средств в условиях экономического кризиса, чем нежеланием этих государств в дальнейшем вносить вклад в борьбу с распространением оружия и материалов массового уничтожения.

На сегодняшний день, несмотря на обязательство участников ГП завершить в ближайшие годы проекты в России и на постсоветском пространстве, у стран, активно и деятельно поддерживающих нераспространение ОМУ и материалов для его изготовления, сложилось отчетливое понимание того, что в силу глобального характера современного терроризма отпор ему необходимо давать также по всему миру.

В этой связи можно говорить о том, что Большая восьмерка не только пребывает уже, как кажется, в перманентном поиске новых доноров для программы, но и рассматривает перспективы дальнейшего вложения усилий и средств в других, обделенных должным вниманием проблемных точках на карте мира.

На фоне всех регионов мира в этом смысле на сегодняшний день разительно выделяется Ближний и Средний Восток (БСВ) 6. Текущие процессы, происходящие в этом всегда в общем-то не очень спокойном районе, заставляют всерьез обеспокоиться проблемой предотвращения возможных инцидентов, связанных с утечкой ОМУ, а также технологий и материалов для его производства. Фактор ОМУ постепенно начинает играть все более заметную роль в событиях, сопряженных с террористической угрозой на БСВ.

ФИЗИЧЕСКАЯ ЯДЕРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ

Для того чтобы дать комплексную оценку существующим и будущим угрозам распространения на БСВ, рассмотрим состояние ФЯБ в каждой отдельно взятой стране, ведущей или планирующей проводить мирную ядерную деятельность.

Алжир. В Алжире расположены два исследовательских реактора — Нур (1 МВт) и Эс-Салам (15 МВт). Оба реактора работают на низкообогащенном уране (НОУ).

Ядерный материал и установки находятся под гарантиями МАГАТЭ. Алжир имеет планы по развитию атомной энергетики. Министр энергетики и горнодобывающей промышленности Алжира Юсеф Юсфи в мае 2013 г. объявил о том, что правительство страны собирается построить АЭС (1000 МВт) к 2025 г. 7.

Согласно заявлениям министра иностранных дел страны Мурада Меделси, подготовкой специалистов для работы на атомной электростанции будет заниматься созданный в 2011 г. Алжирский институт ядерной энергетики, в программу которого включены курсы по технической и физической ядерной безопасности 8. Контроль в области ядерной безопасности уполномочено осуществлять Агентство по ядерному регулированию.

Между тем, несмотря на заявления главы внешнеполитического ведомства страны о том, что для Алжира ядерная безопасность является важнейшим приоритетом, чересчур мощный только лишь для проведения исследования реактор Эс-Салам может наработать около трех килограмм плутония в год. При этом в 1994 г. МАГАТЭ, проведя проверку на Эс-Саламе, не обнаружила задекларированных Алжиром трех

ОПЫТ ГЛОБАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА ДЛЯ БЛИЖНЕГО И СРЕДНЕГО ВОСТОКА

килограммов обогащенного урана 9. Дополнительный протокол, который мог бы улучшить эффективность проверок МАГАТЭ, так и не был подписан Алжиром.

Тем не менее, кроме Дополнительного протокола, государство участвует во всех соглашениях по ФЯБ. К тому же Алжир участвует в Глобальной инициативе по борьбе с актами ядерного терроризма (ГИБАЯТ), а с 2012 г. в Инициативе по борьбе с контрабандой ядерных материалов [NSOI — Nuclear Smuggling Outreach Initiative], поэтому можно сказать, что Алжиром заложен прочный фундамент безопасного развития мирной ядерной деятельности, который необходимо укреплять практическими мероприятиями по обеспечению ФЯБ.

Алжир фигурирует в таких проектах ГП, как:

Программа Экспортный контроль и безопасность границ [EXBS — Export Control and Related Border Security Assistance]. Финансирование этой программы было запланировано Соединенными Штатами. Однако период осуществления программы для БСВ и Северной Африки не был определен, поэтому программа не реализовывалась.

Программа укрепления инфраструктуры гарантий ядерной безопасности [INSEP — International Nuclear Safeguards and Engagement Program].

В рамках данной программы планировались обучение персонала, проведение семинаров и передача оборудования для совершенствования мер ФЯБ. Финансирование этого проекта также было запланировано на 2006–2011 гг., но не было осуществлено.

На сегодняшний день Алжир занимается приведением национального законодаЗ тельства в области ФЯБ, борьбы с незаконным оборотом ядерных материалов (НОЯМ) и экспортного и пограничного контроля в соответствие с международЛ ными стандартами, прописанными в Конвенции по физической защите ядерных материалов (КФЗЯМ), Международной конвенции по борьбе с актами ядерноА го терроризма (МКБАЯТ) и Кодексе поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников и Руководящих материалах к нему 10.

Также Алжир на Сеульском саммите по ядерной безопасности 2012 г. дал добровольное обязательство по созданию у себя тренингового и вспомогательного центра по ФЯБ 11. В связи с этим необходимо предложить следующие рекомендации по решению проблем ФЯБ и нераспространения в Алжире:

Оказать ему экспертную помощь в приведении национальных законов по ФЯБ в соответствие с международными нормами, а также оказать финансовое содействие по запланированным ранее Соединенными Как показал в январе 2013 г. инцидент с захватом заложников на газовом месторождении в Ин-Аменас группировкой Аль-Каида стран исламского Магриба, алжирская армия и силы безопасности на сегодняшний день не обладают достаточными навыками по предотвращению и ликвидации последствий террористических нападений даже на стратегические объекты — 38 погибших заложников при 29 ликвидированных террористах, поэтому непременным условием для строительства АЭС в Алжире должна стать переподготовка служб физической защиты ядерных объектов.

Повышение культуры нераспространения в Алжире путем проведения тренинговых программ для специалистов-ядерщиков и чиновников.

Египет. Эта страна, как и Алжир, имеет достаточно продвинутую научную ядерную программу. В Иншасе, неподалеку от Каира, расположены два исследовательских реактора — советский ETRR-1 (2 МВт) и аргентинский ETRR-2 (22 МВт). Оба реактора работают на низкообогащенном уране (НОУ). Египет также имеет комплекс горячих камер и предприятие по утилизации отработанного ядерного топлива ной энергетики. Первый реактор АЭС в Дабаа (1000 MВт) египтяне уже ожидают ввести в строй к 2020 г. 12. Правда, эксперты сомневаются, что Египет в условиях внутриполитической нестабильности начнет развивать ядерную энергетику 13.

Если же это развитие все-таки начнется, то рисков для будущей египетской ядерной инфраструктуры будет еще больше.

Регулированием в ядерной области занимается Управление по ядерному и радиационному контролю, обучением специалистов для работы на ядерных объектах — кафедра ядерного и радиационного инжиниринга Александрийского университета. На сегодняшний день в учебном плане данной кафедры отсутствуют занятия по ФЯБ 14. Необходимо организовать обучение по данному направлению для преподавателей этой кафедры, с тем чтобы они впоследствии могли внедрить подобный курс в своем университете.

Египет не подписывал КФЗЯМ и Дополнительный протокол, не ратифицировал МКБАЯТ, однако принял на себя обязательства по Кодексу поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников и Руководящим материалам к нему.

Недостаточная вовлеченность Египта в соглашения и инициативы по ядерному нераспространению связана с принципиальной позицией Каира не содействовать ядерному нераспространению до тех пор, пока Израиль не откажется от собственного ядерного оружия и не согласится на создание зоны, свободной от ОМУ, на Ближнем Востоке 15. Между тем Египет осознает риски, связанные с возможными актами ядерного терроризма и саботажа против ядерных объектов.

Египет включен в такие проекты ГП, как:

Программа Экспортный контроль и безопасность границ. Финансирование этой программы было запланировано Соединенными Штатами.

Однако период осуществления программы для БСВ и Северной Африки не был определен, поэтому программа не реализовывалась.

Программа укрепления инфраструктуры гарантий ядерной безопасности. В рамках данной программы планировались обучение персонала, проведение семинаров и передача оборудования для совершенствования мер ФЯБ. Финансирование этого проекта также было запланировано на 2006–2011 гг., но не было осуществлено.

Программа Вторая линия защиты, направленная на совершенствование экспортного и пограничного контроля за оборотом ядерных материалов. Соединенные Штаты планировали выделить финансовые средства на 2002–2011 гг., однако проект так и не был реализован.

Ввиду нестабильной ситуации в стране и планов правительства по развитию атомной энергетики необходимо предложить следующие рекомендации:

Сотрудничество с Египтом по линии ГП представляется весьма существенным пунктом повестки ядерного нераспространения на БСВ.

Кроме вышепредставленных американских проектов, которые следовало бы реализовать в предстоящие 10–15 лет, необходимо также профинансировать проект по внедрению в учебный план Александрийского университета курса по ФЯБ для студентов, обучающихся на специальностях ядерного профиля.

Израиль является единственным государством БСВ, располагающим ядерным арсеналом от 100 до 200 боеголовок. Объемы расщепляющихся материалов, которые имеются у государства, оцениваются в 300 кг высокообогащенного урана (ВОУ) и примерно 820 кг плутония-23916. Израиль располагает двумя исследовательскими реакторами в Димоне и Сореке, последний находится под гарантиями МАГАТЭ. Оба реактора работают на НОУ.

ОПЫТ ГЛОБАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА ДЛЯ БЛИЖНЕГО И СРЕДНЕГО ВОСТОКА

Израиль располагает мощностями по обогащению и регенерации 17, что представляет угрозу для распространения ядерных материалов в отсутствие на них международных гарантий. Регулятором в ядерной области в стране является Израильская комиссия по атомной энергии. Обучение специалистов ядерного профиля проводится в Университете Бен-Гуриона на кафедре ядерного инжиниринга, в Тель-авивском университете в Школе физики и астрономии, Центре им. Фрайера Шалхевета, Институте Вейцмана. В этих высших учебных заведениях отсутствует как специализация по физической защите ядерных материалов, так и отдельные курсы по этому направлению.

Среди проектов ГП Израиль был включен Соединенными Штатами в программу Вторая линия защиты, направленную на совершенствование экспортного и пограничного контроля за оборотом ядерных материалов. Проект осуществлен не был.

По сообщениям газеты Исраэль Хайом, физическая защита основного израильского реактора в Димоне модернизирована в 2011 г. 18. С воздуха от ракетных налетов его защищает система ПРО Железный купол. Между тем целесообразны следующие рекомендации:

Израильским войскам, охраняющим данный ядерный объект, стоит наращивать участие в совместных учениях с другими странами ГИБАЯТ, чтобы перенять передовой опыт, наработанный там, а также поделиться своим опытом, так как у самого Израиля, по оценкам экспертов, есть очень прогрессивные наработки в сфере противодействия ядерному терроризму.

Для Израиля также будет полезен наработанный ранее в рамках ГП опыт по улучшению физической защиты. Для этого израильским специалистам полезно было бы проводить консультации с соответствующими эксИ Иордания не имеет расщепляющихся материалов. На данный момент корейская компания КЕРСО строит в стране исследовательский реактор (5 МВт). У страны имеются намерения построить АЭС с помощью России. В конце октября 2013 г.

иорданские власти заявили о готовности отдать контракт на строительство первой в стране АЭС стоимостью 10 млрд долл. входящему в состав Росатома Атомстройэкспорту 19.

С 2007 г. Иорданский университет науки и технологии осуществляет обучение по программе «Ядерная инженерия». Курсы по ФЯБ в высших учебных заведениях Иордании не преподаются. Регулирует сферу мирной ядерной деятельности Иорданская комиссия по энергетическому регулированию.

Достижением является то, что Иордания приняла новый закон в области ФЯБ.

В то же время на сегодняшний день иорданская система экспортного контроля не регулирует транспортировку и продажу ядерных материалов и материалов двойного назначения. К тому же, хотя в Иордании введено наказание за перевозку ядерных материалов с целью осуществления террористического акта, никакого уголовного преследования не предусмотрено за транспортировку материалов двойного назначения 20.

По линии ГП Иордания участвовала в следующих проектах:

В 2012 г. Иордания вместе с Оманом и Йеменом принимала участие в программе Соединенных Штатов Экспортный контроль и безопасность В декабре 2011 г. Иордания открыла совместно с Евросоюзом учебный При условии дальнейшего участия ГП в совершенствовании ФЯБ в Иордании странам-донорам необходимо сосредоточиться на поддержке уже имеющегося проекта по экспортному и пограничному контролю, а также финансировать проведение мероприятий по повышению культуры безопасности и компетентности в вопросах ФЯБ для будущих работников атомной отрасли на базе созданного Иорданией и ЕС учебного центра.

Ирак. До 1991 г. Ирак разрабатывал собственную военную ядерную программу.

В Ираке на сегодняшний день на территории бывшего ядерного комплекса в Тувайте в 18 км от Багдада размещены радиоактивные вещества цезий-137 и кобальта также несколько тонн радиоактивных отходов (РАО).

Утилизацией радиоактивных материалов Ирака сегодня занимаются Соединенные Штаты, реализующие c 2008 г. Программу по демонтажу и утилизации ядерных объектов в Ираке [Iraq Nuclear Facility Dismantlement and Disposal Project].

Программу координирует Государственный департамент США. Финансирование осуществляется на трехсторонней основе: Соединенными Штатами, Великобританией и Ираком.

В реализацию программы в основном вовлечены американские организации (Сандийская национальная лаборатория, Техасский технологический университет) и правительственные учреждения (Министерство энергетики, Агентство по охране окружающей среды, Комиссия по ядерному регулированию). За исполнение программы отвечают министерства науки и технологий, промышленности и окружающей среды.

По проекту ГП Соединенные Штаты в 2005–2010 гг. выделили около 831 тыс. долл.

на создание в Ираке программы по регулированию радиоактивных источников 21.

В конце 2012 г. правительство Ирака и ЕС подписали меморандум о взаимопонимании, в котором речь шла о предоставлении Евросоюзом 2,6 млн евро (3,47 млн долл. США) на разработку проекта по строительству в Тувайте завода по утилизации РАО. В Министерстве науки и технологий Ирака заявили, что при проектировании предприятия будут учтены рекомендации Евросоюза. Ранее, в 2009 г., Ирак и ЕС также подписали соглашение об обучении персонала обращению с радиоактивными материалами и выводу из эксплуатации ядерных объектов, оставшихся как наследие саддамовского периода 22.

Другой проблемой Ирака, которую можно было бы решить быстрее и эффективнее через проекты Глобального партнерства, является необходимость дезактивации мест с повышенным радиоактивным фоном, образовавшихся в результате использования американскими войсками оружия (снаряды, бомбы, ракеты) с обедненным ураном. На сегодняшний день иракским правительством установлено 42 места с высоким уровнем радиационного фона и загрязнения диоксинами 23. Что касается экспортного и пограничного контроля, Ирак в этой области демонстрировал успехи. В частности в 2011 г. в порту Умм-Касра с помощью датчиков обнаружения радиоактивных веществ удалось обнаружить материалы с повышенным радиационным фоном, привезенные из Японии 24.

Ирак является крупнейшим на БСВ реципиентом средств на переориентирование бывших ядерщиков-оружейников. На проекты этой программы Соединенные Штаты потратили более 42 млн долл. 25.

Рекомендации по Ираку:

по линии ГП в кратчайшие сроки стоит начать проекты дезактивации радиоактивно загрязненных иракских территорий, а также поддерживать строительство и функционирование завода по утилизации Иран имеет один энергетический реактор в Бушере, один исследовательский реактор в Тегеране и строит один тяжеловодный реактор в Араке. В Натанзе и Куме хранятся запасы НОУ. В настоящее время они составляют 6357 кг урана-235, обогащенного до 5%, и 182 кг урана-235, обогащенного до 19,75% 26. Иран активно развивает мощности по созданию закрытого ядерного топливного цикла (ЯТЦ).

ОПЫТ ГЛОБАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА ДЛЯ БЛИЖНЕГО И СРЕДНЕГО ВОСТОКА

В свое время Иран активно пользовался услугами известной сети А. К. Хана 27, поэтому существовали опасения, что с точки зрения осуществления на БСВ проектов ГП Иран не будет выступать в качестве партнера. К тому же Иран не подписал ни одного международного документа по ФЯБ, а продолжение действия санкций и дипломатической изоляции страны вряд ли способствовало ее участию в международном сотрудничестве в вопросах ФЯБ.

Вместе с тем после смены президента в Иране намечаются позитивные тенденции, которые открывают перспективу для полноценного участия страны в международном сотрудничестве в области нераспространения ОМУ и ФЯБ. 15–16 октября 2013 г. в Женеве после шестимесячного перерыва прошла очередная встреча представителей Ирана и шестерки (пять постоянных членов СБ ООН и Германия).

Это были первые переговоры после избрания президентом Хасана Роухани, и иранская делегация приехала в Женеву с четкими установками — переломить негативную тенденцию в отношениях с Западом, запустить процесс снятия с Тегерана международных санкций и сохранить за собой право на развитие ядерных программ, продемонстрировав готовность к уступкам. Перемены иранской позиции по отношению к ядерной программе проявились в том, что иранская делегация предложила конкретный план поэтапного урегулирования кризиса, который был принят на рассмотрение шестеркой 28. На момент написания данной статьи подробности иранского плана были неизвестны, однако очевидно, что Иран готов идти на уступки. О такой готовности можно судить и по итогам переговоров Ирана и МАГАТЭ в конце октября 2013 г. 29.

В ходе встречи в Женеве иранская делегация сразу же заявила о том, что среди предлагаемых уступок не предполагается вывоз из страны запасов ВОУ 30. Между тем это обстоятельство не исключает вариант, при котором Тегеран мог бы соглаЛ ситься на то, чтобы усилить международный контроль и предпринять дополнительные меры с целью обеспечения физической защиты имеющегося у него ядерного материала.

В переговорах по поводу ядерной программы Ирану важно сохранить лицо и остаА вить за собой право ограниченного обогащения урана, в то время как международному сообществу необходимо добиться от Ирана четких гарантий мирного и прозрачного характера иранской ядерной деятельности. Важно, что обе стороны (Иран и международное сообщество) демонстрируют готовность к достижению компромисса. Вероятность достижения этого компромисса повышается тем фактом, что новый президент Ирана в свое время был главой иранской делегации на переговорах по ядерной программе.

Причем Хасан Роухани был самым успешным из всех иранских переговорщиков, так как он был наиболее близок к достижению мирного урегулирования вопроса иранской ядерной программы в 2003–2004 гг. (когда президентом Ирана был реформист Мохаммед Хатами, который проявлял готовность принять компромиссные предложения Роухани). По оценкам экспертов ПИР-Центра, Хасан Роухани является достаточно умеренным политиком, для того чтобы пойти на компромисс по ядерной программе и участие в международном сотрудничестве в области нераспространения ОМУ. Умеренную линию Хасана Роухани склонен поддерживать и духовный лидер Ирана аятолла Хаменеи, который еще до избрания Роухани изменил свою жесткую позицию по поводу переговоров по ядерной программе и в своих заявлениях начал намекать на возможность уступок в этом вопросе 31.

Очевидно, достижению компромисса по поводу решения иранской ядерной проблемы и укреплению доверия в отношениях Ирана с другими странами также будет способствовать активное вовлечение Ирана в международное сотрудничество в области нераспространения ОМУ и ФЯБ. По этому поводу можно предложить следующие рекомендации:

поощрять Иран к подписанию и ратификации международно-правовых актов, касающихся вопросов ФЯБ, и развивать с ним взаимодействие в укреплении физической защиты Бушерской АЭС и других ядерных объектов. Такое взаимодействие будет выгодно не только для Ирана, у которого появится возможность сделать обеспечение ядерной безопасности менее затратным и более эффективным. Это взаимодействие также будет отвечать интересам международного сообщества, поскольку сотрудничество по укреплению физической защиты иранских ядерных объектов позволит сделать ядерную деятельность на них более прозрачной;

содействовать привлечению Ирана к участию в неформальных механизмах противодействия распространению, прежде всего в ГП.

Ливия располагает одним исследовательским реактором в Таджуре. Реактор работает на НОУ. Триполи подписал все соглашения по ФЯБ, кроме Кодекса поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников.

На сегодняшний день в Ливии существует угроза сохранности радиоактивных материалов исследовательского реактора в связи с нестабильной ситуацией в стране 32. В этой связи в стране необходимо осуществлять проекты по укреплению физической защиты радиоактивного материала.

Ранее Ливия уже являлась реципиентом ГП по следующим программам:

1. Программа совершенствования экспортного контроля (598 154 долл.).

2. Программа укрепления инфраструктуры гарантий ядерной безопасности. В рамках данной программы планировались обучение персонала, проведение семинаров и передача оборудования для совершенствования мер ФЯБ. Финансирование этого проекта также было запланировано на 2006–2011 гг., но не было осуществлено.

3. Программа безопасности ядерных и радиоактивных материалов (1,5 млн 4. Программа Экспортный контроль и безопасность границ. Финансирование этой программы было запланировано Соединенными Штатами.

Однако период осуществления программы для БСВ и Северной Африки не был определен, поэтому программа не реализовывалась.

Рекомендация:

ввиду тяжелой обстановки в стране необходимо продолжить финансирование программ по укреплению защиты ядерных и радиоактивных материалов в рамках ГП.

Марокко имеет один исследовательский реактор в Рабате, работающий на НОУ.

Это государство подписало все документы по ФЯБ, кроме поправки к КФЗЯМ и Кодекса поведения по обеспечению безопасности и сохранности радиоактивных источников. Марокко имеет планы по развитию собственной атомной энергетики к 2020–2024 гг. 33. Тем не менее по уровню выполнения условий, прописанных в резолюции СБ ООН № 1540 (2004 г.), Марокко стоит на одном из последних мест наряду с Ливией 34. В связи с этим существует необходимость предложить следующую рекомендацию:

оказание экспертной поддержки по линии ГП по внедрению в национальное законодательство страны положений резолюции СБ ООН № 1540.

Объединенные Арабские Эмираты не располагают ядерными объектами.

В июле 2012 г. южнокорейский консорциум КЕРСО начал строительство первой в стране АЭС Барака. Ожидается, что первый реактор начнет работу в 2017 г. Ввиду того что ОАЭ некогда были узловой станцией для сети Хана, в стране была проделана большая работа по укреплению режима экспортного контроля.

ОПЫТ ГЛОБАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА ДЛЯ БЛИЖНЕГО И СРЕДНЕГО ВОСТОКА

Однако в Докладе комитета 1540 от января 2013 г. отмечается, что в законодательстве в области экспортного контроля в ОАЭ отсутствуют основные нормы, а персонал таможенных и пограничных служб недостаточно подготовлен 35.

Рекомендации:

в силу того, что ОАЭ делают все, чтобы полностью соответствовать требованиям, предъявляемым к государству, которое стремится развивать атомную энергетику, следует оказать им экспертную помощь в гармонизации законодательства в области экспортного контроля с международными нормами;

оказать помощь в развитии культуры нераспространения у будущих работников атомной отрасли. Финансирование можно осуществлять либо за счет официального Абу-Даби, либо ОАЭ и их партнеров на паритетной основе.

Саудовская Аравия. Эр-Рияд планирует построить 16 энергоблоков к 2030 г. 36.

Строительство первой АЭС Саудовская Аравия намеревается завершить в 2020 г. 37.

Несмотря на то что была взята довольно высокая планка по развитию атомной энергетики, можно говорить о том, что у Эр-Рияда уже сформировались установки на строительство АЭС в ближайшие годы. Соответственно, по мере развития этих планов появятся и новые угрозы, связанные с рисками распространения ядерных материалов. Усугубляет ситуацию с ФЯБ тот факт, что Саудовская Аравия не собирается отказываться от обогащения урана.

В Докладе комитета 1540 от января 2013 г. законодательство страны по экспортЗ ному и пограничному контролю характеризуется как «сырое» в тех частях, которые касаются контрольных списков и норм экспорта и реэкспорта 38. Кроме того, Саудовская Аравия не хочет отказываться от обогащения урана.

Рекомендация:

через проекты ГП Саудовской Аравии можно оказать экспертную помощь в укреплении режима экспортного и пограничного контроля.

Сирия имеет один исследовательский ядерный реактор, который в 1992 г. был поставлен Китаем. Сирийский малогабаритный реактор — источник нейтронов (МРИН) расположен в ядерном исследовательском центре Дейр аль-Хаджар (Der Al-Hadjar) в 150 километрах к юго-востоку от Дамаска. Самоподдерживающая цепная реакция на установке была получена 4 марта 1996 г., а на полную мощность реактор вышел в 1998 г. 39.

Установленный в Дейр аль-Хаджар МРИН является реактором бассейного типа, его мощность составляет около 30 кВт. Топливом в данном реакторе выступает уран- 90%-ного обогащения, замедлителем и хладогентом — легкая вода, а в качестве отражателя нейтронов используется бериллий. Данный тип МРИН является самым маленьким из всех представленных на рынке и в основном используется для исследовательских целей и при обучении специалистов 40. При работе данный реактор вырабатывает ничтожно малое количество оружейного плутония, поэтому он не может быть использован для наработки плутония для ядерного оружия (ЯО) (из 30,8 кг урана-235 можно получить лишь 0,08 г плутония, пригодного для создания ЯО, при необходимом минимуме в 8 кг для создания ядерной бомбы первого поколения) 41.

Изначально ВОУ для SRR-1 был предоставлен Дамаску Пекином вместе с поставкой МРИН в количестве 980 г. Согласно расчетам экспертов, этого количества урана было достаточно, для того чтобы реактор проработал 10 лет в режиме работы 2000 ч/год 42. В дальнейшем Китай также выступал в качестве поставщика урана для сирийского МРИН 43.

В настоящее время, по словам гендиректора МАГАТЭ Ю. Амана, на территории Дейр аль-Хаджар находится около 1 кг высокообогащенного урана 44. Сейчас переговоров о необходимости вывоза опасного материала с территории Сирии не ведется, а район местонахождения исследовательского комплекса усиленно охраняется сирийскими правительственными войсками. Активные боевые действия в этом районе также не ведутся.

Тем не менее в условиях продолжения гражданской войны в Сирии наличие реактора связано с опасными рисками. Большинство экспертов утверждает, что последствия ракетного удара по реактору будут катастрофическими и могут закончиться радиоактивным заражением близлежащей местности, особенно с учетом того, что кроме ядерных материалов на территории Дейр аль-Хаджар находятся высокотоксичные неядерные материалы (цезий, кобальт), поскольку на объекте хранятся ядерные отходы со всей Сирии 45.

5 сентября 2013 года Россия направила в МАГАТЭ запрос на оценку рисков в случае предполагаемого ракетного удара по МРИН 46, однако официального ответа от организации на этот счет пока нет. При этом возникли споры относительно того, имеет ли МАГАТЭ полномочия для проведения такого рода анализа, так как ранее агентство никогда этим не занималось.

Также пока нельзя исключать утраты контроля над реактором правительственными силами. В таком случае имеющийся ядерный материал может оказаться в руках экстремистов или преступных групп. По этому поводу в комментарии для СМИ президент ПИР-Центра Владимир Орлов отметил следующее: «Если действительно, как мы предполагаем, там есть в районе одного килограмма урана высокого обогащения, этого недостаточно для создания ядерной бомбы, но этого вполне достаточно, для того чтобы террористы использовали этот материал в так называемой грязной бомбе» 47.

Между тем проблему физической защиты, учета и контроля ядерных материалов в Сирии невозможно решить через механизмы международного сотрудничества в этой сфере без принятия соответствующего политического решения официальным Дамаском. Возможно, взаимодействие с международным сообществом по вопросу о ликвидации имеющихся у страны запасов химического оружия (ХО) подтолкнет Дамаск к тому, чтобы начать сотрудничать с другими государствами по вопросам, связанным с обеспечением ФЯБ на МРИН.

Турция имеет два исследовательских реактора, работающих на НОУ — ITU-TRR (250 КВт) и TR-2 (5 МВт). Анкара подписала с российским Атомстройпроектом соглашение о строительстве АЭС Аккую (4800 МВт). В планах Турции также строительство еще двух АЭС. Регулятором в ядерной сфере является Турецкое управление по атомной энергии.

Рекомендация:

в связи с тем, что Турция уже приступила к осуществлению планов по развитию атомной энергетики, ей нужно оказать полномасштабную техническую и экспертную помощь в вопросах таможенного и пограничного контроля (программа Вторая линия защиты) и ФЯБ.

ХИМИЧЕСКОЕ ОРУЖИЕ В РЕГИОНЕ

БСВ примечателен тем, что во второй половине XX в. и в начале XXI в.

документировано несколько случаев применения ХО:

в 1967 г. президент Египта Гамаль Абдель Насер отдал распоряжение использовать отравляющие вещества против повстанцев во время гражданской войны в Северном Йемене;

в 1980–1988 гг. во время ирано-иракской войны стороны неоднократно применяли ХО друг против друга;

ОПЫТ ГЛОБАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА ДЛЯ БЛИЖНЕГО И СРЕДНЕГО ВОСТОКА

в апреле 1987 и в марте 1988 гг. президент Ирака Саддам Хусейн провел химические атаки на курдские населенные пункты, в 1987 г. ливийский режим Муаммара Каддафи использовал ракеты, снаряженные химическими боеприпасами, против войск Чада 48;

в 2012–2013 гг. во время текущей гражданской войны в Сирии стороны конфликта обвинили друг друга в нескольких эпизодах, указывающих на возможное применение ХО.

Эти факты свидетельствуют о том, что порог применения ОМУ в регионе довольно низок. Как следствие, велика вероятность того, что, если это оружие окажется в руках радикально настроенных антиправительственных групп, оно будет использовано как против сторонников правительственных сил, так и против мирных граждан в целом.

Египет начал разрабатывать ХО в 1950-х гг. Запасы египетского ХО неизвестны.

До сих пор Египет не подписал Конвенцию о запрещении химического оружия (КЗХО) и не заявлял об утилизации своего ХО. Неподписание КЗХО, как и КФЗЯМ, связано с позицией Египта относительно невступления Израиля в ДНЯО. В связи с этим программы по УХО и переориентации химиков-оружейников в Египте в рамках ГП маловероятны на сегодняшний день.

Израиль. Несмотря на то что Израиль подозревают в наличии у него ХО (табун, зарин, VX), Тель-Авив является одним из возможных партнеров по экспортному контролю в области нераспространения ХО. Израиль, не ратифицировал КЗХО, однако заявил о том, что намерен придерживаться основополагающих принципов Австралийской группы. Он имеет одну из наиболее эффективных систем экспортного и пограничного контроля 49, поэтому Израиль можно подключить к проектам ГП для участия в мероприятиях по обмену опытом и технологиями в области эксЛ портного контроля за химическими агентами, прекурсорами и материалами двойного назначения.

Иордания никогда не разрабатывала ХО и состоит в КЗХО. Между тем необходимо международное сотрудничество с ней в области экспортного и пограничного конА троля за химическими агентами, прекурсорами и материалами двойного назначения, так как это государство граничит с Сирией, ситуация в которой вызывает серьезные опасения с точки зрения распространения ХО. США уже осуществляют по линии ГП проекты, связанные с укреплением пограничного контроля. Данное сотрудничество необходимо поддерживать и укреплять через дальнейшее финансирование программы.

Ирак относительно давно начал разрабатывать свою химическую программу — в середине 1960-х гг. В 1991 г. Ирак объявил свои запасы ХО, размер которых составлял 3080 тонн иприта, 812 тонн зарина, 250 тонн табуна и 58 тонн прекурсоров к газу VX. Всего было объявлено 127 941 единиц боеприпасов для применения ХО 50.

Считается, что в 1990-е гг. были уничтожены все запасы иракского ХО при содействии Спецкомиссии ООН. Тем не менее с 2003 г. было найдено около 500 старых химических боеприпасов. Как отметил американский генерал-лейтенант армейской разведки Майкл Мэплс, по всей видимости, режим Саддама Хусейна не вел точного учета уничтожаемого ХО 51, поэтому на сегодняшний день нельзя исключать вероятность наличия в стране запасов потерявшего боевые свойства, но все же токсичного оружия времен 1980–1990-х гг.

Потенциально подобное положение дел усугубляет риск распространения ХО в регионе. Так, в докладе Разведывательного центра армии США, обнародованного директором Национальной разведки США Джоном Негропонте, отмечалось, что часть ХО Ирака могла оказаться на черном рынке и оно может попасть в руки террористов и местных боевиков 52.

К тому же на бывшем предприятии по производству и хранению иракского ХО дится там в таком состоянии, что будет представлять опасность для любого, кто попытается его оттуда изъять 53.

Очевидно, что решение проблемы уничтожения оставшегося в хранилищах ХО является одной из задач, которые можно решить через программную деятельность государств — доноров в рамках ГП. В частности Германия и Великобритания уже взяли на себя обязательства предоставить в 2012–2013 гг. финансовые средства для УХО в Эль-Мутане в размере 2 млн евро и 100 тыс. фунтов соответственно.

В вопросах УХО может быть полезен российский опыт. Российские и американские специалисты могут оказать экспертную поддержку.

Кроме того, 1 июня 2013 г. спецслужбы при министерстве обороны Ирака при поддержке иностранных спецслужб обнаружили три фабрики по производству зарина и горчичного газа, принадлежащие местной ячейке Аль-Каиды 54. Иракские власти заявили, что ХО предполагалось для использования в Европе и Северной Америке.

Тот факт, что члены террористической группы технологически точно смогли произвести ХО, говорит о том, что в стране существуют серьезные проблемы с контролем оборота прекурсоров для создания ХО и материалов двойного назначения.

Государствам — донорам программы ГП следует обратить внимание на проблемы укрепления экспортного контроля.

Иран. Несмотря на то что Иран подозревают в наличии у него ХО, это государство является участником КЗХО. В Иране в 2008 г. под эгидой Организации по запрещению химического оружия (ОЗХО) проходил тренинг по оказанию медицинской помощи в случае химической атаки 55. Тегеран выступает резко против использования ХО, после того как иранские военнослужащие подверглись химической атаке со стороны иракских войск во время войны 1980–1988 гг. Отчасти благодаря усилиям Ирана был решен кризис вокруг сирийского ХО.

После того как стало известно о факте применения ХО под Дамаском в августе 2013 г., иранский президент Хасан Роухани выступил с заявлением, осуждающим использование ХО и любого другого ОМУ. Есть основания полагать, что именно Иран, ближайший союзник сирийского правительства, настоятельно рекомендовал Башару Асаду согласиться с российской инициативой по уничтожению сирийского ХО 56.

После смены президента в Иране страна сможет играть конструктивную роль в урегулировании ситуации в Сирии и более активно участвовать в укреплении режима нераспространения ОМУ. По данному поводу можно предложить следующую рекомендацию:

привлекать Иран к мирному урегулированию ситуации в Сирии, на события в которой Иран имеет большое влияние. Участие Ирана в многосторонних переговорах по Сирии (подготовке и проведении предполагаемой международной конференции Женева-2) может содействовать реализации международной инициативы по уничтожению сирийского ХО (к техническим мерам, связанным с ее реализацией, можно было бы привлекать и иранских специалистов, учитывая, что у Ирана есть продвинутые технологии в области химии).

Ливия. До 2004 г. Ливия имела программу по созданию ХО. Когда президент Ливии Муаммар Каддафи подписал КЗХО, вместе с этим он принял обязательство уничтожить запасы ХО до 2011 г. Всего арсеналы ХО содержали 24,7 м 3 горчичного газа и 3563 химические авиабомбы. К февралю 2011 г. было ликвидировано 51% запасов горчичного газа и 40% прекурсоров к нему 57. Временный национальный совет Ливии (ВНСЛ) подтвердил обязательства по КЗХО и начал активно сотрудничать с ОЗХО в вопросах ликвидации ливийских арсеналов ОМУ.

Кроме того, ВНСЛ обнаружили еще два хранилища ХО, о которых не заявлял Муаммар Каддафи 58.

ОПЫТ ГЛОБАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА ДЛЯ БЛИЖНЕГО И СРЕДНЕГО ВОСТОКА

Основные проекты ГП, которые осуществлялись на территории Ливии, затрагивали сферы УХО и переориентирования химиков-оружейников. Программа УХО рассчитана до 2016 г. 59. Поскольку данный проект не завершен, в целях противодействия распространению ОМУ через программу ГП следует продолжать финансировать это направление до полной ликвидации всех запасов ХО в Ливии.

Деятельность по переориентированию химиков-оружейников должна быть направлена на применение опыта этих специалистов не столько в научной деятельности, сколько в промышленных отраслях (например, фармакология), которые необходимо развивать в условиях общего экономического упадка в стране. Кроме того, учитывая нестабильную обстановку в стране, участникам ГП следует разработать проект по усилению физической защиты ХО.

Объединенные Арабские Эмираты, насколько известно, не имели ХО. Страна является членом КЗХО. В 2013 г. планируется завершение строительства нового химического промышленного комплекса неподалеку от Абу-Даби — Химического промышленного парка 60. Это событие увеличит нагрузку на таможенные службы ОАЭ, поскольку возрастет объем материалов двойного назначения, импортируемых в страну и экспортируемых из нее. В этой связи по линии ГП необходимо оказать экспертную и техническую помощь ОАЭ в решении вопросов обеспечения экспортного контроля.

Сирия. С началом гражданской войны в Сирии возникла проблема сохранности ХО. Сирия до недавних пор официально не признавала его наличия. На данный момент Сирия приняла международную инициативу по уничтожению своего ХО.

До недавнего времени любые инициативы по разоружению на БСВ могли покаИ заться абсолютно не реалистичными, и поэтому предложенные в данной статье рекомендации были бы малополезны в практическом плане. Однако последние события в Сирии доказывают обратное. Начавшийся процесс добровольного химического разоружения в условиях конфликта на территории одного из самых нестабильных регионов мира демонстрирует решаемость проблем, которые казались ранее в принципе не решаемыми.

Как известно, после применения неизвестными ХО вблизи Дамаска 21 августа 2013 г. встал вопрос о возможности проведения военной операции против Сирии со стороны США и их союзников. Эту военную операцию удалось предотвратить только благодаря предложенной Россией инициативе по уничтожению сирийского ХО, которую Сирия сразу же приняла (с 14 октября 2013 г. Сирия является членом ОЗХО).

Согласиться с инициативой вынуждены были и США в ходе двусторонних переговоров Лаврова и Керри в сентябре 2013 г. На момент написания данной статьи успешно и в срок был реализован первый этап принятого в сентябре Лавровым и Керри плана уничтожения сирийского ХО: 31 октября 2013 г. ОЗХО объявила об уничтожении всего задекларированного властями Сирии оборудования для производства ХО 61.

В этот же день было впервые объявлено о количестве сирийского ХО: 1,3 тыс. т, которое хранится на 23 объектах (всего на данных объектах 41 сооружение).

По мнению эксперта ПИР-Центра Андрея Баклицкого, фактически на данном этапе получить новое ХО президент Сирии Башар Асад уже не сможет. «Это большой успех. Выдержан первый этап из плана, который с самого начала выглядел очень амбициозным. Таких прецедентов в истории не было, поэтому очень важно было показать, что план действительно может быть реализован. Стороны сработали на пять с плюсом, особенно ОЗХО» 62, — добавил он.

Предполагается, что на втором этапе ОЗХО разработает конкретный набор мер по уничтожению сирийского ХО. Здесь определенные проблемы все еще остаются. На момент написания данной статьи не совсем было ясно, куда следует вывозИНДЕКС БЕЗОПАСНОСТИ № 1 (108), Том 20 ить сирийское ХО, поскольку уничтожать его в охваченной гражданской войной стране невозможно.

Россия, Норвегия и Албания уже отказались принимать на своей территории сирийское ХО для его последующего уничтожения. Но, по-видимому, часть его в силу технических причин будет невозможно перевезти, и придется проводить уничтожение на месте. Для реализации этой цели Россия, США и, возможно, другие страны могли бы завезти в Сирию имеющиеся у них мобильные установки для УХО (строить заводы для этой цели в условиях гражданской войны и ограниченности времени, естественно, нереально).

Таким образом, сирийское ХО необходимо уничтожать следующим образом: часть транспортабельных отравляющих веществ (ОВ) следует вывезти за пределы страны для последующей утилизации, а те ОВ, которые перевозить опасно, целесообразно уничтожить на месте в поставленных в Сирию мобильных установках.

Ликвидация сирийского ХО запланирована на середину 2014 г.

К концу октября 2013 г. эксперты ОЗХО не смогли посетить только два из 23 сирийских объектов хранения ХО по соображениям безопасности, поскольку эти объекты находятся в зоне боевых действий, причем на территории, контролируемой боевиками из оппозиции. Между тем, как заявил официальный Дамаск, все компоненты химической программы были выведены с этих объектов заранее в те места, где состоялись проверки инспекторов 63. Однако на момент написания данной статьи отсутствовала точная и достоверная информация относительно того, имеют ли боевики оппозиции доступ к ХО.

Мировое сообщество, прежде всего Россия и США, заинтересованы в том, чтобы добиться компромиссного подхода к гражданскому конфликту в Сирии. Приемлем только вариант, при котором главным заинтересованным сторонам мирного урегулирования удастся добиться режима прекращения огня между враждующими сторонами.

Вероятность достижения перемирия между сирийским правительством и всеми оппозиционными группировками пока низкая, поскольку последние представляют конгломерат сил, соперничающих друг с другом и находящихся на разных, иногда диаметрально противоположных идеологических позициях.

Однако в свете предложенной Россией инициативы по установлению международного контроля над сирийским ХО и его последующей ликвидации 64 заинтересованные стороны могли бы воспользоваться появившимся окном возможностей не только для уничтожения ХО, но и для мирного урегулирования конфликта.

На сегодняшний день есть потенциал участия Сирии в проектах ГП, а также подключения ее к обновленной программе Нанна–Лугара, или Нового партнерства.

Между тем перспективы подобного участия напрямую связаны с динамикой миротворческих усилий заинтересованных сторон по урегулированию гражданского конфликта в стране. Для этого мировому сообществу следует предпринять решительные политические шаги, чтобы убедить правительство продолжать ликвидировать имеющиеся в стране химические арсеналы. Одним из таких шагов имеет все шансы стать воплощение в жизнь российской инициативы.

Турция никогда не была замечена как страна, обладавшая ХО. Государство является членом КЗХО и Австралийской группы. Ввиду соседства страны с Сирией целесообразно осуществлять в Турции проекты ГП по совершенствованию экспортного и пограничного контроля за химическими агентами, прекурсорами и материалами двойного назначения. Острота этой проблемы подтвердилась в ходе инцидента на сирийско-турецкой границе 4 ноября 2013 г., когда, по сообщению ВС Турции, турецкие пограничники задержали следовавшие из Сирии машины с химвеществами 65.

ОПЫТ ГЛОБАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА ДЛЯ БЛИЖНЕГО И СРЕДНЕГО ВОСТОКА

БИОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНА

Биологическая безопасность сегодня является менее растиражированной, но не менее значимой составляющей международного сотрудничества в области борьбы с распространением ОМУ на БСВ. Угроза биотерроризма воспринимается одинаково серьезно наряду с другими видами ОМУ-терроризма — ядерным и химическим.

На БСВ источниками распространения биологического оружия (БО) могут стать военные лаборатории по разработке этого вида оружия, научные вирусологические институты, медицинские исследовательские центры. При этом зачастую деятельность гражданских учреждений довольно сложно отслеживать, поскольку она может носить двойной характер.

Наибольшую опасность несут лаборатории, занимающиеся военно-биологическими работами наступательного характера. Как правило, они расположены в странах, которые разрабатывают либо разрабатывали программы по созданию БО. Однако биоугрозу могут нести и любые другие учреждения, занимающиеся исследованиями в области микробиологии, вирусологии, иммунологии, биоинженерии, генетики и другими смежными направлениями научной деятельности и медицины.

Еще в декабре 2008 г. в докладе Комиссии по предотвращению распространения ОМУ и терроризма Конгресса США Мир под угрозой отмечалось, что для террористов гораздо предпочтительнее и проще приобрести патогены для осуществления биологической атаки, чем пытаться заполучить ядерные материалы, поэтому, по мнению авторов этого документа Боба Грэма, Грэма Эллисона и других, если не предпринимать срочных мер по противодействию распространению материаИ лов для производства ОМУ, в том числе биологического, к концу 2013 г. будет велиЛ ка вероятность совершения акта ОМУ-терроризма 66.

На сегодняшний день риск биоугроз довольно высок, особенно на Ближнем Востоке в условиях присутствия в регионе стран, не принявших Конвенцию о запреН щении производства и накопления запасов бактериологического и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО). Речь идет о Египте и Сирии, которые КБТО подписали, но не ратифицировали, и Израиле, который соглашение не подписывал. Дополнительный риск создают учреждения, занимающиеся разработками в области микробиологии и генетики 67.

По признакам, выделяемым Службой внешней разведки России (СВР), предполагается, что возможностями по развитию биологической программы в регионе обладали или обладают шесть стран: Египет, Израиль, Ирак, Иран, Ливия, Сирия 68.

Находящиеся на их территориях специалисты, используемые биопатогены и имеющиеся у них запасы БО делают эти страны потенциально очень опасными источниками распространения БО и биотерроризма.

Египет. На сегодняшний день отсутствуют данные о биологических программах наступательного характера, которые могли бы развиваться на территории государства. Египет располагает достаточно развитой биотехнологической инфраструктурой, которая потенциально может стать базой для создания БО.

В 2007–2012 гг. Каир провел модернизацию лабораторий и центров, занятых биологическими разработками 69. Эти мероприятия могли существенно улучшить возможности Египта по развитию военно-прикладных исследований в рамках наступательной биологической программы. По некоторым оценкам, египетские лаборатории, вероятно, могли работать с такими биоагентами, как возбудители чумы, холеры, туляремии, сапа, бруцеллеза, сибирской язвы, мелиоидоза, орнитоза, Ку-лихорадки, японского энцефалита В, восточного конского энцефалита, оспы 70. Многие разработки египетских ученых могут иметь двойное назначение.

Предлагаемые решения по укреплению биобезопасности в Египте, которые можно реализовать через программы ГП:

1. Образовательные семинары для египетских биологов по биобезопасности и биозащите.

2. Оказание технической и экспертной помощи в области экспортного контроля, но важным условием для успешной реализации этого проекта является вступление Египта в Австралийскую группу.

Израиль на высоком уровне проводит широкомасштабные биологические исследования, в сотрудничестве с Соединенными Штатами ведет разработки в области защиты от БО. С 2004 г. законодательство Израиля приведено в соответствие с требованиями Австралийской группы по контролю экспорта биоматериалов.

Достаточно остро воспринимая угрозу биотерроризма, Израиль проводит учения по совершенствованию мер противодействия террористическим актам с применением БО и их возможным последствиям 71.

В целом, несмотря на то что у Израиля есть возможность достаточно быстро переориентировать свою биохимическую отрасль на создание БО, более явной угрозой представляется распространение биоагентов и патогенов. Однако на сегодняшний день отсутствуют какие-либо заявления и оценки, указывающие на необходимость оказания Израилю массированной финансовой помощи в решении вопросов биобезопасности.

Ирак присоединился к КБТО в 1991 г. С 1985 по 1991 г. он разрабатывал собственную программу по созданию БО. Косвенным признаком наличия у Ирака подобной программы служила вызывающая подозрения избыточная деятельность Ирака по производству вакцин (до 15 типов вакцин и 12 млн доз в год при потребности населения в 2 млн доз и даже меньше) 72.

В 1995 г. Ирак признал, что проводил разработки наступательного характера и заявил о наличии у себя арсенала БО. В том же году стало известно о размерах этого арсенала: 166 авиабомб, 25 головных частей для баллистических ракет типа Скад, экспериментальные выливные авиационные приборы объемом 2 тыс. литров, 155-миллиметровые снаряды и 122-миллиметровые ракеты, снаряженные биоагентами 73.

Всего Ираком было объявлено, что из имевшихся в наличии у него 19 180 литров ботулинического токсина, 8445 литров спор сибирской язвы, 2200 литров афлатоксина и 340 литров токсинов энтеритной клостридии в 1991 г. были уничтожены 7665–7735, 3412, 900–970 и 338 литров БО соответственно 74.

Однако Специальная комиссия ООН по Ираку (ЮНСКОМ) отметила, что убедительные доказательства того, что заявленные объемы биопатогенов были уничтожены и что Ирак вообще обладает мощностями по их ликвидации, отсутствуют.

За 1995–2002 гг. Комиссия ЮНСКОМ, а с 1999 г. Комиссия ООН по мониторингу, проверке и инспекциям (ЮНМОВИК) так и не смогли найти достоверных данных о точных масштабах программы по созданию БО Ирака.

После начала войны в Ираке 2003 г. инспектора ООН и Соединенных Штатов так и не обнаружили признаков присутствия в стране БО 75. Также не подтвердилось наличие у Ирака мобильных установок по созданию БО 76. На сегодняшний день нет сведений, которые бы доказывали наличие у Ирака БО и его разработок. Пояснению ситуации должно способствовать возобновление проведения инспекций для проверки наличия в стране БО.

Сложившееся положение дел, когда в принципе отсутствует достоверная (не оценочная, а подтвержденная) информация о наличии БО и материалов для его производства, создает серьезную угрозу их распространения. В этой связи, стоит отметить, что отдельные страны в рамках ГП уже осуществляют проекты по совершенствованию системы биобезопасности в Ираке:

1. Обучение и переориентация ученых-биохимиков на мирную деятельность (Соединенные Штаты, Италия).

ОПЫТ ГЛОБАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА ДЛЯ БЛИЖНЕГО И СРЕДНЕГО ВОСТОКА

2. Тренинги по биобезопасности для специалистов лабораторий и производственных предприятий (Швейцария).

3. Поддержка научной деятельности иракских биологов (Великобритания).

4. Тренинги, направленные на укрепление систем здравоохранения, биобезопасности и эпидемиологического надзора (Великобритания).

5. Совершенствование систем физической защиты биолабораторий (Великобритания) (проект запланирован, но финансовые средства не выделялись).

6. Развитие в стране возможностей по обнаружению, диагностированию, своевременному оповещению и реагированию на биоугрозы (Соединенные Штаты).

7. Работа с учеными по совершенствованию их навыков в области обеспечения биозащиты и биобезопасности (Соединенные Штаты).

Ввиду высокого уровня угроз биотерроризма проводимые мероприятия требуют осуществления дополнительных проектов ГП по следующим направлениям:

Финансирование развития систем экспортного контроля за биоматериалами в Ираке, а также в сопредельных странах (в Турции, Иордании, Проведение учений по гражданской обороне по сценарию биологической атаки, а также проведение мероприятий по возобновлению поиска биопатогенов посредством международных инспекций ООН.

Иран. Тегеран подписал КБТО в 1972 г. и ратифицировал в 1973 г. Тем не менее это не мешало ему осуществлять программу по созданию БО в период ирано-иракской войны 1980–1988 гг. Отсутствуют точные данные о наличии у Ирана БО. Предположительно такой вид вооружений у Тегерана отсутствует. Однако, по последним оценочным данным, Иран ежегодно расширяет биотехнологическую инфраструкА туру и разрабатывает технологии двойного назначения 77. В стране проводятся широкомасштабные биотехнологические научные разработки в области медицины, сельского хозяйства, пищевой промышленности.

В 2005 г. Тегеран принял десятилетнюю программу развития биотехнологий, которую курирует Комитет биотехнологий при президенте ИРИ. Сегодня в Иране действует несколько десятков исследовательских центров по различным профилям биотехнологий, из которых как наиболее крупные можно выделить Национальный центр по генной инженерии и биотехнологии, Иранский институт Пастера, Институт исследования биотехнологий в сельском хозяйстве, Институт биохимии и биофизики, Институт вакцин и сывороток и другие 78.

В стране активно развиваются нанотехнологии и генная инженерия (в 2006 г. Ирану удалось клонировать овцу, а в 2008 г. — козу). По нанотехнологиям в упомянутом десятилетнем плане перед Тегераном стоит задача войти в список 15 ведущих стран к 2015 г. Иран интенсивно ведет биотехнологические разработки в аграрном секторе и в области нефтехимии 79.

Довольно сложно оценить риски распространения, связанные с научной и производственной деятельностью на биохимических объектах страны, так как в открытом доступе отсутствует какая-либо статистика по поводу случаев, связанных с похищением и незаконным оборотом биоагентов или патогенов в Иране.

В декабре 2012 г., со ссылкой на источник из Корпуса стражей исламской революции, появилась информация о том, что Иран осуществлял разработки БО на секретном предприятии Шахид Бахонар. Сообщалось, что Иран тайно работал над 18 биологическими агентами (возбудители сибирской язвы, вируса Эбола, холеры, оспы, чумы и другие), а один из них под названием желтое зерно, произведенный при помощи северокорейских наработок, предоставил группировке Хезболла 80. Однако подобного рода информация не верифицируема, вследствие чего к ней стоит относиться со значительной долей скепсиса до тех пор, пока не появятся данные из других источников, подтверждающие подобные заявления.

Между тем стоит отметить, что, по словам главного научного сотрудника Центра международной безопасности ИМЭМО РАН Н. И. Калининой, Иран является одним из наиболее дисциплинированных стран с точки зрения нераспространения БО и декларирования своей биотехнологической деятельности 81.

На сегодняшний день Иран не охвачен проектами ГП. Однако странам — донорам программы необходимо обратить внимание на перспективы возможных проектов по развитию системы экспортного контроля за оборотом биоматериалов в сопредельных с Ираном государствах, а также в самом Иране в свете последних заявлений нового иранского президента, демонстрирующих готовность страны к участию в международном сотрудничестве в области нераспространения ОМУ.

Ливия располагает определенными мощностями фармацевтического и сельскохозяйственного производства, которые могли бы быть, по некоторым оценкам, переориентированы на создание БО 82. В стране также существует несколько центров, занимающихся исследованиями в области микробиологии:

научно-исследовательские комплексы Себха и Рабта, фармацевтическое предприятие в Гарьяне. Однако работы ливийских ученых с опасными патогенами возможны лишь при необходимом приобретении материалов, оборудования и технологий.

В условиях существующей в стране нестабильности разработка БО в ее лабораториях маловероятна. Основную угрозу для распространения представляют знания ученых-биологов. В связи с этим Ливии целесообразно предложить проект по переориентации этих ученых и вовлечению их в научные разработки за пределами страны.

Сирия подписала КБТО, но пока еще не ратифицировала это соглашение.

В открытом доступе очень мало информации о возможностях Сирии по созданию БО. Отсутствуют свидетельства о потенциале Дамаска по осуществлению собственной наступательной биологической программы. В стране довольно развита фармацевтическая, медицинская и биотехнологическая индустрии, однако эти разработки находятся в зависимости от поставок материалов и оборудования из-за рубежа. Считается, что работы с возбудителями сибирской язвы, ботулиническим токсином и рицином проводятся сугубо в плоскости защиты от БО 83.

В декабре 2012 г. появилась информация о намерениях Ирана построить в Сирии предприятие по производству вакцин от ящура мощностью от 10 до 20 млн доз.

Подобные намерения были публично высказаны иранским правительством и Иранским научно-исследовательским институтом по производству вакцин и сывороток Рази в Кередже. Директор института Рази Хади Кадакчи и директор Департамента животноводства и ветеринарии министерства сельского хозяйства Сирии Хусейн Салих ас-Салмас отмечали, что планы по созданию такого производства вызваны насущными потребностями Сирии 84.