Государственный образовательный стандарт Республики

Беларусь по специальности “Социальная работа”

Выше отмечалось, что в сфере социальной работы в Республике

действует ряд законов и Государственных стандартов, которые гарантируют

определенный уровень услуг, исходя из экономических, технических,

кадровых возможностей и других условий, относящихся к характеристике

системы социальной защиты. Среди них важное место занимает

Образовательный стандарт Республики Беларусь по социальной работе. Без квалифицированных кадров не может быть квалифицированной и эффективной реализации всех остальных стандартов, требующих применения конкретных методов и технологий.

Основной опыт профессиональной социальный работы накапливался десятилетиями в системе СССР, затем, с 1991 г. Республики Беларусь практическими службами Минсобеса, социокультурной сферы, здравоохранения, общественных организаций инвалидов. Научные положения, методы и технологии в составе СССР разрабатывались коллективами пяти НИИ, обслуживавших разные зоны страны по медикосоциальным проблемам инвалидности. Среди них в Москве действовал головной институт (ЦНИЭТИН), а в Минске – Белорусский НИИ экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов Минсобеса БССР (БНИИЭТИН). БНИИЭТИН обслуживал кроме граждан БССР Литовскую и Молдавскую ССР. Именно в составе НИИ, задействованного в Республиканских, Союзных и Международных программах, поддерживавшихся Госкомтрудом СССР, вызревали научно обоснованные положения, требовавшие открытия в Республике учебного заведения по подготовке специалистов по социальной работе с высшим образованием.

Автору этих строк в составе делегации ученых СССР пришлось участвовать в 1989 г. в научном симпозиуме в Финляндии, где состоялось знакомство с подготовкой специалистов по социальной работе в университете, расположенном в г.Ювескуле. Многолетний опыт подготовки кадров для сферы социальной работы в этом университете, созданном когда-то по указу российского царя, позволил руководству факультета утверждать, что социальная работа на этапе работы с абитуриентами требует серьезного профессионального отбора. В университет невозможно поступить без среднего специального образования по специальности социальная работа или подготовки в специальном ПТУ с обязательной последующей, не менее года, работой в составе конкретных учреждений социальной сферы. Обучение ведется с большим удельным весом практической подготовки на социальных базах.

Наиболее актуальной кадровой проблемой нам представлялась подготовка реабилитологов для социальной сферы. Предложения о необходимости подобной подготовки кадров были направлены в Совет министров и заинтересованным министерствам и ведомствам в отчете Э.И.Зборовского «Об участии в работе первого рабочего семинара по реабилитационной технике (РЕХАБ-1)» и 13-й ежегодной конференции по реабилитации стран Северной Америки (РЕСНА). (июль 1990 г.). Например, п.7 предложений отчета обосновывал необходимость подготовки специалистов:

“Необходимо в БГУ или Минском мединституте создать кафедру по подготовке специалистов по медико-социальным проблемам реабилитации инвалидов и больных, в том числе по вопросам медицины, психологии, педагогики, социологии, труда. Предусмотреть организацию курсов реабилитационной подготовки в институте физкультуры и медицинских училищах.” Кафедра социальной работы в БГУ, на факультете управления и социальных технологий (ныне ГИУСТ) была создана автором отчета в 1999г.. Из неё в 2004 г. выделилась кафедра реабилитологии – в 2004 г..

Подготовка специалистов с педагогическим и психологическим уклоном с 1991 г. началась, в негосударственном Институте современных знаний, затем в БГПУ им. М.Танка Как показал опыт при подготовке специалистов, востребованных конкретными учреждениями социальной сферы, весьма важен практический медико-социальный опыт профессорско-преподавательского состава. Стало также очевидным, что одним из важнейших условий качественной подготовки специалистов по социальной работе, как основных игроков на поле социальной работы, является Образовательный стандарт Республики Беларусь по специальности 1-86 01 01 Социальная работа (по направлениям) Квалификация – специалист по социальной работе.

Этот Образовательный стандарт введен в 2008 г. Он установил назначение, структуру и содержание специальности “Социальная работа.”(по направлениям) с направлениями специальности:

- “Социально-педагогическая деятельность;” - “Социо-медико-психологическая деятельность;” - “Социально-культурная деятельность.” Стандарт разработан Белгосуниверситетом, как головным учреждением, с участием специалистов БГУ, Белорусского государственного педагогического университета им. М. Танка, Белорусского государственного университета культуры и искусств. В составе авторского коллектива работали: Зборовский Э.И., профессор, доктор медицинских наук

, (руководитель); Зборовский К.Э., доцент, кандидат медицинских наук;

Лаврович А.П. – доцент, кандидат педагогических наук; Залыгина Н.А. – доцент, кандидат социологических наук; Козловская Л.И. – профессор, кандидат педагогических наук.

Хотя квалификация по диплому вуза будто одинаковая, но объем теоретических знаний, практических навыков и умений будущих специалистов значительно различаются, что отражается в направлениях и позволяет будущим выпускникам устраиваться более рационально, т.е. в соответствующих сферах: труда и соцзащиты, здравоохранения, образования, культуры.

Указанный стандарт предусматривал, что выпускник вуза должен быть компетентным в следующих видах деятельности:

- социально-педагогической;

- социально-психологической;

- психолого-педагогической;

- медико-социально-профилактической;

- организационно-управленческой;

- социально-реабилитационной;

- социально-культурной;

- социальном обеспечении;

- инновационной.

Выпускник вуза должен компетентно решать следующие профессиональные задачи:

- социально-педагогическая и психологическая диагностика развития и формирования личности;

- постановка социального диагноза и разработка программы социальной коррекции выявленных социальных проблем;

- проектирование и прогнозирование процессов в социальной сфере:

- организация и координация социальной помощи и поддержки детям, подросткам и их социальному окружению;

- определение и использование оптимальных форм, методов оказания социальной помощи;

- проведение исследований в социальной сфере;

- выполнение комплекса социо-медико-психологических задач, решаемых в учреждениях социальной сферы, образования, здравоохранения, МВД, культуры.

При этом были выделены три вида компетенции: академические;

социально-личностные; профессиональные.

Требования к академическим компетенциям предполагают, что выпускник вуза способен:

- владеть и применять базовые научно-теоретические знания для решения теоретических и практических задач;

- владеть исследовательскими навыками;

- уметь самостоятельно оказывать социальную помощь и обслуживать различные категории населения в соответствии с направлением социальной работы, положенным в основу приобретенной квалификации, разрабатывать социальные профилактические программы;

иметь навыки пользования техническими устройствами, применяемыми для установления психофизиологических качеств клиента, реализации индивидуальной программы выбора профессии, социальной реабилитации при различных ограничениях жизнедеятельности, ведущих к социальной недостаточности; современными технологиями поиска информации, работы с компьютером;

- иметь навыки проведения коррекционных методик и тренингов, применяемых в социальной работе;

- иметь навыки применения литературного и специального языка;

- быть способным повышать квалификацию всего периода работы по специальности.

Требования к социально-личностным компетенциям предполагают, что выпускник должен иметь следующие компетенции:

- гражданскую ответственность и этическое сознание, основанное на общечеловеческих нормах морали;

- социальную компетентность;

- чувство эмпатии и способность к доброжелательному отношению к клиенту;

- готовность и умения к формированию собственного этического сознания и этического сознания подчиненных до уровня убеждений и потребности в этических действиях;

- коммуникативность;

психологического здоровья;

- адекватную оценку собственной деятельности;

- конструктивное профессиональное общение в коллективе.

Требования к профессиональным компетенциям предписывают, что обладатель диплома “специалист по социальной работе” должен быть способным:

в социально-педагогической деятельности:

- осуществлять педагогическое взаимодействие в учебных и трудовых коллективах;

педагогических норм и принципов;

- оценивать педагогический потенциал клиента, прогнозировать развитие его воспитательного и образовательного потенциала;

- выявлять и анализировать педагогические потребности клиента;

- варьировать специфику педагогического взаимодействия в соответствии с возрастными и статусными особенностями клиента;

- осуществлять педагогический анализ развития личности;

- корректировать педагогическое взаимодействие в семье;

- формировать установку на ответственное родительство;

- осуществлять планирование педагогической работы в различных типах учреждений с учетом особенностей клиента;

- осуществлять педагогическую диагностику и педагогическое консультирование;

- оказывать помощь в жизненном самоопределении и самоактуализации.

в социально-психологической деятельности:

диагностировать психологические особенности личности;

- оценивать уровень психологического развития личности с учетом возрастных периодов;

- анализировать особенности девиантного поведения подростков и других категорий населения и давать рекомендации по их коррекции;

- выявлять неблагоприятные психические состояния и провоцирующие их факторы;

- взаимодействовать с психиатрической службой в случае необходимости консультации психиатра;

- осуществлять психологическое консультирование;

- осуществлять психологическую коррекцию кризисных и других неблагоприятных психических состояний;

- формировать тренинговые группы по направлениям и осуществлять в них коррекционную работу;

организовывать и проводить социально-психологическое исследование.

в психолого-педагогической деятельности:

- использовать психолого-педагогические знания в социальной работе;

- определять цели, задачи и содержание социально-педагогической деятельности в учреждениях социальной защиты и реабилитации;

- применять психолого-педагогические методы и технологии в решении профессиональных задач;

- осуществлять психологический анализ социально-психологической деятельности;

- разрабатывать программы развивающего обучения детей с особенностями психического развития;

- организовывать взаимодействие психолого- педагогических структур в учебно-воспитательном процессе в учреждениях образования;

оказывать дифференцированное психолого-педагогическое воздействие с учетом возрастных и индивидуальных особенностей личности.

в медико-социально-профилактической деятельности:

- применять в практике социальной работы Международную классификацию ограничений жизнедеятельности и социальной недостаточности;

- использовать в практической деятельности социальную сущность определения здоровья, регламентируемую Уставом Всемирной организации здравоохранения;

- анализировать значение социальных детерминант здоровья с учетом социальных теорий медицины и выдавать рекомендации по их коррекции;

- анализировать социальные составляющие, входящие в сферу социальной медицины, используя их для социальной защиты человека через профилактику болезней, обусловленных социальными факторами;

- формировать и осуществлять планы работы в соответствии с требованиями общественной социальной защиты населения;

- использовать в практике профилактики болезней цивилизации индивидуальные особенности клиента, касающиеся его конституции и темперамента;

- разрабатывать проекты общенациональной интегрированной программы профилактики неинфекционных заболеваний, обеспечивая реализацию социальных компонентов;

осуществлять социальные мероприятия по снижению распространенности в обществе поведенческих факторов риска основных неинфекционных заболеваний (употребление алкоголя, курение табака, гиподинамия, психологический стресс);

- оценивать уровень риска неинфекционных заболеваний и осуществлять профилактические меры на индивидуальном, групповом и популярном уровне, включая лекционную деятельность и взаимодействие со средствами массовой информации.

в организационно-управленческой деятельности:

- работать с нормативно-правовыми документами, регламентирующими деятельность в социальной сфере, прежде всего деятельность в области социального обслуживания, социальной защиты и социального страхования;

производственную дисциплину;

- составлять документацию (графики работ, расписания, планы, заявки, деловые письма и т.п.), а также отчетную документацию по установленным формам;

- взаимодействовать со специалистами смежных профессий, совместно решать задачи основной деятельности;

- анализировать и оценивать ход и результаты деятельности в социальной сфере;

- взаимодействовать со сторонами – участниками деятельности по социальному обслуживанию, социальному страхованию и организации социальной помощи различным группам населения;

- готовить доклады, аналитические и информационные отчеты, материалы к научно-практическим конференциям и семинарам;

- владеть современными средствами коммуникаций;

- пользоваться современными информационными ресурсами;

- обобщать и систематизировать опыт организации социальной работы;

- применять различные виды анализа к явлениям социальной сферы (системный, исторический, сравнительный, логический) и предлагать программы улучшения основных показателей деятельности социального учреждения;

- уметь собрать социальный анамнез с учетом ограничений жизнедеятельности и социальной недостаточности, составить и реализовать на практике индивидуальную программу реабилитации личности.

в социально-реабилитационной деятельности:

- обеспечивать социальный блок работы в деятельности медикосоциальных экспертных комиссий;

- формулировать социальный диагноз с учетом ограничений жизнедеятельности и социальной недостаточности, исходя из соответствующей международной классификации;

- выполнять социально-реабилитационные функции в бригадной форме организации реабилитационной работы;

- разрабатывать и обеспечивать реализацию социального блока индивидуальной программы реабилитации;

- проводить информационную работу в обществе по социальным проблемам реабилитации лиц с ограничениями жизнедеятельности, в том числе с лицами, имеющими особенности психического развития;

- обеспечить профессиональную диагностику и профориентацию лиц с ограничениями жизнедеятельности.

в социально-культурной деятельности:

- изучать и анализировать культурные интересы и потребности различных слоев населения;

- осуществлять проектирование и прогнозирование социальнокультурной деятельности, направленной на удовлетворение и развитие культурных интересов и потребностей личности;

- организовывать социально-культурную деятельность с различными социальными группами;

- содействовать развитию духовно-творческого потенциала, духовной реабилитации личности в процессе социально-культурной деятельности;

- разрабатывать и реализовывать ориентированные на инвалидов и членов их семей реабилитационные, рекреационные, творческие, развивающие культурно-досуговые программы;

- проводить научно-исследовательскую работу в области социальнокультурной деятельности.

в социальном обеспечении:

- консультировать клиентов по основным правовым вопросам в области социального обеспечения;

- участвовать в установлении социальных пособий и пенсий в соответствии с действующим законодательством;

- выявлять лиц, нуждающихся в адресной помощи, планировать и осуществлять меры обеспечения этой помощи.

в инновационной деятельности:

владеть современными информационными технологиями коммуникации, образования, социальной защиты, используемыми в основных сферах деятельности, ориентированной на защиту социально уязвимых слоев населения;

- обладать теоретической подготовкой и практическими навыками для развития и использования в в сфере основных направлений социальной работы инновационных форм деятельности, опирающиеся на новейшие достижения в информатике, педагогике, медицине, психологии, культурологи, реабилитологии, общественной социальной защите, этике.

В Государственном образовательном стандарте Республики Беларусь по социальной работе 2011 г. выделены направления:

- социально-психологическая деятельность, квалификация: специалист по социальной работе--психолог;

- социально-реабилитационная деятельность, квалификация: специалист по социальной работе--реабилитолог;

- социально-педагогическая деятельность, квалификация: специалист по социальной работе – педагог;

- социально-экономическая деятельность, квалификация: специалист по социальной работе – экономист;

- социально-проектная деятельность.

В стандарте 2011 г. уточнены компетенции специалиста по социальной работе, исходя из указанных направлений деятельности. В составе творческого коллектива, над образовательным стандартом 2011 г. работали:

Зборовский Э.И., доктор медицинских наук, профессор (руководитель);

Бутрим Г.А., кандидат педагогических наук; Витко Ф.П., кандидат экономических наук, доцент; Зборовский К.Э., кандидат медицинских наук, доцент;Моторов С.А., кандидат исторических наук, доцент; Радюк О.М., кандидат медицинских наук, доцент; Немкович О.В.; Хмель С.А.; Янчук О.А., кандидат социологических наук, доцент.

Образовательный стандарт по возможности учитывал также и этические ценности социальной работы, и этические принципы социальной защиты личности, сформированные нами в принципах “нищего,” “барина,” “равного.” Реализация этих принципов заложена в самом определении модели социальной работы, принятом в Образовательном стандарте Республики Беларусь. В нем определено, что социальная работа – профессиональная деятельность по социальному обслуживанию населения и социальной защите отдельных людей и социальных групп, страдающих социальной недостаточностью или повышенным риском таковой, посредством мер профилактики ограничений жизнедеятельности личности в социальной среде; реабилитации и ресоциализации; социальной помощи и поддержки.

Как явствует из определения, на первое место, по охвату населения мерами социальной защиты, ставятся технологии профилактики ограничений жизнедеятельности и социальной недостаточности. Если не удалось предупредить ограничение жизнедеятельности, должны включаться, как можно раньше, меры второго этапа или уровня – реабилитации и ресоциализации. Этот уровень требует максимальных усилий по возврату лиц потерявших трудоспособность к труду, а при выраженных ограничениях – хотябы к самообслуживанию, не требующего постороннего ухода. Лицам, оказавшимся вне эффекта первых двух этапов, обеспечивается социальная защита мерами помощи и поддержки.

Изложенная структура уровней социальной защиты, выстроена, как отмечено, на этических принципах социальной защиты личности основывается на опыте Республики Беларусь в решении проблем инвалидности. Ибо, если не включаются рычаги на уровне профилактики и реабилитации, неизбежно лавинообразное возрастание численности лиц, нуждающихся в помощи и поддержке. В итоге систе6ма социальной защиты оказывается зажатой в социально-экономических тисках, так как помощь высокой численности нуждающихся неизбежно требует повышение налогов, взимаемых с работающего населения.

Увеличение налогов с работающих делает их более ущербными и пополняет когорту лиц, нуждающихся в помощи и поддержке. Это обстоятельство побуждает уровень помощи нуждающимся ограничивать в такой мере, что он недостаточен для защиты потребностей высших уровней, относящихся к сфере личности (уровень «Я» и “сверх Я”).Фактически социальная защита ограничивается биологическим уровнем (“Оно”).

Биологический уровень защиты, к сожалению, не может прервать перекачивание нуждающихся в маргинальные социальные группы. Как среди детей, так и среди взрослых появляются лица с девиантным и делинквентным поведением. Эти лица пополняют преступные группы, безработных, лиц без определенного места жительства, совершающих суицид или попытки такового и т.д.

Запоздалая помощь и поддержка нуждающихся не только более сложна и финансовоемка, она, нередко, является помощью нищему ставшему таковым случайно, например, при сокращении штатов работников, в превращении такового в профессионального нищего, пополняющего группы лиц без определенного места жительства.

Таким образом, сама структура мер социальной помощи и защиты, установленная Государственным образовательным стандартом РБ по социальной работе имеет глубокую этическую основу, базируется на этических ценностях социальной работы и этических принципах социальной защиты. Направлена на социальную защиту личности, а не только биологического выживания человека.

Деятельность специалистов в рамках этого структурного приема, реализации уровней социальной защиты, требует как специалистов, способных интегрировать социальные и медико-психологические знания, навыки и умения, так и разработки соответствующих методов и технологий социальной работы, которые, к сожалению, в СССР развивались явно недостаточно, что проявляется нередко несовершенством методов и технологий, применяемых в социальных структурах и в настоящее время.

Предложенная структура Образовательного стандарта предполагает, что он будет условием подготовки специалистов, способных быстро наверстать этические упущения в социальной работе, которые смогут помочь выполнению конституционных задач, касающихся социально ориентированного государства. В рамках этой структуры открываются возможности для научных разработок.

Студенты, претендующие на диплом специалиста по социальной работе, имеют возможность приобретать навыки научной работы в процессе учебы, благодаря предусмотренным образовательным стандартом курсовым и дипломным проектам, а также посредством исследовательской деятельности в научных студенческих кружках. С 2012 г. в ГИУСТ действует практикоориентированная магистратура по психологии (кафедра социальной работы), реабилитологии (кафедра реабилитологии). Магистратура завершается защитой магистерской диссертации, которая наряду с углублением практических навыков, также позволяет попробовать силы в научной сфере.

Система социальной защиты населения в рамках структурной триады:

профилактика; реабилитология; помощь и поддержка нуждается в научных разработках по многим направлениям деятельности, относящихся к сфере труда и социальной защиты, здравоохранения, образования, культуры и др.

Модель социальной работы выстроенная в Государственном образовательном стандарте Республики Беларусь имеет явную социальноэкономическую природу, т.е. затратно-возвратную, а не только затратную.

Становление профессиональной социальной работы в Республике Беларусь.

1.Социально-экономические предпосылки формирования социальной работы.

Социальная работа, как вид человеческой деятельности появилась вместе с самыми древними цивилизациями. Человеку, чтобы выжить в природе пришлось научиться жить сообща, приходя друг к другу с помощью и поддержкой в условиях стихийных бедствий, эпидемий болезней, холода, голода неурожаев…Многочисленные болезни вынудили его создавать методы лечения, что проявляется ныне в виде научной, организованной высокотехнологичной системы здравоохранения. Однако обобщение конечных результатов, выраженных в общественном здоровье (средняя ожидаемая продолжительность жизни, рождаемость, заболеваемость, смертность, инвалидность) привело к осознанию значимости социальных основ здоровья. Основные задачи

самосохранения решал и ныне решает человек на пространстве жизни между её рождением и смертью. Естественно вырабатывались всевозможные способы объединения усилий людей, чтобы выжить в социальной среде. Идеологической основой взаимоотношений людей с древних времен служили религии. Именно при различных религиозных общинах искали защиты и призрения немощные и неимущие. С усилением государственности значительную часть функций, по призрению нуждающихся взяло на себя государство, что подтверждается в различных исторических документа указах, законах, правилах.

Социальная работа как профессиональная деятельность начала проявляться в ряде стран Запада в начале ХХ века. Одной из причин профессионализации социальной работы явилось развитие капитализма, приведшее к ужесточению конкуренции на рынке труда, концентрация средств производства и капиталов в руках одних и отсутствие у других, приводящая к имущественному расслоению общества. Бедность порождает условия для распространения в обществе социально обусловленных болезней, что ослабляет потенциал производственных сил. Потребовалось создание специальных служб, которые выполняют роль своеобразной подушки безопасности для социально незащищенных слоев населения, посредством развития разных форм помощи, поддержки и реабилитации.

Термин «социальная работа» применяется как для непрофессиональной так и профессиональной социальной деятельности при оказании социальных услуг людям, оказавшимся в сложной жизненной ситуации. Студенты не всегда усваивают сущность различий в этих определениях, полагая, что непрофессиональная социальная работа это та, которая осуществляется непрофессионалами, а вторая соответственно – профессионалами. Но это не так. Непрофессиональная социальная работа оказывается в первую очередь на принципе добровольности, проявлении милосердия, благодеяния, по внутренним мотивам, устремлениям человеческой души к любви к человеку и ограждению его от страданий. Эта деятельность может оказываться любым гражданином, в том числе дипломированными специалистами по социальной работе. Она оказывается в разных формах, включая волонтерство, широкими массами населения, за счет личных средств и сил.

Профессиональная социальная работа оказывается в рамках определенных законов, стратегии, регламентов, с использованием внешних источников финансирования государственных или гуманитарных, с применением методов и технологий, позволяющих достичь определенных социально-экономических и гуманитарных результатов. Эти условия требуют направления усилий, в первую очередь, на достижение этических ценностей социальной работы, которые рассматривались выше и центральное место, среди которых занимает человеческое достоинство и социальная справедливость.

Подобное предназначение профессиональной социальной работы диктуется тем, что деятельность, осуществляемая за счет внешних источников, например, налогов с трудящихся, должна и обязана создавать всеобще предназначенные блага. В социальной доктрине христианской церкви в частности принято, что: всеобщее предназначение благ предполагает общее усилие, направленное на создание условий, необходимых каждому человеку и всем народам для целостного развития, чтобы все могли внести вклад в построение более человеческого мира, “в котором каждый сможет давать и получать и в котором продвижение одних не станет ни препятствием развитию других, ни предлогом для их подчинения”.* Социальная работа, как непрофессиональная деятельность отдельных людей и социальных групп возникла стихийно, инстинктивно вместе с формированием человеческого сообщества. Даже у животных существует инстинкт защиты сородичей. А тем более у человека, имеющего разум и общественное сознание. Люди оказывали помощь и поддержку пострадавшим от стихии, врагов, болезней холода, голода. С появлением христианства помощь, любовь к ближнему стали официальной доктриной.

Ряд социальных идей пришли в христианство от Ветхого завета, например, десять известных заповедей. Эти вопросы рассматриваются в учебном курсе – «История социальной работы». Однако известные учебные пособия по истории социальной работы в основном отражают Российский и опыт дальнего зарубежья. В тоже время имеется немалый опыт развития профессиональной социальной работы и на территории Республики Беларусь. Этот опыт использован при подготовке Государственного образовательного стандарта Республики Беларусь по социальной работе 2008; 2011 г.г., что его по ряду позиций существенно отличает, хотя основу стандарта составляет международный опыт и права человека, изложенные во Всеобщей декларации прав человека, принятой ООН в 1948 г.

2.Социальная работа в Статуте ВКЛ.

Важные положения профессиональной социальной работы, основанные на христианских ценностях при социальной защите личности, появились уже в Статуте Великого княжества литовского (ВКЛ), которое существовало до 1794 г., т.е. до раздела его между Россией и Австрией.

*Компендиум социального учения церкви “Паолине”. Москва, 2006, ст.122.

Так, в обращении до всех сословий Великого княжества литовского канцлера Льва Сапеги, предворяющем 14 разделов Статута 1588 г. говорится:

“Бачылі тое ўсіх стагоддзяў людзі мудрыя, што ў кожнай рэчы паспалітай прыстойнаму чалавеку няма нічога даражэй за свабоду. А няволя так павінна быць агідная, што не толькі скарбамі, але і смерцю яе ад сябе адганяць абязаны… Тады той муштук, або цуглі, на стрымліванне кожнага нахабніка быў прыдуманы, каб баючыся права, ад усякага гвалту і самавольства стрымліваўся, а з больш слабага і горшага не здзекваўся і прыгнятаць яго не мог, бо для таго правы ўстаноўлены, каб багатаму і моцнаму не ўсё можна было рабіць. Як Цыцэрон казаў, што з’яўляемся нявольнікамі правоў для таго, каб карыстацца свабодай маглі…” Статут ВКЛ, как известно, был написан на белорусском языке и являлся первой конституцией в Европе. Её опыт использован и при создании конституции США. Обращено внимание на достоинство и свободу человека, которые и ныне во всех международных декларациях, относящихся к этическим ценностям социальной работы, выносятся на первое место.

Многие статьи Статута направлены на решение социальных проблем, которые особенно актуальны и ныне. Так статья 7 раздела1 дает предписание в отношении отца, который сбежал от своих детей. На борьбу с иждивенчеством направлена, например, статья 18 “Не павінен ніхто ні за каго адказваць, толькі кожны сам за сябе”. Статья 20 раздела 12 защищает бедных людей, которые не могут быть выгнаны панами во время голода: “Таксама ўстанаўліваем: калі б хто ў голад чэлядзь сваю нявольную выгнаў з дому прэч, не жадаючы іх карміць і ўтрымліваць, а тая чэледзь сама сябе ў голад пракарміла, такія ўжо не павінны быць нявольныя, але становяцца вольнымі…” Таким образом, статьи Статута ВКЛ дают предписание по поведению богатых в отношении бедных и дают шанс к освобождению от крепостничества людей деловых, инициативных.

3.Социальная защита в условиях БССР.

Очертания профессиональной социальной работы на территории Республики Беларусь начали формироваться в условиях, когда была образована БССР в составе СССР.

Так, 5 января 1919 г. постановлением Временного рабочекрестьянского правительства Беларуси был образован Комиссариат социального обеспечения, на который возлагалась задача руководства делами социального обеспечения в республике (см. «Этика здоровья» Э.И.Зборовский, 2011, ст.96). С 1998 г. день 5 января учрежден как День социального работника. В первый праздник 5 января 1998 г. был учрежден знак»Выдатнік сацыяльнай абароны Рэспублікі Беларусь» Первая группа «выдатнікаў» была награждена на первом праздничном вечере 5 января 1998 г. министром соцзащиты О.Б.Даргель ( в театре музкомедии).

На протяжении советского периода на профессиональной основе решались проблемы пенсионирования населения, врачебно-трудовой экспертизы лиц, имеющих ограничения жизнедеятельности вследствие врожденных и приобретенных болезней, ранений на фронте, травм.

Социальная защита одиноких лиц пожилого возраста, детей-инвалидов, лиц с нарушениями психической сферы осуществлялась через домаинтернаты, которые создавались в системе Министерства соцобеспечения. К концу 80-х годов, когда начал рушиться СССР, было создано 74 домаинтерната, которые обслуживали свыше 30 тысяч человек.

4.Опыт социальной работы в общественных организациях инвалидов.

Важный опыт профессиональной социальной работы накапливался в общественных организациях инвалидов. В 20-х годах, т.е. после гражданской войны в БССР были созданы Белорусское товарищество инвалидов по зрению (Бел ТИЗ) и Белорусское общество глухих (Бел ОГ). В 1988 г. было создано Белорусское общество инвалидов (Бел ОИ), которое объединило инвалидов с опорно-двигательными нарушениями и другими болезнями, приведшими к ограничениям жизнедеятельности (рассеянный склероз, гемофилия, диабет и др.) Опыт социальной работы, которая проводилась в общественных организациях инвалидов в СССР вцелом и в БССР в частности, весьма значителен. Ценность опыта объясняется тем, что общественным объединениям инвалидов были переданы ряд предприятий, где был доступен их труд. Там формировался опыт профессиональной социальной реабилитации, который был развит в Законе о социальной защите инвалидов в Республике Беларусь (1991 г.) и в Законе “О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов в Республике Беларусь” (1994 г.).

Законы учли и опыт СССР, который накапливался под руководством Госкомтруда СССР и опыт БССР, включая опыт общественных организаций инвалидов и, конечно, международный опыт, накопленный и распространенный ООН в ходе проведения Десятилетия инвалидов Организации Объединенных Наций (1983-1992 годы). Это десятилетие было поистине золотым, прорывным в осознании прав инвалидов, которые не могут ничем отличаться от прав других людей. Было осознано, что инвалиды, как и люди разного роста, цвета, конституции… всего лишь отражение многообразия человеческого сообщества, что за права инвалидов должны бороться не столько они сами, как все общество, если оно хочет своих граждан называть Homo sapiens (человек разумный).

5.Социальная работа по реабилитации инвалидов силами Белорусского НИИ экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов (БНИИЭТИН) и ПО “Протезист”.

В 1967 г. в БССР (г. Минск) была создана лаборатория, преобразованная в 1973 г. в БНИИЭТИН. Учреждение предназначалось для обслуживания и разработки мероприятий медико-социальной экспертизы инвалидов в БССР, Литве, Молдавии. В период перестройки (вторая половина 80-х годов) была осознана необходимость выработка философии и методологии решения проблем инвалидности. В 1986 г.Советом Министров БССР были утверждены новые направления научно-практической деятельности, подготовленные новым составом дирекции института. БНИИЭТИНу была поручена «Разработка методов профилактики медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов». Направление усилий науки об инвалидности на профилактику и комплексную реабилитацию с конечным результатом (не элементарное трудоустройство сторожем, вахтером, а сохранение в прежней профессии или переобучение и трудоустройство на новую) было важным, первым шагом в СССР по защите прав инвалидов на принципах гуманистической этики.

С активным участием БНИИЭТИН (директор профессор Зборовский Э.И.) Министерства социального обеспечения (куратор института, заместитель министра Коновалов В.М.), актива Белорусских обществ инвалидов Бел ТИЗ (председатель Нетылькин А.И.), Бел ОГ (председатель Шарко Н.Ф.), Бел ОИ (председатель Чувичко В.В.), опираясь на проект Закона СССР «Об основах социальной защиты инвалидов СССР» был разработан и принят Верховным Советом БССР первый на территории СССР «Закон о социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (Подписан 11 ноября 1991г.).Вслед за этим Законом БНИИЭТИНом разработана концепция второго закона «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов в Республике Беларусь» Межведомственным творческим коллективом (руководитель профессор Зборовский Э.И.) был разработан проект указанного закона, принятый в 1994 г.

Большая работа по внедрению в Республике опыта соцзащиты и реабилитации инвалидов в Германии проводилась БНИИЭТИН в 1991- г.г. в сотрудничестве с реабилитационными центрами г. Бонна и г.

Дортмунда. В рамках этого сотрудничества около 30 специалистов БНИИЭТИН прошли подготовку в указанных центрах. Ряд из них продолжают внедрять этот опыт в практику рациональной реабилитации и по настоящее время. Например, кандидаты медицинских наук Зборовский К.Э., Крушевская И.И., Рябцева Т.Д. и др. Благодаря программе взаимодействия Германии и Республики Беларусь «Трансформ» (руководитель Зборовский Э.И.) 22 января 1996 г. в Минске, на базе БНИИЭТИН за счет средств Германии открыт в Республике первый экспериментальный центр по переобучению инвалидов на новые профессии – «менеджер в торговой сфере». Вслед за ним открыта вторая очередь центра на базе Производственного объединения «Протезист» (директор объединения Волков И.Н.). Здесь инвалиды с ограничениями в двигательной сфере осваивают профессию технического чертежника с помощью ЭВМ. Следует отметить, что вцелом «Протезист» освоил ряд технологий реабилитации и обеспечил разработку технических средств для инвалидов. Является одним из самых мощных учреждений по протезированию былого СССР.

Для разработки научных основ социальной защиты инвалидов, во исполнение принятых законов БНИИЭТИН выполнены две первые Республиканские научно-технические программы «Реабилитация» 1991- г.г. и 1996-1998 г.г. Этот опыт описан в ряде сборников материалов научных конференций, которые проводились на республиканском и международном уровне совместно со специалистами Германии.

Опыт разработок по проблемам социальной работы с инвалидами выходил на уровень СССР, так как распространялся через Госкомтруд СССР, а также благодаря тому, что БНИИЭТИН обслуживал БССР, Литовскую и Молдавскую ССР. Именно опытом реабилитации инвалидов в БССР была представлена эта проблема на первом Международном семинаре по реабилитационной технике, проведенном ООН в Вашингтоне в июле 1990 г.

(докладчик профессор Зборовский Э.И.) 6.Развитие системы социальных мер по профилактике хронических неинфекционных заболеваний.

Опыт профилактики неинфекционных болезней (НИЗ) активно накапливался в Белорусском НИИ кардиологии, который был создан в г. (директор, профессор Сидоренко Г.И.), где была одновременно создана лаборатория социальной и профилактической кардиологии, которой руководил зам. директора по науке Э.И.Зборовский.

Указанная работа осуществила впервые на территории Республики Беларусь крупное многолетнее эпидемиологическое исследование по профилактике ишемической болезни сердца, охватившие случайной выборкой 10141 мужчину 40-59 лет Московского р-на г.Минска. В это время началась Всесоюзная научная программа по профилактике ишемической болезни сердца. В программе кооперировались 7 городов СССР: Москва, Каунас, Минск, Киев, Харьков, Ташкент, Фрунзе. Если до серьезной профилактической работы мы видели больного и болезнь, которая чаще всего очень плохо поддавалась лечению, несмотря на множество предложенных средств, то здесь, в профилактике стало очевидным, что есть факторы риска, которые приводят к убийце №1 – ишемической болезни сердца. Такими факторами риска оказались: артериальная гипертония, курение табака, повышенный уровень холестерина крови, недостаточная физическая активность (гиподинамия), избыточная масса тела и нерациональное питание, психологический стресс.

Перечень этих факторов показывает, что практически все они определяются образом жизни пациента, определяемого социальной средой его жизнедеятельности. Следовательно, если изменить условия и поведение на более рациональное и грамотное, то и лечить многих не придется. И больных будет меньше, и инвалидами будут становиться реже, и умирать будут в более пожилом возрасте. Идея весьма заманчива.

Работа кипела, издавались книги, брошюры, методички, памятки, буклеты.

Перед специалистами профилактической кардиологии встала задача по пропаганде учения о факторах риска среди населения. Проводилось множество семинаров по областям республики, направленных на обучение врачей в сфере организации профилактических технологий. Сотни лекций прочитаны по линии общества «Знание». Например, только по теме «Как уберечь себя от гипертонической болезни» итогом стала книга аналогичного названия, изданная автором этих строк вместе с учителем, выдержавшая два издания, общим тиражом 290 тысяч экземпляров. Ныне таких тиражей почти не бывает. Однако, отдача от огромной работы, которую вели тысячи врачей, явно недостаточна. Свидетельством этому, например, является распространение курения среди студентов, пьянства, нездоровой жизни тысяч бомжей и не только их.

Постепенно пришло осознание того, что медицина, традиционно ориентированная на лечение больных людей, не может изменить поведение всего общества. Стало очевидным, что параллельно с врачом лечебником должен встать специалист по социальной работе, способный развивать направление медицины социальной, сформулированное нами, как общественная социальная защита, которая должна оперировать методами и технологиями, мобилизующими потенциал самого человека на сохранение своего здоровья. Здоровый образ жизни, необходимый для этого, требует для своего пациента (клиента) таких средств, которые гармонизируют состояние духа, т.е. воли, настроения, эмоций, устремлений, помыслов. А на это влияют социальная среда, окружающая человека – люди (семья, друзья, соседи, коллеги по работе) и условия жизни среди этих людей, т.е. социальные условия.

Именно социальные условия жизни, качество жизни, жизненные ценности, исходя из основ воспитания в семье и школе, формируют поведение, и возможности самореализации конкретного человека.

Специалист по социальной работе получает специальную профессиональную подготовку, позволяющую ему оказывать реальное влияние на социальные условия жизни конкретного человека, социальных групп и поведение людей в этих условиях. Через условия жизни и поведение человека формируются:

профилактики многих хронических заболеваний;

- реабилитационные условия, позволяющие удовлетворять духовные запросы людям, которые имеют какие-то дефекты тела, ограничивающие их возможности для нормальной жизнедеятельности в социальной среде, которая создавалась под запросы людей, которые не имели этих ограничений.

За примерами профилактической эффективности здорового образа жизни далеко ходить не приходится. Например, в пульмонологических, онкологических отделениях больниц лежат, в основном, те, кто украсил свой образ жизни курением сигарет. Инфаркты миокарда в молодом возрасте также в первую очередь развиваются у тех, у кого имеются факторы риска болезней цивилизации, о которых говорилось выше. А в итоге, даже в небольшой стране Беларуси, по данным Всемирной организации здравоохранении (ВОЗ), ежегодно умирают непосредственно от причин, связанных с курением табака – 15,5 тысяч человек.

Многолетняя работа белорусских ученых, при реализации первой крупной эпидемиологической программы профилактики ИБС и других неинфекционных заболеваний, позволила основательно познакомиться с работами коллег ряда центров былого СССР. В итоге разработаны ряд рекомендаций, изданы монографии и брошюры, которые демонстрируют необходимость дополнения медицинских профилактических технологий социальными. С этими работами можно познакомиться в библиотеках, среди которых работы Зборовского Э.И., Козлова И.Д., Граковича А.А., Борисовой Г.С., Фоминой Р.Ф., Апанасевича В.В., Авраменко Т.В., Лопотко Ю.Н. и др.

Эти работы продолжены в содружестве с БНИИЭТИН, позволили Республике Беларусь включиться в Общенациональную интегрированную программу профилактики неинфекционных заболеваний (СИНДИ), которая начала формироваться в отделе неинфекционных заболеваний (руководитель Глазунов И.С.) ВОЗ (Женева), в 1982 г., с участием Беларуси и охватила стран Европы, которые много лет работали по единому протоколу. Благодаря этой программе в Беларуси реализовано 15 проектов и получены важные данные для развития социальных технологий профилактики ограничений жизнедеятельности, вследствие болезней цивилизации. Эти технологии нашли отражение в действующем Государственном образовательном стандарте Республики Беларусь по специальности «социальная работа».

Наряду с научными разработками социальной направленности БНИИЭТИН, Бел НИИК в государственных программах по реабилитации по своим профилям работали НИИ неврологии, онкологии, пульмонологии, ряд НИИ АН Беларуси, заводов.

С 1991 г. начала развиваться и система подготовки специалистов по социальной работе, которые стали необходимы для реализации законов и социальных технологий. Первыми включились негосударственный Институт современных знаний, БГПУ им. М.Танка, Белорусский государственный институт культуры, БГУ. Появился ряд книг по реализации социальных технологий новыми специалистами.

Республике Беларусь.

1.Система социальной защиты населения.

Система социальной защиты населения любой страны регламентируется конституцией государства и состоит из ряда основных составляющих:

- законодательство;

- теоретическая база системы, включающая методологию, основанную на стратегии защиты, методах и технологиях;

- кадровое и организационно- структурное обеспечение;

- финансирование и материальное обеспечение системы.

Система социальной защиты населения предполагает охват мерами защиты всех нуждающихся в ней, что проистекает из известного в христианстве принципа общего блага, который гласит, что: « Из достоинства, единства, равенства всех людей вытекает, прежде всего, принцип общего блага, без соотношения с которым ни один аспект социальной жизни не обретает полноты смысла» (Компендиум социального учения церкви. Москва, 2006, ст.116. Это предопределяет разветвленную структуру, доходящую до каждой самой отдаленной деревни страны.

В Республике Беларусь систему социальной защиты возглавляет, т.е.

стоит на верхушке управленческой пирамиды Министерство труда и социальной защиты РБ.

В областях и г. Минске этой системой руководят Комитеты по труду, занятости и социальной защите областного и Минского городского исполнительного комитета.

На уровне районов ряд вопросов системы социальной защиты населения, например, проблемы, касающиеся пенсионирования, адресной помощи решаются отделами социального обеспечения районных исполнительных комитетов, обеспечивающих распределение финансирования этих услуг.

В каждом административном сельском и городском районе созданы территориальные центры социального обслуживания населения (ТЦСОН). В РБ действует 156 ТЦСОН.

Система социальной защиты населения не ограничивается только службами, относящимися к Министерству труда и социальной защиты.

Социальная защита населения осуществляется по проблемам здоровья – службами Министерства здравоохранения; по вопросам образования – службами системы Министерства образования; по вопросам культуры – службами Министерства культуры. Ряд вопросов решается службами других министерств по профилю их деятельности. Например, Министерства жилищно-коммунального хозяйства, Министерства информации, в ведении которого находятся средства информации, Министерства спорта и туризма.

Координация межминистерских связей обеспечивается Советом Министров РБ. Все вопросы социальной защиты, требующие участия государственных структур и финансирования, регулируются законодательством РБ. Законы, как и вцелом бюджет РБ принимаются парламентом РБ, где действует Палата представителей и Совет Республики.

В настоящее время в сфере социальной защиты населения действуют законы, которые начали приниматься с 1991 г., т.е. после распада СССР и образования независимого государства Республика Беларусь, имеющего свою конституцию, т.е. основной Закон страны. В ней обращено внимание, что Беларусь является социально ориентированным государством, что накладывает большую ответственность на социальную работу.

Квалификационные требования к специалистам по социальной работе ориентированы, в первую очередь, на реализацию задач, решаемых службами подчиненными Министерству труда и социальной защиты. Эти же специалисты готовятся для решения социальных задач и в рамках служб подотчетных: Министерству здравоохранения, например, службы медикосоциальной экспертизы или служба социальной геронтологии; Министерству образования, например, коррекционно-развивающие центры; Министерству внутренних дел, например, лечебно-трудовые профилактории, службы ресоциализации лиц, освобожденных из мест заключения, службы борьбы с подростковой преступностью. Ряд задач специалисты по социальной работе решают в рамках сферы деятельности Министерства по чрезвычайным ситуациям, например, психологическая помощь пострадавшим в очаге пожара, при наводнении, или других чрезвычайных обстоятельствах (авария, теракт).

Основные направления социальной защиты обеспечиваются законами Республики Беларусь, Указами Президента, Постановлениями Совета Министров, Постановлениями министерств, а также соответствующими им программами.

2.Основные законы, относящиеся к системе социальной защиты населения.

Среди законов РБ, определяющих лицо социальной защиты населения в соответствии со сроками принятия первых редакций законов, были следующие:

Республики Беларусь (РБ) по социальной защите Закон РБ от 11 ноября 1991г.

«О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь».

Закон РБ от 22 февраля 1992г.

«О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на чернобыльской АЭС».

Закон РБ от 17 апреля 1992г.

«О ветеранах».

Закон РБ от 30 октября 1992г.

«О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей».

Закон РБ от 19 июня 1993г.

«О здравоохранении».

Закон РБ от 17 октября 1994г.

«О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов РБ».

Закон РБ от 11 ноября 1999г.

«О государственных минимальных социальных стандартах».

Закон РБ от 12 мая 2000г.

«О социальном обслуживании».

Закон РБ от 12 мая 2004г.

«Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)».

10.

«О занятости населения Республики Беларусь».

11.

«Об общем среднем образовании».

Почти все законы, по мере развития экономики, теоретических взглядов, международного опыта, рекомендаций ООН, МОТ, ВОЗ уточняются, дополняются, поэтому при поиске законов в сети интернет следует обращать внимание не только на базовый закон, но и на уточнения, новые редакции законов, принятые законодательным органом страны.

3.Государственные минимальные социальные стандарты.

Развитие системы социальной защиты продиктовало необходимость принятия закона «Государственных минимальных социальных стандартов»

(от 11 ноября 1999 г.).

Государственный минимальный стандарт – минимальный уровень государственных гарантий социальной защиты, обеспечивающий удовлетворение основных потребностей человека, выражаемый в нормах и нормативах представления денежных выплат, бесплатных и общедоступных социальных услуг, социальных пособий и выплат.

В республике Беларусь выделены стандарты в области:

оплаты труда;

пенсионного обеспечения;

образования;

здравоохранения;

жилищно-коммунального обслуживания;

социальной поддержки и социального обслуживания.

Правительством Респблики систематически, с учетом роста цен, устанавливается минимальный бюджет прожиточного уровня, которым руководствуются службы при расчете социальных пенсий, пособий и других видов помощи и поддержки. Он вывешивается на сайт.

Обеспечение необходимых социальных стандартов требует наличия не только экономических возможностей, законодательной базы, но и высоко квалифицированных кадров, способных к реализации стандартов на практике и к дальнейшему их совершенствованию. Как при разработке законов, так и при их исполнении, важно обеспечить ориентацию на ранее рассмотренные этические ценности социальной работы и механизмы достижения этих ценностей, среди которых то, что отличает человека разумного (Homo sapiens), то без чего не бывает личности и то, без чего не бывает реализованного на практике упомянутого принципа общего блага, под которым христианство понимает «совокупность тех условий общественной жизни, которые позволяют и обществам, и отдельным их членам полнее и быстрее достигать своего совершенства» (см. упомянутый Компендиум, ст.116).

Такими этическими ценностями социальной работы являются:

- достоинство человека, учитывая его онтогенетическую триаду;

- свобода выбора;

- социальная справедливость;

- условия профессиональной, творческой, культурной самореализации личности;

- возможности создания полноценной семьи;

- условия реализации права на здоровье и жизнь.

Этические ценности социальной работы трудно стандартизуются, однако, законы, основанные на этих ценностях, являются наиболее эффективными и долговечными. Примером таких законов стал Статут Великого княжества литовского (ВКЛ), принятый в 1588 г. Статут составлялся в эпоху Ренессанса, когда идеи социальной справедливости, милосердия, любви к ближнему, охватившие Европу в христианском учении, владели умами интеллектуальной элиты того времени. Статут, написанный в опоре на западное христианское мировоззрение предопределил быстрое социально-культурное прогрессивное развитие ВКЛ в XVI веке, являлся образцом законодательства не только в Европе. Нельзя не отметить, что он был написан на старобелорусском языке, что говорит о необходимости учета в законодательстве этнокультурных ценностей народа, которые обеспечивают активную всенародную поддержку положений такого уровня законодательных актов, снижая необходимость в значительных силах и средствах по разъяснению реализации закона в обществе.

Опираясь на общечеловеческие ценности и права человека написаны и первые законы о социальной защите инвалидов 1991 и 1994 г.г. Эти законы писались с активным обсуждением не только депутатами, но и научным коллективом Белорусского НИИ экспертизы трудоспособности и организации труда инвалидов, с экспертами ООН и другими специалистами.

В них учтены воззрения, обобщающие опыт многих международных форумов по проблеме проведенных ООН, в том числе первого международного семинара по реабилитационной технике (РЕХАБ-1), где доклад «О реабилитации инвалидов в БССР» от СССР и БССР был представлен автором этих строк (июль 1990 г.). Ряд выработанных положений нашел своё отражение в Стандартных правилах обеспечения равных возможностей для инвалидов, принятых Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. и Конвенции о правах инвалидов (2006 г.).

Практически важным результатом обсуждения доклада на трибуне, крупного первого реабилитационного семинара по реабилитации мирового уровня явилось то, что позиция Беларуси об экономической, а не только медицинской эффективности системы реабилитации инвалидов поддержана экономической комиссией ООН. Это придало уверенности специалистам Беларуси, участвовавшими в разработке проектов первых законов по проблемам инвалидов, которые оказались полностью в русле стратегии ООН в этом вопросе. Ориентация системы реабилитации на экономический результат актуальна и ныне, ибо возврат реабилитанта к труду позволяет увязывать пенсионирование с уровнем заработка, а выплата налогов работающим инвалидам, позволяет увеличивать пенсии тем, кого к труду вернуть невозможно или экономически неэффективно. Принятые в Беларуси законы полностью согласуются с опытом социальной защиты инвалидов в Германии, где со времен канцлера Бисмарка действует базовый, очень важный принцип – « О приоритете реабилитации перед рентой». Переход на этот принцип даст системе реабилитации значимые показатели и основание поднятия уровня заработной платы специалистам.

4.Территориальные центры социального обслуживания населения (ТЦСОН).

ТЦСОН являются ещё молодой и весьма важной структурой социального обслуживания населения, относящейся к системе учреждений Министерства труда и социальной защиты. Она начала развиваться с отделений надомного обслуживания населения, которые заявили о себе в 1986 г. в системе Минсобеса. Ныне ТЦСОН – одна из наиболее интенсивно развивающихся структур социального обслуживания. Они представляются своеобразными социальными поликлиниками, несущими ответственность за душевную и социальную составляющую здоровья, опираясь на определение здоровья по ВОЗ, где оно понимается, как «полное физическое, душевное и социальное благополучие, а не только отсутствие болезни или увечья».

Нужда в подобных учреждениях давно назрела.

На территории Республики Беларусь первый шаг к современным ТЦСОН был сделан приказом Министерства социального обеспечения БССР (министр Криулин Г.А.) №116 от 25 апреля 1986 г. «О проведении эксперимента по организации отделений социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам». Эксперимент базировался на основе изучения соответствующего опыта социальной работы в Эстонии, был регламентирован Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 14 мая 1985 г. №436, на основе обобщения опыта Госкомтрудом СССР.

Эксперимент в БССР предусматривал создание на базе 12 домовинтернатов и 36 райгорсобесов отделений социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам.

Постепенно опыт надомного обслуживания накапливался и к началу ХХІ века появились ТЦСОН.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 сентября 2007 г. № 114 была утверждена структура территориального центра социального обслуживания населения.

В ТЦСОН могут создаваться отделения:

- первичного приёма, информации, анализа и прогнозирования;

- срочного социального обслуживания;

- социальной адаптации и реабилитации;

- социальной помощи на дому;

- дневного пребывания для инвалидов;

- дневного пребывания для граждан пожилого возраста;

- круглосуточного пребывания для граждан пожилого возраста и инвалидов.

Задачи отделения первичного приёма, информации, анализа и прогнозирования ТЦСОН первичный приём, выявление имеющихся у граждан потребностей в социальных услугах, направление граждан в отделения Центра по профилю потребности в услугах;

создание банка данных о гражданах, обратившихся в Центр;

консультирование граждан по вопросам оказания социальной помощи и социального обслуживания;

содействие в решении правовых вопросов, входящих в компетенцию Центра;

организация работы телефона «Горячая линия»;

обследование материально-бытового положения одиноких и одиноко проживающих нетрудоспособных граждан;

анализ и прогнозирование реальной и перспективной потребности населения в социальном обслуживании, составление «Социального паспорта» территории;

изучение, обобщение и распространение опыта социальной работы, осуществление мер по повышению профессионального уровня работников, комплектование библиотеки Центра;

формирование банка данных об организациях и физических лицах, оказывающих социальную помощь и поддержку гражданам;

информирование населения об услугах Центра;

издание памяток, бюллетеней и других информационных материалов по вопросам социального обслуживания населения.

Задачи отделения социальной адаптации и реабилитации ТЦСОН определение вида и объёма требуемой социальной помощи и её оказание;

содействие гражданам в восстановлении документов, профориентации, трудоустройстве, в решении правовых вопросов, входящих в компетенцию центра;

оказание лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей социально-бытовой помощи, содействия в реализации гарантий по их социальной защите;

оказание помощи в преодолении межличностных и семейных конфликтов;

организация клуба общения, содействие деятельности групп самопомощи и взаимной поддержки;

создание условий для работы кружков по интересам, в том числе по месту жительства граждан и на хозрасчётной основе;

проведение практических занятий, психологических тренингов для работников Центра.

Как явствует из примера двух отделений, задачи ТЦСОН достаточно обширны, разнообразны, охватывают широкую палитру социальных проблем человека. Однако, с позиций определения специальности «социальная работа», ряд особенностей в работе ТЦСОН на современном этапе не отражен. Надо полагать вследствие того, что пока недостаточно в ТЦСОН квалифицированных кадров, способных решать некоторые задачи.

1.Недстаточно представлены задачи, ориентирующие специалистов Центра на реализацию первого, т.е. профилактического уровня социальной работы. Именно он позволяет охватить мерами предупреждения социальной недостаточности максимальное число лиц.

2.Прослеживается очевидный крен к обслуживанию населения по заявительному принципу, т.е. специалисты Центра обслуживают в основном тех, кто обращается, а выявлением нуждающихся в должной мере пока не занимаются. Необходим выявительный принцип, ибо многие люди не имеют физической возможности для обращения за помощью, например, проживающие на селе. Но налоги платят все и следовательно правом на социальную защиту обладают.

Заявительный принцип предполагает работу в режиме ожидания специалистами обратившихся граждан. Однако, для обращения и просьбы требуется достаточное здоровье физическое и психическая дееспособность.

Кроме того, часто ослабленные люди не хотят беспокоить специалистов своими жалобами, не осведомлены о назначении социальной службы, о своих правах. В итоге, самые немощные, неприхотливые, скромные оказываются, нередко, вне поля зрения специалистов Центра и обращаются за социальными услугами с опозданием или вовсе – в службу ритуальных услуг, через родственников или соседей.. Заявительный принцип обслуживания не позволяет специалистам ТЦСОН заниматься профилактическими мерами. Выявительный принцип социального обслуживания требует расширения сети центров. Наряду с государственными должны развиваться негосударственные, общественные организации и объединения, оказывающие разные виды социальных услуг с конкретным конечным позитивным результатом. Этому должен способствовать госзаказ на социальные услуги с соответствующим финансированием. Эта стратегия позволит значительно расширить перечень должностей специалистов по социальной работе, и в первую очередь, реабилитологов, которые наиболее остро затачиваются на задачи возврата реабилитанта в общество, на рабочее место, с самообслуживанием и выплатой налогов для других.

Среди задач, приведенных отделений ТЦСОН, пока слабо прослеживаются задачи, предполагающие социально значимые гуманитарные и экономические результаты. Например, работа по профориентации инвалидов, как одна из важнейших составляющих социальной реабилитации, должна сопровождаться часто переобучением на новые профессии, адаптацией к новому рабочему месту. А в итоге – трудоустройством реабилитанта.

Отсутствие такого рода задач объясняется молодостью ТЦСОН и вцелом системы реабилитации инвалидов. Приход на рынок труда специалистов по социальной работе – реабилитологов позволит самой системе социальной защиты трансформироваться и в рамках выявительных принципов работы, и в социальной, и профессиональной реабилитации, имеющий конечный результат, который должен отражаться в отчетных показателях деятельности Центра.

Таким образом, услуги, оказываемые ТЦСОН, являются обширным полем для деятельности молодых специалистов по социальной работе, которые готовятся в соответствии с новым Государственным образовательным стандартом Республики Беларусь с квалификацией специалист по социальной работе, по всем направлениям, указанным выше.

5.Социальное обслуживание в домах-интернатах Если ТЦСОН развиваются как своеобразные социальные поликлиники, то стационарная помощь одиноким лицам пожилого возраста, инвалидам, детям-сиротам и оказавшимся без попечения родителей оказывается в домахинтернатах. Ряд услуг оказывается в больницах сестринского ухода Министерства здравоохранения.

В системе Министерства труда и социальной защиты имеется 71 доминтернат для престарелых и инвалидов, в которых проживает около 17 тысяч человек. Из этого количества домов:

22 дома-интерната для престарелых и инвалидов;

39 – психоневрологические;

9 – для детей-инвалидов, детей с особенностями психофизического развития;

1 – Республиканский интернат для ветеранов войны и труда.

Дом-интернат в г.Минске является клинической социальной базой для кафедры реабилитологии ГИУСТ Белгосуниверситета. В нем студенты проходят практическую подготовку по медико-социальному, социальнореабилитационному обслуживанию одиноких престарелых, инвалидов с двигательными нарушениями, больных с психическими нарушениями. На этой же базе имеется возможность проводить научные наблюдения за проживающими,в процессе подготовки курсовых работ, дипломных работ, исследований, которые студенты докладывают на ежегодных научных студенческих конференциях БГУ.

Опыт работы интернатных учреждений зарубежья свидетельствует, что они ориентированы не только на уход за доживающими престарелыми, одинокими, инвалидами, а не в меньшей мере на оказание реабилитационных услуг. Это направление дает шанс каждому на достойное завершение земной жизни.

6.Общественные организации инвалидов.

Большинство инвалидов в Республике Беларусь объединены в общественных организациях: Белорусское товарищество инвалидов по зрению (Бел ТИЗ создано в 1924 г.); Белорусское общество глухих (Бел ОГ – создано в 1924 г.); Белорусское объединение инвалидов (Бел ОИ – создано в 1988 г.).

Все общественные объединения располагают производственными предприятиями, что позволяет осуществлять трудовую реабилитацию, обеспечивать занятость многим инвалидам и включать их в социокультурную жизнь. Общественные организации инвалидов имеют богатую историю и являются важной составляющей системы социальной защиты населения Республики Беларусь.

Рекомендуемая литература по теме.

1. Социальные и медицинские проблемы профилактики инвалидности и сохранении трудовых ресурсов. Материалы Республиканской научнопрактической конференции. Минск 13-15 октября 1988 г. /Отв. Редактор проф. Зборовский Э.И. и др. Тезисы докладов. БелНИИЭТИН Минсобеса БССР. Мн., 1988. 205 с.

2. Законы Республики Беларусь, указанные в тексте.

3. Зборовский Э.И. Этика здоровья: ценности социальной работы: учеб.

пособие /Э.И.Эборовский.-Минск: ГИУСТ БГУ, 2011.-248с.

4. Сушко Р.В. О положении инвалидов в Республике Беларусь.

Материалы Междунар. науч.-практ. конференции, посвященной 20-летию образования ОО «Бел ОИ». Минск, 4 июля 2008 г. Бел ОИ, Минск – 2009.с.

5. 5.Медицинская, социальная, профессиональная реабилитация больных и инвалидов. Материалы межд. науч.-практ. конф. 29-31 окт. г./науч. Ред. проф. Э.И.Зборовский.-Мн.: Бел. из-кое товарищество «Хата», 1998.-352 с.