«Санкт-Петербург 2009 1 ББК 67.3 С 17 Книга Сам себе адвокат. В помощь гражданам, не имеющим регистрации по месту жительства подготовлена некоммерческой организацией Открытая Альтернатива (Тольятти) в рамках проекта ...»

САМ СЕБЕ АДВОКАТ

В ПОМОЩЬ ГРАЖДАНАМ, НЕ ИМЕЮЩИМ РЕГИСТРАЦИИ

ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА

практическое пособие

Санкт-Петербург

2009

1

ББК 67.3

С 17

Книга «Сам себе адвокат. В помощь гражданам, не имеющим регистрации по месту жительства» подготовлена некоммерческой организацией «Открытая Альтернатива» (Тольятти) в рамках проекта «Укрепление гражданского общества и местных органов власти в европейской части Российской Федерации» (IBPP 2007 / 123-563), реализуемого гуманитарным агентством «Датская Церковная Помощь», РБОО «Ночлежка» (Санкт-Петербург), АНО «Открытая Альтернатива»

(Тольятти, Самарская область), АНБО «Социальная помощь бездомным» (Владимир), Управлением социальной защиты населения Комитета по труду и социальному развитию Мурманской области по городу Мурманску, Отделом по работе с населением и общественными объединениями Администрации города Новодвинск (Архангельская область). Проект осуществляется при финансовой поддержке Европейского Союза (Программа IBPP) Составители: А. Арсенихин, С. Щежина, В. Коновалов, О. Грачёва, В. Коншина При подготовке текста настоящего издания использованы авторские материалы экспертов и журналистов; выдержки из нормативно-правовых актов Российской Федерации и международных правовых норм, докладов Уполномоченных по правам человека в Российской Федерации и её субъектах;

материалы, основанные на опыте АНО «Открытая Альтернатива» и других некоммерческих организаций, оказывающих правовую и социальную помощь социально незащищённым и социально исключённым категориям населения (Американская ассоциация юристов (Программа правовых инициатив для стран Центральной Европы и Евразии (ABA CEELI), Пермский региональный правозащитный центр и другие); материалы информационной сети Интернет и других источников.

С 17 Сам себе адвокат: В помощь гражданам, не имеющим регистрации по месту жительства: Практическое пособие / Сост. А. Арсенихин, С. Щежина, В. Коновалов, О. Грачёва, В. Коншина. – С.-Пб., 2009. – с.

ISBN _ Пособие подготовлено на основе методических материалов, разработанных в процессе реализации программы «Сам себе адвокат», направленной на оказание правовой помощи по принципу «равный равному» гражданам, не имеющим регистрации по месту жительства и месту фактического пребывания (прописки), и представляет собой практическое руководство для граждан без регистрации в защите своих прав и в оказании первичной правовой помощи тем, кто находится с ними в сходной жизненной ситуации.

В издание вошли материалы, описывающие наиболее часто встречающиеся у людей без регистрации проблемы и механизмы их разрешения (вопросы постановки на регистрационный учет, восстановления документов, оформления гражданства), а также возможные варианты защиты отдельных конституционных прав (жилищное право, трудовое право, защита семьи, право на социальное обеспечение, право на образование, право на судебную защиту и некоторые другие) Книга может быть полезна сотрудникам государственных и негосударственных организаций, занимающихся социально-правовым консультированием, представителям органов власти и местного самоуправления, студентам вузов, а также всем неравнодушные к проблемам людей без регистрации.

ББК 67. ISBN © Гуманитарное агентство «Датская Церковная Помощь»

© Межрегиональная Сеть «За преодоление социальной исключенности»

© Составление АНО «Открытая Альтернатива»

Данный материал опубликован при поддержке Европейского Союза.

Содержание публикации является предметом ответственности организаций-исполнителей и может не отражать точку зрения Европейского Союза Справочное издание

САМ СЕБЕ АДВОКАТ

В помощь гражданам, не имеющим регистрации по месту жительства практическое пособие Составители: А. Арсенихин, С. Щежина, В. Коновалов, О. Грачёва, В. Коншина Дизайн Компьютерная верстка_ Межрегиональная Сеть «За преодоление социальной исключенности»

www.pravonadom.ru [email protected] Отпечатано в ООО «Феникс»

194156, Санкт-Петербург, пр. Энгельса, Тираж 500 экз. Заказ № _ Содержание Вместо предисловия

История создания и реализации Программы «Сам себе адвокат»…......

Жилищное право…

Право на труд. Трудоустройство…

Семейное право. Защита семьи

Право на социальное обеспечение

Охрана здоровья

Право на образование…

Документ, удостоверяющий личность. Гражданство РФ…

Право на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство…

Куда обращаться за защитой нарушенных прав…

Вместо предисловия В условиях современной жизни практически все граждане сталкиваются с ситуациями, в которых необходимо получить грамотную и своевременную юридическую помощь. При этом очень часто малообеспеченные люди и представители социально исключенных групп не могут обратиться к профессиональному юристу – они не могут оплатить его услуги, не могут сформулировать надлежащим образом свои проблемы. В результате нередко их проблемы не решаются или даже усугубляются и социальная исключенность усиливается.

Идея Программы «Сам себе адвокат» – дать человеку возможность, после освоения необходимого объема базовых знаний, решать на первичном уровне свои проблемы и оказывать помощь тем, кто находится с ним в сходной жизненной ситуации и сталкивается с аналогичными проблемами, а в случае необходимости проделать необходимую подготовительную работу для получения консультации по вопросам, требующим специальной подготовки, у профессионального юриста.

Таким образом, участник Программы «Сам себе адвокат» становится пара-юристом – человеком, который обладает необходимыми навыками и знаниями для оказания первичной юридической помощи, для защиты своих прав или прав других людей, поручивших ему их защиту или обратившихся за консультацией. Фактически он оказывает правовую помощь по принципу «равный – равному».

Данное информационное пособие имеет тематическую направленность – оно создано в помощь пара-юристам, сталкивающимся с проблемами людей, не имеющих регистрации по месту жительства («прописки»). К сожалению, проблемы эти затрагивают значительную часть населения: получение регистрации возможно только при наличии у человека права собственности на жилое помещение, а у человека, по какой-либо причине лишившегося регистрации, возникают серьезные сложности с легальным трудоустройством, получением социальной и медицинской помощи, защитой своих прав. Именно отсутствие регистрации часто является причиной того, что люди, оказавшись исключенными из социозащитных механизмов и, фактически, из общества, попадают в буквальном смысле слова на улицу, пополняя ряды бездомных.

В пособие вошли материалы, описывающие наиболее часто встречающиеся проблемы людей без регистрации и возможные варианты защиты их прав:

жилищное право (вопросы постановки на учет в качестве нуждающихся в жилье, проблема выселения, отсутствие регистрации по месту жительства и вопросы реализации жилищных прав);

трудовое право (вопросы трудоустройства, защиты трудовых прав мигрантов, обжалования необоснованного отказа в приеме на работу, восстановления на работе, взыскания задолженности по заработной плате и морального вреда);

защита семьи (вопросы регистрации брака, получения гражданства на ребенка, родового сертификата, сертификата на материнский капитал, пособия на ребенка, страхового полиса на ребенка, выдачи свидетельства о рождении);

право на социальное обеспечение (вопросы социального и пенсионного обеспечения);

охрана здоровья (вопросы получения медицинской помощи в учреждениях здравоохранения, вопросы обеспечения лекарственными средствами, профилактики и лечения заболеваний);

вопросы доступа к реализации права на образование гражданами, не имеющими регистрации по месту жительства;

вопросы регистрации и восстановления документов (восстановление паспорта, оформление гражданства);

вопросы доступа к реализации права на судебную защиту и справедливое судебное разбирательство;

образцы некоторых правовых документов для обращения в суд и другие государственные органы.

Также пособие содержит описание программы «Сам себе адвокат»:

история создания и реализации программы, методологические основы программы, отбор участников, описание учебного курса.

Издание рассчитано на людей, которые занимаются решением проблем, связанных с отсутствием регистрации (прописки) и защитой прав в этой области. Данный справочник может служить ориентиром для не юристов, готовых и желающих помогать людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

Кроме этого, изданием могут воспользоваться сотрудники государственных и негосударственных организаций, представители органов власти, местного самоуправления, студенты вузов, а также все неравнодушные к проблемам людей без регистрации.

История создания и реализации программы подготовки Сегодня люди без регистрации (так называемой «прописки») не могут официально трудоустроиться, сталкиваются с серьезными, часто непреодолимыми препятствиями, пытаясь воспользоваться услугами системы здравоохранения и социальной поддержки, получить пенсии и другие социальные пособия, голосовать.

Наличие регистрации по месту жительства или пребывания является основным условием для возможности реализации основных прав и свобод человека, гарантированных Конституцией РФ и международными правовыми актами, для доступа к различным услугам, а отсутствие таковой – существенно ограничивает или вовсе лишает возможности реализовать свои права, получить услуги.

Люди, не имеющие регистрации, оказываются исключенным из правового поля и, фактически, из общества. Человек, не имея места (жилого помещения), где он мог бы зарегистрироваться, становится бездомным.

Бездомность в конкретной судьбе человека может возникать и протекать как в острой (явной), так и в латентной (невидимой, скрытой) форме. В случае латентной формы бездомности, которая характеризуется «только» отсутствием регистрации, на внешнем уровне человек продолжает вести жизнь в обществе, мало отличающуюся от обычной.

Но, как показывают многочисленные глубинные интервью, взятые у бездомных, рано или поздно в жизни возникают обстоятельства (изменение семейного положения, проблемы с трудоустройством, со здоровьем и другие), в результате которых значительная часть этих людей оказываются в буквальном смысле слова на улице и бездомность переходит в острую форму, человек начинает вести вынужденный образ жизни, из которого вернуться к полноценной жизни в обществе оказывается очень сложно1.

Проблема бездомности, безусловно, требует разрешения на системном уровне. Необходимо, прежде всего, усовершенствовать систему регистрационного учета граждан по месту жительства и по месту пребывания, сделать механизмы регистрации и реализации прав и своСоциальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. По материалам межрегионального исследования». – СПб., 2007. – 72 с.: ил.

бод человека независимыми от наличия или отсутствия у человека права собственности на жилье. Все это – процессы, требующие времени.

Люди, находящиеся на грани бездомности, и бездомные пока что вынуждены искать пути решения своих проблем, защищать свои права в той ситуации, которая существует на сегодняшний день.

Программа «Сам себе адвокат» содействует мобилизации людей без регистрации и бездомных, их участию в деятельности по заступничеству и повышению информированности общества о бездомности. Эта уникальная технология направлена на подготовку активистов из числа бездомных и лиц, оказавшихся в группе риска в отношении бездомности, к защите своих прав, решению своей жизненной ситуации самостоятельно и оказанию помощи другим людям, оказавшимся в схожем социально-правовом положении.

Программа «Сам себе адвокат» была разработана автономной некоммерческой организацией «Открытая Альтернатива» (Тольятти) в ответ на сложившуюся бесправную ситуацию людей без регистрации.

Цель Программы «Сам себе адвокат»

Целью Программы «Сам себе адвокат» является создание группы «адвокатов» – не юристов из числа людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, вооруженных базовыми правовыми знаниями и навыками, необходимыми для защиты своих прав и оказания правовой помощи социально незащищенным и социально исключенным гражданам в тех случаях, когда невозможно воспользоваться услугами профессиональных платных адвокатов.

По итогам подготовки в рамках Программы «Сам себе адвокат», участники программы, владея базовыми знаниями в области права и навыками защиты прав, могут самостоятельно защищать свои права и оказывать конкретную юридическую помощь лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации, а также участвовать в деятельности по заступничеству, выступать инициаторами проведения круглых столов, тренингов по проблеме бездомности и других мероприятий, направленных на повышение информированности общества о бездомности, обмен опытом в сфере разрешения проблемы бездомности.

Методологические основы подготовки участников Программы «Сам себе адвокат»

Отбор участников Отбор участников производится из кандидатов, обратившихся за правовой или социальной помощью в социальные учреждения, некоммерческие организации, работающие с социально незащищенными и социально исключенными категориями граждан. Обратившимся предлагается принять участие в Программе «Сам себе адвокат». Участников объединяет то, что они не имеют знаний и опыта правовой защиты или обладают ими в незначительной степени и хотят расширить свои знания в области прав, научится самостоятельно защищать свои права.

Программа подготовки участников включает:

информационные блоки, направленные на обучение не юристов основам жилищного, семейного, трудового права, основам права на социальное обеспечение, охрану здоровья и других гражданских прав, чтобы они впоследствии смогли самостоятельно сориентироваться в действующем законодательстве РФ при решении правового вопроса, помочь себе и другим людям осознать свои правовые возможности, провести анализ возникшей правовой проблемы, определить, какая помощь требуется для разрешения того или иного правового вопроса;

практические блоки, направленные на формирование и выработку у участников практических навыков работы, чтобы они могли самостоятельно провести переговоры, проконсультировать клиента, подготовить необходимые юридические документы, при необходимости грамотно представить свои интересы или интересы клиента в суде. В них входят: тренинги, ролевые игры, примеры ситуаций, требующих юридического разрешения;

самостоятельное консультирование по правовым вопросам, участие в заступнической деятельности. В целях закрепления полученных знаний участники Программы «Сам себе адвокат» самостоятельно консультируют граждан, обратившихся за помощью.

Эту деятельность участники Программы «Сам себе адвокат» ведут в качестве пара-юристов. Участники Программы также участвуют в организации и проведении заступнических акций и мероприятий.

Подготовка по Программе «Сам себе адвокат» рассчитана на 4 месяца. Программа распределена по занятиям, проводимым 4 раза в месяц. Продолжительность подготовки может определяться в зависимости от количества участников, временных и других возможностей.

Важным компонентом Программы «Сам себе адвокат» является оценка участниками проведенных занятий. По окончании подготовки участники заполняют анкету, где могут написать свои пожелания по совершенствованию программы. Этот метод важен для определения общей эффективности Программы «Сам себе адвокат». После завершения подготовки участников предполагается наблюдение за прогрессом в их работе – как они используют приобретенные знания и навыки.

Организаторы Программы «Сам себе адвокат» периодически связываются с ними, чтобы узнать, как идет работа, и убедиться в том, что обучение ведет к качественным сдвигам в защите прав социально незащищенных категорий граждан.

В качестве тренеров могут выступать приглашенные специалисты – профессиональные юристы, имеющие опыт оказания юридической помощи лицам без определенного места жительства; преподаватели ВУЗов юридических и социальных факультетов; волонтеры, подготовленные к работе с указанной категорией граждан.

Практический опыт В 2007 году в Тольятти АНО «Открытая Альтернатива» в рамках проекта «Укрепление гражданского общества и местных органов власти в Европейской части Российской Федерации» (программа ЕС – IBPP 2007 / 123-563) был реализован пилотный проект «Сам себе адвокат», результатом которого стало апробирование Программы подготовки бездомных к самостоятельной защите своих прав.

В рамках проекта 23 участника – представители целевой группы – прошли обучение и были подготовлены к защите своих прав:

расширили знания в области права, получили навыки консультирования, анализа правовой ситуации, получили представление о том, куда и как следует обращаться для разрешения правовых вопросов, приобрели опыт самостоятельного составления юридических документов, научились ориентироваться в нормативно-правовых актах.

Некоторые участники пилотного проекта «Сам себе адвокат» приняли участие в организации акций по сбору вещей для бездомных, информированию бездомных о праве участия в выборах, в проведении благотворительного концерта «Нет чужих среди нас!».

В качестве тренеров приглашались практикующие юристы, консультанты по правовым и социальным вопросам и волонтеры АНО «Открытая Альтернатива», прошедшие обучение на семинарах-тренингах по оказанию правовой и социальной помощи социально исключенным категориям граждан.

Программа «Сам себе адвокат» реализовывалась в рамках проекта также в 2008 году. Количество выпускников программы составляет 62 человека. Из них 18 человек применяют полученные знания и навыки при оказании правовой помощи на базе Межвузовской Юридической Клиники при АНО «Открытая Альтернатива», Фонда «Социальные Инвестиции», ГУ Самарской области «Тольяттинский социальный приют для лиц без определенного места жительства и занятий», а также на выездных консультациях в пунктах кормления бездомных; участвуют в проведении заступнических акций, акций социальной помощи, мероприятий, направленных на информирование общества о проблеме бездомности.

Общие положения Согласно Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища (ч.1 ст. 40 Конституции РФ). Жилище неприкосновенно (ч.1 ст.3 Жилищного Кодекса РФ).

Жилище является неотъемлемым элементом жизненного уровня (часть 1 ст. 25 Всеобщей декларации прав человека), который необходим для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи. Причем, в соответствии с частью 1 ст. 11 Международного пакта о гражданских и политических правах, человек имеет право не только на достаточный жизненный уровень, включающий в себя жилище, но и на непрерывное улучшение условий жизни.

Являясь позитивным правом, право на жилище требует от государства не только его признания и защиты, но и создания условий для его реализации каждым человеком. Особые обязательства по созданию условий реализации права на жилище государство имеет перед своими гражданами2.

Жилищные правоотношения регулируются Конституцией РФ, Гражданским Кодексом РФ, Жилищным Кодексом РФ и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации. Жилищные отношения регулируются семейным законодательством и иными нормативно-правовыми актами, содержащими нормы жилищного права.

Защита жилищных прав осуществляется судом в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством (ч.1 ст.11 ЖК РФ).

Жилищное законодательство регулирует права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов; пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда; пользования общим имуществом собственников помещений; признание жилого помещения нежилым и наоборот, учета жилищного фонда; содержания и ремонта жилых помещений; переустройства и перепланировки жилых помещений; управления 2 Анализ законодательства, регулирующего правоотношения в жилищной сфере.

И.З.Карлинский (Санкт-Петербург).

многоквартирными домами; создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов; предоставления коммунальных услуг; внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Проблема доступа к реализации права на жилье В Российской Федерации утрата жилья и права на проживание в нем тесно связаны с утратой регистрации по месту жительства3.

Наиболее важным в этой сфере являются нормы Жилищного кодекса РФ, предусматривающие выселение граждан без предоставления им других жилых помещений.

Применение такой меры прямо предусмотрено ЖК РФ в отношении различных категорий граждан:

нанимателей и (или) проживающих совместно с ним членов их семей, использующих жилые помещения не по назначению, систематически нарушающих права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращающихся с жилыми помещениями, допуская их разрушение (ч. 1 ст. 91 ЖК РФ);

граждан, лишенных родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным (ч. 2 ст. граждан, проживающих в специализированных жилых помещениях (ст. 103 ЖК РФ)4.

К основным причинам потери жилья относятся: семейные обстоятельства, мошенничество, отбывание в местах лишения свободы, выселение, продажа жилья, личный выбор, неполучение жилья после детского дома.

Особенность ситуации в России состоит в том, что нереализованСоциальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. По материалам межрегионального исследования». – СПб., 2007., с.26.

4 Анализ законодательства, регулирующего правоотношения в жилищной сфере.

И.З.Карлинский (Санкт-Петербург).

ность права на жилье, сама по себе являющаяся огромной социальной проблемой, влечет за собой невозможность регистрации по месту жительства и связанный с ней комплекс правовых проблем, приводящих к невозможности реализации бездомными практически всех конституционных прав, фактически исключающих бездомных из системы общественных отношений5.

Нарушения жилищных прав несовершеннолетних Серьезной проблемой в России остаются нарушения жилищных прав несовершеннолетних, нередко появляющиеся в результате неисполнения своих обязанностей опекунами и попечителями (в том числе работниками органов опеки и попечительства, а также администрациями детских учреждений).

При рассмотрении жалобы Н. прокуратура Самарской области установила, что администрация профессионального лицея № 25, где на полном государственном обеспечении находилась Н., оставшаяся без попечения родителей, своевременно не представила в органы опеки и попечительства документы, подтверждающие право заявительницы на получение жилья.

По представлению прокуратуры социальный педагог училища привлечена к дисциплинарной ответственности, необходимый пакет документов направлен в Министерство образования Самарской области для решения вопроса о предоставлении заявительнице жилого помещения.

Проблема обеспечения жильем выпускников детских интернатных учреждений Крайне болезненной остается проблема обеспечения жильем выпускников детских интернатных учреждений. Достигнув 18-летнего возраста, они покидают учреждения, где воспитывались. По закону, им должно быть предоставлено жилье. Однако с момента постановки на учет для получения жилья до фактического его предоставления проходит немало времени. В результате этот период выпускники детских интернатных учреждений фактически проводят на улице.

5 «Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. По материалам межрегионального исследования». – СПб., 2007., с.26.

К. остался без попечения родителей и в 22 года встал на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Но по достижению 23 лет получил отказ во внеочередном предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»

(в редакции от 22 августа 2004 г.) (далее – Закон № 159-ФЗ), дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Об этом также говорится в Законе Самарской области от 7 июля 2005 г. № 152-ГД «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» сказано, что при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище (ч.

1 ст. 27, ч. 1 ст. 40). Исходя из этих положений Конституции, отсутствие прописки либо регистрации, заменившей институт прописки, само по себе не может служить основанием для ограничения прав и свобод человека, включая и право на жилище. При рассмотрении дел, связанных с признанием права пользования жилым помещением, необходимо учитывать, что данные, доказывающие наличие или отсутствие прописки (регистрации), являются лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем (собственником) жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях6.

В Самарской области нуждающиеся в улучшении жилищных условий могут подать заявление в местные органы власти. Принятие на учет заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется уполномоченным органом по месту жительства указанных граждан (ч.1 ст.9 «Закона Самарской области «О жилище”»).

Например, согласно п.п.З п.З ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 04.04.2006 № 100-15 «О специализированном жилищном фонде», лицам без определенного места жительства, ранее имевшим постоянное место жительства в Санкт-Петербурге и прошедшим в установленном порядке учет в уполномоченных органах социальной защиты населения, жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предоставляются исходя из расчета не более 6 квадратных метров жилой площади на одного человека.

Согласно статье 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г.

№ 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется на основаниях и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. №8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия».

ими жилых помещений по договорам социального найма (подробнее в Перечне основных категорий лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий и имеющих право на дополнительную жилую площадь (ст.57 ЖК РФ)).

Выселение без предоставления другого жилого помещения Граждане могут быть выселены без предоставления жилплощади в соответствии с:

ЖК РФ п.5 ст. 79: Если по прекращении или расторжении договора поднайма жилого помещения поднаниматель отказывается освободить жилое помещение, поднаниматель подлежит выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения вместе с проживающими с ним гражданами;

ЖК РФ ст. 91: Выселение нанимателя и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения 1. Если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

2. Без предоставления другого жилого помещения могут быть выселены из жилого помещения граждане, лишенные родительских прав, если совместное проживание этих граждан с детьми, в отношении которых они лишены родительских прав, признано судом невозможным;

ЖК РФ ст. 133: Выселение бывшего члена жилищного кооператива 1. Член жилищного кооператива, не выплативший полностью паевой взнос и исключенный из жилищного кооператива по основаниям, указанным в части 3 статьи 130 настоящего Кодекса, а также проживающие совместно с ним члены его семьи утрачивают право пользования жилым помещением в доме жилищного кооператива и обязаны освободить данное жилое помещение в течение двух месяцев со дня принятия кооперативом решения об исключении такого члена из жилищного кооператива.

2. В случае отказа освободить жилое помещение, указанные в части 1 настоящей статьи граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2002 г. № «Об утверждении типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел РФ» пункт 27: Сотрудник (военнослужащий), проживающий в служебном жилом помещении и прекративший службу (военную службу), подлежит выселению из служебного жилого помещения со всеми проживающими с ним лицами без предоставления другого жилого помещения в сроки, установленные в договоре найма;

Федеральным Законом от 30.12.2004 г. № 215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» п.2 ст.31: В случае отказа освободить жилое помещение, член кооператива и проживающие совместно с ним лица подлежат выселению по решению суда без предоставления другого жилого помещения в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации для граждан, исключаемых из жилищных или жилищностроительных кооперативов.

Приказом ФСБ РФ от 9 октября 2006 г. № 478 «Об утверждении Инструкции по организации в органах федеральной службы безопасности работы, связанной с предоставлением служебных жилых помещений» пункт 7: Военнослужащий обязан освободить и сдать в 3-месячный срок служебное жилое помещение при увольнении с военной службы, по истечении срока действия договора найма и в иных случаях, определенных законодательством Российской Федерации.

В случае отказа освободить служебное жилое помещение, военнослужащий и проживающие совместно с ним лица подлежат выселению в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102, частью 2 статьи 103 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также пунктом 28 типового положения.

– Приказом Миннац РФ от 6 апреля 2001 г. № 29 «Об утверждении нормативного акта о временном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев» пункт 24: По окончании срока действия договора найма проживающие в жилом помещении лица обязаны в месячный срок освободить его и сдать наймодателю по акту.

В случае отказа от добровольного освобождения жилого помещения они подлежат выселению в судебном порядке.

– ЖК РФ Статья 103: Выселение граждан из специализированных жилых помещений 1. В случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам. В случае отказа освободить такие жилые помещения, указанные граждане подлежат выселению в судебном порядке без предоставления других жилых помещений, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 102 настоящего Кодекса и частью 2 настоящей статьи.

На основании п.31 пп. «е» «Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ», в случае выселения из занимаемого жилого помещения или признания утратившим право пользования жилым помещением – на основании вступившего в законную силу решения суда, гражданин снимается с регистрационного учета.

Согласно статье 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-I «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Действия или бездействие государственных или иных органов, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд (ст.9 указанного Закона).

К. обратилась в суд с иском к Н. о снятии его с регистрационного учета в квартире, в которой она проживает, ссылаясь на то, что ответчик не проживает в квартире с 2005 года, место его пребывания ей неизвестно, факт регистрации Н. в ее квартире препятствует осуществлению ее права пользования жильем.

Решением районного суда X. был снят с регистрационного учета.

Судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда РФ удовлетворен протест заместителя Генерального прокурора РФ об отмене состоявшихся по делу судебных постановлений по следующим основаниям.

Удовлетворяя иск, суд исходил из того, что Н. не является членом семьи истицы, в течение трех лет в квартире не проживает, поэтому не может сохранять регистрацию на этой жилой площади.

Судебная коллегия не согласилась с таким выводом.

Регистрация гражданина по месту жительства или по месту пребывания является административным актом, который лишь удостоверяет факт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства или места пребывания.

Сняв Н. с регистрационного учета в упомянутой квартире, суд лишил его права пользования жилой площадью. При этом в решении отсутствуют указания на то, что ответчик не приобрел право пользования жилой площадью и подлежит выселению без предоставления другого жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации никто не может быть произвольно лишен жилища. Аналогичное положение установлено в ст. 3 ЖК РФ: никто не может быть выселен из занимаемого жилого помещения или ограничен в праве пользования жилым помещением иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном законом. Законодательством не предусмотрено такое самостоятельное основание для лишения права пользования жильем, как снятие с регистрационного учета.

Иностранные граждане, прибывшие в Россию на постоянное место жительства, вправе обратиться в уполномоченные органы с ходатайством о получении статуса беженца или вынужденного переселенца.

Ходатайство о признании беженцем или вынужденным переселенцем подается в территориальный орган Федеральной Миграционной Службы России (ФМС). Порядок принятия ходатайств и признание лица беженцем или вынужденным переселенцем предусмотрены ФЗ от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах», Законом РФ от 19 февраля 1993 г. № 4530-I «О вынужденных переселенцах». Отказ в признании беженцем, вынужденным переселенцем может быть обжалован в суд.

Иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в общем порядке, предусмотренном ФЗ от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

Граждане РФ, прибывшие из другого города, региона, покинувшие свое место жительства по причине опасности для жизни и здоровья вправе обратиться в Миграционную службу с ходатайством о признании их вынужденными переселенцами.

Граждане, освободившиеся из мест лишения свободы и потерявшие свое жилье в результате мошенничества, незаконного выселения, или не имеющие жилья до заключения, в зависимости от конкретной ситуации вправе обратиться в местное учреждение социальной защиты населения, в прокуратуру или суд для защиты своих прав.

Права несовершеннолетних могут защищать органы опеки и попечительства, а также прокуратура и суд.

За защитой и восстановлением своих жилищных прав граждане также вправе обратиться к Уполномоченному по правам человека, в приемную Президента и Правительства Российской Федерации.

Судебная практика выработала определенные подходы к разрешению жилищных споров, которые могут применяться, если они не противоречат новому жилищному законодательству.

При принятии искового заявления о выселении граждан по законным основаниям с предоставлением другого жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, судья обязан проверить, указано ли в заявлении конкретное свободное жилое помещение, предоставляемое выселяемым. При отсутствии такого указания судья выносит определение об оставлении заявления без движения, о чем извещает истца и предоставляет ему срок для исправления недостатка заявления. В случае невыполнения требования судьи заявление считается не поданным и возвращается истцу.

При решении вопроса о принятии заявления о выселении с предоставлением другого жилого помещения следует иметь в виду, что истец должен указать в заявлении конкретное жилое помещение, предоставляемое выселяемым, только в том случае, когда на нем самом лежит обязанность по его предоставлению. Если же предоставить жилое помещение выселяемым должно другое лицо, то судья не вправе требовать указания в заявлении конкретного жилого помещения для предоставления выселяемым гражданам; в таких случаях судья привлекает к участию в деле органы местного самоуправления или предприятие, учреждение, организацию, на которых в случае удовлетворения иска должна быть возложена обязанность предоставить выселяемым другое жилое помещение7.

Нарушение очередности предоставления гражданам жилых помещений может служить основанием для признания соответствующего решения полномочного органа недействительным в судебном порядке.

Стороной в спорах, вытекающих из условий договора найма жилого помещения, в силу ст. 671 ГК РФ, является собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель), в том числе и жилищно-эксплуатационные организации и службы.

С учетом того, что, в силу ст. 103 ЖК РФ, некоторые категории граждан, проживающих в служебных жилых помещениях, не подлежат выселению без предоставления другого жилого помещения, при рассмотрении дел о выселении из служебных жилых помещений необходимо также выяснять, не обладают ли ответчики льготой, предусмотренной указанной статьей.

Вопрос: Может ли быть признан на основании ч. 3 ст. 83 Жилищного кодекса Российской Федерации утратившим право на жилое поhttp://zile.ru/art.show.php?id= мещение гражданин, выехавший из него в другое место жительства, по иску иных граждан, имеющих право на это жилое помещение? Ответ: Из содержания ч. 1 ст. 60 ЖК РФ следует, что сторонами по договору социального найма жилого помещения являются собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда и гражданин (наниматель), которому жилое помещение предоставляется во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 69 ЖК РФ, члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности (ч. 2). Они должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения (ч. 3). Следовательно, хотя члены семьи нанимателя и не подписывают договор социального найма, они являются участниками данного договора.

Согласно ч. 3 ст. 83 ЖК РФ, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма считается расторгнутым со дня выезда.

Данной правовой нормой предусматривается право нанимателя и членов его семьи (бывших членов семьи) на одностороннее расторжение договора социального найма и определяется момент его расторжения.

Исходя из равенства прав и обязанностей нанимателя и членов его семьи (бывших членов семьи), это установление распространяется на каждого участника договора социального найма жилого помещения.

Следовательно, в случае выезда кого-либо из участников договора социального найма жилого помещения в другое место жительства и отказа в одностороннем порядке от исполнения названного договора, этот договор в отношении него считается расторгнутым со дня выезда. При этом выехавшее из жилого помещения лицо утрачивает право на него, оставшиеся проживать в жилом помещении лица сохраняют все права и обязанности по договору социального найма.

Поэтому в отношении лица (нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя), выехавшего из жилого помещения в другое место жительОбзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007г. (Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 августа 2007г.) (Извлечение).

ства, оставшимся проживать в жилом помещении лицом может быть заявлено в суде требование «о признании утратившим право на жилое помещение в связи с выездом в другое место жительства». В этом случае утрата выехавшим из жилого помещения лицом права на это жилое помещение признается через установление фактов выезда этого лица из жилого помещения в другое место жительства и расторжения им тем самым договора социального найма.

Вместе с тем, если истцом заявлено требование о расторжении договора социального найма с ответчиком в связи с его выездом в другое место жительства, то такая формулировка требования сама по себе не является поводом к отказу в иске со ссылкой на то, что договор социального найма расторгается по ст. 83 ЖК РФ одновременно со всеми его участниками и только по требованию наймодателя. Основанием иска и в этом случае является выезд лица из жилого помещения в другое место жительства и отказ в одностороннем порядке в связи с этим от исполнения договора социального найма.

Вопрос: Возможно ли предоставление военнослужащим жилых помещений, ранее предоставленных другим военнослужащим и освобожденных ими за выездом в другое место жительства, если эти жилые помещения переданы в муниципальную собственность? Ответ: Пунктом 5 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г.

«О статусе военнослужащих» установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Таким образом, за военнослужащими и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, реализация которого не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений к государственному жилищному фонду.

Жилищный фонд в Российской Федерации, исходя из положений ст. 19 ЖК РФ, включает наряду с государственным жилищным фондом 9 Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2007 г. (Утвержден Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 1 августа 2007 г.) (Извлечение).

муниципальный жилищный фонд, принадлежащий на праве собственности муниципальным образованиям.

При этом необходимо учитывать, что Федеральный закон от августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не изменил положения Федерального закона «О статусе военнослужащих», закрепляющего право на повторное заселение.

Из вышеизложенного следует, что Федеральный закон от 27 мая 1998 г., закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений, в связи с выездом на другое место жительства.

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

С (дата) я состоял (а) в браке с (Ф. И. О.). От брака у нас есть сын (дочь) (Ф. И. О., дата рождения). С момента регистрации брака я и муж проживали в квартире отца, ФИО, мужа по адресу:.

Эта квартира принадлежит отцу мужа, ФИО, на праве частной собственности. Когда родился ребенок, он (она) тоже стал (а) проживать в этой же квартире. Я, мой муж и ребенок зарегистрированы в этой квартире.

(Дата) мой муж умер. Отец моего умершего мужа обратился ко мне с просьбой выехать из квартиры вместе с сыном. Я отказалась выполнить его просьбу, потому что, во-первых, у меня нет другой жилой площади; во-вторых, мой несовершеннолетний сын (дочь) в связи со смертью отца не утратил родственных отношений с другими его родственниками. В ответ на мой отказ отец моего умершего мужа сказал, что выселит меня и моего сына из квартиры, независимо от моего желания.

В соответствии со статьей 40 Конституции РФ, статьей 31 ЖК РФ прошу суд:

1. Признать за мной и моим несовершеннолетним сыном право пользования квартирой по адресу: _.

2. Обязать ответчика не чинить препятствий проживания в квартире по адресу: _.

Приложения:

1. Справка из домоуправления о составе семьи.

2. Копия свидетельства о браке.

10 Здесь приведены примерные образцы заявлений. В каждом конкретном случае текст, порядок составления может быть иным. Это зависит как от обстоятельств дела, так и от изменений, вносимых законодателем в ГК РФ, НПК РФ, УК РФ, УПК РФ, а также иные правовые акты.

3. Копия свидетельства о смерти мужа.

4. Копия свидетельства о рождении сына.

5. Квитанция об оплате государственной пошлины за подачу искового заявления.

6. Копия искового заявления для ответчика.

7. Выписка из финансово-лицевого счета.

Дата, подпись Образец

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

о вселении, устранении препятствий в пользовании жилым Я, ФИО зарегистрирован постоянно с (дата) по адресу: г., ул. _ Квартира является муниципальной собственностью, не приватизирована, двухкомнатная, общей площадью (…) кв.м., жилой – (…) кв.м.

В квартире зарегистрированы и проживают бывшая супруга и дочь от совместного брака.

Брак с ответчицей был расторгнут (дата) решением суда г. _ от (дата).

После расторжения брака ответчица создала нетерпимую обстановку в квартире, инсценировала ссоры, вызывала сотрудников милиции, вследствие чего в последнее время я был вынужден в интересах психики своей несовершеннолетней дочери арендовать другое жилье.

В настоящее время я не имею материальной возможности арендовать жилье, ответчица лишила меня возможности пользоваться квартирой, препятствует проживанию, поменяла замки и не впускает меня в квартиру.

Согласно ст.53 ЖК РФ я как бывший член семьи имею такие же права пользования жилым помещением, как и остальные наниматели.

На основании ст.53 ЖК РФ, 1. Вселить меня в квартиру по адресу: 2. Обязать ответчицу, ФИО, не чинить мне препятствий в пользовании жилым помещением.

Приложения:

1. Копии финансово-лицевого счета – 2 экз.

2. Копии выписки из домовой книги – 2 экз.

3. Копия искового заявления – 1 экз.

4. Копии других имеющихся документов, относящихся к данному делу.

Описание проблемы Согласно статье 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Конституционный принцип свободы труда (статья 37 Конституции Российской Федерации) включает право на справедливое вознаграждение, обеспечивающее достойное существование человека. Это право закреплено также и в международных актах, к которым присоединилась Россия (Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах). Вместе с тем следует признать, что право на справедливое вознаграждение зачастую носит в России декларативный характер.

В Российской Федерации условия и возможности для реализации бездомными права на труд существенно ограничены.

Для того чтобы легально трудоустроиться, согласно действующему законодательству (статья 65 Трудового кодекса РФ), работнику необходимо предоставить работодателю: паспорт или иной документ, удостоверяющий личность; страховое свидетельство государственного пенсионного страхования; документы воинского учета – для военнообязанных и лиц, подлежащих призыву на военную службу; и другие документы. Получение большинства требуемых документов осуществляется по месту жительства.

Например, страховое свидетельство государственного пенсионного страхования оформляется территориальным органом Пенсионного фонда по предъявлении документа, подтверждающего факт регистрации по месту жительства на территории11 обслуживаемой соответствующим органом. Военнообязанные бездомные граждане не могут предъявить необходимый, в соответствии со ст. 65 Трудового кодекса РФ, документ о воинском учете, так как воинский учет осуществляется военными комиссариатами только по месту жительства12.

11 Пункт 2 статьи 6 ФЗ от 1 апреля 1996 г. №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (с изменениями от 30 апреля 2008 г.).

12 Пункт 2 статьи 8 ФЗ от 28 марта 1998 г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (с изменениями от 1, 4 декабря 2007 г.).

Кроме того, на практике при трудоустройстве работодатели сверх документов, предусмотренных статьей 65 ТК РФ, требуют свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства13, необходимое для исчисления налогов с работника (так называемый ИНН), который выдается налоговым органом по месту жительства14.

Доступ к услугам службы занятости, получение статуса безработного для бездомных граждан также является затруднительным. Органы службы занятости в качестве безработных регистрируют граждан, проживающих на территории, обслуживаемой соответствующим подразделением.

Бездомных граждан в качестве безработных не регистрируют, направления на трудоустройство им не дают, пособия по безработице не выплачивают, в активные программы содействия занятости (профессиональное обучение, повышение квалификации, стажировки) не включают15.

Государственные учреждения занятости субъектов РФ и муниципальных образований на вопрос о влиянии наличия регистрации по месту жительства на доступ к услугам службы занятости и получение статуса безработного отвечают следующее16:

Из ответа Государственного учреждения Центр занятости населения г. о. Тольятти (исх. № 01-16 / 15-55 от 13.05.2008 г.)17:

В соответствии с п.2 ст.3 ФЗ РФ «О занятости населения в РФ», решение о признании гражданина безработным принимается органами службы занятости по месту его жительства. Место жительства, в данном случае, подтверждается данными регистрационного учета.

Конституционный суд РФ в Определении от 21 декабря 1998 г.

13 Документ именно так и называется: «Свидетельство о постановке на учет в налоговом органе по месту жительства».

14 «Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. По материалам межрегионального исследования». – СПб., 2007. – 72 с.: ил.

15 «Социальные и правовые аспекты проблемы бездомности в России. По материалам межрегионального исследования». – СПб., 2007. – 72 с.: ил.

16 Е. В. Ринн. Обзор ответов на запросы о возможности реализации гражданами РФ, не имеющими регистрации по месту жительства, основных социальных прав и доступа к жизненно важным услугам. / / Бездомность в современной России: проблемы и пути их решения. Вестник Межрегиональной Сети «За преодоление социальной исключенности. Вып.1. СПб., 2008.

17 Здесь и далее во всех цитируемых письмах сохранена оригинальная орфография и выделения шрифтом.

№ 189-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Волколупова Станислава Анатольевича на нарушение его конституционных прав положением п. 2 ст. 3 ФЗ «О занятости населения в РФ»

разъясняет, что законодатель, регламентируя реализацию права каждого на защиту от безработицы, в том числе порядок получения статуса безработного и соответствующего пособия, вправе предусмотреть в федеральном законе определенные организационно-учетные правила, в том числе в целях исключения злоупотребления правом, которые, однако, никоим образом не затрагивают и не ущемляют прав заявителя на труд, на защиту от безработицы и выбор места пребывания и жительства.

Отказ в регистрации в качестве безработного не лишает гражданина права на получение им консультационных услуг и содействие в поиске подходящей работы со стороны службы занятости, в порядке, предусмотренном Законодательством о занятости населения.

Кроме того, с целью повышения эффективности оказания социальной поддержки лицам без определенного места жительства и лицам, освобожденным из мест лишения свободы, между Министерством здравоохранения и социального развития Самарской области, Департаментом государственной службы занятости населения Самарской области, ГУ Самарской области «Самарский социальный приют с отделением ночного пребывания и отделением социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы» и ГУ Самарской области «Социальная гостиница с отделением ночного пребывания в г. Тольятти» 12 марта 2007 г. заключено четырехстороннее соглашение о совместной деятельности по оказанию консультационных услуг маргинальных группам населения.

Из ответа Управления Государственной службы занятости населения Архангельской области (исх. Р-04-1196 от 15.07.2008 г.):

«Как следует из п. 1 ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Согласно п. 7. ст. 3 названного закона, решение о признании безработным гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина. Порядок регистрации безработных граждан, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 1997 года № 458 (в редакции от 14.12.2006 г.) предусматривает регистрацию безработных граждан учреждениями службы занятости по месту жительства. Таким образом, наличие регистрации по месту жительства (или месту пребывания) является одним из установленных законом обязательных условий для признания гражданина безработным, назначения ему пособия по безработице и поиска подходящей работы».

Из ответа ГУ «Центр занятости населения г. Владимира» (исх.

857-10 от 20.05.2008):

«Что касается признания граждан безработными, то в соответствие с пунктом 2 статьи 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 года № 1032-1 решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным, принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина, то есть наличие регистрации по месту жительства является обязательным условием для признания органами службы занятости гражданина безработным. Само по себе введение регистрации гражданина в качестве безработного по месту жительства не может рассматриваться как нарушающее конституционное право на защиту от безработицы и ограничивающее государственные гарантии занятости граждан, предоставляемые в рамках реализации конституционных прав, закрепленных в статье 37 Конституции Российской Федерации, а напротив, рассматривается как направленное на обеспечение организационных и иных условий социальной защиты безработных в различных формах, включая поиск подходящей работы, в том числе с учетом места жительства гражданина, а также имеет целью предотвращение возможных злоупотреблений правом со стороны безработных граждан».

При этом учет количества случаев отказа в регистрации граждан в качестве безработных по различным основаниям службой занятости не ведется.

Обобщая вышесказанное, можно сделать вывод, что наличие регистрации по месту жительства (или месту пребывания) является одним из установленных законом обязательных условий для признания гражданина безработным, назначения ему пособия по безработице и поиска подходящей работы.

Несмотря на то, что отказ в регистрации в качестве безработного не лишает гражданина права на получение им консультационных услуг и содействие в поиске подходящей работы со стороны службы занятости, в порядке, предусмотренном Законодательством РФ о занятости населения, такой отказ лишает гражданина права на получение пособия по безработице, что существенно усложняет поддержание своей жизни безработным, а тем более бездомным.

Невозможность легального трудоустройства, в свою очередь, позволяет работодателю недоплачивать или не выплачивать вовсе плату за выполненную работу, или не обеспечивать соответствующие справедливые условия труда (санитария, продолжительность рабочего дня, оплачиваемый отпуск и т. д.).

Право на труд. Основные положения Регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами осуществляется трудовым законодательством (включая законодательство об охране труда), состоящим из Трудового Кодекса РФ, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, а также коллективными договорами, соглашениями и локальными нормативными актами, содержащими нормы трудового права.

Основные нормативно-правовые акты:

1. Конституция РФ;

2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.

№ 197-ФЗ (далее – ТК РФ);

3. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»;

4. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»;

5. Федеральный закон от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»;

6. Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»;

7.Федеральный закон РФ от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

8. Административный регламент предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда (Утвержден Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 июня 2007 г. № 400 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда»).

Действующее законодательство предусматривает основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений (статья 2 ТК РФ), в том числе:

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, права на отдых, включая оплачиваемый ежегодный отпуск;

обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда;

обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

обеспечение права каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод, включая судебную защиту;

обеспечение права на обязательное социальное страхование работников и другое;

и гарантирует гражданам Российской Федерации (статьи 12, Закона РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации»):

свободу выбора рода деятельности, профессии (специальности), вида и характера труда;

защиту от безработицы;

бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве при посредничестве органов службы занятости;

информирование о положении на рынке труда.

Безработным гражданам гарантируются:

социальная поддержка;

осуществление мер активной политики занятости населения, включая бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости;

бесплатное медицинское освидетельствование при направлении органами службы занятости на профессиональное обучение;

финансирование, в порядке определяемом Правительством Российской Федерации, материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов государственной службы занятости населения.

Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.

В соответствии со статьей 133 ТК РФ, минимальный размер оплаты труда не может быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. В свою очередь, прожиточный минимум в целом в стране и в каждом ее регионе определяется на основании потребительской корзины и данных Федеральной службы государственной статистики (Росстата). По подсчетам Росстата, прожиточный минимум на конец 2007 года колебался от 3 тыс. рублей (в республиках Калмыкия и Северная Осетия – Алания) до 10 тыс. рублей (в Корякском, Чукотском автономных округах). Между тем минимальный размер заработной платы с 1 сентября 2007 года был установлен лишь в сумме 2 300 рублей18.

В 2008 году максимальный размер пособия по безработице равен рублям, минимальный – 781 рублю. Максимальный размер пособия 18 Из Доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за год. «Закон сильнее власти». Российская Газета. Опубликовано 14 марта 2008 г. http:// www.rg.ru/2008/03/14/doklad-dok.html.

по безработице в 2009 году составит 3400 рублей, минимальный – рублей (Постановление Правительства РФ от 10 ноября 2008 г. № «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2009 год» (http://www.garant.ru / hotlaw / doc / 125208.htm).

Законодательно установлено, что в случае, когда изменение организационных или технологических условий труда (изменение в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства и другие причины), может повлечь за собой массовое увольнение работников, работодатель в целях сохранения рабочих мест имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации вводить режим неполного рабочего дня или неполной рабочей недели на срок до шести месяцев. Если работник отказывается от продолжения работы в режиме неполного рабочего дня или неполной рабочей недели, то трудовой договор с ним расторгается в связи с сокращением численности или штата работников организации. При этом работнику предоставляются соответствующие гарантии и компенсации. Неизбежность и законность таких вынужденных мер не оспаривается. Но обоснованное возмущение работников вызывают различные формы скрытого давления на них со стороны работодателей в целях минимизации расходов по выплатам, влекущие нарушение трудовых прав.

Сотрудники ОАО «Мягкая кровля» (г.о. Самара) обратились к Уполномоченному по правам человека с жалобой на принуждение со стороны руководства к написанию заявлений на отпуск без сохранения заработной платы, задолженностью по заработной плате и нарушениями норм оплаты труда в случае вынужденного простоя, чем нарушаются нормы Трудового кодекса РФ (ст.ст. 136, 157, 128)19.

Примеры нарушения трудовых прав Большинство нарушений трудовых прав работников связано с неисполнением законодательства об оплате труда.

К сожалению, имеют место факты пренебрежительного отношения руководителей региональных инспекций труда к обращениям граждан.

19 Из Доклада Уполномоченного по правам человека Самарской области «О проблемах в реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Самарской области в 2008 году». Глава I. Реализация социально-экономических прав населения Самарской области. http://www.ombudsman.samara.ru/izdaniya/doklad2008.htm.

Существует острая проблема невыплаты заработной платы работникам предприятий, признанных банкротами. Несовершенство законодательства зачастую порождает ситуацию, когда граждане, обратившиеся в суд в связи с длительной невыплатой заработной платы, к моменту исполнения судебного решения узнают, что средства на погашение долга по заработной плате у предприятия отсутствуют, а имущество, на которое по закону можно обратить взыскание, распродано для погашения других долгов. Приводит к этому абсурду норма закона, согласно которой погашение задолженности по заработной плате относится ко второй очереди удовлетворения требований кредиторов (ст.

134 Федерального закона от 26.10.2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»). Поскольку требования каждой очереди удовлетворяются только после полного расчета с кредиторами предыдущей очереди, требования по погашению задолженности по заработной плате чаще всего остаются неудовлетворенными.

По данной проблеме в Министерстве экономического развития и торговли РФ ведется разработка законопроекта, регулирующего создание и деятельность специальной государственной корпорации для обеспечения выплат компенсаций работникам должника, имеющего перед ними задолженность по заработной плате20.

Г-н Б. работал сварщиком в ООО «Теплостройсервис» с 2004 года В феврале 2008 г. трудовой договор между г-ном Б. и ООО «Теплостройсервис» был расторгнут, ему была выдана трудовая книжка, начислены деньги за период январь-февраль 2008 г., а также компенсация за неиспользованный отпуск. В соответствии со ст. 140 ТК РФ, при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника, но ООО «Теплостройсервис» не выплатили задолженность по заработной плате, несмотря на неоднократные обращения г-на Б. В мае 2008 г. г-н Б. обратился с заявлением по факту невыплаты заработной платы в районную прокуратуру г. Тольятти. Ему ответили, что прокурором было направлено мировому судье заявление о вынесении судебного приказа о взыскании начисленной, но невыплаИз Доклада Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации за год. «Закон сильнее власти». Российская Газета. Опубликовано 14 марта 2008 г. http:// www.rg.ru/2008/03/14/doklad-dok.html.

ченной заработной платы. Также было сообщено, что о совершении исполнительных действий г-ну Б. будет сообщено судебным приставом-исполнителем.

Г-н Б. обратился к судебным приставам, где ему сказали, что никаких документов они не получали. Он обратился к мировому судье, где сказали, что никакого судебного приказа в суде не выносили. Тогда г-н Б. вновь обратился в прокуратуру. Заместитель прокурора позвонил в мировой суд, где через некоторое время дали информацию о том, что судебный приказ, оказывается, был вынесен, но на него было подано заявление об его отмене, и он был отменен. Никаких документов из суда г-ну Б. не приходило. В прокуратуре ему посоветовали обратиться в суд с исковым заявлением.

Нарушения трудовых прав иностранных граждан Эти нарушения зачастую носят откровенно преступный характер.

Дезориентированные и запуганные иностранные работники, преимущественно выходцы из Средней Азии, регулярно становятся жертвами недобросовестных посредников и работодателей. Путем ложных посылов происходит «вербовка» иностранных граждан. Как правило, сразу после въезда на территорию Российской Федерации у завербованных работников изымают паспорта и миграционные карты. Рабочий день иностранных работников часто превышает установленную законом норму, а заработная плата оказывается ниже той, которую им обещал вербовщик.

В данном случае гражданин, чьи права нарушены, имеет право обратиться за помощью к Уполномоченному по правам человека с просьбой оказать помощь в восстановлении нарушенных прав. В связи с поступившим обращением сотрудник аппарата Уполномоченного проводит комплексную проверку правового положения обратившегося за помощью (проверка может проходить совместно с правоохранительными органами, руководителями региональной инспекции по труду и представителями администрации города, области).

Председатель региональной общественной организации «Землячество узбеков» С. Ч. Амиров и председатель Комиссии по правам человека при губернаторе Ивановской области С. В. Вальков обратились к Уполномоченному с просьбой оказать помощь в восстановлении прав группы граждан Узбекистана, работавших на Лежневской ткацкой фабрике в г. Иваново. Заявители информировали Уполномоченного о фактах массового нарушения трудовых прав этих работников.

В связи с поступившим обращением сотрудник аппарата Уполномоченного экстренно выехал в г. Иваново, где встретился с пострадавшими работниками и провел комплексную проверку их положения совместно с правоохранительными органами, руководителями региональной инспекции по труду и представителями администрации области.

Факты грубых нарушений трудовых прав граждан Узбекистана, работавших на Лежневской ткацкой фабрике, подтвердились.

Как установлено, один из штатных служащих фабрики (гражданин Узбекистана) был командирован в Республику Узбекистан для набора дешевой рабочей силы. Путем ложных посулов он «завербовал»

около ста граждан Узбекистана (в основном женщин).

Сразу после въезда на территорию Российской Федерации у завербованных работников были изъяты паспорта, что нарушило их право на свободу передвижения. В дальнейшем у работников были изъяты и миграционные карты. Лишенные всех необходимых документов иностранные работники оказались не в состоянии даже выйти за территорию фабрики, где содержались фактически на положении арестантов в неприспособленных помещениях без соблюдения элементарных санитарно-гигиенических норм.

Рабочий день иностранных работников составлял до 16 часов.

При этом их заработная плата составляла не более 3 тыс. рублей в месяц и была примерно в четыре раза ниже той, которую им обещал вербовщик. Оплата за работу в выходные дни и в ночные смены не производилась. Уволиться же с фабрики обманутые иностранные работники не могли.

В результате оперативного вмешательства Уполномоченного пострадавшим от действий администрации фабрики работникам были возвращены паспорта и миграционные карты, начата выплата задолженности по заработной плате. Был произведен перерасчет рабочего времени и осуществлена доплата рабочим за работу в выходные дни и ночные смены. Администрация фабрики оштрафована.

В связи с описанными выше фактами вопиющих нарушений прав иностранных работников Уполномоченный считает необходимым с особой тревогой отметить, что усилия по их освобождению фактически из рабства не встретили единодушного понимания у жителей г. Иванова21.

Прием на работу и незаконный отказ Как известно, работодатели зачастую отказывают в приеме на работу совсем не по объективным причинам (согласно ст. 64 ТК РФ необоснованным считается отказ, не связанный с деловыми качествами работника). Кого-то смущает возраст соискателя, кого-то – семейное положение, кому-то обязательно нужно, чтобы будущий работник имел прописку в нужном населенном пункте.

Перечисленные основания для отказа в заключении трудового договора незаконны. А отказ по мотивам беременности или наличия детей – вообще уголовно наказуемое деяние. Правда, доказать, что не взяли на работу именно по конкретным основаниям, достаточно проблематично, но тем не менее прецеденты существуют. Согласно закону, по желанию соискателя работодатель должен сообщить ему причину отказа в приеме на работу в письменном виде.

В статье 64 ТК РФ есть оговорка, что вышеприведенное правило действует «за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами».

Ниже перечислены основания, по которым абсолютно законно не примут на работу, поскольку работодатель не имеет права заключать трудовой договор с соискателем:

1. Возраст. По общему правилу, не допускается прием на работу лиц в возрасте до 16 лет (а, например, на государственную службу – до 18 лет). С 15-летним несовершеннолетним заключать трудовой договор можно только в том случае, если он уже закончил либо покинул общеобразовательное учреждение. 14-летние могут трудиться лишь с согласия одного из родителей (опекуна, попечителя), при этом труд не должен мешать учебе.

2. Вредность производства. Ограничен труд женщин во вредных и тяжелых условиях, а также на подземных работах (кроме санитарного и бытового обслуживания). Запрещается прием женщин на работы, связанные с подъемом и перемещением вручную тяжеТам же.

стей, превышающих предельно допустимые для них нормы. На вредные и тяжелые работы также нельзя принимать несовершеннолетних.

Если работодатель примет таких сотрудников на работу, то рискует рано или поздно столкнуться с проверяющими органами, и его действия будут расценены как грубое нарушение законодательства о труде со всеми вытекающими последствиями. Нельзя принимать на работу по совместительству (в том числе и в случае внутреннего совместительства) трудящихся «тяжело и вредно» по основному месту работы, а также несовершеннолетних.

3. Образование. На вполне законных основаниях не возьмут на работу, требующую специальных знаний, человека, не имеющего соответствующих документов об образовании. Здравый смысл должен присутствовать и здесь: отказывать претенденту на должность разнорабочего по причине отсутствия у него высшего образования нельзя. Например, не имеют право на занятие медицинской и фармацевтической деятельностью лица без соответствующего образования. Пострадают при таком варианте и работник, и работодатель. В ряде случаев от кандидата могут быть потребованы и иные документы, из-за отсутствия которых ему можно также отказать: скажем, у повара должна быть санитарная книжка, а у водителя – водительские права.

4. Запрет на работу. В качестве уголовной ответственности к подсудимому может быть применена такая мера наказания, как запрет занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Начинает действовать запрет с момента вступления в силу приговора суда. Допустим, если человек был приговорен к наказанию, например, за какие-то аморальные проступки, то он не вправе заниматься педагогической деятельностью определенный приговором срок.

За совершение некоторых административных правонарушений (в том числе, кстати, и за нарушение трудового законодательства) судом может быть применено и такое административное наказание, как дисквалификация, то есть запрет на определенный срок занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица. Таких граждан вполне законно не примут на вакансии руководителя организации или подразделения предприятия, главного бухгалтера и на прочие должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Если таковой факт станет вдруг известен работодателю, то он (также как если бы предоставил подложный документ об образовании) может расторгнуть этот трудовой договор по статье 81 ТК РФ и сообщить о данном факте в соответствующие государственные органы. Тут уже серьезные проблемы возникнут у работника… 5. Здоровье. Разумеется, решающую роль часто играет состояние здоровья претендента. Например, брать инвалидов на тяжелые работы не следует. Однако требовать у работника какие-либо медицинские справки или заключения можно только в строго оговоренных законом случаях.

Таким образом, каждый случай требует отдельного изучения:

не всегда отказ в приеме на работу является незаконным.

Безопасные условия труда В соответствии с ТК РФ, работодатель обязан создавать безопасные условия труда. Как и в предыдущие годы, в 2008 году продолжали поступать жалобы работников, связанные с отсутствием или недостаточностью таких условий.

Работники муниципального предприятия городского округа Самара «Пассажиравтотранс» были лишены привычного места для отдыха.

Водители автобусов и кондукторы лишились возможности обогреться в холодное время года, отдохнуть и пообедать в закрытом помещении.

В ходе проверки, проведенной сотрудниками аппарата Уполномоченного совместно с Государственной инспекцией труда Самарской области, выявлен ряд недостатков в работе данной автостанции: затруднения в оборудовании отстойно-разворотной площадки и места для отстоя автобусов, потребность в ремонте помещения автостанции, отсутствие приточно-вытяжной вентиляции, нарушение правил пожарной безопасности при эксплуатации электробытовой техники22.

Не соблюдались отдельными работодателями в прошедшем году и право на отдых работников, получивших на производстве трудовое увечье и профессиональное заболевание.

22 Из Доклада Уполномоченного по правам человека Самарской области «О проблемах в реализации конституционных прав и свобод граждан на территории Самарской области в 2008 году». Глава I. Реализация социально-экономических прав населения Самарской области. http://www.ombudsman.samara.ru/izdaniya/doklad2008.htm.

Пример:

Работники ГНП РКЦ «ЦСКБ-Прогресс» С. и Ж., имеющие профессиональное заболевание, обратились с жалобой на нарушение администрацией предприятия их права на оплачиваемый отпуск в соответствии с п.п. 5 п. 3 ч. 1 статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 г.

№ 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». Отказ в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска администрация предприятия мотивировала разъяснением регионального отделения Фонда социального страхования РФ по данному вопросу.

В данной ситуации нарушено право на медицинскую реабилитацию работников вследствие профессионального заболевания. Порядок и способы защиты трудовых прав граждан Статья 45 Конституции Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Принцип обеспечения права каждого на защиту его прав и свобод воплощается в нормах трудового законодательства, направленных, прежде всего, на защиту работника как более экономически и социально слабой стороны трудового договора.

В соответствии с положениями ТК РФ, к основным способам защиты трудовых прав и законных интересов работников относятся государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства, защита трудовых прав работников профессиональными союзами, а также самозащита работниками своих трудовых прав.

Если указанные способы оказались недейственными, работник вправе обратиться за разрешением соответствующего трудового спора в комиссию по трудовым спорам (при наличии таковой) или суды.

Под индивидуальным трудовым спором трудовое законодательство понимает неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного 23 Там же.

24 http://www.komitrud.ru/git/zashitapravt.htm договора, соглашения, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению трудовых споров.

Индивидуальным трудовым спором признается, в том числе, спор между работодателем и лицом, ранее состоявшим в трудовых отношениях с этим работодателем, а также лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор с работодателем, в случае отказа работодателя от заключения такого договора.

Согласно статье 385 ТК РФ, индивидуальный трудовой спор подлежит рассмотрению в комиссии по трудовым спорам в том случае, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.

Работник может обратиться в комиссию по трудовым спорам в трехмесячный срок со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права. В случае пропуска по уважительным причинам установленного срока комиссия по трудовым спорам может его восстановить и разрешить спор по существу.

В судах подлежат рассмотрению индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует законам или иным нормативным правовым актам.

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям:

работника – о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о взыскании задолженности по заработной плате и т. д.

Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры об отказе в приеме на работу лиц, работающих по трудовому договору у работодателей – физических лиц, а также лиц, считающих, что они подверглись дискриминации.

Исходя из положений статьи 392 ТК РФ, работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении – в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки. В свою очередь, работодатель вправе обратиться в суд о возмещении работником причиненного организации вреда в течение одного года со дня обнаружения причиненного вреда. При пропуске по уважительным причинам установленных сроков они могут быть восстановлены судом.

Лицо, считающее, что его права нарушены, по собственному усмотрению вправе выбрать способ разрешения индивидуального трудового спора и вправе либо первоначально обратиться в комиссию по трудовым спорам (кроме дел, которые рассматриваются непосредственно судом), а в случае несогласия с ее решением – в суд в десятидневный срок со дня вручения ему копии решения комиссии, либо сразу обратиться в суд.

Заявление работника о восстановлении на работе подается в районный суд в месячный срок со дня вручения ему копии приказа об увольнении, или со дня выдачи трудовой книжки, либо со дня, когда работник отказался от получения приказа об увольнении или трудовой книжки, а о разрешении иного индивидуального трудового спора – мировому судье в трехмесячный срок со дня, когда работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Необходимо учитывать, что судья не вправе отказать в принятии искового заявления по мотивам пропуска без уважительных причин срока обращения в суд или срока на обжалование решения комиссии по трудовым спорам, вопрос о пропуске истцом срока обращения в суд может разрешаться судом при условии, если об этом заявлено ответчиком.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В соответствии с требованиями статьи 154 ГПК РФ, дела о восстановлении на работе должны быть рассмотрены судом до истечения месяца со дня поступления заявления в суд, а другие гражданские дела, подсудные мировому судье, должны быть рассмотрены мировым судьей до истечения месяца со дня принятия заявления к производству. При этом в указанные сроки включается, в том числе, и время, необходимое для подготовки дела к судебному разбирательству. Вместе с тем, в силу части 3 статьи 152 ГПК РФ, по сложным делам с учетом мнения сторон судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы указанных сроков.

На основании пункта 1 статьи 22 ГПК РФ и статей 382, 391 ТК РФ, дела по спорам, возникшим из трудовых правоотношений, подведомственны судам общей юрисдикции. При этом мировой судья вправе в качестве суда первой инстанции рассматривать все дела, возникшие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе и дел о признании забастовки незаконной, независимо от цены иска (не является спором о восстановлении на работе трудовой спор, возникший в связи с отказом в приеме на работу, так как он возникает между работодателем и лицом, изъявившим желание заключить трудовой договор). Мировому судье подсудны также дела по искам работников о признании перевода на другую работу незаконным, поскольку в указанном случае трудовые отношения между работником и работодателем не прекращаются.

Дела о признании забастовки незаконной подсудны Верховным судам.

Согласно ст. 393 ТК РФ, при обращении в суд с иском по требованиям, вытекающим из трудовых отношений, работники освобождаются от оплаты пошлин и судебных расходов.

Аналогичные нормы предусмотрены ст. 89 ГПК РФ, согласно которой от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах, освобождаются истцы в отношении исков о восстановлении на работе, взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых отношений.

Обжалование решений, действий или бездействия органов службы занятости Закон РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» предусматривает право граждан обжаловать решения, действия или бездействие органов службы занятости и их должностных лиц в вышестоящий орган службы занятости, а также в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Безработными не могут быть признаны: граждане, входящие, согласно ст.2 Закона о занятости, в число занятых лиц; те, кто не достиг 16 лет; пенсионеры, получающие трудовую пенсию по старости (в том числе досрочную) либо пенсию по старости или за выслугу лет по Закону о государственном пенсионном обеспечении в РФ.

Дополнительно в п.3 ст.3 Закона о занятости указаны еще четыре категории граждан, которым может быть отказано в присвоении статуса безработного.

К ним относятся:

осужденные по решению суда к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;

представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;

отказавшиеся в течение десяти дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) – в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера;

не явившиеся без уважительных причин в течение десяти дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных.

Граждане, которым было отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа.

Пример:

Гражданин Тольятти, 27 лет, работал в государственном учреждении, был временно зарегистрирован в общежитии. Регистрация продлевалась каждый год на 1 год. Сейчас также проживает в общежитии. Обратился в Центр занятости, чтобы получить статус безработного, ему отказали по причине отсутствия постоянной регистрации проживания.

Отказ в приеме на работу может быть обжалован в суд.

Мировому судье (по месту нахождения организации-ответчика) Ответчик: (полное наименование организации, адрес, телефон) О признании отказа в приеме на работу дискриминационным и побуждении ответчика к заключению трудового договора Я, (ФИО) (далее – истец), обратился (дата, время) в (полное наименование организации-ответчика) с предложением о приеме на работу (указать, на какую должность).

Обращение было основано на (объяснить, в связи с чем была выбрана именно эта организация, должность, и т. п.) Ответчик, ознакомившись с документами и выслушав истца (или без ознакомления и выслушивания), отказал в приеме на работу, сославшись на возраст истца (или указать другую причину незаконного отказа). В нарушение части 5 статьи (в данном примере) ст.64 ТК РФ ответчик отказался сообщить причины отказа в письменной форме.

Приведенная ответчиком аргументация об отказе в приеме на работу является ограничением истца в трудовых правах по дискриминационному признаку возраста (в данном примере).

Ответчиком нарушено трудовое законодательство и права истца, содержащиеся в следующих нормах: абзац 2 ч. 2 ст.22, ч.2 ст.3 и ч. ст.64 ТК РФ (статьи приведены конкретно для данного примера).

Поэтому, руководствуясь правилами: ч.4 ст.3, ч.3 ст.391 и ст.392 ТК РФ, а также подп. 1 п. 1 ст. 22, п. 2 ст. 23, ст. 28, п. 2 ст. 88 ГПК РФ, прошу:

1. Признать отказ (полное наименование ответчика) в приеме на работу в данную организацию как носящий признак дискриминации в сфере труда по возрасту.

2. Восстановить нарушенные трудовые права, обязав (полное наименование ответчика) заключить с истцом трудовой договор со дня обращения к нему (дата обращения) в соответствии с предложением, содержащимся в ранее указанном объявлении (предложении или иное).

3. Обязать (полное наименование ответчика) возместить истцу материальный вред в сумме заработка, неполученного за период с момента незаконного отказа в заключении трудового договора до момента приема на работу в эту организацию по решению данного суда.

4. Взыскать с ответчика в пользу истца в счет компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями работодателя, денежную сумму в размере _ рублей.

5. Истребовать у ответчика следующие документы:

оригиналы штатных расписаний на дату явки истца для переговоров о работе (дата) и на день назначенного судебного заседания;

книги приема и увольнения работников за вышеуказанный период.