«ВОСЬМОЙ ПУНКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ Предложения Генерального директора ПРОГРАММА И БЮДЖЕТ НА 2006-07 ГОДЫ Содержание Стр. Сокращения Послание Генерального директора Общий обзор и особенности бюджета Превращение достойного труда ...»

МЕЖДУНАРОДНОЕ БЮРО ТРУДА GB. 292/PFA/8

292-я сессия

Административный совет Женева, март 2005 г.

PFA

Комитет по программе, финансовым и административным вопросам

ВОСЬМОЙ ПУНКТ ПОВЕСТКИ ДНЯ

Предложения Генерального директора

ПРОГРАММА

И БЮДЖЕТ НА

2006-07 ГОДЫ Содержание Стр.

Сокращения

Послание Генерального директора

Общий обзор и особенности бюджета

Превращение достойного труда в глобальную цель

Спрос на действия МОТ и существующие возможности

Необходимость в стратегическом средне- и долгосрочном планировании институциональных инвестиций

Программа и бюджет и Основы стратегической политики

Бюджетные основы предложений по Программе и бюджету

Институциональные инвестиции и статьи расходов на случай чрезвычайных обстоятельств

Предлагаемый уровень бюджета

Предлагаемый стратегический бюджет (таблица 1): Предлагаемый бюджет расходов по статьям ассигнований

Стратегический бюджет и составление бюджета, ориентированного на достижение конечных результатов

Средства из внебюджетных источников

Региональные приоритеты

Африка

Северная и Южная Америка

Арабские государства

Азиатско-Тихоокеанский регион

Европа и Центральная Азия

Стратегические задачи

Стратегическая задача № 1: Содействие нормам и основополагающим принципам и правам в сфере труда и их реализация

Оперативная задача 1a: Основополагающие принципы и права в сфере труда......... Оперативная задача 1b: Нормативные действия

Стратегическая задача № 2: Создание более благоприятных возможностей для женщин и мужчин в целях обеспечения достойной занятости и доходов

Оперативная задача 2a: Занятость, рынки труда, профессиональные навыки и потенциал к трудоустройству

Оперативная задача 2b: Создание рабочих мест

Стратегическая задача № 3: Расширение сферы охвата и повышение эффективности социальной защиты для всех

Оперативная задача 3а: Расширение сферы охвата социального обеспечения.......... Оперативная задача 3b: Эффективная охрана труда

Стратегическая задача № 4: Укрепление трипартизма и социального диалога

Оперативная задача 4а: Укрепление социальных партнеров

Оперативная задача 4b: Правительства и институты социального диалога............... Оперативная задача 4с: Развитие социального диалога на отраслевом уровне......... iii Предложения Генерального директора по Программе и бюджету на 2006-07 годы Магистральные стратегии и Инициативы ИнФокус

Магистральные стратегии

Справедливая глобализация

Труд как средство борьбы с бедностью

Продвижение гендерного равенства

Повышение влияния международных трудовых норм в области развития

Расширение влияния социальных партнеров, социального диалога и трипартизма..... Инициативы ИнФокус

Неформальная экономика

Корпоративная социальная ответственность

Свободные экспортные зоны

Институциональный потенциал

Расширение партнерских отношений

Укрепление статистического потенциала

Дальнейшее совершенствование знаний и информации

Укрепление коммуникационных стратегий для содействия достойному труду

Международный учебный центр МОТ, Турин

Международный институт социально-трудовых исследований

Управление, поддержка и менеджмент

Менеджмент, основанный на результатах

Услуги в области управления

Надзор и отчетность

Инфраструктура

Проект бюджета расходов и доходов на 2006-07 годы

Информационные приложения 1. Оперативный бюджет

2. Подробные пояснения повышения затрат

4. Штатное расписание постов

5. Смета расходов на техническое сотрудничество, финансируемое из 6. Смета расходов на техническое сотрудничество, финансируемое из внебюджетных 7. Резюме предлагаемых расходов на техническое сотрудничество, финансируемое из регулярного бюджета

8. Изменение уровней программы и расходов

9. Потенциальные области дополнительного финансирования из внебюджетных источников

СОКРАЩЕНИЯ

Сокращения АСЕАН Ассоциация государств Юго-Восточной Азии АТЭС Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество ВКСАГ Всемирная комиссия по социальным аспектам глобализации Декларация МНК Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных ИПЕК Международная программа по упразднению детского труда ИРИС Комплексная система информации о наличии ресурсов ИКТ Информационные и коммуникационные технологии КМГС Комиссия по международной гражданской службе КПРТ Ключевые показатели рынка труда КООНБ Координатор ООН по вопросам безопасности КСО Корпоративная социальная ответственность МЕРКОСУР Южноамериканский общий рынок МОМ Международная организация миграции МОСБ Минимальные оперативные стандарты безопасности МОСБП Минимальные оперативные стандарты безопасности помещений МФИ Международные финансовые институты НЕПАД Новое партнерство в целях развития в Африке ПИИ Прямые иностранные инвестиции ПРООН Программа развития ООН ПРСП Документы о стратегии сокращения масштабов бедности СААРК Южноазиатская ассоциация регионального сотрудничества СЗМ Сеть по вопросам занятости молодежи СНГ Содружество независимых государств СПДТ Страновая программа достойного труда ЦРТ Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия ЮНДАФ Рамочная программа ООН по оказанию помощи в целях развития ЮНЭЙДС Совместная программа ООН по ВИЧ/СПИДу

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА

Послание Генерального директора 1. Имею честь представить мои предложения по Программе и бюджету на 2006-07 годы.

2. В прошлом МОТ переживала сложные финансовые ситуации и испытывала трудности в процессе утверждения бюджета. Мы вновь стоим перед трудным выбором.

3. Проще говоря, спрос на услуги МОТ со стороны трехсторонних участников возрастает по экспоненте, в то время как средства в рамках нашего регулярного бюджета сокращаются, что вызывает соответствующие трудности. По сравнению с 1978 годом уровень бюджета снизился на 15%. К этому следует добавить необходимость в значительных институциональных инвестициях, которые требуют повышения уровня бюджета сверх уровня нулевого реального роста.

4. Это происходит в то время, когда правительства стоят перед трудным выбором в рамках своих собственных процедур принятия бюджета и когда колебания основных валют еще более усугубляют неопределенность во всем мире. Многие страны прибегают к таким мерам, как дефицит платежного баланса и повышение национального долга. Для всех наступили нелегкие времена.

5. Как хорошо известно, МОТ отказалась идти по пути дефицитного расходования средств. Мы проводили осторожную политику в прошлом, стараясь «жить по средствам».

Другими словами – в рамках бюджета, утвержденного на Международной конференции 6. Этому способствовало разумное использование средств, поступающих в связи с выплатой больших сумм задолженности. Однако мы должны строить свои планы, исходя из предположения, что в будущем взносы будут выплачиваться вовремя и не будут накапливаться значительные суммы задолженности.

7. Мне хорошо известно, что многие правительства хотели бы, чтобы мы делали больше, расходуя меньше. Я следовал этой линии в рамках предыдущих трех бюджетных сроков за счет сокращения административных и вспомогательных расходов в интересах технически программ и повышения расходов в регионах. И я продолжаю настаивать на том, чтобы наши менеджеры и персонал изыскивали, по мере возможности, эффективные пути экономии средств. Однако «возможности» становятся все меньше и меньше, о чем свидетельствуют настоящие бюджетные предложения.

8. Так или иначе возможности организации определяют имеющиеся средства. Решение будут принимать Комитет по программе, финансовым и административным вопросам, Административный совет и, в конечном итоге, Международная конференция труда. Ваш выбор будет направлять будущую деятельность МОТ и будет также демонстрировать в глазах общественности то, в какой мере правительства, работодатели и работники оказывают поддержку нашей уникальной трехсторонней структуре.

9. Решение, принимаемое по бюджету, это также и политическое решение. Направление деятельности после наших бюджетных дискуссий будет отражать то значение, которое мы все придаем роли МОТ в формировании политики, касающейся сферы труда в национальном развитии, глобальной экономике и многосторонней системе. Это отражает нашу волю к сохранению актуальности этой деятельности.

10. Нам известно, что деятельность МОТ затрагивает реальную жизнь людей и отвечает на заявленные политические приоритеты большинства правительств за счет Программы достойного труда, подхода к борьбе с бедностью на основе труда и обеспечения развития, а также нашей роли в обеспечении справедливой глобализации.

11. Концепция достойного труда пользуется значительным спросом во всех странах мира. Немногие политики были бы избраны, если бы они не говорили о большем количестве и лучшем качестве рабочих мест. Это основной компонент, по которому судят о деятельности правительств и предприятий. И многие международные организации, включая МВФ и ВТО, содержат в своем мандате проблемы полной занятости.

Предложения Генерального директора по Программе и бюджету на 2006-07 годы 12. Любой человек, живущий в бедности, скажет вам, что достойный труд и возможность найти достойное рабочее место представляют собой то, в чем он или она больше всего нуждаются для того, чтобы вновь поверить в свои силы и начать продвигаться по лестнице возможностей.

13. Всемирная комиссия по социальным аспектам глобализации пришла к выводу о том, что люди подходят к глобализации не с идеологической точки зрения. У них весьма практический подход. В основном он сводится к тому, какие выгоды это принесет мне, моей семье, моей общине и моей стране? А ключевой фактор, оказывающий влияние на то, приносит ли процесс глобализации процветание, к которому стремятся люди, заключается в том, как этот процесс воздействует на их жизнь и труд.

14. Сегодня многие признают необходимость укрепления социального аспекта глобализации. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, которая была единогласно принята на ее 59-й сессии, получил признание доклад Всемирной Комиссии Справедливая глобализация: создание возможностей для всех, как вклад в международный диалог по вопросам справедливой глобализации, обеспечивающей полную социальную интеграцию. Резолюция содержит призыв к правительствам принимать во внимание положения этого доклада. В ней также содержится призыв к органам и организациям системы ООН принимать его во внимание в рамках своих мандатов1 и предлагается соответствующим организациям ООН и другим многосторонним органам представить информацию Генеральному секретарю о своей деятельности в целях содействия справедливой и всеохватывающей глобализации. Такая реакция сообщества наций, представленного на Генеральной Ассамблее, является беспрецедентной. Это существенное признание решения МОТ о содействии 15. Процесс глобализации ставит перед трехсторонними участниками и сферой труда новые вызовы и возможности. Необходимой чертой более всеобъемлющего и справедливого процесса глобализации на национальном и международном уровнях является обеспечение согласования политики и проведения политического диалога. Достижение цели достойного труда для всех требует в этой связи расширения сотрудничества в рамках стран и между многосторонними органами и организациями. Мои предложения содержат целый ряд инициатив, основанных на обсуждении моего доклада, представленного на Международной конференции труда, о роли МОТ в формировании справедливой глобализации, а также на результатах ваших дискуссий в Административном совете. Они предусматривают, что Административный совет будет играть ключевую роль с помощью своей Рабочей группы по социальным аспектам глобализации в будущем развитии областей консенсуса.

16. Деятельность МОТ коренится в реальной жизни предприятий и работающих женщин и мужчин. Именно на этой основе пользуются спросом знания, опыт и услуги МОТ во всем мире. Значение нашей деятельности определяется не крупным потенциалом в области выделения средств и не на мощи, позволяющей настаивать на тех или иных политических условиях. Это значение определяется актуальностью нашей политики, направленной на обеспечение процесса развития, центральное место в котором занимает человек.

17. Это значение основывается также на добровольном характере участия в деятельности МОТ. Страны по своей воле становятся членами нашей Организации, по своей воле ратифицируют ту или иную конвенцию, по своей воле запрашивают наши консультации и по своей воле оказывают поддержку нашей Организации, обладающей большими традициями, которые вызывают гордость и которые позволили ей стать лауреатом Нобелевской премии мира.

Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН (A/RES/59/57), принятая 2 декабря 2004 г., Справедливая глобализация: создание возможностей для всех. Доклад Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации.

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА

18. Уровень бюджета – это также вопрос выбора. Вы, как члены Организации, должны делать выбор, что и как должна делать Организация; это может быть выбор в отношении укрепления или ослабления единственного международного института, в котором наряду с правительствами за столом принятия решений заседают представители бизнеса и работников; института, который доказал свою способность и потенциал к поиску общей основы для решения сложных глобальных вопросов.

19. История подтвердила ценность принципов и практики трипартизма, воплощенных в нашем Уставе. Но наша задача еще не завершена. Мы сохранили решимость обеспечивать мир и поддерживать социальную справедливость. И наш мандат приобретает новое значение в свете возможностей и угроз, связанных с повышенной конкуренцией на глобальных рынках. Появляются новые пути обеспечения баланса между свободой и достоинством, экономической безопасностью и равными возможностями, конкурентоспособностью и достойным трудом как в рамках стран, так и между ними.

20. На сессии Административного совета в ноябре 2004 года мы обсудили стратегии, которые МОТ должна проводить для того, чтобы сделать достойный труд глобальной целью. При подготовке предложений по Программе и бюджету на 2006-07 годы мы руководствовались положениями документа МБТ об основах стратегической политики на 2006-09 годы, а также многочисленными замечаниями и предложениями, сделанными в ходе его обсуждения.

21. Речь идет о сотрудничестве с трехсторонними участниками в 177 государствах-членах МОТ, чтобы обеспечить достижение цели достойного труда на местном и международном уровнях. Наша цель заключается в обеспечении того, чтобы в сфере труда национальная и международная политика формировала условия, при которых, как отмечается в Филадельфийской декларации, «все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право на осуществление своего материального благосостояния и духовного развития в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей».

22. В основе моих предложений лежат наш исторический мандат и его сохраняющаяся актуальность в связи с теми вызовами, которые бросает нашим трехсторонними участникам новая эпоха глобализации. Я верю, что они представляют разумный баланс между возросшим спросом на наши услуги и ограниченными ресурсами, которые будут в нашем распоряжении.

23. Мои предложения строятся вокруг наших четырех Стратегических задач. Они подкрепляются пятью Магистральными стратегиями, а также ограниченным количеством Инициатив ИнФокус по конкретным темам, представляющим интерес для трехсторонних участников.

Международные трудовые нормы и основополагающие принципы и права в сфере труда (Стратегическая задача № 1) 24. Миру необходим базовый уровень социальных прав. В нашем распоряжении несколько способов действий. Один из них заключается в проведении кампании с целью содействия основополагающим принципам и правам в сфере труда, а также в интересах всеобщей ратификации восьми конвенций, охватывающих эти принципы и права. Другой способ заключается в обеспечении технического сотрудничества в целях оказания помощи трехсторонним участникам в применении трудовых норм, содержащихся в этих основополагающих конвенциях и другим конвенциях, которые они ратифицировали. Третий способ действий заключается в признании всеми международными организациями, занимающимися вопросами развития, ключевой роли, которую играет уважение международных трудовых норм в социальном и экономическом развитии.

Предложения Генерального директора по Программе и бюджету на 2006-07 годы 25. Мы будем и впредь содействовать применению трудовых норм и осуществлять контроль за ними, причем особое внимание будет уделяться актам, предлагающим комплексный подход. Это позволит пролить свет на то, каким образом следует укреплять нашу нормотворческую систему и наш контрольный механизм. Мы должны преследовать амбициозную цель, связанную с расширением признания и охвата прав в сфере труда для всех работников, как в рамках реальной, таки и неформальной экономики.

Достойная занятость и доходы (Стратегическая задача № 2) 26. Основным недостатком наших обществ является деление межу теми, кто работает на некачественных рабочих местах или вообще не работает, и теми, кто имеет достойную занятость. Влияние глобальной, региональной и национальной политики на занятость будет находиться в центре внимания наших взаимодействий с трехсторонними участниками. Приоритетное место занимают вопросы занятости молодежи и женщин. Мы будем стремиться к тому, чтобы достойная занятость и доходы, развитие предприятий и повышение квалификации, а также потенциала к трудоустройству в целях социальной интеграции стали краеугольным камнем политики, направленной на сокращение масштабов бедности. В долгосрочном плане это будет служить гарантией эффективности и устойчивости политики сокращения масштабов бедности. Особое внимание будет уделяться постепенному включению работников и предприятий неформального сектора в реальную экономику как средству повышения уровня производительности, занятости и защиты.

МОТ будет укреплять свою деятельность в области корпоративной социальной ответственности в тесном сотрудничестве с трехсторонними участниками. В рамках Глобальной программы занятости мы будем оказывать помощь трехсторонним участникам в формулировании и оценке вопросов в области занятости и в обмене опытом.

Социальная защита для всех (Стратегическая задача № 3) 27. Работники и их семьи нуждаются в социальной защите. Мы будет решительно содействовать нашей глобальной кампании по содействию социальному обеспечению и охвату ею всех. Будут разрабатываться инструменты и методы с целью улучшения управления системами социального обеспечения и оценки практических вариантов для расширения сферы их охвата. Мы будем трудиться с трехсторонними участниками в целях разработки и испытания инновационных подходов, сочетающих вопросы охраны труда, семейной и производственной жизни, занятости и развития предприятий, а также сокращения масштабов бедности. Вопросы безопасности и гигиены труда, а также условий труда будут по-прежнему занимать приоритетное место в консультативной деятельности и в рамках технической помощи, оказываемой трехсторонним участникам. Будет укрепляться стратегия борьбы с ВИЧ/СПИДом в сфере труда. Будет продолжена работа, касающаяся многосторонних основ совершенствования управления трудовой миграцией, которые могут иметь добровольный характер и строиться на уважении прав.

Трипартизм и социальный диалог (Стратегическая задача № 4) 28. Социальный диалог и трехсторонние консультации представляют собой испытанные методы разрешения конфликтов, разработки эффективной политики и проведения реальных реформ. Наша цель заключается в укреплении представительных организаций работодателей и работников, а также министерств труда и органов регулирования вопросов труда, в расширении их влияния на круг политических вопросов, которые затрагивают сферу труда на национальном и международном уровнях. Голоса трехсторонних участников должны быть лучше слышны. Укрепление потенциала трехсторонних участников и принципа трипартизма для обеспечения участия в глобальных дискуссиях служит ключом к сохранению актуальности мандата МОТ. Особое внимание будет уделяться обеспечению уважения основополагающих принципов и прав в сфере труда и эффективному развитию предприятий, в том числе в свободных экспортных зонах.

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА

Магистральные стратегии и Инициативы ИнФокус 29. С самого начала разработки стратегического бюджета было ясно, что некоторые вопросы затрагивают всю МОТ и для их решения требуется вклад со стороны всех четырех стратегических задач. Мои предложения строятся на стратегии, которая впервые была испытана в отношении проблемы гендерного равенства: «магистральное направление»

означает обеспечение того, чтобы работа, которую мы проводим в поддержку гендерного равенства, стала составной частью работы, которую мы проводим в рамках всех четырех стратегических задач. В этих предложениях я выделил Магистральные стратегии в отношении пяти областей (глобализация, бедность, гендерное равенство, трипартизм и нормы). В связи с необходимостью проводить новые исследования и разрабатывать новую продукцию в ограниченном количестве областей, представляющих особый интерес для трехсторонних участников, предлагаются «Инициативы ИнФокус» как общеорганизационные усилия, направленные на расширение знаний и оказание услуг по проблемам неформальной экономики, корпоративной и социальной ответственности и свободных экспортных зон. Руководство каждой из Инициатив будет входить в сферу ответственности того или иного технического сектора, но они будут реализовываться комплексным образом с участием всех соответствующих структур МОТ. Бывшие «Программы ИнФокус», которые были введены одновременно с методом подготовки стратегического бюджета в качестве способа ускорения перехода к управлению, основанному на результатах, в полной мере включаются в организационную структуру МБТ.

Институциональный потенциал 30. Признавая значение обеспечения того, чтобы МБТ обладало потенциалом для реагирования на приоритеты трехсторонних участников, мы уделяем особое внимание укреплению институционального обеспечения наших стратегических задач. Для оценки эффективности политики нужна надежная статистическая информация и способность собирать и анализировать ее. Мои предложения включают меры, направленные на укрепление нашего потенциала по обработке и анализу статистических данных, касающихся трудовых вопросов и достойного труда, а также данных и показателей, которые позволят сделать МОТ авторитетным органом по глобальным вопросам социальной и трудовой политики.

31. Крупные изменения, происходящие в сфере труда и общественной жизни, бросают значительный вызов базе знаний МОТ. Например, было бы неоправданным благодушием считать, что мы знаем все, что нам нужно знать о том, как глобализация влияет на наши четыре Стратегические задачи. Наше сравнительное преимущество может быть легко утрачено, если оно не будет подпитываться и подкрепляться высококвалифицированными методами сбора данных и информации, исследовательской работой и развитием знаний.

32. Нам необходима эффективная и комплексная программа исследовательской политики, которая проводилась бы под руководством Международного института социальнотрудовых исследований, при участии соответствующих программ в регионах и в штабквартире. Она должна иметь целенаправленный, компактный и стратегический характер, позволяющий исследовать и обсуждать новые идеи. Я считаю, что обзор деятельности Института, который я начал в прошлом году, позволит нам продвигаться дальше в удовлетворении этих насущных потребностей.

33. В рамках более всеобъемлющей стратегии в области коммуникаций и информации мы пересматриваем нашу политику по вопросам публикаций с тем, чтобы публиковать меньше материалов в целом, но обеспечивая их высокое качество. Туринский центр продолжает разрабатывать свои методологии по формированию потенциала для оказания поддержки трехсторонним участникам МОТ. К другим ключевым аспектам осуществления программы относятся дальнейшее внимание вопросам поддержания и укрепления сетевых связей МОТ с правительствами и организациями работодателей и работников;

повышение технической квалификации персонала, а также нашего организационного и управленческого потенциала и совершенствование наших способностей в целях мобилизации внебюджетных ресурсов. Мы будем также расширять наши международные и Предложения Генерального директора по Программе и бюджету на 2006-07 годы национальные партнерские связи, уделяя приоритетное внимание тем из них, которые обеспечивают хорошие перспективы для политической синергии.

34. В Основах стратегической политики отмечалась необходимость дальнейшего укрепления потенциала в области оценки еще до конца будущего двухлетнего периода. Я приветствую те запросы, которые были высказаны в ходе этого обсуждения, чтобы мы приступили к этой работе как можно раньше. Это соответствует моему стремлению к прозрачности, эффективности и организационному обучению. В этом году я создам подразделение по оценке и в ноябре месяцев представлю предложения о более существенной, эффективной и независимой политике в области оценки.

35. Одна из сильных сторон моих предложений заключается в применении методов управления, основанных на результатах, в рамках страновых программ достойного труда.

Мы будем строить нашу программу сотрудничества в государствах-членах вокруг разумного количества приоритетов, сочетающих в едином пакете запросы и особенности страны с общими целями МОТ. Это позволит нам лучше использовать наши ограниченные средства. Это позволит также укрепить наш потенциал для реагирования на вопросы и проблемы, в отношении которых наши трехсторонние участники обращаются за помощью к МОТ, особенно в отношении комплексного решения сложных многодисциплинарных проблем в сфере труда. Мы будем проводить различие нашей деятельности по продвижению концепции достойного труда как цели, которую должны принять государствачлены (вокруг которой могут строиться крупные экономические, социальные и экологические меры), от страновых программ достойного труда, которые являются вкладом МОТ в достижение этой национальной цели.

36. Некоторые наши программы в значительной мере финансируются за счет внебюджетных средств. Мы гордимся доверием наших доноров. Я хотел бы поблагодарить их за то, что они позволяют МОТ расширять свои услуги. Эта тенденция вызывает озабоченность в Административном совете, особенно при сравнении снижающегося уровня средств в регулярном бюджете. Наш потенциал, связанный с обслуживанием все более возрастающей программы технического сотрудничества, достигает своего предела. Уже сейчас можно говорить о неадекватном уровне финансирования из регулярного бюджета в отношении программ с особенно большим вкладом из внебюджетных источников. Я разделяю эту озабоченность, но у нас нет возможностей, чтобы исправить эту ситуацию.

37. Международная конференция труда и Административный совет регулярно рассматривают нашу программу технического сотрудничества. Эту управленческую функцию необходимо укреплять. Я считаю, что дискуссия в Административном совете по этим вопросам помогла бы нам найти решения, удовлетворяющие всех.

38. В соответствии с бюджетными решениями, принимаемыми за последние два двухлетних периода, значительная часть общих средств МОТ находится в распоряжении регионов. Я намерен и далее продолжать процесс децентрализации ответственности за осуществление программы, несмотря на ограниченный объем средств, выделяемых в региональные бюджеты. Технические департаменты во все большей степени будут действовать в рамках страновых программ достойного труда в тесном сотрудничестве с полевыми структурами. Процессы децентрализации зависят от укрепления нашего присутствия в ваших странах и регионах в контексте совместного пересмотра представительства МОТ

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА

39. Я предлагаю регулярный бюджет (Часть I) на следующий двухлетний период на уровне 528,7 млн. долл. США, который в реальном выражении идентичен уровню бюджета на 2004-05 годы.2 Я несколько повысил ассигнования на непредвиденные расходы (Часть II) на 1,1 млн. долл. США. Не предусматривается никаких ассигнований в отношении платежа в Фонд оборотных средств (Часть III). Я предлагаю ввести в бюджет Часть IV, что допускается Финансовым регламентом,3 в размере 21,7 млн. долл. США, которые предназначены для покрытия расходов, связанных с существенными инвестициями в нашу институциональную инфраструктуру, а также с чрезвычайными обстоятельствами.

Следует отметить, что наши общие потребности в этом плане в предстоящие два года составляют 45,4 млн. долл. США (см. таблицу А), из которых 18,3 млн.долл. США покрываются за счет Части I бюджета, а 5,4 млн. долл. США в бюджете не обеспечены соответствующими ассигнованиями. Таким образом, общий бюджет на 2006-07 годы (Части IIV) в реальном выражении на 4,3% (на 22,8 млн. долл. США) выше уровня бюджета на 2004-05 годы.

40. При подготовке этих бюджетных предложений я исходил из следующего.

41. В рамках ограничений, связанных с обеспечением нулевого реального роста, я последовательно стремился поддерживать, а по мере возможности, и повышать бюджет для регионов и технических служб. Но если в предыдущие двухлетние периоды мне удавалось добиваться этого за счет сокращения средств на управленческие и вспомогательные службы, то сейчас это уже невозможно.

42. МОТ сталкивается в обстоятельствами, когда совпадают новые и чрезвычайные расходы по четырем областям, указанным в Основах стратегической политики на 2006- годы, а именно в области развития людских ресурсов, безопасности людей и помещений, информационных технологий и поддержания имущества МОТ.

43. Принимая во внимание и другие приоритеты МОТ, у нас не хватало средств для обеспечения инвестиций на все эти четыре области, которые соответствовали бы требованиям. Теперь приходится сталкиваться с последствиями этой ситуации.

44. Как отмечал Внешний аудитор,4 расходы на развитие людских ресурсов в МОТ остаются низкими. В связи с тем, что в предстоящие несколько лет в МОТ ожидается более высокая текучесть кадров, нужны адекватные средства для поддержания и совершенствования нашего основного капитала – знаний и квалификации нашего персонала. В мои предложения включаются средства на развитие персонала, составляющие 2,4% от общих кадровых расходов.

45. Что касается других институтов, то все большее значение приобретают вопросы безопасности, на которые также требуются значительные затраты. В мои предложения включены инвестиции, направленные на то, чтобы обеспечить соответствие всех помещений МОТ минимальным требованиям ООН до конца 2007 года. Это включает новые и растущие взносы в деятельность Бюро координатора ООН по вопросам безопасности, утверждаемые на Генеральной Ассамблее, последний раз в декабре 2004 года.

46. Мы начали также заниматься вопросами, связанными с недостаточным уровнем инвестиций средств в информационные технологии. В начале 2005 года мы закрываем устаревшую компьютерную систему, которая более 30 лет неплохо служила нам за весьма умеренную цену. Вместе с тем вступает в действие новая Комплексная система информации о наличии ресурсов (ИРИС), эксплуатация которой требует более высокого уровня расходов, но вполне соответствует международным стандартам. В мои предложения включены затраты на полное использование системы ИРИС в рамках всего МБТ до конца ———— В Информационном приложении 2 представлена подробная информация о повышении затрат, предусмотренных на 2006-07 гг.

Доклад Внешнего аудитора, 92-я сессия Международной конференции труда (июнь 2004).

Предложения Генерального директора по Программе и бюджету на 2006-07 годы 2007 года. Новая система позволит МОТ намного эффективнее контролировать выполнение ее программных решений, перемещения персонала и финансовые потоки. Она будет предоставлять ценную и своевременную информацию для принятия вами управленческих 47. Административный совет рассматривает в настоящее время стратегию МОТ в области служебных помещений. Вместе с тем нам предстоят крупные ремонтные работы, которые уже невозможно откладывать. Например, в нескольких залах заседаний вышло из строя оборудование для синхронного перевода. Параллельно с этим мы будем продолжать работу с Административным советом с целью определения всеобъемлющей стратегии для пополнения Фонда здания и помещений ресурсами, которые необходимы для обеспечения безопасности и долгосрочной эксплуатации наших зданий.

48. В моих бюджетных предложениях средства, выделяемые на обслуживание трехсторонних участников в регионах и в штаб-квартире, остаются примерно на уровне 2004- годов. Я предлагаю повысить сверх уровня средств, предусмотренных на 2004-05 годы, в отношении тех инвестиций, которые направляются на четыре выше изложенные области.

49. Я бы не выполнил свои обязанности, связанные с ответственным управлением, если бы я представил на ваше рассмотрение бюджетные предложения, в которых ничего не упоминалось бы о последствиях, связанных с отсутствием реального бюджетного роста за последние 18 лет. Несмотря на некоторые повышения бюджетов в прошлые двухлетние периоды, реальный уровень регулярного бюджета МОТ на 2004-05 годы ниже уровня бюджета на 1987-88 годы, что ограничивало инвестиции, необходимые для поддержания нашего организационного потенциала. Четыре области, о которых шла речь, требуют значительных новых инвестиций, которые невозможно отвергнуть или игнорировать. Если это положение оставить без внимания, то это приведет к существенному сокращению нашего потенциала оказывать услуги трехсторонним участникам в предстоящие годы.

50. Важно отметить, что я составил эти предложения за счет сокращения затрат практически по всем бюджетным статьям и за счет повышения эффективности, там где это было возможно. Главная задача состоит в обеспечении контроля за затратами, которые систематически рассматриваются, и я буду и впредь настаивать на этом. Однако было бы нереально полагать, что сегодня в МОТ можно обнаружить дополнительные значительные источники для экономии средств.

51. Административные структуры и посты регулярно пересматриваются и будут и далее пересматриваться с целью снижения общего количества управленческих постов, объединения подразделений для обеспечения их оптимального размера и большей согласованности действий. Система ИРИС будет способствовать упорядочению процедур и дальнейшему сокращению потока бумажной переписки.

52. Конкурсы и торги представляют собой стандартную процедуру в процессе закупок товаров и услуг, с целью использования наименее дорогостоящих предложений при сохранении требуемых стандартов. Это относится ко всем источникам финансирования.

Использования средств для проведения видеоконференций увеличилось более чем в три раза по сравнению с 2000 годом, что обеспечило значительную экономию средств по сравнению с затратами на официальные командировки. Будет обеспечиваться дальнейшее сокращение объема документации, представляемой на рассмотрение Административного совета.

53. Читая это послание вы уже отметили, что мои предложения по программе и бюджету отпечатаны в форме стандартного документа вашего Комитета.

54. В связи с тем, что затраты на персонал поглощают 68% общего бюджета, возможности для сокращения затрат и повышение уровня эффективности остаются ограниченными.

ПОСЛАНИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО ДИРЕКТОРА

55. Если в результате обсуждения моих предложений по программе и бюджету будет сделан вывод о том, что МОТ должна осуществлять свой мандат в рамках нулевого реального роста бюджета без институциональных инвестиций, то вы должны знать, что этот вариант будет означать существенное сокращение программ, обеспечивающих обслуживание трехсторонних участников.

56. Я надеюсь на тщательное обсуждение этих предложений по программе и бюджету на 292-й сессии Административного совета в марте 2005 года.

57. Когда вы будете их рассматривать, я предлагаю вам помнить об истории нашей Организации, о ее выдающихся достижениях и о ее уникальном вкладе в наше общее будущее.

58. Я предлагаю вам искать вдохновение в пионерском духе Альберта Тома и Давида Морсе, а также других глав нашей Организации, которые вместе со многими нашими предшественниками на Конференции, в Административном совете и с членами персонала МОТ, строили институт, которому предстоит долгая жизнь. Они оставили нам ценное наследие: мандат оставаться верными нашим ценностям и сохранять актуальность в мире, который постоянно меняется.

59. В прошлом мы сталкивались с трудными ситуациями и преодолевали их. Я уверен, что так будет и сейчас, учитывая вашу приверженность и преданность, а также наше устремление в будущее.

ОБЩИЙ ОБЗОР И

ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТА

Превращение достойного труда в глобальную цель Бюджетные основы предложений по Программе и бюджету Предлагаемый стратегический бюджет

ОБЩИЙ ОБЗОР И ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТА

Общий обзор и особенности бюджета 60. Настоящий вводный раздел включает обзор Программы и бюджета, их содержания с точки зрения основ стратегической политики на 2006-09 годы, а также основных параметров построения бюджетных предложений, включенных в таблицу 1. После таблицы следует краткий раздел, включающий смету стратегического бюджета, и включенные в бюджет планируемые результаты.

61. Основы стратегической политики (ОСП) на 2006-09 годы, являющиеся базисом настоящих предложений, широко обсуждались на 291-й сессии Административного совета в ноябре 2004 года. Настоящие предложения по Программе и бюджету разрабатывались с учетом замечаний и рекомендаций, прозвучавших в отношении ОСП, а также обзора Программы и бюджета, содержащегося в них. В ходе дискуссий был поднят ряд важных вопросов, которые возникали по данным предложениям. Все ссылки в настоящих предложениях, запрашивающих ОСП, касаются полного документа Основ стратегической политики на 2006-09 годы и доклада о ходе обсуждения в Комитете по программе, финансовым и административным вопросам Административного совета МОТ,1 включающего как ОСП, так и замечания. Этот документ имеется также в электронном формате на Интернет-сайте МОТ.2 Последующие дискуссии, состоявшиеся с трехсторонними участниками Организации, также дали полезные результаты и были учтены в ходе подготовки настоящих предложений.

62. Основы стратегической политики МОТ закладывают структуру, в рамках которой в каждый бюджетный период намечаются конкретные ориентиры. Отличительной чертой Основ стратегической политики на 2006-09 годы является последовательность, поскольку расчет сделан на ориентацию на стратегические основы политики, предусмотренные на 2002-05 годы, и сохранение и дальнейшее укрепление четырех Стратегических задач.

63. Основы стратегической политики на тот или иной период имеют также общую тему.

На период 2002-05 годов речь шла о «Единой Программе достойного труда» – теме, которая поддается измерению благодаря учету прогресса, достигнутого в отношении установления концепций; достижению интеграции и последовательности действий всех подразделений МБТ; переводу достойного труда в плоскость политики в интересах глобальной экономики; практической реализации достойного труда на национальном уровне. Темой на 2006-09 годы является «Превращение достойного труда в глобальную цель», основываясь на основных элементах предыдущей темы, признавая, в частности, то, что благодаря первым стратегическим основам политики многого удалось достичь по выяснению этой концепции. Эта тема в полной мере была поддержана в ходе обсуждения основ стратегической политики.

Превращение достойного труда в глобальную цель 64. Как и предыдущая единая тема, данная тема «Превращение достойного труда в глобальную цель» служит делу четкой ориентации деятельности МОТ с точки зрения как внутренних, так и внешних задач Организации. Внутри Организации она закладывает Административный совет МОТ на своей 291-й сессии (ноябрь 2004) постановил:

а) принять к сведению документ Бюро GB.291/PFA/9 (Стратегические основы политики на 2006-09) с учетом мнений, высказанных в ходе обсуждения, включая заключительные замечания Генерального директора;

b) предложить Генеральному директору учесть ход обсуждения Основ стратегической политики на 2006гг. и предварительное рассмотрение предложений по программе и бюджету на 2006-07 гг. в ходе подготовки предложений по Программе и бюджету на следующее двухлетие.

Полный документ помещен на сайте МОТ по адресу http://www.ilo.org/public/english/bureau/program/ download/pdf/06-07/gbspf.pdf Предложения Генерального директора по Программе и бюджету на 2006-07 годы единые основы обеспечения последовательности и согласованности всех действий, которые предпринимает МОТ по каждой из стратегических задач. С точки зрения внешних целей она ориентирует Организацию на сопричастность более широким многосторонним и национальным программам развития и защиты прав. Эти внешние взаимосвязи находят отражение не только в том, как МОТ пытается влиять на программы других учреждений, но и в том, как Организация сопрягает свою деятельность с основными многосторонними программами, оказывающими воздействие на ее собственный мандат. Как подчеркивалось Административным советом в ходе обсуждения на 291-й сессии предварительных предложений по Программе и бюджету, работа МОТ в период 2006-07 годов будет ориентирована на обеспечение достойного труда как глобальной цели. Программа достойного труда обеспечивает сбалансированность стратегии достижения социального и экономического прогресса с учетом четырех стратегических задач. Они закладывают основу сочетания различных механизмов накопления и распространения знаний и опыта МОТ в помощь усилиям трехсторонних участников.

65. Тема достойного труда в качестве глобальной цели позволяет сочетать четыре стратегические задачи, обеспечивающие последовательность основ всех действий МОТ и на всех уровнях – от местного до глобального. Глобальная цель требует глобальных действий благодаря как международной координации национальной политики, так и сотрудничеству между международными организациями. Однако любая цель может носить поистине глобальный характер только в том случае, если она в равной мере учитывается в национальных и местных действиях.

66. Страновые программы достойного труда, стоящие во главе угла поддержки МОТ усилиям национальных трехсторонних участников, являются ключом к глобальной стратегии. Именно на национальном и местном уровнях цели достойного труда воплощаются в реальной жизни и устремлениях людей и именно на этом уровне наиболее наглядно проявляется и становится наиболее эффективным элементом взаимосвязь между прогрессом, достигаемым в отношении прав в сфере труда, занятости, социальной защиты и социального диалога.

67. МОТ имеет все возможности решить задачу сопряжения местных и национальных действий с региональными и глобальными инициативами. Организации работодателей и работников имеют вертикально интегрированную структуру представительства, позволяющую предприятиям и профсоюзам поддерживать контакты друг с другом и оказывать влияние на все решения, принимаемые от местного до глобального уровня и затрагивающие их интересы. Немногие другие организации, если таковые вообще существуют, имеют аналогичные широкомасштабные и испытанные временем сети. Государственная сеть ведомств, занимающихся проблемами занятости и труда, налаженная за 85 лет существования МОТ, также является одним из наиболее прочных механизмов сотрудничества по проблемам государственной политики в рамках многосторонней системы.

68. Прочная ориентация программы МОТ на четыре стратегические задачи и на принципы трипартизма вновь была подтверждена в докладе Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации, в котором указывается, что достойный труд как глобальная цель является сердцевиной справедливой глобализации и на ее достижение должны быть направлены все усилия каждого государства и всего международного сообщества. Для того чтобы достойный труд стал поистине всеобщей целью, необходимо добиться сочетания между политической программой МОТ, методологией, ориентированной на защиту прав, трехсторонним процессом принятия решений и сотрудничеством с другими международными партнерами по ключевым национальным, региональным и глобальным задачам, таким как Рамочная программа Организации Объединенных Наций по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ), Общая система страновой оценки (ССО), документы по стратегии сокращения бедности (ПРСП) и Цели развития на пороге тысячелетия

ОБЩИЙ ОБЗОР И ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТА

Спрос на действия МОТ и существующие возможности 69. МОТ все шире рассматривается как организация, призванная сыграть ведущую роль в глобальных действиях. В сентябре 2004 года Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций напомнил, что в Декларации тысячелетия «.... руководители стран мира обязались приложить усилия к тому, чтобы превратить глобализацию в позитивную силу для населения всей планеты». Он добавил: «... наиболее эффективная программа борьбы с бедностью – это занятость. И наиболее прямой путь к наделению людей экономическими правами и к обеспечению их социального благополучия – это достойный труд».3 В ноябре 2004 года Рабочая группа по социальным аспектам глобализации определила ряд областей и приоритетных направлений в рамках механизма реализации положений доклада Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации и предложила МБТ разработать более подробные предложения по наиболее важным областям будущих действий. 70. Концепция достойного труда в качестве основополагающей цели экономического и социального развития получила широкий резонанс в ходе ряда международных конференций высокого уровня. В странах Латинской Америки и Карибского бассейна на нескольких совещаниях, проведенных на уровне министров и глав правительств, были вновь подтверждены цели достойного труда. Одним из таких совещаний была Специальная встреча на высшем уровне глав государств и правительств стран Северной и Южной Америки (Нуэво-Леон, Мексика, январь 2004), на котором было заявлено: «Мы верны принципам достойного труда, провозглашенным Международной организацией труда, и будем содействовать реализации Декларации об основополагающих принципах и правах в сфере труда, будучи убеждены в том, что соблюдение прав работников и их достоинства является важнейшим элементом обеспечения сокращения масштабов бедности и достижения устойчивого социального и экономического развития наших народов». Основное послание доклада «Труд как средство борьбы с бедностью», заключающееся в том, что продуктивная занятость закладывает прочные основы борьбы с бедностью, красной нитью проходит в национальной политике многих государств с опорой на инициативы, направленные на местное развитие и процветание общин. На чрезвычайной встрече на высшем уровне глав государств и правительств стран Африки, посвященной проблемам занятости и сокращения масштабов бедности, состоявшейся по инициативе Африканского союза в Уагадугу в сентябре 2004 года, вновь громко прозвучала поддержка этому подходу.

71. Другим проявлением заинтересованности является расширение программы технического сотрудничества МОТ, смета расходов на которую в 2004 году составляет млн. долл. США. За период с 1996-97 по 2004-05 годов рост расходов на техническое сотрудничество, по оценкам, составит более 35% (в текущем долларовом выражении). По расчетам, ассигнования из внебюджетных источников в период 2004-05 годов достигнут приблизительно 275 млн. долл. США, что по сравнению с 2002-03 годами составляет рост, равный 21%. По прогнозам, расходы на период 2006-07 годов составят около млн. долл. США.

72. Помимо того, что вышеуказанный рост сметных расходов из внебюджетных источников является свидетельством растущего спроса на наши услуги и интереса международных доноров к сотрудничеству с МОТ, это также является проявлением тенденции к тому, чтобы делать ставку на внебюджетные источники финансирования вспомогательной деятельности помимо основных услуг. Этот вопрос поднимался неоднократно на сессиях Административного совета, который указывал на сопряженные с этим риски. Деятельность, проводимая за счет этих средств, имеет высокий приоритет, но при этом она ———— Речь Генерального секретаря ООН 20 сентября 2004 г. по случаю встречи «Справедливая глобализация:

реализация Декларации тысячелетия» на сайте www.unorg/apps/sg/printsgstats Доклад Рабочей группы по социальным аспектам глобализации, Административный совет, 291-я сессия, ноябрь 2004.

Предложения Генерального директора по Программе и бюджету на 2006-07 годы не поддерживается надлежащим финансированием из регулярного бюджета, хотя и пользуется большим спросом со стороны трехсторонних участников.

73. В ходе обсуждения на сессии Административного совета в ноябре 2004 года Основ стратегической политики на 2006-09 годы подчеркивалась необходимость расширения потенциала МБТ. Например, страны ИМЕК указывали, что:

Как Основы стратегической политики, так и Программа и бюджет должны включать стратегии, нацеленные на совершенствование методов управления МОТ своими финансами, человеческими ресурсами, собственностью, знаниями и информационной технологией... Для решения этой задачи необходимо выделять соответствующие ресурсы в той же мере, в которой они выделяются на обеспечение других стратегических задач МОТ. Это обеспечивало бы, чтобы впредь не повторялись ошибки, допущенные в прошлом и касающиеся дефицита инвестиций. 74. Предложения по Программе и бюджету сформулированы во время, когда требуются дополнительные инвестиции в расширение потенциала МБТ и всей Организации. Надлежащие инвестиции в сферу подготовки и развития персонала и руководителей является залогом обеспечения того, чтобы МОТ как организация, делающая ставку на знания, и впредь могла предлагать необходимые для ее трехсторонних участников качественные Необходимость в стратегическом средне- и долгосрочном планировании институциональных инвестиций 75. Регулярный бюджет МОТ в реальном выражении продолжает сокращаться (в настоящее время он на 5,85% или на 33 млн. долл. США ниже, чем в 1996-97 гг.), при том что за тот же период времени резко возросла наглядность действий МОТ и повысился спрос на ее услуги. Уровень услуг был сохранен благодаря задержке в инвестициях и материально-техническом обеспечении, а также за счет того, что больший расчет стал делаться на финансировании за счет внебюджетных источников.

76. С учетом пожеланий, высказанных в ходе обсуждения на нескольких последних сессиях Административного совета, указавших на необходимость стратегического подхода к институциональным инвестициям, настоящие предложения по бюджету существенно отличаются от тех, которые предлагались в прошлых бюджетах. Эти предложения учитывают бюджетные последствия ряда реальных проблем, с которыми Организация сталкивается в настоящее время в результате продолжающейся тенденции, проявляющейся в последние более чем 20 лет, к реальному сокращению бюджета. В рамках ограничений, связанных с нулевым реальным ростом бюджета, приоритет отдается сохранению и, насколько это возможно, увеличению ассигнований, выделяемых на технические услуги и регионам. И это неизбежно приводит к сокращению ресурсов, выделяемых на вспомогательные услуги, а также к отсрочке важных кратко-, средне- и долгосрочных институциональных инвестиций. Сегодня мы сталкиваемся с ярко выраженными последствиями этого выбора приоритетов. Кроме того, мы вынуждены нести дополнительные непредвиденные расходы, связанные, например, с обеспечением безопасности. Вполне понято, что настало время поразмыслить о своих потребностях, с тем чтобы обеспечить возможность для Организации продолжать выполнение собственного мандата и отвечать на новый вызов времени и на приоритеты, которые ставятся трехсторонними участниками.

77. Будущие потребности в отношении инвестиций по некоторым статьям, перечисленным в разделе «Институциональные инвестиции и непредвиденные расходы» в настоящих предложениях по бюджету, должны удовлетворяться с течением времени за счет средств регулярного бюджета. Однако требуется существенное первичное вложение ресурсов, чтобы помочь Организации наверстать упущенное и компенсировать последствия того выбора, который пришлось сделать в результате сокращения бюджета в последние

ОБЩИЙ ОБЗОР И ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТА

годы. Этот подход позволил бы МБТ составить выдержанный в более стратегических тонах средне- и долгосрочный инвестиционный план по ряду приоритетных областей, чтобы своевременно можно было изыскивать необходимые ресурсы и выделять ассигнования. Государства-члены при составлении собственных смет бюджетов все шире используют элементы составления бюджета долгосрочных расходов. Это воспринимается как эффективная практика финансовой отчетности, дающая преимущества предусмотрительной политики будущих расходов и позволяющая избегать резких бюджетных колебаний благодаря планированию необходимых инвестиций. Первоначальный подход в предложениях к составлению бюджета долгосрочных расходов в той или иной форме обсуждался с трехсторонними участниками, которые высоко оценили то внимание, которое уделяется этим вопросам, и приветствовали перспективы усиления прозрачности.

78. На период 2006-11 годов (см. таблицу А) с учетом внутреннего анализа кратко-, средне- и долгосрочных институциональных потребностей в четырех основных областях безопасности, подготовки и развития персонала, информационной технологии и коммуникаций и здания и помещений, по расчетам, требуются инвестиции в размере 180- Таблица A. Прогнозируемые потребности в институциональных инвестициях и статьи расходов на случай чрезвычайных обстоятельств на 2006-11 гг.

Информационная и 79. К проблемам финансирования этих статей может быть применен дифференцированный подход. Например, в качестве дальнейших мер по итогам обсуждения в ноябре 2004 года в Подкомитете по зданию вопросов, касающихся потребностей штаб-квартиры по ремонту здания МБТ, которые, по оценкам, составляют приблизительно 75-85 млн.

долл. США, в настоящее время Бюро изучает альтернативные методы финансирования основной доли инвестиций. Однако для проведения строительных и других работ в период 2006-07 годов потребуется, по расчетам, около 9,3 млн. долл. США, чтобы не допустить дальнейшего износа здания и отдельных технических сооружений (в том числе автостоянки). В других случаях МБТ предлагает включить некоторые издержки по этим институциональным инвестициям в регулярный бюджет за счет экономии средств.

80. Основываясь на этом подходе, совокупные институциональные инвестиции и статьи расходов на случай чрезвычайных обстоятельств, определенные на 2006-07 годы, составляют 46,5 млн. долл. США, как это видно из таблицы А. Из этой суммы 18,3 млн. долл.

США включено в предложения по регулярному бюджету на уровне текущего периода Предложения Генерального директора по Программе и бюджету на 2006-07 годы (2004-05 гг.). Оставшаяся сумма не может быть изыскана без дальнейшего сокращения программ и услуг по техническому сотрудничеству МОТ. По итогам консультаций с трехсторонними участниками предлагаемые ассигнования были сокращены с приблизительно 28 млн. до 22,8 млн. долл. США. Это означает, что 41,1 млн. долл. США будет изыскано для покрытия потребностей, которые, по расчетам, составляют 46,5 млн. долл.

США, дефицит при этом составит 5,4 млн. долл. США. Дополнительные подробности по каждой предложенной статье на 2006-07 годы приведены в последующих разделах.

Программа и бюджет и Основы стратегической политики Стратегические задачи 81. В рамках общей темы «Превращение достойного труда в глобальную цель» четыре стратегические задачи предопределяют основные направления деятельности МОТ. В каждой двухлетней Программе и бюджете устанавливаются результаты, которые должны быть достигнуты и которые подытоживаются за двухлетие; определяется стратегический бюджет, используемый для достижения этого, и кратко излагаются стратегии, которые применяются, с тем чтобы добиться указанных результатов.

82. В большинстве случаев результаты, которых добивается МОТ, определяются в качестве изменений в политике, программах или условиях, затрагивающих трудящихся в государствах-членах. Поэтому раздел, посвященный стратегическим задачам, начинается с обзора прогнозируемых условий и приоритетов для каждого региона, которые влияют на тот или иной вид планируемых результатов, и стратегии, применяемые в рамках стратегических задач. Реализация стратегий на национальном уровне проводится в рамках страновых программ достойного труда.

Магистральные стратегии и Инициативы ИнФокус 83. Магистральные стратегии разрабатываются с учетом вопросов, которые возникают с самого начала составления стратегического бюджета; первоначально они назывались «межсекторальные», а впоследствии, с внедрением показателей эффективности в 2004- годах, стали называться «единые политические задачи». На современном этапе составления программы и бюджета, как и прежде, признается, что эти вопросы касаются всех областей и что они должны быть сформулированы с учетом конкретных результатов, которые являются для Организации едиными. Тем не менее при составлении Программы и бюджета на 2004-05 годы сочетались как результаты, которых добивается МОТ (борьба с бедностью, гендерное равенство), так и задачи, вытекающие из потенциальных возможностей самого МБТ (партнерские отношения, знания, внешние связи). Последние в настоящее время составляют новую категорию «институциональных потенциальных возможностей». Магистральные стратегические направления на 2006-07 годы опираются на стратегию, выдержанную в 2004-05 годах, с особым упором на: справедливой глобализации; труде как средстве борьбы с бедностью; углублении гендерного равенства; усилении влияния международных трудовых норм на процесс развития; расширении влияния социальных партнеров, социального диалога и трипартизма. Инициативы ИнФокус позволяют объединять усилия Бюро в целом по созданию новых ценных продуктов в областях, представляющих особый интерес для трехсторонних участников. Бывшие программы ИнФокус, внедренные, когда Организация перешла к составлению стратегического бюджета как средства ускорения перехода к методам управления, позволяющим добиваться конкретных результатов, были полностью интегрированы в организационную структуру МБТ.

ОБЩИЙ ОБЗОР И ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТА

Страновые программы достойного труда 84. Страновые программы достойного труда (СПДТ) были официально разработаны как следующий шаг разработки и применения методов управления, ориентированных на конкретные результаты, посредством циркуляра МБТ, опубликованного в мае 2004 года. В циркуляре отмечается, что Административный совет продолжает оказывать поддержку странам в составлении и проведении последовательных программ МОТ. В страновых программах, учитывающих программы международного развития и основанных на приоритетах трехсторонних участников и национальных задачах развития, излагаются политика, стратегии и результаты, требуемые для достижения прогресса в каждой стране в деле обеспечения целей достойного труда для всех. В циркуляре уточняется, что СПДТ преследуют две основных цели. Во-первых, они содействуют достойному труду в качестве основного элемента политики в области развития, с тем чтобы достойный труд становился национальной политической задачей правительств и социальных партнеров, равно как и других заинтересованных сторон на местном уровне и сотрудничающих учреждений.

Во-вторых, страновые программы достойного труда ставят накопленные МОТ знания, инструменты и информационно-пропагандистские мероприятия на службу трехсторонних участников Организации во имя выполнения Программы достойного труда в сфере компетенции МОТ.

85. В двухлетний период 2006-07 годов страновые программы достойного труда заложат основы для дальнейшей деятельности МОТ внутри государств в дополнение к исследованиям и услугам на региональном и глобальном уровне. Последние итоги применения подхода СПДТ подведены в Докладе о выполнении программы в 2004 году7 в дополнение к предыдущей информации об опыте, накопленном по экспериментальным программам достойного труда, к примеру доклад, обсужденный на сессии Административного совета в ноябре 2003 года Обзор экспериментальных программ достойного труда МОТ. Комплексная система информации о наличии ресурсов (ИРИС) разрабатывалась в целях учета и регистрации процесса составления программ, достигаемых результатов и осуществляемых расходов в отношении всей совокупности программ МОТ внутри конкретного государства, субрегиона или региона. С началом полной эксплуатации ИРИС в 2006-07 годах существенно возрастет внутренняя прозрачность и подотчетность Организации за СПДТ.

В настоящее время в сотрудничестве с Департаментом международного развития Соединенного Королевства ведется работа по расширению потенциальных возможностей персонала МБТ по всеобъемлющей реализации СПДТ.

86. СПДТ – это вклад МОТ в процесс широкомасштабного планирования в странах в рамках ЦРТ, ПРСП, Рамочной программы ООН по оказанию помощи в целях развития и общей системы страновой оценки. Они поощряют процесс учета опыта МОТ при разработке национальных стратегий развития. Они станут также важным вкладом в мобилизацию ресурсов, которые в настоящее время зачастую децентрализованы и переданы на национальный уровень.

———— Циркуляр серии 1, МБТ, № 599, Страновые программы достойного труда.

Доклад о выполнение программы в 2004 г., GB.292/PFA/7.

Предложения Генерального директора по Программе и бюджету на 2006-07 годы График 1. Стратегические основы – визуально Содействие нормам и Создание более благоприятных Расширение охвата и Укрепление трипартизма и основополагающим прин- возможностей для женщин и муж- повышение эффективности социального диалога ципам и правам в сфере чин в целях обеспечения достой- социальной защиты для всех труда и их реализация ного уровня занятости и доходов 1a: Основополагающие 2a: Занятость, рынки труда, 3a: Расширение сферы охвата 4a: Укрепление социальных принципы и права в сфере профессиональные навыки и социального обеспечения партнеров 1a.1: Совершенствование 2a.1: Занятость как ключевой 3a.1: Совершенствование 4a.1: Организации работодасоблюдения основопо- элемент экономической и политики и стратегий в целях телей и работников становятлагающих принципов и распространения социальной ся более ценными для настоясоциальной политики 1a.2: Целенаправленные 2a.2: Политика и программы 3a.2: Совершенствование 4a.2: Социальные партнеры действия против детского повышения квалификации и средств и методов анализа и влияют на социальнопотенциала к трудоустройству в разработки политики и управ- экономическую политику и труда 1b.1: Повышение 2b.1: Создание рабочих мест 3b.1: Совершенствование 4b.1: Укрепление социальных действенности норм 2b.2: Создание рабочих мест 3b.2: Трехсторонние действия в 4b.2: Совершенствование Показатели (средства, благодаря которым измеряется достигнутый по итогам прогресс) Цели (ожидаемая величина каждого показателя в конце двухлетия) Повышение влияния международных трудовых норм в области развития Расширение влияния социальных партнеров, социального диалога и трипартизма

ОБЩИЙ ОБЗОР И ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТА

Бюджетные основы предложений по Программе и бюджету Институциональные инвестиции и статьи расходов на случай чрезвычайных обстоятельств 87. В нижеследующих разделах излагаются дополнительные подробности о различных элементах общих институциональных инвестиций и статей расходов на случай чрезвычайных обстоятельств, включенных в таблицу А.

Безопасность 88. Изменения ситуации в области безопасности в мире в последние годы потребовали от Организации пойти на существенные инвестиции в штаб-квартире и в полевых службах. Эти инвестиции стали возможными благодаря выделению средств за счет излишков, накопившихся в 2000-01 годах (3,45 млн. долл. США), частичному использованию средств из Части II бюджета 2004-05 годов (780.000 долл. США) и впоследствии благодаря сокращениям программы в целях покрытия непредвиденных дополнительных потребностей, таких как взносы в канцелярию Координатора Организации Объединенных Наций по вопросам безопасности (КООНБ) в 2004-05 годах (1,1 млн. долл. США).

89. Административный совет недвусмысленно указал на свою заинтересованность в том, чтобы уделялось должное внимание общему уровню потребностей в области безопасности. В том случае если не будет изыскано дополнительных ассигнований на соответствующие инвестиции, расходы на покрытие таких потребностей в области безопасности должны будут покрываться за счет дальнейшего сокращения технических программ МОТ. Показатели, приведенные в таблице В, включают инвестиции, по-прежнему необходимые для того, чтобы добиться соблюдения минимальных оперативных стандартов безопасности (МОСБ), минимальных оперативных стандартов безопасности помещений (МОСБП) и национально ориентированных МОСБ в сети МОТ, насчитывающей 60 действующих бюро и отделений. Предложения предусматривают также дополнительные инвестиции в штаб-квартире, участие МОТ в расширяющемся бюджете Координатора ООН по вопросам безопасности, дополнительные кадровые расходы, необходимые для поддержания контактов с Координатором ООН по вопросам безопасности, а также для контроля и координации мер безопасности, проведения учебных мероприятий и разработки политики в соответствии с меняющимися требованиями МОСБ.

90. Политика МОТ всегда была направлена на обеспечение стандартов безопасности ООН в соответствующих местах расположения служб. В тех случаях, когда были необходимы мероприятия по эвакуации или соответствующим действиям, особое внимание Организация уделяла мерам защиты местного персонала и членов семей своих сотрудников.

МОТ не придерживается политики превышения минимальных требований безопасности, предписываемых Координатором ООН по вопросам безопасности, и весьма щепетильно относится к тому, чтобы обеспечивать доступ во все помещения Организации для своих трехсторонних участников. Однако сегодня четко проявляется тенденция к повышенным минимальным нормам безопасности, что неизбежно ведет к росту расходов. Недавно Генеральная Ассамблея ООН приняла решение о существенном повышении бюджета Координатора ООН по вопросам безопасности и постановила, что коллективные затраты Координатора должны, как и прежде, покрываться за счет долевого участия каждого специализированного учреждения системы Организации Объединенных Наций. Поэтому в период 2006-07 годов взнос МОТ в канцелярию Координатора ООН по вопросам безопасности повысится в постоянном долларовом выражении приблизительно на 870.000 долл.

США. Повышение уровня защиты и безопасности может быть весьма дорогостоящим мероприятием. Например, в случае если будут внесены изменения в требования МОСБ в отношении помещений штаб-квартиры, потребуется изыскать весьма весомые дополнительные ресурсы.

Предложения Генерального директора по Программе и бюджету на 2006-07 годы 91. В ходе консультаций по предложениям первоначально предлагалось включить в качестве конкретного положения о непредвиденных расходах на обеспечение безопасности сумму, равную 500.000 долл. США. Это предложение было снято в силу бюджетных ограничений. Если в дальнейшем потребуется ужесточать минимальные нормы безопасности или в течение двухлетия возникнут другие проблемы, связанные с обеспечением безопасности, отсутствие такого положения потребует отвлечения ресурсов, выделяемых на соответствующий регион, и повлечет за собой сокращение услуг, оказываемых трехсторонним участникам.

Таблица B. Безопасность Предметы снабжения и расходные материалы в обеспечение МОСБ Служебные помещения 92. На своей 291-й сессии (ноябрь 2004 г.) Административный совет провел предварительное обсуждение вопросов, касающихся финансирования основных ремонтных работ и материально-технического обеспечения здания штаб-квартиры в Женеве, и предложил МБТ изучить возможные альтернативы. Затраты на поддержание технического состояния и обновления 30-летнего здания весьма существенны и, по расчетам, составляют приблизительно 75-85 млн. долл. США.

93. Основной источник финансирования ремонтных работ и выполнения основных требований по поддержанию технического состояния служебных помещений МБТ является Фонд здания и помещений, финансируемый частично из регулярного бюджета, а также за счет доходов, получаемых за аренду имеющихся помещений и автостоянок, равно как и за счет привлечения бюджетных излишков после утверждения Конференцией. Фонд должен был позволить осуществлять финансирование текущих мероприятий по техническому обслуживанию здания, по перепланировке и, в случае необходимости, по замене оборудования. Однако при текущих уровнях доходов потребуются дополнительные источники финансирования для осуществления весьма крупных инвестиций, о которых говорится выше. Необходимо будет разработать стратегию финансирования на несколько двухлетий, спланировав ремонтно-восстановительные работы на ближайший период, а также на средний и длительный срок, определив для себя реалистичные приоритеты, которые бы позволяли при необходимости выполнять срочные работы.

94. Наиболее безотлагательные потребности были включены в отдельные финансовые предложения, направленные на рассмотрение 292-й сессии (март 2005 г.) Административного совета.8 Дополнительные расходы, связанные с работой, которая была определена как необходимая в кратко- и среднесрочном плане (1-5 лет), по расчетам, должны составить приблизительно 6,6 млн. долл. США; подробности, касающиеся предстоящих расходов, приведены в таблице С.

95. Статьи расходов, приведенные в таблице С, имеют непосредственно отношение к функциональности и безопасности здания.

ОБЩИЙ ОБЗОР И ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТА

Без ремонта кабин синхронных переводчиков с течением времени невозможно будет использовать залы заседаний в случае необходимости устного перевода. Если ситуацию не выправить, потребуется дорогостоящая и неудобная аренда других помещений.

Требуется ремонт конструкции кровли и автостоянок, чтобы не допустить дальнейшего износа элементов конструкции здания. Без ремонта отдельные части здания и автостоянок станут небезопасными или непригодными для использования.

Издержки на ремонт лифтов и эскалаторов в настоящее время столь высоки, что чрезвычайно важно осуществить постепенную замену и адаптацию к новым строительным стандартам.

96. В ходе консультаций было высказано мнение, что ремонт пищеблока и залов заседаний невозможно осуществить в силу дефицита бюджетных средств и его придется отложить. Необходимо изыскать альтернативные варианты.

Таблица C. Служебные помещения Ремонт и модернизация кабин для синхронного перевода 2.450.000 2.450. Информационная и коммуникационная технология 97. За последние 15 лет МБТ осуществило крупные инвестиции в информационную и коммуникационную технологию (ИКТ), включая как оборудование (серверы, кабельные соединения, оборудование, позволяющее проводить видеоконференции), так и программное обеспечение (системы, лицензии). Помимо закупки оборудования и программного обеспечения требуется проводить их техническое обслуживание и регулярное обновление. Существенные инвестиции в новые комплексные системы должны сочетаться с осмотрительным прогнозированием необходимости их обновления и модернизации, с тем чтобы не повторять прошлых ошибок, когда в эксплуатацию сдавались устаревшие системы, что в конечном счете потребовало их полной замены; постоянные мероприятия по их обновлению и модернизации позволили бы избежать этого. Административный совет последовательно указывает на необходимость ответственного отношения к решению вопросов, связанных с будущими потребностями. Однако в настоящее время все основные инвестиции в ИКТ осуществлялись за счет «неожиданных» излишков средств регулярного бюджета. Закупка финансовых систем действующих полевых служб МОТ, их кабельная разводка и создание планируемой Сети широкого пространства, телефонная сеть, первый и второй варианты систем электронного голосования и замененные в последнее время финансовые системы стали возможными лишь благодаря погашению государствами-членами своей задолженности, вследствие чего возникли излишки средств, часть из которых Административный совет решил направить в Фонд систем информационной технологии (Фонд СИТ) на конкретные цели. Однако этот фонд не может пополняться за счет каких-либо других источников доходов, а все средства, выделяемые на него, незамедлительно расходуются на утвержденные закупки.

98. Самые последние контрольные цифры, полученные в результате международного обзора тенденций в области расходов на нужды информационной технологии, свидетельствуют, что в государственном секторе оперативный бюджет информационных технологий в среднем составляет от 7 до 9% от общих издержек. Общие прямые и косвенные Предложения Генерального директора по Программе и бюджету на 2006-07 годы ассигнования в рамках всего Бюро на информационную технологию и коммуникации, включая предлагаемые трансферты в Фонд СИТ, составляет примерно 6% общих расходов.

99. Предусмотрительное удовлетворение будущих потребностей в области ИКТ требует, чтобы Фонд СИТ пополнялся более предсказуемым образом. В ходе консультаций указывалось, что эта идея более стратегического подхода к инвестициям в области ИКТ заслуживает всяческой поддержки. В таблицу D включены предлагаемые положения на двухлетний период, которые охватывают приблизительно половину всех учтенных потребностей в области ИКТ. Эти положения основаны на анализе обычного цикла возобновления инвестиций в области ИКТ (применяя наиболее длительный целесообразный период времени), на учете общих совокупных расходов по каждой основной статье и на числе случаев, когда в течение следующих трех двухлетий, возможно, придется пойти на расходы. В силу того, что по-прежнему высказывается озабоченность относительно последствий для уровня бюджетных средств на двухлетие 2006-07 годов, предлагаются лишь частичные ассигнования. И хотя это не позволит адекватно удовлетворять будущие потребности, будет выяснена необходимость в регулярном финансировании и будут приложены усилия к тому, чтобы в будущие двухлетние периоды эти ассигнования были увеличены.

100. Использование любых сумм из Фонда СИТ и впредь будет требовать утверждения Административным советом на основе предложений с выкладкой всех сметных расходов.

Таблица D. Информационная и коммуникационная технология Регулярная замена серверов после 3-летнего гарантийного Ассигнования на инвестиции и обновление информационной Установка системы электронной обработки документации Средства проведения видеоконференций – оборудование всех Морская сессия Международной конференции труда 101. Морская сессия Международной конференции труда является важнейшим мероприятием, которое проводится в среднем каждые десять лет. Предыдущие три сессии проводились в 1996 (84-я сессия), 1987 (74-я сессия) и 1976 (62-я сессия) годах. Покрытие общих расходов на проведение морских сессий Конференции в любой двухлетний период имеет существенные последствия для размеров ассигнований, выделяемых на проведение в течение соответствующего двухлетия других программ.

102. Как видно из таблицы Е, самые последние расчеты затрат на проведение Конференции, включая заседания трех полных комитетов, двух заседаний в день всех трех групп и проведение пленарных заседаний до и после работы комитетов, составляют 3, млн. долл. США, исходя из того, что эти пленарные заседания будут проводиться без перерыва и сопровождаться стенографическим отчетом и выпуском предварительного протокола. Если не будет проводиться полных пленарных заседаний, то издержки могли бы быть сокращены до 3,1 млн. долл. США.

ОБЩИЙ ОБЗОР И ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТА

Таблица E. Морская сессия МКТ Командировочные расходы делегатов от Административного Корректив в связи с текучестью кадров 103. На протяжении многих двухлетних периодов при принятии Программы и бюджета Международная конференция труда применяла принцип нераспределенного сокращения расходов на персонал приблизительно на 1,2%, с тем чтобы добиться снижения общего уровня бюджета. Аргументация при такой корректировке заключалась в том, что вследствие задержки с набором кадров и их заменой нет необходимости предусматривать финансирование в полном объеме.

104. В рамках составления стратегического бюджета Административный совет и Конференция рассчитывают добиваться конкретных результатов деятельности, и Бюро использует все свои утвержденные ресурсы для обеспечения такой результативности. Ресурсы, высвобождаемые за счет задержки с набором кадров, незамедлительно используются для финансирования других мероприятий для обеспечения достижения требуемых результатов.

105. Такая корректировка в связи с текучестью кадров должна была позволить сократить реальный уровень ресурсов, выделяемых на индивидуальные программы, для достижения утвержденных стратегических итогов деятельности Бюро, при этом эти ассигнования должны были быть ниже тех размеров, которые предусматривались в смете расходов.

106. Исторически это было возможно благодаря общему недоиспользованию средств Бюро и позволяло пойти на такую корректировку в связи с текучестью кадров. Повышение результативности деятельности Бюро за счет средств как регулярного бюджета, так и внебюджетных ресурсов лишило Бюро возможности добиваться экономии бюджетных средств за счет корректировки в связи с текучестью кадров. В результате, для обеспечения того, чтобы в распоряжении Бюро имелись все ассигнованные средства для обеспечения достижения всех стратегических задач Организации, предлагается из смет расходов изъять корректив в связи с текучестью кадров в сумме 4,5 млн. долл. США (таблица F).

Это обеспечит принятие более прозрачного и реалистичного решения о выделении ассигнований и поможет добиться того, чтобы у руководителей программ действительно имелись те ресурсы, которые обозначены в строке бюджета, посвященной их программе.

Иначе придется пойти на сокращение ассигнований на программную деятельность.

Таблица F. Корректив в связи с текучестью кадров Предложения Генерального директора по Программе и бюджету на 2006-07 годы Резерв, используемый по решению Административного совета 107. В каждый двухлетний период происходят события, которые, по мнению Административного совета, требуют конкретных действий в более срочном порядке, чем это предусматривается сравнительно медленным процессом составления двухлетнего бюджета.

Многие из этих мероприятий касаются основополагающей деятельности и основного мандата Организации. Другие же важны по причине обеспечения безопасности или по решениям, к примеру, принимаемым в обязательном порядке общей системой. По некоторым решениям Административного совета мероприятия могут проводиться благодаря смене приоритетов программы работы Бюро. На случай, если такое применение программы недопустимо, в Части II бюджета предусмотрена статья для покрытия непредвиденных расходов. Любое использование средств, включенных в Часть II бюджета, должно утверждаться Административным советом, как это предусмотрено статьей 15 Финансового регламента. Средства, остающиеся неиспользованными по Части II в конце двухлетнего периода, возвращаются государствам-членам в рамках обычных процедур обращения с 108. За последние пять двухлетних периодов (таблица G) средняя двухлетняя сумма дополнительных расходов, утвержденных Административным советом, составляла свыше млн. долл. США, и не вся эта сумма может быть покрыта за счет средств, выделяемых на непредвиденные расходы – размеры этих средств, начиная с 1988-89 двухлетнего периода, составляет 875.000 долл. США – поэтому в этом случае требуется осуществлять корректировку приоритетов, предусмотренных в текущем бюджете.

Таблица G. Утвержденные непредвиденные расходы в прошлые двухлетия 109. В текущем двухлетии 2004-05 годов Административный совет принял решения по поводу следующих мероприятий:

Действия, касающиеся его основополагающей уставной роли в отношении нормативных вопросов: создание комиссии по расследованию по делу Беларуси (550. долл. США); представительство в Мьянме (смета составляет 900.000 долл. США).

Общие затраты, составляющие 1,45 млн. долл. США значительно превышают средства, выделяемые на Сектор норм, даже если прекратить другую основополагающую деятельность. Сумма в размере 700.000 долл. США будет покрыта за счет излишков, накопившихся в 2000-01 годах, однако в дальнейшем такая возможность исчезнет.

Дополнительные меры безопасности в штаб-квартире (780.000 долл. США).

110. Кроме того, ситуация с точки зрения безопасности в Абиджане, как ожидается, потребует расходов в сумме около 730.000 долл. США до конца двухлетнего периода, главным образом по причине необходимости эвакуации и переезда сотрудников на новое место работы. Помимо проблем, вызванных дезорганизацией работы Регионального бюро, проведению региональных программ главным образом помешали финансовые потери.

111. Совокупные средства, выделенные на статью «Непредвиденные расходы» на 2004годы, составляют 875.000 долл. США. Этого, безусловно, недостаточно, чтобы покрыть потребности, которые выявлены уже на сегодняшний день (таблица H). Соответственно, требуемые средства должны быть изысканы в рамках всего Бюро, и это неизбежно

ОБЩИЙ ОБЗОР И ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТА

будет иметь последствия для плановых программ и серьезно скажется на объемах услуг, оказываемых трехсторонним участникам. На низкий уровень этих ассигнований указывалось еще в 1982 году, когда на своей 221-й сессии Административный совет поддержал предложение Генерального директора о придании этой статье более реалистичного характера. Однако в силу нулевого реального роста бюджета и в условиях, когда Административный совет отдает предпочтение выделению средств на технические услуги, оказалось невозможным реализовать те решения о повышении размеров этой статьи, которые были приняты в середине 1980-х годов.

Таблица H. Непредвиденные расходы Экономия средств и эффективность действий, нашедшие отражение в предложениях 112. Данные предложения включают существенную экономию средств внутри Бюро и элементы рационализации действий, с тем чтобы изыскать ресурсы для новых и все расширяющихся сфер услуг и продуктов, определенных Административным советом. Как указывалось выше, сокращение реального бюджета, начиная с двухлетия 1996-97 годов, составляет около 6%.

График 2. Тенденции в бюджете МОТ Тенденции в регулярном бюджете МОТ и его элементах, в постоянных долл. США 113. Сравнительный анализ предыдущих бюджетов свидетельствует о стабильном сокращении издержек на административные расходы и вспомогательные услуги. Как отмечалось в Программе и бюджете на 2004-05 годы, принимались меры к тому, чтобы ориентировать выделяемые ассигнования на регионы и технические сектора, с тем чтобы максимально расширить услуги и продукты, ориентировав их на потребности трехсторонних участников в рамках имеющихся ресурсов. Как отмечалось выше, такой подход привел к существенному сокращению в последние двухлетние периоды необходимых институциональных инвестиций.

———— График 1 из Основ стратегической политики на 2006-09 гг. и доклада о ходе их обсуждения в Комитете по программе, финансовым и административным вопросам Административного совета МОТ (см. сноску 2).

Предложения Генерального директора по Программе и бюджету на 2006-07 годы 114. Ниже кратко изложены дальнейшие предложения, касающиеся экономии средств и повышения полезности действий. Эффективность деятельности должна позволить Организации и впредь оказывать высококачественные услуги и предлагать соответствующие продукты своим трехсторонним участникам даже с учетом реального снижения ассигнований, которые могут быть выделены в зависимости от спроса. Экономия средств также может позволить получить дополнительные ресурсы, которые могут быть направлены на разработку новых продуктов и услуг, ориентируемых на существующие потребности, в том случае если в них ощущается недостаток. Как и при подготовке Программы и бюджета на 2004-05 годы всем подразделениям предлагалось сформулировать первоначальные бюджетные предложения из расчета не более 95% от уровня 2004-05 годов. Наряду с процессом составления стратегического бюджета и постановки региональных приоритетов, итогов и целей это помогло персоналу определить для себя области, позволяющие пойти на корректировку в рамках собственных ресурсов и целей, а также сферы сотрудничества, синергии и объединения усилий с другими подразделениями.

115. Поскольку расходы на персонал являются основной статьей бюджета Бюро, основные меры экономии и повышения полезности действий сопряжены с изменениями численности кадров. Бюро строго следит за тем, чтобы свести к минимуму любые нежелательные последствия для персонала благодаря мероприятиям по реорганизации, перемещению и переподготовке кадров. В приложении 1 оперативного бюджета кратко излагаются реализованные меры по экономии средств, включающие:

Устранение небольших подразделений и подгрупп в технических программах. Это позволяет сократить число руководителей и дает возможность повысить эффективность использования специалистов и вспомогательного персонала, а также сократить число постов более высокого уровня. Например, посты уровня D.2 были сокращены в Секторе норм и основополагающих принципов и прав в сфере труда и в подразделениях Интеграции политики, Внешних связей и партнерских отношений и Гендерного равенства.

Сокращение числа постов категории специалистов в связи с выходом лиц, занимающих их, на пенсию.

Выход на пенсию позволил также регионам и техническим программам осуществить корректировку своих должностных инструкций. Например, в регионе Арабских государств дисбаланс технических знаний будет преодолен благодаря созданию новых должностей в недопредставленных технических областях после выхода на пенсию лиц, занятых в перенасыщенных кадрами областях.

Регионы осуществляют также структурную перестройку своих технических групп, предусматривая включение в них технических специалистов, которые бы отвечали за несколько технических областей. Например, в странах Северной и Южной Америки было предложено создать должности для специалистов, которые бы сочетали знания в области социального обеспечения и условий труда, и это позволило бы оказывать более широкий круг услуг трехсторонним участникам Организации и при этом строить работу на глубоком изучении опыта, накопленного в регионе и штаб-квартире.

116. В ходе обсуждения в Административном совете и дальнейших консультаций с трехсторонними участниками указывалось, что от Бюро ждут существенного прогресса в сфере более взвешенного составления нового штатного расписания и на основе этого обеспечения экономии средств. В то же время прозвучало настойчивое требование, чтобы новое штатное расписание принималось не произвольными решениями, а на основе спланированного и принципиального подхода, учитывающего как должностные стандарты общей системы, так и необходимость обеспечения того, чтобы персонал обладал необходимой квалификацией и опытом и мог оказывать услуги высокого качества, отвечающие потребностям трехсторонних участников.

ОБЩИЙ ОБЗОР И ОСОБЕННОСТИ БЮДЖЕТА

117. При расчете потенциальных возможностей достижения экономии средств посредством сокращения должностей важно учитывать следующие аспекты:

Должностные категории (классы должностей) должны устанавливаться на объективной основе с учетом потенциальных возможностей реорганизации работы по указанным выше направлениям.

Учет сроков выхода на пенсию и ухода со службы сотрудников, а также организационного местоположения и профессиональных требований соответствующих классов Обеспечение положений всего механизма установления классов должностей МОТ, включая такие элементы, как изменение категории должности по протесту сотрудника или с учетом индивидуального продвижения по службе.

Взаимосвязь между продвижением по службе и мотивационными и гендерными целями.

118. Ожидается, что в ходе обсуждения в Административном совете пересмотренного документа о стратегии развития людских ресурсов10 будет проведен также подробный анализ вопросов, связанных с категориями/классами должностей. Цели, касающиеся усовершенствованной структуры классов должностей излагаются в более общем плане в соответствующей части настоящих предложений. На данном этапе важным бюджетным вопросом является уровень экономии средств, которого можно было бы достичь. При расчете стандартных расходов на 2006-07 годы было предусмотрено сокращение приблизительно на 2 млн. долл. США средств, что позволило бы добиться общего снижения уровня классов и ступеней (внутри класса) должностей, как категории специалистов, так и категории общего обслуживания. Эта экономия отражена в стандартном коэффициенте стоимости, описанном в Информационном приложении 2.

119. Экономия и повышение эффективности работы рассчитаны также и для расходов, не связанных с персоналом.

Предлагается на 24% сократить транспортные расходы, что составит приблизительно 4,7 млн. долл. США. На практике это было бы реально благодаря сокращению числа командировок и использованию более экономичных средств транспорта, а также за счет широкого использования, там где это возможно, теле- и видеосредств проведения совещаний.

Сокращены также другие виды доверительных расходов, не связанных с персоналом, хотя в отношении таких постоянных расходов, как арендная плата, это может быть затруднено. Предлагается сократить объемы закупаемого оборудования и расходы на материально-техническое обеспечение.

120. Есть и ряд других областей, где в течение текущего и последующих двухлетних периодов планируется добиваться экономии средств и повышения полезности действий.

Эти области рассматриваются в нижеследующих пунктах.

121. Эффективная стратегия накопления знаний, основанная на точной информации и находящая отражение в качественных публикациях. Аналитическая деятельность МОТ должна позволять получать факты и идеи, которые бы содействовали разработке и проведению политики в рамках Программы достойного труда, позволяли привлекать к этому наиболее заинтересованные стороны и трехсторонних участников и выявлять новые возможности и приоритеты. Для этого МОТ придаст новый импульс своей стратегии в области публикаций, отдавая при этом приоритет выпуску небольшого числа высокоактуальных публикаций, которые бы несли основную информацию и важнейшие послания широкой аудитории; при этом Организация намерена придерживаться масштабной политики, содействующей качеству, точности и эффективности при сокращении общего числа публикаций, нацеленных на то, чтобы предоставлять политический анализ и ———— GB.292/PFA/17.

Предложения Генерального директора по Программе и бюджету на 2006-07 годы информацию, в которых заинтересованы трехсторонние участники. Эти меры будут строиться на общеорганизационной исследовательской политике, поощряющей качественный анализ, ориентированный на приоритеты МОТ, на прочных сетях с внешними коллективами ученых мирового класса и исследовательскими институтами и будут позволять обмен результатами исследований и анализа со своими трехсторонними участниками. Эта работа будет строиться на достоверной и широкомасштабной статистической информации. Поэтому потребуется обновить стратегию в области статистики и включить статистическую работу, проводимую различными подразделениями МБТ, в единую централизованно управляемую и поэтому более эффективную программу. Такая программа должно позволить накапливать достоверные и непротиворечивые статистические данные, показатели и другую информацию и предоставлять их трехсторонним участникам и внешним сообществам по всем аспектам Программы достойного труда, а также проводить высококачественный анализ технических услуг и региональных программ МОТ.